Государственное развитие России осуществлялось в режиме маятника. Доведенная до поляризации одна управленческая модель, исчерпав свой потенциал, сменялась противоположной. Впрочем, обратный ход государственного маятника начался задолго до восшествия на престол Николая I (1825-1855). Альтернатива Константина и Николая периода междуцарствия олицетворяла либеральную и государственни- ческую дилемму политики Александра. Преемство власти обусловливалось также необходимостью завершения ряда структурно-функциональных преобразований: перехода от коллегиальной к министерской системе; институционализации Императорской канцелярии; создания российской государственной инфраструктуры на присоединенных территориях.

Рационализация правосознания и кодификация права.

В николаевское царствование доминировал вектор рационализации системы управления, связанный с установкой императора на нормативизацию государственной и общественной жизни. Стремление к унификации в целом характеризовало весь курс внутренней политики Николая I. С управленческой рационализацией соотносилась продолжающаяся бюрократизация системы.

«Я, - сформулировал Николай I перед бывшим своим учителем права МЛ. Балугьянским одну из главных задач царствования, - желаю положить в основу государственного строя и управления всю силу и строгость законов». Впрочем, понимание природы законов для николаевской России было принципиально иным, нежели для западноевропейского правосознания. Потребность в них определялась не задачами осуществления правосудия, а поддержанием порядка.

Уже в деятельности Следственной комиссии и Верховного уголовного суда по поводу восстания декабристов проявилась определенная эволюция в сторону утверждения рационального правосознания. Если предшественники Николая Павловича на российском престоле лично расправлялись со своими врагами, то он карал их не персонально, а от имени государства. Император пытался облечь выводы следствия и решения суда в форму закона. С другой стороны, Николай I был далек от того, чтобы в действительности дистанцироваться от судопроизводства. Члены следственных и судебных органов находились в полной зависимости от императорской власти. Николай I принимал личное участие в допросах заговорщиков. И, таким образом, решения суда были предопределены.

Нормативизация системы управления связывалась с кодифика- торской деятельностью М.М. Сперанского. Культивации законов противоречила разбухшая за 200 лет (после Соборного уложения) и эклектичная по своему содержанию система российского законодательства. Ни один судья не мог претендовать на всеобъемлющее знание существующих законов. Поэтому в реальном судопроизводстве руководствовались этической целесообразностью и практической традицией.

В первое «Полное собрание законов», состоящее из 45 томов (40 томов законов и 5 томов указателей), вошло около 31 тыс. законодательных актов, расположенных в хронологическом порядке и охватывающих период с 1649 г. до 3 декабря 1825 г. Предпринятое одновременно второе издание в дальнейшем печаталось погодно и завершилось лишь в 1883 г. публикацией 55-го тома, доводящего публикацию правовых актов до конца правления Александра II. Для практических нужд аппарата чиновничества был предложен 15-томный «Свод законов Российской империи» (1832), который ограничивался действующими законами, структурированными по тематическим разделам. Непосредственно к вопросам управления относились первый том, в который вошли законы о высших и центральных учреждениях, второй - о местных, третий - о службе чиновников, четырнадцатый - о полиции, цензуре, ссылке и т.п. Ввиду роста бюрократического аппарата дважды - в 1842 г. и в 1857 г. - предпринималось переиздание Свода.

Несмотря на все предпринятые усилия, введение с 1 января 1835 г. в действие Свода законов не привело к торжеству законности. Характерный пример реакции чиновничества на нововведения в сфере судопроизводства представляет случай, произошедший с Могилевским губернатором. Когда кто-то из подчиненных возразил, что поступившее от него приказание не может быть исполнено как противоречащее конкретной статье законодательства, он выхватил из рук правителя канцелярии том Свода законов, сел на него и, ткнув себе пальцем в грудь, провозгласил собравшимся: «Вот вам закон!»

Сходный правовой нигилизм характеризовал не только взгляды провинциальных чиновников, но и представителей высшей власти. «Законы пишутся для подчиненных, а не для начальства!» - заявил А.Х. Бенкердорф донимавшему его жалобами на «незаконные» придирки цензоров А.А. Дельвигу.

Бюрократизация противоречила аристократическому принципу организации власти. Служебная ротация приводила к девальвации дворянского звания. Стремлением совместить оба принципа был проникнут закон от 11 июня 1845 г., направленный на ограничение доступа в потомственное и даже личное дворянство по службе посредством увеличения класса их присвоения по Табели о рангах. Личное дворянство предоставлялось теперь гражданским служащим с IX класса, потомственное - с V (для воинских чинов - с VI). На чиновников пяти низших рангов распространялся статус почетных граждан.

Ограничения коснулись и другого пути присвоения дворянского звания - через представление к ордену. В александровское правление награждение любым из орденов, независимо от его степени, подразумевало возведение в потомственное дворянство. Николаевские законы вообще запрещали «испрашивать» ордена для купцов и «лиц сельского состояния». Если же купец все же награждался орденом, то с 1826 г. он удостаивался только личного дворянства, а с 1832 г. - звания потомственного почетного гражданина. В соответствии с новой табелью орденского старшинства и чинопроизводства личное дворянство предоставляли (по порядку возрастания) ордена - Анны 4-й степени (с 1845 г.), Станислава 3-й (с 1855 г.), Анны 3-й (с 1845 г.), Станислава 2-й (с 1855 г.), Анны 2-й (с 1845 г.), а потомственное - Владимира 4-й, Владимира 3-й, Станислава 1-й, Анны - 1-й, Владимира - 2-й, Белого орла, Александра Невского, Владимира 1-й, Святой Екатерины и Андрея Первозванного. Кроме того, в потомственное дворянство возводили находившиеся вне этой системы все степени наград ордена Георгия Победоносца. Для поощрения служебного рвения представителей низших рангов бюрократии, не имевших соответствующей пролонгации для продвижения по чиновничьей иерархии, в 1827-1828 гг. учреждается «знак беспорочной службы», которым награждались лица, чей служебный стаж превышал 15-лет- ний срок.

