Рекреация - восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища - на лоне природы или во время туристической поездки, связанной с посещением национальных парков, архитектурных памятников, музеев и т.п.

Рекреация - один из видов природопользования. Однако для нее характерен ряд особенностей, отличающих ее от прочих видов. Для выяснения их следует представлять место рекреации в общей систематике природопользований. :

• 1. Группа ресурсоэксплуатирующих природопользований.
• 2. Группа местоэксплуатирующих природопользований.
• а) производственные;
• б) непроизводственные (селитебное, культурно-мемориальное; лечебно-курортное,

рекреационное).

• 3. Группа средоохранных природопользований:
  • а) заповедники, заказники, памятники природы;
  • б) ресурсозащитное (водоохранные зоны и др.).

Рекреационное природопользование - формы и способы использования природных ресурсов и условий для рекреации, включая воздействие человека на природу и природы на человека. .

Своеобразие рекреационного природопользования в том, что его положение в группе местоэксплуатирующих природопользований несколько условно. Оно действительно лишь эксплуатирует территорию и потому должно стоять именно в этой группе. В то же время местами его воздействие на природные комплексы настолько велико, что по воздействию на природные ресурсы приближается к ресурсоэксплуатирующим природопользованиям. Однако сбережение земель от производственной эксплуатации и передача их для рекреации способствуют сохранению природы.

Основным объектом изучения рекреационного природопользования является рекреационная территория. Рекреационные территории -- это участки земной и частью водной поверхности, которые являются местами отдыха людей. В этот комплекс входят лесные и сельскохозяйственные угодья, дорожные земли, акватории, а также участки, где размещаются учреждения отдыха людей, поселения обслуживающего персонала, хозяйственные постройки, то есть вся рекреационная инфраструктура. . Бюджет свободного времени людей состоит из свободного времени года (отпуск, каникулы), недели (выходные дни) и суток. Соответственно, можно выделить три основных типа рекреационных территорий, которые делятся на подтипы :

• 1 тип - территории ежедневного отдыха, расположенные в радиусе пешеходной доступности от места постоянного жительства или работы. Из них наиболее важны городские скверы, парки и лесопарки как своеобразные "островки природы", где люди могут снять накопившуюся за день усталость в более или менее естественной природной обстановке.
• 2 тип - территории еженедельного отдыха имеют наибольшее значение в первую очередь для жителей крупных и крупнейших городов. В них можно выделить два подтипа:
  • а) территории стационарного отдыха, типа дачных поселков;
  • б) территории маршрутного отдыха и туризма - пригородные рекреационные территории с определенным набором достопримечательностей. Через них проложены маршруты выходного дня. В них коллективы людей с целью оздоровительно-познавательного отдыха проходят определенное расстояние, получая заданные физические нагрузки. Это могут быть пешие, велосипедные, в маршруты на байдарках, лодках и плотах, автомобильные экскурсии и походы, зимой - на лыжах.

Территории 3-го типа - отпускного цикла также делятся на два подтипа - стационарного отдыха и маршрутного туризма, которые на практике близко соседствуют (например, отдых и лечение на курортах Кавказских Минеральных Вод сочетается с прогулками по терренкурам - пешеходным дорожкам и поездками ближайшие горные районы).

Подтип 3а - этих территорий с преобладанием стационарного отдыха. В нем условно выделяются «урбанизированные» и «природные» территории.

Подтип 3б - территории отпускного цикла с преобладанием маршрутного туризма и отдыха. Они включают значительные по площади территории с набором интересных природных объектов и отличаются доминирующей ролью природных с вкраплением антропогенных элементов. Этот подтип включает также систему особо охраняемых природных территорий, типа национальных и природных парков, ландшафтных заказников, военно-исторических (Бородино и др.), историко-архитектурных и природно-исторических (Соловецкий) музеев-заповедников.

Рекреационные ресурсы - это компоненты географической среды и объекты антропогенной деятельности, которые используются или могут 6ыть использованы для организации рекреационной деятельности. Примерами природных ресурсов рекреации служат лесные массивы, озера, грибные и ягодные места, к антропогенным ресурсам можно отнести архитектуру, памятники, наскальную живопись.

Рекреационная инфраструктура - материально-техническая база рекреационной деятельности. К ней относятся здания и сооружения-дома отдыха, пансионаты, туристские базы и приюты, пункты питания, а также специально оборудованные места самодеятельного отдыха, дорожно-тропиночная сеть и т.д. .

Однако сколь привлекательными и разнообразными ни были бы рекреационные ресурсы и соответствующая инфраструктура, организация рекреационной деятельности требует еще и наличия определенных предпосылок. Предпосылки, или условия рекреационной деятельности -- это совокупность явлений или отношений, которые обуславливают саму возможность проведения рекреационной деятельности. Различают:

• - природные предпосылки, например, теплый мягкий климат как одно из условий пляжно - купального отдыха;
• - культурно-исторические, например, места, связанные с жизнью и деятельностью выдающихся деятелей науки и искусства, традиционно использующиеся для познавательного туризма и экскурсий;
• - социальные (высокий спрос на территории отдыха, сильная урбанизация территории и др.).

Природные рекреационные ресурсы это территории, которые обладают потенциалом, позволяющим использовать их для организаций различных видов отдыха . Территориальная концентрация рекреационных ресурсов способствует образованию и развитию рекреационных районов, определяет направления специализации этих районов и степень их экономической эффективности .

