A fusão das universidades russas é outra tentativa de reformar a educação

Vadim Avanesov

CH. ed. revista científica e metodológica russa

"Dimensões Pedagógicas"

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Consolidação ou fusão?

Na Rússia, existe um processo que é oficialmente chamado de unificação das universidades. No entanto, outros nomes também apareceram. Por exemplo, "fusão de universidades", "fusão e aquisição de universidades" e outros.

No ambiente do reitor, o nome "fusão de universidades" é usado com mais frequência do que outros. Ele permite que você se afaste dos extremos, mas, ao mesmo tempo, se afaste do conceito de "associação", que pode carregar o significado de voluntariedade.

A realidade nos dá exemplos da fusão de universidades, voluntária, voluntária-obrigatória, ou mesmo simplesmente forçada, ordenada, provocando ruidosos protestos.

Com efeito, o início do verdadeiro processo de fusão é dado por um despacho especial, para cada universidade, do Ministério da Educação e Ciência.

espaço para eventos

Acredita-se que agora existam cerca de 3,5 mil universidades e suas filiais na Rússia. Este fato confirma alguma redundância de universidades. Para comparação, observe que antesApós o colapso da União Soviética, havia 514 universidades no país, nas quais estudavam 2,8 milhões de estudantes. Agora, quase 7,9 milhões de estudantes estudam em 3,5 mil universidades e filiais russas.

Objetivo e tarefa da fusão

Quase todos concordam que muitas universidades e ramos oferecem educação que não atende às necessidades modernas do indivíduo, da sociedade e do Estado. A superação desse estado é considerada o principal objetivo da fusão de universidades e filiais. “Espera-se que seja adotado um programa para reduzir as universidades ineficientes”, disse o acadêmico V.A. Sadovnichy. - A comunidade do Reitor pode atuar como especialista nesta matéria. Temos trabalho a fazer. Estamos interessados ​​em ver a percepção do ensino superior melhorar.” Anteriormente, o reitor da Universidade Estadual de Moscou disse repetidamente que existem muitas universidades no país que oferecem educação “leve”.

Autolimpeza- é assim que o reitor da Universidade Financeira sob o governo da Federação Russa M. Ikhail Eskindarov. “O processo de fusão das universidades não pode ser interrompido”, disse ele. É necessário reduzir o número de universidades e focar no apoio às universidades avançadas. Já anexamos três instituições de ensino à nossa universidade, agora mais duas entrarão em nossa estrutura.

razão principal

A principal razão para a fusão das universidades é a opinião das autoridades supremas sobre a ineficiência das universidades e filiais russas. Os custos são altos, mas os retornos–baixo. Nem uma única universidade russa está incluída no ranking das cem melhores universidades do mundo.

Poucas pessoas duvidam da necessidade de reduzir o número de universidades e filiais. Há também uma experiência internacional positiva de consolidação de muitas universidades norte-americanas, a experiênciaUniversidade Nacional de Cingapura (Universidade Nacional de Cingapura) , formada em 1980 como resultado da fusão da Universidade de Cingapura e Nanyang. Ele já conseguiu ganhar uma reputação brilhante no mundo. De acordo com o último ranking do jornal The Times, esta universidade estava entre as vinte melhores das duzentas melhores universidades do mundo.

Na Rússia, devido ao enorme significado social do ensino superior e à presença de um grande território, é necessário maior prudência política, uma previsão científica correta, previsão cuidadosa e discussão de possíveis consequências, é necessário um programa de fusão de universidades aprovado publicamente, claro e compreensível . Nenhum dos itens acima está presente no processo de fusão atualmente observado.

Segundo o vice-ministro da Educação e CiênciaAlexandra Klimova, agora há cerca de 120 instruções do presidente e do governo relacionadas às reformas do ensino superior. É necessário prescrever formas de atingir os principais objetivos que as universidades enfrentam. Em particular, uma das tarefas mais ambiciosas que o presidente delineou em seu decreto é que até 2020, cinco universidades russas devem estar entre as 100 melhores universidades do mundo, segundo rankings internacionais reconhecidos. Prevê-se a realização de um concurso entre as universidades com potencial para atingir este objetivo, sendo possível que lhes seja atribuído dinheiro adicional do orçamento para este .

Base de confluência

Sem resposta à principal questão decorrente da fusão das universidades–em que base deve ser feito?

A semelhança dos currículos, a proximidade territorial, as considerações de relativa economia financeira ao ensinar um grande número de alunos em uma grande universidade, a comercialização da educação até sua plena auto-suficiência e lucro, a possibilidade de concentrar docentes altamente qualificados, a possibilidade de de se livrar do lastro pedagógico, etc.

Na Alemanha, a iniciativa de unir 15 universidades se mostrou positiva. Mas aí veio das próprias universidades, de forma voluntária, com consequências positivas claramente definidas e tangíveis para cada uma das partes mencionadas. Em nosso país, o processo de fusão de universidades não é regulamentado por nenhum documento significativo. Em tais condições, os resultados esperados podem ser positivos e negativos.

Lados de um processo educacional de qualidade

Deve-se entender, e a experiência mundial nos convence disso, que o setor educacional não pode funcionar normalmente sem a interação efetiva de sete igual lados:

1) estudantes e associações de estudantes;

2) pais e suas associações;

3) administração universitária, com direitos e obrigações claramente definidos;

4) docentes que tenham o direito de escolher os melhores métodos e auxiliares de ensino, que sejam capazes de criar novos materiais didáticos e métodos de organização do trabalho independente dos alunos;

5) Criadores de um novo ambiente de aprendizagem educacional e software-instrumental. Devem ser professores que tenham adquirido experiência na criação de novos textos educacionais quantizados, bem como milhares de tarefas em forma de teste para cada curso estudado. Esses educadores devem ter oportunidades para esse tipo de trabalho criativo. No entanto, a organização existente de universidades russas não vê a necessidade disso;

6) empregadores;

7) órgãos governamentais na área da educação.

