Prodrazvyorstka, distribusi makanan- sistem persiapan produk pertanian. Ini terdiri dari pengiriman wajib oleh petani kepada negara dengan harga tetap dari semua surplus (melebihi norma yang ditetapkan untuk kebutuhan pribadi dan rumah tangga) roti dan produk lainnya. Itu digunakan oleh negara Soviet selama periode tersebut.

Alasan untuk pengenalan

Pada tahun 1918, pusat Rusia Soviet terputus dari wilayah pertanian terpenting negara itu. Stok roti habis. Penduduk perkotaan dan pedesaan termiskin kelaparan. Untuk memenuhi persyaratan minimum, pemerintah Soviet terpaksa memberlakukan penghitungan surplus pangan yang paling ketat, terutama dari bagian desa yang makmur, yang berusaha mengganggu monopoli biji-bijian negara dan mempertahankan kebebasan perdagangan. Dalam kondisi seperti itu, penilaian surplus adalah satu-satunya bentuk pengadaan biji-bijian yang mungkin.

Pembagian itu adalah ukuran yang paling mudah diakses oleh negara yang tidak cukup terorganisir untuk bertahan dalam perang yang sulit yang belum pernah terjadi sebelumnya melawan para pemilik tanah.

Penerapan

Alokasi surplus dilakukan pada paruh kedua tahun 1918 di provinsi: Tula, Vyatka, Kaluga, Vitebsk, dan lainnya.

Dengan dekrit Dewan Komisaris Rakyat dari surplus diperkenalkan di seluruh wilayah Soviet Rusia, kemudian - di Ukraina dan Belarus (1919), Turkestan dan Siberia (1920). Sesuai dengan keputusan Komisariat Pangan Rakyat tahun 1919 tentang tata cara penetapan sasaran perencanaan negara, mereka dihitung berdasarkan data provinsi tentang luas tanam, hasil panen, dan stok tahun-tahun sebelumnya. Di provinsi, pembagian dilakukan oleh kabupaten, volost, desa, dan kemudian antara pertanian petani individu. Pengumpulan produk dilakukan oleh badan-badan Komisariat Makanan Rakyat, detasemen makanan dengan bantuan aktif komite dan Soviet lokal. Penilaian surplus adalah ekspresi dari kediktatoran pangan kelas pekerja dan kaum tani termiskin.

Awalnya, penilaian surplus diperluas ke makanan roti dan biji-bijian. Selama kampanye pengadaan (1919-1920), itu juga mencakup kentang, daging, dan pada akhir 1920, hampir semua produk pertanian. Pada tahun 1918-1919. 107,9 juta pod biji-bijian dan pakan ternak dikumpulkan, pada tahun 1919-1920. 212,5 juta pound, pada 1920-1921. 367 juta pound. Surplus memungkinkan negara Soviet untuk memecahkan masalah vital pasokan makanan yang direncanakan, pekerja perkotaan, dan penyediaan bahan baku untuk industri. Hubungan komoditas-uang menyempit dengan meningkatnya pengadaan alokasi surplus (penjualan gratis roti dan biji-bijian dilarang). Penilaian surplus meninggalkan jejaknya pada semua aspek hubungan ekonomi antara kota dan pedesaan, menjadi salah satu elemen terpenting dari sistem "". Dengan berakhirnya Perang Saudara, apropriasi surplus tidak lagi memenuhi kepentingan konstruksi sosialis, menghambat pemulihan ekonomi nasional, dan menghambat kebangkitan kekuatan produktif. Di bidang pertanian, area yang ditaburkan berkurang, hasil dan panen kotor berkurang. Pemeliharaan lebih lanjut dari penilaian surplus menyebabkan ketidakpuasan di antara para petani, dan di beberapa daerah, pemberontakan kulak-Sosialis-Revolusioner. Dengan transisi negara Soviet ke

Fenomena seperti perampasan makanan, juga dikenal dengan nama singkatan penilaian surplus, terjadi di Rusia pada periode 1919 hingga 1921. Pada saat ini, pemerintah memutuskan untuk menetapkan norma-norma tertentu untuk roti dan produk lain yang dapat disimpan oleh para petani, dan mereka harus menjual semua surplus kepada negara dengan harga minimum. Brigade pangan dan dewan daerah mengambil bagian dalam alokasi surplus, memaksa para petani untuk menyerahkan persediaan mereka.

Dampak pada populasi

Pengenalan apropriasi surplus lebih lanjut memperburuk situasi yang sudah sulit dari populasi biasa. Norma pengiriman roti, yang dibagikan atau dialokasikan sebagai upeti, seringkali melebihi cadangan sebenarnya dari penduduk.

Banyak petani berusaha menyembunyikan produk mereka, tetapi detasemen makanan dengan cepat menemukan segalanya dan bahkan menghukum "penyembunyi" yang jahat.

Hasil penilaian surplus

Sudah selama tahun pertama teror makanan dan awal distribusi makanan, sekitar 44,6 juta butir gandum dibeli dari penduduk. Tahun kedua menandai peningkatan serius dalam indikator dan membawa negara 113,9 juta pound. Peningkatan tajam dalam indikator dipicu oleh invasi orang kulit putih, karena sebagian dari populasi biasa setuju untuk mendukung komunis untuk menghindari kemenangan pasukan musuh. Oleh karena itu, hanya pada bulan November 1917, sekitar 33,7 juta pood dikirim, tetapi ini hanya mungkin berkat aparatur cadangan pangan Pemerintah Sementara yang berfungsi, dengan bantuan surplus dilakukan.

Fenomena ini, yang tujuannya adalah untuk menyediakan angkatan bersenjata, memiliki sejumlah kelemahan. Masalah utama di sini adalah organisasi yang buruk, karena sebagian besar stok yang dikumpulkan tidak pernah mencapai tujuan tepat waktu, tetapi hanya memburuk dari waktu ke waktu. Untuk kebutuhan tentara digunakan 60% daging dan ikan, 100% tembakau dan 40% roti, yang dikumpulkan sesuai dengan peruntukan surplus. Para petani dan pekerja biasa dipaksa kelaparan, sementara makanan yang diambil dari mereka, mencapai kota-kota besar, sangat sering dicuri dan dibagi menjadi jatah.

Untuk apa surplus itu?

Definisi batasan jumlah produk petani memungkinkan pekerja dan pekerja setidaknya setengah kelaparan. Para prajurit sedikit lebih beruntung, dan kepemimpinan negara dalam kondisi terbaik, yang disediakan dengan makanan biasa. Apropriasi surplus menjadi alasan kurangnya keinginan di antara para petani untuk bekerja, karena seluruh hasil panen tetap diambil dari mereka. Ini adalah salah satu faktor utama yang menyebabkan kehancuran total pertanian pada tahun 1921. Pemberontakan massal petani dimulai di seluruh negeri, menuntut penghapusan prosedur semacam itu.

Selama periode ini, alokasi surplus digantikan oleh pajak dalam bentuk barang, yang merupakan langkah pertama dan terpenting untuk

Keuntungan dan kerugian

Terlepas dari kenyataan bahwa proses ini relatif mampu menstabilkan situasi pangan di dalam negeri, itu juga membawa banyak konsekuensi negatif. Secara resmi, penilaian surplus diperkenalkan pada 11 Januari 1919, dalam periode yang sangat sulit bagi pemerintah Soviet, ketika negara itu membutuhkan dukungan.

Menurut versi resmi, kaum tani harus menyerahkan kelebihan hasil produksinya, yang melampaui norma-norma yang ditetapkan pemerintah, tetapi apakah surplus itu terjadi? Cukup sulit untuk ditetapkan sekarang, hampir seabad kemudian, tetapi masih ada beberapa informasi otentik yang dipertahankan. Kadang-kadang petani biasa juga diambil dari apa yang seharusnya tersisa untuk kebutuhan pribadi penduduk, dan uang yang seharusnya mereka terima diganti dengan berbagai jenis kuitansi yang tidak dapat dibeli dengan apa pun. Hal ini menyebabkan pertumpahan darah, penangkapan dan pemberontakan. Oleh karena itu, dari sudut pandang sejarah, ini adalah proses ganda.

Fakta

• Tahap pertama perampasan surplus di Kekaisaran Rusia yang perlahan runtuh dimulai pada awal Desember 1916. Tapi ini, seperti banyak usaha pemerintah lainnya, hanya berkontribusi pada kehancuran negara yang akan segera terjadi.
• yang juga menggunakan revisi makanan, berhasil mengisi kembali persediaan makanan, mengumpulkan 280 juta pood biji-bijian dari 650 yang direncanakan.

• Prodrazverstka, yang secara resmi diperkenalkan pada awal 1919, menjadi bagian dari teror makanan Bolshevik yang berlangsung selama masa "komunisme perang".
• Bagi kaum Bolshevik, penilaian surplus (ini telah terbukti secara resmi) agak sulit. Implementasinya pada awalnya tidak mungkin dilakukan di beberapa wilayah, sehingga hanya dilakukan di wilayah tengah negara.
• Awalnya, penilaian surplus diterapkan secara eksklusif untuk biji-bijian, tetapi pada akhir tahun 1920, langkah-langkah sudah diterapkan untuk semua produk pertanian yang ada.
• Awalnya, para petani akan dibayar untuk produk yang dikumpulkan, tetapi pengiriman barang ternyata praktis gratis, karena uangnya terdepresiasi, dan industri benar-benar merosot - tidak ada yang bisa diubah.