Введение в 1832 г. процедуры присвоения чиновникам низших рангов звания «почетного гражданина» отражало специфику понимания природы гражданства в николаевской России. В отличие от западноевропейского права, связывающего с этой категорией главным образом частную сферу, в Российской империи она относилась к бюрократической системе. Гражданин в России оказывался не более чем чиновником одного из пяти низших рангов. Гражданство в специфическом российском управленческом контексте рассматривалось как низшая по отношению к дворянству ступенька служебной лестницы.

Носителями николаевского бюрократизма выступала немецкая часть российского чиновничества. Реанимировалось направление прус- сификации государственной системы. Сам Николай I, увлеченный всеобъемлющей регламентацией, несмотря на апелляцию к русской национальной традиции, зачастую характеризовался современниками в качестве идейного немца.

Николаевскую генерацию чиновников-технократов олицетворял собой министр финансов Е.Ф. Канкрин. Его рассуждения о путях борьбы с дефицитом бюджета находились в явном противоречии с традицией российского финансового ведомства. «В государстве, - писал он, - как и в частном быту, необходимо помнить, что разориться можно не столько от капитальных расходов, как от ежедневных мелочных издержек. Первые делаются не вдруг, по зрелому размышлению, а на последние не обращают внимания, между тем как копейки растут в рубли». В соответствии с этим пониманием министр финансов, работая по 15 часов в сутки, затрачивал основные усилия по отражению покушений на государственные финансовые запасы, доказывая, что то или иное дело требует значительно меньших затрат, чем испрашивается.

Лекция №2

Время правления Николая 1 – 1825-1855 гг. Начало правления – 14 декабря 1825 года – восстание декабристов: часть русского образованного и политически активного общества стало врагом традиционного строя страны. Все свое царствование Николай 1 на этот вызов. Характер и убеждения Николая 1 наложили отпечаток на всю эпоху. Николай – это антипод Александра 1, прирожденный военный, у него обострено чувство долга, он честен, тверд, решителен, смел. По убеждениям Николай 1 был ярым монархистом. Он даже внешне олицетворял могучую нерушимую власть. Николай не испугался вызова и в первом же документе (манифест 13 июля 1826 года) говорил, что абсолютная монархия останется. В 1833 году был официально утвержден гимн “Боже, царя храни!” (первый гимн в России: стихи – В.А.Жуковский, музыка – А.Ф.Львов). На гербе двуглавый орел держал лавровый венок и пучок стрел, а сам орел был с распростертыми крыльями.

В 1832 году заместитель министра народного просвещения Уваров заявил, что важнейшим залогом силы для России и величия Отечества являются понятия: православие, народность, самодержавие. Это положение стало официальной государственной идеологией, критика которой пресекалась III отделением канцелярии (жандармы, политическая полиция). Именно в Николаевскую эпоху сформировался классический русский либерализм, западничество . Идеалом были конституция, парламент. Значительного влияния эти аппозиции не имели в обществе. Большая часть людей относилась лояльно к государственному режиму.

Николай I не только заботился о государственном строе, но и стремился искоренить многие недостатки. Николай хотел навести порядок в стране по методу Павла I – дисциплинировать государственный аппарат, искоренить взяточничество. Метод, который о избрал для этого, был схож с армейскими методами: единоначалие и дисциплина. Отсюда характерная черта эпохи – сверхцентрализация государственного аппарата . Согласно этому, монарх должен был отвечать за все, именно поэтому Николай стремился контролировать все аспекты жизни страны. Он вникал во все мелочи и проверял исполнение своих приказов. Монарх лично колесил по всей России, лично утверждал все проекты, кроме того, интересовался архитектурой. Без Николая не решалось ничего. В системе высших государственных учреждений выдвинулась его собственная канцелярия, III из шести. Это был не только орган сыска, III отделение занималось сбором информации для царя об истинном положении дел в стране. В том числе свита самого царя, входившая в состав III отделения, выполняла ответственные поручения Николая I. Эти несколько сот военнослужащих носили светские звания, на эполетах носили императорские вензеля, а на правой груди – золотой аксельбант.

Другой характерной чертой эпохи стала бюрократизация управления (бюрократ – профессиональный управленец, который назначается сверху, то есть подотчетен вышестоящему бюрократу). Николай I считал, что страной должны управлять только бюрократы (чиновники). Никаких выборов, общественности и самоуправления он не признавал. Все должно было находиться под полным контролем бюрократии. Под суд в то время могли отдать кого угодно. Николай I стремился регламентировать все, до каждой мелочи. Регламентировались даже прически чиновников и то, мог ли служащий или военный носить усы. По мнению Николая, все должно было быть по форме. В 1830-х гг. под руководством М.М.Сперанского осуществили, наконец, кодификацию законов, издали в виде 15-томного свода законов.

Но добились ли того, чего хотели и к чему стремились, пытаясь все поставить в рамки, регламентировать, - порядка? На практике закон существовал лишь настолько, насколько его можно было обойти. Законы существовали только на бумаге. На жаловании экономили, поэтому начальство сквозь пальцы смотрело на взяточничество. Но парадокс был в том, что даже хорошо оплачиваемые чиновники, генеральского ранга тоже брали взятки. И ничего с этим сделать не могли. Толку от сверхцентрализации и бюрократии не было, а вот вред был огромный. В людях вытравливалась ответственность, инициатива, культивировалась пассивность, безынициативность. Символом эпохи стал мундир. Он был скроен так, чтобы сидеть точно по фигуре, без единой складки. В нем было совершенно невозможно двигаться, мундир стискивал все органы, воротник давил шею. Так и инициатива в те годы была зажата, стиснута, сложно в мундире.

