Senat Pemerintah didirikan - badan tertinggi kekuasaan negara dan undang-undang, di bawah kaisar.

Ketidakhadiran Peter yang terus-menerus Saya dari negara mencegahnya melakukan urusan pemerintahan saat ini. Selama ketidakhadirannya, ia mempercayakan pelaksanaan bisnis kepada beberapa orang yang dipercaya. 22 Februari (5 Maret) 1711 d.kekuasaan ini dipercayakan kepada lembaga baru yang disebut Senat Pemerintahan.

Senat menjalankan kekuasaan penuh di negara itu tanpa adanya kedaulatan dan mengoordinasikan pekerjaan lembaga-lembaga negara lainnya.

Institusi baru itu termasuk sembilan orang: Pangeran Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Pangeran Pyotr Alekseevich Golitsyn, Pangeran Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Pangeran Grigory Andreevich Plemyannikov, Pangeran Grigory Ivanovich Volkonsky, Krigsalmeister Jenderal Mikhail Mikhailovich Samarin, Jenderal Kuartal Mikhailovich Samarin dan Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin diangkat sebagai kepala sekretaris.

Pada tahun 1718-1722 gg. Senat termasuk semua presiden perguruan tinggi. Posisi Jaksa Agung diperkenalkan, yang mengendalikan semua pekerjaan Senat, aparaturnya, kantor, adopsi dan pelaksanaan semua hukumannya, protes atau penangguhan mereka. Jaksa Agung dan Kepala Penuntut Senat hanya berada di bawah penguasa. Fungsi utama dari kontrol kejaksaan adalah untuk memastikan ketaatan hukum dan ketertiban. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky diangkat sebagai jaksa agung pertama.

Setelah kematian Peter Saya kedudukan Senat, peran dan fungsinya dalam sistem administrasi publik berangsur-angsur berubah. Senat alih-alih Yang Berpemerintahan dikenal sebagai Yang Tinggi. Pada tahun 1741 d.permaisuri Elizaveta Petrovna mengeluarkan Dekrit “Tentang Pemulihan Kekuasaan Senat dalam Dewan Urusan Dalam Negeri”, tetapi arti sebenarnya dari Senat dalam urusan administrasi internal kecil.

Senat didirikan di Rusia di bawah Peter the Great pada tahun 1711, mengikuti model lembaga serupa yang ada di Swedia. Mempelajari lembaga-lembaga pemerintah di Swedia, Peter the Great menetap di Senat; lembaga ini, dengan beberapa perubahan yang disesuaikan dengan kehidupan kehidupan Rusia, menurut pendapatnya, harus menemukan landasan yang nyaman dalam sistem pemerintahan kita. Melalui lembaga seperti itu, berdasarkan prinsip murni perguruan tinggi, ia berpikir untuk mencapai: 1) kesatuan dalam semua manajemen dan 2) mengakhiri semua penyalahgunaan pejabat.

Meninggalkan luar negeri pada tahun 1711, Peter the Great mempercayakan semua manajemen bukan kepada "boyar Duma", seperti yang dilakukan sebelumnya, tetapi kepada lembaga yang baru didirikan - Senat. Dia dipercayakan dengan: pengawasan tertinggi dalam masalah pengadilan, keuangan dan administrasi; tugas utamanya adalah mengawasi pelaksanaan hukum yang tepat dan seragam. Selanjutnya, melalui latihan itu sendiri, ruang lingkup departemen Senat diperluas ke proporsi yang luar biasa. Dapat dikatakan bahwa tidak ada cabang dalam administrasi publik, di mana pun kekuasaan dan aktivitas senat diperluas. Semua lembaga dan orang di negara mematuhinya: spiritual dan sekuler, militer dan sipil, tinggi dan rendah. Dia memiliki kekuasaan administratif, yudikatif, dan bahkan sebagian legislatif; singkatnya, Peter V., terutama karena fakta bahwa ia sering harus meninggalkan negara, dan di sisi lain, berharap bahwa sebagai akibatnya tidak akan ada pemberhentian dalam administrasi negara, ia memberi senat dengan cara seperti itu. kekuasaan yang tidak dimiliki institusi sebelumnya, atau sesudahnya. Dalam kaitannya dengan fungsi legislasi, senat benar-benar sesuatu yang janggal dan luar biasa. Dia tidak hanya memiliki hak untuk menyusun proyek dan menyerahkannya untuk persetujuan penguasa, tetapi bahkan dirinya sendiri, dengan kekuatannya sendiri, dapat mengeluarkan undang-undang selama ketidakhadiran penguasa; tentu saja, hak ini bersifat sementara dan dikondisikan oleh keadaan luar biasa pada waktu itu; pada saat yang sama, senat dalam kegiatan legislatifnya bertanggung jawab kepada raja. Adapun partisipasi senat dalam kegiatan legislatif pemegang kekuasaan tertinggi, diwujudkan dalam penyusunan dan pembahasan undang-undang, partisipasi seperti itu milik senat terus-menerus selama kehidupan Peter, itu adalah fenomena yang sepenuhnya normal dan tidak disebabkan oleh setiap keadaan luar biasa.

