Pengeluaran APBN untuk pendidikan. Pengeluaran untuk pendidikan dalam anggaran Rusia modern

Salah satu syarat utama untuk memastikan efisiensi adalah modernisasi komprehensif hubungan ekonomi dalam sistem pendidikan. Dan dalam hal ini, volume dana anggaran merupakan salah satu indikator utama yang mencirikan skala regulasi negara di bidang pendidikan.

Karena sumber utama pendanaan untuk pendidikan adalah anggaran (negara bagian dan kota), pendanaan pendidikan ditentukan oleh faktor-faktor berikut:

Sistem negara dan badan lain yang terlibat dalam proses pembiayaan pendidikan;

tata cara penyusunan prakiraan kebutuhan dana anggaran, rancangan anggaran belanja untuk pembiayaan pendidikan;

Tata cara (urutan) pembiayaan pendidikan yang sebenarnya dari APBD.

Pada tahap ini, dua komponen penting dari sistem pembiayaan adalah:

Skema pembiayaan;

Pembagian fungsi antara badan-badan yang terlibat dalam pembiayaan.

Badan-badan berikut terlibat dalam proses pendanaan di tingkat federal:

Presiden Federasi Rusia (pejabat tertinggi);

Majelis Federal Federasi Rusia (legislator);

Pemerintah Federasi Rusia;

Kementerian Keuangan Federasi Rusia, termasuk sistem Perbendaharaan Federal dan badan teritorialnya sebagai bagian integral dari Kementerian Keuangan;

Kementerian dan departemen federal yang mengelola lembaga pendidikan yang dibiayai dari anggaran federal;

Bank yang berwenang (melakukan jaringan);

Lembaga pendidikan yang tepat dari yurisdiksi federal (pengeluaran). Mekanisme penting untuk pembiayaan anggaran lembaga pendidikan adalah nilai normatif standar federal untuk pembiayaan anggaran. Standar federal untuk pembiayaan anggaran adalah standar biaya pelaksanaan program pendidikan negara bagian sepanjang tahun menurut jenis dan jenis lembaga pendidikan per siswa. Ukuran standar federal adalah biaya minimum yang diwajibkan untuk pelaksanaan anggaran di semua tingkatan. Biaya berikut tidak diperhitungkan dalam perhitungannya:

1) arus (utilitas, yaitu: pemanas, penerangan, pasokan air, saluran pembuangan, dan lain-lain);

2) pengeluaran (modal) jangka panjang.

Pendanaan mereka di luar standar.

Norma federal pembiayaan anggaran dihitung dengan rumus:

FNbf = FOT + FMO

di mana, FNbf adalah standar federal untuk pembiayaan anggaran;

FOT - upah (bagian tarif dan over-tarif); biaya gaji; pembayaran kompensasi untuk produk penerbitan buku; biaya kenaikan pangkat dan sertifikasi tenaga pengajar;

FMO - biaya pendidikan; pengeluaran kantor dan rumah tangga; biaya pembelian peralatan lunak dan seragam; biaya lainnya.

FOT dan FMO diklasifikasikan menurut jenis dan jenis lembaga pendidikan. Pada saat yang sama, jumlah standar pembiayaan anggaran diatur oleh standar ekonomi untuk penggajian dan dukungan keuangan.

Rasio untuk penggajian dan FMO ditetapkan untuk periode yang sesuai di tingkat anggaran federal dan wajib untuk tingkat anggaran daerah dan kota.

Pendekatan dalam menghitung kebutuhan sumber daya keuangan secara normatif untuk lembaga pendidikan umum ini digunakan di semua tingkat pembiayaan anggaran.

Semua dana yang diterima oleh suatu lembaga pendidikan bukan dari anggaran tentunya bersifat extrabudgetary. Dalam hal ini, ciri yang membedakan adalah "bukan milik" mereka terhadap sumber pendapatan, yaitu. ke anggaran (tidak peduli anggaran mana). Mungkin ini bukan klasifikasi yang paling sukses, tetapi telah menjadi mapan dalam kehidupan sehari-hari, dan istilah tersebut memiliki karakter yang diterima secara umum. Dengan demikian, sumber dana dalam suatu lembaga pendidikan dibagi menjadi anggaran dan non-anggaran. Ini tidak berarti bahwa dana anggaran tidak dapat bergerak sesuai dengan skema perolehan barang dan jasa oleh negara (pemilik dana anggaran). Negara, tentu saja, dapat memperoleh keduanya untuk kebutuhannya. Oleh karena itu, untuk memahami pembiayaan, perlu untuk memperkenalkan satu lagi fitur penting: hanya pendiri-pemiliknya yang dapat membiayai suatu organisasi (sebagaimana didefinisikan dalam KUH Perdata Federasi Rusia, Pasal 120).

Dengan cara ini, lembaga pendidikan dapat dibiayai oleh negara bagian atau kotamadya, atau bahkan oleh pihak swasta. Selain itu, konsep "pembiayaan sendiri" dikenal. Pembiayaan sendiri adalah pembiayaan oleh organisasi atas pekerjaannya sendiri (dilakukan di dalam organisasi) dengan mengorbankan dana yang dimiliki (dibuang) dari organisasi ini. Hasil dari pekerjaan tersebut dapat berupa:

Dikonsumsi oleh organisasi yang sama, dalam hal ini pembiayaan sendiri disajikan dalam bentuk penggantian biaya sendiri untuk pelaksanaan pekerjaan atas biaya sendiri;

Diterima dalam bentuk beberapa produk, objek intelektual, dll., yang dapat diimplementasikan lebih lanjut, yang akan mengkompensasi (secara penuh, sebagian atau dengan keuntungan) biaya yang dikeluarkan, atau menyisihkan "cadangan, cadangan", dll . Tetapi karena kedua opsi ini pada akhirnya memiliki produk tertentu, dalam satu atau lain bentuk yang digunakan oleh organisasi, maka, sebenarnya, pembiayaan ini tidak. Sebaliknya, itu harus dikaitkan dengan akuisisi oleh organisasi barang, pekerjaan, layanan (bahkan jika dari karyawannya). Pertanyaan lain adalah jika sebuah organisasi membelanjakan uangnya, misalnya, untuk pekerjaan penelitian yang tidak membawa hasil yang nyata (setidaknya untuk jangka waktu tertentu), maka ini mungkin dapat dianggap membiayai sendiri pekerjaannya sendiri. Dengan demikian, pendanaan dapat berasal dari sumber-sumber berikut:

Anggaran pendiri

dana sponsor;

Memiliki dana yang tersedia (properti).

Dan untuk lebih tepatnya, harus ditunjukkan bahwa untuk tujuan pembiayaannya sendiri, dana organisasi yang tersisa setelah melunasi biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh dana ini, yaitu. laba, dan bahkan setelah penyelesaian hubungan dengan sistem pajak.

Sumber dana di luar anggaran antara lain:

Pendapatan dari penjualan barang, pekerjaan, jasa (pendapatan dari pelaksanaan berbagai jenis kegiatan);

Pendapatan dari kegiatan non-operasional (ini semua menerima denda, penalti, kehilangan, dll.);

Sumbangan (hadiah, sponsor, hibah, dll.)

Semua sumber dana di luar anggaran ini hadir dalam kegiatan lembaga pendidikan.

Pengeluaran anggaran negara dalam praktik dunia secara tradisional berisi item-item berikut:

Pengeluaran untuk kebutuhan sosial: perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, tunjangan sosial, subsidi anggaran daerah untuk tujuan ini (transfer);

Belanja rumah tangga: penyertaan modal di bidang infrastruktur, subsidi BUMN, subsidi pertanian, belanja pelaksanaan program pemerintah;

Pengeluaran pertahanan dan dukungan material dari kebijakan luar negeri, termasuk pemeliharaan layanan diplomatik dan pinjaman kepada negara asing;

Biaya administrasi dan manajemen: pemeliharaan badan pemerintah, lembaga penegak hukum, peradilan, dll.;

Pembayaran utang publik (pelunasan dan pelayanan utang).

Struktur pengeluaran anggaran negara merupakan faktor stabilisasi sosial; memiliki efek regulasi pada ukuran permintaan dan investasi, pada struktur ekonomi sektoral dan regional; daya saing nasional di pasar dunia. Pada saat yang sama, itu mungkin berubah. Misalnya, selama periode krisis dan depresi, pengeluaran anggaran negara untuk tujuan ekonomi, sebagai suatu peraturan, tumbuh, dan selama "pemanasan" konjungtur, mereka berkurang.

Saat ini, bagian anggaran federal dalam jumlah total pengeluaran untuk pendidikan adalah sekitar 20%. Sekitar 80% jatuh ke bagian anggaran daerah dan lokal.

Tingkat federal mencakup area untuk biaya pembiayaan:

Untuk membiayai lembaga yurisdiksi federal, terutama lembaga pendidikan kejuruan;

Untuk pelaksanaan program target pendidikan federal.

Saat ini, pendidikan sedang direformasi secara umum, dan sesuai dengan itu, lembaga pendidikan alternatif (TK swasta, sekolah, universitas) bermunculan; arah dana anggaran berubah (sebelumnya pembiayaan terpusat), desentralisasi dana.

Sesuai dengan undang-undang federal No. 12-FZ tertanggal 13 Januari 1996 "Tentang Pendidikan", negara menjamin alokasi tahunan sumber daya keuangan untuk pendidikan dalam jumlah setidaknya 10% dari pendapatan nasional, serta perlindungan biaya yang sesuai dari anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal. Barang-barang yang dilindungi termasuk upah, makanan di lembaga prasekolah, makanan dan obat-obatan di rumah sakit.

Bagian pengeluaran untuk membiayai pendidikan profesional yang lebih tinggi tidak boleh kurang dari 3% dari bagian pengeluaran anggaran federal.

Telah ditetapkan bahwa pendidikan siswa tunduk pada pendanaan untuk setiap 10 ribu orang yang tinggal di Federasi Rusia.

Undang-undang mengatur prinsip-prinsip seragam untuk pembentukan dana anggaran untuk pendidikan di seluruh Federasi Rusia berdasarkan standar ekonomi negara bagian per unit siswa, yang harus disetujui setiap tahun oleh undang-undang federal bersamaan dengan undang-undang tentang anggaran federal.

Indeksasi triwulanan dana yang dialokasikan dari anggaran sesuai dengan tingkat inflasi disediakan.

Jumlah alokasi terutama diatur oleh volume pendapatan anggaran dari satu tingkat atau lainnya. Prosedur penyediaan keuangan lembaga pendidikan diatur oleh Kode Anggaran Federasi Rusia, yang secara jelas mendefinisikan ruang lingkup untuk menerapkan standar penyediaan anggaran minimum.

Dana anggaran federal diarahkan untuk pemeliharaan lembaga pendidikan yurisdiksi federal, untuk pelaksanaan program pendidikan federal, untuk subsidi pendidikan sebagai bagian dari transfer keuangan ke daerah bersubsidi. Dana dari anggaran tingkat daerah dan kota termasuk alokasi untuk pemeliharaan lembaga pendidikan, yang pendirinya adalah otoritas eksekutif mata pelajaran federasi, serta untuk pelaksanaan program mata pelajaran yang relevan dari federasi dan kotamadya.

Istilah pembiayaan berjenjang digunakan dalam hal pembiayaan kegiatan atau lembaga pendidikan tertentu dilakukan dari anggaran tingkat yang berbeda. Apabila istilah pembiayaan multisaluran digunakan, berarti sumber sumber keuangan tidak hanya alokasi anggaran dari berbagai tingkatan, tetapi juga berbagai jenis dana ekstra anggaran.