Николай I ясно видел необходимость отмены крепостного права. Помещичьи крестьяне составляли более 50% населения всей страны. В Николаевскую эпоху стала очевидна неэффективность труда крепостных. С 1830-х гг. крестьяне стали просто отлынивать от работы, стали разоряться и предприятия. Процветали только те предприятия, на которых использовался вольнонаемный труд. Приходилось платить повышенную зарплату, получалось, что предприятие все свою прибыль должно было отдавать постороннему человеку – помещику. И сам предприниматель часто был помещичьим крестьянином, которого отпустил барин, и должен был отдавать прибыль барину. Получался замкнутый круг.

Николай I создал секретный комитет для решения вопросов о крепостном праве. Граф П.Д.Киселев в 1842 году подготовил проект отмены крепостного права, который Николай I так и не подписал. 20 марта 1842 года Николай I заявил, что крепостное право есть зло очевидное, но прикасаться к нему было бы злом еще большим! Против отмены было еще и большинство дворянства и бюрократии (2 самые влиятельные силы). Но положение помещичьего крестьянства было все-таки немного улучшено, расширили его права. Благодаря реформе П.Д.Киселева было улучшено положение государственных крестьян, они получили школы и больницы.

Николая I принято ругать за торможение технического прогресса. После строительства ж/д Москва – Санкт-Петербург, он запретил строительство ж/д. Но с другой стороны больше половины всех шоссейных дорог до 1917 года были проложены при Николае. В это время открывались новые экономические и технические ВУЗы, проходили промышленные выставки. Кроме того, в России появились привычные теперь вещи: картофель и спички. Правда, в 1848 году производство спичек запретили из-за возросшего числа поджогов.

В Николаевскую эпоху шла Кавказская война , ставшая неотъемлемой чертой эпохи. Россия воевала с народами Северного Кавказа: чеченцами, дагестанцами, адыгейцами и т.д. В 1864 году война закончилась, но к ней успели привыкнуть как к чему-то обычному. Причины войны были просты: необходимо было покончить с набегами народ Кавказа на русскую землю. Метод был также прост: подчинить и включить в состав государства. В эпоху Николая I к России были присоединены Казахстан, в результате очередной войны с Ираном в 1828 году - Восточная Армия. Эпоха богата внешнеполитическими успехами. Разбиты Иран, Польша, Турция. Николай I стал решать судьбы других империй: не дал распасться Австрии, не дает образоваться Германии, Турции вообще решает разделить, чтобы получить проливы Босфор и Дарданеллы. Рост и могущество России встревожили Англию и Францию и в 1853 году они спровоцировали очередную Русско-Турецкую войну (1853 – 1856 гг.), которая получила название Крымской, и стала одним из поворотных моментов в Истории России.

В эту войну Россия вступала с сознанием непобедимости своей армии. Николаевская армия была настоящим феноменом, солдаты которой стали символом эпохи. Принято насмехаться над строевой подготовкой, ее сравнивают даже с балетом. Но забывают, что при тактике боевого сражения умение маршировать в ногу, соблюдать равнение и т.д. являются важными вещами. Это приучало к дисциплине и к подчинению приказам. Понятия долга и дисциплины вошли в плоть и кровь солдат, их узнавали даже по выправке. Солдат Николаевской армии не унывал и твердо знал, что Россия победит. Начало Крымской войны только укрепило эту веру. А на помощь туркам пришли англичане и французы. Англо-французская армии (в которой большинство составляли французы) высадилась в Крыму и осадила Севастополь. Оборона стала центральным событием (длилась с 13 сентября 1854 года по 28 августа 1855, почти год - 349 дней). Все это время держались земляные укрепления. Бастионы представляли собой наскоро насыпанные и утрамбованные площадки, окруженные по периметру стеной из бруса и рвом. Эти укрепления долбила тяжелая артиллерия, но оборону держала Николаевская армия! Ночами они насыпали разрушенные днем стены, днем отбивали штурм.

Россия все-таки проиграла войну и сдала Севастополь. Стране пришлось противостоять Англии, Франции, Сардинии, Турции. России угрожали Пруссия, Австрия и Швеция. Огромную русскую армию пришлось рассредоточить вдоль всей западной границы. Поэтому в Крыму мы были в меньшинстве, сказался также упадок промышленности. Не было железных дорог – подкрепления подходили пешком, в то время как враг перевозил войска морем и по железным дорогам. Боеприпасы русские всегда везли на волах, все время не успевали. Сказалась и Николаевская сверхцентрализация: армия отвыкла проявлять в бою разумную инициативу, дожидались приказов. Именно поэтому был упущен шанс снять блокаду в 1864 году. В самом начале русская армия атаковала врага, сражение началось удачно, оставалось только грамотно его завершить. Но русская армия ждала приказа от генерала, которого к тому времени уже убили во время сражения, и не проявляла инициативу. Французы же действовали по обстоятельствам и победили.

Летом 1855 года после смерти Николая I в Севастополе уже не успевали отстраивать укрепления, разрушенные за ночь. Французы в ходе последнего наступления захватили аллахов Курган. Был дан приказ оставить все укрепления. Овладев ими, французы и англичане выдохлись и согласились на мир. Так что о разгроме русской армии в Крыму говорить нельзя. Это было поражение, но не разгром. По Парижскому миру в 1856 году Россия потеряла право иметь на Черном море флот и укреплять берега (ограничение суверенитета). Русское образованное общество за много лет отвыкло от поражений и было в шоке. Теперь стала ясна необходимость в России новых реформ.

1825-1855 гг. назвают "николаевской эпохой" или "эпоха николаевской реакции". Данный период пришелся на правление Николая первого, вся политика которого была следствием восстания, произошедшего в день восшествия на престол императора.

Политика брата Николая первого - Александра, проводившаяся после Отечественной войны 1812 года, не удовлетворяла требованиям дворян. Прошлые офицеры организовали восстание 14 декабря 1825 года. Следствием этого событя было создание в 1826 третьего отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии корпус жандармов. Вся страна была поделена на жандармские округа, в котором следили за настроениями в стране. В том же году был выпущен "чугунный устав" - было запрещено выпускать книги имеющие философские мысли, слова "свобода" и "право".

