SOBRE EVENTOS
PARA A IMPLEMENTAÇÃO DA POLÍTICA SOCIAL DO ESTADO
Para melhorar ainda mais a política social do estado, decido:
1. Ao Governo da Federação Russa:
A) fornecer:
Aumento dos salários reais em 1,4-1,5 vezes até 2018;
trazer em 2012 o salário médio dos professores das instituições de ensino de ensino geral para o salário médio na região correspondente;
Aproximar até 2013 a média salarial dos professores das instituições de educação pré-escolar para a média salarial da área do ensino geral da respectiva região;
Trazer até 2018 o salário médio dos professores e mestres de formação industrial das instituições de ensino do ensino profissional primário e secundário, trabalhadores das instituições culturais para o salário médio na região correspondente;
Aumentar até 2018 o salário médio dos médicos, docentes das instituições de ensino do ensino superior profissional e investigadores até 200 por cento do salário médio da respetiva região;
Aumentar até 2020 o número de trabalhadores altamente qualificados para representar pelo menos um terço do número de trabalhadores qualificados;
criação anual no período de 2013 a 2015 de até 14,2 mil vagas especiais para deficientes;
b) preparar e apresentar antes de 1º de setembro de 2012 à Duma Estadual da Assembleia Federal da Federação Russa um projeto de lei federal sobre emendas à legislação da Federação Russa relativa ao desenvolvimento, aprovação e aplicação de padrões profissionais;
C) aprovar até 1º de dezembro de 2012 um plano de desenvolvimento de padrões profissionais;
E) para desenvolver princípios uniformes de avaliação da formação profissional dos trabalhadores:
preparar e apresentar à Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa até 1º de agosto de 2014 um projeto de lei federal sobre alterações à legislação da Federação Russa relativa ao procedimento de credenciamento de organizações envolvidas em atividades para melhorar o nível profissional dos trabalhadores ;
ser criado de acordo com o procedimento estabelecido antes de 1º de dezembro de 2015. centro básico formação profissional, reciclagem e formação avançada dos trabalhadores;
E) com o objetivo de preservar os recursos humanos, aumentar o prestígio e a atratividade das profissões do setor público da economia, adotar até 1º de dezembro de 2012 programa melhoria gradual do sistema de remuneração dos funcionários do setor público da economia, prevendo o aumento da remuneração do trabalho através da obtenção de indicadores específicos da qualidade e quantidade dos serviços prestados e prevendo:
Aumentar até 2018 o salário médio dos assistentes sociais, incluindo assistentes sociais de organizações médicas, pessoal médico júnior (pessoal que fornece condições para a prestação de serviços médicos), pessoal paramédico (farmacêutico) (pessoal que fornece condições para a prestação de serviços médicos) - até a 100 por cento do salário médio na região relevante, funcionários de organizações médicas com ensino superior médico (farmacêutico) ou outro, que prestam serviços médicos (garantindo a prestação de serviços médicos) - até 200 por cento do salário médio no respectivo região;
Estabelecimento de salários-base para grupos de qualificação profissional;
Aumentar os salários dos funcionários do setor público da economia com a possível atração para esses fins de pelo menos um terço dos recursos recebidos com a reorganização de organizações ineficientes;
g) criar um mecanismo transparente para a remuneração dos dirigentes dos órgãos financiados com dotações do orçamento federal, estabelecendo a relação entre os salários médios dos dirigentes e funcionários desses órgãos e prevendo a apresentação pelos dirigentes desses órgãos de informações sobre rendimentos, bens e passivos de natureza patrimonial;
H) para aumentar a participação dos funcionários na gestão das organizações:
preparar, até 1º de dezembro de 2012, propostas para introduzir emendas à legislação da Federação Russa sobre a criação de conselhos de empresa nas organizações, bem como determinar seus poderes;
Desenvolver um conjunto de medidas para o desenvolvimento das instituições de autogoverno e a adoção de códigos de ética profissional;
