1775 führte Katharina II. eine Reform der lokalen Selbstverwaltung durch. Seine Bedeutung bestand darin, die Staatsmacht vor Ort zu stärken und das gesamte Russische Reich unter strenge Kontrolle zu bringen.

Zuvor war Russland in Provinzen, Provinzen und Bezirke unterteilt. Jetzt wurden die Provinzen eliminiert. Die Anzahl der Provinzen wurde von 23 auf 50 erhöht, und die in ihnen lebende Bevölkerung ging auf 300-400.000 Menschen zurück. Die Provinzen wiederum wurden in 10-15 Landkreise (jeweils bis zu 30.000 Einwohner) unterteilt. An der Spitze der Provinz stand nach wie vor der von oben ernannte Gouverneur. Er sollte die allgemeine Aufsicht über die Tätigkeit aller Beamten in dem ihm anvertrauten Gebiet ausüben. Truppen standen ihm zur Verfügung. An der Spitze der Grafschaft stand ein Polizeihauptmann, der vom örtlichen Adel gewählt wurde.

Es wurde eine Provinzregierung gebildet, die die Aktivitäten aller Provinzinstitutionen kontrollierte. Finanz- und Wirtschaftsangelegenheiten, einschließlich der Erhebung von Steuern und Abgaben, wurden vom Finanzministerium abgewickelt. Schulen, Krankenhäuser, Unterkünfte, Armenhäuser waren für den Orden der öffentlichen Wohltätigkeit (vom Wort „prizret“ - sich kümmern, kümmern) - die erste staatliche Einrichtung in Russland mit sozialen Funktionen - zuständig.

Unter Katharina II. änderte sich das Justizsystem vollständig. Es war nach dem Klassenprinzip aufgebaut: Jede Klasse hatte ihr eigenes Wahlgericht.

Die wichtigste Neuerung von Katharinas Reform war die Wiederherstellung des Wahlprinzips. Ein Teil der Provinzinstitutionen und die Kreisverwaltung wurden alle drei Jahre von den Adligen gewählt. Diese Bestimmung wurde durch die 1785 verkündete „Charta des Adels“ bestätigt. Auch in den Städten wurde die Selbstverwaltung eingeführt. Gemäß der „Charta der Städte“ (1785) wählten die Bürger alle drei Jahre einen „allgemeinen Stadtrat“, bestehend aus dem Stadtoberhaupt und sechs Vokalen (Stellvertretern).

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Einführung

Russland durchläuft derzeit eine Reform der kommunalen Selbstverwaltung. Dies ist nicht die erste Reform in Russland in diesem Bereich. Eine der wichtigsten Reformen der lokalen Selbstverwaltung in Russland fand 1775 statt und hieß Provinzialreform. Die Gebietsaufteilung gemäß dieser Reform dauerte nahezu unverändert bis 1917.

Nach dem Aufstand von Pugachev mussten Reformen durchgeführt werden, das bestehende Regierungssystem erlaubte es nicht, das Land vollständig zu unterwerfen und zu regieren. Gleichzeitig musste die Unterstützung der Autokratie, die Katharina II. durch den Adel vertrat, gestärkt werden.

Dieses Thema ist relevant, da sein Ergebnis den Verlauf der russischen Geschichte maßgeblich beeinflusst hat. Im Zuge der Landesreform wurden auch andere Bereiche des Lebens berührt, wie die Organisation der Gerichte und der Polizei, die Ordnung der öffentlichen Wohltätigkeit - die Aufsicht über die Einrichtung von Schulen, Armenhäusern, Herbergen usw.

Der Zweck dieser Arbeit ist es, die Provinzialreform von 1775 zu studieren, dazu habe ich mir folgende Aufgaben gestellt:

Untersuchung der Voraussetzungen für die laufende Reform;

Studium der Provinzreform;

Studium der Justizreform;

Machen Sie eine Analyse der durchgeführten Reformen.

Im Laufe meiner Arbeit habe ich folgende Quellen verwendet: Gesetzgebungsakte, die während der Reformen verabschiedet wurden, E. V. Anisimov, A. B. Kamensky Russland im 18. - ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts“, Vladimirsky-Budanov M.F. Überblick über die Geschichte des russischen Rechts, Isaev I.A. Staats- und Rechtsgeschichte Russlands.

Provinzial- und Gerichtsreform von 1775.

Bevor ich mit der Präsentation des Hauptthemas beginne, möchte ich betonen, dass die Regionalverwaltung für Katharina ein bequemer Boden war, auf dem sie politische Ideen säen konnte, die von den liberalen Lehren europäischer Publizisten entlehnt waren. Besondere Erwägungen veranlassten sie zudem, der Neuordnung der Regionalverwaltung besondere Aufmerksamkeit zu widmen.

Der Pugachev-Aufstand, der das edle Russland entsetzte, hatte wichtige Konsequenzen für die Bestimmung der weiteren Innenpolitik von Katharina II. Zunächst war die Kaiserin vom tiefen Konservatismus der unteren Bevölkerungsschichten des Reiches überzeugt. Zweitens wurde klar, dass um jeden Preis nur der Adel die wahre Stütze des Throns sein konnte. Schließlich, drittens, hat der Aufstand die tiefe Krise der Gesellschaft deutlich gemacht und damit die Unmöglichkeit, Reformen, die schrittweise, schrittweise und durch langsame Alltagsarbeit hätten durchgeführt werden sollen, weiter hinauszuzögern. Die erste Frucht der Reform war einer der bedeutendsten Gesetzgebungsakte der Regierungszeit Katharinas - "Institution für die Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches".

Die Veröffentlichung und Einführung der Institutionen markierte den Beginn der Provinzreform, deren Hauptinhalt mit der Neuordnung des kommunalen Selbstverwaltungssystems verbunden war. Die Notwendigkeit einer solchen Reform wurde durch die Logik der Entwicklung eines autokratischen Staates diktiert, die die Schaffung eines streng zentralisierten und einheitlichen Systems erforderte, in dem jede Zelle eines riesigen Territoriums und jeder Bewohner davon unter der Wachsamkeit stehen würde Kontrolle der Regierung. Diese Forderungen mussten mit den in der Tätigkeit der Gesetzgebenden Kommission zum Ausdruck kommenden Standesinteressen und vor allem mit den Interessen des Adels verknüpft werden. Gleichzeitig vergaß Catherine ihre Bildungspläne im Staat des dritten Standes nicht.