Для внушения народу веры в хорошего царя и созданию антиреволюционной идеологии граф Уваров создал теорию "официальной народности" . Данная теория состояла из трех компонентов "самодержавие - православие - народность". Она стала официальной идеологией страны и основой преподавания.

Но народный характер идеологии не решал проблему крепостного права. Зато был решен вопрос с государственными крестьянами. В 1837-1841 годах реформу государственной деревни провел Киселев. Крестьяне имели собственное управление, а также получали свои наделы, которые могли передаваться по наследству. В крестьянских деревнях строились школы и больницы.

Даже так помещечьи деревни еще оставались.

Большая часть общества была зависима от хозяина, что сдерживало промышленность. Кроме того не было возможности проводить научные исследования и искать новые пути решения проблем. Процент образованных людей был очень мал. Все это привел к краху в Крымской войне 1853-1856 годах. Все поражения были из-за плохого вооружения, плохой системы сообщения.

Правление Николая Первого сдержало революцию в России, но не решило ни одну важную проблему. Не смотря на это были построены первые железные дороги, произошло начало промышленного переворота, наконец выпущен систематизированный свод законов империи, появились теории утопического социализма.

Данный период относится к периоду правления Николая I. Значимыми событиями этого периода являются, финансовая реформа Канкрина, издание нового университетского устава, принятие «теории официальной народности», создание первой железной дороги в России.

В процессе кодификации законов ключевую роль сыграл М.Сперанский, который руководил кодификацией законов, подготовил 47 томов Полного собрания законов Российской Империи, упорядочил деятельность государственного аппарата. Были изданы 15 томов Свода законов Российской Империи.

В процессе укрепления самодержавия важную роль сыграл Николай I, который создал 6 отделений собственного Его Императорского Величества Канцелярии, утвердил «теорию официальной народности», расширил бюрократическую систему.

Ключевым процессом, ознаменовавшим эпоху правления Николая I, станет усиление цензуры и политический сыск. Был принят новый «чугунный» устав, также было создано III Отделение Его Императорского Величества канцелярии во главе с Бенкендорфом. Все это сделано по причине восстания декабристов с целью предотвратить дальнейшие подобные восстания.

Важным событием во внешней политике явилось восстания в Польше. Причинами данного восстания послужило нарушение Конституции, которая была дарована Александром I, а следствием – отмена этой Конституции Николаем I, который боялся подобных восстаний.

Следующим важным процессом является финансовая реформа Канкрина. Причинами проведения данной реформы была необходимость финансирования войн и поддержки дворянского землевладения, а следствием стало введение в денежное обращение серебряного рубля и укрепление на некоторое время финансовой системы.

Данный период оценивается неоднозначно. С одной стороны, развивалась экономика, в России начался промышленный переворот, стали строиться железные дороги, была проведена денежная реформа, которая на некоторое время стабилизировала финансовую систему, но с другой стороны, Россия по-прежнему отставала от европейских стран, крестьянский вопрос оставался нерешенным, была введена жесткая цензура, что привело к поражению в Крымской войне. Влияние на дальнейшую историю России заключается в том, что промышленный переворот, который начался в эпоху правления Николая I, завершится лишь в правление Александра II с отменой крепостного права в 1861 году.

Период 1825-1855 гг. вошел в историю под названием Николаевская эпоха. Наиболее важными событиями этого периода являются решение крестьянского вопроса, восстание декабристов, а так же внешняя политика, направленная на расширение территорий страны.

Отказ Александра I от политики реформ и смещение его взглядов в сторону реакционной политики привели к формированию тайных офицерских организаций – декабристов, которые вылились в Восстание декабристов.

14 декабря 1825 года на Сенатскую площадь вышли члены Северного общества, руководителем которого был избран Трубецкой, однако он так и не явился на площадь. Николай I предпринял попытки мирной ликвидации восстания, при помощи знаменитого генерал-губернатора Милорадовича, который впоследствии был застрелен одним из декабристов - Каховским. Итогом стал приказ Николая - расстрелять восставших из пушек. Восстание было подавлено. Южное общество тоже не добилось успехов. В итоге пять декабристов были приговорены к смертной казни, более 100 человек были отправлены в бессрочную ссылку в Сибирь.

Восстание декабристов определило дальнейшую направленность внутренней политики Николая I. После восстания произошло ужесточение идеологического контроля, подавлялись любые революционные настроения. Возросла роль Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, было создано III отделение, во главе которого стоял Бенкендорф. Он же возглавлял особый корпус жандармов, который осуществлял политический сыск. Был принят цензурный устав, который впоследствии получил прозвище «чугунный».

Николай I видел необходимость в кодификации российских законов. Работа по составлению свода законов был привлечен Сперанский, одаренный государственный деятель, работавший еще при Александре I и предлагавший проект государственных реформ. Под его руководством были собраны и расположены в хронологическом порядке все изданные законы с 1649 года. В 1830 г. было издано Полное собрание законов Российской империи в 47 томах, а в 1832 г. – 15 томный Свод законов Российской империи.

Эпоха правления Николая I наполнена противоречиями. С одной стороны, в этот период произошел расцвет русской культуры, науки, росло число учебных заведений, начался промышленный переворот, приводились попытки по улучшению положения крепостных крестьян. Однако, с другой стороны, произошло ужесточение идеологического контроля, проводилась цензурная политика. Так же из-за проигрыша в Крымской войне Россия потеря территории, а Черное море объявлялось нейтральным, русский флот сократился до минимума.

Период с 1825 по 1855 годов богат на события и является важным периодом в истории Росиийской империи. В эти года во главе Российской державы стоял император Николай 1 Павлович. В этот период произошли такие события как проведение реформ Киселевым, с целью улучшения положения крестьян, а также финансовая реформа Канкрина.

