Hak atas pendidikan adalah salah satu hak asasi manusia yang paling penting. Namun karena sifat sosialnya, hak ini membutuhkan dukungan sosial dan hukum, yang hanya dapat diberikan oleh negara. Oleh karena itu, norma hukum internasional yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa “setiap orang berhak atas pendidikan” (bagian 1 pasal 43), harus didukung oleh jaminan negara yang sesuai. Seperti yang ditekankan L.D. Voevodin, “jaminan negara berfungsi sebagai jembatan andal yang menyediakan transisi yang diperlukan dari umum ke khusus dalam fondasi status hukum individu, dari kemungkinan yang dinyatakan dalam hukum menjadi kenyataan.” 182 Artinya, tujuan dari jaminan adalah untuk “memastikan warga negara menikmati hak dan kebebasan konstitusional yang sebenarnya”, tetapi pada saat yang sama “untuk mengarahkan proses pelaksanaan hak dan kebebasan ini di sepanjang jalan yang memenuhi kepentingan masyarakat Rusia dan negara." 183

Jaminan negara atas terwujudnya hak atas pendidikan

Konstitusi Federasi Rusia tidak hanya menyatakan hak setiap orang atas pendidikan (Bagian 1, Pasal 43), tetapi juga menetapkan jaminan hak ini. Norma konstitusional telah dikembangkan dalam norma-norma Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan". Untuk warga negara Federasi Rusia, Art. 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" 184, yang mendefinisikan jaminan negara atas hak-hak mereka di bidang pendidikan. Yang paling penting dari mereka adalah penyediaan oleh negara hak warga negara atas pendidikan "dengan menciptakan sistem pendidikan dan kondisi sosial ekonomi yang sesuai untuk memperoleh pendidikan" (ayat 2 pasal 5). Pada saat yang sama, persamaan hak semua warga negara Federasi Rusia untuk menerima pendidikan dijamin, yaitu, “kesempatan untuk menerima pendidikan tanpa memandang jenis kelamin, ras, kebangsaan, bahasa, asal, tempat tinggal, sikap terhadap agama, kepercayaan, keanggotaan dalam organisasi publik (perkumpulan), umur, keadaan kesehatan, sosial, harta benda dan status resmi, adanya catatan kriminal” (klausul 1, pasal 5).

Berkat sistem pendidikan yang diciptakan dan didukung oleh negara, jenis pendidikan utama umumnya dapat diakses dan gratis, serta pendidikan menengah, tinggi, dan pascasarjana profesional gratis secara kompetitif (ayat 3 pasal 5). Jaminan ini berlaku dengan syarat bahwa jenis pendidikan utama diterima "di lembaga pendidikan negara bagian dan kota dalam batas standar pendidikan negara bagian, jika seorang warga negara menerima pendidikan tingkat ini untuk pertama kalinya" (paragraf 3 pasal 5). Negara menjamin terciptanya kondisi untuk memperoleh pendidikan bagi warga negara dengan gangguan perkembangan (ayat 6 pasal 5) dan pemberian bantuan dalam memperoleh pendidikan bagi warga negara yang telah menunjukkan kemampuan luar biasa (ayat 7 pasal 5).

Warga negara asing yang tinggal di wilayah Federasi Rusia menikmati hak atas pendidikan yang setara dengan warga negara Rusia. 185 Selain itu, warga negara asing yang tidak tinggal di Rusia dapat menerima pendidikan, pelatihan, dan pelatihan lanjutan di lembaga pendidikan (organisasi) Federasi Rusia sesuai dengan perjanjian internasional (Pasal 57 Undang-Undang). Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Tentang kerja sama dengan negara asing di bidang pendidikan" 186 menetapkan kuota tertentu untuk penerimaan warga negara asing ke lembaga pendidikan untuk pendidikan profesional yang lebih tinggi dan pascasarjana (klausul 1). Warga negara asing yang diterima untuk belajar berdasarkan perjanjian internasional Federasi Rusia diberikan beasiswa dan asrama untuk masa studi dengan persyaratan yang ditetapkan untuk warga negara Federasi Rusia (klausul 1 dari resolusi tersebut).

Langkah-langkah yang ditetapkan secara legislatif untuk memastikan realisasi hak untuk menerima pendidikan di Federasi Rusia dan orang-orang tanpa kewarganegaraan. Menurut Undang-Undang Federal “Tentang Pengungsi”, 187 orang tanpa kewarganegaraan yang diakui sebagai pengungsi berhak untuk menerima bantuan dalam menempatkan anak-anak mereka di prasekolah negara bagian dan kotamadya dan lembaga pendidikan umum, lembaga pendidikan pendidikan kejuruan dasar, serta sebagai bantuan dalam mentransfer anak-anak mereka ke lembaga pendidikan kejuruan menengah dan pendidikan kejuruan tinggi yang setara dengan warga negara Rusia sesuai dengan undang-undang federal dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi. Federasi Rusia (klausul 8.11, klausa 1, pasal 8).

Yang menarik adalah mekanisme hukum untuk memastikan hak atas pendidikan orang-orang yang menjadi pengungsi internal. Undang-undang Federasi Rusia "Tentang Migran Paksa" 188 tidak mengatur hak mereka untuk menerima bantuan dalam menempatkan anak-anak mereka di prasekolah negara bagian dan kota dan lembaga pendidikan umum dan di lembaga pendidikan kejuruan dasar, serta bantuan dalam mentransfer mereka ke lembaga pendidikan kejuruan menengah dan tinggi. Pada saat yang sama, pemberian bantuan yang sesuai dipercayakan sebagai tugas kepada otoritas eksekutif federal, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah. Sebelum disahkannya Undang-Undang Federal No. 122-FZ tanggal 22 Agustus 2004, kewajiban ini terbatas pada membantu penempatan dan pemindahan lembaga pendidikan di tempat-tempat yang dibiayai dari anggaran yang bersangkutan, yang dalam prakteknya seringkali menjadi batasan yang signifikan. Keadaan ini menegaskan relativitas hak atas pendidikan dan kebutuhan akan jaminan negara, termasuk jaminan tambahan (untuk kategori yang paling tidak dilindungi), yang memungkinkan realisasi hak ini.

Diasumsikan bahwa jaminan negara ditujukan untuk menciptakan kondisi dan sarana untuk memastikan pelaksanaan yang sebenarnya dan perlindungan yang komprehensif dari hak atas pendidikan setiap orang. Namun, masalah dengan realisasi hak atas pendidikan dapat muncul bahkan jika ada jaminan negara dalam undang-undang federal.

Konstitusi Federasi Rusia mengklasifikasikan masalah pendidikan dan pengasuhan sebagai subjek yurisdiksi bersama (klausul "e", bagian 1, pasal 72), yang berarti bahwa, bersama dengan Federasi, subjek Federasi Rusia juga diberikan hak untuk mengatur secara hukum hubungan-hubungan di bidang pendidikan. Hak ini secara aktif dilaksanakan oleh sebagian besar subjek Federasi. Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, pendekatan mereka dapat memiliki dampak yang signifikan terhadap kemungkinan mewujudkan hak atas pendidikan.

Undang-undang regional pertama tentang pendidikan diadopsi pada pertengahan 1990-an, terutama di republik. Pada saat yang sama, subjek regulasi hukum mereka sebenarnya bertepatan dengan subjek regulasi Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", yang sebenarnya mengarah pada penggantian efek hukum federal di wilayah republik oleh efek dari hukum republik. Selain itu, selama periode ini, dalam konstitusi sejumlah republik, bersama dengan Rusia, lembaga kewarganegaraan republik tertentu diperkenalkan, yang tercermin dalam undang-undang mereka tentang pendidikan. Pendekatan ini sering mengarah pada fakta bahwa hak atas pendidikan dijamin kepada warga negara Federasi Rusia sejauh ini tidak dalam setiap undang-undang republik tentang pendidikan.

Dengan demikian, dalam undang-undang tentang pendidikan Republik Bashkortostan, Republik Tatarstan, Republik Sakha (Yakutia), Republik Khakassia, Republik Tyva, Republik Udmurtia dan sejumlah mata pelajaran lain dari Federasi Rusia , diadopsi pada tahun 90-an, memastikan dan melindungi hak konstitusional untuk pendidikan dijamin hanya untuk warga negara republik ini. Ketentuan ini membuktikan pelanggaran oleh legislator regional terhadap sejumlah pasal Konstitusi Federasi Rusia (bagian 2 pasal 4; bagian 2 pasal 6; bagian 2 pasal 19; bagian 1 pasal 15; bagian 5 pasal 76) dan Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" (Pasal 3 dan Pasal 5). Intinya, ini berarti penetapan yang tidak sah dalam undang-undang sejumlah mata pelajaran Federasi tentang ketidaksetaraan warga negara di bidang pendidikan, penyediaan kelompok-kelompok tertentu dari populasi ("warga") republik-republik ini dengan keuntungan dalam memperoleh pendidikan dan peningkatan ruang lingkup hak pendidikan mereka dibandingkan dengan warga negara lain dari Federasi Rusia yang tinggal di wilayah wilayah ini dan wilayah yang berdekatan.

Jelas, dalam kondisi negara multinasional, kepentingan berbagai strata sosial hanya dapat dipastikan dengan melengkapi dan mengembangkan norma-norma federal dalam undang-undang regional, yang dikembangkan dengan mempertimbangkan karakteristik nasional, sosial-ekonomi, geografis, demografis, dan lainnya dari daerah. . Pada saat yang sama, penting bahwa isi norma-norma undang-undang regional sesuai dengan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal di bidang pendidikan, dan penambahan dan spesifikasi yang terakhir sehubungan dengan spesifikasinya. wilayah tertentu dilakukan secara ketat dalam kompetensi mata pelajaran Federasi.

Pada pergantian abad, pekerjaan serius dilakukan di Rusia untuk membawa undang-undang regional sesuai dengan persyaratan tindakan legislatif federal. Perlu dicatat bahwa sebagai hasil dari adopsi oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia beberapa keputusan tentang masalah kedaulatan republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia, norma-norma hukum di atas dari entitas konstituen Federasi Rusia. Federasi Rusia telah kehilangan kekuatan hukum mereka. 190 Keputusan Mahkamah Konstitusi ini mengklarifikasi ketentuan tertentu dari Konstitusi Federasi Rusia dalam hal memperjelas status konstitusional republik-republik ini (sebagai subjek Federasi Rusia), kekuatan hukum dari tindakan hukum normatif yang dikeluarkan oleh mereka dan hubungannya dengan undang-undang federal. Selain itu, Mahkamah Konstitusi menetapkan bahwa republik-republik di Federasi Rusia tidak berhak untuk memperkenalkan kewarganegaraan republik mereka sendiri.

Dengan demikian, mengingat peran luar biasa pendidikan sebagai sumber daya strategis untuk pengembangan berkelanjutan masyarakat multietnis Rusia dan faktor penting dalam memastikan keamanan nasional negara multinasional, dapat dinyatakan bahwa legislator dari mata pelajaran Federasi yang mengembangkan pendidikan dan norma hukum yang berkaitan dengan karakteristik daerah mempunyai tanggung jawab khusus untuk menjamin negara menjamin hak atas pendidikan.

Pendidikan dalam bahasa ibu

Situasi serupa diamati pada 1990-an dengan masalah jaminan negara untuk pendidikan dalam bahasa asli, yang sangat signifikan bagi Rusia sebagai negara multinasional. Konstitusi Federasi Rusia mengklasifikasikan hak untuk menggunakan bahasa asli seseorang, untuk secara bebas memilih bahasa komunikasi, pendidikan, dan kreativitas di antara hak-hak dasar dan kebebasan manusia dan warga negara di Federasi Rusia. Terlepas dari kenyataan bahwa bahasa negara Federasi Rusia di seluruh wilayahnya adalah bahasa Rusia (bagian 1 pasal 68), Konstitusi Federasi Rusia menjamin semua orang Rusia hak untuk melestarikan bahasa asli mereka, menciptakan kondisi untuknya studi dan pengembangan (bagian 3 pasal 68).

Dengan mempertimbangkan kekhasan status konstitusional dan hukum republik-republik di Rusia, Konstitusi Federasi Rusia mengakui hak mereka untuk menetapkan bahasa negara mereka sendiri dan menggunakannya di otoritas negara bagian, pemerintah daerah, lembaga negara republik di sepanjang dengan bahasa negara Federasi Rusia (bagian 2 pasal 68). Dalam pengembangan ketentuan Konstitusi ini, sejumlah undang-undang federal dan tindakan normatif lainnya diadopsi, khususnya, ini adalah Undang-Undang Federasi Rusia 25 Oktober 1991 No. 1807-01 “Tentang Bahasa Rakyat Federasi Rusia", 191 Hukum Federal 1 Juni 2005 No. 53-FZ " Tentang Bahasa Negara Federasi Rusia", 192 Undang-Undang Federal No. 74-FZ 17.06.1996 "Tentang Otonomi Nasional-Budaya" , 193 Undang-Undang Federal No. 82-FZ dari 30.04.1999 “Tentang Jaminan Hak-Hak Minoritas Pribumi Federasi Rusia”, 194 Undang-Undang Federasi Rusia tertanggal 10.07.1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan".

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang "Tentang Bahasa Rakyat Federasi Rusia" menetapkan prinsip jaminan negara atas kesetaraan bahasa: Federasi Rusia menjamin semua rakyatnya, berapa pun jumlahnya. , hak yang sama atas pelestarian dan pengembangan komprehensif bahasa asli mereka, kebebasan memilih dan penggunaan bahasa komunikasi. Undang-undang menetapkan hak-hak warga negara berikut: hak untuk memilih bahasa komunikasi, pengasuhan dan pendidikan, hak atas kondisi yang menguntungkan yang disediakan oleh negara untuk mempelajari dan mengajar bahasa asli dan bahasa lain dari masyarakat di negara tersebut. Federasi Rusia. Seni. 6 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Bahasa-Bahasa Rakyat Federasi Rusia", yang menentukan ketentuan Art. 68 Konstitusi Federasi Rusia, menentukan bahwa Federasi Rusia, yang diwakili oleh badan-badan tertinggi kekuasaan negara, menetapkan prinsip-prinsip umum undang-undang Federasi Rusia tentang bahasa-bahasa rakyat Federasi Rusia, memastikan berfungsinya bahasa Rusia sebagai bahasa negara Federasi Rusia, mempromosikan pengembangan bahasa negara republik, menciptakan kondisi untuk pelestarian dan pengembangan bahasa orang-orang kecil dan kelompok etnis yang tidak memiliki bahasa nasional mereka sendiri -formasi negara bagian dan teritorial nasional atau tinggal di luarnya.