Auch waren es die adligen Abgeordneten der Kodifikationskommission von 1767, die mit besonderem Nachdruck auf die Neuordnung der Landesverwaltung drängten, und aus diesen Motiven wurde die am 7. November 1775 veröffentlichte „Anstalt für die Verwaltung der Provinz“ herausgegeben. Das Manifest vom 7. November 1775, das die Verkündung der „Institution“ begleitete, wies auf folgende Mängel der bestehenden Landesverwaltung hin: Erstens stellten die Provinzen zu ausgedehnte Verwaltungsbezirke dar; zweitens waren diese Bezirke mit einer zu geringen Zahl von Einrichtungen mit zu geringem Personal versorgt; Drittens waren in dieser Abteilung verschiedene Abteilungen gemischt: Die gleiche Stelle war für die Verwaltung selbst und die Finanzen sowie für das Gericht, das Straf- und das Zivilrecht zuständig. Die neuen Landesinstitutionen sollten diese Mängel beseitigen. Anstelle der vorherigen 20 Provinzen, die 1766 existierten, erschienen laut "Institutionen über Provinzen" 1795 in Russland einundfünfzig Provinzen. Zuvor waren die Provinzen in Provinzen und die Provinzen in Grafschaften unterteilt; jetzt wurden die Provinzen direkt in Grafschaften eingeteilt. Zuvor wurde die regionale Aufteilung zufällig durchgeführt, weshalb sich herausstellte, dass beispielsweise die Moskauer Provinz 2.230.000 Einwohner hatte und die Archangelsk - nur 438.000, und inzwischen war der zahlenmäßige Personalbestand der Verwaltung in beiden ungefähr gleich Provinzen. Die Grenzen der ehemaligen Provinzen und Regionen wurden teils nach geographischen, teils nach historischen Gründen oder Gegebenheiten festgelegt, lediglich die Bevölkerungszahl wurde der Provinzialeinteilung Katharinas zugrunde gelegt.

Mit der neuen Verwaltungsaufteilung wurde in der Regel angenommen, dass in jeder Provinz 300 bis 400 Tausend Einwohner lebten und in der Grafschaft 20 bis 30. Die neue Aufteilung basierte also auf statistischen Daten, während denen im Leben , wurde übersehen, wie Platonov feststellt, dass es viel schwieriger ist, dieselben 300-400.000 Seelen zu kontrollieren, wenn sie über große Räume verstreut sind. Mit der stärkeren Zersplitterung der neuen Verwaltungsbezirke wurden mehr Verwaltungszentren benötigt; daher entstanden viele neue Städte, ganz künstlich geschaffen.

Mit der Änderung der regionalen Grenzen veränderte die Institution der Provinzen auch die Struktur der regionalen Verwaltung. Bis 1775 waren Gouverneure und Woiwoden mit eigenen Ämtern das wichtigste Regierungsorgan in den Provinzen, Provinzen und Bezirken. Das von Peter I. in die Regionalregierung eingeführte Zemstvo-Element wurde nur in der städtischen Selbstverwaltung beibehalten und verschwand aus der Provinzregierung, weshalb die lokale Verwaltung bürokratisch wurde. Das Gericht, unter Peter von der Verwaltung getrennt, verschmolz bald wieder mit ihr. So wurden Bürokratie und Verwirrung der Abteilungen zum Markenzeichen der Kommunalverwaltung. Gleichzeitig war die Zusammensetzung der Verwaltung klein und die Verwaltung schwach. Diese Schwäche zeigte sich deutlich während des Moskauer Aufstands von 1771, der unter dem Einfluss der Pest stattfand. Moskauer Senatoren (in Moskau gab es zwei Abteilungen des Senats) und andere Behörden waren bei der ersten Bewegung des Volkes verwirrt. Selbst 500 Soldaten konnten sich nicht gegen die rebellische Menge aufstellen, die Erzbischof Ambrose tötete.

Die Schwäche der Verwaltung während des bekannten Pugachev-Aufstands von 1773-1774 war sogar noch ausgeprägter. Anlässlich des Türkenkrieges hatte die Regierung nur wenige Truppen, und die Verwaltung konnte weder die Bauernunruhen rechtzeitig zurückhalten noch die notwendigen Maßnahmen ergreifen, um nicht nur die Gesellschaft, sondern auch sich selbst vor allen möglichen Unfällen und Gefahren zu schützen. Unter solchen Bedingungen eroberte Pugachev unter dem Namen Peter III. Weite von Orenburg bis Kasan, und der Kampf gegen ihn wurde zu einem hartnäckigen Krieg. Erst nach einer Reihe von Kämpfen wurde Pugachev gefangen genommen und 1774 hingerichtet. Seine Banden zerstreuten sich, aber die Aufregung ließ nicht sofort nach, und Catherine arbeitete ihre Institutionen über die Provinzen aus, wie oben bereits angedeutet, unter dem frischen Eindruck eines ungewöhnlichen Pogroms. Sie versuchte, die Stärke der Verwaltung zu erhöhen, Abteilungen abzugrenzen und Zemstvo-Elemente für die Teilnahme an der Verwaltung zu gewinnen. Darin ähneln ihre Bestrebungen denen von Peter dem Großen, aber die Formen der Verwaltung Katharinas wichen weit von den Formen der Zeit Peters ab, und ihre Grundlagen waren im Wesentlichen wenig ähnlich. Siehe: E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Russland im 18. - der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts". Moskau: Miros, 1994, S. 231 Zunächst einmal waren Katharinas Institutionen viel komplizierter als die von Peter. In jeder Provinzstadt wurden eingerichtet:

1) Die Provinzregierung ist die oberste Provinzbehörde, an deren Spitze der Landeshauptmann steht. Sie hatte Verwaltungscharakter, war Rechnungsprüfer der gesamten Verwaltung, vertrat die Regierungsbehörde in der Provinz.

2) Die Strafkammer und die Zivilkammer sind die obersten Gerichtsorgane des Landes.

3) Schatzkammer - Finanzverwaltungsorgan. Alle diese Institutionen hatten kollegialen Charakter (Provinzregierung – nur der Form nach, denn alle Macht gehörte dem Statthalter) und bürokratische Zusammensetzung und waren für alle Güter der Provinz zuständig. Ebenfalls in der Provinzstadt waren:

4) Das Obere Zemstvo-Gericht ist ein Gerichtsort für adlige Rechtsstreitigkeiten und für den Prozess gegen Adlige.

5) Der Landesmagistrat ist Gerichtsstand für Personen des städtischen Standes in Ansprüchen und Rechtsstreitigkeiten gegen sie.