Рекреация находится на стыке природных и социально-экономических систем . При определении эффекта от развития рекреации необходимо учитывать природные, природоохранные, социальные и экономические факторы. Когда рекреация позволяет сочетать разные направления отдыха и достигать несколько целей, она дает максимальный эффект (например, одновременное сочетание оздоровительной, лечебной и культурно-просветительной деятельности).

Возможности и эффективность использования рекреационных ресурсов в большой мере зависят от природных условий и насыщения территории возможного рекреационного использования ценными объектами природного и культурного наследия.

Можно выделить следующие основные факторы, влияющие на вовлечение рекреационных ресурсов конкретной местности в использование:

1) климатические условия;

2) наличие водных акваторий, их качество и комфортность для использования;

3) наличие минеральных источников, лечебных грязей и других бальнеологических ресурсов;

Лесные пейзажи,

Речные и озерные пейзажи,

Морские и горные пейзажи.

Культурно-исторические рекреационные ресурсы - это наследие прошлых лет и эпох общественного развития. Они являются важным фактором для организации познавательных рекреационных поездок.

Культурно-исторические ресурсы являются не только важной предпосылкой для развития рекреационной деятельности, но играют также образовательно - воспитательную роль.

Культурно-исторические рекреационные ресурсы не входят в категорию природных ресурсов. Но в современном обществе они все чаще рассматриваются совместно с природными. Так, ООН по вопросам культуры, науки и образования составлен список всемирного наследия человечества, где объединены природные и культурные объекты наследия.

На территории России находится 15 объектов культурного и природного всемирного наследия (их список приведен в табл. 2 приложения) ,

В России давнюю известность имеют бальнеологические ресурсы и курорты в местах выхода лечебных минеральных источников.

Бальнеологическими ресурсами обладают:

Северный Кавказ (Минеральные Воды, Ессентуки, Пятигорск, Кисловодск, Желсзноводск);

Центральная Россия (Тульская область, Тверская область — Кашин, Краинка),

Север - Республика Карелия (Марциальные воды),

Поволжье,

Приморский край.

Большое лечебное значение имеют лечебные грязи, особенно торфяные и иловые. Они имеются на Северном Кавказе и в Сибири, в их соленых озерах и лиманах. Сочетание грязевых ванн с водными ваннами (морскими или минеральными) дает особенно большой лечебный эффект.

В итоге наиболее значительными природными рекреационными ресурсами обладает Северный Кавказ. Хорошие предпосылки для развития рекреации имеют также Центральный район, Сибирь (особенно окрестности Байкала и Алтайские горы), Калининградская область и некоторые другие территории России.

Природные условия (геологические особенности, рельеф, климат, природная зональность и т.д.) не вовлекаются непосредственно в производство, но они также во многом определяют территориальную организацию жизни людей и хозяйственной деятельности.

Наиболее сильное влияние природные условия оказывают на сельское хозяйство, эффективность и специализация которого напрямую зависят от плодородия почв, климата, водного режима территории.

Природные условия влияют также на образ жизни людей - на потребности в жилье, одежде, режиме питания.

В итоге именно природные условия часто определяют социально-экономическую целесообразность строительства населенных пунктов, транспортных путей, промышленных предприятий, разработки минеральных ресурсов.

Геологические условия и рельеф местности ощутимо влияют на характер производственной деятельности и расселение людей.

Главными элементами геологического строения территории России являются платформы и плиты, а также разделяющие их складчатые (геосинклинальные) пояса.

Платформы и плиты - устойчивые области земной коры, основание которых сложено твердыми кристаллическими породами. В некоторых местах основание выходит на поверхность земли в виде щитов, но, как правило, оно перекрыто чехлом, состоящим из рыхлых осадочных пород.

На территории России находятся Восточно-Европейская и Сибирская платформы (наиболее древние), соединенные Туранской и Западно-Сибирской плитами (более молодыми по времени образования).

Между платформами находятся более молодые складчатые области - геосинклинальные пояса:

Урало-Монгольский (Урал, Алтай, Саяны, Кузнецкий Алатау, Забайкалье);

Тихоокеанская (Верхояно-Колымские, Приморские, горные системы, горы Камчатки, Сахалина, Курильских островов, побережье Охотского моря).

В этих поясах горообразование продолжается, сопровождаясь повышенной сейсмичностью и вулканизмом.

Геологические условия определяют наличие тех или иных минеральных природных ресурсов. На платформах и плитах в толщах осадочных пород залегают в основном топливные ресурсы. Подвижные геосинклинальные области и щиты, а также основания платформ имеют месторождения рудных полезных ископаемых. Знание геологических закономерностей размещения минеральных ресурсов является главной предпосылкой открытия новых месторождений.

Сегодня с геологической точки зрения изучено только около 80% территории России - сравнительно мало относительно общемирового уровня и степени геологической, изученности многих зарубежных стран.

Геологическое строение обусловливает господствующие формы рельефа территории. На территории России преобладают внутренние равнины и плоскогорья с высотами до 1000 м - Русская, Западно-Сибирская, Средне-Сибирское плоскогорье.

В южных и восточных частях страны расположены горные массивы, наиболее высокими из которых являются Кавказ (гора Эльбрус - 5642 м над уровнем моря), горы Камчатки (вулкан Ключевская Сопка - 4750 м), Алтай (гора Белуха - 4499 м).

В целом рельеф страны оценивается как благоприятный для хозяйственной деятельности. Большие равнины, занимающие около 3/4 территории страны, благоприятствуют развитию сельского хозяйства, судоходства, строительства.