Ketentuan serupa terkandung dalam Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", yang, di samping itu, menetapkan bahwa subjek Federasi Rusia, sesuai dengan status dan kompetensinya, memiliki hak untuk mengadopsi undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya di bidang pendidikan yang tidak bertentangan dengan undang-undang federal di bidang pendidikan ( angka 3, pasal 3). Ini berarti bahwa undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia di bidang pendidikan tidak dapat membatasi hak-hak warga negara yang tercantum dalam Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, termasuk hak-hak yang terkait dengan studi dan pengajaran. bahasa Rusia sebagai bahasa negara di seluruh Rusia.

Sesuai dengan paragraf 1. Art. 6 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" "masalah umum kebijakan bahasa di bidang pendidikan diatur oleh Undang-Undang RSFSR "Tentang Bahasa Rakyat RSFSR". 195 Undang-undang yang sama menetapkan bahwa warga negara Federasi Rusia memiliki hak untuk menerima pendidikan umum dasar dalam bahasa ibu mereka, serta untuk memilih bahasa pengantar, dalam batas-batas kesempatan yang disediakan oleh sistem pendidikan (Pasal 6). Pembuat undang-undang, yang berangkat dari kenyataan bahwa pelaksanaan hak-hak ini memerlukan jaminan negara yang sesuai, telah menetapkan sejumlah norma yang relevan. Menurut Hukum Federasi Rusia "Tentang Bahasa-Bahasa Rakyat Federasi Rusia", hak warga negara Rusia untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka dijamin dengan pembentukan sejumlah lembaga pendidikan, kelas, dan lembaga pendidikan terkait yang diperlukan. , kelompok, serta penciptaan kondisi untuk berfungsinya mereka.

Hak untuk menerima pendidikan dasar umum dalam bahasa nasional (asli) dan untuk memilih bahasa pendidikan dan pendidikan juga ditetapkan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Otonomi Nasional-Budaya". Pada saat yang sama, ditetapkan bahwa otoritas negara Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia memastikan implementasi kebijakan negara yang ditujukan untuk pelestarian dan pengembangan bahasa nasional (asli).

Pasal 11 Undang-undang ini menetapkan bahwa untuk menjamin hak memperoleh pendidikan dasar umum dalam bahasa nasional (asli) dan untuk memilih bahasa pendidikan dan pelatihan, otonomi budaya nasional dapat membentuk lembaga prasekolah non-negara (umum) atau kelompok-kelompok di lembaga-lembaga tersebut dengan pendidikan dalam bahasa nasional (asli), serta untuk membuat lembaga pendidikan non-negara (publik) (pendidikan umum; pendidikan dasar, menengah dan tinggi) dengan pengajaran dalam bahasa nasional (asli), mendirikan lembaga pendidikan non-negara (publik) lainnya dengan pengajaran dalam bahasa nasional (asli); serta mengembangkan, dengan partisipasi lembaga pendidikan bawahan, kurikulum, menerbitkan buku teks, pedoman metodologis, literatur pendidikan lainnya yang diperlukan untuk memastikan hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa nasional (asli); melaksanakan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dan undang-undang mata pelajaran Federasi Rusia, tindakan lain untuk memastikan hak untuk belajar dalam bahasa nasional (asli), untuk memilih bahasa pendidikan dan pelatihan.

Konstitusi Federasi Rusia dalam Art. 69 menjamin hak-hak masyarakat adat sesuai dengan prinsip dan norma hukum internasional dan perjanjian internasional Rusia yang diakui secara umum. Undang-undang Federal "Tentang Jaminan Hak-Hak Minoritas Pribumi Federasi Rusia" menetapkan bahwa orang-orang yang termasuk minoritas, asosiasi minoritas, untuk melestarikan dan mengembangkan budaya asli mereka dan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, memiliki hak khususnya untuk melestarikan dan mengembangkan bahasa daerah, menerima dan menyebarluaskan informasi dalam bahasa daerah, membuat media massa.

Berdasarkan undang-undang federal, subjek Federasi memiliki hak untuk mengembangkan dan mengadopsi tindakan hukum mereka sendiri yang mengatur berbagai aspek kehidupan masyarakat kecil tertentu yang secara tradisional mendiami wilayah mereka. Undang-undang Rusia saat ini berisi norma-norma yang pada dasarnya sama dan banyak ketentuan Piagam Eropa untuk Bahasa Regional dan Minoritas, khususnya, tentang penggunaan bahasa nasional (asli).

Pada saat yang sama, undang-undang Federasi Rusia masih kekurangan definisi istilah "minoritas nasional". Konstitusi Federasi Rusia menyebutkan "minoritas nasional", "masyarakat adat", "komunitas etnis kecil". Sementara itu, bagi pembentuk undang-undang, konsep “minoritas nasional” tidak identik dengan konsep “komunitas etnis kecil” dan tidak disamakan dengan konsep “masyarakat adat”.

Kurangnya definisi yang jelas tentang konsep "minoritas nasional" dalam undang-undang Federasi Rusia mengarah pada pengembangan perangkat konseptual yang kontradiktif di tingkat subjek Federasi dan penggunaan konsep-konsep khusus yang tidak ditemukan di tingkat Federasi Rusia. tingkat federal, khususnya: "etnis minoritas" (Republik Tatarstan, Khakassia), "minoritas yang tersebar secara etnis" (wilayah Tomsk), "minoritas nasional pribumi" (Buryatia), dll. Hal ini menimbulkan kesulitan dalam mengimplementasikan Kerangka Konvensi untuk Perlindungan Minoritas Nasional, 196 yang mulai berlaku untuk Federasi Rusia pada tanggal 1 Desember 1998.

Kebijakan bahasa, termasuk memastikan hak warga negara Rusia untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka, serta kebebasan untuk memilih bahasa pengantar, adalah subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (klausul "b", "e", bagian 1 pasal 72) dan Hukum Federasi Rusia "Tentang Bahasa Rakyat Federasi Rusia", entitas konstituen Federasi Rusia memiliki hak untuk mengadopsi undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya tentang perlindungan hak warga negara untuk memilih bahasa komunikasi, pendidikan, pelatihan, dan kreativitas secara bebas.

Undang-undang tentang bahasa telah diadopsi di semua republik di Federasi Rusia. Mereka menetapkan bahwa di wilayah republik kedaulatan linguistik setiap orang dijamin, terlepas dari ukuran dan status hukumnya, dan kedaulatan linguistik individu, terlepas dari asal usul seseorang, status sosial dan propertinya, ras dan kebangsaan, jenis kelamin, pendidikan, sikap terhadap agama dan tempat tinggal. Hak warga negara republik untuk memilih bahasa komunikasi, pendidikan, dan pendidikan sedang dikonsolidasikan. Selain itu, undang-undang tentang bahasa dari beberapa entitas konstituen Federasi Rusia mengatur lembaga pertanggungjawaban atas pelanggaran undang-undang tentang bahasa, sering kali menetapkan alasan untuk kewajiban dan sanksi tersebut. Di sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia (republik), undang-undang tentang bahasa tidak merumuskan komposisi pelanggaran semacam itu.

Dengan demikian, norma-norma Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", yang menjamin hak warga negara Federasi Rusia untuk menerima pendidikan umum dasar dalam bahasa ibu mereka, serta hak untuk memilih bahasa pengantar dalam kemungkinan disediakan oleh sistem pendidikan (pasal 2, pasal 6 UU), harus cukup tercermin dan dikembangkan dalam undang-undang pendidikan daerah. Pendekatan ini memungkinkan untuk mengisi dengan konten hukum yang konkret, seperti prinsip-prinsip kebijakan nasional Rusia, seperti mempromosikan pengembangan budaya dan bahasa nasional masyarakat Federasi Rusia, serta melindungi hak-hak minoritas nasional, termasuk hak-hak warga negara. masyarakat adat Federasi Rusia. Namun, dalam undang-undang tentang pendidikan sejumlah mata pelajaran Federasi, yang diadopsi pada tahun 90-an, hak warga negara untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka, serta hak atas pendidikan secara umum, menerima, sebagaimana telah disebutkan, a jenis interpretasi hukum.

Dalam undang-undang tentang pendidikan sebagian besar mata pelajaran Federasi, hak ini dipahami hanya sebagai kesempatan untuk menerima pendidikan dalam bahasa negara. Di wilayah Moskow dan Magadan, serta di sebagian besar wilayah lain, hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa Rusia telah ditetapkan. Di Republik Tyva, Republik Khakassia, Republik Chuvash, Republik Tatarstan, Republik Kabardino-Balkaria, dan warga negara lainnya, hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa negara dari entitas konstituen Federasi Rusia ini telah telah diberikan. Ini mengacu pada bahasa Rusia sebagai bahasa negara Federasi Rusia 197 dan bahasa lain yang diakui sebagai bahasa negara dalam berbagai mata pelajaran Federasi. Selain itu, di sejumlah republik, hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka hanya diberikan kepada warga negara republik ini, dan warga negara Federasi Rusia yang bukan warga negara republik, tetapi tinggal di wilayah mereka, serta penduduk daerah yang berdekatan, sama sekali tidak diberikan hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka oleh undang-undang republik. Norma-norma semacam itu, yang sebenarnya diskriminatif, ada dalam undang-undang tentang pembentukan banyak republik, termasuk Republik Tyva, Khakassia, Sakha (Yakutia), Tatarstan, Bashkortostan, Kabardino-Balkaria, dan lainnya.

Dengan demikian, di wilayah subjek Federasi, hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk pendidikan dan hak-hak pendidikan terkait diberikan dan diterapkan pada tingkat yang berbeda, yang bertentangan dengan prinsip konstitusional persamaan hak warga negara Federasi Rusia. , dikonfirmasi oleh jaminan negara yang sesuai (bagian 2 pasal 19 Konstitusi Federasi Rusia) . Ini juga bertentangan dengan salah satu prinsip utama dari kebijakan pendidikan yang dijalankan oleh Federasi Rusia sesuai dengan kewajiban hukum internasionalnya dan Konstitusi Federasi Rusia. Ini mengacu pada prinsip kesatuan ruang budaya dan pendidikan di seluruh Federasi Rusia (Pasal 2 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan"), yang menciptakan dasar untuk mobilitas akademik siswa. Pendekatan di mana subjek Federasi dapat membatasi hak warga negara Federasi Rusia untuk menerima pendidikan di wilayah mereka, serta kebebasan untuk memilih bahasa pengantar dan hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka, diakui sebagai melanggar hukum dan membutuhkan koreksi yang signifikan.

Dalam proses menyelaraskan undang-undang regional dengan undang-undang federal pada pergantian abad, perubahan dibuat pada undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang pendidikan, yang terutama mempengaruhi masalah memperoleh pendidikan dalam bahasa ibu mereka. Dalam banyak undang-undang republik, sebuah ketentuan telah muncul bahwa masalah umum kebijakan bahasa di bidang pendidikan di republik diatur oleh Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Bahasa Rakyat Federasi Rusia" dan yang sesuai hukum daerah. Ketentuan telah diperkenalkan yang menetapkan bahwa warga negara Federasi Rusia yang tinggal di wilayah entitas konstituen Federasi memiliki hak untuk menerima pendidikan umum dasar dalam bahasa ibu mereka, serta untuk memilih bahasa pengantar dalam batas-batas negara. kesempatan yang diberikan oleh sistem pendidikan. Hak ini dijamin dengan penciptaan jumlah yang diperlukan dari lembaga pendidikan yang relevan, kelas, kelompok, serta kondisi untuk berfungsinya mereka. Pengenalan perubahan di atas berkontribusi pada penyelarasan situasi tertentu dengan ketentuan legislatif hak untuk belajar dalam bahasa asli mereka untuk perwakilan dari berbagai kelompok etnis yang tinggal di wilayah republik.

Jadi, di Republik Tatarstan, bahasa negara adalah Tatar dan Rusia, yang studinya diutamakan. Sesuai dengan Undang-Undang Republik Tatarstan saat ini "Tentang Pendidikan", kedua bahasa ini dipelajari dalam volume yang sama "di lembaga pendidikan kejuruan prasekolah, umum, dasar dan menengah" (klausul 2, pasal 6 Undang-Undang Republik Tatarstan "Tentang Pendidikan").

Warga negara yang tinggal di wilayah Republik Tyva diberikan oleh hukum hak untuk menerima pendidikan prasekolah dan pendidikan umum dalam bahasa negara Republik Tyva dan Federasi Rusia. Lulusan sekolah pendidikan umum, ketika memasuki lembaga pendidikan khusus tinggi dan menengah Republik Tyva, dapat mengikuti ujian dalam bahasa Tuva atau Rusia (Pasal 6 Undang-Undang Republik Tyva "Tentang Pendidikan").

Di Republik Kabardino-Balkarian, undang-undang menetapkan bahwa di lembaga pendidikan dengan pengajaran dalam bahasa Rusia, bahasa salah satu masyarakat adat (Kabardinia atau Balkar atas permintaan siswa) diperkenalkan sebagai mata pelajaran wajib sebagai salah satu bahasa negara. ​​dari Republik Kabardino-Balkarian (klausul 6 Pasal 7 Undang-Undang Republik Kabardino-Balkarian "Tentang Pendidikan").

Hukum Republik Khakassia "Tentang Pendidikan" menetapkan bahwa pendidikan dan pengasuhan di lembaga pendidikan negara bagian dan kota di Republik Khakassia dilakukan dalam bahasa Rusia atau Rusia dan Khakass. Sesuai dengan piagam lembaga pendidikan, siswa diberikan kondisi untuk belajar bahasa ibu mereka. Otoritas negara Republik Khakassia membantu berbagai komunitas etnokultural yang tinggal di sini dalam mempelajari bahasa ibu mereka, termasuk dengan menyediakan kondisi untuk pembentukan lembaga pendidikan dengan komponen pendidikan etnokultural (Pasal 6).