Aparentemente, o ministério entende a importância da interação, se não de todos, pelo menos de algumas das partes mencionadas. Por exemplo, o vice-ministro da Educação e Ciência Alexandre Klimov declarou recentemente: “Nos posicionamos como um ministério aberto. Somente em parceria com reitores, estudantes e empregadores poderemos desenvolver efetivamente o sistema universitário.” Esta é uma posição inspiradora. Seria bom se fosse combinado com o cargo do ministro e outros altos funcionários do Ministério da Educação e Ciência.

Enquanto isso, na Rússia, muitas vezes vemos apenas um dos partidos listados acima como dominante: este é o Estado. Não é por acaso que ao realizar o Exame Unificado do Estado, ao desenvolver um sistema de avaliação objetiva do conhecimento, ao fundir universidades, ao fechar universidades estatais e não estatais, nos deparamos em todos os lugares com o papel preponderante apenas do Estado. O resto eles simplesmente não ouvem. Mas essas reformas estão claramente fadadas ao fracasso.

A educação é eficaz, mas de má qualidade

Em relação à ineficiência do ensino superior russo, um ponto de vista diferente também foi expresso. Se tivermos em mente os custos puramente financeiros de manter universidades e filiais, a educação russa parece bastante eficaz.

Segundo Yevgeny Primakov,per capita, os Estados Unidos em 2010 gastaram US$ 3.600 em educação, Japão - US$ 1.500, Brasil - US$ 550, temos US$ 400. Os gastos públicos e privados dos EUA em ciência per capita pesquisadores somaram 293 mil dólares, no Japão - 264 mil, China - 74 mil, na Rússia - 39 mil. Ao mesmo tempo, há três vezes e meia mais cientistas nos EUA do que na Rússia.

Mas o ensino superior russo em várias universidades e filiais muitas vezes acaba sendo de baixa qualidade.

Resultado esperado da fusão

O principal resultado dessa reforma é a melhoria da qualidade do ensino e a entrada das principais universidades do país no ranking das melhores universidades do mundo. É muito provável que várias universidades russas consigam obter essas classificações.

Há também possíveis aspectos negativos do alargamento excessivo das universidades, se as regras de fusão não forem desenvolvidas e os limites para tais atividades não forem estabelecidos. Então o país ficará com várias universidades gigantes lideradas por reitores-gerentes obedientes às autoridades. Para um país tão grande como a Rússia, o curso de uma fusão ilimitada de universidades, sem um projeto aprovado pela sociedade para sua distribuição ideal, levando em consideração as necessidades territoriais, a fusão de universidades pode ser desastrosa.

Como mostra a experiência histórica da Alemanha pré-guerra, a verticalização da gestão teve um efeito negativo sobre o estado da ciência e da educação. Devido à pressão administrativa que surgiu, alguns dos físicos então emigraram. Nos últimos 20 anos, muitos cientistas também deixaram a Rússia, principalmente por razões materiais. A estimativa é de cerca de 2 milhões. É difícil confirmar ou refutar este número. Mas é claro que perdas dessa magnitude são irreparáveis. Ao mesmo tempo, ainda há muitos cientistas no país que, por várias razões, não são procurados.

Já conhecemos as consequências negativas da fase inicial da fusão das universidades nos exemplos dos discursos dos alunos das universidades Tambov, RGTEU, etc.

Outro olhar

Minha visão do atual processo de fusão de universidades é que parece o início de uma nova versão da reforma do ensino superior. Esta reforma foi iniciada pela alta direção do país, realizada pelo Ministério da Educação e Ciência, realizada em muitos casos pela força, por ordem e até pela força.

Tal reforma pode revelar-se de má qualidade e ineficaz, mais prejudicial do que útil. No entanto, para corrigir as coisas no campo da educação, são necessárias reformas, mas outras.

Precisamos de um novo sistema educacional

Agora, a principal tarefa no campo da educação é a reforma do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa. Não é por acaso que ele é considerado o pior ministério do atual governo da Federação Russa. Mas primeiro será necessário limitar significativamente o número de funções desempenhadas pelo ministério. Especialmente aqueles que são atribuídos a órgãos públicos e profissionais no exterior.

Exemplos de tais funções são o exame profissional da qualidade das dissertações na Comissão Superior de Certificação, a condução do Exame Unificado do Estado, o desenvolvimento de padrões e muito mais, onde a participação de funcionários deve ser limitada apenas à coordenação do trabalho de especialistas. Não mais.

Reduzir a pressão do ministério sobre o sistema de ensino superior libertará as universidades da tutela burocrática excessiva, da emissão de diplomas estaduais e da certificação estadual relacionada e credenciamento estadual. A interessante experiência da ausência do Escritório Federal de Educação Superior nos Estados Unidos pode ser especialmente útil aqui. E o que, as universidades americanas, sem instruções do Departamento de Educação dos EUA, funcionam pior que as russas?

É hora, não em palavras, mas em atos, de restaurar a autonomia de todas as universidades russas, sem as quais não há trabalho educacional de alta qualidade.

Por que precisamos de uma fusão do ponto de vista do estado

De acordo com o estado, a associação vai economizar dinheiro e melhorar a qualidade do ensino. Especialistas confirmam que a necessidade de reformar o sistema de ensino superior está madura, 20% das universidades consomem quase 80% dos recursos. Os custos incorridos pelo Estado para sua manutenção são completamente desproporcionais ao fator de produtividade do trabalho.

O principal indicador de ineficiência é a falta de instituições russas de ensino superior nos rankings internacionais das melhores universidades do mundo. Este é o problema que eles querem resolver através da fusão.
Como resultado, existem três tipos de universidades: federal, nacional e de pesquisa.

Andrey Ozerov, Deputado da Duma Estatal da VI convocação do partido "Rússia Justa"

— As desvantagens de tais associações serão refletidas no corpo docente. Não é segredo que na Rússia, em geral, ele é bastante conservador e maduro. A rotação e, em geral, qualquer mudança ocorre muito lentamente, e a unificação envolve a otimização de recursos, incluindo recursos humanos.