• Secara alami, para petani tidak selalu setuju untuk secara sukarela berpisah dengan barang-barang mereka, jadi ada detasemen bersenjata khusus, komite orang miskin dan unit Tentara Merah.
• Ketika para petani tidak lagi memiliki keinginan atau kemampuan untuk melawan tindakan pemerintah, mereka mulai menyembunyikan makanan dan menanam roti tidak lebih dari norma.
• Bahkan dengan mempertimbangkan bahwa kediktatoran pangan menyebabkan perampasan kaum tani, tidak ada keraguan bahwa hanya alokasi surplus yang dapat memberi makan tentara. Fenomena ini juga membantu menyelamatkan kaum proletar perkotaan.
• Antara tahun 1918 dan 1920, kepala detasemen makanan Rusia adalah seorang komunis yang kemudian menjadi anggota, yaitu Roland Freisler.

Hasil

Fenomena distribusi makanan, seperti banyak inisiatif lain yang diperkenalkan oleh kaum Bolshevik, memiliki sejumlah kelebihan dan banyak kekurangan. Meskipun proses ini membantu menyediakan militer dengan produk-produk yang diperlukan, sebagian besar barang hilang begitu saja, meskipun diambil dari orang-orang yang membutuhkannya - begitulah surplus sebenarnya dilakukan. Tahun ketika itu dimulai adalah awal stabilitas dan awal dari segala sesuatu yang akan mengarah pada krisis serius di masa depan.

alokasi surplus

dengan baik. Sistem pengadaan negara produk pertanian selama periode komunisme perang, di mana surplus disita dari petani melebihi norma yang ditetapkan untuk konsumsi pribadi; alokasi makanan (di Rusia pada 1919-1921).

alokasi surplus

distribusi pangan, sistem pengadaan hasil pertanian. produk. Ini terdiri dari pengiriman wajib oleh petani kepada negara dengan harga tetap dari semua surplus (melebihi norma yang ditetapkan untuk kebutuhan pribadi dan rumah tangga) roti dan produk lainnya. Itu digunakan oleh negara Soviet selama Perang Saudara 1918–20. Pada tahun 1918 pusat Soviet Rusia terputus dari perusahaan pertanian yang paling penting. wilayah negara. Stok roti habis. Penduduk perkotaan dan pedesaan termiskin kelaparan. Untuk memenuhi persyaratan minimum, pemerintah Soviet terpaksa memberlakukan penghitungan surplus pangan yang paling ketat, terutama dari bagian desa yang makmur, yang berusaha mengganggu monopoli biji-bijian negara dan mempertahankan kebebasan perdagangan. Dalam kondisi seperti itu, roti adalah satu-satunya bentuk persiapan roti yang mungkin. “Pembagian itu adalah ukuran yang paling mudah diakses untuk negara yang tidak cukup terorganisir untuk bertahan dalam perang yang sulit yang belum pernah terjadi sebelumnya melawan pemilik tanah” (V. I. Lenin, Poln. sobr. soch., edisi ke-5, vol. 44, hal. 7). P. dilakukan pada paruh kedua tahun 1918 di provinsi: Tula, Vyatka, Kaluga, Vitebsk, dan lainnya.

Dengan dekrit Dewan Komisaris Rakyat 11 Januari 1919, P. diperkenalkan di seluruh wilayah Soviet Rusia, dan kemudian di Ukraina dan Belarus (1919), Turkestan dan Siberia (1920). Sesuai dengan resolusi Komisariat Rakyat untuk Pangan tanggal 13 Januari 1919, tentang tata cara penetapan sasaran perencanaan negara, mereka dihitung berdasarkan data provinsi tentang luas tanam, hasil, dan stok tahun-tahun sebelumnya. Di provinsi, pembagian dilakukan oleh kabupaten, volost, desa, dan kemudian antara pertanian petani individu. Pengumpulan produk dilakukan oleh badan-badan Komisariat Makanan Rakyat, detasemen makanan dengan bantuan aktif komite dan Soviet lokal. Penyediaan adalah ekspresi dari kediktatoran pangan kelas pekerja dan kaum tani termiskin.

Awalnya, P. menyebar ke makanan roti dan biji-bijian. Selama kampanye pengadaan (1919–20), itu juga termasuk kentang dan daging, dan pada akhir 1920, hampir semua tanaman pertanian. produk. Pada tahun 1918-19, 107,9 juta pood biji-bijian dan pakan ternak dipanen; pada 1919-20.212,5 juta pood; pada 1920-21.367 juta pood. Produksi makanan memungkinkan negara Soviet untuk memecahkan masalah yang sangat penting dari persediaan makanan yang direncanakan untuk Tentara Merah dan pekerja perkotaan dan untuk memasok industri dengan bahan mentah. Dengan meningkatnya pengadaan di P., hubungan komoditas-uang menyempit (penjualan roti dan biji-bijian gratis dilarang). Sosialisme meninggalkan jejaknya di semua aspek hubungan ekonomi antara kota dan pedesaan, menjadi salah satu elemen terpenting dari sistem "komunisme perang". Dengan berakhirnya Perang Saudara, Polandia tidak lagi memenuhi kepentingan konstruksi sosialis, menghambat pemulihan ekonomi nasional, dan menghambat pertumbuhan kekuatan produktif. Di bidang pertanian, area yang ditaburkan berkurang, hasil dan panen kotor berkurang. Pelestarian P. lebih lanjut menyebabkan ketidakpuasan di kalangan petani, dan di beberapa daerah pemberontakan kulak-Sosialis-Revolusioner. Dengan transisi negara Soviet ke Kebijakan Ekonomi Baru, perpajakan diganti pada Maret 1921 dengan keputusan Kongres ke-10 RCP(b) dengan pajak dalam bentuk barang.

Lit.: VI Lenin, Pendahuluan, draft kasar tesis, tentang kaum tani. 8 Februari 1921, Penuh. col. soch., edisi ke-6., ay. 42; nya, Laporan penggantian pembagian dengan pajak natura pada tanggal 15 Maret, ibid., vol.43: nya, Tentang pajak makanan. di sana; nya, Laporan tentang taktik RCP (b) 5 Juli 1921, ibid., vol.44; nya, Kebijakan Ekonomi Baru dan tugas-tugas pencerahan politik, ibid.; Sejarah CPSU, jilid 3, buku. 2, M., 1968; Gimpelson E. G., "Komunisme Perang": politik, praktik, ideologi, M., 1973; Gladkov I. A., Esai tentang ekonomi Soviet. 1917≈1920, Moskow, 1956; Strizhkov Yu.K., Dari sejarah pengenalan distribusi makanan, dalam koleksi: Catatan Sejarah, vol. 71, M., 1962.

V.P. Dmitrenko.

Wikipedia

alokasi surplus

alokasi surplus(kependekan dari kalimat distribusi makanan) - di Rusia, sistem tindakan negara, yang dilakukan selama periode krisis militer dan ekonomi, yang ditujukan untuk implementasi pengadaan produk pertanian. Prinsip apropriasi surplus terdiri dari penyerahan wajib oleh produsen ke keadaan norma produk yang ditetapkan dengan harga yang ditetapkan oleh negara.

Untuk pertama kalinya, penilaian surplus diperkenalkan di Kekaisaran Rusia pada 2 Desember 1916, pada saat yang sama, sistem operasi pengadaan publik sebelumnya di pasar bebas dipertahankan.

Karena rendahnya pasokan gandum menurut pengadaan negara dan surplus tahun itu, Pemerintah Sementara memberlakukan monopoli gandum, yang melibatkan pengalihan seluruh volume roti yang diproduksi, dikurangi norma konsumsi yang ditetapkan, untuk kebutuhan pribadi dan rumah tangga.

"Monopoli biji-bijian" ditegaskan oleh pemerintah Dewan Komisaris Rakyat melalui Dekrit 9 Mei 1918. Penilaian surplus diperkenalkan kembali oleh pemerintah Soviet pada awal Januari 1919 dalam kondisi kritis perang saudara dan kehancuran, serta kediktatoran pangan yang telah berlaku sejak 13 Mei 1918. Apropriasi surplus menjadi bagian dari serangkaian tindakan yang dikenal sebagai kebijakan "komunisme perang". Selama kampanye pengadaan 1919–20, penilaian surplus juga meluas ke kentang, daging, dan pada akhir 1920 ke hampir semua produk pertanian.

Metode yang digunakan dalam pengadaan selama periode kediktatoran pangan menyebabkan peningkatan ketidakpuasan petani, yang berubah menjadi aksi bersenjata oleh petani. Pada tanggal 21 Maret 1921, apropriasi surplus digantikan oleh jenis pajak, yang merupakan ukuran utama transisi ke kebijakan NEP.

Contoh penggunaan kata surplus dalam literatur.

Bagaimanapun, perampokan telah dibatalkan alokasi surplus, mulai sekarang akan diganti dengan pajak yang adil dalam bentuk barang.

"Prodrazverstka" adalah pemaksaan pengenaan kewajiban untuk menyerahkan "surplus" produksi kepada produsen pangan dan merupakan salah satu pihak yang menentukan inti dari kebijakan ekonomi "perang komunisme". Sebagian besar, tentu saja, ini jatuh pada desa, produsen makanan utama. Dalam praktiknya, hal ini menyebabkan perampasan paksa sejumlah gandum yang diperlukan dari para petani, dan bentuk-bentuk apropriasi surplus meninggalkan banyak hal yang diinginkan: pihak berwenang mengikuti kebijakan pemerataan yang biasa, dan, alih-alih menempatkan beban permintaan pada petani kaya, mereka merampok petani menengah, yang merupakan produsen makanan terbesar. Ini tidak bisa tidak menyebabkan ketidakpuasan umum, kerusuhan pecah di banyak daerah, penyergapan dilakukan pada tentara makanan. Kesatuan kaum tani diwujudkan dalam perlawanan terhadap kota sebagai dunia luar.