Terkait dengan volume PDB, porsi belanja pendidikan direncanakan akan diturunkan dari 1 persen pada tahun 2013 menjadi 0,7 persen pada tahun 2016. Data tersebut dicatat dalam rancangan undang-undang pemerintah "Tentang anggaran federal untuk 2014 dan untuk periode yang direncanakan 2015 dan 2016", yang diterima oleh Duma Negara Federasi Rusia pada awal Oktober (lihat Tabel 1 "Volume federal pengeluaran anggaran di bawah bagian" Pendidikan ", dalam % dari PDB").

Dan berikut adalah beberapa angka lagi: "Draf anggaran federal untuk 2014-2016 di bawah bagian "Pendidikan" menyediakan alokasi anggaran pada tahun 2014 - 593.384,2 juta rubel, pada tahun 2015 - 623.465,4 juta rubel dan pada tahun 2016 - 639.183,8 juta rubel. Namun, terlepas dari pertumbuhan kuantitatif keseluruhan dalam pendanaan untuk sistem pendidikan, bagiannya dalam total volume pengeluaran anggaran federal masih akan menurun setiap tahun: dari 5,1 persen pada tahun 2013 menjadi 3,9 persen pada tahun 2016 (lihat Tabel 2 “Pengeluaran anggaran federal”). anggaran untuk bagian "Pendidikan", dalam % dari total pengeluaran).

Informasi ini dan informasi lainnya (lihat Tabel 3 "Alokasi Anggaran Federal untuk Bagian Pendidikan") diberikan menurut pendapat resmi Komite Pendidikan Duma Negara Federasi Rusia, yang diadopsi setelah pembahasan rancangan anggaran dalam pembacaan pertama .

Sebagai berikut dari Tabel 3, dana federal untuk sejumlah bidang kegiatan pendidikan masih akan meningkat dalam tiga tahun ke depan. Secara khusus, direncanakan untuk meningkatkan alokasi gaji untuk guru (berdasarkan Keputusan No. 597 Presiden Federasi Rusia), indeksasi dana beasiswa, dukungan untuk universitas terkemuka, dukungan untuk program pengembangan untuk universitas klasik terkemuka di Rusia. Federasi, penelitian ilmiah terapan di universitas kedokteran, Program Target Federal "Staf Pedagogis Ilmiah dan Ilmiah Rusia Inovatif" untuk 2014-2020 dan "Penelitian dan Pengembangan di Area Prioritas Pengembangan Kompleks Ilmiah dan Teknologi Rusia untuk 2014-2020" .

Pada saat yang sama, direncanakan bahwa anggaran federal akan menghentikan pembiayaan bersama program-program regional untuk modernisasi sistem pendidikan umum. Dengan demikian, subsidi uang muka perumahan hipotek untuk guru muda sekolah menengah akan berhenti, mulai 2014 dukungan keuangan untuk pembayaran remunerasi moneter untuk guru kelas juga akan sepenuhnya menjadi tanggung jawab mata pelajaran, dan mulai 2015 - "di sesuai dengan batasan kekuasaan antara berbagai tingkat pemerintahan di Federasi Rusia » - dan dukungan keuangan untuk kegiatan untuk melakukan kampanye peningkatan kesehatan untuk anak-anak dalam situasi kehidupan yang sulit.

Indikator porsi belanja pendidikan dalam PDB tidak bisa dianggap sepihak. Itu juga tergantung pada volume PDB (dengan yang besar, bagiannya untuk pendidikan mungkin lebih rendah daripada yang kecil), dan pada jumlah siswa. Pada tahun 1998, ada 20 juta anak sekolah di Rusia, sekarang 13,4 juta, pada tahun 2015 perkiraannya meningkat menjadi 13,8 juta. Pada saat yang sama, jika pada tahun 2008 ada 7,5 juta mahasiswa yang belajar di perguruan tinggi, pada tahun 2020 akan ada sekitar 4,6 juta.

Pengurangan pengeluaran anggaran untuk kebijakan pemuda dan peningkatan anak-anak, sayangnya, menunjukkan bahwa kebijakan pemuda tidak lagi menjadi prioritas pusat federal.

Direncanakan pengeluaran anggaran federal untuk pendidikan akan berjumlah 0,91% dari PDB pada tahun 2013, 0,74% dari PDB pada tahun 2014 dan 0,69% dari PDB pada tahun 2015. Dengan demikian, dalam periode perencanaan akan ada pengurangan yang signifikan dalam pengeluaran anggaran federal untuk pendidikan sebagai bagian dari produk domestik bruto: bagian dari pengeluaran ini dalam PDB akan berkurang hampir seperempatnya.

Porsi pengeluaran anggaran konsolidasi untuk pendidikan juga menurun dalam PDB: dari 4,5% pada tahun 2013 menjadi 3,6% pada tahun 2015 (pada tahun 2014 - 3,9%).

Selain itu, selama 2013-2015 Anggaran federal juga merencanakan perubahan signifikan dalam struktur pengeluaran menurut tingkat pendidikan.

Pertama-tama, pada tahun 2015, bagian pengeluaran untuk pendidikan umum dalam pengeluaran pendidikan anggaran federal akan turun tajam, lebih dari 3 kali lipat - dari 11,1% menjadi 3,3%. (lihat Tabel 4). Porsi pengeluaran untuk kebijakan pemuda semakin berkurang - 4,5 kali lipat. Porsi pengeluaran untuk sekolah dasar dan, meskipun meningkat, hanya 0,1 poin persentase, dan untuk pendidikan prasekolah berkurang dari 1,2% menjadi 1,0%. Biaya pelatihan kejuruan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan hampir tidak berubah. Dan untuk pengeluaran untuk penelitian ilmiah terapan dan untuk "", bagiannya masing-masing berkurang 20% dan lebih dari 2 kali lipat.

Tabel 4. Struktur Pengeluaran Pendidikan FB Tahun 2013-2015


PENDIDIKAN
Pendidikan prasekolah
Pendidikan umum

pendidikan kejuruan menengah




Isu lain di bidang pendidikan

Perlu dicatat bahwa pengeluaran anggaran federal untuk pendidikan umum secara absolut berkurang dari 67,4 miliar rubel. pada 2013 menjadi 19,3 miliar rubel. pada tahun 2014 dan hingga 19,0 miliar rubel. pada tahun 2015.

Seperti diketahui, pendidikan umum dibiayai di tingkat kota, sedangkan subsidi untuk gaji guru dan biaya pendidikan diterima dari APBD. Dan ini berarti bahwa pengurangan yang diperkirakan dalam pengeluaran anggaran federal untuk pendidikan umum akan menyebabkan peningkatan beban anggaran mata pelajaran Federasi. Secara umum, peningkatan ini akan kecil - hanya lebih dari 2% - tetapi untuk banyak daerah bebannya akan cukup terlihat.

Tetapi pengurangan pengeluaran FB untuk kebijakan pemuda dan peningkatan anak-anak dapat dianggap dramatis: dari 5,3 miliar rubel. pada tahun 2014 menjadi 1,0 miliar rubel. pada tahun 2015. Sayangnya, ini menunjukkan bahwa kebijakan pemuda tidak lagi menjadi prioritas pusat federal.

Penerima manfaat utama dari perubahan struktur belanja pendidikan di FB adalah pendidikan tinggi dan pascasarjana, yang porsinya meningkat dari 78,8% menjadi 89,7%, yaitu. sebesar 10,9 poin poin.

Pada saat yang sama, perbandingan anggaran federal untuk 2013 dan untuk periode perencanaan 2014-2015 dengan anggaran tahun 2012 dan untuk periode perencanaan 2013-2014. (sebelum perubahannya pada 5 Juni 2012) menunjukkan peningkatan yang signifikan dalam parameter pengeluaran FB untuk pendidikan (lihat Tabel 5).

Tabel 5. Pengeluaran untuk pembentukan ketahanan finansial tahun 2013 dan rencana periode 2014-2015 dan pengeluaran untuk pendidikan FB untuk 2012 dan periode perencanaan 2013-2014* (ribu rubel)

	Proyek FB untuk 2013-2015	Anggaran untuk 2012 dan periode perencanaan 2013-2014

PENDIDIKAN
Pendidikan prasekolah
Pendidikan umum
Pendidikan kejuruan awal
pendidikan kejuruan menengah
Pelatihan kejuruan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan
Pendidikan profesional yang lebih tinggi dan pascasarjana
Kebijakan pemuda dan peningkatan kesehatan anak
Penelitian Terapan dalam Pendidikan
Isu lain di bidang pendidikan

Anggaran federal untuk tiga tahun ke depan adalah "anti-sosial" - pertumbuhan pengeluaran untuk "senjata" secara signifikan mengurangi biaya "minyak", termasuk pendidikan

Seperti dapat dilihat dari Tabel 5, parameter pengeluaran untuk pendidikan tinggi dan pascasarjana (HPE) telah meningkat secara khusus. Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa bahkan dengan peningkatan pengeluaran anggaran untuk HPE, pada tahun 2014 mereka ternyata berada di bawah tingkat inflasi yang direncanakan (peningkatan pengeluaran secara nominal sebesar 1,4% dengan inflasi 5,5% ). Hanya pada tahun 2015 pertumbuhan pengeluaran untuk pendidikan tinggi dan pascasarjana sedikit melebihi inflasi - pengeluaran akan tumbuh sebesar 6%, dan inflasi sebesar 5%. Untuk item lainnya, pengeluaran anggaran federal dikurangi atau pertumbuhannya di bawah tingkat inflasi yang direncanakan.

Dalam kondisi ini, reformasi sistem pendidikan menjadi tidak efektif dan kemungkinan akan tetap demikian sampai prioritas kebijakan ekonomi negara ditetapkan dengan jelas. Menurut hemat kami, 99% penyebab masalah yang dialami dunia pendidikan berada di luarnya. Alasan-alasan ini bersifat ekonomi. Jika ekonomi negara berkembang dengan sukses, maka sistem pendidikan menerima pesanan darinya untuk pelatihan spesialis, yang memastikan pengembangan dan penyerapan lulusan lembaga pendidikan kejuruan di berbagai bidang kegiatan. Dalam ekonomi inovatif, pendidikan mulai memimpin, menciptakan cadangan personel untuk sektor-sektor ekonomi yang berkembang pesat dan memfasilitasi penciptaan yang baru. Dan jika hanya berbicara tentang teknologi tinggi dan inovasi, maka sistem pendidikan tidak menerima dorongan yang normal untuk pembangunan.

Warga Federasi Rusia dijamin kesempatan untuk menerima pendidikan tanpa syarat dan batasan apa pun, mis. tanpa memandang jenis kelamin, usia, dll .; jaminan negara kepada warga negara umum, pendidikan dasar gratis (kelas 1-5), pendidikan dasar umum (kelas 5-9), pendidikan menengah umum (kelas 10-11), serta, secara kompetitif, pendidikan menengah gratis, tinggi dan pascasarjana pendidikan kejuruan di negara bagian, lembaga pendidikan kota dalam batas standar pendidikan negara bagian, jika seorang warga negara menerima pendidikan jenis ini untuk pertama kalinya.

Standar pendidikan negara adalah sistem norma yang menentukan konten minimum program pendidikan dasar dan persyaratan untuk tingkat pelatihan lulusan.