6) Oberes Massaker - ein Gerichtsort für Einzelpaläste und Staatsbauern. Diese Gerichte hatten kollegialen Charakter, bestanden aus Vorsitzenden – Kronrichtern und Assessoren –, die vom Stand gewählt wurden und deren Angelegenheiten von der Institution erledigt wurden. Je nach Aufgabenbereich und Zusammensetzung waren diese Anstalten also Stände, handelten aber unter der Leitung von Kronbeamten. Außerdem waren in der Provinzstadt:

7) Gewissensgericht – für die gütliche Beilegung von Rechtsstreitigkeiten und für den Prozess gegen wahnsinnige Kriminelle und unbeabsichtigte Verbrechen und

8) Orden der öffentlichen Wohltätigkeit - für den Bau von Schulen, Armenhäusern, Waisenhäusern usw. An beiden Orten präsidierten Kronbeamte, Vertreter aller Stände trafen sich und Personen aller Stände waren verantwortlich. Da diese Institutionen keine Stände waren, waren sie auch nicht bürokratisch.

Jede Kreisstadt hatte:

1) Nizhniyzemsky-Gericht - zuständig für die Kreispolizei und -verwaltung, bestehend aus einem Polizeibeamten (Kapitän) und Beisitzer; sowohl er als auch andere wurden aus dem Adel der Grafschaft gewählt. Der Ispravnik galt als Kreisoberhaupt und war das Exekutivorgan der Provinzverwaltung.

2) Bezirksgericht – für den Adel, dem Oberen Zemstvo-Gericht unterstellt.

3) Magistrat der Stadt - ein Gerichtssitz für Bürger, der dem Magistrat der Provinz unterstellt ist (die Stadtpolizei wurde dem Kronbeamten - dem Bürgermeister - anvertraut).

4) Untere Repressalien - ein Gericht für Staatsbauern, das der oberen Repressalie untergeordnet ist. Alle diese Institutionen waren ihrer Zusammensetzung nach Kollegiats- und Klassenstätten (von den Personen der Klasse, deren Angelegenheiten zuständig waren); nur der Vorsitzende der unteren Gewalt wurde von der Regierung ernannt. Neben den aufgeführten Einrichtungen sind zwei weitere zu nennen: Für die Betreuung von Witwen und Kindern der Adligen wurde die Adelsvormundschaft eingerichtet (bei jedem Oberen Zemstvo-Gericht), und für die Betreuung von Witwen und Waisen der Bürger, an Waisengericht (bei jedem Magistrat der Stadt). Sowohl in dieser, als auch in anderen Einrichtungen waren Mitglieder Standesvertreter. Der Anführer des Adels präsidierte die Noble Guardianship (sie begannen seit der Zeit der Katharinenkommission zu existieren), und der Bürgermeister präsidierte das Waisengericht. So war das System der lokalen Institutionen von Katharina II. Wir sehen, dass es statt der eher einfachen Formen der Vergangenheit jetzt ein ganzes Netzwerk von Institutionen mit zahlreichen Mitgliedern gibt, die in jedem Bundesland verteilt sind, und diese zahlreichen Verwaltungen sind in kleineren Verwaltungsbezirken konzentriert. Bei einer Fülle neuer Institutionen merken wir, dass sie versuchen, der Mode des 18. Jahrhunderts standzuhalten. das Prinzip der Trennung von Abteilungen und Behörden: Die Verwaltung in ihnen ist vom Gericht, dem Gericht - von der Finanzverwaltung getrennt. Lokale Gesellschaften erhielten auf der Grundlage des Klassenprinzips eine breite Beteiligung an den Angelegenheiten der lokalen Regierung: Der Adel, die Stadtbewohner und sogar Menschen der unteren Klassen füllten die meisten der neuen Institutionen mit ihren Vertretern. Die örtliche Verwaltung nahm die Form einer Semstwo-Selbstverwaltung an, die jedoch in sensibler Abhängigkeit und unter der Kontrolle einiger Regierungsbeamter und bürokratischer Organe agierte. Catherine glaubte, ihre Ziele erreicht zu haben: Sie stärkte die Zusammensetzung der Verwaltung, verteilte die Abteilungen korrekt auf die Leitungsgremien und gab dem Zemstvo eine breite Beteiligung an den neuen Institutionen. Siehe: Isaev I.A. Staats- und Rechtsgeschichte Russlands. M.: Rechtsanwalt, 1999.

Die Kommunalverwaltung kam sehr systematisch und liberal heraus. Sie entsprach einigermaßen den abstrakten Theorien Katharinas, weil sie die liberale Lehre europäischer Publizisten widerspiegelte, und den Wünschen der Stände, weil sie unzweifelhaft mit Abgeordnetenwünschen in Verbindung stand. Die Selbstverwaltung wurde in der Kommission von 1767-1768 diskutiert. Da die lokalen Institutionen von 1775 jedoch an sich sehr systematisch waren, brachten sie nicht die gesamte staatliche Verwaltung in das System ein. Sie betrafen die Formen der Zentralregierung nicht, hatten aber einen indirekten Einfluss darauf. Der Schwerpunkt des gesamten Managements wurde auf die Regionen verlagert, und nur die Verantwortung für Führung und allgemeine Überwachung verblieb in der Mitte. Catherine war sich dessen bewusst. Aber in der Zentralverwaltung rührte sie zunächst nichts an, und inzwischen mußten darin Änderungen vorgenommen werden, weil Peter die Hauptlast der Verwaltung auf die St. Petersburger Kollegien legte. Bald traten Veränderungen ein: In Ermangelung von Fällen wurden die Kollegien allmählich zerstört. Der Etablierung eines harmonischen Systems in der lokalen Verwaltung folgte der Niedergang des früheren Systems in der Zentralverwaltung. Es begann Reformen zu fordern und erhielt sie, nachdem es den endgültigen Zusammenbruch unter Kaiser Paul überstanden hatte, bereits unter Kaiser Alexander I. (als die Ministerien eingerichtet wurden).

An der Spitze der Provinz stand der Gouverneur, der vom Monarchen ernannt und entlassen wurde. Bei seiner Tätigkeit stützte er sich auf die Provinzregierung, zu der auch der Provinzstaatsanwalt und der untere Hauptmann gehörten. Finanz- und Steuerfragen in der Provinz wurden vom Finanzministerium entschieden. Fragen des Gesundheitswesens und der Erziehung wurden von der Ordnung der öffentlichen Wohltätigkeit übernommen.