Pada musim semi 1918, situasi pangan di negara itu menjadi jauh lebih rumit. Pihak berwenang menghadapi kebutuhan untuk memperkenalkan "kediktatoran makanan". Di desa-desa, untuk tujuan ini, pada 11 Juni 1918, komite orang miskin (sisir) dibentuk, menggunakan detasemen makanan untuk merebut produk surplus. Diasumsikan bahwa sebagian dari produk yang ditarik akan diberikan kepada anggota komite ini. Seiring dengan perampasan gandum, mereka mulai menyita tanah petani kaya (hampir 50 juta hektar tanah disita dari mereka dalam waktu singkat). Penciptaan pertanian kolektif dan pertanian negara dimulai. Pengorganisasian komite-komite membuktikan ketidaktahuan sepenuhnya tentang psikologi petani oleh kaum Bolshevik, di mana prinsip komunal memainkan peran utama.

Sebagai akibat dari semua ini, kampanye penilaian surplus gagal pada musim panas 1918: alih-alih 144 juta butir gandum, hanya 13 yang dipanen. Namun demikian, ini tidak mencegah pihak berwenang untuk melanjutkan kebijakan penilaian surplus selama beberapa tahun lagi.

Sejak 1 Januari 1919, pencarian surplus tanpa pandang bulu digantikan oleh sistem alokasi surplus yang terpusat dan terencana. Pada tanggal 11 Januari 1919, dekrit "Tentang pembagian roti dan makanan ternak" diumumkan. Menurut keputusan ini, negara mengumumkan terlebih dahulu angka pasti kebutuhan produk. Artinya, setiap wilayah, kabupaten, paroki harus menyerahkan kepada negara jumlah gandum dan produk lainnya yang telah ditentukan sebelumnya, tergantung pada panen yang diharapkan (ditentukan sangat kira-kira, menurut tahun-tahun sebelum perang). Pelaksanaan rencana itu wajib. Setiap komunitas petani bertanggung jawab atas persediaannya sendiri. Hanya setelah masyarakat sepenuhnya memenuhi semua persyaratan negara untuk pengiriman produk pertanian, para petani diberikan tanda terima untuk pembelian barang-barang industri, tetapi dalam jumlah yang jauh lebih kecil dari yang dibutuhkan (10-15 persen), dan pilihannya terbatas. hanya untuk barang-barang penting: kain, korek api, minyak tanah, garam, gula, kadang-kadang peralatan (pada prinsipnya, para petani setuju untuk menukar makanan dengan barang-barang manufaktur, tetapi negara tidak memiliki cukup). Petani bereaksi terhadap permintaan makanan dan kekurangan barang dengan mengurangi area yang ditanami tanaman (hingga 60 persen tergantung pada wilayahnya) dan kembali ke pertanian subsisten. Selanjutnya, misalnya, pada tahun 1919, dari 260 juta butir gabah yang direncanakan, hanya 100 yang dipanen, dan itupun dengan susah payah. Dan pada tahun 1920 rencana itu terpenuhi hanya 3-4%.

Setelah membuat kaum tani melawan dirinya sendiri, surplus itu juga tidak memuaskan penduduk kota: tidak mungkin untuk hidup dengan jatah harian yang disediakan, kaum intelektual dan "yang pertama" dipasok dengan makanan terakhir, dan sering kali tidak menerima apa pun sama sekali. Selain ketidakadilan sistem pasokan makanan, itu juga sangat membingungkan: di Petrograd setidaknya ada 33 jenis kartu makanan dengan umur simpan tidak lebih dari sebulan.

Pada musim dingin tahun 1921, ketidakpuasan umum terhadap "komunisme perang" telah mencapai batasnya. Dalam kondisi kelaparan, kehancuran, dan pemberontakan rakyat pada bulan Maret 1921, Kongres ke-10 RCP(b) memutuskan untuk mengakhiri kebijakan komunisme perang dengan manajemen ekonomi terpusat yang ketat dan memulai kebijakan ekonomi baru (NEP). NEP dilihat sebagai konsesi sementara, meskipun jangka panjang (dalam kata-kata Lenin, "serius dan untuk waktu yang lama") terhadap keadaan. Langkah pertama adalah penghapusan apropriasi surplus. Itu diganti dengan pajak dalam bentuk barang, yang kira-kira setengah ukuran surplus dan diumumkan pada malam musim tanam. Surplusnya tetap ada di tangan petani dan bisa dijual di pasar. Itu perlu untuk kembali ke kebebasan perdagangan, yang menyebabkan munculnya pemilik toko kecil dan pengecer grosir.

NEP meningkatkan perekonomian negara. Ancaman kelaparan menghilang, perdagangan kecil dan menengah, sektor jasa, dan pertanian mulai berkembang (NEP terutama merupakan konsesi bagi kaum tani). Namun, pada akhir tahun 1920-an. NEP ini tidak lagi berlaku. Tidak ada cukup barang. Pengangguran naik. Tidak mungkin menarik investasi asing untuk pengembangan ekonomi. Ada ketidakpercayaan besar terhadap Bolshevik di Barat, dan yang terpenting, pada tahun 1929, krisis ekonomi dunia pecah dan Barat tidak mau berinvestasi. Pada tahun 1928, pihak berwenang mulai merampas roti dengan paksa, menuduh para petani melakukan sabotase. Negara menjatuhkan mata uang emas tiga kali untuk merampok pengusaha. Dengan dimulainya industrialisasi dan kolektivisasi, NEP dibatasi.

Prodrazvyorstka (singkatan untuk frasa perampasan makanan) adalah sistem tindakan negara di Rusia yang dilakukan selama periode krisis militer dan ekonomi yang bertujuan untuk pengadaan produk pertanian. Prinsip apropriasi surplus terdiri dari penyerahan wajib oleh produsen ke keadaan norma produk yang ditetapkan ("disebarkan") dengan harga yang ditetapkan oleh negara.

Untuk pertama kalinya, penilaian surplus diperkenalkan di Kekaisaran Rusia pada 2 Desember 1916, pada saat yang sama, sistem operasi pengadaan publik sebelumnya di pasar bebas dipertahankan.

Karena rendahnya penerimaan gabah dari pengadaan dan surplus negara, pada 25 Maret 1917, Pemerintahan Sementara memberlakukan monopoli gabah, yang melibatkan pengalihan seluruh volume gabah yang diproduksi, dikurangi norma konsumsi yang ditetapkan, untuk kebutuhan pribadi dan rumah tangga. .

"Monopoli biji-bijian" ditegaskan oleh pemerintah Dewan Komisaris Rakyat melalui Dekrit 9 Mei 1918. Penilaian surplus diperkenalkan kembali oleh pemerintah Soviet pada awal Januari 1919 dalam kondisi kritis perang saudara dan kehancuran, serta kediktatoran pangan yang telah berlaku sejak 13 Mei 1918. Apropriasi surplus menjadi bagian dari serangkaian tindakan yang dikenal sebagai kebijakan "komunisme perang". Selama kampanye pengadaan tahun anggaran 1919-20, penilaian surplus juga mencakup kentang, daging, dan pada akhir 1920, hampir semua produk pertanian.

Metode yang digunakan dalam pengadaan selama periode kediktatoran pangan menyebabkan peningkatan ketidakpuasan petani, yang berubah menjadi aksi bersenjata oleh petani. Pada tanggal 21 Maret 1921, apropriasi surplus digantikan oleh jenis pajak, yang merupakan ukuran utama transisi ke kebijakan NEP.

Prasyarat untuk pengenalan

Sejak pecahnya Perang Dunia Pertama, jumlah makanan yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan penduduk yang dipasok oleh negara telah berkembang pesat, sementara area yang ditanami, produksi dan persediaan telah menurun tak terhindarkan. Dengan demikian, di pasar bebas, harga pangan juga tumbuh - dibandingkan dengan tahun 1913, harga pada tahun 1915 meningkat 1,8-2 kali, dan pada tahun 1916 biaya di zona non-chernozem telah meningkat 3 kali lipat. Pada tahun 1917 harga naik 16-18 kali.

Jika pada awal perang perlu untuk memberi makan pasukan yang terus meningkat - 6,5 juta orang (pada akhir 1914), 11,7 juta orang (1915), 14,4 (1916) dan 15,1 juta pada tahun 1917, maka dari tahun 1915 , negara harus mengambil alih penyediaan penduduk sipil di sejumlah kota dan, sebagian, provinsi.

Untuk memenuhi kebutuhan tentara, diperlukan masing-masing 231,5 juta pound (1914/15 tahun kerja - periode Juli - Juni tahun berikutnya), 343,2 (1915/16) dan 680 (1916/17), untuk 1917/18 direncanakan untuk menerima 720 juta pood - atau 3,1 kali lebih banyak dari pada tahun pertama perang.

Akibat penurunan produksi, timbul kesulitan dengan pasokan penduduk di daerah dan kota konsumen. Pada 1 Oktober 1915, tiga perempat kota membutuhkan produk makanan tertentu, dan setengah dari kota Kekaisaran membutuhkan roti.