Republik Mordovia menjamin hak untuk menerima pra-sekolah, pendidikan umum dasar dalam bahasa negara Republik Mordovia: Rusia, Mordovia (Moksha, Erzya), serta pilihan bahasa pengantar dalam batas kesempatan yang diberikan oleh sistem pendidikan.

Di Republik Bashkortostan, warga negara memiliki hak untuk memilih bahasa pengantar dalam batas-batas kesempatan yang disediakan oleh sistem pendidikan republik dan untuk menerima pendidikan umum menengah (lengkap) dalam bahasa asli mereka (bahasa-bahasa orang-orang yang bertempat tinggal padat). di wilayah Republik Bashkortostan). Undang-undang Republik Bashkortostan "Tentang Pendidikan" memberikan lulusan lembaga pendidikan umum yang belajar dan menerima pendidikan tingkat ini dalam salah satu bahasa nasional Republik Bashkortostan, setelah masuk ke lembaga pendidikan pendidikan kejuruan, hak mengikuti ujian masuk dalam bahasa nasional ini (ayat 2, pasal 6).

Sejumlah mata pelajaran Federasi telah mengatur hak masyarakat kecil yang tinggal di wilayah mereka untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka. Secara khusus, Republik Karelia menciptakan kondisi untuk menerima pendidikan dalam bahasa asli mereka untuk perwakilan masyarakat adat dan kecil (Karelian, Vepsian), dan juga (dalam kemampuan sistem pendidikan) memberikan kebebasan memilih bahasa pengantar untuk perwakilan dari kelompok nasional lainnya (paragraf 2 Pasal 6 Undang-Undang Republik Karelia "Tentang Pendidikan").

Republik Sakha (Yakutia) "memberikan bantuan dalam pelatihan spesialis untuk pelaksanaan proses pendidikan dalam bahasa masyarakat adat Republik Sakha (Yakutia) yang tidak memiliki kenegaraan sendiri di Federasi Rusia" ( klausul 5, pasal 6 Undang-Undang Republik Sakha (Yakutia) "Tentang Pendidikan" ).

Sebagian besar republik Federasi Rusia berusaha untuk memastikan hak warga negara untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka juga di luar wilayah mereka. Jadi, menurut paragraf 3 Seni. 6 Hukum Republik Sakha (Yakutia) "Tentang Pendidikan" "Pemerintah Republik, sesuai dengan perjanjian dan perjanjian internasional, membantu perwakilan rakyat Republik Sakha (Yakutia) yang tinggal di luar wilayahnya untuk memperoleh pendidikan dasar umum (penuh) dalam bahasa ibu mereka." Republik Kalmykia juga "memberikan bantuan dalam pelatihan spesialis untuk pelaksanaan proses pendidikan dalam bahasa-bahasa masyarakat Republik Kalmykia di tempat tinggal mereka yang kompak" (Pasal 8 Undang-Undang Republik dari Kalmykia "Tentang Pendidikan"). Ada ketentuan serupa dalam undang-undang republik lainnya tentang pendidikan.

Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, undang-undang di bidang penggunaan bahasa, yang dibentuk pada tahun 90-an, berkontribusi pada pengembangan bahasa dan budaya, terutama orang-orang "berstatus" yang tidak memiliki kesempatan ini di tahun-tahun sebelumnya. Padahal, peluang baru yang diberikan oleh undang-undang untuk pengajaran bahasa ibu dari kelas I hingga XI hanya dapat digunakan oleh kelompok etnis besar dengan bahasa ibu yang berkembang. Untuk kelompok etnis lainnya, bahasa ibu dipulihkan terutama sebagai mata pelajaran akademik atau kursus opsional (45 bahasa ibu).

Pada saat yang sama, bahasa orang-orang Rusia berbeda dalam karakteristik budaya dan peradaban mereka dan dalam tingkat penggunaannya dalam kehidupan praktis. Inilah alasan keragaman kurikulum sekolah yang beroperasi dalam kondisi etno-kultural tertentu. Tergantung pada kondisi ini, bahasa ibu dapat bertindak dalam kualitas yang sama sekali berbeda: sebagai bahasa pengantar di semua mata pelajaran pendidikan umum dari kelas I hingga XI, sesuai dengan tingkat pendidikan (sekolah dasar atau dasar), sebagai mata pelajaran pengajaran menurut untuk jenjang pendidikan, sebagai mata kuliah pilihan, dll. .d.

Saat ini, di lembaga pendidikan umum Federasi Rusia, 31 bahasa tertulis bertindak sebagai bahasa pengantar, di mana 12 bahasa digunakan di sekolah menengah (lengkap), 6 di sekolah utama, dan 13 di sekolah dasar. sekolah dasar Bahasa yang paling umum (setelah Rusia) adalah Tatar (mengajar pada tahun 2166 dan mengajar di 2464 sekolah), Bashkir (masing-masing 911 dan 1425), Chuvash (571 dan 460). Secara umum, 76 bahasa asli masyarakat Rusia dipelajari dalam sistem pendidikan 198 . Sekitar 20% dari lembaga pendidikan Rusia mengajar dalam bahasa asli mereka (non-Rusia) kontingen siswa mono-etnis. Dalam struktur sistem pendidikan Rusia, sekolah-sekolah ini, yang secara tradisional disebut "nasional", bertindak sebagai jenis lembaga pendidikan khusus dan independen.

Sesuai dengan Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", studi bahasa Rusia di semua lembaga pendidikan dengan akreditasi negara, kecuali prasekolah, diatur oleh standar pendidikan negara. Pada saat yang sama, standar pendidikan negara bagian ditetapkan, termasuk komponen federal dan regional (nasional-regional), serta komponen lembaga pendidikan. Komponen federal standar pendidikan negara bagian menentukan konten minimum wajib dari program pendidikan dasar, jumlah maksimum beban mengajar untuk siswa, dan persyaratan untuk tingkat pelatihan pascasarjana. Komponen nasional-regional ditetapkan oleh subjek Federasi Rusia yang diwakili oleh otoritas negara mereka.

Dalam praktiknya, di republik-republik di Federasi Rusia, pertanyaan sering muncul tentang bagaimana membentuk kurikulum sekolah sedemikian rupa sehingga hak untuk belajar bahasa ibu mereka terjamin dan pada saat yang sama standar beban pengajarannya terpenuhi. diamati. Pengalaman dunia menunjukkan bahwa yang paling produktif adalah menentukan tingkat kemahiran berbahasa berdasarkan pendekatan fungsional. Penerapan pendekatan ini tidak hanya akan secara signifikan meringankan siswa dari semua kelompok umur, tetapi juga akan membuat studi bahasa dibenarkan secara fungsional, dan pengetahuan mereka - diminati secara sosial. Oleh karena itu, menurut para ahli, "penting tidak hanya untuk menyatakan hak, tetapi juga untuk secara legislatif menentukan isinya, menunjukkan tingkat pendidikan yang dapat diterima setiap siswa dalam bahasa ibu mereka." 199

Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa undang-undang federal di bidang hak warga negara untuk memilih bahasa pengantar secara bebas pada umumnya sesuai dengan kewajiban internasional yang dilakukan oleh Federasi Rusia dan menciptakan dasar hukum yang sesuai untuk penerapan hak ini. Saat ini, di wilayah subjek Federasi, hak warga negara, terutama perwakilan dari kelompok etnis non-tituler, untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu mereka dijamin dan diterapkan pada tingkat yang berbeda-beda. Hal ini terutama disebabkan oleh tingkat perkembangan bahasa ibu, kemampuan keuangan negara, dan ketersediaan staf pengajar yang berkualitas. Dari sudut pandang peningkatan regulasi hukum di bidang ini, perlu untuk mengembangkan konsep "minoritas nasional", dengan mempertimbangkan karakteristik bahasa, budaya dan agama dari masyarakat yang tinggal di wilayah Federasi Rusia, dan untuk memasukkannya ke dalam undang-undang.

Akses ke pendidikan

Berdasarkan jaminan konstitusional persamaan hak warga negara Federasi Rusia (klausul 2, pasal 6, ayat 2, pasal 19 Konstitusi Federasi Rusia) dan jaminan negara atas hak-hak warga negara Federasi Rusia di bidang pendidikan (pasal 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan"), status pendidikan dan hukum semua warga negara Rusia harus didasarkan pada prinsip-prinsip seragam yang berasal dari Konstitusi Federasi Rusia, tindakan hukum internasional, undang-undang pendidikan Rusia dan sesuai dengan prinsip-prinsip dasar kebijakan negara Federasi Rusia di bidang pendidikan (Pasal 2 Undang-Undang). Prinsip-prinsip dasar tersebut adalah:

1) kesetaraan semua warga negara dalam pendidikan;

2) aksesibilitas umum pendidikan, kemampuan beradaptasi sistem pendidikan terhadap tingkat dan karakteristik pengembangan dan pelatihan siswa dan murid;

3) penerimaan wajib pendidikan umum dasar oleh semua anak dan remaja;

4) kebebasan untuk memilih bahasa pengantar;

5) kebebasan dan pluralisme dalam pendidikan, kebebasan memilih lembaga pendidikan dan bentuk pendidikan;

6) pendidikan dasar gratis;

7) dukungan materiil siswa dan siswa dari negara.

Selain prinsip-prinsip dasar yang tercantum, status pendidikan dan hukum warga negara secara tidak langsung dipengaruhi oleh prinsip-prinsip yang menentukan sifat dan struktur sistem pendidikan Rusia secara keseluruhan:

1) kesatuan ruang budaya dan pendidikan federal;

2) perlindungan dan pengembangan sistem pendidikan budaya nasional, tradisi dan ciri budaya daerah dalam negara multinasional;

3) sifat pengelolaan pendidikan negara-publik yang demokratis;

4) otonomi lembaga pendidikan yang luas, tersedianya kebebasan akademik;

5) sifat pendidikan yang humanistik, prioritas nilai-nilai kemanusiaan universal, kehidupan dan kesehatan manusia, pengembangan individu yang bebas;

6) sifat ilmiah pendidikan, pengembangan dan peningkatannya yang berkelanjutan;

7) sifat sekuler pendidikan di lembaga pendidikan negara bagian dan kota;

8) pelatihan bersama pria dan wanita.

Definisi prinsip-prinsip semacam itu sangat penting secara teoritis dan praktis. Pada saat yang sama, seperti yang ditekankan L.D. Voevodin, harus diperhitungkan bahwa, di satu sisi, prinsip-prinsip itu adalah "norma-norma wajib yang dengannya semua norma lain harus dibawa", tetapi, di sisi lain, mereka semacam "pengaturan ideal yang tidak selalu diterapkan." 200

Asalkan prinsip-prinsip ini diisi dengan konten hukum tertentu, mereka adalah dasar yang dapat diandalkan untuk memastikan status hukum yang sesuai dari warga negara Rusia baik sebagai subjek hukum pendidikan dan sebagai subjek hubungan hukum pendidikan. Dalam teori hukum, konsep-konsep ini tidak identik, karena subjek hukum dianggap hanya sebagai peserta potensial dalam hubungan hukum yang bersangkutan. 201 Diterapkan pada bola

Voevodin L.D. Status hukum individu di Rusia ... S. 58-59; 62 Alekseev S.S. Teori umum hukum dalam 2 jilid, jilid 2. M., 1982. P. 140 pendidikan, subjek hukum adalah setiap pemegang hak atas pendidikan, dan subjek atau peserta hubungan hukum adalah mahasiswa yang berada di hubungan hukum pendidikan dengan suatu lembaga pendidikan (organisasi).

Status hukum warga negara sebagai subjek hukum pendidikan terutama mencakup hak untuk memasuki suatu lembaga pendidikan (organisasi). Dalam hal keberhasilan pelaksanaannya, pemegang hak atas pendidikan menjadi siswa, yaitu peserta yang berwenang dalam hubungan hukum pendidikan dan memperoleh status pendidikan dan hukum sektoral, yang pada gilirannya merupakan kondisi penting bagi warga negara untuk melaksanakannya. hak atas pendidikan. Artinya, hak untuk masuk ke lembaga pendidikan (organisasi) adalah yang paling penting dari hak pendidikan warga negara, hak kunci, dalam proses pelaksanaan yang diberikan akses pendidikan.

Konstitusi Federasi Rusia (Bagian 2, Pasal 6, Bagian 2, Pasal 19) dan Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" (Pasal 5) menjamin kesetaraan semua warga negara dalam memperoleh pendidikan. Dengan demikian, pengaturan hukum untuk masuk ke lembaga pendidikan Federasi Rusia harus didasarkan pada prinsip-prinsip kesetaraan semua warga negara dalam memperoleh pendidikan dan ketersediaan pendidikan secara umum. Namun, sebenarnya praktik masuk ke lembaga pendidikan (organisasi) tidak selalu didasarkan pada pendekatan ini. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh adanya konflik dan kesenjangan dalam peraturan perundang-undangan lembaga ini. Secara khusus, ada perbedaan dalam masalah penerimaan ke lembaga pendidikan dari berbagai tingkatan antara norma-norma Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan". Dalam undang-undang tentang pendidikan, hanya persyaratan umum untuk penerimaan warga negara ke lembaga pendidikan yang ditetapkan, penentuan prosedur penerimaan ditugaskan pada kompetensi pendiri lembaga pendidikan (Pasal 16 Undang-Undang Federasi Rusia " Tentang Pendidikan").