Jika kompetensi Senat meluas ke seluruh administrasi negara secara umum, maka signifikansi yudisialnya sudah ditentukan di bawah Peter V. secara luas. Senat adalah contoh pertama dalam kasus yang paling penting dan contoh banding tertinggi dalam kasus biasa. Namun, setidaknya pada awalnya, keputusan senat tidak final, karena keluhan juga diizinkan untuk kaisar sendiri, tetapi sudah sejak 1718 keluhan tentang keputusan senat dilarang di bawah rasa sakit kematian dengan alasan bahwa "yang tertinggi senat darinya Yang Mulia sangat dipercaya dan terdiri dari orang-orang jujur ​​​​dan mulia, yang tidak hanya pemohon, tetapi juga pemerintah negara yang dipercayakan. Namun larangan ini tidak mencakup semua jenis pengaduan; dengan demikian, pengaduan tentang lambatnya proses atau penolakan keadilan tidak dilarang.

Akhirnya, kegiatan administrasi Senat sangat bervariasi; dengan demikian, sehubungan dengan urusan militer, senat memiliki tugas untuk mengumpulkan orang-orang untuk berperang, untuk mengisi tentara dengan perwira, untuk menggantikan kerugian yang terjadi di pasukan, untuk memasok tentara dengan semua persediaan yang diperlukan, dan bahkan untuk membuat pesanan yang murni bersifat militer. Dengan berdirinya kolegium, lingkaran departemen Senat dalam urusan militer agak menyempit. Dalam hal keuangan, senat dipercaya untuk mengelola pendapatan dan pengeluaran negara; dia tidak hanya mengendalikan kepentingan di bidang ini, tetapi dia bisa mengelola perbendaharaan negara secara mandiri. Selain mencari sumber pendapatan negara dan membuangnya, Senat juga berkewajiban untuk menerapkan perhatiannya pada promosi perdagangan dan industri, dan akhirnya, ia juga bertanggung jawab atas pencetakan uang logam. Dengan pembentukan kolegium di bidang ini juga, seluruh massa kasus-kasus kecil berpindah dari senat ke lembaga-lembaga ini. Selain urusan militer dan keuangan, Senat harus mengurus kesejahteraan dan keamanan negara, yang mencakup kekhawatiran tentang jalur komunikasi, peningkatan kota, pangan publik, pendidikan publik, penciptaan kondisi untuk keamanan kehidupan. dan milik semua orang dan semua orang, dan banyak lagi.

Senat awalnya terdiri dari sembilan pejabat senior dan presiden dari perguruan tinggi yang didirikan. Partisipasi yang terakhir dalam urusan Senat, meskipun tampaknya sangat merepotkan bagi Peter, mengingat fakta bahwa presiden kolegium sering menjadi hakim dalam urusan mereka sendiri, dipindahkan dari kolegium ke senat, tetapi karena kurangnya orang yang cocok untuk membentuk komposisi senat, Peter harus berdamai untuk sementara dengan kejahatan ini; tetapi sudah dengan dekrit 27 April 1722, presiden perguruan tinggi kehilangan gelar senator, dengan pengecualian presiden dua perguruan tinggi militer - angkatan laut dan darat, serta perguruan tinggi asing dan berg. Jumlah senator ditingkatkan oleh orang-orang yang dipilih dari mantan duta besar ke pengadilan asing. Mengenai hak-hak senator, hanya dalam kaitannya dengan pengadilan mereka menikmati hak istimewa untuk diadili oleh yang sederajat, yaitu. di Senat, atau di pengadilan darurat, yang disebut "lebih tinggi"; dalam semua hal lain mereka disamakan dengan pejabat biasa. Selain senator yang sebenarnya di Senat, masih ada cukup banyak orang yang diberi tugas khusus. Ini adalah: komisaris, kepala fiskal, master raket, raja senjata, dan akhirnya, jaksa agung, kepala jaksa dan jaksa. Setiap provinsi memiliki dua komisaris yang melekat pada Senat; tujuan penetapan posisi ini adalah untuk menjalin hubungan yang paling mudah dengan provinsi, sehingga para komisaris harus memiliki semua informasi yang diperlukan tentang provinsi mereka. Mereka juga kadang-kadang dipercayakan untuk memantau pelaksanaan keputusan yang dikirim ke provinsi. Dengan berdirinya perguruan tinggi, komisaris kehilangan signifikansinya, meskipun masih tetap eksis.