Die Überwachung der Legalität in der Provinz wurde vom Provinzstaatsanwalt und zwei Provinzanwälten durchgeführt. Im Landkreis wurden die gleichen Aufgaben vom Kreisanwalt gelöst. An der Spitze der Kreisverwaltung (und die Zahl der Kreise hat sich im Rahmen der Reform ebenfalls verdoppelt) stand der vom Kreisadel gewählte Zemstvo-Polizeibeamte sowie das kollegiale Leitungsgremium - das untere Zemstvo-Gericht (in dem neben der Polizeibeamte, es gab zwei Gutachter).

Das Zemstvo-Gericht leitete die Zemstvo-Polizei und überwachte die Umsetzung von Gesetzen und Entscheidungen der Provinzregierungen.

In den Städten wurde das Amt des Bürgermeisters eingerichtet.

Die Führung mehrerer Provinzen wurde dem Generalgouverneur anvertraut. Die Gouverneure gehorchten ihm, er wurde als Oberbefehlshaber auf seinem Territorium anerkannt, wenn dort im Moment der Monarch abwesend war, konnte er Notmaßnahmen einleiten, sich direkt mit einem Bericht an den Kaiser wenden.

Die Provinzialreform von 1775 stärkte die Macht der Statthalter und stärkte durch die Aufteilung der Territorien die Stellung des lokalen Verwaltungsapparates. Zu demselben Zweck wurden Sonderpolizei und Strafbehörden geschaffen und das Justizsystem umgestaltet.

Versuche, das Gericht von der Verwaltung (auf Provinzebene) zu trennen, wurden sogar in der Arbeit der eingesetzten Kommission (1769) unternommen, auf einer der Sitzungen hieß es: „Es wäre besser, das Gericht und die Repressalien vollständig zu trennen Staatsangelegenheiten."

Es sollte ein viergliedriges Gerichtssystem geschaffen werden: Bezirksgerichtsbeschlüsse - Landesgerichtsbeschlüsse - Landesberufungsgerichte bzw. Repressalienkammern - Senat (Berufungsinstanz).

Die Abgeordneten schlugen vor, den Prozess öffentlich und öffentlich zu machen, aber sie befürworteten die Schaffung von definitiven Klassengerichten. Dieser Wunsch, das Standeswesen und die Prinzipien des Rechtsverfahrens zu wahren, verhinderte schließlich die Trennung der Justizfunktion von der Verwaltungsfunktion: Nur durch eine Stärkung der Verwaltungsintervention konnten die Sonderstellung und die Privilegien des Adels geschützt werden. Dennoch wurden viele Vorschläge, die während der Arbeit der eingerichteten Kommission gemacht wurden, in die Praxis umgesetzt und dienten als Grundlage für die reformistischen Umgestaltungen von 1775 (in der territorialen Teilung, Justizreform) und 1784-1786. (Hochschulreform).

Bereits 1769 wurde ein Gerichtsstättengesetzentwurf ausgearbeitet, der die Anfänge des Gerichtsrechts des „aufgeklärten Absolutismus“ regelte.

Es sollte mehrere Arten von Gerichten einrichten: geistliche (für Glaubens-, Rechts- und innerkirchliche Angelegenheiten); Strafrecht, Zivilrecht, Polizei (in Dekanatsangelegenheiten); Handel (in Handels- und Maklergeschäften); Militär, Gericht (für Strafsachen von Gerichtsbeamten); besonderes (in Zollangelegenheiten).

Straf-, Zivil- und Polizeigerichte sollten nach dem Territorialprinzip geschaffen werden - Zemstvo und Stadt. In den Städten sollten außerdem Zunftgerichte geschaffen werden.

Alle Gerichte wurden in einem einzigen System gemäß der dreistufigen Unterordnung zusammengefasst: Kreis – Provinz – Provinz.

Der Justiz sollte das Recht eingeräumt werden, die Erlasse der Zentralregierung unter dem Gesichtspunkt des öffentlichen Interesses zu beurteilen. Semstvo und Stadtgerichte sollten gewählt werden, und die Prozessöffentlichkeit.

Alle von der Kommission ausgearbeiteten Vorschläge waren für die Justizreform von 1775 von großer Bedeutung.

Im Zuge dieser Reform wurde auch ein gestärktes Justizsystem formuliert.

1. Für die Adligen in jedem Komitat wurde ein Komitatsgericht geschaffen, dessen Mitglieder (der Komitatsrichter und zwei Beisitzer) vom Adel für drei Jahre gewählt wurden.

Das Berufungsgericht für die Komitatsgerichte war das Obere Zemstvo-Gericht, das aus zwei Abteilungen bestand: für Straf- und Zivilsachen. Das Obere Zemstvo-Gericht wurde für die Provinz geschaffen. Er hatte das Recht, die Tätigkeit der Bezirksgerichte zu prüfen und zu kontrollieren.

Das Obere Zemstvo-Gericht bestand aus vom Kaiser ernannten Vorsitzenden und stellvertretenden Vorsitzenden und zehn vom Adel für drei Jahre gewählten Assessoren.

2. Stadtrichter, deren Mitglieder für drei Jahre gewählt wurden, wurden zur unteren Instanz für die Bürger.

Die Appellationsgerichte für Stadtrichter waren Provinzbeamte, bestehend aus zwei Vorsitzenden und Beisitzern, die aus der Mitte der Bürger (Provinzstadt) gewählt wurden.

3. Staatsbauern wurden vor dem Bezirksgericht verklagt, in dem Straf- und Zivilsachen von von den Behörden ernannten Beamten behandelt wurden.

Das Berufungsgericht für das untere Massaker war das obere Massaker, Fälle, in denen innerhalb einer Woche gegen Barhinterlegung Klage erhoben wurde.

4. In den Provinzen wurden Gewissensgerichte eingerichtet, die aus Klassenvertretern (dem Vorsitzenden und zwei Beisitzern) bestanden: Adlige - für Adelsfälle, Städter - für Städter, Bauern - für Bauernangelegenheiten.

Das Gericht hatte sowohl den Charakter eines Schlichtungsgerichts für zivilrechtliche Ansprüche als auch den Charakter eines Sondergerichts - in Fällen von Jugendstraftaten, Geisteskranken und Hexerei.

5. Berufungsgerichte (in Zivil- und Strafsachen) wurden zu Berufungs- und Revisionsgerichten in der Provinz.

Die Zuständigkeit der Kammern umfasste die Überprüfung von Fällen, die vor dem Obergericht des Zemstvo, dem Provinzialmagistrat oder dem Obermassaker behandelt wurden.