Но рельеф России имеет и негативные черты. На севере страны нет значительных горных хребтов, что делает возможным проникновение холодного арктического воздуха в глубь страны. Наоборот, горные районы на юге и востоке препятствуют проникновению в глубь России теплых воздушных масс.

Климатические условия. России из-за значительных размеров довольно разнообразны.

На большей части территории страны преобладают умеренный континентальный и субарктический климат, а на севере распространен арктический климат. Все они отличаются очень суровой зимой и сравнительно коротким летом, что обусловливает недостаток тепла, избыточное увлажнение, распространение многолетней мерзлоты (занимает более половины площади страны). Именно здесь (на востоке Якутии) находится полюс холода Северного полушария Земли.

Более благоприятными являются условия на Дальнем Востоке (области умеренного морского и муссонного климата вблизи побережья Тихого океана) и особенно на западе страны, где в европейской части России в основном преобладает умеренный умеренно-континентальный климат, переходящий на самом юге в субтропический. Зима в этих типах климата сравнительно мягкая, а лето теплое и продолжительное. Негативные черты - избыточное увлажнение на востоке, недостаточное - на западе в районах, прилегающих к Каспию.

В целом климатические условия страны оцениваются как неблагоприятные для жизни людей и хозяйственной деятельности, особенно для растениеводства. Дефицит тепла в России снижает продуктивность выращивания культурных растений по сравнению со среднемировым уровнем в 3-5 раз.

На трети площади страны выращивание культурных растений в открытом грунте практически невозможно. В целом зоной рискованного земледелия является около 95% площади России.

Природная зональность в России определяется особенностями климата и рельефа. Наиболее распространенными в стране являются зоны тайги, тундры и лесотундры, в том числе горные тайга и тундра в районах с высотной поясностью. Этим зонам соответствуют крайне неплодородные почвы подзолистые, мерзлотно-таежные и тундровые. Центр европейской части страны, а также юг Дальнего Востока занимают смешанные и широколиственные леса, под которыми сформировались сравнительно плодородные дерново-подзолистые, серые лесные и бурые лесные почвы.

Значительные пространства на юге европейской части, а также на юге Сибири занимают степи и лесостепи с наиболее плодородными черноземными почвами. На юго-востоке европейской части России имеется район сухих степей и полупустынь с распространением открытых песков и других неплодородных почв. В итоге можно сказать, что почвенные условия страны сравнительно благоприятны для развития сельского хозяйства, так как большие территории заняты типами почв с высоким естественным плодородием.

Каждый из нас с нетерпением ждет лета, когда можно будет отправиться на приморский курорт, в горы или в обычный дом отдыха, расположенный в нашей средней полосе. Вариантов отдыха на любой вкус сегодня более чем достаточно и в нашей стране, и за рубежом.


Выбирая, чем заняться летом, мы чаще всего даже не задумываемся о том, что все это – морское побережье, горы, минеральные источники и прочие курортные местности – является рекреационным ресурсом нашей страны, который необходимо развивать, беречь и приумножать.

Что такое рекреационные ресурсы?

Пугающим многих названием «рекреационные ресурсы» обозначают все, что может быть использовано для организации отдыха и туризма. На их основе многие страны создают целые рекреационные отрасли, которые удовлетворяют потребности собственного населения и иностранных граждан в комфортном и полезном отдыхе.

К рекреационным ресурсам принято относить:

— территории, на которых естественным путем сложились либо искусственно созданы условия для отдыха;

— достопримечательности исторического либо культурного характера;

— инфраструктуру, население и прочие факторы, которые относятся к экономическому потенциалу той или иной территории.


Это ресурсы, на базе которых можно сформировать эффективно действующее рекреационное хозяйство, т.е. комплекс природных, социально-экономических и историко-культурных факторов, которые обеспечат условия для отдыха и оздоровления людей в достаточно массовых масштабах.

Рекреационные отрасли в современном мире приобрели огромное значение. Целые государства выстраивают свои рекреационные хозяйства, чтобы обеспечить за их счет стабильное пополнение госбюджета и экономическое развитие регионов.

Основой рекреационных ресурсов, как правило, являются природные ландшафтные компоненты: морское побережье, горный массив, живописные берега реки или озера, леса или степи, минеральные источники, лечебные грязи.

На втором месте по значимости стоят исторические и культурные памятники: дворцовые и парковые ансамбли, музеи, места памятных исторических событий и т.д. Но все это не приносит ожидаемого эффекта, если не подкрепляется развитой инфраструктурой и адекватным сервисом.

Виды рекреационных ресурсов

Коренное изменение образа жизни, произошедшее в течение последнего столетия, существенно повысило роль рекреационных ресурсов и рекреационной отрасли для населения. Научно-техническая революция оторвала большинство людей от физического труда и природного окружения, переместив их в полностью искусственную среду обитания и заставив проводить целые дни сидя , стоя за станком или конвейерной лентой.


Поэтому лучшими видами отдыха для многих из нас является общение с природой – купание в море, прогулки по лесу или берегу реки, поход в горы или сплав по бурной реке. Для другой части общества отдых заключается в получении новых впечатлений – им больше подходят познавательные экскурсии по историческим или культурным достопримечательностям.

Нельзя забывать и об оздоровительном туризме, а также о многих других видах отдыха. Все это в совокупности составляет рекреационные ресурсы разных видов.