Dari sudut pandang penyediaan sumber daya, sistem pendidikan di Federasi Rusia dibiayai dari anggaran federal, regional dan kota. Salah satu syarat untuk pembenaran pengeluaran dan penggunaan dana yang efektif adalah tipologi program dan institusi pendidikan yang berbasis ilmiah.

Jadi program pendidikan meliputi pendidikan prasekolah, pendidikan umum dasar, pendidikan umum dasar, pendidikan umum menengah (lengkap). Dengan bantuan program pendidikan profesional, spesialis dengan kualifikasi yang sesuai dilatih dalam sistem pendidikan profesional khusus menengah, tinggi dan pascasarjana.

Tergantung pada program pendidikan yang dilaksanakan, jenis lembaga pendidikan berikut dibuat:

prasekolah (perkembangan umum, rekreasi);

pendidikan (sekolah menengah dasar, sekolah menengah umum, sekolah menengah lengkap);

pendidikan profesional menengah atas dan pascasarjana.

Selain lembaga pendidikan, sistem pendidikan juga mencakup jaringan luas lembaga yang menyediakan proses pendidikan (pusat ilmiah dan metodologis, perpustakaan film, layanan supervisi teknis).

Pemilik lembaga pendidikan negara bagian dan kota adalah negara bagian yang diwakili oleh federal, otoritas regional, serta pemerintah lokal.

Saat ini, bagian anggaran federal dalam jumlah total pengeluaran untuk pendidikan adalah sekitar 20%. Sekitar 80% jatuh ke bagian anggaran daerah dan lokal.

Tingkat federal mencakup area untuk biaya pembiayaan:

untuk membiayai lembaga yurisdiksi federal, terutama lembaga pendidikan kejuruan;

untuk implementasi program target pendidikan federal (program "Pengembangan Pendidikan di Federasi Rusia", "Pemuda Rusia", "Yatim Piatu").

Bagian pengeluaran untuk membiayai pendidikan profesional yang lebih tinggi tidak boleh kurang dari 3% dari bagian pengeluaran anggaran federal.

Telah ditetapkan bahwa pendidikan siswa tunduk pada pendanaan untuk setiap 10 ribu orang yang tinggal di Federasi Rusia.

Indeksasi triwulanan dana yang dialokasikan dari anggaran sesuai dengan tingkat inflasi disediakan.

Namun, metode normatif hanya digunakan pada tahap pembentukan (penyusunan) anggaran tertentu. Pada tahap perencanaan pengeluaran untuk pemeliharaan suatu lembaga pendidikan tertentu, metode ini tidak diterapkan, tetapi metode perencanaan dana unsur demi unsur untuk pos-pos ekonomi pengeluaran suatu lembaga anggaran. Indikator utama yang dihitung untuk menentukan pengeluaran anggaran untuk pendidikan prasekolah secara umum dan lembaga tertentu (DOE) adalah jumlah siswa dan jumlah kelompok (tingkat hunian kelompok ditetapkan, tergantung pada usia dan status kesehatan siswa, pada waktu masa tinggal (misalnya, di taman kanak-kanak, hunian sekelompok 20 orang), pada mode operasi lembaga pendidikan prasekolah). Sebagian dari biaya pemeliharaan lembaga pendidikan prasekolah ditanggung oleh orang tua, tetapi bagian dana orang tua dalam total pengeluaran tidak boleh melebihi 20%.

Sasaran belanja adalah pemeliharaan lembaga pendidikan umum (sekolah menengah, bacaan). Perhatikan prosedur perencanaan biaya menggunakan contoh sekolah. Indikator turunannya adalah jumlah siswa dan jumlah kelas. Indikator turunan untuk sekolah ditentukan oleh kelompok:

1. 1-3 (4) nilai;

2. 5-9 nilai;

3. Nilai 10-11.

Data ini diberikan dalam perkiraan untuk dua tanggal pelaporan: pada tanggal 1 Januari dan pada tanggal 1 September tahun yang direncanakan, serta secara rata-rata tahunan. Rumus untuk menghitung rata-rata indikator tahunan adalah sebagai berikut:

K cf = (K1*M1+K2*M2)/12, di mana

K cf - kontingen tahunan rata-rata;

K1 - kontingen pada awal tahun yang direncanakan;

M1 - jumlah bulan operasi institusi dengan rolling stock pada awal tahun;

K2 - kontingen tahun yang direncanakan;

M2 - jumlah bulan operasi dengan kontingen baru pada akhir tahun.

K cf \u003d (K1 * M1 * 4 bulan + K2 * M2 * 8 bulan) / 12, di mana

K1, K2 - dengan mempertimbangkan keberangkatan dan pendatang baru pada tanggal 1 September.

Tahun keuangan tidak bertepatan dengan tahun akademik, dan, oleh karena itu, perlu untuk menghitung jumlah tahunan rata-rata, dengan mempertimbangkan hunian kelas.

Dalam proses perencanaan biaya pendidikan umum sekolah, salah satu indikator utamanya adalah jumlah jabatan guru. Indikator ini dihitung berdasarkan dua indikator: jumlah jam sesi pelatihan dan beban kerja guru per minggu.

Kurikulum dasar Federasi Rusia menetapkan beban kerja maksimum yang diizinkan untuk siswa (dalam jam) selama seminggu sekolah 5 atau 6 hari. Norma maksimum maksimum adalah: 1-4 sel. – 22 jam seminggu

5 sel – 28 jam seminggu

6 sel – 29 jam seminggu

7 sel – 31 jam per minggu

8 - 9 sel. – 32 jam seminggu

10 - 11 sel. – 33 jam seminggu

Norma beban mengajar untuk seorang guru untuk satu posisi ditetapkan di sekolah dasar - 20 jam seminggu, di sekolah menengah - 18 jam seminggu. Oleh karena itu, jumlah posisi mengajar ditentukan oleh kelompok kelas. Saat merencanakan, diperhitungkan bahwa kelas dibagi menjadi 2 kelompok, misalnya, saat belajar bahasa asing, pelatihan tenaga kerja.

Jumlah total sesi pelatihan per minggu ditentukan dengan mengalikan jumlah kelas dan jam mengajar dengan 1 kelas.

Jumlah posisi mengajar ditentukan dengan membagi jumlah jam mengajar per minggu untuk setiap kelompok kelas dengan beban kerja guru yang ditetapkan per minggu.

Besaran gaji guru ditentukan dengan mengalikan jumlah tarif pedagogik dengan tarif rata-rata guru per bulan sesuai tarif.

Selain gaji pokok, guru mendapat tambahan pembayaran untuk memeriksa buku catatan, pengelolaan kelas, dan pengelolaan kantor.

Pendidikan di Federasi Rusia adalah proses pendidikan dan pelatihan yang bertujuan tunggal, yang merupakan barang penting secara sosial dan dilakukan untuk kepentingan individu, keluarga, masyarakat dan negara, serta seperangkat pengetahuan, keterampilan, nilai-nilai, pengalaman dan kompetensi dalam volume dan kompleksitas tertentu untuk tujuan pengembangan intelektual, spiritual dan moral, kreatif, fisik dan (atau) profesional seseorang, kepuasan kebutuhan dan minat pendidikannya.

Sekarang sistem pendidikan di Federasi Rusia terlihat seperti ini:

Pendidikan umum:

Pendidikan prasekolah;

pendidikan umum dasar;

Pendidikan dasar umum;

pendidikan umum menengah;

Pendidikan profesional:

pendidikan kejuruan menengah;

Pendidikan tinggi - gelar sarjana;

Pendidikan tinggi - spesialisasi, magistrasi;

Pendidikan tinggi - pelatihan personel berkualifikasi tinggi;

Pendidikan tambahan:

Pendidikan tambahan untuk anak-anak dan orang dewasa;

Pendidikan profesional tambahan;

Pendidikan profesional.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, warga negara Federasi Rusia dijamin kesempatan untuk menerima pendidikan tanpa syarat dan batasan apa pun, terlepas dari jenis kelamin, ras, kebangsaan, bahasa, asal, tempat tinggal, keadaan kesehatan, dll. Negara menjamin kepada warga negaranya tersedia secara umum dan cuma-cuma pendidikan dasar umum, umum dasar, menengah (lengkap) dan pendidikan kejuruan dasar, serta pendidikan kejuruan menengah, tinggi dan pascasarjana secara cuma-cuma di negeri dan di luar negeri secara cuma-cuma. lembaga pendidikan kota dalam batas standar pendidikan negara, jika pendidikan warga negara menerima tingkat ini untuk pertama kalinya.

Bagian utama dari lembaga pendidikan tinggi dibiayai dengan mengorbankan anggaran federal; pendidikan dasar, menengah dan kejuruan kira-kira sama dibiayai dari anggaran daerah dan daerah; prasekolah dan lembaga pendidikan - dari anggaran lokal.

Komposisi pengeluaran negara untuk pendidikan, menurut anggaran Federal Federasi Rusia:

Pendidikan prasekolah;

Pendidikan umum;

pendidikan kejuruan dasar;

pendidikan kejuruan menengah;

Pelatihan kejuruan dan pelatihan lanjutan;

Pendidikan tinggi dan pascasarjana;

Kebijakan pemuda dan peningkatan kesehatan anak;

Penelitian ilmiah terapan di bidang pendidikan;

Masalah lain di bidang pendidikan.

Kegiatan lembaga pendidikan dibiayai sesuai dengan undang-undang.

Jika kita mempertimbangkan masalah sistem pendidikan Rusia dari sudut pandang pelestarian dan akumulasi modal manusia, maka yang paling bermasalah adalah pendidikan prasekolah dan pendidikan tinggi.

Sesuai dengan undang-undang di bidang pendidikan dan untuk kepentingan administrasi publik dari sistem pendidikan di Federasi Rusia, program negara "Pengembangan Pendidikan" Federasi Rusia untuk 2013-2020 (selanjutnya disebut Program) telah diadopsi dan sedang dilaksanakan. Sasaran dan sasaran strategis pengembangan sistem pendidikan ditetapkan dalam program negara. Pada saat yang sama, tidak semua kegiatan yang bertujuan untuk mencapai tujuan dan sasaran program negara di tingkat organisasi pendidikan tertentu, kota dan wilayah saat ini dilengkapi dengan mekanisme keuangan dan organisasi dan ekonomi.

Salah satu masalah terpenting pendidikan modern adalah proses penerapan yang diperlukan teknologi informasi dan komunikasi dalam kegiatan pendidikan dan proses pendidikan untuk semua jenis dan di semua jenjang pendidikan. Hal ini memungkinkan untuk memiliki akses ke basis pengetahuan terpadu, sistem terpadu sumber daya pendidikan, perpustakaan elektronik dan jaringan. Namun, lingkungan pendidikan elektronik yang integral belum diciptakan, yang merupakan faktor penting dalam meningkatkan kualitas pendidikan. Penting juga untuk meningkatkan kualitas sumber daya pendidikan publik yang tersedia, mengembangkan bidang dan bentuk pendidikan baru.

Pendidikan kejuruan menengah menjadi lebih populer dan mobile saat ini. Bahkan, ia berbagi dengan pendidikan tinggi tempat terkemuka dalam pelatihan personel untuk semua sektor ekonomi dan bidang sosial. Pada saat yang sama, sekolah profesional dicirikan oleh sejumlah masalah, yang jika tidak diatasi, pengembangan inovatifnya akan sangat terhambat. Salah satu masalahnya adalah kontradiksi antara meningkatnya kebutuhan akan spesialis dan kurangnya perkiraan objektif tentang kebutuhan seperti itu untuk sektor ekonomi, penggunaan spesialis yang tidak rasional dengan pendidikan kejuruan menengah, termasuk karena kurangnya mekanisme dan pekerjaan yang efektif. model, dukungan selanjutnya dan pemantauan karir lulusan, biaya tenaga kerja yang rendah spesialis muda.

