Peter I. wurde der erste absolute Monarch (Autokrat) in der Geschichte des russischen Staates. In einigen Werken gelten jedoch einige von Peters Vorgängern auf dem russischen Thron als autokratisch. Aber weder Großherzog Iwan III. noch Iwan IV. (der Schreckliche), der als erster in Russland offiziell den Zarentitel annahm und seine Macht am aktivsten geltend machte, noch Alexei Michailowitsch wurden autokratische (absolute) Monarchen. Aus sachlichen Gründen konnten sie die Vertretungskörperschaften (vor allem die Bojarenduma) nicht aus der politischen Arena eliminieren. Erst nach dem tatsächlichen Zusammenschluss aller russischen Länder zu einem einzigen Staat, der Trennung des Zaren von der alten Aristokratie und der Verringerung der politischen Rolle der letzteren wurde die vollständige Liquidierung der Bojarenduma und der Zemsky Sobors möglich. Als Ergebnis der objektiven Reifung innerer und äußerer objektiver Bedingungen sowie aufgrund einer günstigen Kombination subjektiver Faktoren hat sich in Russland die Autokratie (Absolutismus) wirklich durchgesetzt.

Nach Beendigung der Versammlungen der Zemsky Sobors blieb die Bojarenduma tatsächlich das einzige Organ, das die Macht des Zaren zurückhielt. Als jedoch im russischen Staat neue Macht- und Verwaltungsorgane gebildet wurden, hörte die Duma zu Beginn des 18. Jahrhunderts auf, als Organ der repräsentativen Macht der Bojaren zu fungieren.

1699 wurde das Near Office gegründet (eine Institution, die die administrative und finanzielle Kontrolle im Staat ausübte). Formal war es das Büro der Boyar Duma, aber seine Arbeit wurde von einem Würdenträger geleitet, der Peter I. (Nikita Zotov) nahe stand. Im Mittleren Büro begannen Sitzungen der immer kleiner werdenden Bojaren-Duma stattzufinden. Im Jahr 1708 nahmen in der Regel 8 Personen an den Sitzungen der Duma teil, alle verwalteten verschiedene Befehle, und diese Sitzung wurde Ministerrat genannt. Dieser Rat wurde zum Obersten Machtorgan, das in Abwesenheit des Zaren nicht nur Moskau, sondern den gesamten Staat regierte. Die Bojaren und die Richter der übrigen Orden sollten dreimal in der Woche zum Near Office kommen, um Fälle zu lösen.

Der Ministerrat tagte im Gegensatz zur Bojarenduma ohne einen Zaren und war hauptsächlich damit beschäftigt, seine Weisungen auszuführen. Es war ein Verwaltungsrat, der dem König verantwortlich war. 1710 bestand dieser Rat aus 8 Mitgliedern. Alle verwalteten separate Befehle, und es gab keine Bojaren - Dumamitglieder, die nichts verwalteten: Einige handelten in den Provinzen, andere wurden einfach nicht in die Duma einberufen. Und so verwandelte sich die Duma bis 1710 selbst in einen ziemlich engen Ministerrat (die Mitglieder dieses engen Rates werden in den Petrusbriefen, in Papieren und Akten jener Zeit Minister genannt) / 4 /.

Nach der Bildung des Senats hörten der Ministerrat (1711) und das Naheamt (1719) auf zu existieren.

Zu Beginn des 18. Jahrhunderts wurde auch das geistige Gegengewicht zur Alleinherrschaft des Zaren beseitigt. 1700 starb der zehnte russische Patriarch, und die Wahl eines neuen Oberhauptes der orthodoxen Kirche war nicht geplant. 21 Jahre lang blieb der patriarchalische Thron unbesetzt. Die kirchlichen Angelegenheiten wurden von den vom Zaren ernannten "locum tenens" überwacht, die später durch die Theologische Hochschule ersetzt wurden. In den Regeln des Geistlichen Kollegiums (1721) wird die Oberhoheit der Macht des Königs rechtlich gefestigt: "Die Macht der Monarchen ist autokratisch, der Gott selbst zu gehorchen befiehlt." Folglich symbolisierte die Gründung der Theologischen Hochschule die Umwandlung der Kirchenverwaltung in eine der Zweige der Staatsverwaltung und bezeugte die Unterordnung der Kirche unter den König.

Der König behielt die Funktionen des höchsten Richters im Staat. Er führte alle Streitkräfte. Alle Amts-, Verwaltungs- und Gerichtsakte wurden in seinem Namen erlassen, in seiner ausschließlichen Zuständigkeit lag die Kriegserklärung, der Friedensschluss, der Abschluss von Verträgen mit fremden Staaten. Der Monarch galt als oberster Träger der gesetzgebenden und exekutiven Macht.

Die für den Absolutismus charakteristische Stärkung der Macht des Monarchen drückte sich auch in einigen äußeren Attributen aus, deren wichtigste die Proklamation des Königs durch den Kaiser war. 1721 verlieh der Senat und die Geistliche Synode Peter I. im Zusammenhang mit Russlands Sieg im Nordischen Krieg den Titel „Vater des Vaterlandes, Kaiser von ganz Russland“. Dieser Titel wurde schließlich von ausländischen Mächten anerkannt und an seine Nachfolger weitergegeben.

Das Thronfolgestatut (1722) beseitigte die letzte verbleibende Einschränkung der Befugnis des Monarchen, einen Nachfolger für sich selbst zu ernennen.

Die Etablierung des Absolutismus in Russland beschränkte sich nicht nur auf die Befreiung des Zaren von einigen Kräften, die ihn zurückhielten. Der Übergang zum Absolutismus, sein Aufblühen, erforderte die Umstrukturierung des gesamten Staatsapparats, da die von Peter I. von seinen Vorgängern (dem Zaren mit der Boyar Duma - Orden - lokale Verwaltung in den Landkreisen) geerbte Regierungsform nicht der neuen entsprach staatliche Aufgaben. Der absolute Monarch, der alle gesetzgebenden, exekutiven und judikativen Gewalten in seinen Händen konzentrierte, konnte natürlich nicht alle Staatsfunktionen allein wahrnehmen. Er brauchte ein ganzes System neuer zentraler und lokaler Gremien.

Am 22. Februar 1711 verfasste Petrus persönlich ein Dekret über die Zusammensetzung des Senats, das mit den Worten begann: „Der Regierende Senat wurde bestimmt, für Unsere Abwesenheiten zu regieren ...“ / 5 /. Alle Mitglieder des Senats wurden vom König aus seinem unmittelbaren Kreis (anfänglich - 8 Personen) ernannt. Alle Ernennungen und Rücktritte von Senatoren erfolgten gemäß nominellen königlichen Dekreten. Der Senat unterbrach seine Tätigkeit nicht und war ein ständiges Staatsorgan. Der EZB-Senat wurde als Kollegialorgan eingerichtet, zu dessen Zuständigkeitsbereich gehörten: Rechtspflege, Lösung von Finanzfragen, allgemeine Fragen der Verwaltung des Handels und anderer Wirtschaftszweige.

Somit war der Senat die höchste gerichtliche, administrative und gesetzgebende Institution, die dem Monarchen verschiedene Fragen zur gesetzgeberischen Lösung vorlegte.

Dekret vom 27. April 1722. „Über die Position des Senats“ Peter I. gab detaillierte Anweisungen zu wichtigen Fragen des Senats, regelte die Zusammensetzung, Rechte und Pflichten der Senatoren, stellte die Regeln für die Beziehungen des Senats zu den Kollegien, Provinzbehörden und dem Generalstaatsanwalt auf. Vom Senat erlassene normative Akte hatten nicht die höchste Rechtskraft des Gesetzes, der Senat beteiligte sich nur an der Beratung von Gesetzentwürfen und gab Gesetzesauslegungen. Der Senat leitete das System der Staatsverwaltung und war gegenüber allen anderen Organen die höchste Instanz.

Die Struktur des Senats entwickelte sich allmählich. Anfangs bestand der Senat aus Senatoren und dem Büro, später wurden zwei Abteilungen in seiner Zusammensetzung gebildet: die Strafkammer - für Gerichtsverfahren (sie bestand als spezielle Abteilung vor der Einrichtung des Justizkollegiums) und die Senatskanzlei für Verwaltung.

Der Senat hatte ein eigenes Büro, das in mehrere Tabellen unterteilt war: geheim, provinziell, bit, fiskalisch und kanzleimäßig. Vor der Gründung des Senatsamtes war es das einzige Exekutivorgan des Senats. Beschlossen wurde die Trennung des Büros von der Präsenz, die in drei Zusammensetzungen agierte: Mitgliederversammlung, Strafkammer und Senatskanzlei in Moskau. Die Repressalienkammer bestand aus zwei vom Senat ernannten Senatoren und Richtern, die dem Senat monatlich Berichte über laufende Angelegenheiten, Bußgelder und Durchsuchungen vorlegten. Die Urteile der Strafkammer konnten durch die allgemeine Anwesenheit des Senats aufgehoben werden. Das Senatsurteil (1713) bestimmte die Zuständigkeit der Strafkammer: Prüfung von Beschwerden über die falsche Entscheidung von Fällen durch Gouverneure und Orden, Steuerberichte.

Das Senatsbüro in Moskau wurde 1722 „zur Verwaltung und Ausführung von Dekreten“ eingerichtet. Es bestand aus: einem Senator, zwei Beisitzern, einem Staatsanwalt. Die Hauptaufgabe des Senatsbüros bestand darin, zu verhindern, dass die laufenden Angelegenheiten der Moskauer Institutionen den Regierenden Senat erreichen, sowie die Ausführung von Dekreten, die direkt vom Senat erhalten wurden, und die Kontrolle über die Ausführung von Dekreten, die vom Senat an die Provinz gesendet wurden.

Der Senat hatte Hilfsorgane (Positionen), zu denen keine Senatoren gehörten, solche Organe waren der Schlägermeister, der Waffenkönig, Provinzkommissare.

Der Posten des Schlägermeisters wurde 1720 unter dem Senat eingerichtet, zu den Aufgaben des Schlägermeisters gehörte die Entgegennahme von Beschwerden über die Vorstände und Kanzleien. Wenn sie sich über die Bürokratie beschwerten - der Schlägermeister forderte persönlich, dass der Fall beschleunigt wird, wenn es Beschwerden über die "Ungerechtigkeit" der Vorstände gab, meldete er ihn nach Prüfung des Falls dem Senat.

Zu den Pflichten des Waffenkönigs (das Amt wurde 1722 eingeführt) gehörte das Erstellen von Listen des gesamten Staates, der Adligen, um sicherzustellen, dass nicht mehr als 1/3 jeder Adelsfamilie im öffentlichen Dienst war.

Die Positionen von Provinzkommissaren, die lokale, militärische, finanzielle Angelegenheiten, Rekrutierung und Wartung von Regimentern beaufsichtigten, wurden vom Senat im März 1711 eingeführt. Provinzkommissare waren direkt an der Ausführung von Dekreten beteiligt, die vom Senat und den Colleges erlassen wurden.

Die Einrichtung des Senats war ein wichtiger Schritt in der Bildung des bürokratischen Apparats des Absolutismus. Der Senat war ein gehorsames Instrument der Autokratie: Die Senatoren waren dem Monarchen persönlich verantwortlich und wurden bei Eidbruch mit Tod, Schande, Amtsenthebung und Geldstrafen bestraft.

Die Schaffung des Senats konnte jedoch die Verwaltungsreformen nicht abschließen, da es keine Zwischenverbindung zwischen dem Senat und den Provinzen gab, viele Orden wurden weiter betrieben. 1717-1722. um 44 Orden vom Ende des 17. Jahrhunderts zu ersetzen. Hochschulen kamen. Im Gegensatz zu den Ordensordnungen sah das Kollegialsystem (1717-1719) eine systematische Aufteilung der Verwaltung in eine bestimmte Anzahl von Abteilungen vor, was wiederum eine höhere Zentralisierung bewirkte.

Durch Dekrete vom 11. Dezember 1717 „Über das Personal der Kollegien und deren Öffnungszeit“ und vom 15. Dezember 1717 „Über die Ernennung von Präsidenten und Vizepräsidenten in den Kollegien“ wurden 9 Kollegien geschaffen: Foreign Affairs, Chambers, Justits , Revision, Militär, Admiralteyskaya, Handel, Staatsämter, Berg und Manufaktura.

Die Zuständigkeit des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten, der per Dekret vom 12. Dezember 1718 das Botschaftsbüro ersetzte, sollte sich mit „allen Arten von Außen- und Botschaftsangelegenheiten“ befassen, die Aktivitäten diplomatischer Agenten koordinieren, Beziehungen und Verhandlungen führen mit ausländischen Botschaftern und führen diplomatische Korrespondenz. Die Besonderheit des Kollegiums war, dass darin „keine Gerichtsfälle beurteilt werden“.

Die Kammerakademie übte die höchste Aufsicht über alle Abgabenarten (Zölle, Trinkgelder) aus, überwachte den Ackerbau, sammelte Markt- und Preisdaten, kontrollierte die Salzbergwerke und die Geldgeschäfte. Die Kammerakademie hatte ihre Vertreter in den Provinzen.