Menurut Bagian 2 Seni. 43 Konstitusi Federasi Rusia, pendidikan prasekolah adalah publik dan gratis. Undang-undang juga tidak menetapkan kondisi khusus apa pun untuk penerimaan anak-anak ke lembaga pendidikan prasekolah. Meskipun dalam paragraf 1 Seni. 16 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", yang membebankan kepada pendiri kewajiban untuk menetapkan prosedur untuk masuk ke lembaga pendidikan negara bagian dan kota di tingkat umum dasar, umum dasar, menengah (lengkap) umum dan kejuruan primer pendidikan, memastikan penerimaan semua warga negara yang tinggal di wilayah ini dan memiliki hak untuk menerima pendidikan pada tingkat yang sesuai, pendidikan pra-sekolah tidak diindikasikan. Peraturan Model tentang lembaga pendidikan prasekolah 202 mendefinisikan kategori warga negara yang anak-anaknya (sebagai dukungan sosial) diberikan hak masuk istimewa ke lembaga pendidikan prasekolah. Tunjangan tersebut diberikan kepada anak-anak dari orang tua tunggal yang bekerja, ibu siswa, penyandang cacat kelompok I dan II, anak-anak dari keluarga besar, anak-anak di bawah perwalian, anak-anak yang orang tuanya (salah satu orang tuanya) dalam dinas militer, anak-anak pengangguran, pengungsi dan migran paksa, pelajar (hal. 25). Artinya, pendidikan prasekolah formal tersedia untuk umum. Namun dalam praktiknya, realisasi hak untuk masuk ke lembaga pendidikan prasekolah dibatasi oleh beberapa faktor. Secara khusus, kemungkinan implementasinya tergantung pada ketersediaan lembaga terkait di wilayah tertentu dan jumlah tempat yang cukup di dalamnya. Selain itu, pendidikan pra-sekolah tidak sepenuhnya gratis. Selain pendidikan dan pengasuhan, tinggal di lembaga pendidikan prasekolah termasuk apa yang disebut paket sosial (pemeliharaan di lembaga pendidikan, makan, dll.), Yang dibayar oleh orang tua. Peningkatan jumlah pembayaran untuk tinggal di lembaga prasekolah, juga untuk kelompok populasi tertentu, dapat dianggap sebagai faktor yang menyebabkan pembatasan kemungkinan pelaksanaan hak warga negara untuk menerima pendidikan tersebut.

Menurut paragraf 1 Seni. 16 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" di lembaga pendidikan dasar umum, dasar umum, menengah (lengkap) umum dan pendidikan kejuruan dasar harus diterima "semua warga negara yang tinggal di wilayah ini dan memiliki hak untuk menerima pendidikan tingkat yang sesuai." Prosedur penerimaan inilah yang harus ditetapkan oleh para pendiri lembaga pendidikan negara bagian dan kota dan dicatat dalam piagam mereka. Sesuai dengan Model Peraturan di lembaga pendidikan umum, 203 warga negara “yang tidak tinggal di wilayah ini dapat ditolak masuk hanya karena kurangnya tempat kosong di lembaga tersebut (ayat 46).

Karena kurangnya definisi istilah "wilayah tertentu", 204 praktik penerimaan yang mapan ke lembaga pendidikan umum tidak selalu sesuai dengan norma-norma undang-undang pendidikan. Khususnya, untuk tingkat pendidikan yang diakui sebagai wajib (bagian 4 pasal 43 Konstitusi Federasi Rusia), pembuat undang-undang tidak mengatur prosedur seleksi kompetitif. Namun demikian, dalam praktiknya, berdasarkan hasil seleksi kompetitif, anak-anak diterima di lembaga pendidikan umum dengan studi mendalam tentang sejumlah mata pelajaran, bacaan, dan gimnasium. Selain itu, anak-anak warga negara yang, sesuai dengan pendaftaran di paspor, tinggal "di wilayah ini" (yaitu, di wilayah yang berdekatan dengan lembaga pendidikan), "secara umum" dipaksa untuk menjalani prosedur seleksi kompetitif. ketika memasuki lembaga pendidikan negara bagian dan kota, lembaga jenis ini. Jelas, praktik ini bertentangan dengan undang-undang pendidikan dan tidak sah.

Sesuai dengan Pedoman organisasi penerimaan ke kelas pertama 205, semua anak yang telah mencapai usia sekolah terdaftar di kelas satu lembaga pendidikan umum, terlepas dari tingkat persiapan mereka. Jika administrasi menolak untuk menerima seorang anak (karena kurangnya tempat kosong di lembaga pendidikan), otoritas pendidikan kota memberikan informasi kepada orang tua (perwakilan hukum) tentang ketersediaan tempat kosong di lembaga pendidikan umum di wilayah tertentu (di distrik tertentu, distrik mikro) dan memastikan bahwa anak-anak diterima di kelas satu .

Artinya, aturan untuk masuk ke lembaga pendidikan umum (organisasi) menyediakan ketersediaan umum dan pendidikan umum gratis, yang sesuai dengan Bagian 2 Seni. 43 Konstitusi Federasi Rusia dan paragraf 4 Seni. 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan". Praktik masuk ke lembaga pendidikan umum berdasarkan seleksi kompetitif merupakan pelanggaran serius terhadap undang-undang pendidikan saat ini.

Masalah signifikan dalam hal ketentuan perundang-undangan dan praktik mewujudkan hak atas pendidikan juga terjadi di bidang pendidikan profesional menengah dan tinggi. Dengan demikian, Konstitusi Federasi Rusia menjamin ketersediaan umum dan gratis pendidikan kejuruan menengah (bagian 2 pasal 43). Namun, Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" tidak hanya tidak mengkonfirmasi jaminan konstitusional ini, tetapi secara langsung menetapkan ketersediaan dan gratis pendidikan kejuruan menengah hanya atas dasar kompetitif, bersama dengan pendidikan profesional dan pascasarjana yang lebih tinggi (klausul 3 , pasal 5). Ini tidak hanya mengandung kontradiksi, tetapi juga pelanggaran yang jelas terhadap norma-norma konstitusional, yang telah berulang kali menjadi perhatian para peneliti. 206 Namun, seperti yang dinyatakan oleh I.D. Yagofarova, “lembaga pendidikan kejuruan menengah lebih memilih untuk dipandu oleh Undang-undang, dan tidak ada yang keberatan dengan ini, tidak membela hak konstitusional mereka untuk aksesibilitas publik dan pendidikan kejuruan menengah gratis.” 207

Akses ke pendidikan tinggi juga diberikan berdasarkan hasil kompetisi, yang memungkinkan “untuk memastikan pendaftaran warga negara yang paling mampu dan siap untuk menguasai program pendidikan pada tingkat yang sesuai” (klausul 3, pasal 16 UU Federasi Rusia "Tentang Pendidikan"). Pendekatan ini sepenuhnya sesuai dengan paragraf 3 Seni. 43 Konstitusi Federasi Rusia, yang menyatakan bahwa "setiap orang berhak menerima pendidikan tinggi gratis berdasarkan persaingan di lembaga pendidikan negara bagian atau kota dan di perusahaan."

Pada saat yang sama, Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" berisi pembatasan hak konstitusional ini. Sesuai dengan paragraf 3 Seni. 5 Undang-Undang, negara menjamin pendidikan kejuruan tinggi gratis (serta pendidikan kejuruan menengah dan pascasarjana) hanya jika "seorang warga negara menerima pendidikan tingkat ini untuk pertama kalinya." Ini berarti bahwa warga negara dapat menerima pendidikan tinggi kedua hanya dengan dasar yang dapat diganti, tetapi tanpa batasan, seperti yang terjadi di Uni Soviet.

Perbedaan status budaya, pendidikan, dan ekonomi berbagai kelompok penduduk juga berdampak signifikan terhadap kemungkinan penerapan prinsip aksesibilitas pendidikan tinggi profesional. Dengan persamaan hak formal, tidak setiap warga negara Rusia yang menyelesaikan pendidikan menengah umum (lengkap), dalam praktiknya, memiliki peluang nyata untuk memasuki universitas dan belajar di sana.

Dengan pemikiran ini, legislator telah menyediakan sejumlah langkah yang bertujuan untuk menyamakan kesempatan pendidikan warga negara. Jadi, menurut undang-undang, anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, orang-orang cacat kelompok I dan II, yang tidak dikontraindikasikan dalam pendidikan di lembaga pendidikan yang relevan, warga negara di bawah usia 20 tahun yang hanya memiliki satu orang tua penyandang cacat. kelompok I, serta warga negara yang diberhentikan dari dinas militer dan memasuki lembaga pendidikan terkait atas rekomendasi komandan satuan militer, kombatan, dan kombatan cacat (paragraf 3 pasal 16 UU).

Dalam hal ini, apa yang disebut prinsip diskriminasi positif diterapkan, yang menyiratkan pemberian keuntungan dalam hal status sosial dengan mengorbankan pelanggaran hak-hak mayoritas warga negara. Sesuai dengan prinsip ini, manfaat diberikan kepada lingkaran orang yang ditentukan secara ketat dan untuk waktu yang terbatas, di mana negara harus menemukan peluang pemerataan lainnya. Namun, di Rusia, manfaat ini tidak terbatas, dan lingkaran orang yang status sosialnya menyiratkan pemberian manfaat tersebut terus berkembang. 208

Prosedur khusus untuk masuk ke lembaga pendidikan pendidikan kejuruan ditetapkan untuk warga negara yang telah lulus dari sekolah dengan medali emas (perak), serta untuk pemenang Olimpiade internasional dalam mata pelajaran akademik. Sesuai dengan paragraf 3 Seni. 11 Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan Tinggi dan Pascasarjana", warga negara yang lulus dengan medali dari lembaga pendidikan menengah (lengkap) pendidikan kejuruan umum atau dasar dan menengah diterima di lembaga pendidikan tinggi berdasarkan hasil wawancara, dengan pengecualian ujian masuk orientasi profesi, yang dapat diselenggarakan oleh lembaga pendidikan tinggi, lembaga pendidikan.

Pelamar yang belum lulus wawancara diberikan hak untuk lulus ujian masuk secara umum. Selanjutnya, sesuai dengan Art. 16.3 Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", pemenang dan pemenang hadiah tahap akhir Olimpiade Semua-Rusia untuk anak sekolah, serta peserta Olimpiade internasional dalam mata pelajaran pendidikan umum, memiliki hak untuk masuk tanpa lulus ujian. Hak ini dapat digunakan setelah masuk ke lembaga pendidikan negara bagian dan kota dari pendidikan kejuruan untuk pelatihan di bidang pelatihan (spesialisasi) yang sesuai dengan profil Olimpiade.

Langkah-langkah yang terdaftar menunjukkan bahwa untuk memastikan pelaksanaan jaminan yang diabadikan dalam paragraf. 6 dan 7 st. 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", kategori warga negara tertentu (memiliki kemampuan sosial atau fisik yang terbatas atau yang telah menunjukkan kemampuan luar biasa) secara hukum diberikan beberapa keuntungan ketika memasuki lembaga pendidikan pendidikan kejuruan. Jelas, penetapan tunjangan untuk kategori warga negara tertentu selalu berarti pembatasan peluang yang sesuai bagi mereka yang tidak termasuk dalam kategori ini. Namun, penggunaan prinsip diskriminasi positif oleh pembuat undang-undang harus diakui sebagai sah, karena ini mengikuti norma-norma Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" dan Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan Profesi Tinggi dan Pascasarjana". Pada saat yang sama, penting untuk menekankan bahwa pembatasan apa pun, termasuk yang dibenarkan, hak pendidikan warga negara harus ditetapkan hanya oleh Undang-Undang Federal. Tidak ada yang dapat menetapkan manfaat lain, kecuali sebagaimana ditentukan oleh Undang-Undang Federal, untuk penerimaan warga negara ke lembaga pendidikan kejuruan.

Sistem kredit pendidikan sosial pribadi dapat berkontribusi untuk meratakan kesempatan pendidikan warga negara. Penciptaan sistem semacam itu diatur oleh paragraf 6 Seni. 42 Undang-Undang, tetapi dengan diadopsinya Undang-Undang Federal 20 Agustus 2004 No. 122-FZ 209, ketentuan ini menjadi tidak berlaku. Namun, peran ini dapat dimainkan oleh RUU tentang kredit pendidikan negara yang saat ini sedang disusun.

Yang sangat menjanjikan dalam hal menjamin pemerataan akses ke pendidikan kejuruan tinggi dan menengah adalah percobaan untuk memperkenalkan ujian negara terpadu (USE), yang hasilnya harus dihitung oleh sekolah sebagai hasil sertifikasi akhir lulusan, dan oleh universitas - sebagai hasil ujian masuk. Tujuan dari percobaan ini, antara lain, adalah untuk menciptakan kondisi yang lebih objektif untuk masuk ke universitas, meningkatkan ketersediaan pendidikan profesional menengah dan tinggi. Pencapaian tujuan ini harus dipastikan dengan meningkatkan mekanisme penerimaan dan memperkenalkan penilaian negara independen terhadap prestasi pendidikan lulusan.

Secara umum, harus dinyatakan bahwa peraturan perundang-undangan dan praktik nyata masuk ke lembaga pendidikan (organisasi) saat ini tidak menjamin realisasi penuh hak untuk mendaftar di lembaga pendidikan (organisasi), yang sebenarnya berarti pembatasan yang signifikan dari hak atas pendidikan. Pada saat yang sama, tidak ada batasan legislatif tentang pendidikan di Federasi Rusia, karena tidak ada undang-undang federal yang secara langsung membatasi hak warga negara atas pendidikan profesional sesuai dengan Bagian 3 Seni. 55 Konstitusi Federasi Rusia dan paragraf 1 Seni. 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan". 210 Peran positif dalam memecahkan masalah ini dapat dimainkan dengan menghilangkan kesenjangan legislatif dalam hal mengatur penerimaan ke lembaga pendidikan. Prosedur umum untuk penerimaan harus diabadikan dalam undang-undang dengan spesifikasi selanjutnya dalam norma-norma tindakan departemen terkait. Aturan untuk masuk ke lembaga pendidikan yang dikembangkan di tingkat lokal harus diadopsi sesuai dengan norma legislatif. Pendekatan seperti itu akan mencegah kesewenang-wenangan dan faktor subjektif dalam pengaturan dan pelaksanaan dalam praktik hubungan hukum yang bersangkutan.