Ярким деятелем данного периода был император Николай I. Он вел активную внешнюю политику. Николай смог одержать победу в русско-иранской (1826-1828) и русско турецкой войне(1828-1829). Внешняя политика Николая 1 было направлено на подчинение территории христианских народов, которые были в подчинении Османской империи. Также Николай 1 вел активную борьбу с горцами на территории Закавказья. Кроме того, политика Николая 1 была направлена на подавление восстаний в Европе(подавил Польское восстание и Венгерское восстание). В результате, Россия стала Жандармом Европы.

Данный период сложно охарактеризовать без упоминания Бенкендофа. Бенкендорф возглавлял специальным 3 Отделением собственной Его Императорского Величества канцелярии. Вместе с отделением Бенкендорф занимался сбором информации о насторениях в обществе, следил за подозрительными людьми, занимался перлюстрацией писем, руководил цензурой.

В данный период было значительно улучшено состояние крестьян. Причиной проведения реформ Киселевым стало то, что из-за существования в России крепостного права, промышленный переворот в Российской империи и модернизации промышленности в России отставала от других Европейских держав.Киселев пытался приблизить положение государственных крестьян к положению "свободных сельских обывателей". Следствием, стало то, что из-за сопротивления помещиков, властям пришлось ограничить лишь принятием указа об " обязанных крестьянах". Этот указ позволял помещикам освобождать крестьян, не спрашивая разрешения у властей, за это крестьянин обязывался нести повинность в пользу помещика, таких крестьян называли обязанными крестьянами.

Вторым ярким событием стало проведение финансовых реформ Канкриным. Причиной проведения этих реформ стало то, что финансовая система Российской империи терпела крах, в стране существовала большая инфляция. Канкрин в основу денежного обращения предложил взять серебряный рубль и постепенно изъять у населения ассигнаций путём обмена их на серебро. Следствием стало то, что реформа на некоторое время укрепила финансовую систему России.

Данный период историки оценивают неоднозначно, некоторые считают, что этот период был разрушительной эпохой, так как был ужесточен ценз("чугунный"), появились органы, которые следили за каждым шагом подданных, была упразднена Польская Конституция, дарованная Александром Первым, а другие историки считают, наоборот, политику 1825-1855 гг. положительной, так как улучшилось состояние крестьян, произошли улучшения финансовой системы государства, также были созданы немалое количество Секретных комитетов, которые работали над отменой крепостного права. Благодаря их деятельности было отменено крепостное право в 1861 году. А также стоит отметить, что в этот период, после поражений в сражениях на Крымской войне Российское командование поняло, что необходимо реорганизация армии и 1860-1870-х были проведены реформы, которые значительно улучшили состояние русской армии.
1855-1881 «Эпоха великих реформ»

Введение.

Император Николай Павлович вступил на престол еще очень молодым человеком. К 1825 году ему исполнилось всего 29 лет.

Его не готовили к управлению государством, и он сам пополнял чтением недостатки своего образования. Однако надлежащей подготовки и навыка к делам он не получил до самого воцарения, так как Александр не приобщал его к текущим делам управления и держал далеко от себя.

Обстоятельства воцарения Николая I были очень смутными. Сам он с горем писал брату Константину, что получил престол "ценой крови своих подданных". Дело декабристов имело для него, как и для всего государства, огромное значение. Оно оказало сильнейшее влияние на всю правительственную деятельность императора и очень отразилось на общественном настроении того времени.

Характерной особенностью николаевского стиля правления стало стремление решить все проблемы путем политической централизации и жесткой регламентации общественной жизни, а для достижения четкого исполнения высочайших указаний были милитаризованы многие звенья государственного аппарата: на важнейшие административные должности назначались генералы, военизировался ряд ведомств - горное, лесное, путей сообщения. Во главе больших губерний были поставлены военные губернаторы. К 1850 году из 53 губерний России лишь 12 имели гражданское управление.

Он постарался создать вокруг себя бюрократию и править страной при помощи послушного чиновничества. Это ему удалось: при императоре Николае I была очень усилена централизация управления, все дела решались чиновниками в министерских канцеляриях в Петербурге, а местные учреждения превратились в простые исполнительные органы для министерств.

Идеальное общество представлялось Николаю построенным по модели патриархальной семьи, где младшие члены семейства беспрекословно подчиняются старшим, и за все отвечает глава семьи - отец, с которым он отождествлял самодержавного государя.

Николай основной целью своего царствования считал борьбу с повсеместно распространившимся революционном духом, и всю свою жизнь подчинил этой цели.

Это же стремление лежало в основе настойчивых попыток властей поставить под свой тотальный контроль идеологическую и духовную жизнь общества.

Отрицательное отношение к правящей бюрократии распространилось всюду, между правительством и обществом образовалась как бы пропасть, разъединившая их. Для власти это было большим несчастьем, хотя правящие круги и не замечали этого. Не понимал этого и сам император. Когда умерли лучшие сотрудники его администрации, действовавшие в первой половине его царствования, на смену им некого было взять из среды общества. Император Николай I не верил обществу и довольствовался канцелярскими исполнителями, не подготовленными к широкой политической деятельности. За исключением графи Киселева, к концу правления Николая I не осталось сколько-нибудь заметных и способных сотрудников администрации. В управлении государством царили застой, беспорядки и злоупотребления. Грозная снаружи, Россия к середине 19 века оказалась "колоссом на глиняных ногах".

Влияние восстания декабристов

на переустройство государственного управления.

Первое, что вынес Николай I из своего знакомства с делом о восстании 14 декабря, было заключение о неблагонадежном настроении всего дворянства вообще. Поэтому он не доверял дворянству и подозревал дворян в стремлении к политическому господству в государстве. Править при помощи и посредстве дворянского сословия, следовательно, он не хотел. Поэтому он постарался создать вокруг себя бюрократию и править страной при помощи послушного чиновничества. Это ему удалось: при императоре Николае I была очень усилена централизация управления: все дела решались чиновниками в министерских канцеляриях в Петербурге, а местные учреждения превратились в простые исполнительные органы для министерств.