Jika sejak tahun 1915 campur tangan negara dalam hal penyediaan pangan telah bersifat episodik, maka sejak tahun 1916 penyediaan roti untuk penduduk telah dimasukkan dalam tugas negara - untuk tahun 1916/17 jumlahnya menjadi 420 juta pood, untuk tahun 1917/18 - 400 juta pood. Akibat krisis pangan yang semakin intensif, pemerintah terpaksa melakukan reformasi organisasi pangan.

Pada tanggal 17 Agustus 1915, "diselenggarakan rapat khusus tentang pangan untuk membahas dan menyatukan langkah-langkah pangan untuk pengadaan pangan dan pakan ternak bagi tentara dan angkatan laut, serta pada umumnya tentang urusan pemerintahan". Ketua Rapat menerima kekuasaan yang luas, termasuk penetapan metode pengadaan makanan, hak untuk meminta dan larangan ekspor produk dari daerah tertentu. Dengan peraturan 27 November 1915, Ketua diberi hak untuk menetapkan harga marjinal untuk produk.

Diperkenalkannya harga beli tetap disebabkan oleh pasokan spekulatif di pasar dengan peningkatan yang signifikan dalam volume pembelian yang direncanakan. Pada tanggal 6 April 1916, jaringan regional pertemuan provinsi, regional, kota dan kabupaten telah dibuat. Para komisaris yang mengepalai mereka juga berhak meminta dan melarang ekspor pangan. Dari Oktober 1915 hingga Februari 1916, sekitar 60 kasus permintaan didaftarkan, diterapkan sehubungan dengan penolakan untuk mengirimkan produk dengan harga tetap.

Pada bulan November 1916, ada aliran pengadaan yang sangat buruk dan, karenanya, situasi sulit tentara dan penduduk. Sebelumnya, normalisasi harga dan larangan ekspor hanya sebagai alat bantu untuk memperkuat pengadaan. Situasi ini membutuhkan langkah-langkah baru, yaitu pembagian gandum secara paksa. Sejalan dengan upaya untuk memecahkan masalah pengadaan, langkah-langkah serupa sedang diambil sehubungan dengan pengembangan mekanisme penyelesaian distribusi produk yang dapat diterima.

Ketika krisis pangan meningkat, pada musim semi 1916, sistem kartu mulai diperkenalkan di kota-kota - pada 13 Juli, itu berlaku di tidak kurang dari 8 provinsi.

Prodrazverstka sebelum Revolusi Februari

Pada tanggal 29 November 1916, kepala Departemen Pertanian, Alexander Rittikh, menandatangani dekrit "Tentang alokasi biji-bijian dan pakan ternak yang dibeli untuk kebutuhan yang berkaitan dengan pertahanan," yang diterbitkan pada tanggal 2 Desember 1916. Inti dari pembagian itu adalah bahwa ketua Musyawarah Istimewa membagikan di antara provinsi-provinsi - sesuai dengan ukuran panen, stok dan tingkat konsumsi - jumlah roti yang akan dipanen. Dalam provinsi antar kabupaten, pembagian pada waktu yang ditentukan oleh ketua rapat zemstvo dilakukan oleh dewan zemstvo provinsi, di tingkat uyezd, tugas-tugas ini sehubungan dengan pembagian ditugaskan ke dewan zemstvo uyezd, dalam volost dan desa, masing-masing, dengan volost dan pertemuan pedesaan. Alokasi roti menyangkut semua produsen. Saham perdagangan dikeluarkan dari pembagian. Pembagian pertama dikenakan 772.100 ribu pound: 285 ribu pound gandum hitam, 189 ribu pound gandum, 150 ribu pound gandum, 120 ribu pound barley, 10,4 ribu pound millet dan 17,7 - soba. Menurut Dekrit 17 Desember 1916, jumlah ini harus diserahkan sebelum 17 Mei 1917. Batas waktu untuk membawa ukuran pembagian ditetapkan sangat singkat: hingga 8 Desember, provinsi, pada 14 Desember - kabupaten, 20 Desember - jilid dan tabungan, 24 - desa dan hingga 31 Desember meter. Pada 17 Februari 1917, Rittikh berbicara di Duma Negara dengan pembenaran rinci tentang alokasi surplus sebagai cara yang efektif untuk memecahkan masalah pangan. Dia menunjukkan bahwa sebagai hasil dari tawar-menawar politik, harga tetap untuk pembelian produk oleh negara ditetapkan pada bulan September 1916 agak lebih rendah dari harga pasar, yang segera secara signifikan mengurangi pasokan roti ke pusat transportasi dan penggilingan. Dia juga menunjukkan perlunya kesukarelaan dari penilaian surplus:
Saya harus mengatakan bahwa di mana sudah ada kasus penolakan atau di mana ada jalan pintas, mereka segera bertanya kepada saya dari daerah apa yang harus dilakukan selanjutnya: haruskah saya bertindak seperti yang dipersyaratkan oleh hukum, yang menunjukkan jalan keluar tertentu ketika pedesaan atau perkumpulan volost mereka tidak memutuskan hukuman yang dituntut dari mereka untuk pelaksanaan tugas atau penugasan ini atau itu - apakah ini harus dilakukan, atau apakah harus, mungkin, menggunakan permintaan, juga ditentukan oleh keputusan Konferensi Khusus, tetapi saya selalu dan di mana-mana menjawab bahwa di sini perlu menunggu dengan ini, perlu menunggu: mungkin suasana pertemuan akan berubah; perlu untuk mengumpulkannya lagi, menunjukkan kepadanya tujuan pembagian ini dimaksudkan, bahwa inilah yang dibutuhkan negara dan tanah air untuk pertahanan, dan tergantung pada suasana pertemuan, saya pikir keputusan ini akan berubah. Dalam arah ini, sukarela, saya menganggap perlu untuk menghabiskan segala cara.

Tenggat waktu yang pendek mengakibatkan kesalahan, khususnya dalam alokasi makanan yang lebih banyak daripada yang tersedia di sejumlah provinsi. Lainnya hanya menyabotase mereka dengan secara signifikan meningkatkan tingkat konsumsi, tidak meninggalkan surplus yang terlihat. Keinginan untuk tidak melanggar pembelian gratis yang ada secara paralel akhirnya menyebabkan keruntuhan nyata dari usaha ini, yang membutuhkan kesiapan pengorbanan diri dari massa produsen - yang tidak ada - atau penggunaan permintaan yang meluas - yang untuknya , pada gilirannya, sistem tidak siap.

Prodrazverstka setelah Revolusi Februari

Setelah Revolusi Februari, pada 27 Februari 1917, dibentuklah Komisi Pangan Pemerintahan Sementara. Dalam dua bulan pertama kegiatan Pemerintahan Sementara, kebijakan pangan dipimpin oleh dokter zemstvo, Kadet A. I. Shingarev. Kegagalan persiapan menyebabkan bencana. Pada awal Maret 1917, di Petrograd dan Moskow, persediaan biji-bijian bertahan selama beberapa hari, dan ada bagian-bagian depan dengan ratusan ribu tentara di mana persediaan biji-bijian hanya untuk setengah hari. Keadaan memaksa kami untuk bertindak: pada 2 Maret, Komisi Pangan Pemerintahan Sementara membuat keputusan: “tanpa menghentikan pembelian dan penerimaan roti yang biasa dengan pembagian, segera mulai meminta roti dari pemilik tanah besar dan penyewa dari semua kelas dengan kapasitas membajak setidaknya 50 hektar, serta dari perusahaan perdagangan dan bank." Pada tanggal 25 Maret 1917, Undang-undang tentang pemindahan biji-bijian ke pembuangan negara (monopoli roti) dikeluarkan. Menurutnya, “seluruh jumlah biji-bijian, panen makanan dan pakan ternak tahun-tahun yang lalu, 1916 dan panen tahun 1917 mendatang, dikurangi persediaan yang diperlukan untuk makanan dan kebutuhan rumah tangga pemiliknya, berasal dari saat biji-bijian diambil. rekening, di pembuangan negara dengan harga tetap dan dapat diasingkan hanya melalui otoritas pangan negara. Artinya, monopoli negara atas semua biji-bijian, kecuali untuk konsumsi dan kebutuhan ekonomi mereka sendiri, dan monopoli negara atas perdagangan biji-bijian. Norma konsumsi sendiri dan kebutuhan ekonomi ditetapkan oleh hukum yang sama, berdasarkan fakta bahwa: a) jumlah biji-bijian yang tersisa untuk disemai, berdasarkan luas ladang yang ditaburkan dan kepadatan tanam rata-rata menurut data Komite Statistik Pusat, dengan kemungkinan penyesuaian menurut statistik Zemstvo. Saat menggunakan seeder, ukurannya berkurang 20-40% (tergantung jenis seeder); b) untuk kebutuhan makan - untuk tanggungan 1,25 poods per bulan, untuk pekerja dewasa - 1,5 poods. Selain itu, sereal dengan 10 gulungan per kapita per hari; c) untuk ternak - untuk kuda yang bekerja - 8 pon gandum atau barley atau 10 pon jagung untuk setiap hari. Untuk sapi dan babi - tidak lebih dari 4 pon per hari per ekor. Untuk hewan muda, tarifnya dibelah dua. Tingkat pemberian makan dapat menurun secara lokal; c) Tambahan 10% untuk setiap item (a, b, c) "berjaga-jaga."