Jadi, terlepas dari penyediaan hak atas pendidikan dengan jaminan negara yang sesuai, di Rusia ada pembatasan hukum dan non-hukum atas hak-hak pendidikan warga negara. Pembatasan hukum atas hak atas pendidikan dan hak terkait terutama disebabkan oleh keterbatasan kemampuan negara. Di tingkat federal, ada kecenderungan yang jelas menuju pelepasan bertahap negara dari sejumlah kewajibannya di bidang pendidikan, sebagaimana dibuktikan oleh edisi baru Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" dan Undang-Undang Federal tentang Pendidikan. Undang-undang "Tentang Pendidikan Tinggi dan Pascasarjana Vokasi". 211

Isi jaminan negara dalam undang-undang regional saat ini umumnya sesuai dengan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang pendidikan federal. Pada saat yang sama, implementasinya, terutama realisasi hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa ibu, dipastikan dalam tingkat yang berbeda-beda. Berdasarkan kondisi tersebut, maka sangat penting untuk mengembangkan mekanisme hukum bagi penyelenggaraan jaminan negara dan menjamin ditaatinya hak atas pendidikan dan hak terkait dalam penyelenggaraan kepentingan negara di bidang pendidikan.

182 Voevodin L.D. Status hukum individu di Rusia. M., 1997. S. 221

183 Voevodin L.D. Dekrit. op. S.240

184 Lembaran SND dan Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, 30/7/1992, No. 30. Seni. 1797

185 Sesuai dengan Pasal 4 Undang-Undang Federal “Status Hukum Warga Negara Asing di Federasi Rusia” tertanggal 25 Juli 2002 No. 115-FZ (SZ RF, 29 Juli 2002, No. 30. Art. ". Pengecualian adalah hak suara, hak untuk memegang posisi tertentu, dll. Hak atas pendidikan tidak termasuk dalam jumlah "kasus luar biasa" yang diatur oleh Undang-Undang Federal ini, warga negara asing menggunakannya sesuai dengan Art. 4 hukum tersebut

186 Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 4 November 2003 No. 668 "Kerjasama dengan negara asing di bidang pendidikan" // Rossiyskaya Gazeta, 2003, No. 227

187 Hukum Federal "Pengungsi" tertanggal 19 Februari 1993 No. 4528-1 (rusak pada 22 Agustus 2004) // Rossiyskaya Gazeta, No. 126, 06/03/1997

188 Undang-undang Federasi Rusia No. 4530-1 tanggal 19 Februari 1993, “Tentang migran paksa” (sebagaimana diubah pada 22 Agustus 2004) // Rossiyskaya Gazeta, No. 247, 28 Desember 1995

189 Menurut Sensus Penduduk Seluruh Rusia tahun 2002, lebih dari 160 kelompok etnis tinggal di Federasi Rusia, berbeda dalam bahasa, budaya, sejarah milik zona dan tradisi peradaban yang berbeda, dalam hal tingkat industri-ekonomi dan sosial-budaya modern. perkembangan

190 Keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia No. 10-P tanggal 7 Juni 2000; putusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tertanggal 27 Juni 2000 No. 92-O; 04/19/2001, No. 65-O; 6 Desember 2001, No. 250-O

191 Vedomosti SND dan Soviet Tertinggi RSFSR, 12/12/1991, No. 50. Seni. 1740

192 surat kabar Rusia, No. 120, 07.06.2005

193 surat kabar Rusia, No. 118, 25/06/1996

194 surat kabar Rusia, No. 90, 12/05/1999

195 Undang-undang ini saat ini disebut Hukum Federasi Rusia "Tentang Bahasa Rakyat Federasi Rusia"

196 Undang-Undang Federal No. 84-FZ 18 Juni 1998 “Tentang Ratifikasi Konvensi Kerangka Kerja untuk Perlindungan Minoritas Nasional”// Rossiyskaya Gazeta, No. 116, 23 Juni 1998

197 Hukum Federal "Tentang Bahasa Negara Federasi Rusia" tertanggal 1 Juni 2005 No. 53-FZ

198 Materi Dewan Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia tertanggal 01.12.2004

199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Analisis tren dalam pengembangan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia di bidang pendidikan. //Tentang implementasi hak atas pendidikan di Rusia. Perbaikan basis legislatif. Buletin Analitis Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia, No. 9 (97), 1999. P. 40

202 Peraturan model tentang lembaga pendidikan prasekolah, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 07/01/1995 No. 667// RF, 07/10/1995, No. 28. Seni. 2694

203 Peraturan model pada lembaga pendidikan umum, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 19 Maret 2001 No. 196 (sebagaimana diubah pada 23 Desember 2002) // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia, 26 Maret 2001, 13. Seni. 1252

204 Misalnya, di Uni Soviet, penerimaan sekolah didasarkan pada apa yang disebut prinsip zonasi mikro, di mana setiap sekolah diberikan rumah-rumah tertentu yang terletak di jalan-jalan yang dekat dengan sekolah. Keterikatan ini terutama didorong oleh kebutuhan untuk membuat perjalanan anak-anak ke dan dari sekolah aman dengan mengurangi jumlah jalan yang harus mereka lewati dua kali sehari.

206 Gavrishchuk V.V. Hak warga negara Rusia dan bidang pendidikan: jaminan negara // Hukum dan Pendidikan, 2001, No. 3. S.149; Yagofarova ID Pembatasan hak atas pendidikan. S.129

207 Yagofarova I.D. Pembatasan hak atas pendidikan // Pendidikan Hukum, 2003, No. 3. S.129

208 Saat ini, sesuai dengan berbagai undang-undang, ada 146 kategori kelompok preferensial untuk masuk ke universitas (termasuk Chernobyl, Semipalatinsk, yang bertugas di ketentaraan berdasarkan kontrak, dll.)

209 Undang-Undang Federal No. 122-FZ tanggal 22 Agustus 2004 (sebagaimana diubah pada tanggal 6 Juli 2006) “Tentang Mengubah Undang-Undang Federasi Rusia dan Mengakui Beberapa Tindakan Legislatif Federasi Rusia sebagai Tidak Sah sehubungan dengan Adopsi Federal Undang-undang “Tentang Perubahan dan Penambahan Hukum Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia" dan "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" // Rossiyskaya Gazeta, No. 188, 31.08.2004

210 Sesuai dengan paragraf 1 Pasal 5 Undang-undang, Hukum Federal berdasarkan Bagian 3 Seni. 55 Konstitusi Federasi Rusia, dalam kasus luar biasa, hak warga negara untuk menerima pendidikan profesional (dasar, menengah, tinggi dan pascasarjana) mungkin dibatasi. Alasan untuk ini mungkin usia, jenis kelamin, keadaan kesehatan, serta adanya catatan kriminal.

211 Secara khusus, norma-norma yang menegaskan jaminan prioritas sektor pendidikan (Pasal 40 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan") dan prioritas pengembangan pendidikan tinggi dan pascasarjana (klausul 3 Pasal 2 Hukum Federal "Tentang Pendidikan Kejuruan Tinggi dan Pascasarjana") dikeluarkan dari teks undang-undang ini.)

Menurut Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", pendidikan Rusia adalah sistem berkelanjutan dari tingkat yang berurutan, di mana masing-masing ada lembaga pendidikan negara bagian, non-negara bagian, kota dari berbagai jenis dan jenis:

• - prasekolah;
• - pendidikan umum;
• - panti asuhan yatim piatu dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua;
• - profesional (awal, khusus sekunder, lebih tinggi, dll.);
• - lembaga pendidikan tambahan;
• - lembaga lain yang menyediakan layanan pendidikan.

Tingkat pendidikan umum berikut didirikan di Federasi Rusia:

• 1) pendidikan prasekolah;
• 2) pendidikan dasar umum;
• 3) pendidikan dasar umum;
• 4) pendidikan menengah umum.
• 5. Tingkat pendidikan kejuruan berikut didirikan di Federasi Rusia:
• 1) pendidikan menengah kejuruan;
• 2) pendidikan tinggi - gelar sarjana;
• 3) pendidikan tinggi - spesialisasi, magistrasi;
• 4) pendidikan tinggi - pelatihan personel yang berkualifikasi tinggi. Hukum Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" tertanggal 29 Desember 2012 (sebagaimana diubah pada 13 Juli 2015). 273-FZ//RG. 2012. Pasal 10.

Lembaga pendidikan negara bagian dan kota melakukan kegiatan mereka berdasarkan ketentuan standar yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia tentang jenis dan jenis lembaga pendidikan yang relevan. Piagam lembaga pendidikan dikembangkan berdasarkan ketentuan standar.

Dengan demikian, sistem pendidikan menggabungkan prasekolah, sekolah menengah umum, sekolah menengah khusus, universitas, pascasarjana, pendidikan tambahan, lembaga pendidikan yang dapat dibayar dan gratis, komersial dan non-komersial. Mereka semua memiliki hak untuk membuat kesepakatan di antara mereka sendiri, bersatu dalam kompleks pendidikan (TK-SD, Lyceum-College-University) dan asosiasi pendidikan, ilmiah dan industri (asosiasi) dengan partisipasi lembaga dan organisasi ilmiah, industri dan lainnya. . Pendidikan dapat diterima dengan atau tanpa gangguan dari pekerjaan, baik dalam bentuk pendidikan keluarga (rumah), maupun pendidikan luar.

Ada pendidikan tambahan, yang mencakup subtipe seperti pendidikan tambahan untuk anak-anak dan orang dewasa dan pendidikan kejuruan tambahan. Sistem pendidikan menciptakan kondisi pendidikan yang berkesinambungan melalui penyelenggaraan program pendidikan dasar dan berbagai program pendidikan tambahan, memberikan kesempatan bagi pengembangan simultan beberapa program pendidikan, serta mempertimbangkan pendidikan yang ada, kualifikasi, dan pengalaman praktis dalam memperoleh pendidikan. Astafichev P.A. Hukum konstitusional Federasi Rusia. Buku Ajar - M.: INFA-M, 2016 - hlm. 338-339 ..

1. Pendidikan pra-sekolah

Pendidikan prasekolah sebagai tahap pertama pendidikan, di mana fondasi kepribadian sosial diletakkan, dan lembaga dukungan keluarga yang paling penting selama 10 tahun terakhir, telah melalui jalan yang sulit untuk menyesuaikan diri dengan realitas baru.

Pendidikan prasekolah modern di Rusia memiliki jenis lembaga prasekolah berikut: taman kanak-kanak; taman kanak-kanak dengan prioritas pelaksanaan satu atau lebih bidang perkembangan anak (intelektual, artistik dan estetika, fisik, dll); taman kanak-kanak tipe kompensasi dengan prioritas pelaksanaan kualifikasi koreksi penyimpangan dalam perkembangan fisik dan mental siswa; pengawasan dan rehabilitasi taman kanak-kanak dengan prioritas pelaksanaan tindakan dan prosedur sanitasi-higienis, preventif dan peningkatan kesehatan; taman kanak-kanak dari tipe gabungan (yang dapat mencakup kelompok perkembangan umum, kompensasi dan rekreasi dalam berbagai kombinasi); pusat pengembangan anak - taman kanak-kanak dengan implementasi pengembangan fisik dan mental, koreksi dan rehabilitasi semua anak.

Apa yang diberikan taman kanak-kanak kepada anak itu sendiri? Keuntungan utama taman kanak-kanak adalah kehadiran komunitas anak-anak, berkat ruang untuk pengalaman sosial anak yang diciptakan. Hanya dalam kondisi komunitas anak-anak seorang anak mengenal dirinya sendiri dibandingkan dengan orang lain, cara komunikasi dan interaksi yang tepat yang memadai untuk berbagai situasi, mengatasi egosentrisme yang melekat (fokus pada dirinya sendiri, persepsi lingkungan secara eksklusif dari posisinya sendiri) .

Saat ini, sistem pendidikan prasekolah sendiri juga mengalami perubahan. Diferensiasi lembaga pendidikan prasekolah berdasarkan jenis dan kategori telah diperkenalkan. Untuk satu-satunya jenis yang ada sebelumnya - "taman kanak-kanak" yang baru ditambahkan - taman kanak-kanak dengan prioritas implementasi pengembangan intelektual atau artistik, estetika, atau fisik siswa, taman kanak-kanak untuk anak-anak cacat dalam pengembangan fisik dan mental, perawatan dan rehabilitasi, pusat perkembangan anak, dll. Di satu sisi, ini memungkinkan orang tua untuk memilih lembaga pendidikan yang memenuhi kebutuhan mereka, di sisi lain, sebagian besar jenis ini (kecuali lembaga pemasyarakatan untuk anak-anak dengan masalah kesehatan yang serius) tidak memenuhi pola tumbuh kembang anak. Pada usia prasekolah, fungsi fisik dan mental dalam tahap pembentukan, nilai-nilai spiritual utama, kecerdasan anak, kreativitasnya, bidang minat yang luas, dll. terbentuk, dan dalam hal ini, tidak sah untuk memilih satu atau yang lain. jalur prioritas pembangunan; spesialisasi tidak masuk akal dalam kaitannya dengan anak prasekolah dan melanggar hak anak atas keserbagunaan dan integritas perkembangan.

Sistem pendidikan prasekolah juga telah diperbarui dalam hal konten. Taman kanak-kanak sekarang bekerja tidak pada satu dasar, seperti dulu, tetapi pada berbagai program baru dan teknologi pedagogis yang dibuat oleh tim dan penulis individu, yang berkontribusi pada pengembangan inisiatif dan kreativitas guru. Pada saat yang sama, program-program tersebut seringkali secara langsung berlawanan dalam pendekatan fundamentalnya terhadap pengasuhan dan perkembangan anak-anak: di beberapa, pendidikan berlaku dan sedikit perhatian diberikan pada kegiatan mandiri anak-anak dan pengasuhan mereka, di lain, pendidikan ditolak, dan semua tugas didaktik diselesaikan hanya dalam permainan, yang menghancurkan dan permainan itu sendiri sebagai aktivitas utama pada usia ini, dan tidak terlalu efektif dalam hal mengajar anak-anak.

2. Pendidikan menengah (sekolah)

Pendidikan sekolah merupakan unsur penting pendidikan dalam masyarakat modern, yang membentuk pengetahuan dan keterampilan dasar anak.