Das Justizkollegium übte gerichtliche Funktionen in Straftaten, Zivil- und Steuersachen aus und leitete ein umfangreiches Justizsystem, das aus Provinz- und Stadtgerichten sowie Gerichten bestand. In Streitfällen fungierte er als Gericht erster Instanz. Seine Entscheidungen konnten beim Senat angefochten werden.

Das Revisionskollegium wurde angewiesen, die Finanzkontrolle über die Verwendung öffentlicher Gelder durch die zentralen und lokalen Behörden auszuüben, "um einer anständigen Korrektur und Revision aller Rechnungslegungsangelegenheiten bei Einnahmen und Ausgaben willen". Alle Kollegien und Ämter schickten dem Kollegium alljährlich Kontoauszüge nach den von ihnen erstellten Einnahmen- und Ausgabenbüchern zu, und bei Ungleichheit prüfte und ahndete das Revisionskollegium Beamte wegen Verbrechen an Einnahmen und Konten. 1722 wurden die Aufgaben des Kollegiums dem Senat übertragen.

Das Militärkollegium wurde mit der Verwaltung "aller militärischen Angelegenheiten" betraut: Rekrutierung der regulären Armee, Verwaltung der Angelegenheiten der Kosaken, Einrichtung von Krankenhäusern und Versorgung der Armee. Im System des Militärkollegiums gab es eine Militärgerichtsbarkeit, bestehend aus Regiments- und Generalkriegsrecht.

Das Admiralitätsamt war zuständig für „die Flotte mit allen Marinesoldaten, einschließlich der ihr zugehörigen maritimen Angelegenheiten und Verwaltungen.“ Es umfasste die Marine- und Admiralitätsämter sowie die Uniform-, Waldmeister-, Akademiker-, Kanalämter und besondere Werft .

Das Handelskollegium förderte die Entwicklung aller Handelszweige, insbesondere des Außenhandels. Der Vorstand übte die Zollaufsicht aus, erstellte Zollurkunden und -tarife, überwachte die Richtigkeit von Maßen und Gewichten, befasste sich mit dem Bau und der Ausrüstung von Handelsschiffen und übte gerichtliche Funktionen aus.

Das Staatsamtskollegium übte die Kontrolle über die öffentlichen Ausgaben aus, bildete den Staatsstab (Kaiserstab, Staaten aller Kollegien, Provinzen, Provinzen). Es hatte seine eigenen Provinzbehörden - Mieter, die lokale Schatzkammern waren.

Zu den Aufgaben des Kollegiums Berg gehörten Fragen der metallurgischen Industrie, die Verwaltung von Münzstätten und Münzhöfen, der Ankauf von Gold und Silber im Ausland sowie gerichtliche Funktionen in seinem Zuständigkeitsbereich. Ein Netzwerk lokaler Behörden wurde aufgebaut. Das Berger Kollegium wurde mit einem anderen – dem Manufaktur-Collegium „entsprechend der Ähnlichkeit ihrer Angelegenheiten und Aufgaben“ verschmolzen und bestand als eine Institution bis 1722. Das Manufaktur-Collegium befasste sich mit Fragen der gesamten Industrie, ausgenommen des Bergbaus, und verwaltete die Manufakturen der Moskauer Manufakturen Provinz, die zentralen und nordöstlichen Teile Wolga und Sibirien. Der Vorstand erteilte die Erlaubnis zur Eröffnung von Manufakturen, sorgte für die Erfüllung staatlicher Aufträge und gewährte den Industriellen verschiedene Vergünstigungen. Zu seiner Zuständigkeit gehörten auch: die Verbannung von in Strafsachen Verurteilten in Fabriken, die Kontrolle der Produktionstechnik, die Versorgung der Fabriken mit Materialien. Im Gegensatz zu anderen Hochschulen hatte es keine eigenen Körperschaften in den Provinzen und Provinzen.

1721 wurde der Estates Board gebildet, der berufen war, Landstreitigkeiten und Rechtsstreitigkeiten beizulegen, neue Landzuweisungen zu erstellen und Beschwerden über umstrittene Entscheidungen in örtlichen und Nachlassfällen zu prüfen.

Ebenfalls 1721 wurde das Geistliche Kollegium gegründet, das dann 1722 in die Heilige Regierungssynode umgewandelt wurde, die dem Senat gleichgestellt und direkt dem Zaren unterstellt war. Die Synode war die zentrale Zentralinstitution für kirchliche Angelegenheiten. Er ernannte Bischöfe, übte die Finanzkontrolle aus, war für seine Ländereien verantwortlich und übte gerichtliche Funktionen in Bezug auf solche Verbrechen wie Ketzerei, Blasphemie, Schisma und so weiter aus. Besonders wichtige Entscheidungen wurden von der Mitgliederversammlung - der Konferenz - getroffen.

Das Kleinrussische Kollegium wurde durch ein Dekret vom 27. April 1722 mit dem Ziel gegründet, „das kleinrussische Volk“ vor „ungerechten Gerichtsverfahren“ und „Unterdrückung“ durch Steuern auf dem Territorium der Ukraine zu schützen. Sie übte die Justiz aus und war für die Erhebung von Steuern in der Ukraine zuständig.

Insgesamt bis zum Ende des ersten Viertels des achtzehnten Jahrhunderts. Es gab 13 Kollegien, die zu zentralen staatlichen Institutionen wurden, die nach einem funktionalen Prinzip gebildet wurden. Daneben gab es weitere zentrale Institutionen (z. B. die 1718 gegründete Geheime Kanzlei, die mit der Aufdeckung und Verfolgung politischer Verbrechen betraut war, der 1720 gegründete Obermagistrat und die Verwaltung des städtischen Gutes, die Sanitätskanzlei).

Im Gegensatz zu Ordnungen, die auf der Grundlage von Gewohnheiten und Präzedenzfällen handelten, mussten sich Kollegien an klaren Rechtsnormen und Stellenbeschreibungen orientieren.

Der allgemeinste Rechtsakt auf diesem Gebiet war die Allgemeine Ordnung (1720), die eine Satzung für die Tätigkeit staatlicher Kollegien, Ämter und Ämter war und die Zusammensetzung ihrer Mitglieder, Zuständigkeiten, Funktionen und Verfahren festlegte. Die spätere Entwicklung des Prinzips der amtlichen, bürokratischen Dienstzeit spiegelte sich in Peters „Rangtafel“ (1722) wider. Das neue Gesetz teilte den Dienst in zivilen und militärischen. Es definierte 14 Klassen oder Ränge von Beamten. Jeder, der den Rang der 8. Klasse erhielt, wurde ein erblicher Adliger. Die Ränge vom 14. bis zum 9. gaben auch den Adel, aber nur persönliche.

Die Verabschiedung der „Rangordnung“ bezeugte, dass das bürokratische Prinzip bei der Bildung des Staatsapparates zweifellos das aristokratische Prinzip besiegte. Berufliche Qualitäten, persönlicher Einsatz und Betriebszugehörigkeit werden ausschlaggebend für den Aufstieg. Ein Kennzeichen der Bürokratie als Führungssystem ist die Einbindung jedes Beamten in ein klares hierarchisches Machtgefüge (vertikal) und seine Lenkung seiner Tätigkeit durch strenge und genaue Vorschriften der Gesetze, Verordnungen, Weisungen.

Die positiven Merkmale des neuen bürokratischen Apparats waren Professionalität, Spezialisierung, Normativität, während die negativen Merkmale seine Komplexität, hohe Kosten, Selbständigkeit und Inflexibilität waren.

Infolge der Reformen der öffentlichen Verwaltung wurde ein riesiges Beamtenheer gebildet. Und je größer und zahlreicher dieser Apparat war, desto mehr war er der Krankheit ausgesetzt, die für jede Bürokratie charakteristisch ist - Korruption (Bestechung und Unterschlagung), die besonders unter Bedingungen des Mangels an Kontrolle und Straflosigkeit wächst.

Um die Aktivitäten des Staatsapparats zu kontrollieren, schuf Peter I. mit seinen Dekreten vom 2 alle Angelegenheiten“). Der Leiter der Finanzen – der Hauptfinanzbeamte – war dem Senat angegliedert, der „für die Finanzen zuständig war“. Gleichzeitig waren die Fiskalbeamten auch Vertraute des Zaren. Letzterer ernannte den Finanzchef, der dem König den Eid ablegte und ihm gegenüber verantwortlich war. Der Erlass vom 17. März 1714 umriss die Zuständigkeit der Fiskus: alles zu prüfen, was „den Staatsinteressen schaden könnte“; zu berichten „über böswillige Absicht gegen die Person Seiner Majestät oder Landesverrat, über Empörung oder Rebellion“, „ob Spione sich in den Staat einschleichen“, sowie den Kampf gegen Bestechung und Veruntreuung. Das Grundprinzip zur Bestimmung ihrer Zuständigkeit ist die „Wiederherstellung aller stillen Fälle“.

Das Netzwerk der Fiskalbeamten erweiterte sich, und nach und nach entstanden zwei Prinzipien der Fiskalbildung: territorial und departemental. Durch Dekret vom 17. März 1714 wurde es in jeder Provinz vorgeschrieben, "4 Personen zu sein, einschließlich Provinzialfinanzen, von denen würdige Ränge sind, auch aus dem Kaufmannsstand". Die Provinzialfinanz beaufsichtigte die Stadtfinanzen und „übernahm“ einmal im Jahr die Kontrolle über sie. In der geistlichen Abteilung wurde die Organisation der Finanzen vom Proto-Inquisitor geleitet, in den Diözesen - Provinzfinanzen, in Klöstern - Inquisitoren.

Im Laufe der Zeit sollte es das Steuersystem in allen Abteilungen einführen. Nach der Gründung des Justizkollegiums fielen die Finanzangelegenheiten in seine Zuständigkeit und unter die Kontrolle des Senats, und mit der Einrichtung des Postens des Generalstaatsanwalts begannen die Finanzbeamten, ihm zu gehorchen. 1723 wurde ein Fiskalgeneral ernannt, der die höchste Autorität für Fiskalen war. Gemäß den Dekreten (1724 und 1725) hatte er das Recht, jeden Fall für sich zu beanspruchen. Sein Assistent war der Chief Fiscal.

Die Hoffnungen, die Peter I. auf die Fiskalpolitik setzte, waren nicht ganz gerechtfertigt. Zudem blieb das höchste Staatsorgan, der Regierende Senat, ohne ständige Kontrolle. Der Kaiser verstand, dass es notwendig war, eine neue Institution zu schaffen, die sozusagen über dem Senat und über allen anderen staatlichen Institutionen stand. Die Staatsanwaltschaft wurde zu einem solchen Gremium. Der erste Rechtsakt über die Staatsanwaltschaft war ein Erlass vom 12. Januar 1722: „Beim Senat sollen der Generalstaatsanwalt und der Oberstaatsanwalt, auch in jedem Kollegium für die Staatsanwaltschaft sein ...“. Und per Dekret vom 18. Januar 1722. Provinzialstaatsanwälte und Gerichte wurden eingerichtet.

Unterstand die Finanzverwaltung teilweise dem Senat, so unterstanden der Generalstaatsanwalt und die Oberstaatsanwälte nur dem Kaiser. Die Aufsicht der Staatsanwaltschaft erstreckte sich sogar auf den Senat. Dekret vom 27. April 1722 "Über die Position des Generalstaatsanwalts" begründete seine Zuständigkeit, die beinhaltete: Präsenz im Senat und Kontrolle über die Finanzen. Der Generalstaatsanwalt hatte das Recht: eine Frage vor den Senat zu stellen, einen Entscheidungsentwurf auszuarbeiten, der dem Kaiser zur Genehmigung vorgelegt wurde, Protest einzulegen und das Verfahren auszusetzen und den Kaiser darüber zu informieren.

Da die Anstalt Finanzen dem Generalstaatsanwalt unterstellt war, beaufsichtigte die Staatsanwaltschaft auch die verdeckte verdeckte Überwachung.

Der Ankläger des Kollegiums musste an den Sitzungen der Kollegien teilnehmen, die Arbeit der Institution beaufsichtigen, die Finanzen kontrollieren, die Berichte der Finanzen prüfen, die Protokolle und andere Unterlagen des Kollegiums prüfen.

Das System der Überwachung und Kontrolle der Staatsorgane wurde durch die Geheimkanzlei ergänzt, deren Aufgabe es war, die Arbeit aller Institutionen zu überwachen, einschließlich des Senats, der Synode, der Finanzverwaltung und der Staatsanwaltschaft.

Am 5. März 2011 jährt sich zum 300. Mal die Gründung des Senats – des höchsten Organs der Staatsgewalt und Gesetzgebung des Russischen Reiches.

Am 5. März (22. Februar alten Stils) 1711 wurde durch Dekret von Peter I. der Regierende Senat gegründet - das höchste Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung, das dem Kaiser unterstellt ist.

Die Notwendigkeit, ein solches Machtorgan zu schaffen, war darauf zurückzuführen, dass Peter I. häufig das Land verließ und sich daher nicht vollständig mit den laufenden Regierungsangelegenheiten befassen konnte. Während seiner Abwesenheit hat er die Führung der Geschäfte mehreren Vertrauenspersonen anvertraut. Am 5. März (22. Februar) 1711 wurden diese Befugnisse dem Regierenden Senat übertragen. Sie bestand zunächst aus 9 Mitgliedern und einem Chefsekretär und handelte ausschließlich im Auftrag des Königs und berichtete nur ihm.