— Климатические ресурсы – местности с определенными типами климата: приморского, высокогорного, холодного и т.д. Наиболее комфортными для отдыха являются зоны с тропическим и субтропическим климатом.

— Водные ресурсы – это целый спектр водных природных либо искусственных объектов: моря, реки, озера, пруды и пр. Как правило, они составляют основу рекреационного комплекса.

— Лесные ресурсы – леса, расположенные в доступной местности и пригодные для отдыха. К ним могут быть отнесены практически все лесные массивы, кроме тех, которые расположены в сильно заболоченных местностях.

— Бальнеологические ресурсы – это минеральные и термические источники, водоемы с лечебными грязями, применяемые для лечения и профилактики ряда заболеваний.

— Ландшафтные ресурсы – это различные виды естественных либо искусственно созданных ландшафтов, представляющих интерес для пешего, автомобильного, конного, велосипедного, лыжного и прочих видов туризма.

— Ресурсы экскурсионного туризма включают исторические, архитектурные и культурные достопримечательности, красивые и необычные ландшафты, этнокультурные, зрелищные, промышленные и другие объекты, которые могут представлять интерес для отдыхающих.


Россия обладает огромным рекреационным потенциалом, который сегодня начинает реализовываться на качественно новом уровне в наиболее красивых и экологически чистых уголках нашей страны.

ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ И СОСТАВ

ПРИРОДНЫХ РЕКРЕАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация. Статья посвящена исследованию неизученного в отечественной юридической науке вопроса о правовом понятии и составе природных рекреационных территорий. Исследуется юридическая литература российских и украинских авторов, географическая, архитектурная, юридическая и иная литература белорусских ученых в данной области, показывающая отсутствие единства в определении понятия и состава природных рекреационных территорий. Проводится анализ законодательства Республики Беларусь, который свидетельствует о недостаточном урегулировании этих вопросов: термин природные рекреационные территории употребляется в нормативных правовых актах с различной смысловой нагрузкой ввиду отсутствия определения его понятия; состав природных рекреационных территорий определяется нечетко. Приводится опыт правового регулирования данных правоотношений в зарубежном законодательстве. Предлагается правовое понятие и состав природных рекреационных территорий, которые рекомендуется закрепить в экологическом законодательстве Республики Беларусь в целях их единообразного толкования и применения

Введение. Для рекреации используются различные природные территории, получившие в научной литературе наименование природных рекреационных территорий. Несмотря на широкое употребление этого термина в географической, архитектурной, медицинской и другой литературе начиная с 70-х годов ХХ века, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует определение понятия природных рекреационных территорий. Состав их определяется нечетко, порой противоречиво.

Основная часть. Термин рекреационные территории употребляется в законодательстве Республики Беларусь с различной смысловой нагрузкой. Так, в «Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на годы» рекреационные территории с одной стороны включают территории курортов и зон отдыха, с другой стороны рассматриваются как самостоятельные понятия . Указанным документом эти территории называются территориями, имеющими рекреационное значение , что по содержанию значительно шире, чем рекреационные территории.

Ряд нормативных правовых актов Республики Беларусь оперируют термином ландшафтно-рекреационные территории , включающие озелененные территории общего пользования – парки, бульвары, скверы, лесопарки, лугопарки, зоны кратковременной рекреации у воды, а также озелененные территории специального назначения – питомники, озелененные территории санитарно-защитных зон, водоохранных зон либо парки отдыха на воде, физкультурно-оздоровительные, спортивные, зоологические, ботанические, развлекательные, детские, тихого отдыха и прогулок для пенсионеров, новые объекты озеленения и ландшафтно-архитектурные комплексы. Такая трактовка идет вразрез с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», в соответствии с которым вышеназванные территории должны именоваться рекреационными зонами .

Применительно к области использования лесов в рекреационных целях исследуемое понятие определено как территория, предназначенная для отдыха населения .

Законодательство зарубежных стран, как правило, также не содержит понятия и состава природных рекреационных территорий. Однако, в Законе Литовской Республики «О туризме» рекреационная территория определена как территория, обладающая природными или культурными свойствами окружающей среды и условиями для организации полноценного физического и духовного отдыха людей без определения ее состава.

Отсутствует единый подход к определению и составу природных рекреационных территорий в научной литературе, более того, некоторые авторы используют иной термин для обозначения данного понятия, например, рекреационные зоны. Петров называет естественные или окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные для организованного либо массового отдыха и туризма населения. В состав таких зон он включает участки городской территории (сады, парки, скверы, спортивные комплексы), пригородные и зеленые зоны, лесопарки, национальные, природные парки, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки, туристские маршруты, территории домов и баз отдыха, в отдельных случаях – определенные участки природных заповедников и заказников, отведенные для посещения населением . Петрова разделяет . Этот же термин употребляют и, указывая, что формированию среды рекреационной зоны служат земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения, не уточняя ее состав .

По мнению природные рекреационные территории – территории, пригодные для организации отдыха населения, возобновления жизненных сил и энергии человека, признанные таковыми в порядке, установленном законодательством, регулярное использование которых возможно при осуществлении рекреационной деятельности. К ним она относит:

рекреационные, курортные, лечебно-оздоровительные зоны независимо от их месторасположения;

земли оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

участки земель природоохранного назначения, имеющие режим рекреационного использования;

отдельные участки земель лесного, водного фонда, пригодные для рекреационного использования;

отдельные участки земель населенных пунктов, имеющих рекреационное назначение (парки (культуры и отдыха, районные, спортивные, детские, исторические, мемориальные и другие), скверы, бульвары, набережные, лесопарки, лугопарки, гидропарки, сады жилых районов и др.);

иные территории, пригодные для использования в целях рекреации .