С другой стороны, император Николай из дела декабристов убедился, что в стране велико желание перемен, которое имело под собой глубокие основания: крепостное право, отсутствие хорошего свода законов, пристрастие судей, произвол правителей, недостаток просвещения - все эти недостатки русской действительности нужно было исправлять. Поэтому в начале правления Николая I мы видим оживленную правительственную работу, направленную на улучшение администрации, суда и финансов и на улучшение быта крепостных людей.

Вместе с тем, из обстоятельств своего воцарения он вынес, вместе с желанием сохранить самодержавие в России, определенную склонность к бюрократической форме правления в совокупности с недоверием к дворянству как к классу. Между властью и обществом произошел как бы разрыв и отчуждение. Это в некоторой степени облегчило переход к бюрократической форме правления, однако дурно отразилось на силах самого правительства. В своих начинаниях оно не встречало поддержки общества, а потому не всегда могло осуществить хорошие намерения и достичь добрых целей.

Решимость Николая начать реформы сказывалась не только в его речах, но и в мероприятиях. Снова получил большое значение выдающийся деятель того времени М.М.Сперанский, во главе государственного совета был поставлен Кочубей, под чьим председательством в конце 1826 года был учрежден особый секретный комитет " для пересмотра государственного управления". Работая в течение нескольких лет, этот комитет выработал проекты преобразования как центральных, так и губернских учреждений, приготовил обширный проект нового закона о сословиях, в котором, помимо всего прочего, улучшение быта крепостных крестьян.

Комитетом были разработаны проекты реформ центральных и местных государственных учреждений. Государственный совет должен был стать исключительно законосовещательным органом, Сенат разделялся на правительствующий (орган исполнительной власти) и судебный. Тот же принцип разделения властей вводился и на местах. Предложения комитета были одобрены Николаем I , но до их утверждения дело так и не дошло.

К сожалению, революционные движения 1830 года в Европе слишком напугали императорскую власть в России, так что любые реформаторские начинания "легли под сукно".

Основные меры

по " упорядочению государственной жизни".

Правительство принимало практические меры для улучшения разных отраслей администрации и для упорядочения государственной жизни. Наиболее значимы из этих мер:

* расширение и устройство отделений " собственной Его Величества канцелярии";

* издание Свода Законов;

* уничтожение ассигнаций;

* меры для улучшения быта крестьян;

* меры в области народного просвещения.

Рассмотрим вышеперечисленные изменения подробнее:

Переустройство государственного управления.

В условиях, когда император стремился сосредоточить в своих руках все нити управления страной, неизмеримо возросла роль Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Она превратилась в орган власти, связывающий императора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам и фактически подменила собой систему министерств, созданную при Александре I .

Собственная Его Императорского Величества канцелярия (С.Е.В.К.) существовала и до императора Николая, но не играла заметной роли в управлении государством. При Николае I в личное ведение государя было взято столько дел, что маленькая канцелярия не могла с ними справиться, она разрослась и была поделена сначала на 4 постоянных отделения, к которым позже добавилось еще два:

Первое отделение продолжало заведывать теми делами, которые и составляли ранее всю работу канцелярии- исполнением личных повелений и поручений государя, предоставляла государю поступавшие на его имя бумаги и передавало ответы по ним;

Второе отделение было образовано в 1826 году с целью привести в порядок русское законодательство, давно в этом нуждавшееся. Фактическим руководителем этого отделения стал выдающийся русский политик М.М.Сперанский, возвращенный из ссылки в 1821 году;

Общая характеристика эпохи и ее основные признаки.

«Табель о рангах».

Всю жизнь человеческую я считаю не чем иным, как службой: всякий человек служит.

Николай I.

Табель о рангах и до этого играла существенную роль, но только при Николае она стала доминировать. Именно она определяла взаимоотношения между людьми в обществе той эпохи. Не служить где-либо было практически невозможно. Кроме того, стремясь все в стране перестроить на армейский лад, Николай развел чрезвычайно мощную бюрократию и начал проводить политику сверхцентрализации.

Считалось, что лучшим служащим является военный. Доходило до абсурда - некоторое время министром просвещения был адмирал, а обер-прокурором синода (высшего церковного органа) - кавалерийский генерал.

Сверхцентрализация также доведена была до немыслимых пределов - так в 1836 году на подпись царю было подано дело, в котором речь шла о 75 руб. 40 коп. Однако, иногда данное явление было и во благо. Так, к примеру, после публикаций трудов Лобачевского началась сильная полемика по поводу его идей. Не в меру разошедшихся хулителей вызвали к петербургскому градоначальнику, и потребовали изъять тираж их брошюр, так как в противном случае на них будет заведено уголовное дело по поводу публичного оскорбления генерала, так как чин действительного статского советника, которым обладал Лобачевский, согласно табели о рангах был эквивалентен генерал-майору.

Всеобщая формализация.

«…видя лишь мой мундирный фрак, а не меня…»

Валуев П.А.

Формализированы были практически все сферы жизни. Если и не все, то были, по крайней мере, такие попытки были. Так, в 1834 году был издан указ о парадном женском придворном платье, в котором полностью расписывалось, что и кому носить. Статс-дамы и камер-фрейлины - бархатное зеленое верхнее платье, с «золотым шитьем по хвосту и борту, одинаковым с шитьем парадных мундиров придворных чинов». Фрейлины ее величества - платье синего цвета. Фрейлины великих княжон - голубой цвет с золотым или серебряным шитьем. Гофмейстрины при ферйлинах - малиновое. Нижнее платье - белое с золотым шитьем. Количество шитья регулировалось рангом владелицы. .В военных поселениях все дома были строго установленного образца. Каждое ведомство и министерство имело свою, четко регламентируемую форму одежды. Также, впервые в истории России, были разработаны типовые проекты казенных зданий, и даже их типовая окраска.

Бюрократические проволочки и казнокрадство.

«Между царем и народом стоит дурная и злонамеренная администрация; легион воров, известный под названием бюрократии, который заслоняет народ от царя, а царя от народа, обманывает и обкрадывает обоих».