Nach der Verabschiedung der Rangtabelle (das Gesetz über die Ordnung des öffentlichen Dienstes im Russischen Reich, das das Verhältnis der Ränge nach Dienstalter und die Reihenfolge der Beförderung zu den Rängen regelt) wurden die Mitglieder des Senats vom Zaren aus dem Kreis der Zivilbeamten ernannt und Militärbeamte der ersten drei Klassen.

In den Anfangsjahren seines Bestehens befasste sich der Senat mit den Staatseinnahmen und -ausgaben, war für die Anwesenheit der Adligen zum Dienst zuständig und war ein Aufsichtsorgan für den bürokratischen Apparat. Bald wurden im Zentrum und in den Regionen Steuerstellen eingeführt, die über alle Gesetzesverstöße, Bestechungen, Unterschlagungen und andere ähnliche Aktionen berichteten. Nach der Gründung der Kollegien (zentrale Organe der Sektorverwaltung) traten alle Kollegiumsleiter in den Senat ein, aber diese Anordnung hielt nicht lange an, und in der Folge wurden die Kollegiumsleiter nicht in den Senat aufgenommen. Der Senat beaufsichtigte alle Hochschulen mit Ausnahme der ausländischen. Der Posten des Generalstaatsanwalts wurde eingeführt, der die gesamte Arbeit des Senats, seinen Apparat, das Büro, die Verabschiedung und Vollstreckung aller Urteile, ihre Berufung oder Aussetzung kontrollierte. Der Generalstaatsanwalt und der Generalstaatsanwalt des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Die Hauptaufgabe der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle bestand darin, die Einhaltung von Recht und Ordnung sicherzustellen.

Von 1711 bis 1714 der Sitz des Senats war Moskau, aber manchmal zog er als Ganzes oder in der Person mehrerer Senatoren für einige Zeit nach St. Petersburg, das ab 1714 sein ständiger Sitz wurde. Seitdem ist der Senat nur vorübergehend nach Moskau gezogen, im Fall von Peters Reisen dorthin für lange Zeit. Ein Teil des Senatsbüros verblieb in Moskau.

Im April 1714 wurde ein Verbot erlassen, beim Zaren Beschwerden über die unfairen Entscheidungen des Senats vorzubringen, was für Russland eine Neuerung war. Bis dahin konnte der Souverän über jede Institution klagen. Dieses Verbot wurde in einem Dekret vom 22. Dezember 1718 wiederholt und die Todesstrafe für die Einreichung einer Beschwerde gegen den Senat eingeführt.

Nach dem Tod von Peter I. änderten sich allmählich die Position des Senats, seine Rolle und Funktionen im System der Staatsverwaltung. Weitere oberste Staatsorgane wurden geschaffen, denen die Funktionen des Senats übertragen wurden. Unter Katharina II. wurde der Senat von den wichtigsten legislativen Funktionen von politischer Bedeutung entbunden. Formal war der Senat das höchste Gericht, seine Tätigkeit wurde jedoch stark von den Entscheidungen des Generalstaatsanwalts und der Zulassung von Beschwerden gegen ihn (trotz des formellen Verbots) beeinflusst. Katharina II. zog es vor, die Funktionen des Senats ihren Stellvertretern anzuvertrauen.

1802 erließ Alexander I. ein Dekret über die Rechte und Pflichten des Senats, das jedoch kaum Auswirkungen auf die wirkliche Sachlage hatte. Der Senat hatte das formelle Recht, Gesetzentwürfe auszuarbeiten und anschließend dem Kaiser vorzulegen, aber er machte in der Praxis von diesem Recht keinen Gebrauch. Nach der Einrichtung der Ministerien im selben Jahr behielt der Senat die Funktionen der höchsten Justiz- und Aufsichtsbehörde, da die Hauptverwaltungsfunktionen beim Ministerkomitee (das zum höchsten Exekutivorgan wurde) verblieben.

1872 wurde im Senat – dem höchsten politischen Gericht Russlands – eine „Sonderpräsenz für die Beurteilung von Staatsverbrechen und rechtswidrigen Gemeinschaften“ geschaffen.

Zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Der Senat verlor endgültig seine Bedeutung als höchstes Organ der Staatsverwaltung und wurde zu einem Kontrollorgan für die Rechtmäßigkeit des Handelns von Staatsbeamten und -institutionen und zur höchsten Kassationsinstanz in Gerichtsverfahren. 1906 wurde der Oberste Strafgerichtshof eingerichtet, der sich hauptsächlich mit den Verbrechen von Beamten befasste.

1917 wurden die Sonderpräsenz und der Oberste Strafgerichtshof abgeschafft.

Der Senat wurde durch Dekret der Sowjetregierung vom 5. Dezember (22. November) 1917 abgeschafft.

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Das höchste Leitungsgremium im Russischen Reich, das drei Machtaspekte vereint: Gesetzgebung, Exekutive und Judikative. Dies ist die allgemeine Definition des Regierenden Senats.

Trotz vielfältiger Befugnisse war diese Autorität dem Kaiser vollständig unterstellt, wurde von ihm ernannt, kontrolliert und war ihm verantwortlich.

Im Laufe der Jahrhunderte haben sich seine Funktionen gemäß den Anweisungen der herrschenden Personen geändert. Die Einrichtung des Regierenden Senats, seine Arbeit und Transformation werden heute diskutiert.

Entwicklungsstufen. Unter Peter dem Großen

Gründer des Regierenden Senats ist Peter I. Aufgrund seiner ständigen Reisetätigkeit, die durch die rege Tätigkeit des reformatorischen Zaren erforderlich war, war er gezwungen, die Arbeit des Staatsapparates so zu organisieren, dass er auch zeitweise funktionierte seiner langen Abwesenheit.

Dieser Grund war der Anstoß für die Entstehung des Regierenden Senats. Das Datum seiner Gründung ist der 19. Februar 1711. Damals gab es keine Gewaltenteilung, da es sich um eine absolute Monarchie handelte, daher war die Stelle, die den abwesenden König ersetzte, "eine von drei Personen". Er vereinte gleich drei Gewalten: Er schrieb Gesetze, überwachte ihre Ausführung und strafte.

Nach Peter I

Nach dem Tod Peters des Großen in der Zeit von 1726 bis 1730 wurde der Senat als Hoher bekannt und verlor einen großen Teil seiner Befugnisse. Seine Tätigkeit erstreckte sich hauptsächlich auf den Finanz- und Verwaltungsbereich.

Unter der Herrschaft von Katharina II. wurde der Senat in Abteilungen aufgeteilt und verlor seine Gesetzgebungsbefugnisse.

Zu den Aufgaben dieses Organs gehörte seit Anfang des 19. Jahrhunderts die Überwachung der Arbeit verschiedener staatlicher Institutionen. Und ab 1864 wurde ein weiterer Aspekt seiner Tätigkeit hinzugefügt - es wurde die höchste Kassationsinstanz. Einige der Abteilungen des Regierenden Senats waren mit der Durchführung der Registrierung von Handelsgeschäften befasst.

Die Auflösung dieser Instanz erfolgte am 22. November 1917 nach der Oktoberrevolution. Im Zuge der Ereignisse während des Bürgerkriegs in den südlichen und östlichen Regionen Russlands wurden seine Aktivitäten jedoch wieder aufgenommen. Aber die Arbeitszeit war nur von kurzer Dauer und endete mit der Gefangennahme von Admiral Kolchak. Der Ort, an dem der Senat zusammentrat, wechselte mehrmals, aber die Hauptpunkte seines Einsatzes waren St. Petersburg und Moskau.

Einrichtung des Regierenden Senats

Wie bereits erwähnt, ist dieses Gremium die Idee von Peter I. Der Zar war überhaupt nicht erpicht darauf, die Macht mit jemandem einfach so zu teilen. Die Schaffung des Regierenden Senats war eine notwendige Maßnahme. Diese grandiosen Aufgaben, die dem Land gestellt wurden, erforderten die Verbesserung des Staatsapparates.

Aber anders als in anderen Ländern, wie beispielsweise Schweden oder Polen, war der Senat keineswegs ein Organ, das die Autokratie in irgendeiner Weise einschränkte.

• Erstens wurde diese Institution nicht gewählt, ihre Mitglieder wurden vom König selbst ernannt. Und dies waren die engsten Mitarbeiter, die mit dem persönlichen Vertrauen des Souveräns ausgestattet waren. Unter ihnen sind Namen wie P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky und andere bedeutende Adlige.
• Zweitens war der Senat keine Oppositionsstruktur. Er war der königlichen Person völlig untergeordnet und wurde von ihr kontrolliert. Er war auch dem Monarchen verantwortlich. Der Senat repräsentierte sozusagen das „zweite Selbst“ des Souveräns und verteidigte keineswegs die Interessen der aristokratischen Elite. Und er musste gehorchen, wie der König selbst. In einem der Befehle warnte Peter daher, dass diejenigen, die es wagen, die Dekrete des Regierenden Senats zu missachten, mit strenger Strafe oder sogar mit dem Tod belegt werden - "je nach Fehler".
• Drittens waren die Funktionen dieses Gremiums in der ersten Phase nicht klar definiert. Sein Betätigungsfeld war je nach dieser oder jener Situation ständigen Veränderungen unterworfen. Und er tat, was Seine Majestät der Kaiser für richtig hielt. In seinem Dekret bestimmt Peter, dass der Senat nach seiner Abreise: ohne Heuchelei urteilen, keine verschwenderischen Ausgaben tätigen, versuchen sollte, Salz anzubauen, den chinesischen und persischen Handel zu steigern, die Armenier zu streicheln und eine Steuerbehörde einzurichten. Das heißt, die Senatoren hatten keine Pflichtenliste, sie erhielten nur Anweisungen vom König.

Geheime Überwachung

Die Bildung einer neuen Führungsstruktur erforderte die Schaffung neuer Stellen. Im März 1711 wurde eine neue Position eingerichtet - fiskalisch. Zu seinen Aufgaben gehörten:

• Alle Angelegenheiten "heimlich beaufsichtigen".
• Erfahren Sie mehr über verschiedene Verbrechen.
• Bestechungsgelder, Unterschlagungen und andere „stille Taten“ vor Gericht aufdecken.

Auch die Position des Chief Fiscal, der dem Senat angegliedert ist, wurde eingerichtet. Später fing sie an, wie ein Finanzgeneral zu klingen. Er hatte vier Assistenten. In jeder der Provinzen gab es einen Provinzfiskal, dem drei Assistenten zugeteilt waren. Und in jeder Stadt gibt es je nach Größe ein bis zwei Finanzpolizisten.

Die Existenz solcher geheimer Spitzel im öffentlichen Dienst verlief nicht ohne etliche Missbräuche und Abrechnungen. Darüber hinaus wurden bis 1714 selbst für eine falsche Denunziation keine Sanktionen vorgesehen. Andererseits ist dem Finanzinstitut ein gewisser positiver Einfluss auf die Wiederherstellung der institutionellen Ordnung auf kommunaler Ebene nicht abzusprechen.

Das System der Staatsanwaltschaft

Anfänglich war der Chefsekretär der Leiter des Regierenden Senats. Peter I. war gezwungen, ihn zu ernennen, weil bei den Versammlungen ständig Streit herrschte. 1720 wurde es A. Shchukin, der sich als ungeeignet für die Erfüllung solcher Aufgaben herausstellte. Nachdem Schtschukin 1721 gestorben war, wurden die Wachstabsoffiziere, die jeden Monat ersetzt wurden, angewiesen, bei den Versammlungen für Ordnung zu sorgen.

1722 wurden die Beamten durch die Staatsanwaltschaft ersetzt, die nicht nur den Senat beaufsichtigte, sondern auch ein Aufsichtssystem über andere Institutionen – in der Mitte und im Feld – war, die Verwaltungs- und Justizfunktionen wahrnahmen.

An der Spitze dieses Systems stand der Generalstaatsanwalt. Er war auch Leiter des Büros des Senats und beaufsichtigte dieses Gremium. Und das nicht nur in Bezug auf die Ordnung bei Sitzungen, sondern auch in Bezug auf die Rechtmäßigkeit seiner Entscheidungen.

Der Generalstaatsanwalt hatte einen Assistenten - den Chefankläger. Die Einrichtung des Postens des Generalstaatsanwalts spielte bei der Entwicklung des Senats eine doppelte Rolle. Einerseits trug die Aufsicht seinerseits zur Ordnung des Verfahrens bei. Andererseits hat die Unabhängigkeit dieses Gremiums stark abgenommen.

Verbindung mit der lokalen Regierung

Das riesige Territorium Russlands hat schon immer ein umfassendes und effizientes Managementsystem benötigt. Auch Peter I. schenkte diesem Thema besondere Aufmerksamkeit. Unter ihm erfolgte die Teilung des Staates in Provinzen sowie die schrittweise Ersetzung veralteter Leitungsorgane - Orden - durch Kollegien.

Das Signal für ihre Bildung war die Gründung des Senats. Alle Präsidenten der neu geschaffenen Kollegien wurden ihre Mitglieder. Damit war die direkte Verbindung des Senats mit den Regionen sichtbar.