Der Beschwerde war eine beträchtliche Barkaution beigefügt.

6. Der Senat blieb das höchste Rechtsprechungsorgan für die Gerichte des gesamten Systems. Siehe: Vladimirsky-Budanov M.F. Rückblick auf die Geschichte des russischen Rechts. Rostow am Don: Phoenix, 1995.

Die Provinzialreform von 1775 entsprach den Anforderungen der Zeit. Die territoriale Teilung dauerte praktisch unverändert bis 1917 und stärkte die lokale Regierung erheblich.

Von einer gigantischen sozialen Explosion in seinen Grundfesten erschüttert, beginnt das Adelsreich von Katharina II. fast sofort mit einer Art Reparatur seines Staatsapparats.

Zunächst wurde ihr schwächstes Glied, die Kommunen, neu organisiert. Klug in der Erfahrung des Bauernkrieges unterwarfen die Feudalherren die Kommunalverwaltung einer radikalen Umstrukturierung. Katharina II. selbst spielte dabei eine aktive Rolle. In einem Brief an Voltaire berichtete sie Ende 1775: „Ich habe meinem Reich soeben die Institution der Provinzen gegeben, die 215 gedruckte Seiten enthält. Dies ist das Ergebnis von fünf Monaten Arbeit, die ich alleine vollendet habe. Natürlich hat Ekaterina dieses Projekt nicht alleine entwickelt. 19 Projekte wurden eingereicht, ausgearbeitet von prominenten Würdenträgern und Staatsmännern.

Dem Projekt zufolge wurde ganz Russland nun in 50 Provinzen statt wie bisher in 23 aufgeteilt. Die Hauptfigur in der Provinz war fortan der Gouverneur, der an der Spitze der "Provinzregierung" stand. Die Aufgaben der Landesregierung waren ziemlich umfangreich, aber die wichtigste war die breite Verkündung des Gesetzes über Regierungsverordnungen, die Überwachung ihrer Ausführung und schließlich das Recht, diejenigen zu verfolgen, die gegen das Gesetz verstoßen haben. Alle lokalen Gerichte und die Polizei waren der Provinzregierung unterstellt. Alle Ausgaben und Einnahmen in der Provinz, ihre Industrie, Steuereinzug waren zuständig für die Landeskammer. Sie übernahm auch einige Funktionen der Zentralkollegien. Eine ganz neue Institution war der „Orden der öffentlichen Wohltätigkeit“. Hinter einem so heiteren, nach Wohltätigkeitsinstitut klingenden Namen verbargen sich eher prosaische Funktionen - die Wahrung der "Ordnung" im Interesse der Herrschaft des Adels. Der Orden der öffentlichen Wohltätigkeit war ein Assistent der Provinzpolizei, obwohl er für die öffentliche Bildung, die öffentliche Gesundheit, die öffentliche Wohltätigkeit und die Zwangshäuser zuständig war. Schließlich gab es in der Provinz einen Provinzstaatsanwalt und ein ganzes System von Justizinstitutionen mit angeschlossenen Staatsanwälten. Die höchsten Gerichte waren zwei Kammern: die Kammer für Zivilsachen und die Kammer für Strafsachen, die das Recht hatten, die Fälle der Provinz- und Bezirksgerichte zu überprüfen. Die Provinzgerichte selbst waren klassenbasiert, d.h. Adlige hatten ihr eigenes Gericht (es wurde „oberes Zemstvo-Gericht“ genannt), Kaufleute und Bürger hatten ihr eigenes („Provinzmagistrat“). Und schließlich gab es ein Landesgericht für „freie“ (Staats-)Bauern („Oberstrafe“). Jedes dieser Gerichte hatte zwei Abteilungen mit zwei Vorsitzenden (für Straf- und Zivilsachen). Strafsachen aller Gerichte wurden der Kammer für Strafsachen zur Genehmigung vorgelegt. Aber nur diejenigen Fälle, in denen die Forderung mindestens 100 Rubel wert war, fielen in die Kammer für Zivilsachen, im Übrigen, wenn der Prozessführende auch 100 Rubel als Pfand hinterlegte. Um beim Senat Berufung einzulegen, musste die Forderung mindestens 500 Rubel und die Kaution 200 Rubel betragen. Hier zeigt sich der Klassencharakter des Gerichts, da praktisch nur Vertreter der besitzenden Klasse das Berufungsrecht ausüben konnten.

Gehen wir jetzt eine Stufe nach unten in die Grafschaft. Jede Provinz hatte jetzt durchschnittlich 10-15 Uyezd. Das wichtigste Exekutivorgan war hier das sogenannte „untere Zemstvo-Gericht“. Er, zusammen mit denen, die an der Spitze stehen. Der Polizeihauptmann hatte im Landkreis volle Macht. Überwachung der Ausführung von Gesetzen, Vollstreckung von Anordnungen der Landesbehörden, Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen, Suche nach flüchtigen Bauern - dies sind nur die wichtigsten Aufgaben dieser Einrichtung. Der Polizeihauptmann hatte nun enorme Macht und ergriff alle Maßnahmen, um die Ordnung im Landkreis wiederherzustellen. Der Polizeikapitän und zwei oder drei Beisitzer des unteren Zemstvo-Gerichts wurden nur von Adligen und nur von örtlichen Landbesitzern gewählt.

Die Gerichte im eigentlichen Sinne des Wortes in der Grafschaft waren das „Grafgericht“ (für den Adel) und die „niedere Strafe“ (für die Staatsbauern). niedrigere Strafe.“ jetzt „Adelsvormundschaft.“ Zur Wahl der Kandidaten für zahlreiche Ämter versammelten sich Kreis- und Provinzadelige Versammlungen, angeführt vom Kreisadelsmarschall und dem Provinzmarschall.

Die Stadt wurde bei der Reform von 1775 zu einer eigenständigen Verwaltungseinheit. Die wichtigsten Institutionen der Stadt waren: der Magistrat der Stadt, das Gewissensgericht und das Rathaus in den Vororten. Die Zuständigkeit des Stadtmagistrats mit dem Bürgermeister an der Spitze entsprach der Zuständigkeit des Kreisgerichts, und die Zusammensetzung des Stadtmagistrats wurde von den örtlichen Kaufleuten und dem Bürgertum gewählt. Die Kaufleute und das Bürgertum haben nun eine eigene Vormundschaft nach Art der Adelsvormundschaft - das städtische Waisengericht. Damit hat sich die Stadt auf den ersten Blick ein eigenes vollwertiges Wahlsystem geschaffen. Dichter nur auf den ersten Blick. Wenn die Adligen in der Grafschaft den Polizeihauptmann wählten und er die Fülle aller Macht hatte, dann stand an der Spitze der Stadt der Bürgermeister, der auch enorme Macht besaß, aber. Der Bürgermeister wurde vom Senat aus dem Adel ernannt.