i) apresentar até 1º de março de 2013 propostas sobre a utilização do mecanismo de financiamento normativo per capita em determinados setores do setor público da economia;
J) em conjunto com as organizações públicas, até 1º de abril de 2013, assegurar a formação de um sistema independente de avaliação da qualidade do trabalho das organizações prestadoras de serviços sociais, incluindo a definição de critérios para a eficácia dessas organizações e a introdução de classificações públicas de suas atividades;
k) prever, a partir de 2013, medidas destinadas a aumentar o apoio às organizações sem fins lucrativos de cariz social;
l) desenvolver antes de 1º de outubro de 2012 uma minuta Estratégias desenvolvimento a longo prazo do sistema de pensões, prevendo um mecanismo de aumento do montante das pensões para os cidadãos que manifestaram a intenção de continuar a trabalhar após atingir a idade da reforma e decidiram adiar a designação de uma pensão, bem como definir medidas que garantir a segurança das poupanças-reforma e assegurar a rentabilidade do seu investimento;
m) a fim de preservar e desenvolver ainda mais a cultura russa:
criar até 2015 nas pequenas cidades pelo menos cinco centros de desenvolvimento cultural;
apoiar a criação de bibliotecas eletrônicas públicas, sites de museus e teatros na rede de informação e telecomunicações Internet, bem como a colocação gratuita de filmes e performances de diretores de cinema e teatro de destaque na Internet;
assegurar um aumento até 1º de outubro de 2012 das dotações orçamentárias federais para o pagamento de bolsas de estudos para trabalhadores culturais e artísticos, jovens criativos, bem como para a concessão de bolsas para apoiar projetos criativos de importância nacional no campo da cultura e arte;
garantir a criação até 1º de março de 2013 de um fundo móvel dos principais museus russos para exibir obras de arte em museus e galerias de pequenas e médias cidades, e também criar 27 museus virtuais até 2018;
dobrar até 2018 o número de projetos de exposição realizados nas entidades constituintes da Federação Russa;
aumentar até 2015 para 4.000 bolsas estatais para personalidades de destaque da cultura e arte e jovens autores talentosos;
Documento em agosto de 2014
O Ministério da Cultura da Federação Russa envia recomendações metodológicas para a implementação Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 N 597 "Sobre medidas para a implementação da política social do estado" e plano medidas ("roteiro") "Mudanças nos setores da esfera social visando aumentar a eficiência da esfera cultural", aprovada pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 28 de dezembro de 2012 N 2606-r, a ser levados em consideração ao preparar e aprovar as autoridades executivas das entidades constituintes dos planos de ação relevantes da Federação Russa ("mapas de estrada").
Atuação Ministro
G.P.IVLIEV
Análise da situação
Nas últimas décadas, foi possível superar o declínio no desenvolvimento da cultura, para alcançar uma ampliação das formas e volumes de participação do Estado e da sociedade no apoio à cultura. Ao mesmo tempo, muitos problemas na esfera da cultura ainda permanecem sem solução. Uma das questões mais dolorosas da indústria é o "envelhecimento" e o declínio das qualificações do pessoal, a crescente inadequação de seus conhecimentos e habilidades profissionais às necessidades de hoje, a aguda escassez de gerentes que seriam capazes de desenvolver e implementar com sucesso o planos de negócios das instituições, encontrar uma linguagem comum com agências governamentais, doadores, patrocinadores, usuários de serviços, funcionários, provedores de recursos e outras partes interessadas.
O problema da escassez aguda de profissionais só pode ser resolvido aumentando o prestígio do trabalho no campo da cultura, inclusive aumentando os salários.
Pela primeira vez, este problema foi abordado Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 N 597 "Sobre medidas para a implementação da política social do estado" (doravante denominado Decreto), em que trabalhadores culturais, cujo número no setor público é de apenas 568 mil (ou 4,2% do total de empregados do setor público), são identificados como uma categoria prioritária para aumentos salariais no setor social.