Metamorphosen

Nach dem Tod Peters des Großen erfuhren die Funktionen des Regierenden Senats gravierende Veränderungen in Richtung ihrer Reduzierung. Tatsächlich wurde unter Katharina I. und Peter II. ein alternatives Gremium gebildet - der Oberste Geheimrat. Die Günstlinge der Kaiserin wurden ihre Mitglieder.

Dieser Rat zog Schritt für Schritt die Decke über sich selbst und übernahm die Befugnisse des Senats. Im Laufe der Zeit verlor der Senat seine Rechte fast vollständig und beschäftigte sich mit der Analyse von Bagatellfällen. Unter Anna Ioannovna wurde der Geheimrat jedoch von ihr abgeschafft und der Senat in seinen früheren Status zurückversetzt.

Aber unter der Herrschaft von Kaiserin Anna entsteht eine andere Institution - das Kabinett, das zu einer Art Dichtung zwischen dem Senat und dem Monarchen wird. Dies wirkte sich im Laufe der Zeit negativ auf die Arbeit des Senats aus. Nach der Abschaffung des Kabinetts durch Elizaveta Petrovna erlangte letztere durch ihr Dekret den Status quo zurück.

Reformation unter Katharina II

Nachdem Katharina II. an die Macht gekommen war, beschloss sie, den Regierenden Senat zu reformieren. Sie teilte dieses Gremium in 6 Abteilungen ein. Jeder von ihnen war dem einen oder anderen Bereich staatlicher Tätigkeit zugeordnet. Dies ermöglichte es der Kaiserin, die Befugnisse des Senats klarer zu verstehen. Die Tätigkeitsbereiche zwischen den Abteilungen verteilten sich wie folgt.

• 1. Abteilung - Innenpolitik.
• 2. - gerichtliche Tätigkeit.
• 3. - Aufsicht über Provinzen mit Sonderstatus - Livland, Estland, Kleinrussland, Narva und Wyborg.
• 4. - die Lösung von Militär- und Marinefragen.
• 5. - Verwaltungsangelegenheiten.
• 6. - Führung von Gerichtsverfahren.

Gleichzeitig arbeiteten die ersten 4 Abteilungen in St. Petersburg und die letzten beiden in Moskau.

Darüber hinaus wurde der Einfluss des Generalstaatsanwalts auf die einzelnen Abteilungen erweitert. In der kurzen Regierungszeit Pauls I. verlor der Senat erneut einen weiten Bereich seiner Befugnisse.

Unter Alexander I

In der Form, in der der Senat vor seiner Abschaffung bestand, wurde er von Kaiser Alexander I. geschaffen. Er bekam den Staat mit einem veralteten Verwaltungsapparat, den er neu zu gestalten unternahm.

Der junge Zar verstand die wichtige Rolle, die der Regierende Senat spielte, und war sich der Tatsache bewusst, dass seine Bedeutung im Laufe der Zeit stark abgenommen hatte. Kurz nach seiner Thronbesteigung befahl Alexander den Senatoren durch sein Dekret, ihm Projekte zur Reform dieser Institution zur Prüfung vorzulegen.

Mehrere Monate lang wurde an der Diskussion über ein Paket notwendiger Verbesserungen der Arbeit gearbeitet. Mitglieder des neu geschaffenen Inoffiziellen Ausschusses, eines informellen Gremiums mit beratender Funktion, beteiligten sich aktiv daran. Es umfasste Anhänger von Alexander I. in seinen liberalen Unternehmungen: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Infolgedessen wurden Transformationen durchgeführt, auf die weiter unten eingegangen wird.

Arbeitsvorschriften

Wie unter Peter I. ernannte der Kaiser selbst Senatoren. Nur Beamte der ersten drei Klassen konnten sich um Mitgliedschaft in diesem Gremium bewerben. In bestimmten Fällen konnte das Senatorenamt mit einem anderen kombiniert werden. Dies betraf insbesondere das Militär.

Konkrete Entscheidungen zu dieser oder jener Frage sollten innerhalb der Mauern der dazu befugten Abteilung getroffen werden. Von Zeit zu Zeit fanden aber auch allgemeine Veranstaltungen statt, an denen ausnahmslos alle Mitglieder des Senats teilnahmen. Dekrete, die von diesem Gremium erlassen wurden, konnten nur vom Kaiser aufgehoben werden.

Neue Eigenschaften

1810 beschloss Alexander I., den Staatsrat zu gründen - das höchste gesetzgebende Organ. Damit wurde dieser Teil der Aufgaben des Regierungssenats abgeschafft.

Aber ihm blieb das Vorrecht der Gesetzgebung. Gesetzentwürfe könnten ihnen zur Prüfung durch den Justizminister vorgelegt werden. Seit dem 19. Jahrhundert war er auch Generalstaatsanwalt.

Im gleichen Zeitraum wurden die Kollegien durch Ministerien ersetzt. Zwar gab es zunächst Verwirrung zwischen dem Senat und den neu geschaffenen Exekutivorganen. Erst 1825 - bis zum Ende der Regierungszeit Alexanders - war es möglich, alles in Einklang zu bringen.

Eine der Hauptaufgaben des Senats war die finanzielle. Die Ressorts waren verpflichtet, den Haushaltsvollzug zu kontrollieren und die festgestellten Zahlungsrückstände an die obersten Behörden zu melden.

Ein weiteres wichtiges Arbeitsgebiet war die Beilegung ressortübergreifender Vermögensstreitigkeiten. Und auch der Senat befasste sich mit der Regulierung des Handels, der Ernennung von Magistraten und der Pflege des Reichswappens. Wie oben erwähnt, hörte diese Körperschaft nach den revolutionären Ereignissen Ende 1917 auf zu existieren.

2.1 Zusammensetzung und Struktur des Senats

Die anfängliche Zusammensetzung des Senats bestand nicht aus Vertretern der politischen Elite, sondern aus den größten politischen Persönlichkeiten dieser Zeit.

Bei der Ernennung von Senatoren ließ sich Peter I. nicht von Herkunft, Rang und Rang leiten. Vielleicht wurde das Amt des Senators deshalb nicht in die Rangliste aufgenommen und den Klassen nicht zugeordnet.

Mit anderen Worten, wir können sagen, dass der Senat nicht auf dem Adelsprinzip beruhte, sondern auf Kompetenz, Dienstzeit und Nähe zum Zaren. Der Senat setzt sich aus Personen der ersten drei Klassen zusammen; Senatoren wurden durch die direkte Wahl der kaiserlichen Majestät bestimmt, sowohl aus zivilen als auch aus militärischen Reihen, und Senatoren, denen ihr Rang nicht entzogen wurde, konnten andere Positionen besetzen. Die Ausnahme bildeten die Senatoren der Kassationsabteilungen, die nur aus Personen ernannt werden konnten, die mindestens drei Jahre lang die Positionen des Generalstaatsanwalts, seines Genossen oder Vorsitzenden, Mitglieds oder Staatsanwalts der Justizkammer bekleidet hatten.

Ursprünglich bestand es aus 9 Personen: 3 Vertreter des betitelten Adels, 3 Mitglieder der Boyar Duma, 3 Adlige. An der Spitze des Senats stand der Generalstaatsanwalt.

Die Organisationsstruktur des Senats umfasste die Anwesenheit (Mitgliederversammlung) der Senatoren und das Büro, das die Büroarbeit durchführte. Alle Senatoren waren gleichberechtigt und mussten gemeinsam entscheiden. Im Laufe der Zeit erfuhr der Senat eine Reihe struktureller und funktionaler Veränderungen und blieb bis 1917 das höchste Verwaltungs-, Justiz-, Kontroll- und Kassationsorgan des Russischen Reiches.

Im Dekret des Königs vom 27. April 1722 „Über die Stellung des Senats“ wurde das Verfahren zur Organisation der Geschäftsführung in dieser Institution im Detail festgelegt. Der Fall wurde zunächst aufmerksam angehört und dann besprochen. Das Problem wurde per Abstimmung gelöst. Diese Fälle, "... die durchgeführt werden, ..." wurden angewiesen, "... in das Protokoll einzutragen, im Register zu vermerken". Die Stellungnahmen der Senatsmitglieder zu den jeweils besprochenen Themen wurden vom Schriftführer aufgenommen und von den Senatsmitgliedern mit ihrer Unterschrift gesichert.

Der Senat unterlag strengen Kollegialitätsprinzipien. „Nichts soll ohne Zustimmung des gesamten Senats getan werden …“ Streng bestraft wurde, dass „… im Senat keine Geschäfte mündlich, sondern alles schriftlich geführt werden sollen …“ Der Senat war also a vollkommener als die Boyar Duma, die eine strenge Regelung ihrer Arbeit hatte.

Die Büroarbeit im Senat oblag dem Kanzleramt. Sie wurde in Analogie zu den Ämtern der Hochschulen organisiert. Der Erlass vom 19. Februar 1719 „Über die Organisation des Senatsamtes nach dem Muster der Staatskollegien“ bestimmte seine Zusammensetzung: „Im Senat für die unteren Ränge gegen andere Kollegien zu sein, aus den Beamten der Senatssekretäre und die Angelegenheiten des Sekretärs allein zu regeln ... Ja, ein Übersetzer, ein Notar aus Gerichtsschreibern, ein Aktuar aus Gerichtsschreibern, Registraren, Gerichtsschreibern.“ An der Spitze der Kanzlei stand der Chefsekretär. „Alle Gouverneure und Gouverneure sollten an dieses Büro schreiben, als ob es um den Beginn einer Art Krieg, Pest oder die Kommentare zu Befehlen ginge.“ Auch beim Kanzleramt gingen Petitionen ein, die der Schlägermeister zu bearbeiten hatte. Im Senat entschiedene Staatsangelegenheiten wurden durch die Unterschrift des Senatsgeschäftsführers, der für das Kanzleramt und das Staatssiegel zuständig war, gesichert.

Die Führung des Senats oblag dem Generalstaatsanwalt des Senats. Seine Position wurde 1722 von Peter I. eingeführt und durch das Dekret „Über die Position des Generalstaatsanwalts“ vom 27. April desselben Jahres geregelt. Darin wurden die Hauptfunktionen und Pflichten des Generalstaatsanwalts definiert: „Der Generalstaatsanwalt ist schuldig, im Senat zu sitzen und genau zu beobachten, damit der Senat seine Position in allen Fällen wahrhaftig, eifrig und anständig wahrt, die Gegenstand der Senatsuntersuchung sind.“ , übte sein Amt gemäß den Vorschriften und Dekreten aus, schrieb die Daten der Dekrete und ihren Inhalt in ein spezielles Journal ein und gab darin auch an, ob der Fall ausgeführt wurde oder nicht. Außerdem überwachte der Generalstaatsanwalt „die Aktivitäten aller Regierungsstellen im Reich. Seine Werkzeuge waren die ihm unterstellten Fiskalbeamten mit den obersten Fiskalbeamten an der Spitze. Er erhielt Berichte von den Finanzbehörden, die er im Senat zur Beratung vorlegen musste. Der Generalstaatsanwalt war dem Büro ebenfalls unterstellt, wobei ihm zwei Chefsekretäre als Assistenten zur Verfügung gestellt wurden.

Steuern. Zusammen mit der Einrichtung des Senats folgte die Einrichtung der Finanzen. Das Hauptfiskal für den gesamten Staat wurde als Hauptfiskal bezeichnet. Er musste heimlich überwachen und prüfen: Gibt es Versäumnisse und Missbräuche bei der Einziehung der Schatzkammer, wird irgendwo ein ungerechtes Urteil gefällt, und wem er eine Lüge auffällt, selbst für einen edlen Menschen, muss er vor dem Senator erklären ; Wenn sich die Anzeige als gerecht herausstellt, ging die eine Hälfte der von der schuldigen Person erhobenen Geldbuße an die Staatskasse und die andere Hälfte an den Hauptfinanzbeamten für die Aufdeckung des Missbrauchs. Unter der Abteilung des Oberfiskus befanden sich Provinzialfiskale mit den gleichen Pflichten und Rechten in den Provinzen wie der Oberfiskus im ganzen Staat. Letzteren unterstand die städtische Finanzverwaltung. Die Finanzbeamten mussten alle beaufsichtigen; Jeder musste ihnen auf jede erdenkliche Weise helfen - jeder wurde zu seinem eigenen Vorteil eingeladen, Pushkarev A.T., Review of Russian History, zu „schnüffeln“. M, Wissen 1991, 161s. .

Die Repressalienkammer und das Senatsbüro. In Anbetracht der Tatsache, dass der Senat die höchste nationale Institution war, die ein außergewöhnlich breites Tätigkeitsfeld hatte, war es jedoch in Zukunft erforderlich, nachgeordnete Organe zu schaffen. Sie sollten den Senat bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben unterstützen. So nahm die Struktur des Senats allmählich Gestalt an. In seiner Zusammensetzung wurden zwei Abteilungen gebildet: die Strafkammer – für Rechtssachen und die Senatskanzlei – für Verwaltungsfragen.