Sekolah-sekolah di Rusia menyediakan siswa dengan apa yang disebut pendidikan menengah. Sekolah yang hanya menyediakan kursus standar pendidikan umum secara sederhana disebut “sekolah menengah”, dan sekolah yang memberikan pengetahuan mendalam tentang disiplin ilmu tertentu, atau memperkenalkan disiplin ilmu mereka sendiri di samping kursus wajib, dapat disebut berbeda (“sekolah dengan studi mendalam tentang mata pelajaran", "lyceum", "gimnasium").

Pendidikan di sekolah menengah umum (termasuk sekolah dengan studi mendalam tentang mata pelajaran) secara resmi gratis.

Saat ini, program studi penuh di sekolah Rusia membutuhkan waktu 11 tahun.

Istilah normatif untuk pengembangan program pendidikan umum pada jenjang pendidikan umum: jenjang (pendidikan umum dasar) - 4 tahun; tingkat (pendidikan umum dasar) - 5 tahun; tahap (sekolah menengah (lengkap) umum) - 2 tahun.

Pendidikan umum dasar dan dasar di sekolah, menurut Konstitusi Federasi Rusia, adalah wajib untuk semua orang.

Kursus sekolah dibagi menjadi tiga tahap, secara resmi disebut sebagai "sekolah dasar", "sekolah dasar" dan "sekolah menengah".

sekolah dasar membutuhkan waktu 4 tahun - dari kelas 1 hingga kelas 4. Tugasnya adalah menyediakan seperangkat pengetahuan dan keterampilan dasar minimum yang diperlukan untuk kehidupan dan pekerjaan apa pun: membaca, menulis dengan kemampuan minimal, matematika dasar, pelatihan kerja awal. Selain itu, kelas perkembangan umum diadakan: musik, pendidikan jasmani, terkadang koreografi, seni, ada subjek "dunia di sekitar kita", di mana siswa hanya diberitahu tentang semua yang dapat mereka temui dalam hidup. Sejak kelas dua, pengajaran bahasa asing diperkenalkan di semua sekolah (sebelumnya, bahasa asing dipelajari di kelas dasar hanya di sekolah khusus).

Satu guru ditugaskan ke kelas di sekolah dasar, yang bertanggung jawab atas kelas dan mengajar hampir semua mata pelajaran (kecuali pendidikan jasmani dan musik). Kelas memiliki satu ruangan tersendiri, tempat semua pelajaran diadakan, kecuali yang membutuhkan ruangan atau peralatan khusus. Jumlah pelajaran biasanya tidak melebihi empat per hari. Di kelas satu, siswa belajar lima hari seminggu.

sekolah utama. Selama lima tahun, dari kelas 5 hingga kelas 9, siswa belajar di sekolah dasar. Kursus utama sekolah menengah memberikan pengetahuan dasar di bidang sains utama. Di sekolah dasar, pendidikan dilakukan sesuai dengan sistem kantor mata pelajaran standar: setiap kursus pelatihan diajarkan oleh seorang guru - seorang spesialis dalam disiplin ini. Selain itu, seorang guru kelas ditugaskan ke kelas - salah satu guru sekolah (tidak harus memimpin pelajaran apa pun di kelas ini, dan di beberapa sekolah - dibebaskan dari pekerjaan pendidikan secara umum), yang secara resmi bertanggung jawab atas kelas, memecahkan masalah administrasi dan organisasi yang terkait dengan pengajaran kelas secara keseluruhan dan siswanya.

Jumlah disiplin ilmu yang dipelajari di sekolah dasar adalah sekitar dua lusin. Diantaranya: aljabar, geometri, fisika, kimia anorganik, biologi (bagian berbeda di kelas yang berbeda), bahasa Rusia, sastra, sejarah, geografi, bahasa asing, musik, pelatihan tenaga kerja, pendidikan jasmani. Beban mengajar rata-rata enam pelajaran per hari.

Di akhir sekolah dasar, siswa mengikuti ujian. Berdasarkan hasil pelatihan, sebuah dokumen dikeluarkan - "Sertifikat Pendidikan Umum Dasar" - yang mengkonfirmasi fakta pelatihan dan berisi nilai di semua disiplin ilmu yang dipelajari. Setelah menyelesaikan sekolah dasar, beberapa siswa tetap di sekolah dan melanjutkan ke kelas senior, beberapa pergi belajar di lembaga pendidikan khusus menengah.

kelas senior. Tujuan utama dari kelas senior adalah persiapan untuk memasuki universitas. Di Rusia, ini adalah dua tahun terakhir studi.

Kurikulum mencakup studi lebih lanjut dari beberapa mata pelajaran yang sebelumnya dipelajari di sekolah dasar, serta sejumlah kecil disiplin ilmu baru. Saat ini, upaya lain sedang dilakukan untuk beralih ke pendidikan khusus di kelas senior, ketika siswa memilih arah studi mata pelajaran yang lebih mendalam, berdasarkan kecenderungannya sendiri. Kumpulan profil pembelajaran yang mungkin disediakan oleh sekolah dapat bervariasi. Beban mengajar di kelas senior hingga tujuh pelajaran per hari.

Setelah menyelesaikan pelatihan, siswa mengikuti Unified State Exam (USE). Siswa diharuskan lulus matematika dan bahasa Rusia. Lulus ujian dalam mata pelajaran lain bersifat sukarela, sementara siswa biasanya memilih mata pelajaran yang diperlukan untuk masuk ke universitas yang dipilih.

3. Pendidikan kejuruan menengah

Pendidikan kejuruan menengah (SVE) - tingkat rata-rata pendidikan kejuruan.

Jenis-jenis lembaga pendidikan khusus menengah berikut ini didirikan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 18 Juli 2008 No. 543, paragraf 7 .:

• a) sekolah teknik - lembaga pendidikan khusus menengah yang menyelenggarakan program pendidikan profesional utama pendidikan kejuruan menengah dari pelatihan dasar;
• b) perguruan tinggi - lembaga pendidikan khusus menengah yang menyelenggarakan program pendidikan profesional dasar pendidikan kejuruan menengah pelatihan dasar dan program pendidikan kejuruan menengah pelatihan lanjutan.

Dilihat dari bentuk organisasi dan hukumnya, di bidang pendidikan kejuruan menengah terdapat:

• - Lembaga pendidikan menengah kejuruan negara (GOU SPO), termasuk lembaga otonom;
• - Lembaga pendidikan menengah kejuruan non-negara (NOU SVE);
• - Organisasi nirlaba otonom pendidikan kejuruan menengah (ANEO SPO).
• 4. Pendidikan profesional yang lebih tinggi

Jenjang pendidikan profesional yang lebih tinggi meliputi:

• - sarjana;
• - Spesialis, magistrasi;
• - pelatihan personel yang berkualifikasi tinggi.

Program sarjana dan spesialis dapat didaftarkan berdasarkan pendidikan umum menengah, program magister dan kualifikasi yang lebih tinggi - berdasarkan pendidikan tinggi di tingkat lain, untuk pelatihan dalam program pelatihan kualifikasi tinggi, Anda harus memiliki pendidikan tinggi - spesialisasi, gelar master.

Pelatihan personel berkualifikasi tinggi mencakup program pelatihan personel ilmiah dan pedagogis di sekolah pascasarjana (tambahan), program residensi, asisten magang.

Menurut program studi pascasarjana (tambahan), salah satu syarat utama studi, selain memperoleh pendidikan, adalah persiapan disertasi untuk gelar calon ilmu, yang juga dapat dilakukan dengan melampirkan pelamar ke universitas. atau organisasi ilmiah. Dalam kasus terakhir, durasi persiapan disertasi tidak terbatas, tetapi semua persyaratan lain untuk pelamar gelar tetap sama seperti untuk mahasiswa pascasarjana. Tambahan adalah studi pascasarjana di universitas-universitas Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, Kementerian Situasi Darurat, Kementerian Dalam Negeri, otoritas untuk mengendalikan peredaran obat-obatan narkotika dan zat psikotropika.

Residensi adalah sistem untuk pelatihan lanjutan dokter di universitas kedokteran, lembaga pelatihan lanjutan, dan lembaga penelitian. Pelatihan di bawah program residensi memastikan bahwa siswa memperoleh tingkat pengetahuan, keterampilan dan kemampuan yang diperlukan untuk kegiatan profesional mereka, serta kualifikasi yang memungkinkan mereka untuk menempati posisi tertentu sebagai pekerja medis, pekerja farmasi. Orang dengan pendidikan kedokteran yang lebih tinggi dan (atau) pendidikan farmasi yang lebih tinggi diperbolehkan untuk menguasai program residensi.

Asisten magang - pelatihan pekerja kreatif dan pedagogis dengan kualifikasi tertinggi dalam spesialisasi kreatif dan pertunjukan dalam pendidikan penuh waktu di universitas yang melaksanakan program pendidikan utama pendidikan tinggi di bidang seni. Orang dengan pendidikan tinggi di bidang seni diperbolehkan untuk menguasai program asisten-magang.

Fungsi hukum adalah arah utama kegiatannya, dinyatakan secara verbal atau numerik. Mereka dinyatakan dalam korelasi khusus antara norma hukum dan perilaku manusia.

Hukum pendidikan menjalankan fungsi umum yang melekat pada semua cabang hukum, dan fungsi khusus.

Fungsi umum meliputi fungsi hukum seperti pengatur dan pelindung. Fungsi pengaturan adalah untuk merampingkan hubungan pendidikan berdasarkan prinsip-prinsip kebebasan, keadilan, yang diakui pada waktu tertentu dalam suatu masyarakat, negara tertentu. Fungsi pelindung ditujukan untuk melindungi kepentingan seseorang, warga negara, masyarakat, negara, industri, ilmu pengetahuan, dan berbagai kelompok sosial.

Fungsi utama legislasi pendidikan adalah pengembangan individu, berdasarkan pelatihan dan pendidikan.

Selain yang utama, undang-undang pendidikan juga menjalankan sejumlah fungsi lain yang mencerminkan kepentingan peserta dalam hubungan pendidikan, serta masyarakat dan negara.

Fungsi pertama adalah memastikan bahwa setiap warga negara menerima tingkat pendidikan (minimal) yang diperlukan yang akan memenuhi kebutuhan produksi, sistem administrasi publik, ilmu pengetahuan, dan kegiatan sosial negara dalam spesialis yang memenuhi syarat yang tidak hanya dapat mengatasi tugas yang ditetapkan, tetapi juga meningkatkan ruang lingkup kegiatan mereka.

Fungsi lainnya adalah memberikan pendidikan yang berkesinambungan bagi seluruh warga negara. Kemajuan ilmiah dan teknologi mengarah pada munculnya spesialisasi baru secara sistematis, melenyapkan yang usang. Itu disertai dengan pelepasan seseorang dari proses produksi dan penggantiannya dengan mekanisme, yang mengarah pada peningkatan pengangguran.

Penolakan kegiatan lama, pembaruan teknologi yang terus-menerus membutuhkan pelatihan ulang permanen para spesialis dan peningkatan tingkat pendidikan mereka.

Pembelajaran sepanjang hayat diakui di seluruh dunia sebagai alat yang ampuh yang ditujukan untuk memperkaya individu dalam pengertian budaya, profesional dan etika.

Fungsi legislasi pendidikan selanjutnya adalah pengembangan diri seseorang secara menyeluruh. Ini diimplementasikan, pertama-tama, dengan bantuan pendidikan umum (sekolah), yang berkontribusi pada pembentukan kecerdasan; atas dasar itu, seseorang secara mandiri memperluas cakrawala pengetahuan, mengembangkan kemampuan untuk studi lebih lanjut.

Persiapan estetika memungkinkan seseorang untuk mengetahui keindahan dunia dan menciptakan keindahan.

Pendidikan etika membentuk kepribadian dalam dua arah: individu dan sosial. Hal ini memungkinkan seseorang untuk menyadari dirinya sendiri, untuk mengetahui dunia yang baik dan yang jahat.

Pendidikan hukum memberikan kesempatan kepada seseorang untuk lebih menyadari tempatnya dalam dunia yang berubah, dalam negara, masyarakat, kolektif buruh, keluarga, menyadari ukuran tanggung jawabnya terhadap masyarakat, negara, orang lain, kebebasannya di dunia, nilai hak dan kebebasan setiap orang.

Fungsi lainnya adalah pendidikan teknik dan vokasi. Setiap orang berhak atas jenis pendidikan ini. Implementasinya menghadirkan kesulitan tertentu, karena kemajuan pesat teknologi dan industri membutuhkan pembaruan terus-menerus dari jenis pendidikan ini.

Teknik, pendidikan kejuruan dipahami sebagai:

a) merupakan bagian integral dari pendidikan umum;

b) sarana persiapan untuk kegiatan profesional;

c) aspek pendidikan berkelanjutan.

Pendidikan semacam ini sangat penting. Ini berkontribusi pada tujuan masyarakat untuk demokratisasi yang lebih besar dan kemajuan sosial, budaya dan ekonomi; mengembangkan kapasitas individu untuk berpartisipasi aktif dalam penetapan dan pelaksanaan tujuan-tujuan ini; memungkinkan seseorang untuk menyadari dan secara kritis berhubungan dengan konsekuensi sosial, politik dari kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Ini membuka akses ke jenis dan bidang pendidikan lain di semua tingkatannya; memungkinkan Anda untuk berpindah dari satu bidang pendidikan teknik dan kejuruan ke bidang lain1.

Memuaskan kebutuhan individu manusia, pendidikan teknis dan kejuruan:

a) berkontribusi pada pengembangan kepribadian dan karakter yang harmonis, mengembangkan kualitas spiritual dan manusia yang tinggi, kemampuan memahami, penilaian, refleksi kritis dan ekspresi diri;

b) mempersiapkan seseorang untuk belajar terus-menerus, mengembangkan kemampuan mental, keterampilan praktis, dan pandangan yang diperlukan;

c) mengembangkan kemampuan dan kualitas pengambilan keputusan yang diperlukan untuk partisipasi aktif dan cerdas, kerja tim dan kepemimpinan dalam pekerjaan dan dalam masyarakat secara keseluruhan.