Tugas Kepala Fiskal, dan sejak tahun 1723 Fiskal Umum, adalah untuk memantau administrasi yang benar dari semua tugas resmi oleh pejabat, dan terutama untuk memantau kepentingan negara dan melindungi mereka. Kepala fiskal berada di bawah fiskal provinsi, yang pada gilirannya memiliki fiskal sendiri. Secara umum, harus dikatakan bahwa tidak ada satu departemen, tidak ada satu instansi, tidak ada satu kantor pun yang tidak memiliki fiskal. Fenomena menyedihkan seperti itu hanya dapat dijelaskan oleh keadaan saat itu, oleh banyaknya pelanggaran di dunia birokrasi yang harus dilawan oleh Peter. Awalnya, fiskal bahkan dibebaskan dari semua tanggung jawab, yang, tentu saja, harus mengarah ke ekstrem lain: fiskal itu sendiri, yang diambil dari lingkungan yang sama, tidak lambat untuk mengambil keuntungan dari tidak bertanggung jawab mereka dan menodai kegiatan mereka yang sudah tidak pantas dengan yang tidak terdengar. -penyalahgunaan. Hal ini menyebabkan transformasi institusi fiskal dan pembentukan tanggung jawab mereka. Dengan berdirinya jabatan Jaksa Agung dan Kejaksaan, fiskal terdesak ke belakang, hingga akhirnya karena tidak berguna akhirnya dihapuskan.

Di Senat terdiri, lebih lanjut, seperti yang dikatakan, jenderal-reketmeister dan raja senjata. Tugas yang pertama dipercayakan dengan pertimbangan awal kasus yang ditransfer ke Senat dari kolegium, serta kasus pengaduan terhadap kolegium kantor mereka; dia diperintahkan untuk bersyafaat dalam kasus orang asing, dan kemudian tugas-tugas lain ditugaskan kepadanya. Dalam hal pengaduan terhadap tempat peradilan yang lebih tinggi, jenderal-reketmeister sendiri secara pribadi melakukan audit dan membawa para pelaku ke pengadilan senat. Adapun raja senjata, dia menyimpan buku silsilah para bangsawan, harus mengurus lembaga pendidikan anak-anak bangsawan; itu adalah tugasnya untuk memiliki jumlah yang cukup dari bangsawan cadangan siap dalam kasus permintaan dari senat.

Terakhir, salah satu posisi terpenting di Senat adalah Jaksa Agung. Keinginan untuk membentuk badan yang kuat untuk mengontrol proses di Senat membawa Peter ke pendirian posisi ini. Namun, lembaga kejaksaan berkembang secara bertahap. Pengawasan proses di Senat berpindah dari satu pejabat ke pejabat lain: dengan demikian, pada awalnya, untuk tujuan ini, jabatan Auditor Jenderal dibentuk; darinya tugas pengawasan diteruskan ke sekretaris kepala kanselir Senat, kemudian ke staf penjaga, dan pada akhirnya, lembaga kejaksaan yang saat itu mapan muncul. Posisi Jaksa Agung dibentuk atas dasar yang lebih rasional daripada tempat badan-badan kontrol sebelumnya berada. Jaksa Agung menerima lebih banyak hak daripada pendahulunya, dan juga sarana yang jauh lebih banyak untuk menjadi organ kontrol sejati, dan tidak hanya dalam hubungannya dengan Senat, tetapi juga dengan semua tindakan kekaisaran saat ini. Di Senat, dia adalah kepala kantor, berkat itu dia mendapat kesempatan untuk berkenalan dengan seluruh proses persidangan, yang tidak dimiliki oleh badan kontrol sebelumnya.Jaksa Agung juga merupakan anggota aktif Senat ; aktivitasnya tidak terbatas hanya pada satu pengamatan, ia tidak hanya satu "mata penguasa", tetapi pada saat yang sama ia juga "pengacara urusan kedaulatan", karena itu ia sering mengambil bagian aktif dalam menyelesaikan kasus , ia harus mengarahkan setiap kasus sedemikian rupa sehingga tidak dapat merugikan negara. Kekuasaan prokurator-jenderal meluas, seperti yang telah dikatakan, ke semua institusi bawah kekaisaran; untuk pelaksanaannya, di bawah departemen langsungnya adalah jaksa yang didirikan di perguruan tinggi dan pengadilan, yang memiliki hak yang sama terhadap institusi tempat mereka berada, yang dimiliki jaksa agung dalam kaitannya dengan senat. Selain jaksa, di bawah komando jaksa agung adalah kepala jaksa sebagai asistennya.