Senatoren von Kassationsämtern dürfen keine anderen Ämter im Staats- oder öffentlichen Dienst bekleiden. Einige der Senatoren werden für die Teilnahme an den Ressorts berufen, einige sind nur in den Mitgliederversammlungen anwesend, andere sind von jeglicher Tätigkeit im Senat vollständig freigestellt. Zu letzteren gehören in der Regel hochrangige Würdenträger, Mitglieder des Staates. Räte, Minister usw. Die Hauptarbeit wird von den in den Ressorts anwesenden Senatoren geleistet. Da die staatliche und politische Stellung einer Institution durch die soziale Stellung ihrer Mitglieder bestimmt wird, hängt die Stellung des Senats gerade von diesen in den Ressorts anwesenden Senatoren ab. Es handelt sich fast immer um Beamte der III., manchmal IV. Klasse, deren Berufung in den Senat die Krönung ihrer Dienstlaufbahn darstellt. Diese nachteilige Stellung des Senats unter den anderen höchsten Institutionen des Reiches lähmt weitgehend die dem Senat als oberstem Reichssitz eingeräumte Macht.

Der Senat agierte in Form von Ressorts, Generalversammlungen und vereinten Präsenzen. Zwar sind die Mitgliederversammlungen in manchen Fällen gewissermaßen eine Instanz gegenüber den Ressorts, doch hat jedes Ressort in der Regel die Befugnis, im Namen des gesamten Senats zu handeln; Seine Dekrete "werden von allen ihm unterstellten Orten und Personen als eigene der kaiserlichen Majestät ausgeführt, und ein Souverän oder sein nominelles Dekret können das Senatskommando stoppen." Die Zahl der Abteilungen erreichte 12. 1871 und 1876. Die Senatsverwaltungen Moskau und Warschau wurden abgeschafft. Mit der Ausbreitung der Justizreform von Kaiser Alexander II. wurden die Justizabteilungen des alten Systems (II-V und Grenze) schrittweise verkleinert und zu einer zusammengelegt. Es gibt zwei Generalversammlungen des alten Senats: die erste, bestehend aus den Senatoren der ersten und zweiten Abteilung und der Abteilung für Heraldik, die zweite - aus den Senatoren der Justizabteilung und einer der Kassations-, Straf- oder Zivilkammern Zugehörigkeit. Die Gegenstände der Abteilung dieser Generalversammlungen sind: Fälle, die aufgrund der unterwürfigsten Beschwerden von den alten Abteilungen des Senats auf höchstem Befehl übertragen wurden; Fälle, die aufgrund von Meinungsverschiedenheiten von Abteilungen übertragen wurden; Fälle, die einer Klärung oder Ergänzung von Gesetzen bedürfen. Aus den Kassationsabteilungen werden, manchmal unter Beteiligung der ersten oder zweiten, eine Reihe von Generalversammlungen und gemeinsamen Präsenzen gebildet. Abgesehen von Mitgliederversammlungen und gemeinsamen Präsenzen von Senatoren nur weniger Ressorts trifft sich zu bestimmten Anlässen die Generalpräsenz des gesamten Senats. Jede Abteilung besteht aus Senatoren, die nach höchstem Ermessen ernannt werden. Zur Überwachung der Verfahren und (in den alten Abteilungen) der Richtigkeit der Entscheidungen in jeder Abteilung in der Generalversammlung der Kassationsabteilungen, in der gemeinsamen Anwesenheit der Ersten und der Kassationsabteilung und der höchsten Disziplinarpräsenz, setzt sich der Regierende Senat aus Hauptanklägern zusammen Kameraden. In der Abteilung für Heraldik wird der Oberstaatsanwalt Waffenkönig genannt. In den Generalversammlungen des alten Senats werden die Aufgaben des Staatsanwalts als Generalstaatsanwalt vom Justizminister wahrgenommen. In jeder Kammer, in der Generalversammlung der Kassationskammern, in gemeinsamer Anwesenheit der Ersten Kassationskammer und der Zivilkassationskammer, in der gemeinsamen Anwesenheit der Ersten Kassationskammer und der Strafkassationskammer und in der gemeinsamen Anwesenheit der Ersten Kassationskammer und der Kassationskammer dort ist ein Büro, das unter der Leitung des Generalstaatsanwalts aus den Generalsekretären und ihren Assistenten besteht.

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Senat des Russischen Reiches

1.1 Der Senat in der Regierungszeit von Peter dem Großen Peter I. übergab während seiner ständigen Abwesenheit, die ihn oft daran hinderte, sich mit den laufenden Angelegenheiten der Regierung zu befassen, wiederholt (in den Jahren 1706, 1707, 1710) Fälle an mehrere gewählte Personen, von denen er verlangte, dass sie ...

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In Peters System der Verwaltungsreformen nimmt die Bildung des Senats einen zentralen Platz ein.

Ende des 17. Jahrhunderts spielte die alte Bojaren-Duma keine bedeutende Rolle mehr in der Staatsverwaltung. Es wurde zu einem Hindernis für die Reformaktivitäten von Peter I., Aktivitäten, die auf die Schaffung und Stärkung des militärisch-bürokratischen Imperiums abzielten.

Nach der Ankunft von Peter I. im Jahr 1698 von einer Auslandsreise trat die Boyar Duma nicht mehr zusammen. Stattdessen wurde eine neue Institution geschaffen - "Consilia", dh systematische Treffen der Befehlshaber zur Lösung verschiedener Staatsangelegenheiten.Diese neu geschaffene Institution war jedoch kein ausreichend fremdes, flexibles und dauerhaft funktionierendes oberstes Regierungsorgan.

"Consilia" fand in der Nahkanzlei statt, die sich mit Fragen der Staatseinnahmen und -ausgaben befasste und die finanziellen Aktivitäten von Orden kontrollierte. "Consilia" war keine einfache Fortsetzung der Bojaren-Duma, die immer dem Zaren unterstand, der ihre Arbeit direkt überwachte. Zum größten Teil wurden Befehle von der Reise der Häuptlinge ohne den König gesammelt, da Peter, der ständig mit verschiedenen Angelegenheiten beschäftigt war, die Hauptstadt selten besuchte.

Die Zusammensetzung der "Consilia" unterschied sich erheblich von der Zusammensetzung der Bojaren-Duma. An den Sitzungen der „Consilia“ nahmen nur die Ordensführer teil. Vertreter des Klerus fehlten vollständig, und von den Duma-Bojaren waren nur die Befehlshaber anwesend.

Vom "Ritt der Ordenschefs im Nahen Amt" an waren sie die neue höchste Regierungsinstitution, eine Zwischenverbindung zwischen der alten Bojarenduma und dem Senat, die erst 1711 von Peter I. geschaffen wurde.

In der bürgerlichen historischen und rechtsgeschichtlichen Literatur finden sich widersprüchliche Meinungen zu der Frage, ob Idee und Organisation der höchsten staatlichen Institution Russlands – des Senats – westeuropäische Anleihen seien.

V. T. Sergeevich schrieb: "... Der Senat ist kein russischer Name, dies könnte darauf hindeuten, dass die Institution selbst ausgeliehen wurde, insbesondere wenn wir uns daran erinnern, dass fast alle Institutionen von Peter von ausländischen Institutionen außer Dienst gestellt wurden. Trotzdem sind wir niemandem verpflichtet Der Senat hat nur einen Namen geliehen, und was die Essenz der Sache betrifft, so ist diese Institution völlig originell, ihr eigenes Russisch, das von Peter aus der Bojarenduma auf der Grundlage der Bedürfnisse und Bedürfnisse geschaffen wurde, die Peter selbst bei der Regierung des Staates erlebt hat "1

VV Ivanovsky äußerte die gegenteilige Meinung. Er glaubte, dass die Idee und Organisation des Senats, mit einigen an die russische Realität angepassten Änderungen, aus Westeuropa entlehnt waren. "Der Senat", schrieb er, "wurde 1711 in Russland unter Peter dem Großen gegründet, nach dem Vorbild einer ähnlichen Institution, die in Schweden existierte. Peter der Große studierte staatliche Institutionen in Schweden und entschied sich für den Senat; diese Institution mit einigen Änderungen, die dem russischen Alltag angepasst sind, sollten seiner Meinung nach eine geeignete Grundlage im System unserer Regierung finden ... "2.

E. Berendts, der als Experte für Staatsaufbau und Wirtschaft Schwedens gilt, verneinte die Frage, ob der Senat nach dem Vorbild des schwedischen Staatsrates geschaffen worden sei. 1710, nach zehnjährigem Aufenthalt in. Schweden, die Generäle Adam Weide und Golovin kehrten aus der Gefangenschaft nach Russland zurück. In Schweden lernten sie die Struktur der schwedischen Zentralverwaltung kennen. Von ihnen konnte Peter etwas über die Organisation des schwedischen Staatsrates erfahren, der während der Abwesenheit Karls XII. den Staat regierte. Aber war der Senat eine Kopie des schwedischen Staatsrates? Berendts bezweifelt dies. Er verweist auf die Tatsache, dass der schwedische Staatsrat nie den Namen Senat trug, gegen die Politik Karls XII. kämpfte, als er in der Türkei war, während der von Peter geschaffene Senat großes Vertrauen in ihn genoss.

1 V. T. Sergeevich "Vorträge und Forschungen zur Geschichte des russischen Rechts", S. 833. St. Petersburg. 1883.

2 VV Ivanovsky "Russisches Staatsrecht". T. I, "S. 218. Kasan. 1896.

Handschriftlicher Erlass Peter I. vom 22. Februar 1711 über die Errichtung des regierenden Senats.

S. Petrovsky schrieb: „Zum jetzigen Zeitpunkt können wir nur mit einiger Wahrscheinlichkeit vermuten, dass der schwedische Senat nicht als Vorbild gedient hat, weil unser Senat von 1711 und den Folgejahren bis 1718 dem schwedischen in seiner Struktur nicht ähnelt .. .“ 1 Als nächstes entwickelt Petrovsky die Idee, dass die Ähnlichkeit des von Peter I. geschaffenen Senats mit dem schwedischen Staatsrat nur äußerlich sei. Es wurde durch die Ähnlichkeit der Position Russlands und Schwedens verursacht. Beide Länder erlebten einen langen, erschöpfenden Krieg. Karl XII war ständig abwesend, und an seiner Stelle wurde das Land vom Staatsrat regiert, der große Befugnisse erhielt. Peter besuchte auch selten seine Hauptstadt. Die Regierung des Landes lag in den Händen der "Consilia" und der Orden, die unkoordiniert agierten.

Diese Ähnlichkeit in der Position beider Länder, die eine starke Regierungsinstitution brauchten, könnte Peter auf die Idee gebracht haben, in Russland eine höhere Institution mit enormen Befugnissen zu gründen und sie Senat zu nennen: "Der regierende Senat war entschlossen," für unsere Abwesenheit, um zu regieren ... " 2 .

Petrovskys Aussage, dass die Bildung des Senats nur durch die Bedingungen des Krieges und die ständige Abwesenheit von Peter I. verursacht wurde, kann nicht als richtig angesehen werden. Man kann ihm nur zustimmen, dass die Ähnlichkeit des Senats von Peter I. mit dem schwedischen Staatsrat nur äußerlich sein könnte.

In der historischen Literatur und den Quellen gibt es keinen direkten Hinweis darauf, dass die Grundsätze und die Struktur des Senats von Schweden übernommen wurden. Peter I. war sich der Existenz höherer staatlicher Institutionen, des sogenannten Senats, in einer Reihe westeuropäischer Länder wohl bewusst. Mit einigen von ihnen (venezianisch, schwedisch, polnisch) wurde Korrespondenz geführt, aber es gibt keinen Grund anzunehmen, dass ihr Gerät mechanisch nach Russland übertragen wurde, da jedes von ihnen seine eigenen Eigenschaften hatte.

Generell ist zu beachten, dass Peter I. in der Praxis der Staatsführung Beamten und Institutionen recht häufig ausländische Namen gab. So entstanden die Namen „Minister“, „Gouverneur“, „Amt“ usw. Zweifellos trugen Peters Verwaltungsreformen bis zu einem gewissen Grad den Stempel des westeuropäischen Einflusses. Die ausländischen Namen von Institutionen und Beamten weisen darauf hin, dass der Kapitalreformer Peter I. die alten Institutionen und das Verfahren zu ihrer Verwaltung von den neuen zu trennen suchte, obwohl in anderen Fällen der alte Inhalt unter neuen Namen erhalten blieb. Damit wollte Peter den Bruch in der Kontinuität zwischen der alten Verwaltung und der neuen, die er einführte, zeigen.

Der Senat als höchste Instanz wurde ohne angemessene Vorbereitung und Planung eingerichtet. Diese Reform wurde von Peter ebenso willkürlich wie seine anderen Verwaltungsreformen vor der Bildung der Kollegien durchgeführt. Wenn Peter den von ihm gegründeten Senat auf den Prinzipien und der Struktur einiger westeuropäischer Senate aufbauen wollte, dann hätten er oder seine engsten Mitarbeiter zweifellos einige Vorbereitungen in dieser Richtung durchgeführt.

1 S. Petrovsky "Über den Senat in der Regierungszeit Peters des Großen", S. 36. M. 1875.

2 Vollständige Sammlung von Gesetzen des Russischen Reiches. T. IV, N 2321 (in den folgenden Fußnoten - abgekürzt "PSZ").