Como acontece a fusão?

Não existe uma tecnologia única. Existem diferentes opções:

1. As universidades se conectam de acordo com o princípio “gostar de gostar” (por exemplo, a Academia Marítima do Estado (SMA) em homenagem ao Almirante S.O. Makarova e Universidade Estadual de Comunicações de Água de São Petersburgo (SPbGUVK).

2. As universidades estão conectadas de acordo com o princípio territorial (por exemplo, a Escola Superior de Economia da Universidade Nacional de Pesquisa e o Instituto Estadual de Eletrônica e Matemática de Moscou).

3. As universidades se conectam sem uma abordagem especial, inclusive, independentemente da localização em diferentes cidades (por exemplo, Kuzbass State Pedagogical Academy e Kemerovo State University).
Também deve-se ter em mente que existem opções para a fusão: às vezes as universidades se fundem em uma, e às vezes uma universidade se torna um ramo de outra.

Que tal no ocidente?

A consolidação do ensino superior é uma tendência global que tem sido característica da Europa e dos Estados Unidos nas últimas três décadas.
Por exemplo, na Noruega, após a reforma educacional de 1994, surgiu a Universidade de Trondheim. Foi fundado como resultado da fusão da Faculdade de Artes e Ciências, do Museu de História Natural e Arqueologia e da Universidade Norueguesa de Tecnologia.

A única mas significativa diferença entre esses processos no Ocidente e a tendência russa é que as universidades européias podem cancelar sua decisão de fusão em qualquer estágio se não gostarem do resultado. Não há como voltar atrás na Rússia.

O processo começou...

A prática de consolidação de universidades na Rússia também existia nas décadas de 1990-2000. Assim, a Universidade Kurgan surgiu combinando os institutos de engenharia e pedagógicos. Através da fusão, as universidades foram formadas em Veliky Novgorod e Orenburg. Esses processos foram iniciados "de baixo" - das próprias universidades. As autoridades regionais apoiaram a tendência, porque a viram como "vantagens".

Nos últimos dois anos, o processo de reorganização tornou-se proposital e sistêmico. Agora tudo está acontecendo de acordo com uma ordem estatal claramente formulada e a política do Ministério da Educação e Ciência.

No outono de 2012, o Ministério da Educação e Ciência realizou o monitoramento. Ele determinou a lista de universidades reconhecidas como ineficientes. No total, 541 universidades estaduais e 994 agências foram avaliadas de acordo com os seguintes critérios:

Pontuação média de USE,
. porcentagem de estudantes estrangeiros,
. quantidade de trabalho científico
. renda total e área útil por aluno e alguns outros.
Como resultado, 30 universidades e 262 filiais foram reconhecidas como necessitando de reorganização.

Nos últimos anos, por exemplo, o governo tem trilhado o caminho da criação de universidades federais, como pode ser visto na tabela.

O nome da universidade	Quais universidades estão incluídas nele	Ano de fundação
Universidade Estadual de Kurgan	Universidade de Engenharia Kurgan; Instituto Pedagógico Kurgan	1995
Universidade Estadual de Novgorod	Instituto Politécnico de Novgorod (NPI); Instituto Pedagógico do Estado de Novgorod (NGPI); Instituto Agrícola de Novgorod (NShI)	1993
Instituto Estadual de Administração de Orenburg	Reorganização do complexo educacional experimental "escola-universidade-instituto de formação avançada"	1999
Universidade Federal da Sibéria (SFU)	Universidade Estadual de Krasnoyarsk (KrasGU); Academia de Arquitetura e Engenharia Civil de Krasnoyarsk (KrasGASA); Universidade Técnica Estadual de Krasnoyarsk (KSTU); Universidade Estadual de Metais Não Ferrosos e Ouro (GUTSMIZ); Instituto de Comércio e Economia do Estado de Krasnoyarsk (KGTEI); Centro de Engenharia de Pesquisa (NIITs) "Crystal"	2006
Universidade Federal do Sul (SFU)	Universidade Estadual de Rostov; Universidade Estadual de Engenharia de Rádio Taganrog; Universidade Pedagógica do Estado de Rostov; Academia Estadual de Arquitetura e Artes de Rostov.	2006
Universidade Federal dos Urais	Universidade Técnica do Estado de Ural em homenagem ao primeiro presidente da Rússia B. N. Yeltsin; Universidade do Estado dos Urais em homenagem a A. M. Gorky	2010
Universidade Federal do Extremo Oriente	Universidade Federal do Extremo Oriente; Universidade Técnica Federal do Extremo Oriente; Universidade Econômica do Estado do Pacífico; Instituto Pedagógico do Estado de Ussuri.	2010
E. Kant Universidade Federal do Báltico	Universidade Estatal Russa E.Kant	2010
Universidade Federal de Kazan (Região do Volga)	Universidade Estadual de Kazan V.I. Ulyanov-Lenin; Academia de Administração Estatal e Municipal sob o Presidente da República do Tartaristão; Universidade Pedagógica Humanitária do Estado Tártaro; Instituto Econômico e Financeiro do Estado de Kazan (KSFEI); Universidade Pedagógica do Estado de Yelabuga (EGPU).	2010
Universidade Federal do Norte (Ártico). M.V. Lomonossov	Universidade Técnica do Estado de Arkhangelsk; Universidade Estadual de Pomor em homenagem a M.V. Lomonosov; Colégio Florestal de Arkhangelsk do Imperador Pedro I; Colégio Técnico de Severodvinsk; Instituto de Construção Naval e Tecnologia Marinha do Ártico em Severodvinsk; Ramo de Arkhangelsk da VZFEI.	2010
Universidade Federal do Nordeste em homenagem a M. K. Ammosov (NEFU)	Yakut State University em homenagem a M.K. Ammosov; Instituto Estadual de Engenharia e Tecnologia de Yakut; Academia Pedagógica do Estado de Sakha.	2010
Universidade Federal do Cáucaso do Norte (NCFU)	Universidade Técnica do Estado do Cáucaso do Norte; Universidade Estadual de Stavropol; Universidade Humanitária e Tecnológica do Estado de Pyatigorsk	2012

Insatisfeito - sim!