Dalam Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020, dicatat bahwa peningkatan peran sumber daya manusia adalah salah satu faktor utama pembangunan ekonomi.

Prakiraan untuk perkembangan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2030, yang dikembangkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia, menyediakan kebutuhan untuk membentuk sistem pendidikan kejuruan yang fleksibel dan beragam yang memenuhi kebutuhan pasar tenaga kerja dan kebutuhan ekonomi inovatif, baik dari segi program pendidikan maupun bagian dari kondisi dan bahan dan peralatan teknis dari proses pembelajaran.

Dalam kerangka Program, tugas untuk mencapai standar konten dan teknologi berkualitas tinggi untuk semua jenis pendidikan - profesional (termasuk yang lebih tinggi), umum dan tambahan, serta mencapai tingkat pengembangan kebijakan pemuda yang baru secara kualitatif, meningkatkan tersedianya program sosialisasi bagi anak-anak dan remaja atas keberhasilan keterlibatan mereka dalam praktik sosial. Solusi dari tugas-tugas ini secara bersamaan akan memungkinkan untuk sepenuhnya mengimplementasikan arah utama kebijakan negara federal di bidang pendidikan pada 2016-2020, yang didefinisikan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" dan Konsep Jangka Panjang Istilah Pembangunan Sosial Ekonomi.

Implementasi Program akan memungkinkan untuk menciptakan mekanisme untuk perubahan sistemik positif progresif yang tidak dapat diubah dalam pendidikan Federasi Rusia.

Esensi ekonomi dari pengeluaran anggaran negara dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa mereka berfungsi sebagai alat aktif dari kebijakan ekonomi. Dengan bantuan mereka, negara mempengaruhi proses redistribusi, pertumbuhan pendapatan nasional, pengaturan struktural ekonomi, pengembangan industri individu dan sektor-sektor ekonomi, dan peningkatan daya saing ekonomi nasional.

Dalam pembiayaan pendidikan, perlu untuk menekankan sekali lagi fitur penting - prinsip yang tidak dapat dibatalkan. Jika dalam bidang produksi yang tidak dapat ditarik kembali disebabkan, pada kenyataannya, oleh pengalihan hasil yang dihasilkan ke kepemilikan badan pembiayaan, maka dalam pendidikan dana yang dialokasikan untuk lembaga pendidikan tidak langsung dikembalikan oleh mereka, mereka tidak dikembalikan ke pemilik dana baik dalam bentuk moneter atau materi atau nonmateri yang setara. Juga tidak ada kewajiban untuk mengembalikan dana tersebut. Dalam bentuk, sarana dikonsumsi tanpa diubah menjadi padanan materi, dan hasil tidak berwujud dari kegiatan pendidikan tidak dapat dibedakan sebagai objek tidak berwujud, karena tidak dapat dipisahkan dari pembawanya - seseorang dan tidak dapat menjadi subjek barang-barang. hubungan.

Prinsip tidak dapat dibatalkan juga mengandaikan ketidakmungkinan mempertimbangkan orang yang terlatih memasuki kehidupan sebagai penggantian atau pengembalian dalam beberapa bentuk lain ke negara pemilik dari biaya pendidikannya. Juga penting bahwa lulusan tidak memiliki kewajiban untuk mengembalikan dana yang dikeluarkan oleh negara untuk pendidikannya, setidaknya belum.

Harus ditegaskan sekali lagi bahwa pembiayaan pendidikan bukanlah suatu ekspresi dari hubungan “jual beli”, di mana terdapat gerakan tandingan sumber daya keuangan dan ekuivalennya yang berwujud atau tidak berwujud dalam bentuk produk atau jasa. Dengan membiayai pendidikan, negara tidak membeli layanan pendidikan, tetapi memastikan pengoperasian unit strukturalnya, yang menyediakan layanan ini untuk sebagian penduduk secara gratis.

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting pada http://www.allbest.ru/

pengantar

Relevansi topik. Pembangunan berkelanjutan di bidang sosial adalah dasar bagi kemakmuran masyarakat manusia dan negara secara keseluruhan, karena pembangunan suatu negara selalu terkait erat dengan tingkat dan kualitas layanan publik yang diberikan di wilayahnya. Pengeluaran untuk kebutuhan sosial, terutama perawatan kesehatan dan pendidikan, harus dipertimbangkan sebagai investasi pemerintah dalam modal manusia. Oleh karena itu, tidak dapat dipungkiri bahwa prioritas pembiayaan daerah ini perlu diketahui.

Peran pendidikan di dunia modern tidak dapat diremehkan, karena proses ini sama pentingnya baik bagi individu maupun bagi pembangunan negara. Oleh karena itu, tanpa investasi di bidang pendidikan dan ilmu pengetahuan, tidak mungkin menghilangkan kemiskinan dan berhasil bersaing dengan produsen dari negara lain. Pengembangan potensi intelektual negara akan menjamin penyelesaian masalah ekonomi dan sosial. Sistem pendidikan Rusia harus kompetitif, fokus pada kebutuhan pasar tenaga kerja.

Pendidikan merupakan ruang lingkup kehidupan masyarakat dimana kepentingan negara dan warga negara saling terkait erat. Itulah sebabnya kebijakan pendidikan dan reformasi besar-besaran di bidang ini yang saat ini sedang dilakukan oleh pemerintah Rusia menarik tidak hanya bagi pejabat yang terlibat dalam sistem manajemen pendidikan, profesor universitas, guru sekolah, tetapi juga untuk hampir semua warga negara Rusia. kategori usia berbeda yang membentuk "kelas" terbesar - siswa (anak sekolah, mahasiswa, mahasiswa pascasarjana dan doktoral, siswa dari berbagai kursus pendidikan tambahan, program pelatihan ulang profesional, dll.).

Dalam kondisi reformasi pasar, relevansi pembiayaan lembaga pendidikan tetap menjadi salah satu masalah utama APBN.

Objek penelitian adalah pengeluaran anggaran untuk pendidikan di Rusia.

Subyek penelitian ini adalah norma hukum yang mengatur kegiatan pendidikan; perkembangan teoretis di bidang ini.

Tujuan dari kursus ini adalah untuk mempelajari pembiayaan pendidikan di Rusia. Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk melakukan tugas-tugas berikut:

1) Pertimbangkan keadaan sistem pendidikan di Rusia saat ini.

2) Menganalisis pengeluaran negara untuk pendidikan di Rusia, mempertimbangkan komposisi, sifat, dan sumber pendanaannya;

3) Mengidentifikasi masalah dan kemungkinan tindakan untuk meningkatkan pembiayaan pendidikan di Rusia.

Dasar metodologis penelitian. Dalam proses penelitian, pendekatan historis dan komparatif digunakan untuk menyelesaikan tugas yang ditetapkan, metode analisis logis dan sistem, statistik, pakar, dan metode penelitian ilmiah lainnya.

1. Aspek teoretis dari sistem pendidikan di Rusia

1.1 Pentingnya pendidikan dalam memecahkan masalah sosial negara

pengeluaran pembiayaan pendidikan

Lingkup pendidikan adalah sektor sosial penting yang berkontribusi pada penciptaan kondisi untuk pembangunan inovatif negara. Saat ini, area ini sedang mengalami transformasi yang dalam dan skala besar. Kebijakan negara mengenai pembiayaan pendidikan berubah menuju peningkatan derajat kemandirian penerima anggaran agar dapat menggunakan sumber daya yang disediakan secara lebih efisien.

Dalam kondisi dukungan prioritas untuk pendidikan oleh negara, sistem pendidikan harus memastikan penggunaan sumber dayanya secara efektif - manusia, informasi, materi, keuangan.

Istilah "pendidikan" di Rusia dipahami sebagai proses pendidikan dan pendidikan yang bertujuan untuk kepentingan seseorang, masyarakat, negara, disertai dengan pernyataan pencapaian warga negara (siswa) dari tingkat pendidikan (kualifikasi pendidikan) yang ditetapkan oleh negara.

Mendapatkan pendidikan adalah salah satu hak konstitusional terpenting warga negara Rusia. Konstitusi Federasi Rusia menjamin penduduk negara kita kesempatan untuk menerima layanan pendidikan yang disediakan oleh lembaga pendidikan negara secara gratis. Pasal 43 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan:

1. Setiap orang berhak atas pendidikan.

2. Ketersediaan umum dan gratis pendidikan prasekolah, dasar umum dan kejuruan menengah di lembaga dan perusahaan pendidikan negara bagian atau kota dijamin.

3. Setiap orang berhak, atas dasar persaingan, untuk menerima pendidikan tinggi secara cuma-cuma di lembaga pendidikan negara bagian atau kota dan di perusahaan.

4. Pendidikan dasar umum adalah wajib. Orang tua atau orang yang menggantikannya memastikan bahwa anak-anak menerima pendidikan dasar umum.

5. Federasi Rusia menetapkan standar pendidikan negara federal, mendukung berbagai bentuk pendidikan dan pendidikan mandiri.

Untuk tujuan ini, sistem lembaga pendidikan negara bagian dan kota beroperasi. Sistem ini mencakup jenis lembaga berikut:

prasekolah (TK);

pendidikan umum (sekolah dasar dan menengah);

pendidikan vokasi (sekolah kejuruan, sekolah teknik, universitas);

pendidikan orang dewasa tambahan (lembaga untuk pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang, kursus);

Pendidikan tambahan untuk anak (sekolah);

khusus (sekolah untuk anak-anak cacat fisik dan mental; sekolah asrama untuk anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua).

Pembentukan dan fungsi lembaga-lembaga ini diatur oleh tindakan legislatif Federasi Rusia, anggaran rumah tangga dan materi instruksional Pemerintah Federasi Rusia dan departemen.

Undang-undang Federasi Rusia di bidang pendidikan termasuk Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" tertanggal 29 Desember 2012 N 273-FZ, undang-undang lain dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Rusia Federasi diadopsi sesuai dengan itu, serta undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari mata pelajaran Federasi Rusia di bidang pendidikan.

Yang paling penting dari dokumen-dokumen ini adalah Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan". Sesuai dengan Undang-undang ini, badan Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, dan pemerintahan sendiri lokal memiliki kompetensi di bidang pendidikan. Mereka dapat menjadi pendiri lembaga pendidikan dan membiayainya dari anggaran masing-masing.

Saat ini, sistem pendidikan di Federasi Rusia terlihat seperti ini:

Pendidikan umum:

· Pendidikan prasekolah;

· Pendidikan umum dasar;

· Pendidikan dasar umum;

· Pendidikan umum menengah;

· Pendidikan profesional:

· Pendidikan kejuruan menengah;

· Pendidikan tinggi - gelar sarjana;

· Pendidikan tinggi - spesialisasi, magistrasi;

· Pendidikan tinggi - pelatihan personel yang berkualifikasi tinggi;

Pendidikan tambahan:

Pendidikan tambahan untuk anak-anak dan orang dewasa;

· Pendidikan kejuruan tambahan;

· Pendidikan profesional.

Dengan demikian, pengembangan pendidikan adalah salah satu bidang prioritas untuk pengembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia dalam waktu dekat, karena di dunia modern faktor utama dalam pembangunan negara, daya saingnya di pasar internasional adalah tingkat dan kualitas pendidikan penduduk.