Und dies hätte sich natürlich in Form von Materialien und Referenzen in der riesigen Korrespondenz von Peter I. und seinen Mitarbeitern für das erste Jahrzehnt des 18. Jahrhunderts niedergeschlagen. Solche Materialien wurden in den Archiven nicht gefunden. Folglich lässt sich argumentieren, dass sich Peter I. bei der Schaffung des ihm unterstellten obersten Organs der Staatsgewalt – des Senats – keinen der westeuropäischen Senate zum Vorbild genommen hat. Aber er übernahm die Idee, dass Russland einen zentralisierten, flexiblen Machtapparat nach dem Vorbild der fortgeschrittenen europäischen Staaten brauchte.

Der Senat bestand aus neun Personen, Senatoren wurden aus Vertretern des Großadels ernannt. Sie sollten den zentralen Machtapparat leiten, um dem König zu helfen, den Staat zu regieren. Die innere und äußere Situation: Volksunruhen und Aufstände, das Ende von Kriegen, eine angespannte Finanz- und Wirtschaftslage und vor allem die Zerstörung des alten zentralen Verwaltungsapparates durch die Provinzialreform von 1708-1710 - all dies zusammen verlangte nachdrücklich nach der Schaffung eines neuen zentralen Apparat der Staatsmacht zur Durchführung dieser Aufgaben, die der herrschenden Klasse der Gutsbesitzer – Leibeigenen und Kaufleute – gegenüberstanden.

Ursprünglich ähnelte der Petrinische Senat in seiner Struktur und Funktion in vielerlei Hinsicht den alten Moskauer Orden und hatte keine Ähnlichkeit mit westeuropäischen Institutionen. Aber vom ersten Tag ihres Bestehens an war sie eine bürokratische Institution, der höchste Zentralapparat der Staatsmacht.

Durch die Einrichtung des Senats und eine Reihe von Dekreten versuchte Peter I., den zentralen Staatsapparat so zu organisieren, dass er die historische Kontrolllosigkeit lokaler und zentraler Institutionen beseitigen konnte. Dieser Mangel an Kontrolle führte dazu, dass Gouverneure und ordentliche Beamte nicht nur die Bevölkerung, sondern auch die Staatskasse ausrauben und nationalen Interessen schaden konnten.

In der bürgerlichen historischen und rechtsgeschichtlichen Literatur war die Meinung ziemlich weit verbreitet, dass der Senat in der ersten Periode seiner Gründung eine zeitweilige Kommission und kein ständiges Machtorgan gewesen sei. Normalerweise beziehen sie sich auf die Dekrete vom 22. Februar und 2. März 1711, die besagen, dass der Senat "für unsere Abwesenheit" geschaffen wurde. Bürgerliche Historiker und Juristen interpretierten diese Dekrete formell, was sie zu einem falschen Schluss führte. Tatsächlich war der Senat vom ersten Tag seiner Gründung an eine ständige Institution, die schrittweise verbessert wurde. In Peters Briefen und Dekreten an den Senat und seine engsten Mitarbeiter findet sich nicht der geringste Hinweis auf die vorübergehende Natur dieser Institution. Als Peter I. in der Hauptstadt war, stellte der Senat seine Aktivitäten nicht ein.

Die im Dekret über die Errichtung des Senats vom 22. Februar 1711 zum Ausdruck gebrachte Idee des Senats als höchste zentrale staatliche Institution wurde von Peter I. in seinem Schreiben aus Gorki vom 11. März in klarer und kategorischer Form bestätigt. 1711 an A. D. Menschikow, der sich damals in Riga aufhielt und die Armee in dem von den Schweden besetzten Gebiet befehligte. In diesem Brief berichtete Peter I. über die Maßnahmen, die er getroffen hatte, um die Armee mit einfachen Soldaten und Kommandeuren aufzufüllen: "... um die Flüchtlinge zu ergänzen, habe ich dem Regierenden Senat nachdrücklich befohlen, mehrere Tausend in Moskau bereitzuhalten, und zwar eine ganze Menge Einige wurden bereits gesammelt, und ich hoffe, dass etwas repariert wird. Am Ende des Briefes betonte Peter: „Trotzdem – ich erkläre“ Sie wissen bereits, dass wir den Regierenden Senat bestimmt haben, dem wir die volle Macht gegeben haben, schreiben Sie Ihnen deshalb bitte alle Anforderungen , und gib uns nur Wissen darüber, damit wir keine Zeit verlieren. 2

Aus diesem Brief an Pjotr ​​Menschikow geht hervor, dass der Senat der Assistent des Zaren war, die höchste Autorität im gesamten System des Staatsapparats, und keine vorübergehende Kommission während der Abwesenheit des Zaren von der Hauptstadt.

Die Reformen von 1708-1710 und die Bildung des Senats 1711 bedeuteten einen großen Schritt in Richtung Zentralisierung und Straffung des Staatsapparates. Zusammen mit den alten, disparaten und an Bedeutung verlorenen Ordnungen wurden neue Ordnungen geschaffen - Institutionen, die flexibler und zentralisierter wurden.

Die folgende Struktur des Staatsapparats wurde geschaffen: der Senat - die höchste Verwaltungs-, Justiz- und Kontrollinstitution; Fragmente der alten Orden, die entweder mit dem Apparat der Provinzämter verschmolzen oder von den Gouverneuren abhängig wurden (einige Orden behielten formal ihre Unabhängigkeit, wurden aber vieler Funktionen beraubt, die dem Zentralapparat innewohnen); von Gouverneuren geleitete Provinzzentren, denen Städte und Landkreise zugeordnet waren.

1 I. I. Golikov "Akten von Peter dem Großen" T. IV, S. 523. M. 1838. 2. Aufl.

2 Ebenda, S. 524.

So wurde ein differenzierter bürokratischer Apparat geschaffen, der besser geeignet war als die alten Ordnungen, verschiedene staatliche Pflichten von der Bevölkerung zu erpressen und den wachsenden Widerstand der Massen zu unterdrücken. Dieser Apparat ermöglichte Peter I. eine aktive Außenpolitik und die Beseitigung der wirtschaftlichen und kulturellen Rückständigkeit Russlands.

Beim Studium der Tätigkeit des Senats und seiner Rolle bei der Schaffung und Stärkung des zentralisierten bürokratischen Apparats der Staatsmacht der Gutsbesitzer, Leibeigenen und Kaufleute ist es zunächst notwendig, die Klassenzusammensetzung des Senats in seiner ursprünglichen Form zu klären und nachzuvollziehen späteren Veränderungen, die darin stattfanden, bis hin zur Bildung von Kollegien.

Aus dem Dekret über die Bildung des Senats vom 22. Februar 1711 wissen wir, dass die Zusammensetzung des Senats auf neun Personen bestimmt wurde. Davon gehörten zwei zur Nahkanzlei: Streshnev, Oberhaupt der Kategorie, und Graf Musin-Puschkin, Oberhaupt des Klosterordens. Die restlichen sieben Personen stammten überwiegend aus hohen Militär- und Zivilbeamten: Prinz Golitsyn, der Gouverneur von Archangelsk, später einer der Vertreter der konservativen Opposition, ein Anhänger von Zarewitsch Alexei Petrowitsch; Prinz Volkonsky, Oberkommandant der Provinz Jaroslawl; Samarin, Krigs-Zalmeister, seit 1708 Leiter des Uniformbüros, war in den Fall Zarewitsch Alexei verwickelt; Apukhtin, Generalquartiermeister; Neffen, die staatliche Segelfabriken leiten; Prinz M. V. Dolgoruky, ein Analphabet, für den die Urteile des Senats von Plemyannikov unterzeichnet wurden; Melnitsky, Verwalter. Chefsekretär des Senats ist Shchukin, der vor der Bildung des Senats ein Profitmacher und Präsident der Kanzleien von Ischer war.

Vor der Bildung der Gremien gehörten dem Senat keine obersten Herren oder „Principals“ an, wie der Senat sie in seinen Urteilen nannte: Prinz Mentikov, Admiral Apraksin, Feldmarschall Sheremetev, Kanzler Golovkin, Subkanzler Shafirov, Leiter der In der Nähe von Office Zotov. Aber das Fehlen dieser, der einflussreichsten, engsten Mitarbeiter Peters im Senat, schmälerte seine Bedeutung als höchste Regierungsinstitution des Landes nicht und brachte ihn nicht in eine zweitrangige Stellung im System der staatlichen Institutionen. Die Zugehörigkeit der Senatoren zu den großen Feudalherren ist unbestreitbar. Die meisten von ihnen hatten vor der Bildung des Senats eine hohe Position im Staatsapparat inne: Streshnev und Musin-Puschkin waren Mitglieder der Bojarenduma und des "Ministerrates" in der Nahkanzlei usw. Die Fehlerhaftigkeit der M.N.-Versammlung der von Peter I. ernannten Beamten „ohne Rücksicht auf ihre Herkunft und ihren sozialen Status …“ 1 .

Die Zusammensetzung des Senats unterschied sich grundlegend von der alten Boyar Duma und dem Near Office. Die Senatoren wurden von Peter I. aus dem Adel ausgewählt, jedoch nach ihren persönlichen Verdiensten und Fähigkeiten und nicht nach ihrer Großzügigkeit und offiziellen Position, wie dies bei der Zusammensetzung der Bojarenduma und des Nahbüros der Fall war. Dem Lokalismus wurde der letzte, vernichtende Schlag versetzt.

Die ursprüngliche Zusammensetzung des Senats von 1711 war nicht stabil. Bereits 1712 begannen Veränderungen darin stattzufinden. 1712 schied Senator Melnitsky aus Altersgründen aus dem Senat aus. 1713 wurde Senator Prinz Golitsyn zum Gouverneur von Riga ernannt. Ab Ende April 1713 nahm er nicht mehr an den Sitzungen des Senats teil, obwohl es keinen Erlass gab, ihn vom Senatsdienst zu entbinden.

1714 ist Plemyannikovs Unterschrift nicht mehr auf Senatsurteilen zu finden.

Im Zusammenhang mit den aufgedeckten Missbräuchen und Veruntreuungen in den Befehlen und Ämtern der Provinz Intermanland wurden mehrere Personen festgenommen und strafrechtlich verfolgt, darunter die Senatoren Apukhtin, der die Handelskammer und die Geldhöfe leitete, und Volkonsky, der die Waffenfabrik Tula leitete. Die Untersuchung ergab, dass sie nicht nur Missbräuche bei der Führung der ihnen anvertrauten Staatsunternehmen begangen, sondern auch ihre Macht als Senatoren missbraucht und ihre Position für persönliche Interessen genutzt haben: Unter falschem Namen haben sie „auf einem Kuchen im Senat für die Versorgung mit Proviant zu einem teuren Preis“ usw. 1714 wurden sie aus ihren Ämtern entlassen und Anfang 1715 verurteilt, öffentlich bestraft und ins Exil geschickt.

Senator Samarin, der in den Fall von Zarewitsch Alexei verwickelt war, wurde durch das nominelle Dekret von Peter I. vom 6. Februar 1718 zur "Wache" zu Prinz Menschikow gebracht; sein Haus und alle Korrespondenz wurden versiegelt.

1 MN Pokrovsky "Russische Geschichte seit der Antike". T. II, S. 314. M. 1933.

Brief von Peter I. an den Senat vom 19. Mai 1711. Die letzten 9 Zeilen wurden von Peter I. selbst geschrieben.

Kurz nach der Verhaftung von Samarin wurde Apraksin im Zusammenhang mit dem Fall von Zarewitsch Alexei verhaftet, der durch persönliches Dekret vom 9. Juni 1715 zum Senator ernannt wurde. Da jedoch während der Untersuchung die kriminelle Verbindung der Senatoren Samarin und Apraksin mit Zarewitsch Alexei nicht festgestellt wurde, gab Peter I. in seinem Schreiben vom 7 sie wurden nach Moskau gebracht) wurden gesäubert und zu diesem Zweck werden sie jetzt wie zuvor für Geschäfte nach St. Petersburg entlassen; und dafür befehlen Sie jetzt Mikhail Samarin, sein Haus zu versiegeln und die Freilassung seiner Leute anzuordnen. Und was gegen sie verleumdet wurde und wie sie sich rechtfertigten, eine Kopie ist diesem beigefügt" 1

Nach ihrer Entlassung aus der Haft saßen Samarin und Apraksina einige Zeit im Senat (der erste - bis 1718, der zweite - bis 1719). Senator Streshnev starb 1718. Prinz Dolgoruky wurde im selben Jahr als Anhänger von Zarewitsch Alexei aus dem Amt entfernt.

So kam es vor dem Dekret vom 8. Dezember 1718 „Über die Stellung des Senats“ zu großen Veränderungen in der Zusammensetzung dieser Institution. Von den neun per Dekret vom 22. Februar 1711 ernannten Senatoren schieden acht aus. Von der ursprünglichen Zusammensetzung des Senats blieb zum Zeitpunkt der Gründung der Hochschulen nur Musin-Puschkin übrig. Bis 1719 wurden Ya. F. Dolgoruky und Apraksin in den Senat eingeführt.