Dengan demikian, posisi Jaksa Agung adalah elemen yang menghubungkan Senat - di satu sisi dengan penguasa, di sisi lain dengan institusi yang lebih rendah. Selain itu, tidak mungkin untuk tidak mengakui bahwa dalam pribadi Jaksa Agung, Peter sebagian kembali ke prinsip pribadi sebelumnya dalam administrasi, yang dia lawan dengan tepat, tetapi yang terlalu ulet dan terlalu berakar dalam kehidupan Rusia untuk menghilang begitu saja. segera dan tiba-tiba. Namun, menurut Peter, jaksa agung seharusnya menjadi elemen penting dari senat, di luar itu semua signifikansinya hilang. Oleh karena itu, Senat sebagai lembaga tertinggi negara yang merupakan perwujudan asas kolegial yang paling lengkap, dan Jaksa Agung yang mewakili asas pribadi tidak saling bertentangan, tetapi justru sebaliknya. tampak saling melengkapi. Kontrol atas seluruh administrasi adalah urusan senat perguruan tinggi; pengamatan, bahwa tidak ada yang dihilangkan, bahwa faktor-faktor berbahaya dihilangkan, dan bahwa semua kegiatan lembaga dan pejabat diarahkan pada satu tujuan - pekerjaan Jaksa Agung, sebagai perwakilan dari prinsip pribadi. Oleh karena itu, orang tidak dapat tidak setuju dengan Petrovsky bahwa “dengan Jaksa Agung, Senat menjadi lebih sempurna, kekuatannya lebih kuat, lebih nyata. Jaksa Agung dengan jaksa memberinya banyak informasi, sampai sekarang hilang, tidak diketahui, membangkitkan aktivitasnya lebih kuat, dia menjadi lebih energik, pasukannya tampaknya terkonsentrasi. Jaksa Agung dan Senat bergabung menjadi satu kesatuan, dan sejarah mengikat mereka bersama oleh satu nasib: masa jabatan tinggi Jaksa Agung pada saat yang sama adalah masa kemakmuran, energi dan aktivitas terbesar Senat itu sendiri, saat penurunan Jaksa Agung di bawah penerus terdekat Peter - saat penghinaan Senat, dan Akhirnya, ketika Jaksa Agung menjadi Menteri Kehakiman, Senat menjadi hampir hanya kursi yudisial.

Pekerjaan kantor senat di bawah Peter diselenggarakan dengan alasan berikut: semua kasus yang datang ke senat terutama pergi ke sekretaris kepala, dari siapa mereka dipindahkan langsung ke rapat senat untuk diputuskan, ini persis dalam kasus ketika kasus itu tidak sulit dan tidak memerlukan pertanyaan awal, atau datang ke meja ke asisten untuk pertanyaan. Dalam pertemuan tersebut, kasus dilaporkan oleh sekretaris utama, dan jaksa agung mengawasi penyampaian pendapat dan debat yang mengikutinya. Keputusan diambil dengan suara terbanyak; jika keputusan bulat juga dilakukan, maka itu tidak terlalu lama, yaitu sejak Senat didirikan sampai tahun 1714, oleh karena itu tidak lebih dari tiga tahun. Dekrit 1714 kemudian memerintahkan untuk menyimpan risalah rapat dalam semua kasus, sehingga dapat dilihat apa dan bagaimana yang terjadi dalam rapat, dan dengan demikian memaksa para senator untuk menangani kasus dengan hati-hati dan hati-hati. Lebih lanjut, diharuskan bahwa semua senator pasti harus berpartisipasi dalam keputusan urusan; mereka yang tidak hadir dalam rapat tanpa penjelasan alasannya, atau, meskipun karena sakit, tetapi tanpa pemberitahuan, harus membayar denda 50 rubel sehari.