Ряд авторов рекреационными считают территории, которые являются местами массового организованного отдыха населения . По их мнению с самого начала формирования эти территории следует рассматривать как сложный производственно-территориальный комплекс со структурой угодий, включающей лесные, сельскохозяйственные, дорожные земли, а также участки, на которых могут размещаться учреждения отдыха, поселения обслуживающего персонала, хозяйственные постройки. Сельское хозяйство должно ориентироваться здесь на удовлетворение запросов рекреантов в продуктах питания, лесное хозяйство – на рекреационное использование лесов и на их защиту серией буферных зон от воздействия промышленных объектов, транспортных магистралей и т. д. Таким образом, рекреационные территории могут состоять, во-первых, из собственно рекреационных земель и, во-вторых, из хозяйственных земель, т. е. земель различных видов деятельности , но специализирующихся на обслуживании рекреантов. Собственно рекреационные земли, образующие основу рекреационных территорий или входящие в состав многофункциональных районов, занимают в лесной и лесостепной зоне в основном леса и водоемы , в других зонах и в горах это могут быть различные угодья и неудобные для остальных видов использования земли .

и рассматривают рекреационные территории как земли, выступающие в качестве рекреационных угодий, занятые туристскими комплексами, инфраструктурными предприятиями и коммуникациями, связанные с их обслуживанием, располагающие ресурсным потенциалом, но четко не определяют их состав .

На взгляд рекреационные территории должны рассматриваться как составная часть единой системы охраняемых природных территорий, включающих: особо охраняемые природные территории – заповедники, заказники, памятники природы, коридоры миграции диких животных, защитные территории (водоохранные, дорожные, почво - и ветрозащитные насаждения, зоны санитарной охраны и др.); территории, на которых совмещены природоохранные и рекреационные функции – национальные парки, зеленые зоны городов; рекреационные территории – курорты, зоны длительного и кратковременного отдыха, туристские центры и трассы

По мнению природные рекреационные территории в Республике Беларусь представлены: курортами республиканского и местного значения; зонами отдыха и туризма республиканского и местного значения; национальными парками .

Проанализировав вышеприведенные определения и состав рекреационных территорий, представляется, что более приемлемым общим термином для обозначения мест, предназначенных для рекреационного использования, является термин природные рекреационные территории, а не «зоны», «земли» и т. п. Предпочтительность использования дефиниции «территория» подтверждается анализом юридической литературы, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях, градостроительного законодательства, в котором он широко употребляется. Так, согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания и предназначенное для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а зонирование территории – выделение при градостроительном планировании территориальных зон определенного функционального назначения с установлением регламентов градостроительного развития и использования территорий. Среда обитания – сформировавшееся и целенаправленно изменяемое в результате архитектурной, градостроительной, строительной и иной деятельности пространство жизнедеятельности человека, элементами которого являются природные объекты, объекты материальной и духовной культуры, населенные пункты и межселенные территории с объектами социальной, производственной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры . В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» таковыми признаются участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования .

В юридической литературе термин «территория» большинством авторов рассматривается как природно-антропогенное образование. Так, считает, что территории выступают в качестве пространственно-территориального базиса и включают природные комплексы, состоящие из земной поверхности, подстилающих ее геологических масс, вод, лесов, участков воздушных пространств, прилегающих к этим природным объектам, а также объекты антропогенного происхождения: подземные коммуникации, асфальтные или бетонные покрытия, здания, строения, сооружения и т. п. . Подобной точки зрения придерживается, которая рассматривает земли как природно-ресурсовую основу территорий, а территории – как природно-антропогенные образования .

Анализ экологического и иного законодательства показывает, что отдельные участки территории (курортные зоны, зоны отдыха, туристские зоны, лесопарковые части зеленых зон, рекреационные зоны населенных пунктов, рекреационные зоны национальных парков) имеют режим рекреационного использования.

Курортная зона, согласно Положению о курортах, это одна из трех зон курорта, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха . Отнесение некоторыми авторами к рекреационной территории всей территории курорта, по нашему мнению, нельзя признать правильным, поскольку две другие зоны (зона, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта и зона, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы) фактически не используются в целях рекреации.

Аналогичный вывод можно сделать применительно к национальным паркам и пригородным зеленым зонам. В соответствии с законодательством в национальном парке режим рекреационного использования распространяется только на рекреационную зону, предназначенную для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается порядок, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов . Остальные зоны – заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране; зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках; хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов., имеют иное целевое назначение.

В пригородной зеленой зоне в рекреационных целях используется только лесопарковая часть зеленой зоны города, которая представляет собой часть площади зеленой зоны города, используемая в целях организации массового отдыха населения с режимом хозяйства, направленным на сохранение, создание и формирование устойчивых лесных ландшафтов и создание благоприятных условий для отдыха населения. Лесохозяйственная же часть зеленой зоны города имеет иное целевое назначение – ее режим хозяйства направлен на обеспечение средозащитных и средорегулирующих функций леса, развитие лесохозяйственного производства и создание резерва для расширения лесопарковой части .

Согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» рекреационные зоны населенных пунктов представляют собой территории, предназначенные для организации мест отдыха населения и включающие в себя парки, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты отдыха и туризма. Понятие зон отдыха в законодательстве не закреплено. В отраслевом стандарте «Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения» зона отдыха рассматривается как территория, выделенная для организации массового отдыха населения . В юридической литературе под ними понимают территории, используемые для размещения общеоздоровительных, туристских учреждений и оборудования мест кратковременного отдыха . Представляется целесообразным разработать специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок создания, функционирования зон отдыха, прекращения их деятельности, определить их понятие, статус, задачи, цели деятельности и пр.

Закон «О туризме» определяет туристскую зону как часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов, включенных в государственный кадастр туристских ресурсов, создаваемую в целях развития въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов .

В состав рекреационных территорий, по мнению автора, можно включить рекреационную зону в структуре биосферного заповедника, который по своему правовому режиму существенно отличается от традиционного заповедника. Биосферному заповеднику, во-первых, свойственно функциональное зонирование территории, что совершенно исключено для заповедников обычных, и во-вторых, на его территории осуществляется мониторинг и контроль за состоянием и изменениями природной среды в соответствии с Международной программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера» . Однако, следует отметить, что на национальном уровне отсутствует правовая основа их деятельности.

С 1970-х годов в литературе высказывается мнение о необходимости создания ландшафтных (ландшафтно-туристских или природно-рекреационных) парков в качестве специализированных природно-рекреационных территорий для оптимизации территориальной организации туризма и формирования пространственного базиса туристского хозяйства, а также рекреационных заказников. Цель создания рекреационных заказников – сохранение рекреационных ресурсов через ограничение сельского и лесного хозяйства. Главная же цель создания ландшафтного парка – организация рационального рекреационного природопользования путем ограничения рекреационной нагрузки. В этой связи необходимым видится дополнение Закона «Об особо охраняемых природных территориях» нормами о рекреационных заказниках и ландшафтных парках. При этом, рекреационные заказники следует закрепить как заказники, предназначенные для сохранения природных комплексов, имеющих важное рекреационное значение, а ландшафтные парки – как территории, объявленные с целью сохранения и устойчивого использования природных комплексов и историко-культурных ценностей в рекреационных, природоохранных и образовательных целях. В результате включения указанных понятий в законодательство Республики Беларусь схема особо охраняемых природных территорий будет соответствовать стандартам, принятым в соседних странах (Польша, Литва, Россия) , что поможет частично решить вопрос несоответствия различных режимов охраны природы и природопользования в приграничных районах. Это является одной из проблем, мешающих формальному вхождению Беларуси в европейскую экологическую сеть . Кроме того, выделение в составе особо охраняемых природных территорий новых для Беларуси видов природных рекреационных территорий соответствует классическому представлению об иерархической системе природоохранных территорий как «дереве» функционально-целевой классификации особо охраняемых природных территорий, крона которых увенчана природоохранными территориями рекреационного назначения .

Заключение. На основании вышеизложенного представляется возможным:

сформулировать понятие природных рекреационных территорий как выделенные в установленном порядке участки окружающей природной среды, обладающие природными рекреационными ресурсами, предназначенные для рекреационного использования, с ограниченным режимом хозяйственной деятельности;

определить состав природных рекреационных территорий, включив в него зоны отдыха; туристские зоны; курортные зоны; рекреационные зоны населенных пунктов; лесопарковые части зеленых зон; рекреационные зоны национальных парков; зоны биосферных резерватов, используемые в целях рекреации.

При всем разнообразии задач организации и охраны природных рекреационных территорий, объединяющим признаком является возможность использования их в целях рекреации. Поэтому в случае признания необходимости создания ландшафтных парков и рекреационных заказников, таковые также должны войти в состав рекреационных территорий.

Представляется необходимым определить место природных рекреационных территорий среди природных объектов, подлежащих особой или специальной охране в главе 9 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Правовое понятие и состав природных рекреационных территорий в целях единообразного их понимания и применения должны быть закреплены в специально разработанном нормативном правовом акте – Законе Республики Беларусь «О природных рекреационных территориях».

Литература:

1. О Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на годы: Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 15 окт. 1996 г. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1996. № 29. Ст. 788.

2. Об утверждении генеральных планов городов Барановичи, Новополоцка, Полоцка : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 дек. 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 000. 5/15271.

3. Об утверждении инструкции об условиях и порядке проведения ежегодно республиканского смотра санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов Республики Беларусь: Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 3 мая 2004 г. (с изм. и доп. от 29 апр. 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 88. 8/11018; 2005. № 87. 8/11018.

4. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 000. 2/1049; 2005. № 000, 2/1139.

5. Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения: ОСТ. – Введ. 01.07.86. – М.: Гос. ком. СССР по лес. хоз-ву, 1986. 7 с.

6. О туризме: Закон Литовской Республики от 01.01.01 г. // Ведомости Литовской Республики. 1998. № 35. Ст. 401.

7. Петров охрана природы в СССР: учебник. – М.: Юрид. лит., 19с.

8. Ерофеев право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 19с.

9. , Демичев право: учеб. пособие. – Мн.: Ураджай, 19с.

10. Бобкова обеспечение рекреационной деятельности. – Донецк: Юго-Восток, 20с.

11. Рекреационное использование территорий и охрана лесов / [и др.] – М.: Лесная промышленность, 19с.

12. , Зайцев ресурсы БССР и проблемы их рационального использования // Природные и социально-экономические условия Белорусской ССР: науч. сообщения по программе XXV Междунар. геогр. конгресса / под общ. ред. , . – Мн.: Вышэйшая школа, 1984. С. 70-83.