Bei der Untersuchung der Gründe für den großen Verlust an Senatoren darf nicht übersehen werden, dass von den zwischen 1711 und 1718 ernannten elf Senatoren vier wegen politischer Unzuverlässigkeit und Unehrlichkeit entlassen wurden. Obwohl der Senat als höchste staatliche Institution zweifellos organisierter und effizienter war als die alte Bojarenduma oder die sie ersetzende „Konsilya“, entsprach er in seiner ursprünglichen Zusammensetzung nicht ganz den Aufgaben, die Peter I. ihm stellte. Daher ist es kein Zufall, dass im Dekret vom 8. Dezember 1718 nicht nur auf eine Änderung der Senatsstruktur, sondern auch auf die Indigenen Bezug genommen wird; Veränderungen in seiner Zusammensetzung. „Der Senat sollte aus den Vorsitzenden der Kollegien bestehen, außer ihnen sollte zum gegenwärtigen Zeitpunkt, wenn die Räte entsandt werden, keine namentlich genannte Person eintreten“, schrieb Petrus.

Gemäß dem Dekret "Über die Position des Senats" traten ihm nur Ya. F. Dolgoruky und Musin-Pushkin als Präsidenten der Kollegien aus seiner alten Zusammensetzung bei.

Seit Beginn der Senatsorganisation sind alle Senatoren in ihren Rechten gleichgestellt. Peters Dekret lautete: „... habe gleiche Stimmen und unterschreibe alle Dekrete mit deinen eigenen Händen, dass, obwohl einer nicht unterschreibt und bezeugt, dass es falsch war, verurteilt zu werden, die anderen ungültig sind; einen Protest hinter der eigenen Hand zu erheben in einem Brief... für Senatoren Plätze laut Liste, wer nach wem angeschrieben wird..." 3 .

Das Dekret vom 2. März 1711 erlaubte überhaupt keine Pfarrei im Senat, die in der alten Bojaren-Duma üblich war. Einstimmigkeit war erforderlich, um Fälle im Senat zu lösen. Senatoren, die mit der Mehrheitsentscheidung nicht einverstanden waren, legten schriftlichen "Protest" ein. Bei Uneinigkeit mindestens eines Senators sollte der Fall in eine neue Beratung des Senats (natürlich in seiner alten Zusammensetzung) überführt werden. Wenn auch bei der zweiten Prüfung des Falls keine einstimmige Entscheidung erzielt werden konnte, wurde die strittige Frage dem König zur endgültigen Entscheidung vorgelegt.

Peter I. forderte vom Senat Schnelligkeit, Flexibilität, Unabhängigkeit und Klarheit in der Arbeit.

1 "Sammlung der Russischen Historischen Gesellschaft". Bd. II, S. 369. St. Petersburg. 1873.

2 "PSZ". Bd. V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

Seite 44

Das Verfahren zur Entscheidung von Fällen im Senat genügte diesen Anforderungen nicht. Peter bemerkte diesen erheblichen Mangel und legte per Dekret vom 4. April 1714 fest, dass Angelegenheiten im Senat mit Stimmenmehrheit entschieden werden sollten.

Die Arbeitsordnung des Senats hatte einige Ähnlichkeiten mit der Arbeitsordnung der alten Bojarenduma und der „Consilia“ der Minister in der Nahkanzlei: Die genauen Termine der Sitzungen wurden nicht festgelegt, die einberufen wurden, als sich im Senat Fälle ansammelten Kanzleramt; für die laufende Arbeit, die von Chefsekretär Schtschukin geleitet wurde, war die ständige Anwesenheit eines der Senatoren im Büro des Senats nicht gewährleistet.

Dieser Mangel wurde von Peter bald bemerkt, und am 16. April 1714 folgte ein persönlicher Erlass, der ein klareres Verfahren für die Arbeit des Senatsbüros festlegte. Jeder Senator war verpflichtet, sich aktiv an der laufenden Arbeit des Senats zu beteiligen. Der tägliche Dienst der Senatoren im Büro wurde eingeführt. Pflichtsenatoren sollten Fälle prüfen, Fragen für die nächsten Sitzungen des Senats vorbereiten, Senatoren zu diesen Sitzungen einberufen, "Bestätigungserlasse" an die zuständigen Personen und Institutionen über die rechtzeitige und genaue Umsetzung persönlicher Erlasse und Senatsurteile senden. Jeder Senator musste ein Tagebuch führen, in dem er aufzeichnete, was er im Dienst tat. So wurden den Senatoren bestimmte Verantwortlichkeiten für die Leitung der laufenden Arbeit des Senats übertragen und die Erfüllung dieser Verantwortlichkeiten überwacht.

Das etablierte Verfahren für die Arbeit der Senatoren im Büro des Senats wurde von ihnen jedoch schlecht eingehalten. Infolgedessen am 20. Januar 1716 1999 folgte ein persönlicher Erlass, der jeden Senator verpflichtete, den Senat nicht nur täglich während seiner monatlichen Pflicht aufzusuchen, um der durch den Erlass vom 16 1714 Jahre, sondern verrichtete die dem diensthabenden Senator anvertraute Arbeit, unabhängig von der Zeit.: "... alle Tage nicht nur von morgens bis zum Mittagessen, sondern auch nach dem Abendessen, wenn es passiert ..." 1 . Das bedeutete, dass die Senatoren nicht formell ihre monatliche Pflicht erfüllen sollten, sondern die laufende Arbeit der Geschäftsstelle des Senats leiten, die Umsetzung ihrer Beschlüsse kontrollieren und jene Angelegenheiten schnell lösen sollten, die nicht die Beteiligung aller Senatoren erfordern. Dasselbe Dekret legte den Zeitplan für die Sitzungen des Senats fest. Dreimal in der Woche sollten Treffen stattfinden: montags, mittwochs und freitags.

Für die Nichtteilnahme an Sitzungen ohne triftige Gründe, die von den Senatoren bezeugt wurden, wurde eine Geldstrafe von 50 Rubel für jeden versäumten Tag verhängt.

In den Fällen des Senats für 1718 gibt es Hinweise darauf, dass die Anzahl der Sitzungen des Senats pro Woche manchmal nicht auf drei Tage begrenzt war und vier oder sogar fünf Tage pro Woche erreichte. Die Sitzungen fanden an verschiedenen Orten statt: "... am Montag in der Stadt, Dienstag - Angelegenheiten des Majors, Mittwoch - Kollegien, Donnerstag in der Admiralität, Freitag - im Senat" 2 Sitzungen des Senats begannen um 5 Uhr der Morgen. „Bürgermeister- und Kollegialangelegenheiten im Regierungshaus und überall um fünf Uhr morgens beginnen“ 3 . An bestimmten Tagen wurden in den Senatssitzungen nur die Fälle eines Ressorts verhandelt.

Die Privilegien der Senatoren gegenüber anderen Beamten bestanden darin, dass die Senatoren, wenn sie strafrechtlich zur Verantwortung gezogen wurden, unter Umgehung der unteren und mittleren Instanzen dem obersten Gericht des Senats unterstellt waren und die Urteile des Senats eingingen Ihre Fälle erhielten erst nach ihrer Zustimmung durch den König Rechtskraft. Die Senatoren hatten keine anderen Privilegien. Die Zivilsachen der Senatoren wurden in der üblichen Weise durch die zuständigen Gerichts- und Verwaltungsinstanzen geführt.

Das Recht, Senatoren zu denunzieren und einen Prozess gegen sie zu verlangen, genoß von allen Fiskalen 4 nur der Cheffiskal. Im Dekret über die Position des Chief Fiscal vom 5 1711 Jahr heißt es, dass die unteren Fiskalbeamten die gleichen Rechte genießen wie die obersten Fiskalbeamten, „... außer dass der oberste Richter (Senator. – G. A.) oder der Generalstab nicht ohne die obersten Fiskalbeamten vor Gericht gerufen werden können“ 5 .

1 "PSZ". Bd. V, Nr. 2892

2 Staatsarchiv der feudal-leibeigenen Zeit (GAFKE). "Berichte und Urteile des Senats". Buch. 42., l. 412.

3 Ebenda.

4 Steuerbeamte - Beamte, zu deren Aufgaben die geheime Überwachung der Handlungen staatlicher Institutionen und Beamter und des Verhaltens der Einwohner gehörte. Chief Fiscal - der höchste Beamte, der die Aktivitäten der Finanzbeamten kontrollierte und das Recht hatte, die Handlungen hochrangiger Beamter heimlich zu überwachen.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

Seite 45

Und da sich bei weitem nicht alle Senatoren durch tadellose Ehrlichkeit auszeichneten, war die Haltung des Senats zu den Denunziationen des Finanzchefs über die Missbräuche der Senatoren nicht nur unfreundlich, sondern auch feindselig.

Fiscal Nesterov berichtete Peter I. 1713, dass Senatoren ihre Position für egoistische Zwecke missbrauchten: "... einige von ihnen kümmern sich nicht nur nach den ihnen gegebenen Punkten nicht um andere, sondern haben auch selbst eine echte Entführung begangen Ihrer Schatzkammer unter falschem Namen, auf die sie offensichtlich nicht verzichten können; welche Art von Gerechtigkeit und Verteidigung Ihrer Interessen kann von ihnen ausgehen?

Nach Erhalt dieses Briefes und anderer Denunziationen über die nachlässige und eifrige Erfüllung ihrer Pflichten durch die Senatoren schrieb Peter am 12. Juni 1713: „Meine Herren Senat! fiskalische Denunziationen, aber ihr schummelt immer noch hin und wieder, vergesst Gott und eure Seelen, deshalb schreibe ich euch das letzte davon, wenn es fünf oder pssst Hauptsachen gibt, wenn ihr keine Zeit mehr dafür habt Ihnen mitteilen, worüber die Finanzverwaltung berichten wird, bis zum ersten Novembertag nicht als Verbrecher [der dem Staat zugute kommt, Interessen verderben], die Todesstrafe verhängen, dabei niemanden verschonen, und wenn Sie darin anders handeln, dann passiert dir das "1

Aber diese Drohungen von Petrus konnten die Missbräuche der Senatoren nicht ausrotten. Der bürokratische Aufwand bei der Lösung von Fällen von Denunziationen der Fiskalpolitik wurde nach wie vor fortgesetzt. Daher wurden auf Anordnung von Peter Fälle von Missbrauch durch einzelne Senatoren aus der Zuständigkeit des Senats entfernt und an Sondergerichte übertragen, die sich aus Senatoren und Offizieren der Wachen oder nur aus Wachoffizieren zusammensetzten.

Diese Notgerichte wurden durch persönliche Dekrete ernannt. Um beispielsweise die Finanzberichte gegen Senator Apraksin zu untersuchen, wurde eine Notfall-Ermittlungstroika geschaffen, der ein Wachoffizier angehörte: Major Saltykov, Hauptmann Panin, Hauptmann-Leutnant Golenishchev-Kutuzov. Apraksin wurden folgende Verbrechen vorgeworfen: „unaufgeklärter Kauf von Flachs in der Stadt Pskow, Auslandsurlaub und Verschleierung von Pflichten“; in der Übersetzung mit Karavaev aus der Provinz Archangelsk in die Provinz Kasan der Bauern "eine nicht geringe Anzahl und die Nichtzahlung jeglicher staatlicher Steuern von diesen Bauern"; bei der Kürzung der Steuerzahlungen ohne Urteil des Senators dafür "für die Freundschaft mit dem Geheimrat Dolgorukov aus seinen Yurkovsky-Volosten sind die Falteinkommen nicht gering" 2 usw.

Laut Finanzberichten über die Missbräuche von Senator Ya. F. Dolgoruky wurde im Auftrag von Peter I. eine Untersuchungskommission aus Wachoffizieren unter dem Vorsitz von Major Dmitriev-Mmonov der Leibgarde, bestehend aus Hauptmann Likharev und Leutnant Bakhmetyev, eingesetzt. Senator Ya. F. Dolgoruky wurde der folgenden Verbrechen beschuldigt: Erteilung von drei Verträgen für die Lieferung von Stoffen an „Ausländer und die Annahme schlechter Stoffe von ihnen“; in der Datscha in eigener Sache für den sibirischen Kuchen "offiziell fünfzigtausend Rubel" 3 ; an Bestechungsgeldern von ausländischen Auftragnehmern; sich vor dem Dienst von Offizieren usw. verstecken. Diese Kommission beendete die Untersuchung nicht und übertrug sie auf Befehl von Peter I. an eine neue Kommission unter dem Vorsitz des Chefsekretärs des Senats Shchukin, an die nach einem Senatsurteil von Am 21. Januar wurden Offiziere der Wachen des Semenovsky-Regiments abgeordnet: Leutnant und Fähnrich. Durch ein Urteil des Senats vom 3. Januar 1718 wurde der Angestellte Philip Klyucharev in diese Kommission berufen. An die Spitze dieser Untersuchungskommission wurde Schtschukin berufen, nicht nur als Vertreter des Senats, sondern auch als Vertrauter von Peter I.

Die Senatoren wurden nicht in den Räumlichkeiten der Untersuchungskommission verhört, sondern im Büro des Senats, wo die Untersuchungskommission mit voller Kraft antrat. Ein solcher Vernehmungsbefehl für Senatoren war ihr Privileg als besonders wichtige Beamte. Wenn ein Senator eines schweren Verbrechens beschuldigt wurde, ernannte Peter I. persönlich eine besondere Zusammensetzung des Gerichts aus Senatoren, Generälen und Offizieren der Wache, die als "Oberster Gerichtshof" bezeichnet wurde. Der Zar selbst war in solchen Fällen bei der Untersuchung anwesend, und das Urteil des "High Court" erhielt endgültige Kraft und wurde erst ausgeführt, nachdem es von Peter genehmigt worden war.