1.2 Kebijakan negara di bidang pendidikan

Saat ini, pendidikan Rusia sedang bergerak ke tahap pengembangan inovatif. Dukungan komprehensif untuk strategi pedagogis untuk menciptakan program dan lingkungan pendidikan yang inovatif sebagai tugas yang intensif ilmu pengetahuan dan strategis.

Daftar tindakan hukum yang mempengaruhi kegiatan sistem pendidikan di Rusia:

1. Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020 (disetujui dengan perintah Pemerintah Federasi Rusia 17 November 2008 No. 1662-r).

2. Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia sampai dengan tahun 2020 (disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia pada tanggal 31 Desember 2015 No. 683).

3. Strategi Nasional Aksi untuk Kepentingan Anak Tahun 2012-2017 (disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 Juni 2012 No. 761).

4. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 15 April 2014 No. 295 “Tentang Persetujuan Program Negara Federasi Rusia “Pengembangan Pendidikan untuk 2013-2020”.

5. Rencana implementasi pada tahun 2014 dan selama periode perencanaan 2015 dan 2016 dari program negara Federasi Rusia "Pengembangan Pendidikan" untuk 2013-2020 (disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia pada 29 Juli 2014 N 1420-r).

6. Konsep Program Target Federal untuk Pengembangan Pendidikan 2016 - 2020 (Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 29 Desember 2014 N 2765-r)

7. Hukum Federal 29 Desember 2012 No. 273-FZ "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia".

8. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 7 Mei 2012 No. 599 "Tentang Langkah-langkah untuk melaksanakan kebijakan negara di bidang pendidikan dan ilmu pengetahuan."

9. Rencana aksi ("peta jalan") "Perubahan di sektor-sektor lingkungan sosial yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi pendidikan dan sains" (disetujui oleh perintah Pemerintah Federasi Rusia 30 April 2014 N 722-r ).

10. Strategi pengembangan budaya jasmani dan olahraga di Federasi Rusia untuk periode sampai dengan tahun 2020 (Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 7 Agustus 2009 No. 1101-r).

11. Program komprehensif untuk meningkatkan tingkat profesional guru organisasi pendidikan umum (disetujui oleh Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia O. Golodets pada 28 Mei 2014 N 3241p-P8).

12. Urutan organisasi dan pelaksanaan kegiatan pendidikan untuk program pendidikan umum utama - program pendidikan pendidikan prasekolah (Perintah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Rusia tanggal 30 Agustus 2013 No. 1014).

13. Standar Pendidikan Negara Federal untuk Pendidikan Prasekolah (Perintah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Rusia tanggal 17 Oktober 2013 No. 1155).

14. Standar profesional "Guru (kegiatan pedagogis di bidang prasekolah, umum dasar, umum dasar, pendidikan umum menengah) (pendidik, guru)" (Perintah Kementerian Tenaga Kerja Rusia tanggal 18/10/2013 No. 544n) .

15. Program untuk peningkatan bertahap sistem pengupahan di lembaga negara (kota) untuk 2012-2018 (disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia 26 November 2012 No. 2190-r).

Kondisi yang diperlukan untuk pembentukan ekonomi inovatif adalah modernisasi sistem pendidikan, yang merupakan dasar bagi pertumbuhan ekonomi yang dinamis dan perkembangan sosial masyarakat, faktor kesejahteraan warga negara dan keamanan negara.

Tujuan strategis kebijakan negara di bidang pendidikan adalah untuk meningkatkan ketersediaan pendidikan berkualitas yang memenuhi persyaratan perkembangan ekonomi yang inovatif, kebutuhan modern masyarakat dan setiap warga negara.

Implementasi tujuan ini melibatkan solusi dari tugas-tugas prioritas berikut.

Tugas pertama adalah memastikan sifat inovatif dari pendidikan dasar.

Tugas kedua adalah memodernisasi institusi sistem pendidikan sebagai instrumen pembangunan sosial.

Tugas ketiga adalah menciptakan sistem modern pendidikan, pelatihan, dan pelatihan ulang personel profesional yang berkelanjutan.

Tugas keempat adalah pembentukan mekanisme untuk menilai kualitas dan permintaan layanan pendidikan dengan partisipasi konsumen.

Prinsip-prinsip kebijakan negara dan pengaturan hukum hubungan di bidang pendidikan dirumuskan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia". Kebijakan negara dan pengaturan hukum hubungan di bidang pendidikan didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

1) pengakuan terhadap prioritas pendidikan;

2) menjamin hak setiap orang atas pendidikan, tidak dapat diterimanya diskriminasi di bidang pendidikan;

3) sifat humanistik pendidikan, prioritas hidup dan kesehatan manusia, hak dan kebebasan individu, pengembangan bebas individu, pendidikan saling menghormati, ketekunan, kewarganegaraan, patriotisme, tanggung jawab, budaya hukum, menghormati alam dan lingkungan hidup, pemanfaatan sumber daya alam secara rasional;

4) kesatuan ruang pendidikan di wilayah Federasi Rusia, perlindungan dan pengembangan karakteristik etno-budaya dan tradisi masyarakat Federasi Rusia di negara multinasional;

5) penciptaan kondisi yang menguntungkan untuk integrasi sistem pendidikan Federasi Rusia dengan sistem pendidikan negara lain atas dasar kesetaraan dan saling menguntungkan;

6) sifat sekuler pendidikan di negara bagian, organisasi kota yang terlibat dalam kegiatan pendidikan;

7) kebebasan untuk memilih pendidikan sesuai dengan kecenderungan dan kebutuhan seseorang, penciptaan kondisi untuk realisasi diri setiap orang, pengembangan bebas kemampuannya, termasuk penyediaan hak untuk memilih bentuk-bentuk pendidikan, bentuk-bentuk pendidikan, organisasi yang menyelenggarakan kegiatan pendidikan, arah pendidikan dalam batas-batas yang disediakan oleh sistem pendidikan, serta memberikan kebebasan kepada staf pengajar dalam memilih bentuk pendidikan, metode pendidikan dan pengasuhan;

8) memastikan hak atas pendidikan sepanjang hayat sesuai dengan kebutuhan individu, kemampuan beradaptasi sistem pendidikan pada tingkat pelatihan, karakteristik perkembangan, kemampuan dan minat seseorang;

9) otonomi organisasi pendidikan, hak akademik dan kebebasan guru dan siswa, diatur oleh Undang-Undang Federal ini, keterbukaan informasi dan pelaporan publik dari organisasi pendidikan;

10) sifat pengelolaan pendidikan yang demokratis, menjamin hak guru, siswa, orang tua (perwakilan hukum) siswa di bawah umur untuk berpartisipasi dalam pengelolaan organisasi pendidikan;

11) tidak dapat diterimanya pembatasan atau penghapusan persaingan di bidang pendidikan;

12) kombinasi pengaturan hubungan negara dan kontrak di bidang pendidikan.

Implementasi Program akan memungkinkan untuk menciptakan mekanisme untuk perubahan sistemik positif progresif yang tidak dapat diubah dalam pendidikan Federasi Rusia.

2. Pengeluaran untuk pendidikan dalam anggaran Rusia modern

2.1 Komposisi pengeluaran untuk pendidikan, kontennya, dan sumber pembiayaannya

Model pembiayaan pendidikan modern di semua negara maju secara ekonomi bersifat fleksibel dan “responsif” terhadap inisiatif pasar. Komponen mendasar dari model-model ini adalah pembiayaan pendidikan yang komprehensif: oleh pemerintah negara bagian dan lokal (dengan mengorbankan anggaran); organisasi swasta dan amal, keluarga, peserta pelatihan, sponsor.

Pembiayaan adalah penyediaan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk biaya pelaksanaan kegiatan tertentu. Dalam kasus kami, untuk pelaksanaan proses pendidikan, yaitu. untuk penyelenggaraan satu atau lebih program pendidikan dan/atau pemeliharaan (pendidikan) siswa, murid. Pembiayaan melibatkan:

1) tujuan penggunaan dana adalah pengeluaran dana untuk tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya;

2) tidak dapat dibatalkan - dana yang diberikan kepada lembaga pendidikan tidak langsung dikembalikan, tidak diganti. Dalam konsep "klasik", pembiayaan didefinisikan sebagai "penyediaan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk biaya pengembangan ekonomi nasional."

Pembiayaan dilakukan dengan prinsip:

1) perencanaan - dana disediakan untuk penyusunan anggaran (rencana keuangan);

2) alokasi dana pada saat dibelanjakan;

3) ekonomi - pengeluaran dana yang benar dan rasional.

Perlu ditambahkan bahwa prinsip-prinsip pendanaan ini sepenuhnya dimasukkan ke dalam proses anggaran saat ini. Estimasi pembiayaan -- penyediaan dana dari APBN untuk menutupi biaya lembaga di sektor non-produktif, sebagai aturan, tidak memiliki pendapatan sendiri. Perkiraan pembiayaan dilakukan (lebih tepatnya, itu harus dilakukan) sesuai dengan tujuan pengeluaran dan tingkat biaya yang ditetapkan oleh otoritas pembiayaan, dengan mempertimbangkan profil dan karakteristik kegiatan lembaga anggaran. Biaya dikelompokkan sesuai dengan klasifikasi anggaran, yang menentukan target alokasi alokasi untuk setiap perkiraan. Kebutuhan dana dibuktikan dengan perhitungan yang sesuai untuk setiap jenis pengeluaran. Pengeluaran yang tidak ditentukan oleh perkiraan atau melebihi perkiraan alokasi, serta peningkatan biaya dari sumber lain, tidak diperbolehkan.

Perkiraan lembaga anggaran adalah dokumen yang menentukan volume dan distribusi triwulanan alokasi anggaran untuk semua pengeluaran lembaga ini.

Pengeluaran untuk pendidikan sesuai dengan klasifikasi anggaran meliputi biaya:

* untuk pendidikan umum;

* untuk pengasuhan anak-anak dan remaja;

* untuk pekerjaan budaya dan pendidikan;

Pembiayaan lembaga pendidikan dilakukan dengan prinsip pembiayaan normatif per siswa untuk setiap jenis dan jenis lembaga pendidikan. Standar disetujui oleh Duma Negara Federasi Rusia dan bersamaan dengan adopsi undang-undang tentang anggaran federal. Peraturan regional dan lokal mempertimbangkan kekhususannya, termasuk pemeliharaan gedung, struktur, dan staf lembaga. Skema pembiayaan untuk lembaga negara bagian dan kota ditetapkan dengan model peraturan pada jenis lembaga pendidikan yang sesuai. Sesuai dengan undang-undang "Tentang Pendidikan", lembaga pendidikan non-negara juga harus menerima dana anggaran sesuai dengan standar yang serupa dengan lembaga pendidikan negara bagian dan kota dari saat akreditasi negara bagian mereka.

Daya tarik dana tambahan oleh lembaga pendidikan tidak berarti pengurangan standar negara dan jumlah absolut pendanaan dari dana anggaran. Layanan berbayar tambahan meliputi:

* pelatihan program pendidikan tambahan;

* mengajar kursus khusus dan siklus disiplin;

* bimbingan;

* studi mendalam tentang mata pelajaran individu, dll.

Penghasilan dari kegiatan pendidikan tambahan diarahkan untuk pengembangan kegiatan wajib lembaga dan gaji karyawan, dan kegiatan semacam itu, menurut undang-undang, tidak bersifat kewirausahaan.