Pada tanggal 29 April, norma pasokan untuk penduduk lainnya, terutama yang perkotaan, juga disederhanakan sesuai dengan sistem penjatahan. Norma maksimum di kota dan permukiman tipe perkotaan adalah 30 pon tepung dan 3 pon sereal per bulan. Untuk orang-orang yang terlibat dalam kerja keras, dikenakan biaya tambahan sebesar 50%.

Pada hari yang sama, sebuah "lembaga utusan dengan kekuatan besar" disetujui untuk menjalankan kebijakan pangan di lapangan dan menjalin hubungan lebih dekat dengan pusat.

Undang-undang tanggal 25 Maret dan instruksi yang dikeluarkan pada tanggal 3 Mei memperketat tanggung jawab atas persediaan biji-bijian tersembunyi yang harus diserahkan kepada negara atau penolakan untuk menyerahkan persediaan yang terlihat. Jika cadangan tersembunyi ditemukan, mereka akan diasingkan dengan setengah harga tetap; dalam kasus penolakan untuk secara sukarela menyerahkan cadangan yang terlihat, mereka diasingkan secara paksa.

“Ini adalah tindakan yang tak terhindarkan, pahit, menyedihkan,” kata Shingarev, “untuk menyerahkan distribusi stok biji-bijian ke tangan negara. Tindakan ini tidak bisa dihindari." Setelah menyita kabinet dan tanah apanage, ia menunda pertanyaan tentang nasib tanah milik pemilik tanah sampai Majelis Konstituante.

Pada tanggal 28 Maret, Pemerintahan Sementara mengakui kewajibannya untuk mulai menetapkan harga yang pasti untuk kebutuhan pokok dan mengirimkannya kepada penduduk. Dengan keputusan tanggal 7 Juli "Tentang kejahatan mengatur pasokan penduduk dengan kain, sepatu, minyak tanah, sabun dan produk dan barang penting lainnya", menginstruksikan Menteri Pangan untuk mendapatkan dan mendistribusikan produk-produk ini.

Pada tanggal 26 Juni, tingkat pasokan di kota-kota dan pemukiman tipe perkotaan berkurang - hingga 25 pon tepung dan 3 pon sereal, untuk orang yang bekerja dalam kerja keras, tidak lebih dari 37 pon; untuk daerah pedesaan, mereka tetap sama.

Pada Mei 1917, Pemerintahan Sementara mengorganisir Kementerian Pangan, dipimpin oleh humas A. V. Peshekhonov, yang memimpinnya dari 5 Mei hingga 25 September 1917. Ia berusaha menerapkan monopoli gandum. Tetapi upaya untuk memperhitungkan surplus tidak memiliki hasil yang terlihat karena penolakan (kadang-kadang dengan penggunaan kekuatan) penduduk dari penghitungan tersebut.

Kenaikan harga di pasar sebesar 16-18 kali dibandingkan dengan tahun 1913, atau 5-6 kali dibandingkan dengan tahun sebelumnya 1916, membuat tindakan sukarela produsen dalam kaitannya dengan program pemerintah tidak memiliki prospek.

Rencana pasokan gagal, situasi pangan semakin buruk, dan respons pemerintah semakin parah. Atas perintah Menteri Pangan pada tanggal 25 Juli 1917, pengiriman pribadi kargo biji-bijian dilarang - yang mudah dilakukan di darat.

Pada 20 Agustus, sebuah surat edaran dikeluarkan yang memerintahkan untuk mengambil semua tindakan luar biasa - "hingga penyitaan roti bersenjata dari pemilik besar dan semua produsen dari desa-desa terdekat dengan stasiun kereta api."
Pada tanggal 6 September, tingkat konsumsi marjinal di daerah pedesaan diturunkan menjadi 40 pon gandum dan 3 pon tepung (untuk pekerja dewasa di Siberia dan daerah Stepa, tingkat ini masing-masing dinaikkan menjadi 60 dan 50 pon).

Dengan munculnya S.N. Prokopovich, yang menjadi Menteri Pangan sampai Revolusi Oktober, garis menjadi lebih ketat lagi. Tetapi Prokopovich juga tidak memenuhi program pangannya, yang didasarkan pada intervensi aktif negara dalam perekonomian: menetapkan harga tetap, mendistribusikan produk, mengatur produksi. Dia menuntut pengenalan layanan tenaga kerja, penciptaan pusat untuk mengelola ekonomi nasional, dan rencana pasokan terpadu untuk semua cabangnya.

Pada musim gugur, Kementerian Pangan, sehubungan dengan kegagalan pengadaan yang jelas, berdasarkan praktik sebelumnya, sebagian dilakukan, sebagian merencanakan sejumlah tindakan organisasi lain untuk pengadaan makanan. Mereka memperkenalkan lembaga komisaris khusus dengan kekuasaan yang luas. Direncanakan untuk memisahkan fungsi pengadaan dan distribusi dari otoritas pangan provinsi, bersama dengan pengalihan kekuasaan yang lebih besar kepada pemerintah daerah. Namun inisiatif ini tidak lagi dilaksanakan secara lokal oleh Kementerian Pangan Pemerintah Sementara.

Monopoli biji-bijian lengkap tidak diperkenalkan - hanya ada kecenderungan ke arah itu, yang diekspresikan dalam bentuk monopoli negara yang agak tidak berhasil atas perdagangan biji-bijian.

Terselenggaranya suatu peristiwa terhambat oleh struktur birokrasi yang segera muncul, seiring dengan pasar bebas yang ada dan oposisi aktif dari objek penerapan undang-undang (produsen dan pemilik gabah). Kementerian Pangan Pemerintahan Sementara tidak memiliki alat apa pun untuk menerapkan keputusan, pada musim semi dan musim panas 1917 permintaan bersifat episodik, dan tindakan regulasi dan pengaruh tidak langsung, pada kenyataannya, tidak berhasil. Hal ini secara langsung mempengaruhi hasil pengadaan: sebelum Revolusi Oktober 1917, Pemerintahan Sementara mengumpulkan 280 juta pood (dari 650 yang direncanakan).

Kebijakan pangan di bawah pemerintahan Soviet

Setelah Revolusi Oktober, ketika sebagian besar departemen pusat berhenti bekerja, Kementerian Pangan terus menjalankannya, mengakui bisnis makanan di luar politik, dan badan-badan lokalnya menganut pendapat yang sama. Pada awalnya, perwakilan pemerintah Soviet berperilaku kurang lebih pasif dalam kaitannya dengan badan-badan yang ada. Akan tetapi, sejak tanggal 26 Oktober (8 November) 1917, Komisariat Pangan Rakyat didirikan dengan dekret Kementerian Pangan, yang tugasnya membidangi pengadaan dan pendistribusian hasil-hasil dan kebutuhan-kebutuhan dalam skala nasional. Menurut Dekrit Kongres ke-2 Deputi Buruh dan Prajurit dari tanggal yang sama - hingga pertemuan majelis konstituante, - seorang bangsawan, revolusioner profesional Ivan-Bronislav Adolfovich Teodorovich, yang merupakan wakil ketua Duma Kota Petrograd, menjadi kepalanya. Namun pada pertengahan Desember, ketika ia akhirnya meninggalkan jabatan komisaris rakyat, hasil kegiatannya di komisariat rakyat sama dengan nol, dan struktur Kementerian sebelumnya benar-benar berfungsi. Dewan Komisaris Rakyat menunjuk seorang revolusioner profesional, yang tidak memiliki pendidikan tinggi, A. G. Shlikhter, seorang pendukung metode kerja administratif yang ketat, sebagai wakil komisaris rakyat. Dia dengan sangat cepat berhasil mengubah pekerja makanan baru dan lama melawannya. Selama pertemuan Kongres Makanan Seluruh Rusia (akhir November 1917), Kementerian Pangan diduduki oleh perwakilan pemerintah Soviet, yang menyebabkan penghentian pekerjaan oleh karyawannya. Setelah itu, proses panjang pembentukan struktur baru otoritas pangan pusat dimulai. Berbagai kombinasi terbentuk dan mati - hingga kediktatoran (Trotsky). Ini berlangsung sampai Februari 1918, ketika kekuatan pangan tertinggi mulai secara bertahap terkonsentrasi di tangan komisaris makanan. Pada tanggal 28 November 1917, Tsyurupa diangkat sebagai "kawan Komisaris Makanan Rakyat", dan pada tanggal 25 Februari 1918, Dewan Komisaris Rakyat menyetujuinya sebagai Komisaris Makanan Rakyat. Tetapi pada musim semi 1918, menjadi jelas bahwa krisis berkepanjangan dari otoritas pangan pusat telah menyebabkan disorganisasi otoritas pangan dan kegiatan mereka di daerah. Hal ini diekspresikan dengan mengabaikan perintah dari pusat dan pengenalan yang sebenarnya di masing-masing provinsi dan kabupaten dari "norma" dan "perintah" sendiri. Situasi ini diperparah oleh uang yang terdepresiasi dengan cepat dan kurangnya barang-barang konsumsi untuk mendukung mereka. Pada bulan Maret 1918, dalam sebuah laporan kepada Dewan Komisaris Rakyat, Tsyurupa menulis:
Bisnis pasokan biji-bijian sedang mengalami krisis yang parah. Para petani, tidak menerima tekstil, bajak, paku, teh, dll. kebutuhan, kecewa dengan daya beli uang dan berhenti menjual saham mereka, lebih memilih untuk menyimpan roti daripada uang. Krisis ini diperparah oleh kurangnya uang kertas untuk pembayaran di tempat-tempat di mana penyetoran masih dilakukan. Analisis situasi yang ada mengarah pada kesimpulan bahwa hanya memasok pedesaan dengan apa yang dibutuhkannya, yaitu. kebutuhan, dapat membawa roti tersembunyi terang. Semua tindakan lain hanyalah paliatif... Pertukaran komoditas sudah dan sekarang terjadi di mana-mana sehubungan dengan mengantongi (pekerja pabrik menukar produk mereka dengan makanan untuk diri mereka sendiri). Hanya ada satu cara untuk menghentikan proses spontan ini - dengan mengaturnya dalam skala negara ...
Tsyurupa mengusulkan untuk mengirim stok barang-barang manufaktur, mesin pertanian, dan kebutuhan pokok dalam jumlah 1,162 juta rubel ke daerah penghasil biji-bijian. Pada tanggal 25 Maret 1918, Dewan Komisaris Rakyat menyetujui laporan Tsyurupa dan memberinya sumber daya yang diperlukan. Pada musim semi 1918, Soviet Rusia bertempur di beberapa arah. Daerah penghasil dipotong atau di bawah kendali kekuatan musuh. Di wilayah yang dikendalikan, pemilik roti tidak mengakui keputusan kongres dan komite eksekutif Soviet tentang pembatasan penjualan bebas dan tindakan pengendalian, menanggapi upaya untuk memperhitungkan dan meminta surplus dengan menghentikan pengiriman roti ke kota-kota dan pasar pedesaan. . Roti telah menjadi alat tekanan terkuat pada pihak berwenang.