Neben den Privilegien, die die Senatoren im Falle ihrer Anklage genießen, „hatten die Senatoren formal keine weiteren rechtlichen Vorteile. Aber die Senatoren selbst schufen illegale Privilegien, indem sie ihre hohe Position für persönliche Zwecke nutzten Verantwortung und Staatsschuld trotz der beharrlichen Versuche von Peter I., ihnen als höchsten Staatsbeamten diese Qualitäten, darunter die für den alten Prikaz-Apparat so charakteristische Tradition der Verantwortungslosigkeit und des Mangels an Kontrolle, immer noch recht stark einzuprägen.

1 „Sammlung der Russischen Historischen Gesellschaft“ T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE „Berichte und Urteile des Senats“. Buch. 51., l. 42.

3 Ebenda.

Seite 46

Bestechung, Unterschlagung und Amtsverbrechen waren für den Staatsapparat der Petrinischen Ära an der Tagesordnung. Senatoren unterschieden sich in dieser Hinsicht nicht von anderen Beamten.

Unter dem Senat schuf Peter I. die Institution der Provinzkommissare, um den dringenden Bedarf an Führung in den neu gebildeten Provinzinstitutionen zu befriedigen. Auch der Vorgänger des Senats – das Nahe Amt – benötigte dringend regelmäßige Informationen aus den Ländern zu verschiedenen Fragen der öffentlichen Verwaltung.

Der nominelle Erlass vom 22. Februar 1711 über die Organisation des Senats bezieht sich sehr klar, kurz und deutlich auf die Provinzkommissare unter dem Senat und ihre Ernennung: „… auch aus allen Provinzen in den oben bezeichneten „Hof-Senat“. „Zur Befragung und Verabschiedung von Dekreten soll es zwei Landeskommissäre geben. 1 Tatsächlich waren die Rechte, Pflichten und Befugnisse der Provinzkommissare viel umfassender, als es durch das Dekret vom 22. Februar 1711 festgelegt wurde. Dies ist verständlich, wenn wir bedenken, dass alle Verwaltungsreformen von Peter I. vor der Bildung der Kollegien ohne einen bestimmten Plan durchgeführt wurden.

Um die Rechte und Pflichten der Provinzkommissare zu verstehen und ihren Zweck im System der petrinischen Verwaltung zu verstehen, ist es notwendig, ihre praktische Arbeit und Haltung gegenüber dem Senat und den Gouverneuren zu studieren.

Für die Verwaltung der Landeseinrichtungen durch den Senat und zur Überprüfung der Einhaltung staatlicher Anordnungen war eine ständige Vorlage verschiedener Informationen und Berichte der Provinz erforderlich. Ein großes Hindernis dafür waren jedoch die große Entfernung zwischen der Hauptstadt und den Provinzzentren, der schlechte Zustand der Straßen und die alten feudalen Traditionen der lokalen Verwaltung. Peter I. hat diese Schwierigkeiten perfekt berücksichtigt. In einem Brief an Menschikow vom 6. Februar 1711 schrieb er über die langsame Umsetzung von Dekreten durch die Statthalter: „… bis jetzt weiß Gott, in welcher Traurigkeit ich bin, weil die Statthalter den Ursprung ihrer Angelegenheiten verfolgen werden, die ist am Donnerstag in der ersten Woche fällig, und dann werde ich nicht mit einem Wort handeln, sondern mit meinen Händen, um mit ihnen zu handeln "2.

Die Einrichtung von Provinzkommissaren unter dem Senat wurde durch das Bedürfnis des Senats nach schnellstmöglicher Kommunikation mit den Provinzen und zur Kontrolle der Ausführung verschiedener Befehle der Gouverneure verursacht.

Die Aufgaben der Provinzialkommissare wurden im Senatsbeschluss vom 16. März 1711 festgelegt, der den Provinzialkommissaren befahl, beim Senat zu sein, um ihnen zu sagen, dass sie Dekrete entgegennehmen und sich nach den für diese Provinzen notwendigen Angelegenheiten erkundigen sollten immer ununterbrochen; Briefe und Informationen über alle Arten von Provinzangelegenheiten, um sie schnell an die Gouverneure zu senden und Antworten zu erhalten, geben Sie sie mit Quittungen aus und senden Sie ihnen diese Befehle per Kurier an die Gouverneure und nach Erhalt einer Antwort dem Büro des Senats zu Ihren eigenen Händen" 3 . Auf Befehl von Yamsky befahl der Senat, ihnen Postkarren zur Verfügung zu stellen, um eine ständige Kommunikation zwischen den Kommissaren und ihren Gouverneuren zu gewährleisten. Der Senat bemühte sich um eine systematische Kommunikation mit der Provinzverwaltung, die die Zentralisierung des Staatsapparats stärkte.

Obwohl die Personal- und Senatsdekrete über die Stellung der Landeskommissare beim Senat während des Bestehens dieser Institution keine anderen Änderungen oder Ergänzungen bewirkten, haben die Landeskommissare in der Praxis ihre Befugnisse erheblich erweitert. Provinzialkommissare gaben im Senat eine Antwort, ob dieser oder jener Erlass vom Gouverneur ausgeführt wurde oder nicht und warum. Zum Beispiel fragte der Senat den Kommissar des Moskauer Gouvernements, ob per Dekret sechs Beamte aus diesem Gouvernement nach Riga für die Armee geschickt wurden. "... Und den Kommissaren dieser Provinz wurde gesagt, dass die Beamten nach Riga geschickt würden und ein Bericht darüber vorgelegt würde" 4 . Der Kasaner Woiwodschaftskommissar Pozdnjakow berichtete dem Senat, dass der Gouverneur die drei aus seiner Woiwodschaft abkommandierten Beamten zum Deutschstudium nach Königsberg nicht entsenden und auch kein Geld zum Unterhalt anderer auf Kosten der Woiwodschaft Kasan entsandter Beamter beisteuern könne . Der Kommissar von Archangelsk teilte mit, dass zwei Beamte aus dem Gouvernement Archangelsk für den Deutschunterricht sowie das dafür vorgesehene Geld entsandt worden seien.

Manchmal wandte sich der Senat auf Ersuchen der Orden und des Amtes unter Umgehung der Gouverneure an die Provinzkommissare mit der Forderung, fällige Zahlungen von der Provinz zu leisten, und drohte mit strengen Strafen. Nicht nur der Senat, sondern auch die Leiter der einzelnen Ämter riefen mit seiner Erlaubnis die Provinzkommissare vor und forderten von ihnen Kopien der Papiere, die sie den Gouverneuren über die Zusendung von Geldern geschrieben hatten. SO rief zum Beispiel der Leiter des Vertragsbüros, Oberst Koshelev, der mit dem Eintreiben von Zahlungsrückständen beauftragt war, mehrmals Provinzkommissare mit Papieren über Zahlungen aus der Provinz an das Stadtamt. Nachdem er die Papiere durchgesehen hatte, war er überzeugt, dass die Kommissare in dieser Angelegenheit „viele Male“ an die Gouverneure geschrieben hatten 1 , aber sie hatten kein Bargeld für diese Zahlungen.

Nicht selten betrauten die Gouverneure die Kommissare mit der Versorgung von Heer und Marine mit Futter und Proviant. Provinzkommissare wurden angewiesen, Verträge mit Auftragnehmern in der Hauptstadt abzuschließen und die Umsetzung dieser Verträge zu überwachen. Der Senat forderte von den Provinzkommissaren nicht nur einen Bericht über die Zahl der aus der Provinz entsandten und nicht entsandten Rekruten, sondern wies sie auch an, nach einer ärztlichen Untersuchung der nach Moskau und St. Die Minderjährigen mit nominellen Listen wurden an den Kommissar geschickt, der sie der "Überprüfung" des Senats vorlegte. Fliehende Bauern, die gefunden und in die Hauptstadt gebracht wurden, mussten die Kommissare in ihre Provinzen zu ihren früheren Besitzern schicken.

So beschränkten sich die Aufgaben der Landeskommissare nicht auf die Übertragung von Nominal- und Senatsbeschlüssen an die Länder und die Berichterstattung über deren Ausführung an den Senat. Die praktische Tätigkeit der Kommissare ging weit über die durch die Dekrete gezogenen Grenzen hinaus. Um die unterschiedlichsten Aufgaben erfüllen zu können, brauchten die Provinzkommissare Assistenten und Bürokräfte. Um diese Aufgaben zu erfüllen, wurden ihnen Beamte aus den Provinzen zugesandt, und der Senat stellte ihnen jeweils 10 Soldaten für Pakete zu. So wurde um die Provinzkommissare herum ein kleiner Verwaltungsapparat geschaffen.

Provinzkommissare unter der Sonate wurden von den Gouverneuren ernannt und vom Senat bestätigt. Sie wurden aus Höflingen und Armeeoffizieren ausgewählt. Somit waren sie ihrer Klassenzusammensetzung nach feudale Grundbesitzer. Sie müssten die Arbeit ihrer Landesverwaltung gut kennen und, so die versandten Dekrete, „auf alle möglichen Äußerungen der Provinz reagieren“. Die Ernennung zum Provinzkommissar war unbefristet, mit einem Jahresgehalt von 120 Rubel Geld und 60 Vierteln Brot.

Die Verantwortlichkeit der Landeskommissare beim Senat für die Nichterfüllung ihrer Pflichten wurde nicht durch Dekrete geregelt. Das heißt aber nicht, dass sie dem Senat nicht verantwortlich waren und nur eine vermittelnde Instanz zwischen ihm und den Gouverneuren waren. In der Praxis waren sie dem Senat und für die Aktivitäten der Provinzinstitutionen verantwortlich. Nicht selten wurden Provinzkommissare nicht nur für ihre Missetaten und mangelnde Leistung bestraft; sondern auch für die Missetaten der Gouverneure.

1712 ordnete der Senat an, dass die Provinzkommissare täglich schriftlich an das Senatsbüro melden, wie viele ihrer Provinzen gemäß den Dekreten des Senats an die Rekruten-, Pferde- und Munitionsregimenter geschickt wurden und wie viele nicht geschickt. Wenn die Kommissare „an welchem ​​Tag“ nicht erscheinen und die geforderten Erklärungen nicht abgeben, „werden sie der Staatskasse mit einer Geldstrafe von je einem Rubel pro Tag belegt und legen ihre Hände darauf“ 2 . Am 14. Mai 1715 wurden die Provinzkommissare in die Senatskanzlei gerufen, wo ihnen ein Dekret bekannt gegeben wurde, von allen Vertragsfällen in den Provinzen ab 1711 Abschriften anzufertigen und in den ersten Junitagen zu versenden an das Auftraggeberbüro. Wenn diese Informationen nicht rechtzeitig vorgelegt wurden, würden die Kommissare mit einer Geldstrafe belegt. Die Geldstrafe war eine der schwächeren Strafen. Die strengere Strafe wurde oft gegen die Kommissare verhängt - richtig. Am 15. Mai 1713 , der Apothekerorden berichtete dem Senat, dass er in den vergangenen Jahren, von 1710 bis zum ersten Quartal 1713, 126.944 Rubel aus allen acht Provinzen nicht gezahlt hatte. Zu diesem „Bericht“ wurde vom Senatsschreiber Okunkov vermerkt: "... für das Recht, Geld an diese Provinzen der Kommissare zu senden." Im Dezember 1713 erließ der Senat laut dem "Bericht" von Posolsky eine Anordnung über die Nichtzahlung des ihm zustehenden Geldes für das laufende Jahr Befehl, "die Provinzkommissare rechts zu schlagen, bis ihm das Geld vollständig zugeht".

Um den Erfolg in der Außen- und Innenpolitik sicherzustellen, war es notwendig, den Staatsapparat zu stärken, der Peter I. helfen würde, militärische Siege zu erringen, Volksunruhen und Aufstände zu unterdrücken und die Interessen von leibeigenen Landbesitzern und Kaufleuten zu schützen.

Nach der Bildung des Senats wurden unter seiner direkten Beteiligung weitere Reformen durchgeführt, einschließlich administrativer, aber systematischer, nach einem vorgegebenen Plan. Mit Hilfe des Senats wurden die Positionen des militärisch-bürokratischen Imperiums von Peter I. gestärkt, eine weitere Zentralisierung und Bürokratisierung des Staatsapparats in allen seinen Gliedern durchgeführt.

Peters Transformationen haben das Klassenwesen des Staatsapparats nicht verändert. Lenin weist darauf hin, dass die verschiedenen Regierungsformen nur verschiedene Formen des Klassenkampfes sind, und jede dieser Formen "... durchläuft verschiedene Stadien in der Entwicklung ihres Klasseninhalts und andererseits den Übergang von einer Form zum anderen nicht im Geringsten ) die Herrschaft der ehemaligen Ausbeuterklassen mit einer anderen Hülle.Zum Beispiel ist die russische Autokratie des 17. Jahrhunderts - mit der Bojarenduma und dem Bojarenadel - nicht wie die Autokratie des 18. Jahrhunderts seine Bürokratie, Dienstleistungsgüter ... "2.

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