13. Потаев ресурсы Беларуси: современное состояние, проблемы и перспективы использования // Природные ресурсы. 2000. № 3. С. 85-102.

14. Тарасенок туризм и рекреационное природопользование в Беларуси: учеб.-метод. пособие. – Мн.: ЕГУ, 20с.

16. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 окт. 1994 г. в ред. Закона от 01.01.01 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52. 2/171.

17. О формировании и развитии земельно-территориального законодательства // Гуманитарно-экономический вестник. 1998. № 2. С. 91-94.

18. Шингель населенных пунктов как объект правового регулирования // Право и демократия. Вып. 16. С. 141-151.

19. Положение о курортах: Постановление Совета Министров СССР от 5 сент. 1973 г. // Собрание Постановлений правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.

20. Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования: ГОСТ 17.6.3.01-78. – Введ. 01.01.79. – М.: Гос. ком. стандартов Совета Министров СССР, 2000. 3 с.

21. , Макарова -практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 01.01.01 года / науч. ред. , . – Мн.: Тонпик, 20с.

22. О туризме: Закон Республики Беларусь от 25 нояб. 1999 г. (с изм. и доп. от 15 дек. 2003 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 95. 2/101; 2003. № 000. 2/1006.

23. , Яцухно пространственного базиса туризма в Беларуси: сочетание природоохранных и рекреационных функций специализированных территорий // Земля Беларуси. 2005. № 2. С. 9-16.

24. Тарасенок совершенствования природоохранной сети путем включения в нее рекреационных территорий // Природные ресурсы. 2000. № 4. С. 99-108.

25. , Штильмарк охраняемые природные территории. – М.: Мысль, 19с.

26. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 01.01.01 г. (с изм. и доп.: Закон от 01.01.01 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177.

Самусенко, понятие и состав природных рекреационных территорий / // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. ‑ С. 201-212.

рекреационный оздоровительный прогулочный туризм

В решении современных проблем выделения ареалов для длительного загородного отдыха наблюдается две основные тенденции: 1) развитие «урбанизованных» рекреационных территорий на базе курортных населенных пунктов или целых курортных агломераций; 2) развитие рекреации на межселенных территориях путем создания рекреационных парков. К промежуточным рекреационным территориям можно отнести ареалы отдыха в сельской местности.

Среди территорий первого типа массовое распространение во всем мире получили приморские районы отдыха, лечебно-санаторные отдельные курорты и курортные районы, горно-лыжные туристские комплексы.

Приморские рекреационные районы, пожалуй, самые бурно развивающиеся из всех существующих районов рекреации. Вряд ли можно ошибиться, если сказать, что по численности прибывающих рекреантов они занимают второе место после интенсивно посещаемых туристами столиц мира. Бурное и часто спешное освоение морских побережий -- порождение туристского бума, начавшегося с 50-х годов нашего века и продолжающегося и сейчас.

Появление массового спроса на отдых у моря, необходимость его удовлетворения совпали с интенсивным внедрением индустриальных методов строительства. В курортных районах применялись обычные индустриальные методы строительства, а часто и территориальная планировка курортных комплексов почти не отличалась от обычных городов. Так возникали урбанизированные рекреационные комплексы Испании, Франции, Болгарии и других стран. Как правило, характерными чертами территориальной структуры этих районов является линейное простирание вдоль береговой полосы и незначительное эшелонирование внутрь территории. При этом дальнейшее разрастание приморских комплексов идет опять-таки не вглубь, а вдоль периметра береговой полосы. Создаются крупные линейные рекреационные агломерации, что приводит ко многим негативным явлениям: падает эффективность отдыха в связи с обычными атрибутами городской жизни, испытывают перегрузки природные комплексы, усложняются социальные проблемы местного населения и т. п.

Вдольбереговое простирание создает много неудобств в функциональном зонировании территории курортов. Проект глубинного эшелонирования осуществляется частично в районе Гагры. Канатная дорога будет доставлять отдыхающих с морского берега в альпийскую зону. Более радикальные шаги в этом отношении предприняты при строительстве приморской рекреационной зоны во Франции. По проекту некоторые туристские сооружения здесь размещены на расстоянии 10--15 км. от морского берега. Удобные транспортные связи с морским берегом обеспечивают возможность принятия ежедневно солнечных и морских ванн. А с целью более рационального функционального зонирования и экономии пляжей застройка ведется не вдоль, а перпендикулярно к берегу, т. е. основная пешеходная артерия идет перпендикулярно к морскому берегу, а главное шоссе, проходящее вдоль моря, существенно удалено от него. Перпендикулярно к берегу четко располагаются 3 функциональные зоны: 1) непосредственно у берега -- зона водных видов спорта и развлечений; 2) далее зона наземных видов спорта и развлечений; 3) затем -- зона проживания туристов (средства размещения, предприятия питания, паркинги и т. п.). В зоне водного спорта центральное место занимает порт туристских плавсредств. Строго фиксированных размеров каждой из этих зон не существует. Они определяются конкретными условиями территории. Такой принцип планировки позволяет, во-первых, экономить пляжные площади и, во-вторых, более четко разграничивать функциональные зоны. Один из принципиальных вопросов территориальной организации приморских рекреационных районов -- выбор места для размещения рекреационной застройки, причем выбор для застройки лучших местностей вызывает сомнение.