É claro que nem todos concordaram com essa política unificadora. Sem precedentes foi o cancelamento da ordem do Ministério da Educação e Ciência sobre a fusão da Universidade Técnica Estadual de Tambov (TSTU) e da Universidade Estadual de Tambov. G. R. Derzhavin (TSU) em outubro de 2012. Em seguida, os alunos da TSTU realizaram uma série de comícios e ações, defendendo o direito à independência de sua universidade.

Aparentemente inspirados pelo exemplo de seus colegas, de 18 a 20 de dezembro de 2012, estudantes da Universidade Estatal Russa de Comércio e Economia (RGTEU) tentaram se rebelar. A administração da universidade não apoiou a greve, embora tenha concordado que o monitoramento do RSTEU foi realizado de forma incorreta. Os alunos pararam de se rebelar somente depois que lhes foi prometido que todos poderiam se formar nas mesmas condições em que entraram. No entanto, a decisão de reorganizar a universidade não foi cancelada.

Em Novokuznetsk, região de Kemerovo, está em andamento o processo de integração da Academia Pedagógica do Estado de Kuzbass à filial da Universidade do Estado de Kemerovo.

A Academia Pedagógica percebeu a situação como humilhante. Funcionários e alunos não quiseram aderir, pois a Academia Pedagógica é:

A única instituição pedagógica de ensino superior no sul de Kuzbass,

Uma das universidades mais antigas da região.

Entre os alunos - também estão insatisfeitos.

Mikhail Buchnev, aluno do KuzGPA.

— Sou contra a unificação das universidades, pois entrei propositalmente no instituto pedagógico e, no final, receberei um diploma não de uma universidade pedagógica. Tendo estudado por 5 anos na minha universidade natal, recebi muito e tenho orgulho de ter estudado lá, e agora a universidade desaparecerá. E também lamento que, como resultado da organização, as tradições que se desenvolveram ao longo de setenta anos sejam perdidas.

Os funcionários vão se machucar?

Reduções em larga escala do corpo docente não parecem estar ocorrendo em nenhuma das instituições educacionais reorganizadas. Sem dúvida, alguns departamentos que se duplicam são unificados (bibliotecas, contabilidade), mas este é o mínimo, cuja redução eles esperam conseguir. No entanto, existem pessoas que não se sentem confortáveis. O declínio demográfico que se arrasta há anos levou a uma redução no fluxo de candidatos.

A relação professor-aluno de 1:10 estabelecida pelo Ministério da Educação e Ciência, em caso de fusão, pode levar a mais demissões.

Mikhail Eskindarov, Reitor da Universidade Financeira sob o Governo da Federação Russa

— Se falarmos sobre quem ganha e quem perde no curso da reorganização, posso dizer com segurança que todos se beneficiaram de nós: os professores experimentaram um aumento nos salários, os alunos receberam mentores de primeira classe, por exemplo, na pessoa de o Ministro das Finanças da Federação Russa Anton Siluanov, que se tornou o reitor de uma das faculdades. Sim, nem tudo está indo bem - 200 alunos que tinham várias dívidas acadêmicas de longa data foram expulsos, mas com um número total de 80 mil alunos, isso, você sabe, não é deduções em massa. 52 professores saíram, mas saíram por conta própria, percebendo que não seriam capazes de suportar o aumento das exigências.

Os alunos vão se machucar?

Em relação aos estudantes de todas as universidades reorganizadas, o Ministério afirmou uma posição clara: quem começou seus estudos em uma universidade e se formou em uma unida não deve sentir nenhum inconveniente. Todos os alunos de todas as especialidades e cursos completarão seus estudos nos mesmos termos e receberão diplomas da universidade em que ingressaram originalmente.

O processo de fusão e reorganização das universidades, é claro, não é muito simples, afetou muitas, muitas pessoas - professores, alunos e seus pais, funcionários, todos aqueles que estão interessados ​​na formação de qualidade dos futuros especialistas. Com o objetivo de melhorar a situação, hoje recebe uma avaliação ambígua das partes interessadas.

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A fusão forçada de universidades, realizada pelo Ministério da Educação e Ciência, causou insatisfação entre muitos reitores, protesto entre os estudantes e preocupação entre os especialistas. Suspendendo este processo, o novo Ministro da Educação Vasilyeva foi ao seu encontro. No entanto, algumas universidades se beneficiaram da fusão, abrindo novas perspectivas para elas. Agora, a comunidade profissional aguarda as reformas que a nova liderança do Ministério da Educação e Ciência está preparando para o ensino superior.

O futuro da reforma do ensino superior permanece incerto. A declaração da nova chefe do Ministério da Educação e Ciência, Olga Vasilyeva, sobre o término do processo de fusão de universidades, iniciado por seu antecessor Dmitry Livanov, levantou mais perguntas na comunidade de especialistas do que respondeu. Algumas frases que o ministro soltou sobre parar a fusão "antes de cada julgamento específico" não esclareceram o destino da reforma. Seu serviço de imprensa, que ignorou o pedido de "Perfil", também não soube explicar isso. A única razão óbvia é a insatisfação dos reitores, cujas universidades foram objeto de otimização.

O presidente Vladimir Putin falou pela primeira vez sobre a necessidade de reorganizar as universidades em 2012. E em abril de 2013, Livanov enviou um programa correspondente ao governo. A primeira "lista negra" incluiu 30 instituições de ensino. Desde então, tem crescido e se expandido a cada ano. Em abril deste ano, o chefe da Rosobrnadzor, Sergei Kravtsov, anunciou que mais de 600 universidades e filiais foram fechadas em 2015.