Князь Петр Долгорукий.

В связи с бурным ростом бюрократии и централизации управления быстро развивается волокита и казнокрадство. Вопросы решаются крайне медленно. Комиссия по освобождению крестьян от крепостной зависимости заседала с 1842 года и по начало 1854-го, но так и не выработала никакого проекта. Место для пароходного завода в Кронштадте выбирали почти 7 лет. Железную дорогу между Петербургом и Москвой строили более 9-ти лет, при том, что собственно стройка заняла около 4-х лет. Коррупция во всех министерствах достигла небывалого уровня. Товарищ (заместитель) военного министра Политковский за несколько лет службы украл более 1 000 000 рублей. Кражу обнаружили совершенно случайно. Больше всего Николая поразил не сам факт крупного воровства (наоборот, он даже расценил это как одно из доказательств отличного состояния финансов страны - мол, раз украл столько и не заметили, значит, казна полная), а то, что подобные суммы невозможно было украсть, не заручившись поддержкой наверху. Но покровителя Политковского не нашли. Нормальным считалось, если откат составлял 3% от суммы. Это даже не считалось коррупцией. Процветало казнокрадство и всевозможные аферы. Так из-за того, что начальство конных заводов Южных военных поселений сдавало казне бракованных лошадей, а лучших продавало в частные руки, данные конные заводы были закрыты. Содержание огромной армии чиновников обходилось чрезвычайно дорого, но Николай не видел иного пути развития. В конце-концов все пришло к экономическому краху в середине 50-х годов.

Кризис крепостничества.

«Крепостное право причиной, что у нас нет торговли, промышленности».

Николай I.

Кризис крепостничества назревал уже давно. Еще с наполеоновских войн. Несмотря на то, что к 1848 году еще во многих странах сохранялось крепостное право, русское крепостничество кардинально отличалось от европейского. Европейский крепостной являлся собственностью земли, к которой он был прикреплен. И никуда с нее деться не мог. При этом хозяин земли не имел никакого права вмешиваться в жизнь крестьянина - только взимать платуза пользование своей землей (барщинными работами или оброком). Русский же крепостной был полной собственностью помещика. Его можно было спокойно продать без земли, и даже в отрыве от семьи. Естественно, что их труд был сравнительно дорогим и не эффективным. Хозяйственная жизнь страны стремительно приходила в упадок. Всевозможные комиссии по этому поводу заседали давно, но особого толку от них не было, так как им нужно было решить практически неразрешимую задачу: освободить крестьян от личной зависимости, но при этом не ущемить прав интересов помещиков. Вариант 1861 года - с безземельным освобождением - тут не годился по причине слабости промышленности и ориентации на аграрное развитие страны, при котором много безземельных, потенциальных вольнонанимаемых рабочих не нужно. Получался замкнутый круг: слабость промышленности тормозила развитие страны, а отсталость страны и управления ей не позволяли создать мощную промышленность и эффективное сельское хозяйство. Ширились крестьянские волнения. Особенно сильными они были среди жителей военных поселений. Военные поселения были созданы еще при Александре I. Скопированы они были с прусской идеи «вооруженного народа», когда крестьянин работает на земле, но при этом одновременно является и солдатом армии. Только прусский ландверманн 10 месяцев в году был «настоящим» крестьянином, которого ничто не отвлекало от работ на земле, а 2 месяца был «настоящим» солдатом, которого также ничто не отвлекало от несения службы. В России же все получилось шиворот-навыворот. Житель поселения не был ни полноценным крестьянином, ни полноценным солдатом. Крестьянская жизнь была полностью формализирована и военизирована. Офицер, командующий поселением, издавал приказ, когда надо начинать пахоту, сбор урожая и другие работы. Причем приказ издавался, обычно, не тогда, когда нужно было, а тогда, когда начальник считал, что настало удобное время. Крестьяне вынуждены были помимо обработки земли еще и заниматься военным делом, причем часто в ущерб основным работам. В поселениях произвол царил полнейший, вплоть до коллективных женитьб по команде офицера, когда молодых мужчин и женщин строили в две колонны по росту и таким строем отправляли в церковь, где священник их быстро венчал. Начальник поселенного округа пользовался правами армейского командира корпуса. На Украине имелся бугский или южный поселенный округ, и отдельные поселения в Слободской (Харьковской) губернии. Несмотря на то, что дела в поселениях шли плохо, командир Южных поселений - граф Витт - все же сумел добиться их безубыточности. В частности, им было обращено внимание на коннозаводское дело, и основаны бугские конные заводы (впоследствии закрытые из-за воровства начальства).

В 1832 году военные поселения были преобразованы в округа пахотных солдат - то есть, теперь крестьяне могли уже работать на земле как им заблагорассудится, но весь их урожай шел на нужды армии. Режим был немного смягчен, но все равно оставался в большей степени военным, под управлением военной администрации.

В середине 40-х годов на Украине началось претворение в жизнь инвентарной реформы, основанной на павловском указе о трехдневной барщине, которая очень сильно ударила по крестьянам, так как помимо барщинных работ им пришлось также нести еще много других повинностей.

Очковтирательство и самодурство начальства.

Докладывайте государю только приятное

Граф Нессельроде К.В.