Pada penaburan musim semi, negara hanya berhasil mendapatkan 18% dari benih yang diperlukan. Mereka harus dibawa dengan perlawanan. Jadi, di provinsi Voronezh, di mana ada 7 juta pood surplus biji-bijian, di mana 3 juta diirik, para petani memberi makan roti untuk ternak, dilecehkan untuk minuman keras, tetapi tidak memberikannya kepada pemasok. Dari 16,7 juta pood surplus dalam empat bulan 1918, provinsi Kursk hanya mengirimkan 116 gerobak (116.000 pood) ke pusat pesanan, sementara spekulan dan bagmen mengambil 14 juta pood gandum dari provinsi. Dan pada saat itu, epidemi pecah di provinsi-provinsi konsumen atas dasar kelaparan dan ketegangan sosial meningkat. Di kota Belsk (provinsi Smolensk), dewan kabupaten ditembak oleh kerumunan yang lapar. Di provinsi Kaluga yang kelaparan, para petani menerima tidak lebih dari 2-3 pon roti per bulan. Di banyak tempat benih dimakan oleh musim semi dan ladang dibiarkan tidak ditabur. Provinsi Petrograd hanya menerima 245 gerobak roti dalam empat bulan. Di provinsi Pskov, pada musim semi, 50% anak-anak bengkak karena kelaparan. Situasi pangan di dalam negeri menjadi kritis. Kondisi ekstrim yang terjadi di negara itu pada akhir musim semi (1918) memaksa kaum Bolshevik untuk mengambil tindakan darurat untuk mendapatkan gandum. Makanan menjadi dasar dari pertanyaan tentang keberlangsungan kekuatan Soviet. Pada tanggal 9 Mei, sebuah Keputusan dikeluarkan yang menegaskan monopoli negara atas perdagangan biji-bijian (diperkenalkan oleh pemerintah sementara) dan melarang perdagangan roti swasta.

Pada 13 Mei 1918, dekrit Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Dewan Komisaris Rakyat "Tentang pemberian kekuasaan darurat kepada Komisaris Pangan Rakyat untuk memerangi borjuasi pedesaan, menyembunyikan stok biji-bijian dan berspekulasi di dalamnya", menetapkan ketentuan utama kediktatoran pangan. Tujuan dari kediktatoran makanan adalah pengadaan dan distribusi makanan yang terpusat, penindasan perlawanan kulak dan perang melawan kantong. Komisariat Pangan mendapat kewenangan tak terbatas dalam pengadaan pangan. Untuk mengembangkan rencana distribusi produk penting, pengadaan produk pertanian dan pertukaran barang, dan untuk mengkoordinasikan organisasi yang bertanggung jawab atas pasokan, badan penasihat khusus, Dewan Penyedia, didirikan di bawah Komisariat Pangan. Ini terdiri dari perwakilan Dewan Tertinggi Ekonomi Nasional, departemen masyarakat konsumen (Tsentrosoyuz). Komisariat Pangan Rakyat diberi hak untuk menetapkan harga kebutuhan pokok (berdasarkan Perjanjian dengan Dewan Tertinggi Perekonomian Nasional). Dekrit 27 Mei, yang muncul sebagai tindak lanjut dari Dekrit 9 Mei, menguraikan beberapa reorganisasi otoritas pangan lokal. Dekrit itu, sambil mempertahankan komite pangan kabupaten, provinsi, regional, kota dan volost, pedesaan dan pabrik, menganggap mereka implementasi yang stabil dari monopoli gandum, pelaksanaan perintah komisariat dan distribusi kebutuhan.

Pemerintah Soviet sebagian besar melaksanakan reformasi yang digariskan oleh Kementerian Pemerintahan Sementara. Ini memperkuat satu-satunya kekuatan komisaris dalam organisasi makanan dan menghapus badan volost dari pengadaan. Ini memperkenalkan perwakilan dari daerah konsumen dan pusat ke dalam keanggotaan detasemen pangan dari daerah penghasil. Keputusan yang diadopsi tidak berisi instruksi mengenai hak dan kekuasaan badan lokal - bahwa dalam kondisi baru, pada kenyataannya, kebebasan tangan untuk perwakilan lokal dan kesewenang-wenangan dari bawah. Kesewenang-wenangan ini sebenarnya berubah menjadi perjuangan bersenjata yang nyata untuk mendapatkan roti, yang dimotivasi secara ideologis sebagai salah satu bentuk perjuangan kelas kaum buruh dan kaum miskin untuk mendapatkan roti. Lemahnya pasokan gandum disajikan sebagai kebijakan pasti dari "kulak desa dan orang kaya". Jawaban atas "kekerasan pemilik roti terhadap orang miskin yang kelaparan pastilah kekerasan terhadap borjuasi." Dekrit 9 Mei menyatakan setiap orang yang memiliki kelebihan roti dan tidak menyatakannya dalam waktu seminggu sebagai "musuh rakyat" yang tunduk pada pengadilan revolusioner dan penjara setidaknya selama 10 tahun, permintaan roti gratis, penyitaan Properti. Bagi mereka yang mencela "musuh rakyat" seperti itu, seharusnya setengah dari biaya roti yang tidak diumumkan untuk pengiriman. Konsekuensi logis dari dekrit 9 Mei adalah munculnya Dekrit pada 11 Juli “Tentang pengorganisasian kaum miskin pedesaan” - menurutnya, “di mana-mana dibentuk volost dan komite desa kaum miskin pedesaan”, salah satu dua tugas di antaranya adalah "membantu otoritas pangan lokal dalam menghilangkan surplus biji-bijian dari tangan kulak dan orang kaya." Sebagai dorongan untuk kerja panitia, dari surplus yang disita sebelum 15 Juli, pembagian roti kepada orang miskin gratis, antara 15 Juli dan 15 Agustus - dengan setengah harga, dan pada paruh kedua Agustus - dengan diskon 20% dari harga tetap. Untuk menyukseskan perjuangan gandum, sesuai dekrit 27 Mei dibentuk detasemen pangan organisasi buruh. Pada 6 Agustus, sebuah dekrit dikeluarkan tentang organisasi detasemen panen khusus dan permintaan panen. Setiap detasemen tersebut harus terdiri dari setidaknya 75 orang dan memiliki 2-3 senapan mesin. Dengan bantuan mereka, pemerintah Soviet berencana untuk memastikan panen tanaman musim dingin yang ditanam oleh kulak dan pemilik tanah pada musim gugur 1917. Efektivitas langkah-langkah ini sangat rendah.

Sehubungan dengan diberlakukannya kediktatoran pangan pada Mei-Juni 1918, dibentuklah Tentara Pangan dan Permintaan Komisariat Pangan Rakyat RSFSR (Prodarmiya, yang terdiri dari detasemen-detasemen pangan bersenjata) untuk memimpin Tentara Pangan, pada 20 Mei. , 1918, Kantor Komisaris Utama dan pemimpin militer semua detasemen makanan dibentuk di bawah Komisariat Makanan Rakyat.

Meskipun demikian, penerimaan gandum tidak terlalu tinggi dan dibayar dengan pertumpahan darah yang besar.Satu setengah bulan yang paling sulit sebelum panen baru tahun 1918, para pekerja menghasilkan sedikit lebih dari 2 juta butir gandum, membayar dengan nyawa mereka untuk lebih dari 4.100 komunis, pekerja, dan orang miskin.

Desa itu, yang dibanjiri tentara yang kembali dari depan, menanggapi kekerasan bersenjata dengan perlawanan bersenjata dan serangkaian pemberontakan.