Lembaga pendidikan non-negara membebankan siswa untuk layanan pendidikan, termasuk biaya kuliah dalam kerangka standar pendidikan negara. Kegiatan mereka tidak dianggap berwirausaha jika pendapatan yang diterima digunakan untuk mengganti biaya penyelenggaraan proses pendidikan dan pembayaran gaji pegawai lembaga tersebut.

Pada saat yang sama, sebuah lembaga pendidikan diizinkan untuk terlibat dalam kegiatan kewirausahaan, yang disediakan oleh piagam dan undang-undang Rusia.

Lembaga pendidikan secara mandiri melakukan kegiatan keuangan dan ekonomi, memiliki neraca dan giro yang mandiri. Dana yang tidak digunakan dalam satu tahun tidak dapat ditarik dari lembaga pendidikan atau dikreditkan ke volume tahun anggaran berikutnya.

2.2 Analisis pengeluaran untuk pendidikan dalam anggaran Rusia

Pengeluaran untuk pendidikan dianggap sebagai salah satu indikator utama pembangunan sosial, karena mencerminkan tingkat perhatian yang diberikan oleh negara dan masyarakat terhadap pendidikan warga negara. Berinvestasi dalam pendidikan tidak hanya merupakan cara penting untuk meningkatkan sumber daya manusia suatu negara dan meningkatkan prospek pembangunan ekonomi, tetapi juga memiliki nilai tersendiri, karena pendidikan memperluas wawasan masyarakat, memberi mereka kesempatan untuk realisasi diri, berkontribusi pada materi mereka. kesejahteraan dan gaya hidup sehat. Pada saat yang sama, indikator ini tidak memperhitungkan seberapa merata atau tidak merata pengeluaran pendidikan didistribusikan di antara kelompok-kelompok sosial yang berbeda di suatu negara bagian, rasio antara pengeluaran pendidikan publik dan swasta dan struktur pengeluaran ini, serta faktor-faktor terkait.

Pengeluaran anggaran gabungan Federasi Rusia pada tahun 2016 di bawah bagian "Pendidikan" berjumlah 3.058,98 miliar rubel. Pada saat yang sama, pengeluaran anggaran federal untuk pendidikan berjumlah 9,18% atau 564,31 miliar rubel. Sebagian besar pengeluaran anggaran konsolidasi jatuh pada "Pendidikan Umum", kekuatan untuk membiayai yang termasuk dalam kompetensi entitas konstituen Federasi Rusia (47,17% atau 1.442,88 miliar rubel) .

Dalam struktur pengeluaran anggaran federal untuk pendidikan, sebagian besar pengeluaran jatuh pada "Pendidikan profesional yang lebih tinggi dan pascasarjana" dan berjumlah 86,18% atau 486,30 miliar rubel.

Tabel menunjukkan pengeluaran untuk pendidikan menurut item klasifikasi anggaran.

Tabel 1 - Biaya untuk pembentukan anggaran federal, ribuan rubel.

Item pengeluaran		Perubahan (pada 2015)	Deviasi (+,-), ribu rubel
Pengeluaran untuk pendidikan - total, di antaranya (menurut item klasifikasi anggaran):
Pendidikan prasekolah
Pendidikan umum
pendidikan kejuruan menengah
Pelatihan kejuruan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan
Profesional yang lebih tinggi dan pascasarjana pendidikan
Kebijakan pemuda dan peningkatan kesehatan anak	Anak muda politik - 801.989.1
Penelitian terapan di lapangan pendidikan
Isu lain di bidang pendidikan

Kami mencatat pengurangan yang signifikan dalam pengeluaran untuk pendidikan prasekolah dan umum masing-masing sebesar 66,69% dan 24,28%. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh transfer kewenangan terkait ke daerah, serta “optimalisasi” jaringan lembaga anggaran. Bagaimanapun, segmen pendidikan yang relevan tidak lagi menjadi prioritas bagi pemerintah federal.

Jumlah terbesar dana anggaran federal di bawah bagian "Pendidikan" di antara semua administrator utama dana anggaran federal (selanjutnya - GRBS) jatuh pada Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia dan berjumlah 1.329,76 miliar rubel atau 55,54% dari jumlah total pengeluaran anggaran federal di bagian "Pendidikan" untuk administrator utama dana anggaran anggaran federal, diikuti oleh: Kementerian Pertahanan Federasi Rusia - 276,00 miliar rubel atau 11,53%, Kementerian Kesehatan Federasi Rusia Federasi Rusia - 152,38 miliar rubel atau 6,36%, Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia - 106,98 miliar rubel atau 4,47%, Kementerian Pertanian Federasi Rusia - 92,09 miliar rubel atau 3,85%, GRBS lainnya - 436,87 miliar rubel atau 18,25% .

Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia adalah pelaksana yang bertanggung jawab dari 2 program negara: "Pengembangan Pendidikan" untuk 2013-2020 dan "Pengembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi". Lebih dari 1,8 triliun rubel dialokasikan dari anggaran federal pada 2014-2016 untuk implementasi program negara bagian ini. rubel.

Gambar 1 - Pengeluaran anggaran federal untuk implementasi program negara "Pengembangan Pendidikan" untuk 2013-2020 (miliar rubel)

Pengeluaran anggaran federal untuk implementasi program negara untuk 2014-2016 meningkat 47,2 miliar rubel.

Anggaran federal untuk 2014-2016 menyediakan peningkatan tahunan dalam pengeluaran untuk pelaksanaan program-program negara bagian ini, dari 2014 hingga 2016 pengeluaran anggaran federal ini meningkat sebesar 82,8 miliar rubel.

Tabel 2 - Pengeluaran anggaran federal pada 2013 - 2016 untuk implementasi program negara "Pengembangan Pendidikan", miliar rubel

Arah pengeluaran					Deviasi (+,-) 2016 dari 2013, miliar rubel

Subprogram 1 “Pengembangan Pendidikan Profesi”
Subprogram 2 "Pengembangan pendidikan prasekolah, umum dan tambahan untuk anak-anak"
Subprogram 3 “Pengembangan sistem penilaian mutu pendidikan dan transparansi informasi sistem pendidikan”
Subprogram 4 “Keterlibatan Pemuda dalam Praktek Sosial”
Subprogram 5 "Memastikan pelaksanaan program negara Federasi Rusia "Pengembangan Pendidikan" untuk 2013-2020 dan kegiatan lainnya di bidang pendidikan"
Program target federal untuk pengembangan pendidikan untuk 2011-2015
Program Target Federal "Bahasa Rusia" untuk 2011-2015

Sebagian besar pengeluaran di bawah program negara Federasi Rusia "Pengembangan Pendidikan untuk 2013-2020" (selanjutnya disebut SPED) jatuh pada implementasi Subprogram 1 "Pengembangan Pendidikan Kejuruan". Sejak 2013, biaya untuk Subprogram ini telah meningkat sebesar 77,5 miliar rubel.

Jumlah total pengeluaran untuk proyek-proyek prioritas pada tahun 2016 akan berjumlah 161,22 miliar rubel, atau 14,28% dari pengeluaran anggaran federal di bawah bagian Pendidikan untuk tahun yang ditentukan.

Sesuai dengan perintah Pemerintah Federasi Rusia 23 Oktober 2015 N 2145-r "Pada program" Bantuan dalam penciptaan entitas konstituen Federasi Rusia (berdasarkan kebutuhan yang diprediksi) tempat-tempat baru dalam pendidikan lembaga "" dan perintah Pemerintah Federasi Rusia 18.04.2016 N 713 -r “Tentang distribusi subsidi yang diberikan pada tahun 2016 dari anggaran federal ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk pembiayaan bersama biaya yang timbul dari pelaksanaan program negara entitas konstituen Federasi Rusia, yang kegiatannya bertujuan untuk menciptakan tempat baru di lembaga pendidikan” untuk implementasi langkah-langkah untuk menciptakan tempat baru di lembaga pendidikan pada tahun 2016 menyediakan 25,0 miliar rubel.

Untuk meningkatkan kebijakan sosial negara, Keputusan Presiden Federasi Rusia tertanggal 7 Mei 2012 No. 597 “Tentang Langkah-langkah Pelaksanaan Kebijakan Sosial Negara” pada 2014-2016 menetapkan 306,14 miliar rubel dalam anggaran federal untuk meningkatkan gaji rata-rata guru lembaga pendidikan.

Dalam rangka penyempurnaan kebijakan negara di bidang pendidikan dan ilmu pengetahuan serta melatih tenaga ahli yang berkualitas, dengan memperhatikan kebutuhan ekonomi yang inovatif, Keputusan Presiden Nomor 599 tanggal 7 Mei 2012 “Tentang Langkah-Langkah Pelaksanaan Kebijakan Negara di Bidang pendidikan dan sains” menyediakan langkah-langkah untuk mendukung universitas terkemuka Rusia. Tujuan Proyek 5-100 adalah untuk memaksimalkan posisi kompetitif sekelompok universitas Rusia terkemuka di pasar global untuk layanan pendidikan dan program penelitian. Volume pengeluaran anggaran federal untuk proyek ini untuk periode yang ditinjau adalah 49,12 miliar rubel.

Bagian terbesar dari pengeluaran anggaran federal untuk penyediaan transfer antar anggaran sebagai bagian dari implementasi program negara Federasi Rusia "Pengembangan Pendidikan" pada 2014-2016 jatuh pada "Modernisasi sistem regional pendidikan prasekolah" dan berjumlah 60,0 miliar rubel. Subsidi disediakan untuk membiayai bersama kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia yang timbul dari implementasi serangkaian tindakan untuk memodernisasi sistem regional pendidikan prasekolah dari entitas konstituen Federasi Rusia (rencana aksi regional ("jalan peta”) untuk perubahan struktural di bidang pendidikan). Kriteria untuk memilih mata pelajaran Federasi Rusia untuk memberikan subsidi adalah adanya kebutuhan untuk meningkatkan ketersediaan pendidikan prasekolah untuk anak-anak berusia 3 hingga 7 tahun di mata pelajaran masing-masing Federasi Rusia.

Pada 2013 dan 2014, 100,0 miliar rubel dialokasikan untuk tujuan ini. Pada 2015, alokasi anggaran federal dalam jumlah 10,0 miliar rubel dialokasikan untuk tujuan ini.

Bagian pengeluaran anggaran federal untuk dukungan keuangan untuk pemenuhan tugas negara untuk lembaga pendidikan tinggi yang berada di bawah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia pada tahun 2016 dalam jumlah total pengeluaran anggaran federal Federasi Rusia di bawah bagian "Pendidikan" adalah 26,33% atau 154,1 miliar rubel.

Volume terbesar dari pengeluaran terkait jatuh di Distrik Federal Pusat dan berjumlah 50,8 miliar rubel atau 33,0%. Pada saat yang sama, 73,0% atau 37,1 miliar rubel dari pengeluaran ini di Distrik Federal Pusat jatuh di Moskow, termasuk universitas: MSTU im. Bauman - 14,8% atau 5,5 miliar rubel, MGSU - 3,8% atau 1,4 miliar rubel, Universitas Pedagogis Negeri Moskow - 4,3% atau 1,6 miliar rubel, MEPhI - 7,0% atau 2,6 miliar rubel, MAI - 7,5% atau 2,8 miliar rubel, RUDN University - 4,6% atau 1,7 miliar rubel, MPEI - 5,4% atau 2,0 miliar rubel, REU im. . G.V. Plekhanov - 5,1% atau 1,9 miliar rubel, MAMI - 3,2% atau 1,2 miliar rubel, MISiS - 4,8% atau 1,8 miliar rubel, RSSU - 2,0% atau 1,1 miliar rubel, universitas lain - 31,5% atau 11,7 miliar rubel (Gambar 2 ) .