Apesar da crise em curso na economia, surgiram as principais regiões, tendo, a partir de 1 de Janeiro de 2013, os parâmetros mais elevados para a relação entre os salários médios no domínio da cultura e a média da economia da região, e no ao mesmo tempo proporcionando a melhor dinâmica de crescimento salarial para os trabalhadores culturais em 2013. Estas são as regiões de Sakhalin, Astrakhan, Omsk, Lipetsk, Kaliningrado, Ivanovo, o território de Kamchatka, as repúblicas da Buriácia e do Daguestão. Os resultados positivos fornecem uma garantia de facto de que Decreto em termos de aumento faseado dos salários será realizado antecipadamente nestas regiões. O líder indiscutível é a região de Tambov, que prevê em dezembro de 2013 atingir uma proporção de 100% do salário dos trabalhadores culturais para o nível de salários da região como um todo. Nesta área, os professores das escolas de arte são iguais em salário aos professores das escolas do ensino geral, são atribuídas bolsas a instituições culturais e é prestado apoio material a jovens profissionais. A região de Tambov é uma das poucas regiões da Rússia onde a cultura foi retirada do bloco social e colocada sob a jurisdição do vice-chefe da Administração Regional, responsável pela política interna. Ou seja, a cultura é considerada aqui como um dos fatores-chave da política interna sustentável, um recurso estratégico para o desenvolvimento da região como um todo.
Ao mesmo tempo, a partir de 2012, não foi identificado um único sujeito da Federação Russa em que o salário médio dos trabalhadores em instituições culturais tenha sido reduzido ou superior ao salário médio na região correspondente. O salário médio nas instituições culturais das entidades constituintes em 2011 foi de 11.149,1 rublos ou 47,06% do salário médio da economia da região. Ao mesmo tempo, observa-se uma situação particularmente difícil em instituições localizadas em áreas rurais.
É alarmante que as medidas de otimização destinadas a fornecer os meios mais eficazes para o desenvolvimento das instituições culturais se resumam a uma redução mecânica não apenas do pessoal das organizações individuais, mas também da redução das unidades da rede.
De acordo com o Centro Principal de Informação e Computação do Ministério da Cultura da Rússia, o número de instituições culturais e de lazer sob a jurisdição do Ministério da Cultura da Rússia diminuiu 20% de 2001 a 2011, e o número de especialistas nesta área - em 50%. Uma redução ainda maior no número de instituições culturais, especialmente no nível municipal, levará a uma deterioração ameaçadora na provisão de infraestrutura e, como resultado, na qualidade de vida dos russos. Não se deve esquecer que a tarefa prioritária do Estado programas"Desenvolvimento da Cultura e Turismo" para 2013 - 2020, aumento da disponibilidade e qualidade dos serviços na área da cultura, bem como aumento do nível de satisfação dos cidadãos com a qualidade da prestação dos serviços estaduais e municipais na área da cultura de 70 para 90% até 2020, o que não pode ser assegurado com a redução da rede de instituições culturais.
Ao realizar quaisquer transformações estruturais, é necessário levar em conta o regulamentos e normas, aprovado pela ordem do Governo da Federação Russa de 13 de julho de 2007 N 923-r, que em várias regiões da Federação Russa já estão longe das normativas. Também é necessário levar em consideração as normas do Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 N 601 "Sobre as principais direções para melhorar o sistema de administração pública" (alínea "e" parágrafo 2), que contêm um indicador como "O nível de provisão real com instituições culturais a partir da necessidade normativa (porcentagem): clubes e instituições tipo clube; bibliotecas; parques de cultura e recreação".
Por isso, é extremamente indesejável reduzir ainda mais as unidades da rede para liberar recursos financeiros, principalmente nas áreas rurais e pequenas cidades. É necessária uma abordagem equilibrada e ponderada, tendo em conta a necessidade de manter a disponibilidade de benefícios culturais para todos os segmentos da população. Dadas as especificidades socialmente orientadas das atividades das instituições culturais, ao planejar o montante de recursos destinados ao aumento dos salários dos funcionários, bibliotecas, instituições de clube e museus devem ser considerados como prioridades. Naturalmente, neste caso, o montante de financiamento deve estar correlacionado com o cumprimento de indicadores de desempenho por parte dessas instituições e com o cumprimento de indicadores de metas.
Planos para atrair fundos extra-orçamentários como recurso para aumentar os salários dos trabalhadores culturais devem ser considerados individualmente para cada instituição.
Considerando que um dos importantes indicadores da eficácia das atividades dos governos locais dos distritos urbanos e dos municípios, aprovou Decreto Presidente da Federação Russa de 28 de abril de 2008 N 607, é a satisfação da população com a qualidade dos serviços prestados no campo da cultura (qualidade dos serviços culturais), os chefes das administrações locais, alocando subsídios para a manutenção da cultura instituições, exigem um aumento constante do número de eventos gratuitos, cumprindo obrigações para garantir acessibilidade aos benefícios culturais e, assim, aumentar sua classificação de público. Além disso, deve-se levar em conta que são justamente as instituições culturais e de lazer, bibliotecas municipais e museus que estão focados em trabalhar com segmentos da população socialmente desprotegidos e de baixa solvência. Assim, pelas razões acima expostas, é impossível aumentar os salários em detrimento dos recursos arrecadados para tais instituições.