Das „Gewissensgericht“ ist zu einer recht ungewöhnlichen Institution geworden. Er war dem Generalgouverneur unterstellt, und seine Funktionen umfassten nur die Versöhnung der Parteien und die Kontrolle über Verhaftungen.

All diese Transformationen, die durch den Bauernkrieg beschleunigt wurden, brauten sich schon vor ihm zusammen. Aber um den Interessen der Landbesitzer gerecht zu werden, stärkte Katharina II. Durch die Durchführung der Provinzreform gleichzeitig die Staatsmacht in den Ortschaften erheblich. 1789 wurden städtische Polizeiräte eingeführt, die den rührenden, aber falschen Namen „Dekanatsräte“ erhielten. Diese Räte in Moskau und St. Petersburg wurden von Polizeichefs und in anderen Städten von Bürgermeistern geleitet. Die Verwaltung umfasste zwei Gerichtsvollzieher (für Straf- und Zivilsachen) und zwei Berater (ratmans). Jede Stadt wurde in Abschnitte von 200-700 Häusern unterteilt, und jeder Abschnitt wurde in Blöcke von 50-100 Häusern unterteilt. An der Spitze der Sektionen stand ein privater Gerichtsvollzieher und an der Spitze der Viertel ein vierteljährlicher Gerichtsvollzieher. Jetzt stand jedes Haus, jeder Bürger unter der wachsamen Überwachung der Polizei.

Durch die Dezentralisierung der Verwaltung behielt die Zarin gleichzeitig die mächtige und effektive Kontrolle der Zentralregierung über die Provinzen. In allen 2-3 Provinzen ernannte Katharina II. einen Vizeregenten oder Generalgouverneur mit unbegrenzten Befugnissen.

Das System der lokalen Provinzialinstitutionen erwies sich als so stark, dass es im Wesentlichen bis zur Reform von 1861 und in einigen Einzelheiten bis 1917 bestand.

Da in der ersten Hälfte des 18. Jahrhunderts die Wahrscheinlichkeit von Bauernaufständen in Russland stark zunahm, ergriff Kaiserin Katharina II. eine Reihe von Maßnahmen, um diese zu verhindern, darunter die Provinzreform von 1775. Mit diesem Schritt gelang ihr eine klarere Einteilung des Staates in Verwaltungseinheiten, deren Größe sich nach der Zahl der Steuerzahler (steuerpflichtige Bevölkerung) richtete. Unter ihnen wurden die Provinzen die größten.

Vorherige Reform

Eine solche Verwaltungsreform war für Russland nichts Neues, da ihr bereits 1708 die von Peter I. durchgeführte Provinzreform vorausgegangen war. Sie war es, die radikale Veränderungen im Leben der Gesellschaft bewirkte. Um das gleiche Ziel zu verfolgen – um die umfassendste Kontrolle über alles auszuüben, was im Land passiert, gründete der Souverän 8 Provinzen: Moskau, Kasan, Smolensk, Asow, Sibirien, Archangelsk, Kiew und auch Ingermanland, das zwei Jahre später in St Petersburg.

Jede dieser Verwaltungsabteilungen wurde von Gouverneuren geleitet, die vom König ernannt wurden. Die Beamten von solch hohem Rang waren die ihm am nächsten stehenden, in deren Händen alle militärische, zivile und gerichtliche Macht konzentriert war. Darüber hinaus erhielten sie auch das Recht, die Finanzen der ihnen anvertrauten Provinzen zu verwalten. Die Gewährung solch umfassender Befugnisse erlegt den Gouverneuren eine große Verantwortung auf.

Die Einteilung des Staatsgebiets nach dem statistischen Prinzip

Die von Peter I. initiierte Provinzreform wurde in mehreren Etappen durchgeführt und erstreckte sich über einen langen Zeitraum. So wurden drei Jahre nach Beginn drei weitere Provinzen zu den oben genannten Provinzen hinzugefügt: Astrachan, Nischni Nowgorod und Riga. Darüber hinaus wurden 1715 wesentliche Änderungen am eigentlichen Verfahren zur Organisation der örtlichen Selbstverwaltung vorgenommen. Insbesondere wurden die Provinzen in kleinere Verwaltungseinheiten – Provinzen – aufgeteilt. Sie wurden nach dem statistischen Prinzip gebildet, also nach der Anzahl der Haushalte.

Um den Regierungsmechanismus weiter zu vereinfachen, teilte Peter I. 1719 die Provinzen in Grafschaften auf, deren Gesamtzahl im Land zweieinhalbhundert erreichte. Er setzte lokale Gouverneure für sie ein. Dieses Maßnahmenpaket wirkte damals innovativ und fand nicht bei allen Mitgliedern der Gesellschaft Zustimmung, aber niemand wagte es, mit dem Souverän zu argumentieren.

Die Hauptaufgabe von Catherines Reform

Um auf die Provinzreform von 1775 zurückzukommen, stellen wir fest, dass Katharina II. sie auf einem viel größeren Territorium durchführen musste als einst Peter I., da die Grenzen Russlands in den letzten Jahrzehnten durch die Annexion neuer Länder erheblich auseinandergedrückt wurden . Infolgedessen sollten die von ihr initiierten Verwaltungsreformen 23 Provinzen betreffen, die in 66 Provinzen unterteilt waren, die wiederum aus 180 Landkreisen bestanden. Das Wesen der 1775 begonnenen Provinzreform bestand darin, die Effizienz der Staatsverwaltung durch die Erhöhung der Zahl der Verwaltungszentren zu steigern. Mit Blick auf die Zukunft stellen wir fest, dass sich ihre Zahl infolge der Reform fast verdoppelt hat.

Die ergriffenen Maßnahmen basierten auf einem Dokument, das im persönlichen Büro der Kaiserin entwickelt wurde und „Institutionen für die Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“ genannt wurde. Es sah die weitere Aufteilung des Staates in getrennte Verwaltungseinheiten vor, die nach der allgemeinen Machtvertikale verwaltet wurden.