Perhatian yang signifikan juga diberikan pada agitasi - suatu bentuk pengaruh terhadap produsen juga dimulai selama Pemerintahan Sementara. Baik di pusat maupun di daerah-daerah, di bawah badan-badan pangan di provinsi-provinsi, telah dibentuk jaringan kursus-kursus para penggiat pangan. Izvestia Komisariat Pangan Rakyat, Buletin Komisariat Pangan Rakyat, dan Buku Pegangan Pekerja Pangan diterbitkan secara berkala. "Buku memorial pekerja makanan" dan sejumlah publikasi referensi dan propaganda lainnya.

Meski demikian, pengadaan Mei 1918 turun 10 kali lipat dibandingkan April tahun yang sama. Pada bulan Juni, penurunan berlanjut - dibandingkan dengan Mei - untuk roti - 5 kali untuk sereal - hampir 10 - hanya berjumlah 91 ribu pound (di antaranya 67 biji-bijian pakan ternak) - pada periode yang sama tahun lalu 77.000 ribu pound dipanen.
Perang saudara memaksa tindakan darurat. Tsyurupa menjelaskan:
Nah, ketika kita tidak memiliki...komoditas, ketika stok kita tidak diisi ulang dan hidup dari warisan yang telah kita terima, kita tidak dapat melakukan pertukaran komoditas dalam skala besar. Sekarang, ketika perang saudara telah merenggut ladang gandum, bahan bakar, dll. yang luas dari kita, bentuk-bentuk masa depan tidak dapat diakses oleh kita. Kita harus, menggunakan pengganti, dengan pakaian dan meregangkan kaki kita ... Eksperimen tidak dapat diizinkan dalam api. Kita harus mendapatkan roti.

Pada tanggal 1 Juli, Komisariat Pangan Rakyat mengeluarkan dekrit yang menginstruksikan otoritas pangan lokal untuk memperhitungkan roti dan menetapkan tenggat waktu untuk surplus sesuai dengan norma untuk meninggalkan roti dengan pemiliknya (tanggal 25 Maret 1917), tetapi tidak lebih dari Agustus 1, 1918.

Pada tanggal 27 Juli 1918, Komisariat Pangan Rakyat mengadopsi resolusi khusus tentang pengenalan jatah makanan kelas yang tersebar luas yang dibagi menjadi empat kategori, memberikan langkah-langkah untuk memperhitungkan persediaan dan mendistribusikan makanan.

Dengan dekrit 21 Agustus, ukuran penentuan surplus untuk panen baru tahun 1918 ditentukan berdasarkan norma yang sama Maret 1917 untuk biji-bijian biji-bijian; untuk makanan, norma dikurangi menjadi 12 pon biji-bijian atau tepung dan 3 pon sereal pood - lebih dari 5 pemakan +1 pood per kapita lebih. Jatah ternak juga dikurangi. Seperti sebelumnya, norma-norma ini dapat diturunkan dengan keputusan organisasi lokal.

Otoritas makanan, Komisariat Rakyat untuk Makanan dan secara pribadi Tsyurupa diberi kekuasaan darurat untuk memasok negara dengan roti dan produk lainnya. Mengandalkan inti personel Komisariat Rakyat dan pekerja makanan tua yang berpengalaman, Tsyurupa mempraktikkan alokasi surplus yang dikembangkan oleh menteri Tsar Rittich dan undang-undang tentang monopoli gandum yang dilakukan oleh Kadet Shingarev.

Tindakan keras yang direkomendasikan oleh Lenin untuk panen gandum pada tahun 1918 tidak tersebar luas. Komisariat Pangan Rakyat sedang mencari cara-cara penarikan yang lebih fleksibel, yang tidak akan membuat para petani sakit hati dan dapat memberikan hasil yang maksimal. Sebagai percobaan, di sejumlah provinsi, sistem perjanjian, kontrak antara otoritas pangan dan petani melalui Soviet dan komite pengiriman biji-bijian secara sukarela oleh mereka dengan pembayaran sebagian dalam bentuk barang, mulai digunakan. Eksperimen ini pertama kali diuji pada musim panas di provinsi Vyatka oleh A. G. Schlikhter. Pada bulan September, ia menerapkannya di distrik Efremov di provinsi Tula, mencapai hasil yang signifikan dalam kondisi tersebut. Sebelumnya, di distrik Efremov, pekerja makanan tidak dapat memberi makan pekerja mereka dan orang miskin bahkan dengan bantuan komisaris darurat dan pasukan militer.

Pengalaman kerja Schlichter menunjukkan bahwa adalah mungkin untuk mencapai kesepakatan dengan para petani asalkan mereka memperhatikan kebutuhan mereka, memahami psikologi mereka, dan menghargai pekerjaan mereka. Percaya pada petani, diskusi bersama dengan mereka tentang masalah sulit menentukan surplus, dengan tegas mengejar garis seseorang tanpa ancaman dan kesewenang-wenangan, menepati janji yang dibuat, membantu mereka sebanyak mungkin - semua ini bertemu dengan pemahaman di antara para petani, membawa mereka lebih dekat untuk berpartisipasi dalam memecahkan masalah bangsa. Klarifikasi, bantuan, kontrol bisnis paling dihargai oleh para petani.

Metode persetujuan kontrak memberikan jaminan panen gandum. Itu sebagian dipraktikkan di provinsi lain - Penza, Kaluga, Pskov, Simbirsk. Namun, di provinsi Kazan, penggunaan perjanjian dengan petani hanya menghasilkan 18% dari kumpulan surplus. Di sini, dalam organisasi pembagian, pelanggaran serius terhadap prinsip kelas dilakukan - perpajakan dilakukan atas dasar penyetaraan.

Penerimaan biji-bijian yang rendah, bahkan dengan awal panen, menyebabkan kelaparan di pusat-pusat industri. Untuk mengurangi kelaparan di antara para pekerja Moskow dan Petrograd, pemerintah melakukan pelanggaran sementara terhadap monopoli gandum, yang memungkinkan mereka, berdasarkan sertifikat perusahaan, untuk membeli dengan harga gratis dan mengangkut satu setengah pon roti secara pribadi untuk lima minggu - dari 24 Agustus hingga 1 Oktober 1918. Izin untuk mengangkut satu setengah pon mengambil keuntungan dari 70% populasi Petrograd, setelah membeli atau menukar barang 1.043.500 pon roti
Secara total, pada tahun 1918, 73.628 ribu pon sereal. Namun demikian, pemenuhan rencana pengadaan sangat rendah (Pemerintah Sementara merencanakan untuk memanen 440 juta poods untuk tahun 1918) dan metode pengadaan gabah "tak terbatas" di lapangan, dalam banyak kasus tampak seperti perampokan dan bandit, menyebabkan oposisi aktif dari kaum tani, yang di sejumlah tempat berkembang menjadi pemberontakan bersenjata, bernuansa anti-Bolshevik.

Kebijakan pengadaan biji-bijian dan praktik rezim lain selama perang saudara

Pada musim gugur 1918, wilayah bekas Kekaisaran Rusia, di bawah kendali Soviet Bolshevik, tidak lebih dari 1/4 dari ukuran aslinya. Sebelum berakhirnya operasi besar-besaran Perang Saudara, berbagai wilayah bekas Kekaisaran Rusia berpindah tangan dan dikendalikan oleh pasukan dari berbagai arah - dari monarki hingga anarkis. Rezim ini, dalam hal kontrol jangka panjang atas wilayah tersebut, juga membentuk kebijakan pangan mereka sendiri.

Pada 15 Juli 1918, pemerintah Hetman Skoropadsky mengadopsi undang-undang "Tentang Pemindahan Roti Hasil Panen 1918 ke Negara". yang memperkenalkan rezim monopoli biji-bijian di wilayah yang dikuasai - untuk memenuhi kewajiban kepada pasukan Austro-Hungaria, yang sebenarnya menguasai wilayah ini, perlu mengumpulkan 60 juta pood roti. Undang-undang tersebut mengasumsikan mekanisme yang sama untuk pelaksanaannya sebagai Undang-Undang Pemerintahan Sementara - pengiriman wajib semua produk pertanian, dengan pengecualian norma-norma yang ditetapkan oleh pemerintah. Untuk penolakan untuk menyerah, permintaan juga diasumsikan. Norma-norma ini, serta praktik penerapannya di lapangan dengan partisipasi unit-unit tentara Austro-Hungaria, menyebabkan perlawanan aktif dari para petani. Selain itu, detasemen yang disewa oleh mantan pemilik tanah beroperasi di daerah, terlibat dalam "penarikan kompensasi" untuk tanah dan properti lainnya yang dibongkar oleh para petani di bawah Bolshevik.

Pada awal tahun 1919, pemerintah Petliura melakukan upaya serupa untuk memonopoli pasar roti dan produk makanan lainnya dan distribusinya, tetapi sebenarnya mereka memiliki waktu keberadaan dan wilayah penerapan yang sangat terbatas, karena wilayah yang dikuasai oleh pemerintah ini adalah sangat tidak signifikan.

Selama periode ini, formasi bersenjata lain yang menguasai berbagai wilayah wilayah selama periode ini dalam banyak kasus terbatas pada "perampasan makanan biasa" - pada kenyataannya, perampokan bersenjata.

Prodrazverstka di bawah kekuasaan Soviet

Penilaian surplus kembali diperkenalkan oleh kaum Bolshevik selama Perang Saudara pada 11 Januari 1919. (Dekrit tentang pengenalan surplus makanan untuk roti) dan menjadi bagian dari kebijakan Soviet untuk membangun komunisme.