O processo de fusão acabou sendo doloroso para a comunidade profissional, não sem escândalos. Assim, estudantes da Universidade Estatal Russa de Comércio e Economia (RGTEU), que estava ligada à Universidade Russa de Economia Plekhanov (PREU), entraram em greve em 2013. Em 2015, o Instituto de Tecnologia de Aviação de Moscou (MATI) se fundiu com o Instituto de Aviação de Moscou (MAI) com escândalos. O reitor da universidade unida foi acusado de demissões em massa de funcionários do MAI, e uma petição por sua demissão ganhou mais de 10 mil assinaturas. O último grande escândalo deste ano foi associado à fusão da Kutafin Moscow State Law University (MSLA) com a State University of Management (GUU).

Ao longo da reforma, os funcionários enfatizaram a natureza voluntária da fusão das universidades, dizem eles, assim eles desejam. No entanto, a decisão de Vasilyeva de suspender esse processo foi uma evidência adicional de sua natureza coercitiva - por ordem do ministério.

pressão profissional

Foi o ressentimento dos reitores que pode ter sido o motivo da decisão do ministro. “A ideia de fundir as universidades não é muito popular na comunidade de reitores. Acho que a insatisfação deles foi em grande parte o motivo da suspensão desse processo”, disse Tatyana Klyachko, diretora do Centro de Economia da Educação ao Longo da Vida da RANEPA. “Praticamente todas as regiões começaram o processo de fusão das universidades, está acontecendo de maneira diferente em todos os lugares: em algum lugar está em ritmo acelerado e em algum lugar com muita dificuldade. Mas em todos os lugares isso encontra uma resistência muito séria das universidades ”, confirmou Sergey Komkov, chefe do Fundo de Educação de Toda a Rússia.

O declínio acentuado no número de estudantes por razões demográficas deu origem à ideia de fundir as universidades, diz Klyachko. Se em 2008 havia 7,5 milhões de estudantes na Rússia, em 2015 já havia 4,7 milhões - o mesmo número de 2000. “Ou seja, o corpo discente diminuiu em um terço. Em 15 anos, passamos do pico da demografia estudantil e voltamos ao nível anterior”, disse o especialista. - Até 2008, observamos um processo de crescimento do número de universidades e suas filiais, que na nova situação demográfica deveria ter sido substituído por um processo de encolhimento do sistema de ensino superior. Porque não há necessidade de ter uma rede tão grande de universidades com uma redução tão forte no número de alunos. E, de acordo com a previsão, diminuirá cerca de um milhão a mais até 2024. E mesmo em 2030, é improvável que o número de alunos ultrapasse 4,4 milhões – ou seja, será quase o mesmo de 2000. “Portanto, o governo realmente enfrenta um sério problema de otimizar a rede de universidades. A questão é como mudar essa rede”, disse Klyachko.

Obviamente, a primeira proposta foi fechar as agências realmente vazias. Quanto às grandes universidades, elas foram divididas em eficientes e ineficientes. Os mais fracos decidiram juntar-se aos mais fortes para elevar a qualidade da educação. “Mas esta é realmente uma abordagem controversa. Digamos que uma universidade aceite cem pessoas, das quais 80 são caras fortes, argumenta Klyachko. - E depois de se fundir com outra - universidade mais fraca - ele deve aceitar 300 pessoas, mas onde está a garantia de que ele conseguirá encontrar, digamos, 250 caras fortes? Pode acontecer que a universidade seja forçada a “diluir” os alunos fortes com os menos capazes.”

A ex-ministra, segundo ela, queria aumentar o número de universidades estaduais para 500 até 2020 e manter o número de estudantes financiados pelo Estado no mínimo legal (pelo menos 800 estudantes financiados pelo Estado por 10.000 russos de 17 a 30 anos) para que cada um deles tenha mais dinheiro no orçamento. De acordo com a previsão, em 2020 deve haver 4,3 milhões de estudantes na Rússia, dos quais 1,8 milhão estavam no orçamento.

Komkov não vê nenhum benefício prático no programa de fusão universitária. “O principal problema é que, de fato, há uma liquidação de instituições setoriais que formam especialistas de perfil restrito”, disse. – A ideia de criar as chamadas universidades emblemáticas envolve a criação de alguns monstros regionais, nos quais estariam concentrados tanto dinheiro quanto pessoal científico e pedagógico. Supunha-se que todas as pequenas universidades da indústria se juntariam lá - médicas, pedagógicas, de transporte e de economia. Tomemos, por exemplo, a região dos Urais, onde há uma escassez aguda de profissionais de mineração. Se eles entrarem na universidade emblemática como uma pequena especialização, isso os condenará à extinção e a região perderá um apoio sério no campo da educação profissional superior”.

Assim que surgiu a ideia de fundir universidades, um grupo de especialistas, que incluía Komkov, se opôs. “Bastante algumas dessas universidades emblemáticas nas regiões centrais – em Moscou, São Petersburgo, possivelmente em Volgogrado e na Crimeia, e em outras regiões deve haver universidades regionais de importância para a indústria”, acredita ele.

Na sua opinião, o ministro deu o passo certo ao ouvir a opinião da comunidade profissional. “Aqueles que conceberam essa reforma se inspiraram no modelo americano. De fato, existem várias grandes universidades regionais nos Estados Unidos”, disse Komkov. - Nunca houve universidades filiais. E a Rússia tem uma experiência diferente, não temos que seguir o jeito americano. A propósito, muitos de nossos colegas europeus com quem conversei concordam com essa opinião.”

As finanças cantam romances

Como observou Klyachko, a ideia de criar universidades emblemáticas era financiar melhor os líderes das regiões, ainda que criados artificialmente. “Ou seja, nós “manchamos” o financiamento do orçamento em todas as universidades estaduais federais ou escolhemos aquelas que daremos mais”, disse Klyachko. E para que o financiamento da universidade seja rentável, ela deve ter um número suficientemente grande de alunos. As pequenas universidades, via de regra, custam mais ao orçamento. “É claro que uma pequena universidade exige mais custos do que uma grande, então há um desejo de ampliar as universidades para garantir as chamadas economias de escala”, explicou Klyachko.