Geschätzte Anzahl der Provinz- und Distriktbewohner

Die Bildung von Provinzen und Distrikten (die Provinzen wurden durch diese Reform abgeschafft) sollte jedoch ohne Berücksichtigung geografischer, wirtschaftlicher, nationaler oder sonstiger Besonderheiten erfolgen. Sie beruhte nur auf einem rein administrativen Prinzip, das von einer maximalen Anpassung des bürokratischen Apparats an die Erfüllung polizeilicher und fiskalischer Aufgaben ausging.

Bei der Bildung von Verwaltungseinheiten wurde nur die Anzahl der in einem bestimmten Gebiet lebenden Personen berücksichtigt. Nach den anerkannten Normen hätte jede Provinz 400.000 Einwohner haben müssen, und in der Grafschaft etwa 30.000 Einwohner.Kaiserin Elisabeth Petrowna (1760).

Gouvernementsverwaltung

In Übereinstimmung mit den Normen, die auf der Grundlage der Provinzialreform von Katharina II. festgelegt wurden, wurden die größten Verwaltungseinheiten von Gouverneuren kontrolliert, die nur direkt vom Kaiser ernannt und abberufen wurden. Ihre engsten Mitarbeiter waren Mitglieder der Provinzregierung – der Staatsanwalt und zwei Zenturios.

Es war auch geplant, staatliche Kammern zu schaffen - Strukturen, die für eine Vielzahl von Fragen im Zusammenhang mit Finanzen und Steuern zuständig waren. Daneben hätte es in jeder Provinz Orden der öffentlichen Wohltätigkeit geben müssen, die für Einrichtungen der öffentlichen Erziehung und Gesundheitsfürsorge zuständig waren. Die Kontrolle über die Einhaltung der Gesetze im gesamten Gebiet unter seiner Gerichtsbarkeit wurde vom Staatsanwalt mit zwei ihm zur Verfügung gestellten Anwälten durchgeführt.

Die Struktur der Bezirksregierung

Die von Kaiserin Katharina II. durchgeführte Reform betraf auch die administrative Seite des Lebens der Bezirke, für deren Verwaltung die örtlichen Adelsversammlungen Zemstvo-Polizisten wählen mussten, denen zwei Assessoren beigeordnet waren. Darüber hinaus wurden in jedem Bezirk Zemstvo-Gerichte geschaffen, die kollegiale Leitungsgremien waren.

Zu ihren Aufgaben gehörte neben der allgemeinen Ordnungsaufsicht im Landkreis auch die Sicherstellung der Kontrolle über die Tätigkeit der Polizei. Sie ordneten auch die Durchführung von Maßnahmen zur Umsetzung der von höheren Behörden getroffenen Entscheidungen an. Die Landesreform von 1775 sah auch die Einrichtung des Amtes eines Bürgermeisters vor, der die Verwaltungs- und Polizeibehörden der Kreisstädte leitete.

Wer sind Generalgouverneure?

Zusätzlich zu allen oben aufgeführten Machtstrukturen wurde das Amt des Generalgouverneurs durch Dekret von Katharina II. eingeführt. Die Beamten, die es besetzten, führten die Verwaltung großer Gebiete durch, die mehrere Provinzen gleichzeitig umfassten. In Ermangelung eines Kaisers in dem von ihnen kontrollierten Gebiet erhielten sie die weitesten Befugnisse, bis hin zur Einführung des Ausnahmezustands dort. Darüber hinaus erhielten sie in allen notwendigen Fällen das Recht, ihn für zusätzliche Anweisungen direkt zu kontaktieren.

Konzipierter, aber nicht umgesetzter Teil der Provinzreform

Wie aus einer Reihe von Archivdokumenten hervorgeht, war der ursprüngliche Plan von Katharina II. etwas anders als das, was sie in die Tat umzusetzen vermochte. So versuchten bereits 1769 Mitglieder der Kommission, die ihre Hauptbestimmungen ausarbeitete, die Gerichte aus der Unterordnung der Provinzbehörden zu lösen. Die Schwierigkeiten, in diesem Fall eine schwerfällige mehrstufige Struktur zu schaffen, die mit dem Senat als Berufungsinstanz endete, zwangen sie jedoch, ihre Pläne aufzugeben.

Kernstück der Landesreform war zudem zunächst die Errichtung sogenannter Standesgerichte, die für den Adel und für alle Angehörigen der unteren Gesellschaftsschichten gesondert gebildet wurden. Aber im Diskussionsprozess gab es unter den Mitgliedern der Arbeitskommission Befürworter eines universellen, offenen und öffentlichen Prozesses.

Infolgedessen verhinderten unüberwindbare Widersprüche zwischen ihren Forderungen den Rückzug der Gerichte aus der Kontrolle der Kommunalverwaltungen. Der Grund dafür war, dass die Adligen die Intervention der Verwaltung benötigten, um ihre Interessen vor Gericht zu wahren, und die Mitglieder der Arbeitskommission verstanden dies sehr gut. Dennoch wurden die meisten der von ihnen entwickelten Bestimmungen der Provinzreform in die Praxis umgesetzt und dienten der Stärkung der zentralistischen Macht und der staatlichen Stabilität im Allgemeinen. Dies galt insbesondere für die Justiz.

Die Bedeutung der Provinzreform für die russische Themis

Die Streitigkeiten, die zwischen den Anhängern demokratischer Gerichte und den Hütern der Adelsprivilegien entstanden, endeten zugunsten der Letzteren. Auf der Grundlage einer klaren sozialen Trennung der Bürger begannen in den Städten des Reiches geschlossene Adelshöfe zu entstehen. Die Prüfung der Fälle und die Beschlussfassung erfolgten durch einen Richter und zwei Beisitzer, die von der örtlichen Adelsversammlung für einen Zeitraum von drei Jahren gewählt wurden.

Darüber hinaus führte die Provinzreform von 1775 die Oberen Zemstvo-Gerichte ein, die aus zwei Abteilungen bestanden - der Zivil- und der Strafabteilung. Sie wurden mit den Funktionen von Berufungsinstanzen betraut. An der Spitze jeder dieser Abteilungen standen ein Vorsitzender und sein Stellvertreter - zwei Personen, die vom Kaiser persönlich ernannt wurden. Sie erhielten das Recht, Prüfungen durchzuführen, um die Tätigkeit der Provinz- und Bezirksgerichte zu kontrollieren.

In den Städten des Russischen Reiches wurden Magistrate eingesetzt, die die untersten Gerichtsinstanzen waren. Ihre Zusammensetzung, bestehend aus zwei Vorsitzenden und zwei Beisitzern, wurde ebenfalls für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt. Alle Berufungen gegen ihre Entscheidungen wurden von den Provinzrichtern geprüft.