Dekrit Dewan Komisaris Rakyat 11 Januari 1919 mengumumkan pengenalan alokasi surplus di seluruh wilayah Soviet Rusia, tetapi pada kenyataannya, penilaian surplus dilakukan pada awalnya hanya di provinsi-provinsi pusat yang dikendalikan oleh Bolshevik: di Tula, Vyatka , Kaluga, Vitebsk, dll. Hanya ketika kontrol Bolshevik menyebar ke seluruh wilayah lainnya, kemudian perampasan surplus dilakukan di Ukraina (awal April 1919), Belorussia (1919), Turkestan, dan Siberia (1920). Sesuai dengan resolusi Komisariat Rakyat untuk Pangan tanggal 13 Januari 1919, tentang tata cara penetapan sasaran perencanaan negara, mereka dihitung berdasarkan data provinsi tentang luas tanam, hasil, dan stok tahun-tahun sebelumnya. Di provinsi, pembagian dilakukan oleh kabupaten, volost, desa, dan kemudian antara pertanian petani individu. Baru pada tahun 1919 perbaikan menjadi nyata dalam efisiensi aparatur makanan negara. Pengumpulan produk dilakukan oleh organ-organ Komisariat Pangan Rakyat, detasemen makanan dengan bantuan aktif komite (sampai penghentian keberadaannya pada awal 1919) dan Soviet lokal. Awalnya, penilaian surplus diperluas ke makanan roti dan biji-bijian. Selama kampanye pengadaan (1919-20) juga mencakup kentang, daging, dan pada akhir tahun 1920 hampir semua produk pertanian.

Makanan disita dari para petani hampir gratis, karena uang kertas yang ditawarkan sebagai pembayaran hampir sepenuhnya disusutkan, dan negara tidak dapat menawarkan barang-barang industri sebagai imbalan atas gandum yang disita karena jatuhnya produksi industri selama perang dan intervensi. .

Selain itu, ketika menentukan besaran alokasi, mereka sering kali tidak berasal dari surplus pangan yang sebenarnya dari para petani, tetapi dari kebutuhan pangan tentara dan penduduk kota, oleh karena itu, tidak hanya surplus yang tersedia, tetapi sangat sering seluruh dana benih dan produk pertanian yang dibutuhkan untuk memberi makan petani itu sendiri, disita di tanah.

Ketidakpuasan dan perlawanan para petani selama penyitaan produk ditekan oleh detasemen bersenjata komite kaum miskin, serta oleh pasukan khusus Tentara Merah (ChON) dan detasemen Prodarmia.

Namun demikian, otoritas Soviet, setelah menekan perlawanan aktif para petani terhadap apropriasi surplus, harus menghadapi perlawanan pasif: para petani menyembunyikan roti, menolak menerima uang yang telah kehilangan solvabilitas, mengurangi area yang ditaburkan dan produksi agar tidak menciptakan yang tidak berguna. surplus untuk diri sendiri, dan produk yang dihasilkan hanya sesuai dengan permintaan konsumen norma untuk keluarga Anda.

Sebagai hasil dari alokasi surplus, 832.309 ton gandum dikumpulkan dalam kampanye pengadaan 1916-1917; sebelum Revolusi Oktober 1917, Pemerintahan Sementara mengumpulkan 280 juta pood (dari 720 yang direncanakan) dalam 9 bulan pertama kekuasaan Soviet - 5 juta sen; untuk alokasi surplus 1 tahun (1/VIII 1918-1/VIII 1919) - 18 juta sen; Tahun ke-2 (1/VIII 1919-1/VIII 1920) - 35 juta sen Tahun ke-3 (1/VIII 1920-1/VIII 1921) - 46,7 juta sen.

Data tahunan pengadaan biji-bijian untuk periode ini: 1918/1919 1.767.780 ton; 1919/1920 3480200 ton; 1920/1921 - 6011730 ton.

Terlepas dari kenyataan bahwa apropriasi surplus memungkinkan kaum Bolshevik untuk memecahkan masalah vital penyediaan makanan untuk Tentara Merah dan proletariat perkotaan, karena larangan penjualan roti dan biji-bijian gratis, hubungan komoditas-uang menyempit tajam, yang mulai secara drastis memperlambat pemulihan ekonomi pascaperang, dan pertanian mulai menurun, luas tanam, hasil dan panen kotor menurun, disebabkan oleh kurangnya minat petani untuk menghasilkan produk yang praktis diambil dari mereka. Selain itu, penilaian surplus di RSFSR menyebabkan ketidakpuasan yang kuat di antara kaum tani dan pemberontakan bersenjata mereka. Kegagalan panen pada tahun 1920 di wilayah Volga dan wilayah tengah RSFSR, dengan latar belakang kurangnya cadangan baik di kalangan petani dan pemerintah, menyebabkan krisis pangan baru pada awal 1921.

Sehubungan dengan transisi dari komunisme perang ke NEP, pada tanggal 21 Maret 1921, apropriasi surplus digantikan oleh jenis pajak, sehingga telah ada pada tahun-tahun paling kritis dari periode Perang Saudara.
V.I. Lenin menjelaskan keberadaan penilaian surplus dan alasan untuk mengabaikannya:
Pajak dalam bentuk barang adalah salah satu bentuk transisi dari semacam "komunisme perang", yang dipaksakan oleh kemiskinan ekstrim, kehancuran dan perang, ke pertukaran produk sosialis yang benar. Dan yang terakhir ini, pada gilirannya, adalah salah satu bentuk transisi dari sosialisme, dengan kekhasannya yang disebabkan oleh dominasi kaum tani kecil dalam populasi, ke komunisme.

Semacam "komunisme perang" terdiri dari fakta bahwa kami benar-benar mengambil dari petani semua surplus dan kadang-kadang bahkan bukan surplus, tetapi bagian dari makanan yang diperlukan untuk petani, mengambilnya untuk menutupi biaya tentara dan pemeliharaan para pekerja. Mereka mengambil sebagian besar secara kredit, untuk uang kertas. Kalau tidak, kita tidak bisa mengalahkan pemilik tanah dan kapitalis di negara tani kecil yang hancur. … Tetapi tidak kalah pentingnya untuk mengetahui ukuran sebenarnya dari jasa ini. "Komunisme Perang" dipaksakan oleh perang dan kehancuran. Itu bukan dan tidak bisa menjadi kebijakan yang memenuhi tugas-tugas ekonomi proletariat. Itu adalah tindakan sementara. Kebijakan proletariat yang benar, yang menjalankan kediktatorannya di negara tani kecil, adalah pertukaran biji-bijian untuk produk industri yang dibutuhkan oleh petani. Hanya kebijakan pangan seperti itu yang memenuhi tugas-tugas proletariat, hanya itu yang dapat memperkuat fondasi sosialisme dan mengarah pada kemenangan penuhnya. Pajak dalam bentuk barang adalah transisi ke sana. Kami masih begitu hancur, begitu hancur oleh kuk perang (yang kemarin dan yang mungkin pecah besok berkat keserakahan dan kedengkian para kapitalis), sehingga kami tidak dapat memberi petani produk industri untuk semua roti yang kami butuhkan. . Mengetahui hal ini, kami memperkenalkan pajak dalam bentuk barang, yaitu, minimum yang diperlukan (untuk tentara dan pekerja)

Penilaian surplus dan tampilannya di berbagai sumber

Tindakan detasemen makanan di bawah kondisi kediktatoran makanan segera dikritik baik di lingkungan yang menentang Bolshevik - dan, sampai batas tertentu, di lingkungan mereka sendiri. Jika dalam literatur tahun 20-40an orang masih dapat menemukan penyebutan bahwa penilaian surplus dan perkembangan selanjutnya dari monopoli biji-bijian adalah produk dari pemerintahan Tsar dan Sementara, maka fakta ini belum disebutkan dalam publikasi yang tersedia secara luas sejak pertengahan -50 detik. Permintaan surplus kembali "diingat" di tengah Perestroika - pers ilmiah dan, pada tingkat yang jauh lebih besar, mengutip banyak fakta kejahatan oleh detasemen makanan (tindakan tanggapan kaum tani, yang tidak jauh berbeda dari teror detasemen makanan, sebagian besar tetap di luar ruang lingkup). Pada tahun 90-an abad XX, dengan dukungan pusat-pusat ilmiah Sovietologi Barat, sejumlah karya yang didedikasikan untuk periode sejarah Rusia ini diterbitkan. Mereka menyatakan pendapat tentang adanya konflik antara negara (Bolshevik) dan seluruh kaum tani - berbeda dengan versi Soviet yang diusulkan sebelumnya tentang "perjuangan kaum tani miskin dan menengah yang lemah melawan dominasi eksploitasi dan sabotase kulak dengan kaum tani. bantuan aktif dari proletariat perkotaan.” Jadi sejarawan Italia Andrea Graziosi (juga dikenal di kalangan ilmiah karena pengakuannya atas Holodomor sebagai genosida) dalam karyanya “Perang Petani Hebat di Uni Soviet. Bolshevik dan petani. 1917-1933" menunjukkan bahwa "konflik baru antara negara dan petani pecah di Rusia sendiri pada musim semi 1918, dengan dimulainya kampanye besar-besaran alokasi surplus, disertai dengan kekejaman yang segera menjadi prosedur umum ... Namun, gandum bukanlah satu-satunya tujuan perang: gandum itu sendiri didasarkan pada upaya yang disebutkan di atas oleh kaum Bolshevik untuk sekali lagi memaksakan kehadiran negara pada kaum tani yang baru dibebaskan.