Komkov tem certeza de que esse processo, pelo contrário, aumenta o financiamento. “Nós analisamos isso na região de Kursk. As universidades começaram a contar e imaginar como seria a sede da principal universidade”, disse. - Deve-se levar em conta que todos os ex-reitores terão que entrar na liderança da universidade emblemática, mantendo seus salários anteriores. Além disso, haverá todos os tipos de departamentos, departamentos e outros aparelhos administrativos e pessoal de serviço. E os custos acabaram não sendo menores, e talvez até maiores. ”

Com isso, a suspensão da fusão de universidades gerou ainda mais questionamentos entre os especialistas, já que os próximos passos do novo ministro permanecem incertos. “Suponha que decidamos não fundir as universidades e deixar o sistema como está. Ao mesmo tempo, o número de alunos, como já mencionado, ainda diminuirá em mais um milhão até 2024 devido a razões demográficas”, argumenta Klyachko. - A questão é - esperamos que as universidades não estatais fechem por conta própria e apoiaremos as estatais? A questão é: teremos recursos suficientes para mantê-los à tona? Ou faremos uma universidade maior, selecionaremos alunos mais fortes e melhoraremos a qualidade da educação? É outra questão que mesmo assim, em algumas universidades os fracos vão estudar, essas universidades sempre existirão. A questão é como vamos trabalhar com eles?

Ambos os especialistas enfatizaram que a suspensão das fusões daria a Vasilyeva tempo para "pesar seriamente e pensar em tudo". “Acho que, como qualquer pessoa racional, diante do problema mencionado acima e, além disso, com a insatisfação do reitor e do corpo docente, o ministro entende essa situação e pensa o que fazer a seguir”, concluiu Klyachko.

Satisfeito com a fusão

As universidades pesquisadas pela Profile, que passaram pelo processo de fusão, atualmente não estão reclamando sobre o estado das coisas. “Desde 2012, duas universidades e 10 faculdades se juntaram a nós. A associação geralmente dura até um ano. Às vezes acontece um ano e meio”, disse Igor Remorenko, reitor da Universidade Pedagógica da Cidade de Moscou (MGPU), que, no entanto, foi vice de Livanov por um curto período. Graças às associações, disse, há mais turmas cheias e menos turmas com um número reduzido de alunos. Mais alunos tiveram acesso a uma grande biblioteca universitária, serviços eletrônicos, palestras de professores fortes.

A redução, observou Remorenko, afetou tanto os professores da Universidade Pedagógica do Estado de Moscou quanto os provenientes de outras universidades. “Em geral, 40% dos professores saíram, mas mais de 20% entraram adicionalmente”, disse ele. Eles estavam insatisfeitos, admitiu o reitor. A universidade ainda teve que passar pelos tribunais. Mas no geral, os resultados foram positivos. “Aumentamos notavelmente a pontuação média do USE dos candidatos que vieram estudar conosco. Somos líderes entre as universidades pedagógicas do país”, disse Remorenko. Além disso, segundo ele, a universidade conseguiu otimizar os recursos orçamentários.

A fusão da Universidade Estadual de Engenharia de Moscou (MAMI) e da Universidade Estadual de Artes Gráficas de Moscou (MGUP) em homenagem a Fedorov começou recentemente - em março de 2016. Depois veio o despacho correspondente do Ministério da Educação e Ciência. E em 1º de setembro, uma nova Universidade Politécnica de Moscou foi lançada com base neles. Professores e funcionários mantiveram seus empregos, disse Andrey Nikolaenko, reitor da nova universidade. A otimização afetou apenas algumas unidades administrativas e gerenciais.

Os alunos, disse ele, reagiram a isso de maneiras diferentes, mas a maioria foi positiva. “Depois da fusão, o número de áreas e especialidades de formação aumentou, abriram-se novas oportunidades para a realização criativa dos alunos, desporto, participação na política de juventude e, claro, para a formação complementar”, enumerou o reitor. “Além disso, os alunos ampliaram a oportunidade de usar o fundo dos dormitórios estudantis devido à infraestrutura do campus da antiga Universidade de Engenharia Mecânica.”

A infraestrutura da nova universidade permitirá a participação em grandes projetos científicos e educacionais ao mais alto nível, espera a universidade. “Um dos exemplos de interação efetiva entre equipes é o projeto de desenvolvimento de um dicionário terminológico para a indústria automotiva no âmbito de uma bolsa da Fundação Russa de Ciências Humanitárias - este é um formato indicativo de cooperação na interseção de indústrias”, Nikolaenko notado. Ele considera prematuro avaliar a otimização dos fundos: “Para responder a essa pergunta, é preciso contar com indicadores reais baseados nos resultados dos ciclos educacionais e financeiros”.

Não é nenhum segredo que o Ministério da Educação lançou uma reforma de fusão que deve afetar cerca de 20-25% de todas as universidades, as primeiras tentativas começaram em 2007. Os pioneiros deste programa foram Krasnodar e Rostov-on-Don. As Universidades Federais do Sul e da Sibéria foram formadas lá. Após esta onda varreu Yakutsk, Vladivostok, Arkhangelsk e Yekaterinburg.

Vantagens e desvantagens

Existem muitas críticas e opiniões positivas e negativas sobre esta reforma. Vamos começar com os aspectos positivos.

Essa ideia foi espionada por países mais progressistas no campo da ciência e da qualidade dos graduados - Japão, EUA e Finlândia. Lá, a conexão das universidades começou na década de 90. Segundo especialistas russos, isso ajudará a concentrar toda a base científica e técnica e as melhores mentes em um só lugar, facilitando a seleção do melhor pessoal. A fusão vai baratear o processo de treinamento, o que aumentará os salários dos funcionários. E vários departamentos, interagindo, aumentarão sua eficiência.