Was die Bauern betrifft, so wurden sie in den sogenannten Kreisrepressalien vor Gericht gestellt, die aus von den örtlichen Behörden ernannten Beamten bestanden. Ihre Entscheidungen, sowohl in Zivil- als auch in Strafsachen, wurden bei Bedarf bei den oberen (provinziellen) Repressalien angefochten. Das höchste Justizorgan in Russland war damals und in den folgenden Jahren der Senat.

Die Ergebnisse der Reform von 1775

Das Hauptziel der Provinzreform, das laut Forschern darin bestand, die zentralisierte Staatsmacht durch die Schaffung effizienterer lokaler Regierungen sowie die Trennung von Justiz und Exekutive zu stärken, wurde erreicht. Dank ihm konnten alle Klassen von Bürgern des Russischen Reiches mit Ausnahme der Leibeigenen aktiver an der lokalen Regierung teilnehmen.

Darüber hinaus war es dank der von Katharina II. durchgeführten Reform möglich, den Apparat der höchsten Staatsmacht erheblich zu reduzieren und fast alle in der Zeit von Peter I. gegründeten Hochschulen abzuschaffen. Eine Ausnahme wurde nur für drei von ihnen gemacht, die wichtigsten - Militär, Admiralität und Ausland. Die Funktionen aller übrigen wurden den lokalen Regierungen übertragen.

Fazit

Es ist schwer, die Bedeutung der Provinzreform Katharinas zu überschätzen. Das Jahr seiner Umsetzung war ein Wendepunkt in der Zentralisierung der russischen Staatsmacht. Den Forschern zufolge hat es durch die Aufteilung des Territoriums des Landes in separate Verwaltungseinheiten die Fähigkeit zur Verwaltung seiner vielen Regionen erheblich erweitert. Eine wichtige Rolle spielte in jenen Jahren die Umstrukturierung des Justizwesens sowie die Schaffung einer Reihe von Organen zur Wahrnehmung polizeilicher und gegebenenfalls strafrechtlicher Aufgaben.

Nicht umsonst erklärte sich Katharina 2 zur ideologischen Nachfolgerin Peters des Großen – sie ging in eine ähnliche Richtung. Insbesondere war die Kaiserin bestrebt, das Leben im ganzen Staat nach einem einheitlichen Muster zu gestalten und so weit wie möglich zu kontrollieren. Dem gleichen Zweck diente die Provinzialreform von 1775.

Transformationsziele

Die Reform sollte die Verwaltung großer Verwaltungseinheiten innerhalb des Landes vereinheitlichen, mehr nicht. Nationale, religiöse, geografische, militärische und andere Bedingungen wurden nicht berücksichtigt. Nationalisten aus den Randbezirken werfen auf dieser Grundlage oft vor, sie hätten die Provinzreform zur Unterdrückung der nationalen Bewegung genutzt. In gewisser Weise haben sie Recht - die "Abschneidung" der Territorien der Provinzen verlief gegen die Grenzen der nationalen Regionen. Ebenfalls im Jahr des Beginns der Reform in der Ukraine wurden die freien Männer von Saporischschja liquidiert (entgegen Stereotypen ohne Blut), und das Provinzsystem wurde auch auf die Gebiete von Saporischschja zusammen mit den neu eroberten Ländern der Schwarzmeerregion ausgedehnt 1782.

Aber die Reform sollte sicherlich nicht nur den nationalen Separatismus bekämpfen. Damals war er für das Land fast sicher. Aber es war nicht einfach, einen Staat dieser Größe und unter den damaligen Bedingungen zu führen.

Das Wesen der Reform

Das Provinzsystem schuf eine strenge Machtvertikale unter der vollständigen Kontrolle des Monarchen. Peter 1 hatte zuvor versucht, etwas Ähnliches zu erschaffen, aber seine Provinzen waren zu groß. Die Ekaterininsky-Provinzen (50 an der Zahl) hatten jeweils 300-400.000 Einwohner und unterschieden sich dementsprechend in der Fläche. Mehrere Provinzen könnten bei Bedarf zu einer Vizeregierung oder einem Generalgouverneur zusammengefasst werden. Dies wurde jedoch bereits im Hinblick auf militärische oder politische Bedürfnisse getan.

Die Provinz wurde von einem vom Zaren ernannten Gouverneur geleitet. Der Monarch ernannte sowohl Generalgouverneure als auch Gouverneure. Sie haben ihm nur Bericht erstattet. Unter dem Gouverneur gab es einen Vorstand, der aus dem Vizegouverneur (eigentlich Schatzmeister), zwei Beratern und einem Staatsanwalt bestand. Eine solche Zusammensetzung der Provinzleitung trug zur Umsetzung einer weiteren Reform bei – der Justizreform (der Staatsanwalt war eigentlich für das Justizsystem in der Provinz zuständig).

Katharina konnte dem örtlichen Adel keine Rolle in der Verwaltung der Provinzen nehmen. Es führte zu einer niedrigeren Ebene - der Grafschaft. Die Bevölkerung des Landkreises betrug normalerweise etwa 30.000 Menschen (dh es gab 10-15 Landkreise in der Provinz). Die Bezirke wurden von Polizeikapitänen und Bezirksassessoren geführt, die von örtlichen Adligen gewählt wurden.

Die Städte sollten von „von oben“ ernannten Bürgermeistern und einem gewählten Magistrat geleitet werden. In der Folge ersetzten die Landesregierungen etliche Gremien – sie wurden abgeschafft.

Die Ebene der Provinz wurde bei der Behandlung von Gerichtsverfahren zu einem Appellationsgericht (die erste Instanz handelte auf der Ebene der Städte und Kreise), aber gleichzeitig war das Gericht ständisch, getrennt für Adel, Bürger und Bauern.

Ergebnisse

Das System der Provinzen hat die Zeit überdauert - mit geringfügigen Änderungen funktionierte es bis 1917. Es trug zur Schaffung einer einfachen Machtvertikale auf der Ebene großer und mittlerer Verwaltungseinheiten (Monarch - Gouverneur - Polizeibeamter), zur Vereinheitlichung des Verwaltungssystems und der Gerichtsverfahren im ganzen Land und zur besseren Kontrolle abgelegener Gebiete bei . Eine Reihe von Befugnissen wurde von den Zentralbehörden auf die Provinzebene übertragen (insbesondere Straßeninstandhaltung, Strafverfolgung, Unterhalt von Schulen, Krankenhäusern, Unterkünften).