Selain itu, undang-undang pendidikan juga menyelenggarakan fungsi berikut: pengembangan pendidikan swasta dan keluarga, pasar layanan pendidikan, dan kewirausahaan di bidang pendidikan untuk memperoleh tambahan dana.

Setiap sub-sektor pendidikan melakukan fungsi khusus: pra-sekolah, umum, profesional, tambahan.

Sosiolog percaya bahwa sistem pendidikan dirancang untuk:

Pilih orang sesuai dengan kemampuan mereka dan beri mereka kualifikasi yang sesuai;

Pertahankan korespondensi perkiraan antara kecerdasan dan kesuksesan;

Menjadi sarana yang menjamin orang-orang yang paling mampu pekerjaan yang paling bertanggung jawab dan dibayar tertinggi.

Fungsi pendidikan berikut ini disebut:

ekonomi (tugas utama pendidikan adalah mempersiapkan tenaga kerja yang diperlukan untuk sistem produksi yang dominan dan tingkat teknologi yang dibutuhkan oleh masyarakat), yaitu, dalam sistem pendidikan, sekolah memilah anak-anak menurut kemampuannya menjadi terampil di masa depan. dan pekerja tidak terampil;

seleksi sosial. Dalam masyarakat, ada cara untuk mendistribusikan sumber daya menurut sistem stratifikasi sosial (perbedaan sosial di mana kelompok orang berbaris secara hierarkis sepanjang skala ketimpangan tertentu, yaitu perbedaan pendapatan, kekayaan, kekuasaan, prestise, usia, beberapa lainnya. karakteristik Sosiolog biasanya membedakan tiga jenis stratifikasi sosial: kasta, kelas, sosial 1. Sumber daya seperti kekayaan, real estat, kekuasaan, keterampilan spesialis didistribusikan oleh anggota berbagai strata sosial, termasuk melalui sistem pendidikan;

politik (kemampuan pendidikan untuk mengubah masyarakat). Upaya mencapai tujuan politik melalui sistem pendidikan tidak selalu berhasil. Beberapa peneliti berpendapat bahwa mereka dilakukan hanya untuk memberi kesan bahwa sesuatu sedang dilakukan. Fungsi politik dijalankan oleh kebijakan pendidikan pemerintah. Guru adalah orang yang bertanggung jawab atas pelaksanaannya;

kontrol sosial. Ini terdiri dari fakta bahwa pendidikan adalah sarana untuk mempertahankan norma dan nilai yang dapat diterima secara sosial1.

2. Hak atas pendidikan dan pelaksanaannya

Hak atas pendidikan dianggap sebagai hak asasi manusia yang konstitusional, fundamental, dan alami (Pasal 43 Konstitusi Federasi Rusia). Itu diabadikan dalam Seni. 26 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (1948), pasal. 13 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (1966), pasal. 28 Konvensi Hak Anak (1989).

Pendidikan, menurut pembukaan Undang-undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", dipahami sebagai proses pelatihan dan pendidikan yang bertujuan untuk kepentingan individu, masyarakat, negara, disertai dengan pernyataan pencapaian oleh warga negara ( siswa) tingkat pendidikan (kualifikasi pendidikan) yang ditentukan oleh negara. Sosiolog sering mendefinisikan pendidikan sebagai proses formal di mana masyarakat mentransfer nilai, keterampilan, dan pengetahuan dari satu orang atau kelompok ke orang lain.

Mari kita ingat penilaian Emile Durkheim tentang pendidikan lebih dari setengah abad yang lalu. Ia percaya bahwa fungsi utama pendidikan adalah untuk menyampaikan nilai-nilai budaya yang dominan. Seperti yang Anda ketahui, berdasarkan fungsinya ia memahami korespondensi dari satu fenomena ke fenomena lainnya. ,

Masalah pendidikan telah dipelajari dari berbagai sudut pandang.

1. Sampai tahun 50-an. abad ke-20 diskusi didominasi oleh ide-ide sosiologi fungsionalis, terutama dari Durkheim. Durkheim-lah yang melihat pendidikan sebagai sarana memelihara tatanan sosial. Mannheim mengadopsi pandangan yang sama, mendefinisikan pendidikan sebagai cara untuk memastikan harmoni sosial dan memecahkan masalah sosial.

Para fungsionalis percaya:

sistem pendidikan melakukan apa yang seharusnya dilakukan, yaitu memilih orang sesuai dengan kemampuan mereka dan memberi mereka kualifikasi yang sesuai;

ada korespondensi perkiraan antara kecerdasan dan kesuksesan;

pendidikan adalah sarana dimana orang-orang yang paling mampu dijamin pekerjaan yang paling bertanggung jawab dan bergaji tertinggi.

2. Kaum Marxis sependapat dengan kaum fungsionalis bahwa pendidikan berfungsi untuk sosialisasi individu dan kelompok, dengan mempertimbangkan kebutuhan dan tuntutan masyarakat. Tetapi karena masyarakat kita adalah tentang kapitalisme, dan karena kaum Marxis menentang kapitalisme, mereka terlalu kritis terhadap bagaimana kaum muda belajar beradaptasi dengan tuntutan masyarakat kapitalis. Bowles dan Gintis, misalnya, berargumen bahwa sekolah dituntut bukan untuk meningkatkan kapasitas tetapi untuk menghasilkan pekerja yang tidak kritis, pasif, dan patuh yang menerima hidup mereka dengan patuh.

Braveman berpendapat bahwa mengajar anak-anak keterampilan pekerjaan khusus bukanlah hal utama, bahwa tujuan tersembunyi dari pendidikan adalah untuk mempersiapkan mereka untuk pekerjaan yang membosankan. Menurutnya, sistem pendidikan kurang penting dibandingkan sistem ekonomi. Sebagai hasil dari dekualifikasi, sebagian besar pekerjaan tidak memerlukan banyak keterampilan dan mudah dipelajari. Tujuan sebenarnya dari sekolah dalam masyarakat kapitalis adalah untuk bersosialisasi dan menjaga anak-anak sementara orang tua sibuk bekerja.

Kaum Marxis percaya bahwa diskusi tentang kesetaraan terkait dengan ketidaksetaraan yang mencolok dalam sistem kelas.

Mereka berargumen bahwa segala sesuatu di luar perubahan yang dangkal dalam sistem pendidikan memerlukan restrukturisasi kekuasaan yang mendasar dalam struktur masyarakat yang lebih luas, terutama dalam hubungan ekonomi.

Kaum Marxis percaya bahwa:

pendidikan berkontribusi pada pembentukan sistem kelas dan ketidaksetaraan kelas;

pendidikan mereproduksi tenaga kerja yang dipaksa untuk menerima posisinya dalam kehidupan, dan menerima "kegagalan" dan "keberhasilannya" di kelas menengah sebagai hal yang sah;

untuk memberi kesan bahwa sistemnya adil, sebagian kecil kelas pekerja dibiarkan berhasil.

3. Ide-ide liberal (reformis) didasarkan pada definisi individualitas dan asumsi bahwa setiap orang harus memiliki kesempatan untuk mewujudkan potensi pribadi mereka, dan realisasi ini harus didorong. Inti dari argumen ini adalah bahwa ada peluang untuk mencapai kesetaraan, dan pandangan optimis tentang peran reformasi dalam sistem dalam mencapai tujuan ini.

Kaum liberal mengkritik sistem pendidikan yang berfokus pada prestasi akademik dan keberhasilan ujian alih-alih berfokus pada potensi manusia, yang mencakup dimensi emosional, kreatif, dan sosial.

4. Sudut pandang sosial demokrat dalam sosiologi pendidikan dapat diasosiasikan dengan pengamat seperti A. N. Haley dan J. W. B. Douglas; hal ini juga tercermin dalam dokumen kebijakan (misalnya Laporan Ploughden tentang Pendidikan Dasar). Keyakinan bahwa penghapusan streaming, ujian 11 tahun, dan sistem pendidikan tiga tingkat dapat digunakan untuk mencapai kesetaraan yang lebih besar di masyarakat sangat populer di tahun 60-an dan awal 70-an. Pengenalan pendidikan menengah terpadu dan definisi deprivasi pendidikan sebagai situasi yang dapat dikoreksi dengan pendidikan kompensasi berutang banyak pada studi sosiologis tentang prestasi pendidikan dan peran kelas sosial yang dilakukan pada tahun 50-an dan 60-an.

5. Di akhir tahun 70-an. ekonomi pasar monetaris, atau bebas, muncul, dan dengan itu dominasi filosofis dan politik neokonservatif. Pendekatan neo-konservatif untuk pendidikan adalah untuk menekankan kebebasan memilih dalam pendidikan dan membuat sekolah bersaing satu sama lain untuk komitmen orang tua dan siswa. Meningkatnya persaingan seharusnya dapat meningkatkan tingkat pendidikan. Tata kelola sekolah lokal, yang mengalihkan kontrol pendidikan dan keuangan sekolah kepada pemerintah sekolah, bersama dengan insentif bagi masing-masing sekolah untuk "meninggalkan" kontrol pemerintah lokal, dipandang sebagai kebijakan yang akan memperluas pilihan konsumen dan meningkatkan efisiensi. Aspek penting lain dari "pemikiran baru" dalam pendidikan adalah fokus pada industri dan kebutuhan ekonomi. Hal ini tercermin dalam keterlibatan pengusaha lokal di badan pengelola sekolah dan dalam penekanan pada pelatihan kejuruan dalam kurikulum sekolah.

6. Sementara teori-teori Marxis, liberal, sosial demokrat dan neo-konservatif dalam pendidikan didasarkan pada ide-ide politik dan aktivitas politik, sudut pandang lain yang menonjol dalam sosiologi pendidikan bukanlah politik. Sejumlah studi skala sempit sekolah dan kelas individu telah menggunakan konsep interaksionis dan metode etnografi untuk mengeksplorasi sifat hubungan di dalam kelas.

Studi-studi ini telah membantu untuk fokus pada bagaimana hubungan kelas dipengaruhi oleh faktor sosial eksternal seperti kelas sosial, ras, dan jenis kelamin, dan bagaimana hubungan ini pada gilirannya mempengaruhi perilaku orang di luar sekolah.

Mereka berkontribusi untuk memahami alasan mengapa, misalnya, anak-anak kelas pekerja mendapatkan pekerjaan yang tepat, dan mengapa kelas campuran jelas-jelas didominasi oleh anak laki-laki.

Pendidikan adalah elemen penting dari kualitas hidup manusia. Ini dapat dilihat tidak hanya sebagai kombinasi barang-barang material, tetapi juga kesehatan dan partisipasi dalam masyarakat.

Pendidikan adalah dasar dari setiap masyarakat yang terorganisir. Budaya tidak mungkin tanpa pendidikan. Ini juga merupakan salah satu sarana untuk menghilangkan ketidakadilan dan ketidaksetaraan dalam masyarakat.

Hak atas pendidikan adalah hak asasi manusia. Hal ini dirancang untuk memenuhi kebutuhan manusia akan informasi dan pendidikan.

Mengingat kebutuhan sebagai kebutuhan yang dialami seseorang dalam kondisi kehidupan dan perkembangan tertentu, mengklasifikasikannya menjadi material, spiritual dan sosial, maka kebutuhan akan informasi dan pendidikan diklasifikasikan sebagai spiritual, spesifik.

Diketahui bahwa jika seorang anak dicabut dari masyarakat manusia sejak lahir, maka setelah waktu tertentu - tiga atau empat tahun - dia akan dapat menyelamatkan hidupnya, tetapi dia tidak akan dapat menjadi pribadi dalam arti penuh karena ketidakpuasan akan kebutuhan informasi, pendidikan, pengetahuan.

Kebutuhan akan informasi dan pendidikan berada pada level yang sama dengan kebutuhan primer: fisiologis, keselamatan, keamanan, dll. Oleh karena itu, teori Maslow perlu dikoreksi, untuk dimasukkan ke dalam kebutuhan primer – kebutuhan akan informasi dan pendidikan.

Kebutuhan akan informasi dan pendidikan sebagian bertepatan dan bertindak sebagai kebutuhan tunggal akan pengetahuan. Kebutuhan akan pengetahuan merupakan kebutuhan fungsional menurut klasifikasi D. N. Uznadze (1886-1950, psikolog dan filosof). Untuk memenuhinya, negara menciptakan cabang khusus undang-undang - undang-undang pendidikan, dan sains memperkuat cabang hukum independen - hukum pendidikan.

Hak atas pendidikan dapat dilihat sebagai unsur dari hak untuk hidup, hak untuk berkembang.

Dalam seni. 43 Konstitusi Rusia, hak atas pendidikan mencakup kekuatan berikut:

1) hak atas pendidikan prasekolah;

2) hak atas pendidikan dasar umum;

3) hak atas pendidikan kejuruan menengah;

4) hak atas pendidikan tinggi.

Sebagian besar orang sendiri tidak dapat menggunakan semua hak ini, dan oleh karena itu mereka berkewajiban untuk menyediakan lembaga pendidikan negara bagian dan kota, perusahaan, otoritas pendidikan.

Hak atas pendidikan, menurut Direktur Jenderal UNESCO, tidak boleh terbatas pada pendidikan dasar umum - harus diwujudkan sepanjang hayat. Ini harus dianggap sebagai hak dan kewajiban seseorang untuk pendidikan seumur hidup. Dia menyebut tugas besar - pengembangan maksimum potensi intelektual manusia yang sangat besar dan mencatat bahwa di zaman kita di dunia ini, sejumlah kecil orang memiliki akses ke perwujudannya1. Adapun mayoritas, pertama-tama harus diselamatkan dari kebodohan, penyakit, kekurangan gizi.

Semua filsuf besar telah memberikan perhatian pada pendidikan. Hegel, misalnya, menganggap pendidikan dalam definisi absolutnya sebagai pembebasan dan pekerjaan pembebasan yang lebih tinggi, titik transisi absolut ke moralitas yang tidak lagi langsung, alami, tetapi spiritual, dan juga diangkat ke citra universalitas, substansi subjektif tak terbatas dari moralitas. I. Kant memahami pengasuhan sebagai perawatan (perawatan, pemeliharaan), disiplin (pengekangan) dan pelatihan bersama dengan pendidikan. Disiplin dianggap olehnya sebagai sarana "menghancurkan kebiadaban seseorang, dan pelatihan sebagai bagian positif dari pendidikan" 3 .