Очковтирательство и показуха в условиях данного режима также расцвели буйным цветом. Благо Николай сам в первую очередь обращал внимание именно на внешнюю, формальную сторону дела. Если строевые военные учения - то показывать них эффектно выглядящие «плывущие стены» из солдат в плотных сомкнутых строях, а не необходимый на войне рассыпанный строй, если учения с оружием - то выделывание с ним хитрых приемов со звоном, получаемым за счет ослабления креплений, а не меткая стрельба. Если создание бульвара в Киеве - то высаживание на нем плохо приживающихся пирамидальных тополей, в ущерб местным видам. Особенно сильно показуха процветала в военных поселениях. Семьи женатых поселенцев жили в типовых каменных домах, стоящих по бокам главной дороги, которая была замощена булыжником. Но печи в домах топить запрещалось во избежание образования копоти и сажи, что могло бы не понравиться ревизорам. А по дороге разрешалось ходить только пешеходам - крестьянские телеги должны были ездить задворками. Когда Николай посетил с инспекцией северные поселения он удивлялся достатку и изобилию на столах крестьян, не подозревая, что один и тот же обед скрытно переносили из одного дома в другой. Верхом очковтирательства служит фиктивная экспедиция на Дальний восток, которую никуда не отправляли, так как назначенные в нее корабли в море выйти не могли по причине ветхости и нехватки снаряжения. Отчет о ней был составлен кабинетными географами, которые, в частности, утверждали, что Сахалин - полуостров. Дипломаты не смели докладывать об истинном положении дел в мире - за это можно было и пострадать. В то же время начальник, умело пускавший пыль в глаза, мог рассчитывать на спокойную карьеру.

Также благодаря этой системе среди больших начальников оказалось много не дальновидных людей. Например, буквально накануне польского восстания, в конце 1829 года фельдмаршал Паскевич докладывал царю: «Расположение умов внутри империи есть совершенно удовлетворительным. Спокойствие было везде сохранено, и не видно было нигде ни в каком сословии никаких порывов к новизнам». Министр путей сообщения, даже имея уже перед глазами опыт Европы и США, доказывал, что железные дороги не нужны и даже вредны, так как морозной зимой машины паровозов замерзнут (ссылаясь на инцидент с паровым пожарным насосом в время пожара в Зимнем дворце в 1837 году) и не смогут работать, таким образом принося убытки за счет простоя локомотивов. Адмиралы Лазарев и Нахимов всеми силами противились внедрению паровых кораблей в силу того, что, якобы, несение вахты на корабле, идущем под парами, не закаляет морского характера, а для кидания угля в топку не нужно той ловкости и сообразительности, которая нужна для постановки парусов. Не говоря уже про не эстетичный вид парохода с его густым облаком дыма.

Свирепствование цензуры.

Полезнее всего - запретить.

Красовский А.И.

В 1826 году был принят новый цензурный устав, который, по выражению С.Н.Глинки «…позволял и «Отче наш» истолковать якобинским наречием». Несмотря на то, что впоследствии были приняты и более мягкие уставы, цензура оставалась очень строгой. Все публикации внутри страны обязательно проходили проверку в цензурном комитете. Цензоры, занятые проверкой иностранной литературы, проверяли все: и прозу, и стихи, и научные работы и даже ноты. Ситуация усугублялась тем, что многие видные сановники наказывали цензоров за какие-то публикации, которые им не понравились, даже не будучи начальниками цензоров. Особенно в этом деле отличился граф Клейнмихель. Поэтому цензоры предпочитали перестраховываться и не допускать к печати даже вполне лояльные режиму работы. Все это способствовало развитию таких умений, как писать и читать «между строк», и иносказательности.

И, конечно же, массово осуществлялась перлюстрация почты.

Борьба с вольнодумством.

«Мне не нужны умные - мне нужны верноподданные».

Николай I.

Восстания декабристов и в Польше убедили Николая, что все виной - западные идеи. Поэтому было решено ограничить контакты общества с Западом насколько это возможно. Первым делом была прекращена практика выписывания учителей из-за границы. С одной стороны это привело к сильному падению качества образования, с другой - к открытию «профессорского института» в Дерпте и главного педагогического института, призванных компенсировать нехватку преподавателей. Тем не менее, образование было поставлено под жесткий государственный контроль, и, как писал граф Д.А.Толстой «профессора поставлены в условия не служителей просвещения, а казенных чиновников». Существенно был усложнен выезд за границу. Считалось, что образование должно давать только практические навыки, а большинству народа оно вообще не нужно. Князь А.С.Меншиков в своем дневнике ужасом отмечает, как увидел солдата, который вслух читал газету товарищам. Его ужаснул не сам факт грамотности, а то, что солдат интересовался теми же вещами, что и князь. И мог делать свои выводы о них.

Вообще же, время 1831-1853 характеризуется попыткой полностью изолировать общество от западных идей. Тем не менее, идеи проникали, хотя и медленно. Возникали всевозможные кружки философов, экономистов и т.д. Периодически их раскрывали, участников репрессировали, но возникали новые кружки и идеи все же распространялись.

Военное дело.

Николай Павлыч, а они говорят Николай Палкин. Так и пошло ему прозвище.

Толстой Н.А.

При Николае армия России - самая большая в Европе. Списочный состав - более миллиона человек. Однако некомплект в войсках достигал 20%. В связи с длительными сроками службы было очень много старых солдат, которые уже не были пригодны к строевой службе, но продолжались числиться в армии. Еще при Павле было введено понятие «беспорочная служба», за 20 лет которой солдат навсегда освобождался от телесных наказаний. При Николае же беспорочная служба стала означать, что солдат все же будет демобилизован по истечении 25 лет службы, в то время, как штрафованные солдаты должны были служить пожизненно. А штрафовали за любую мелочь, даже за недостаточно развернутые носки в строю. Это породило такое явление, как самоубийства в армии, которых до Николая практически не было.

Поскольку считалось, что основное предназначение армии - это парады и маневры, то показуха и очковтирательство расцвели в армии буйным цветом. Дисциплина была необычайно жесткой, и направлена была на постижение плац-парадной науки,а не на усвоение новейших военных идей. Так, накануне похода на Дунай в 1828 году один генерал запросил из Петербурга новейшие труды по военному делу, и ему прислали описание нового парадного шага! Царили жестокие телесные наказания. Прогоны сквозь строй с получением нескольких тысяч палочных ударов были обычным делом. В круглых цифрах за период 1826 - 1853 примерно на 250000 погибших в боях солдат приходится около 1000000 запоротых в строю.

Несмотря на то, что была основана академия генерального штаба, толку от нее было никакого. Ни практических, ни теоретических научных изысканий в ней не проводилось.