Kanselir Senat, dipimpin oleh sekretaris kepala, dibagi menjadi empat meja: rahasia, komando, provinsi dan pemberhentian. Urusan administrasi negara tertinggi, terutama yang tunduk pada kerahasiaan, terkonsentrasi di meja rahasia, meskipun beberapa hal lain juga ditangani di sini, sebagian keuangan, sebagian hubungan eksternal. Di meja panitera, urusan administrasi negara saat ini dilakukan, membutuhkan pertimbangan dan izin khusus dari senat. Meja provinsi bertanggung jawab atas urusan provinsi, dengan pengecualian Moskow, yang bertanggung jawab atas meja panitera. Tabel debit, seperti "pengosongan" sebelumnya, mempertimbangkan kasus yang terkait dengan kelas layanan. Ada juga yang disebut tabel fiskal, yang menangani kasus-kasus yang terkonsentrasi pada penolakan fiskal dan fiskal. Distribusi kasus di antara tabel ini, bagaimanapun, tidak tetap menjadi sesuatu yang permanen, tetapi tunduk pada modifikasi dan pemindahan kasus yang lebih atau kurang dari satu tabel ke tabel lainnya.

Mengingat semua yang telah dikatakan tentang Senat di bawah Peter the Great, kami sampai pada kesimpulan bahwa itu adalah lembaga negara tertinggi, yang beroperasi baik di bidang pemerintahan tertinggi dan bawahan. Jika mantan "boyar" dan "tsar's duma" lebih merupakan nasihat pribadi dalam pribadi raja daripada badan negara yang sebenarnya, maka senat, sebaliknya, menerima karakter lembaga negara dalam arti kata yang sebenarnya. Komposisi "Duma" lebih aristokratis daripada komposisi Senat, karena yang pertama adalah lembaga di mana signifikansi negara aristokrasi diwujudkan, dan posisinya mencirikan hubungan antara perwakilan penguasa tertinggi. kekuasaan dan kelas atas; senat adalah lembaga yang sepenuhnya monarki, tidak terhubung dengan aristokrasi oleh benang apa pun; jika itu termasuk perwakilan kelas atas, keluarga boyar kuno, maka tidak berdasarkan kebiasaan yang dihormati waktu, tetapi hanya semata-mata atas kebijaksanaan pribadi raja, dan bukan sebagai perwakilan klan, tetapi sebagai anggota perguruan tinggi yang setara lembaga; bersama dengan mereka di senat ada juga orang-orang yang tidak dibedakan oleh kekunoan jenisnya. Senat untuk pertama kalinya merupakan lembaga dengan susunan tetap tertentu dan dengan tugas-tugas rinci di bidang legislasi, administrasi, dan yudikatif. Sebelum pembentukan Senat, tidak ada badan tertinggi di negara bagian untuk mengontrol semua lembaga dan pejabat, yang pada saat yang sama akan menjadi penjaga hukum dan keadilan; tidak ada badan yang dibentuk untuk bertindak dengan bantuan orang-orang dan lembaga-lembaga yang berada di bawahnya di semua bagian administrasi. Dengan berdirinya Senat, landasan bagi kesatuan administrasi negara diletakkan, dan tanggung jawab administrasi menjadi lebih kokoh. Tetapi administrasi yang lebih tinggi di bawah Peter belum cukup dibedakan, sehingga badan yang sama beroperasi baik di bidang tertinggi maupun di bidang administrasi bawahan. Senat di bawah Peter V. berkonsentrasi dalam dirinya sendiri segala sesuatu yang kemudian didistribusikan di antara berbagai badan - Dewan Negara, Komite Menteri dan Senat. Perbedaan antara pemerintah tertinggi dan bawahan di bawah Peter jauh dari disajikan dalam bentuk seperti yang ditentukan kemudian, mengingat fakta bahwa Peter sendiri bukan hanya seorang raja dan kepala negara, tetapi pada saat yang sama salah satu dari mereka. administrator paling aktif yang dibuat untuk dirinya sendiri diwakili oleh Asisten Senat untuk semua masalah administrasi publik. Sejauh mana lembaga yang baru dibentuk sesuai dengan kebutuhan nyata kehidupan publik ditunjukkan oleh fakta bahwa ia ada sampai hari ini dengan tugas utama yang sama - untuk menjadi badan kontrol atas seluruh administrasi, penjaga hukum dan penjaga keadilan. Kekuatan dan stabilitas, serta kemanfaatan lembaga ini, juga sepenuhnya ditegaskan oleh fakta bahwa Senat harus melalui masa-masa sulit, ketika prinsip-prinsip lama administrasi Moskow muncul ke permukaan kehidupan kenegaraan, ketika Senat telah untuk mengobarkan perjuangan yang tidak setara, yang akhirnya muncul sebagai pemenang. Perjuangan ini dimulai segera setelah kematian Peter the Great.