Mempertimbangkan hak anak-anak atas pendidikan, Hegel mencatat seseorang tidak secara naluriah memiliki apa yang seharusnya: dia harus mendapatkannya. Pada hal ini, ia percaya, hak atas pendidikan didasarkan.

Berdasarkan posisi ini, ia mencatat bahwa titik utama pendidikan adalah disiplin, artinya mematahkan keinginan anak, menghancurkan dalam dirinya yang murni sensual dan alami yang ada dalam diri anak. Kehendak anak beroperasi pada fantasi dan keinginan langsung, dan bukan pada fondasi dan ide. Orang tua merupakan, mencerminkan yang universal dan esensial dalam hubungannya dengan anak-anak, dan kebutuhan akan ketaatan didasarkan pada hal ini. Hegel dengan tegas menentang teori di mana anak diperlakukan sebagai budak. Dia menulis bahwa ini adalah sikap paling tidak bermoral yang pernah ada.

Orang tua memiliki hak untuk menuntut dari anak-anak mereka hanya layanan seperti itu yang memiliki tujuan pendidikan dan hanya berhubungan dengannya. Dalam hal ini, mari kita ingat jawaban Pythagoras Xenophilus, yang, ketika ditanya bagaimana cara terbaik untuk membesarkan seorang putra, menjawab - untuk melahirkannya dalam keadaan yang sah atau dalam keadaan di mana hukum yang baik berlaku.

Jelas, kondisi yang paling penting untuk pendidikan yang efektif adalah keadaan negara. Dalam pendidikan, Hegel percaya, moralitas anak harus dibawa ke perasaan langsung, tetap bebas dari pertentangan. Jiwa seorang anak harus menjalani kehidupan pertamanya dalam cinta, kepercayaan, dan kepatuhan dalam perasaan ini sebagai dasar kehidupan moral. Tugas pendidikan adalah untuk mengangkat anak-anak di atas kedekatan alami di mana mereka awalnya tinggal, untuk mengubah mereka menjadi individu yang mandiri dan bebas dan dengan demikian membuat mereka mampu keluar dari kesatuan alami, keluarga.

Anak memiliki hak untuk menerima makanan dan pendidikan, kata Hegel. Penilaian pengasuhan dan pendidikan semacam itu bertentangan dengan banyak pandangan modern, ketika, misalnya, tujuan utama sekolah dipandang sebagai pendidikan oportunis yang tunduk pada kekuatan sistem sekolah.

Menurut sejumlah sosiolog, pendidikan di seluruh dunia dicirikan oleh ciri-ciri berikut:

a) pendidikan memaksakan nilai-nilai budaya tertentu, khususnya keinginan untuk bersaing dan menghormati otoritas;

b) untuk mentransfer nilai-nilai tersebut, diperlukan organisasi formal - sekolah, dll .;

c) seluruh proses pembelajaran ditujukan pada sosialisasi orang – siswa;

Secara umum diterima bahwa hak atas pendidikan, yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 43)1, tidak terbatas. Peraturan perundang-undangan tidak memuat norma diskriminatif atau restriktif langsung. Bahkan dinyatakan bahwa diskriminasi apa pun berdasarkan kebangsaan, jenis kelamin, usia dilarang.

Dewasa ini, masalah pembatasan hak atas pendidikan menjadi relevan. Pembatasan hak asasi manusia dipahami disebabkan oleh faktor-faktor obyektif dan subyektif, terutama yang bersifat politik dan hukum, mengejar tujuan tertentu, dilakukan dengan cara dan metode legal dan non-hukum, pengurangan kuantitatif dan kualitatif hak asasi manusia dan kebebasan oleh subjek kekuasaan2.

Konstitusi Federasi Rusia menyatakan dan menjamin ketersediaan umum pendidikan prasekolah, umum dasar dan menengah kejuruan gratis, tetapi untuk kategori "pendidikan tinggi" semacam pembatasan diperkenalkan dalam bentuk kompetisi. Timbul pertanyaan apakah kondisi untuk memperoleh pendidikan profesional yang lebih tinggi ini merupakan pembatasan hak asasi manusia.

Melihat situasi ini, perlu diingat bahwa pendidikan tinggi merupakan kelanjutan dari

proses pendidikan, tetapi pada tingkat yang lebih tinggi. Proses memperoleh pendidikan profesional yang lebih tinggi membutuhkan keterampilan dan kemampuan tertentu dari seseorang: ini adalah pekerjaan analitis, keterampilan penelitian, kemampuan untuk mengasimilasi sejumlah besar materi teoretis, dll. Kemungkinan tidak setiap orang dapat berhasil menggabungkan kualitas yang diperlukan untuk menerima tingkat pendidikan ini.

Menentukan daya saing kompetitif untuk pendidikan tinggi, negara tidak berusaha untuk melanggar hak-hak warga negaranya. Mengumumkan asas pemerataan aksesibilitas pendidikan profesi tinggi, undang-undang tersebut menyatakan bahwa “kondisi persaingan harus menjamin ditaatinya hak-hak warga negara di bidang pendidikan dan menjamin masuknya warga negara yang paling mampu dan siap untuk menguasai program pendidikan pada tingkat dan (atau) tahap yang sesuai”3.

Oleh karena itu, tidak ada pelanggaran hak asasi manusia dalam masalah ini. Setiap orang berhak menguji kemampuan dan kapabilitasnya dalam perjuangan kompetitif yang setara dan menentukan jalan perkembangannya lebih lanjut.

Pada saat yang sama, Undang-Undang "Tentang Pendidikan" dalam Seni. 54 memuat ketentuan yang menyatakan bahwa seorang warga negara berhak memperoleh pendidikan tinggi secara cuma-cuma jika ia menerimanya untuk pertama kali. Dengan demikian, orang yang telah mengenyam pendidikan tinggi ditempatkan pada posisi yang tidak setara dengan orang yang tidak memilikinya, yang melanggar pemerataan akses pendidikan sesuai dengan kemampuan masing-masing.

Konstitusi Federasi Rusia memberikan hak yang sama kepada setiap orang untuk berpartisipasi dalam kompetisi untuk pendidikan tinggi gratis tanpa batasan apa pun. Pembatasan kemungkinan beberapa orang, tentu saja

tetapi mengarah pada ekspansi mereka untuk orang lain, yang, pada gilirannya, bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, yang dalam Art. 17 menyatakan bahwa "pelaksanaan hak dan kebebasan manusia dan warga negara tidak boleh melanggar hak dan kebebasan orang lain."

Konstitusi, seperti disebutkan di atas, dalam Art. 43 memproklamirkan hak setiap orang atas pendidikan. Ada ketentuan serupa dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (Bagian 1, Pasal 26). Dengan menerapkan penafsiran undang-undang tersebut, dapat disimpulkan bahwa kata “setiap orang” mencakup baik warga negara maupun orang tanpa kewarganegaraan dan orang asing.

Namun, Seni. 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", hanya warga negara yang membuat pemegang hak atas pendidikan, yang merupakan kontradiksi dengan norma konstitusional di atas. Ini ditegaskan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Tentang pengembangan kerja sama dengan negara asing di bidang pendidikan" (1995), yang menetapkan batas tertentu untuk penerimaan warga negara asing ke lembaga pendidikan tinggi dan menengah. pendidikan vokasi, serta menetapkan target figur bagi mahasiswa asing, peserta pelatihan, mahasiswa doktoral. Tampaknya ini dapat dikaitkan dengan diskriminasi.

Pasal 5 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" menjamin warga negara kesempatan untuk menerima pendidikan tanpa memandang jenis kelamin, ras, kebangsaan, bahasa asal, tempat tinggal, sikap terhadap agama, kepercayaan, dll., Namun, pembatasan hak-hak subjek tertentu tidak selalu mengikuti langsung dari hukum, sering memanifestasikan dirinya dalam pelaksanaan praktis dari resep tertentu.

Hukum ini dalam paragraf 1 Seni. 5 juga memuat ketentuan tentang pembatasan hak atas pendidikan berdasarkan jenis kelamin, usia, status kesehatan dan catatan kriminal, yang bertentangan tidak hanya dengan Konstitusi, tetapi juga dokumen internasional.

Setelah mendaftar untuk belajar, siswa dikeluarkan secara tidak wajar dari universitas. Menurut beberapa penulis5, pengusiran mahasiswa dari universitas atas dasar yang tidak diatur oleh perjanjian tentang pendidikan berbayar adalah pelanggaran hak konstitusional untuk pendidikan dan hambatan untuk pelaksanaannya.

Pembatasan hak tersebut diperbolehkan sesuai dengan Bagian 3 Seni. 55 Konstitusi Federasi Rusia hanya di tingkat federal, sejauh diperlukan untuk melindungi moralitas, kesehatan, hak, dan kepentingan sah orang lain, untuk memastikan pertahanan negara, keamanan negara.

Tidak ada alasan pengecualian seperti itu di bawah undang-undang saat ini. Dari posisi ini, hampir tidak dapat dianggap dibenarkan dan konsisten dengan ketentuan yang ditentukan dari Konstitusi Federasi Rusia, klausul 9 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pendidikan", yang mengatur pengusiran dari lembaga pendidikan tinggi karena melanggar kewajiban yang ditetapkan oleh piagam, peraturan internal universitas sebagai sanksi disipliner. Norma ini tidak menetapkan dasar khusus, yang pada saat yang sama dapat disebut piagam, aturan, tetapi bukan undang-undang, dan hanya menunjukkan prosedur pengurangan. Misalnya, merusak properti, merokok di tempat yang tidak sah. Dengan demikian, seseorang yang dikeluarkan dari universitas berhak untuk menuntut pemulihannya sebagai mahasiswa dalam proses peradilan6.

Tampaknya menjadi pelanggaran signifikan terhadap hak atas pendidikan untuk mengurangi layanan terapi wicara di wilayah tertentu di Rusia. Hak atas akses pendidikan juga dilanggar akibat tidak adanya mekanisme untuk menjamin perjalanan dan akomodasi gratis bagi warga negara yang berusia di bawah 18 tahun yang masuk ke lembaga pendidikan.

Lembaga pendidikan gratis seringkali kekurangan guru. Tidak ada praktik yang telah ada selama beberapa dekade, ketika kelas gratis tambahan diadakan untuk siswa yang tertinggal, kelas di rumah dengan anak yang sakit. Kita harus mengakui bahwa dalam beberapa tahun terakhir sistem bagian olahraga gratis untuk anak-anak dan remaja, lingkaran "tangan terampil", yang telah berkembang selama beberapa dekade di sekolah, rumah budaya, dll., telah dihancurkan.

Warga Rusia menghadapi diskriminasi berdasarkan wilayah: di berbagai bidang, kualitas pendidikan berbeda, terkait dengan peralatan yang berbeda dari lembaga pendidikan, kurangnya staf pengajar. Beberapa, karena keterpencilan, tidak memiliki kesempatan untuk bersekolah sama sekali, yang membuat orang tua kehilangan tanggung jawab untuk membesarkan anak.

Setiap tahun semakin banyak anak yang tidak bersekolah, otomatis masuk ke dalam kelompok risiko. Dengan demikian, dari total jumlah anak di bawah usia 18 tahun yang harus dididik, karena berbagai alasan, 0,15% (yaitu sekitar 60.000 orang) setiap tahun tidak dapat melanjutkan pendidikan7. Tidak ada yang memikul tanggung jawab untuk ini. Orang tua tidak selalu dapat melakukan ini karena alasan materi.

Sebagai hasil dari dengar pendapat parlemen "Masalah sekolah pedesaan modern" pada tanggal 25 Oktober 2002, para peserta menyatakan bahwa selama sepuluh tahun terakhir, sekolah pedesaan, bekerja dalam kondisi pendanaan yang tidak stabil, kekurangan staf, kurangnya pendidikan dan materi yang diperlukan dasar dan

perhatian yang diberikan oleh negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, tidak dapat menjamin pelaksanaan hak yang tidak dapat dicabut dari warga negara yang tinggal di daerah pedesaan untuk pendidikan umum. (Prinsip federalisme dalam undang-undang pendidikan. 2003, hal. 11). Ini mengarah pada pelanggaran kondisi awal yang sama untuk anak-anak yang tinggal di sekolah perkotaan dan pedesaan, oleh karena itu, pelanggaran hak dan kepentingan penduduk pedesaan, yaitu. hanya untuk diskriminasi, yang merupakan pelanggaran prinsip ruang pendidikan tunggal dan yang menunjukkan perlunya perluasan kompetensi Federasi di bidang pendidikan.

Kami melihat bahwa undang-undang tersebut, meskipun secara tidak langsung, mengandung kontradiksi dengan Konstitusi Federasi Rusia dan pembatasan yang mengarah pada diskriminasi dalam realisasi hak atas pendidikan, yang harus dihilangkan dengan mengubah undang-undang tersebut.

Pembatasan hak dan kebebasan di bidang pendidikan harus dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Federal dan tergantung pada kebijakan pendidikan yang dipilih oleh negara untuk mengatur pendidikan.

T o t e s:

1 Konstitusi Federasi Rusia. M., 2003. C. 17.

2 Yagofarova ID Pembatasan hak dan kebebasan // Hukum pendidikan. 2003. No. 3. Hal. 127.

3 Undang-Undang Federal “Tentang Pendidikan Profesi Tinggi dan Pascasarjana” No. 125-F tanggal

08/22/1996 (sebagaimana diubah pada 07/10/2000, 08/07/2002, 12/27/2000)

4 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Pendidikan” No. 3266-1 tanggal 10/7/1992 (sebagaimana diubah pada 24/12/2002) // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. Nomor 3. Seni. 150.

5 Kurov S.V. Perlindungan hak atas pendidikan // Hukum dan pendidikan. 2002. No. 5. S. 116 - 141.

6 Kurov S.V. Perlindungan hukum dalam pendidikan // Hukum dan pendidikan. 2002. Nomor 5.

7 Bespalov Y. Perlindungan hak-hak anak di bawah umur // Keadilan Rusia. 1997. Nomor 1.