Gambar 2 -- Distribusi pengeluaran anggaran federal oleh universitas di Moskow, %

Menurut Arah Utama Kebijakan Anggaran untuk 2017 dan untuk periode perencanaan 2018 dan 2019, pengeluaran untuk pendidikan pada 2017 akan meningkat 10 miliar rubel (2%) - hingga 568 miliar, mereka akan meningkat 21 miliar lagi pada tahun 2018 dan kemudian turun 3 miliar di 2019.

Dinamika semacam itu terutama dijelaskan oleh solusi masalah peningkatan remunerasi guru lembaga pendidikan negara federal. Pada saat yang sama, direncanakan untuk mengalokasikan tambahan 25 miliar rubel setiap tahun sebagai bagian dari proyek prioritas Pendidikan.

3. Usulan untuk meningkatkan sistem pendidikan di Rusia

3.1 Masalah sistem pendidikan Rusia

Pada 1990-an, dana untuk pendidikan berkurang, permintaan akan teknologi baru dan personel ilmiah dan teknis yang berkualitas turun. Sesuai dengan keadaan ekonomi, budaya masyarakat dan kualitas pendidikan nasional mengalami penurunan. Kualitas administrasi publik telah jatuh, termasuk. dan sistem pendidikan. Hal ini telah mengurangi peluang untuk transisi ke ekonomi yang inovatif dan pertumbuhan yang berkelanjutan di masa depan.

Nasib suatu negara secara langsung tergantung pada keadaan sistem pendidikan. Jika negara berjuang untuk pembangunan, kepemimpinan bertujuan untuk menempati salah satu posisi pertama di panggung dunia, maka Anda perlu menjaga literasi dan pendidikan penduduk.

Sistem pendidikan modern sedang melalui masa-masa yang cukup sulit. Sekolah Soviet runtuh, tren Eropa datang untuk menggantikannya. Terkadang pengenalan inovasi terjadi di tempat yang tidak siap, atau inovasi tidak disesuaikan dengan mentalitas Rusia. Ada cukup banyak masalah dalam pendidikan Rusia modern. Mari kita coba mencari tahu.

Pertama, semakin sering kita mendengar tentang krisis sistem pendidikan lama. Di perguruan tinggi, jalan keluar ditemukan dalam transisi ke sistem sarjana dan magister. Tetapi sekolah menengah dan sekolah kejuruan tetap tidak ditemukan. Undang-undang pendidikan yang baru-baru ini disahkan dirancang untuk memecahkan masalah ini. Dan seberapa efektifnya, latihan akan terlihat. Sekarang kebutuhan untuk mengubah pendekatan terhadap proses pembelajaran menjadi jelas. Masyarakat modern berada pada tingkat perkembangan ketika sudah waktunya untuk menjauh dari belajar sebagai penghafal fakta. Penting untuk mengajar anak-anak untuk mengekstrak informasi, memahaminya, dan menerapkannya dalam praktik. Dan ini membutuhkan kerja keras untuk mempersiapkan tidak hanya buku pelajaran baru untuk siswa dan manual untuk guru, tetapi juga staf pengajar itu sendiri.

Masalah kedua pendidikan di Rusia adalah orientasi teoretisnya yang berlebihan. Dengan mendidik seorang ilmuwan teoretis, kami menciptakan kekurangan besar spesialis sempit. Setelah menerima latar belakang teoretis yang baik, hanya sedikit orang yang dapat menerapkan pengetahuan dalam praktik. Oleh karena itu, setelah mendapatkan pekerjaan, karyawan baru mengalami adaptasi yang serius terkait dengan ketidakmampuan untuk membandingkan pengetahuan mereka dengan kegiatan praktis.

Masalah ketiga tidak unik untuk pendidikan - itu adalah dana yang tidak mencukupi. Minimnya dana menjadi penyebab minimnya tenaga dalam sistem pendidikan secara keseluruhan di tanah air. Selain itu, untuk mengikuti perkembangan zaman, perlu untuk memperkenalkan teknologi baru dan meningkatkan peralatan yang sudah usang. Lembaga pendidikan tidak selalu memiliki dana untuk ini.

Masalah keempat, yang sangat akut bagi lulusan sekolah dan siswa tahun pertama, adalah rendahnya tingkat keterhubungan antartahapan pendidikan. Nah, sekarang untuk masuk universitas, orang tua sering menyewa tutor untuk lulus ujian, karena. sekolah tidak dapat memberikan tingkat persiapan yang sesuai. Apalagi jika universitas tersebut bergengsi dan persaingan untuk bidang studi yang dipilih akan sangat besar. Tingkat persyaratan yang diajukan di sekolah juga berbeda dengan tingkat yang dipersyaratkan untuk belajar di universitas. Oleh karena itu, tahun pertama studi adalah yang paling sulit bagi siswa dan dibedakan oleh jumlah anak yang dikeluarkan terbesar yang tidak dapat menahan ritme belajar yang baru.

Masalah kelima berasal dari tren yang tampaknya positif terhadap peningkatan permintaan perguruan tinggi. Semakin banyak anak sekolah kemarin berjuang untuk menerima dokumen tentang pendidikan tinggi. Tetapi tren ini memiliki kekurangannya, karena jumlah universitas non-negara telah meningkat, yang dengannya Anda harus sangat berhati-hati dan penuh perhatian.

Tentu saja, seseorang tidak dapat mengabaikan masalah seperti korupsi. Anda dapat menemukan banyak iklan untuk penjualan ijazah pendidikan tinggi di Internet. Korupsi juga dapat dikaitkan dengan pemerasan moneter di sekolah, suap untuk ujian (tes), pencurian dana dari anggaran.

Sebagai kesimpulan, kita dapat mencatat masalah seperti penurunan pamor sekolah kejuruan dan sekolah teknik. Hal ini menyebabkan kekurangan pekerja di perusahaan, di sektor jasa, dll.

Pada awal abad ke-21, persyaratan spiritual, moral, dan sosial-ekonomi yang secara fundamental baru diterapkan pada sistem pendidikan domestik.

Salah satu tren negatif utama dalam sistem pendidikan Rusia dalam dekade terakhir adalah diferensiasi yang berkembang dalam ketersediaan berbagai tingkat pendidikan, serta dalam tingkat dan kualitas pendidikan yang diterima.

Adanya perbedaan antar daerah yang semakin meningkat, perbedaan antara daerah perkotaan dan pedesaan, ketimpangan kesempatan bagi anak-anak dari keluarga dengan tingkat pendapatan yang berbeda untuk mendapatkan pendidikan yang berkualitas.

Di antara alasan utama untuk pertumbuhan diferensiasi dalam sistem pendidikan, harus dicatat: pengalihan tanggung jawab untuk membiayai sebagian besar organisasi pendidikan ke tingkat anggaran daerah dengan perbedaan yang signifikan dalam ukuran basis pendapatan mereka; pertumbuhan pendidikan berbayar.

Pembuktian ideologis dari proses ini adalah konsep liberalisasi pendidikan, termasuk desentralisasi manajemen, perluasan berbagai bentuk organisasi dan hukum organisasi pendidikan, pemberian "kebebasan memilih" bentuk dan jenis pendidikan.

Tumbuhnya perbedaan kualitas pendidikan umum yang diterima berlangsung dengan latar belakang penurunan tingkat rata-rata. Tingkat persiapan anak-anak sekolah Rusia sangat tergantung pada lokasi sekolah, serta tingkat kesejahteraan materi keluarga.

Dalam pendidikan sekolah, pada kenyataannya, sistem kesatuan terpecah menjadi dua bagian yang sedikit terhubung satu sama lain - elit dan massa. Sistem elit pendidikan sekolah diwakili oleh sekolah non-negara yang muncul dalam beberapa dekade terakhir, serta sekolah dengan studi mendalam tentang mata pelajaran individu dan kelompok disiplin ilmu. Pada dasarnya, ini adalah sekolah di daerah "kaya", kota terbesar di negara itu, di mana pengeluaran anggaran per siswa jauh lebih tinggi daripada di seluruh Rusia.

Selain itu, di banyak organisasi pendidikan, orang tua membayar layanan "ekstra"; biaya sekolah di sekolah non-negara puluhan kali lebih tinggi dari jumlah rata-rata dana negara per siswa. Semua ini memungkinkan sistem elit tidak hanya untuk mempertahankan, tetapi juga untuk meningkatkan materi dan basis teknis lembaga pendidikan, memilih staf pengajar terbaik, dan memastikan kenyamanan proses pembelajaran.

Di sekolah non-negeri, misalnya, rata-rata ada kurang dari 4 siswa per guru (di sekolah negeri, angkanya 12).

Bagian massa dari sistem pendidikan umum menderita, masing-masing, kerugian terbesar sebagai akibat dari pengurangan tajam dalam pendanaan negara. Pada saat yang sama, sekolah-sekolah pedesaan dan sekolah-sekolah di kota-kota kecil dan menengah di daerah-daerah bersubsidi, yang merupakan mayoritas sekolah di negara ini, menemukan diri mereka dalam situasi yang paling sulit. Di sekolah-sekolah inilah tingkat peralatan teknis paling banyak mengalami penurunan. Di sekolah-sekolah inilah para guru berada di ambang kelangsungan hidup.

Jika kita menyadari bahwa sistem pendidikan umum adalah dasar bagi warga negara untuk menerima pendidikan yang terjangkau dan berkualitas tinggi di semua tingkatan, maka modernisasi lebih lanjut harus memastikan efektivitas industri pendidikan secara keseluruhan, menciptakan dan memperluas peluang. untuk memenuhi kebutuhan pendidikan warga negara Rusia.

Salah satu prinsip utama reformasi pendidikan dalam negeri adalah meningkatkan "partisipasi" penduduk dalam pembiayaan organisasi pendidikan. Pendidikan harus dimasukkan dalam prioritas utama masyarakat dan negara Rusia, dan negara akan mengembalikan tanggung jawab dan peran aktifnya di bidang pendidikan.

Adalah perlu untuk merumuskan dengan jelas dan jelas kebijakan pendidikan nasional yang akan memungkinkan tercapainya kualitas pendidikan modern, sesuai dengan kebutuhan individu, masyarakat, dan negara saat ini dan masa depan. Ini harus mencerminkan kepentingan nasional di bidang pendidikan dan mempertimbangkan tren umum dalam perkembangan dunia.

Pada saat yang sama, peran utama diberikan untuk memecahkan masalah yang berkembang dalam sistem pendidikan umum. Sekolah - dalam arti luas - harus menjadi faktor terpenting dalam humanisasi hubungan sosial-ekonomi, pembentukan sikap hidup baru individu.

UU Pendidikan merupakan upaya untuk memecahkan sejumlah masalah yang mendesak. Namun untuk pembangunan bangsa secara utuh, perlu dilakukan sejumlah langkah di bidang pendidikan. Negara seharusnya tidak hanya berusaha untuk memastikan bahwa pendidikan memenuhi standar internasional, tetapi juga sepenuhnya memenuhi kebutuhan negara akan spesialis yang berkualitas dan warga negara yang berpendidikan tinggi.

3.2 Membiayai pendidikan di Rusia untuk masa depan

Potensi inovatif berkontribusi pada peningkatan kondisi kehidupan, produksi produk teknologi tinggi, pertumbuhan produktivitas tenaga kerja, munculnya pasar baru, penciptaan lapangan kerja baru, dll. Sebagai aturan, negara-negara yang memiliki potensi inovatif yang lebih besar dan menggunakannya secara efektif memiliki keuntungan. Oleh karena itu, sekarang disarankan untuk fokus pada pertumbuhan investasi ke arah ini.