Muitos estão preocupados com a questão da redução do pessoal docente e das vagas orçamentais, mas temos a certeza de que isso só pode afetar a componente administrativa, não afetando de forma alguma os docentes e candidatos. Prevê-se também que isto irá melhorar as qualificações dos diplomados e o seu emprego. Um impulso adicional para essa reforma foi o fato de que nenhuma universidade russa está entre as 100 melhores do mundo.

Ao mesmo tempo, muitos críticos acreditam que essa associação não levará a nada de bom. Eles não entendem como combinar competentemente uma universidade técnica e humanitária, porque têm direções diametralmente opostas, e o Ministério da Educação está longe de ser responsável por todas as instituições de ensino superior. O Ministério da Saúde é responsável pelas universidades médicas, que investem anualmente mais 400 milhões de rublos em hospitais vinculados a elas. E é improvável que gostem de tal corte financeiro.

Além disso, a reunificação muitas vezes acontece de forma impensada; em Omsk, a faculdade técnica não estava ligada a uma universidade técnica, mas a uma faculdade de alimentação, o que não era totalmente lógico. E há muitos exemplos assim. Alguns acreditam que esta reforma é apenas uma tomada de território. Afinal, muitos institutos e dormitórios estão localizados no próprio centro das cidades regionais, e esse território seria adequado para um local para um shopping center.

Como a fusão

Logo no início, verificamos a qualidade da educação em todos os institutos e universidades. Para isso, em todas as universidades, foi selecionado um grupo de cada faculdade, que, tendo passado no teste, teve que defender a honra de sua instituição de ensino. Com base nos resultados deste teste, os centros de treinamento não funcional foram selecionados e fechados.

Existem várias maneiras de combinar, ou melhor, três. No primeiro caso, gestão divisional, a universidade é absorvida por outra a seu pedido. A vantagem é que você mantém a maioria de seus privilégios, reputação e segurança financeira.

A segunda opção é a absorção. A peculiaridade deste caso é que a universidade absorvida simplesmente se dissolve na cabeça e na verdade desaparece. Muitas vezes é imposta pelo fundador e apoiada pelas autoridades regionais. E muitas vezes as instituições mais incompatíveis estão unidas, o que leva à indignação não só da administração, mas também dos alunos. E há cada dia mais casos assim.

A terceira opção é mesclar. A maneira mais neutra para todos, quando várias universidades vivem a mesma vida, apenas mudam seus nomes e endereços legais para comuns.

Influência na parte central da Rússia

Durante muito tempo estivemos convencidos de que essas reformas não afetariam cidades como Moscou e São Petersburgo. Mas em 2011, 12 institutos em Moscou passaram por essa reforma, e a cada ano essa tendência só cresce. Este ano, cinco universidades metropolitanas estão planejando se fundir:

• MESI para PRUE-los. Plekhanov, MATI - para MAI;
• MGGU im. Sholokhov - para a Universidade Pedagógica do Estado de Moscou;
• MITHT - ao MIREA, ao conectar essas duas universidades, está prevista a criação da Universidade Técnica de Moscou.

Estudantes de universidades líderes como a Universidade Estadual de Moscou (Universidade Estadual de Moscou), Academia Estadual de Direito de Moscou (Universidade Estadual de Direito de Moscou em homenagem a O. E. Kutafin), etc. podem ficar calmos, ninguém tocará nas melhores universidades do país.

Em São Petersburgo, apenas algumas universidades passaram pelo processo de fusão:

• Academia Mechnikov com a Academia de Pós-Graduação em Educação Médica;
• A Mining University juntou-se ao North-Western Correspondence Technical Institute;
• A Universidade Politécnica se conectou com o Instituto de Engenharia Mecânica ITMO com a Universidade de Tecnologias de Alimentos de Baixa Temperatura.

Muitas instituições educacionais na Rússia central foram liquidadas e se tornaram parte de outras universidades como divisões. Esses incluem:

• MITHT tornou-se parte da MTU;
• MATI juntou MAI;
• GKA eles. Maimônides - para MGUDT;
• MESI - para a Universidade Russa de Economia. G.V. Plekhanov;
• MGGU - para MSGU;
• MGIU - para MAMI;
• MGUPI - para a Universidade Estadual de Eletrônica, Tecnologia da Informação e Radioeletrônica de Moscou;
• MGADA - para MGPU;
• e cerca de 20 outras instituições de ensino.

Além disso, cerca de 40 universidades interromperam suas atividades educacionais.

Planos para 2019

No total, está planejado criar cerca de 150 universidades emblemáticas na Rússia e reduzir o número total de instituições de ensino superior em 25%. Devem funcionar cerca de 20 até ao final de 2017. Neste momento, está previsto um programa especial de financiamento dessas facilidades. De 2016 a 2020, mais 200 milhões de rublos serão alocados do orçamento para o desenvolvimento de cada universidade emblemática ao longo de três anos.

Para participar deste programa, você precisa apresentar um plano de desenvolvimento para os próximos cinco anos. Este programa não se aplica a Moscou e São Petersburgo. As instituições de ensino de apoio estão previstas para serem estabelecidas em todas as regiões do país. Ao mesmo tempo, uma diminuição em seu número não afetará de forma alguma a possibilidade de admissão. Para os próximos anos, espera-se uma redução de 1 milhão de alunos devido à diminuição de graduados.

Em 11 de julho, o Presidente da Federação Russa realizou uma reunião sobre as questões de sua implementação no campo da política social.

No seu discurso, o Presidente expressou a opinião de que o sistema educativo necessita de transformações e mudanças. "Temos instituições de ensino superior, e também já falamos sobre isso mais de uma vez, que fornecem aos alunos serviços absolutamente não reclamados no mercado de trabalho - simplesmente falando, educação de baixa qualidade. Algumas dessas pseudouniversidades muitas vezes não conseguem preencher nem o orçamento É preciso identificar as universidades estaduais que funcionam ineficientemente, um programa para sua reestruturação, inclusive por meio da adesão a instituições de ensino mais fortes, deve ser desenvolvido e aprovado até maio de 2013, pelo menos não mais tarde. Se for bem-sucedido antes, será ainda melhor. " - disse V.V. Coloque em.