В ряде прибалтийских мест отдыха, сам рекреационный поселок в погожий день почти пустует (в Паланге, например, на участках пансионатов, домов отдыха и т. п. остаются лишь 6--7% людей). Отдыхающие стремятся уйти из поселка даже тогда, когда зона застройки находится в очень красивом месте. Не сам поселок, а окружающая его местность является главным центром притяжения отдыхающих. Поэтому рекреационные поселки не следует размещать в самых, красивых и благоприятных для отдыха местах побережья -- их надо стремиться сохранить в естественном (или относительно естественном) состоянии. Для размещения зданий целесообразно выбирать более скромные места на побережье.

По набору рекреационных занятий в приморских районах создаются преимущественно полифункциональные центры. В то же время в последние годы наблюдается тенденция строительства специализированных центров, например, центров для любителей рыбной ловли, увеселительных центров и т.п.

К урбанизированным формам организации рекреационной деятельности относятся также санаторно-лечебные курорты, использующие ряд факторов географической среды в профилактических и лечебно-восстановительных целях. Давно известна возможность таких природных факторов, как климат, минеральные воды и лечебные грязи, оказывать лечебный эффект при многих заболеваниях, а также предотвращать их. Современной курортологией накоплены значительные знания о механизме влияния указанных факторов географической среды на человека.

Широко распространенные и чрезвычайно разнообразные по составу, свойствам, лечебному применению и воздействию на организм минеральные воды и лечебные грязи, а также комфортные климатические условия послужили основой развития многочисленных курортных центров и районов.

В настоящее время лечебный туризм испытывает определенный спад. Особенно это характерно для капиталистических стран. Но все же санаторно-лечебная рекреация продолжает оставаться значительным фактором как внутреннего, так и международного туризма. Многие из зарубежных курортов вынуждены пойти ради привлечения туристов на радикальную перестройку функций. Эта перестройка идет часто по пути расширения развлекательных и спортивно-оздоровительных функций. С определенным допущением можно сказать, что санаторно-лечебная рекреация -- это европейский вид туризма, так как в остальных частях земного шара он развит недостаточно. Большое внимание бальнеолечению уделяется в РФ. Функционирует более 500 курортов. Среди них всемирно известные курорты Северного Кавказа -- Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Цхалтубо в Грузии, Саки и Феодосия в Крыму, Мацеста в Большом Сочи, Белокуриха на Алтае, Трускавец в Предкарпатье и многие другие.

В последние годы стремительно растет число международных горно-лыжных курортов, необходимыми условиями развития которых являются такие природные факторы, как наличие снежного покрова не менее трех месяцев в году, высотой не менее 50--60 см, комфортные климатические условия, слабо или умеренно расчлененный рельеф со склонами крутизной в среднем около 17°, снеголавинная безопасность. Развитие рекреационной деятельности на межселенных территориях по своему размаху с учетом как пригородного, так и длительного загородного отдыха выходит в последнее десятилетие на передний план. Это связано со структурными сдвигами в рекреационной деятельности, выразившимися в росте активности проведения отдыха, его центробежности и кочевом характере. Одна из форм организации обширных территорий для отдыха и туризма -- создание природных рекреационных парков.

Природный рекреационный парк -- это такое образование, которое сочетает интересы охраны природы и интересы организации рекреации. Это районы мало преобразованной природы или районы уникальных природных и культурных данностей. В мировой практике имеется опыт использования так называемых национальных парков. Согласно международным определениям природные национальные парки являются преимущественно объектами охраняемой природы, причем организация отдыха и туризма в них ограничена.

Примерно 100 стран мира имеют национальные парки. А всего насчитывается около 1200 национальных парков.

Национальные парки имеют следующие основные задачи: I) охрана наиболее замечательных естественных (или мало окультуренных ландшафтов); 2) организация базы для научных исследований в естественных условиях; 3) создание условий для познавательного туризма; 4) природоохранная воспитательная работа.

Рекреационная деятельность в национальных парках, хотя и важная, но не главная из его функций. В отличие от имеющихся лесопарков и пригородных лесов рекреационные парки по организационной структуре должны походить на национальные парки, а по рекреационным функциям на лесопарки.

Научно обоснованная технология использования рекреационных парков на межселенных территориях предполагает 1) создание фонда рекреационных земель, обладающих комфортными рекреационными условиями и большим набором высокоценных рекреационных ресурсов как природных, так и культурно-исторических; 2) организацию рекреационных предприятий, осуществляющих использование фонда рекреационных земель для целей отдыха и туризма.

Рекреационные предприятия в рекреационных парках обслуживают туристов и осуществляют уход за рекреационными ресурсами, регулируют нагрузки отдельных участках парков. Рациональное природопользование рекреационных парков не исключает разностороннее использование земель при ведущей роли рекреационной специализации. Однако требуется разработать перечень производств и землепользователей, запрещенных для размещения в рекреационных парках. Очевидно, недопустимо строительство здесь индивидуальных дач, размещение предприятий повышенной вредности добыча полезных ископаемых открытым способом.

Познавательный тип рекреационных парков выполняет функцию духовного развития человека. В зависимости от источника познания можно выделить два подтипа познавательных парков: а) познавательно-культурные, куда относятся архитектурно-исторические, этнографические и другие парки; б) познавательно-природные, к которым относятся не только места с уникальными и экзотическими природными явлениями и объектами, но и пространства, имеющие топические черты определенных природных зон, поясов, ландшафтов.