Dalam hal ini, menurut pendapat kami, salah satu tugas penting yang strategis bagi Rusia adalah memastikan berfungsinya sektor pendidikan secara normal, yang terutama diperlukan dalam konteks percepatan proses inovasi dan globalisasi pasar tenaga kerja.

Saat ini, keadaan sistem pendidikan Rusia dicirikan terutama oleh kurangnya dana anggaran. Dalam kondisi ini, masalah yang terkait dengan konten dan kualitas pendidikan memudar ke latar belakang, karena terutama disebabkan oleh kurangnya sumber daya keuangan.

Pembiayaan sektor ekonomi, termasuk pendidikan, tergantung pada keadaan ekonomi negara. Menganalisis indikator makroekonomi Rusia dalam dinamika, orang dapat melihat masalah apa yang dihadapi negara itu, pendanaan apa yang diharapkan sektor pendidikan dalam waktu dekat.

Pengurangan pengeluaran untuk pendidikan dikaitkan dengan penyelesaian pembiayaan bersama program regional dan transfer dana di bawah item "Pendidikan" dari federal ke tingkat regional, dan praktik menunjukkan bahwa kemampuan keuangan daerah terbatas. Kembali pada tahun 2015, karena kurangnya sumber daya keuangan, banyak wilayah Rusia memulai pemotongan pengeluaran nominal, yang terutama diwujudkan dalam pemutusan hubungan kerja. Pada saat yang sama, bagian terbesar dari pemotongan jatuh pada lembaga pendidikan tingkat menengah, di mana pendanaan telah lebih dari setengahnya. Dalam kaitan ini, tingkat pengangguran di dalam negeri juga akan meningkat, yang sudah cenderung tumbuh (Grafik 3).

Gambar 3 - Tingkat pengangguran di Rusia

Selain itu, inflasi memiliki dampak yang signifikan terhadap pembiayaan pendidikan. Hanya untuk posisi "Pendidikan profesional yang lebih tinggi" dan "Pelatihan ulang, pelatihan lanjutan" ada sedikit peningkatan biaya, dan dengan mempertimbangkan tingkat inflasi di negara ini, peningkatan ini tidak signifikan atau berubah menjadi penurunan biaya.

Selain indikator makroekonomi, untuk menganalisis tingkat pendidikan di negara ini, seseorang dapat menggunakan indeks modal manusia per kapita dan pembangunan manusia.

Di Rusia, pertumbuhan indeks modal manusia per kapita, yang menunjukkan tingkat biaya entitas ekonomi untuk pendidikan, perawatan kesehatan, dan sektor lain dari bidang sosial per kapita, berhenti pada 1990-an. Hal ini terutama disebabkan oleh fitur demografis pada periode tersebut. Setelah tahun 2000-an, pertumbuhan indeks meningkat hampir 0,25% per tahun.

Juga dengan Indeks Pembangunan Manusia, yang merupakan ukuran komparatif komprehensif dari harapan hidup, melek huruf dan standar hidup. Ini digunakan untuk mengidentifikasi perbedaan antar negara, serta untuk menilai dampak kebijakan ekonomi negara terhadap kualitas hidup penduduk. Di Rusia, indeks pembangunan manusia juga mulai menurun pada 1990-an karena penurunan PDB dan peningkatan angka kematian, akibatnya tingkat pendidikan juga menurun. Pada tahun 1992, Rusia menempati peringkat ke-52 di dunia dalam hal pembangunan manusia, pada tahun 1999 sudah ke-114, pada tahun 2005 - 62 dengan indeks 0,795, pada tahun 2006 - 65 dengan indeks 0,797, pada tahun 2007 - ke-67 dengan indeks 0,802, tahun 2011 - peringkat 66, 2012 - peringkat 55, 2013 - peringkat 53, 2014 - peringkat 50 dengan indeks 0,798.

Perlu dicatat bahwa indeks ini sangat berbeda di seluruh wilayah Rusia. Dengan demikian, indeks pembangunan manusia tertinggi antar wilayah dapat menjadi 0,9, yang sebanding dengan negara-negara dengan tingkat pembangunan manusia yang sangat tinggi (misalnya Norwegia, Australia, Swiss, Denmark, Jerman, dll.), sedangkan indeks terendah dapat 0,1 di wilayah lain. Oleh karena itu, negara kita termasuk dalam kategori negara dengan tingkat pembangunan yang tinggi.

Berdasarkan situasi saat ini, untuk mempertahankan sektor pendidikan, selain dana anggaran, perlu menarik dana dari sumber lain. Menurut pendapat kami, ini harus menjadi investasi swasta.

G.S. Becker, seorang ekonom, pemenang Hadiah Nobel di bidang Ekonomi, dalam teorinya mendukung kebutuhan ekonomi untuk investasi besar, baik publik maupun swasta, dalam modal intelektual. Menurutnya, investasi dalam pendidikan warga, dalam kedokteran dan program sosial yang bertujuan untuk mengisi kembali personel seperti berinvestasi dalam penciptaan teknologi baru dan dapat membawa keuntungan yang cukup besar, tetapi hanya di masa depan.

Dukungan untuk fasilitas yang signifikan secara sosial dan strategis, yang kegiatannya saat ini tidak efisien secara komersial, juga tidak menarik bagi bisnis swasta. Oleh karena itu, perlu dilakukan kebijakan negara untuk menarik bisnis swasta untuk membiayai pendidikan. Bagaimanapun, perbedaan pasokan modal manusia di negara maju lainnya lebih signifikan daripada perbedaan pasokan modal riil. Negara kaya modal harus mengekspor produk yang tidak padat modal. Sayangnya, Rusia tetap menjadi pengekspor utama bahan baku ke pasar dunia. Ketergantungan pada ekspor gas alam, minyak dan sumber daya alam lainnya membuat negara kita bergantung pada harga komoditas, yang juga meningkatkan dampak krisis ekonomi global. Dalam kondisi modern, justru peningkatan kualitas tenaga kerja dan inovasinya yang akan memberikan negara dengan produk yang kompetitif, yang akan memungkinkan untuk berpindah dari pemasok bahan baku menjadi pemasok produk jadi ke pasar dunia. . Itulah sebabnya Rusia ditugaskan untuk transisi ekonomi dari ekspor bahan mentah ke jenis pembangunan inovatif yang berorientasi sosial untuk periode hingga 2020.

Sesuai dengan konsep reformasi proses anggaran di Rusia, perencanaan pengeluaran anggaran harus didasarkan pada penilaian efektivitas pengeluaran anggaran yang bertujuan untuk mencapai hasil akhir yang signifikan secara sosial dan terukur. Tugas negara harus menghubungkan indikator volume dan kualitas layanan dengan ukuran dana anggaran yang dialokasikan untuk tujuan ini pada tingkat yang sesuai.

Prioritas utama untuk reformasi pendidikan, bersama dengan tugas-tugas umum untuk seluruh lingkup sosial reformasi lembaga anggaran dan menciptakan sistem insentif, dapat diidentifikasi:

1) meningkatkan efisiensi pengeluaran dana anggaran;

2) penataan dan pembentukan jaringan lembaga pendidikan dan pelatihan (pertama-tama, sekolah-sekolah pemuda dan sekolah-sekolah);

3) efektivitas ko-jungsi baru lembaga-lembaga oyubrayuzoyu-yuniyu;

4) membuka proses pembiayaan anggaran secara terbuka.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, untuk menyelesaikan permasalahan anggaran pembiayaan pendidikan, kami memandang perlu:

1) Untuk mengurangi perbedaan tajam antara wilayah Rusia dalam hal pembangunan manusia, perlu mempertimbangkan masalah pembiayaan bersama anggaran, basis pendidikan dan materi yang ada dari lembaga pendidikan, terutama di wilayah yang disubsidi.

2) Memasukkan penerima dana dalam prosedur pengembangan anggaran dengan mempertimbangkan kekhususan fungsi masing-masing lembaga pendidikan, basis materialnya, dan lokasi teritorialnya.

3) Pos pengeluaran utama di bidang pendidikan adalah biaya penyelenggaraan proses pendidikan, biaya pengadaan perlengkapan dan perlengkapan pendidikan yang diperlukan, biaya perbaikan gedung dan bangunan yang digunakan.

...

Dokumen serupa

Sistem pendidikan di Rusia, komposisi dan konten biaya, bentuk dan metode dukungan keuangan untuk institusi industri. Masalah utama pembiayaan anggaran pendidikan, pengembangan langkah-langkah untuk mengatasinya, tren dan prospek.

makalah, ditambahkan 23/05/2015

Komposisi pengeluaran pendidikan, isinya, perencanaan dan sumber pembiayaannya. Analisis komposisi, struktur dan dinamika biaya pemeliharaan sekolah, perencanaan penggajian. Tujuan utama reformasi keuangan sistem pendidikan.

makalah, ditambahkan 28/05/2009

Karakteristik umum dari sistem pendidikan Federasi Rusia dan sumber pembiayaannya. Analisis pengeluaran anggaran pendidikan. Masalah utama anggaran pembiayaan pendidikan. Usulan penyelesaian masalah pembiayaan anggaran.

makalah, ditambahkan 16/03/2012

Karakteristik umum sistem pendidikan dan sumber pembiayaannya. Struktur biaya untuk pemeliharaan lembaga pendidikan umum. Penyelenggaraan pembiayaan anggaran belanja pendidikan. Alokasi anggaran dan dana di luar anggaran.

pekerjaan kontrol, ditambahkan 10/05/2006

Sistem pendidikan dan sumber pembiayaannya. Penyelenggaraan pembiayaan anggaran belanja pendidikan. Perkiraan indikator dan prosedur perencanaan dana anggaran untuk pemeliharaan lembaga pendidikan prasekolah, dasar dan kejuruan.

makalah, ditambahkan 28/04/2008

Tren jumlah dan sumber pendanaan pendidikan dan konsekuensinya. Dinamika pembiayaan anggaran belanja pendidikan. Perpajakan sebagai faktor yang mempengaruhi pembiayaan pendidikan. Meningkatkan pembiayaan pendidikan.

makalah, ditambahkan 03/09/2008

Karakteristik umum sistem pendidikan dan signifikansi sosialnya, sumber pendanaan dan tujuan pengeluaran. Distribusi subsidi untuk memastikan jaminan negara atas hak warga negara untuk menerima pendidikan umum dan gratis.

makalah, ditambahkan 23/04/2014

Rezim pajak untuk sistem pendidikan. Fitur investasi anggaran. Sistem pinjaman negara sebagai salah satu mekanisme negara digunakan untuk pemerataan kesempatan dalam sistem pendidikan. Meningkatkan investasi di bidang pendidikan.

abstrak, ditambahkan 22/12/2009

Signifikansi sosial dari pengeluaran anggaran untuk pendidikan di Rusia. Masalah pembiayaan lembaga pendidikan negara. Arah utama reformasi sistem pendidikan. Perhitungan perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran.

makalah, ditambahkan 21/01/2007

Dasar hukum kegiatan lembaga pendidikan. Sumber pembiayaan sistem pendidikan. Struktur sumber pembiayaan non-anggaran lembaga pendidikan di tingkat kota. Pembiayaan per kapita lembaga pendidikan.

Portal untuk siswa. Latihan mandiri

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Dokumen serupa

ARTIKEL TERKAIT