Lembre-se que no dia anterior, em 10 de julho, o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa realizou uma reunião dedicada à monitoramento instituições estaduais de ensino. Com base nos resultados do monitoramento, que deve ser concluído até o final de agosto, será feita uma análise das atividades de todas as instituições de ensino.

Deve-se notar que os representantes da comunidade educacional têm uma atitude positiva em relação à ideia de reestruturar as universidades russas. Assim, o reitor da Universidade Estatal de Moscou. M.V. Lomonosov, presidente da União Russa de Reitores Victor Sadovnichy observou que "a comunidade de reitores apoia plenamente a ideia de reorganizar as universidades e melhorar a qualidade do ensino superior", e o reitor da Universidade Estadual de São Petersburgo, presidente da Associação de Universidades Líderes Nikolay Kropachev disse que "os critérios de avaliação das atividades das universidades estão em funcionamento há muito tempo, a comissão competente da Associação das Universidades Líderes está preparando nossas propostas" e apresentará as propostas finais ao Ministério na próxima semana.

Gostaria de chamar a atenção para o fato de que o processo de consolidação, fusão e unificação das universidades já começou grandes até os decretos presidenciais de 7 de maio de 2012.

Então, recentemente, várias grandes universidades se fundiram:

Em setembro de 2010, a Academia Russa de Administração Pública e várias universidades regionais foram fundidas com a Academia da Economia Nacional. Como resultado disso, foi formada a Academia Russa de Economia Nacional e Administração Pública sob o Presidente da Federação Russa. Agora, a RANEPA inclui 22 faculdades, estudos de pós-graduação, estudos de doutorado, institutos e centros de pesquisa, uma faculdade de educação profissional de vários níveis, uma biblioteca, uma editora, departamentos e departamentos funcionais e 68 filiais.

No final de dezembro de 2011, começou o processo de integração do Instituto Estadual de Eletrônica e Matemática de Moscou à Escola Superior de Economia. O Instituto manterá sua autonomia dentro do HSE sob o nome MIEM NRU HSE e incluirá 3 faculdades e 15 departamentos.

Em dezembro de 2011, o Instituto de Correspondência de Toda a Rússia de Finanças e Economia e o Colégio Estadual de Informática e Tecnologia Eletrônica de Moscou foram anexados à Universidade Financeira sob o governo da Federação Russa como unidades estruturais e, já em maio de 2012, a Universidade Estadual e a Academia Tributária do Estado de Toda a Rússia. A partir de agora, a Universidade Financeira incluirá 14 faculdades, 55 departamentos, 5 institutos, 3 escolas superiores, 7 institutos e centros de pesquisa, 3 laboratórios educacionais e científicos, 11 filiais em sete regiões da Rússia (excluindo filiais VZFEI)

em 2012, o Instituto de Aço e Ligas de Moscou e a Universidade Estadual de Mineração de Moscou retornaram ao seu estado histórico, que foi dividido em duas universidades em 1930. Naquele ano, o Instituto de Aço de Moscou e o Instituto de Metais Não Ferrosos e Ouro de Moscou se separaram da Academia de Mineração de Moscou. Após 76 anos, a Universidade Estadual de Metais Não Ferrosos e Ouro tornou-se parte da Universidade Federal da Sibéria e, após mais 6 anos, a MISiS e a Universidade Estadual de Engenharia Civil de Moscou se fundiram.

Destaca-se o processo de criação universidades federais. Naquele ano, duas dessas universidades foram criadas - a Universidade Federal da Sibéria (SFU) e a Universidade Federal do Sul (SFU).

SFU foi criado com base na Universidade Estadual de Krasnoyarsk, à qual se juntaram 3 grandes universidades de Krasnoyarsk - a Academia de Arquitetura e Engenharia Civil (KrasGASA), a Universidade Técnica Estadual (KSTU) e a Universidade Estadual de Metais Não Ferrosos e Ouro (GUTSMIZ ).

SFU foi criado a partir de três universidades de Rostov-on-Don (Rostov State University, Academia de Arquitetura e Arte, Universidade Pedagógica Estadual) e Taganrog State Radio Engineering University.

7 de maio de 2008 Presidente da Federação Russa Dmitry Medvedev assinou um decreto "Sobre Universidades Federais", segundo o qual o Governo da Federação Russa foi instruído a desenvolver e apresentar à Duma do Estado um projeto de lei federal definindo o procedimento para a criação e operação de universidades federais dentro de dois meses. Menos de um ano depois, em 24 de fevereiro de 2009, entrou em vigor a Lei Federal da Federação Russa "Sobre Alterações a Certos Atos Legislativos da Federação Russa sobre as Atividades das Universidades Federais", segundo a qual "as universidades federais são criadas pelo governo da Federação Russa com base em uma decisão do Presidente da Federação Russa na forma de uma instituição autônoma , como regra, com base em universidades estaduais federais e organizações científicas, academias estaduais de ciências e suas regionais galhos.

Nos quatro anos seguintes, mais 7 universidades federais foram criadas na Rússia: Báltico, Extremo Oriente, Kazan (Volga), Norte (Ártico), Nordeste, Norte do Cáucaso e Ural. Todas as nove universidades federais reuniram 30 instituições de ensino superior e médio.

Além dessas grandes e significativas reorganizações, a Rússia também muitos outros aquisições, fusões e associações "menos visíveis" de instituições de ensino superior.

Na opinião do Presidente da Federação Russa, tais reorganizações (incluindo a união dos "fracos" aos "mais fortes"), cujo programa deve ser aprovado antes de maio de 2013, levarão à melhoria do sistema de ensino superior e aumentará o financiamento para universidades fortes, bem como aumentará os salários de professores e professores.

Que até o final de julho o governo deve apresentar à Duma do Estado um projeto de lei sobre educação, cuja adoção certamente contribuirá para a disseminação dos processos de associações de instituições educacionais russas.