Assistência financeira direcionada (subsidiária) das autoridades executivas de nível regional para instituições culturais localizadas em municípios, revisão de itens de despesas orçamentárias das entidades constituintes da Federação Russa;
Atribuição normativa ao chefe de uma instituição cultural (com o consentimento do fundador) do direito de gerir o tamanho do fundo salarial no âmbito de um subsídio orçamental;
Estabelecimento de bolsas regionais para a implementação de projetos criativos. Além disso, a prioridade na distribuição de fundos no âmbito desse apoio financeiro deve ser dada a projetos de instituições culturais municipais.
Medidas para garantir o alcance dos indicadores-alvo para o desenvolvimento do setor cultural
Instituições culturais e de lazer
O indicador de meta “aumento do número de participantes em atividades culturais e de lazer”, incluído no roteiro, está diretamente relacionado ao aumento do número e qualidade dos eventos. Este indicador leva em consideração tanto os eventos pagos quanto os realizados gratuitamente (revisão por pares). Ao mesmo tempo, o cálculo leva em consideração tanto os participantes diretos dos eventos (equipes criativas, solistas, etc.) quanto os espectadores.
Levando em conta os crescentes requisitos para a eficácia das atividades das instituições culturais e de lazer, é importante manter em cada disciplina da Federação Russa um único centro de coordenação e metodológico - uma casa regional (centro) de arte popular. No âmbito da optimização em curso em várias regiões, as casas (centros) de arte popular fundiram-se com os Palácios da Cultura, sendo a actividade de D(C)NT reconhecida como a principal (o que se reflectiu também na nomes de novas instituições, por exemplo, o Palácio Regional de Arte Popular de Sverdlovsk, o Palácio Regional de Arte Popular de Tomsk "Avangard", a Casa Republicana de Arte Popular de Udmurt - Casa da Juventude, Centro Regional de Cultura Popular de Ulyanovsk, Perm Regional House of Folk Arte (ambas as últimas instituições também são chamadas de Palácios da Cultura "Gubernatorsky"), Coordenação Regional de Ivanovo e Centro Metodológico de Cultura e Criatividade , a Casa Regional de Arte Popular de Rostov e várias outras), uma combinação eficaz de trabalho sistemático sobre o apoio metodológico da rede de instituições de clubes municipais com a ativação de ações organizativas, criativas e educativas e metodológicas tem sido alcançado devido ao aparecimento de uma sala de concertos própria e reforçando assim a material e base técnica de ODNT. Se as funções de D (C) NT passam a ser de natureza auxiliar, ficam reduzidas ao trabalho de um departamento dentro da Casa (Palácio) da Cultura, isso leva imediatamente a resultados negativos, enfraquecendo o trabalho ativo no suporte metodológico do atividades das instituições culturais e de lazer no âmbito das reformas administrativas e orçamentais, liquidação de obra para execução Conceitos Ministério da Cultura da Rússia para preservar o patrimônio cultural imaterial dos povos da Federação Russa e, finalmente, reduzir a classificação da região no processo cultural de toda a Rússia.
Levando em consideração a análise da prática regional, o Ministério da Cultura da Federação Russa chama a atenção para o fato de que o resultado da otimização da rede deve ser a melhoria das condições de acesso a valores e benefícios culturais, equalização de oportunidades para os cidadãos participar da vida cultural da sociedade, independentemente do nível de renda, status social e local de residência.
Museus e bibliotecas
Ao realizar trabalhos voltados para a implementação Decreto Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 N 597, deve-se ter em mente que essas instituições fornecem principalmente garantias dos direitos constitucionais dos cidadãos ao livre acesso a informações e valores culturais no local de residência.
Para manter um nível de qualidade de serviço, suas atividades devem ser dotadas de recursos (humanos, materiais, técnicos, financeiros).
Os principais fatores que afetam a qualidade do serviço e a prestação de serviços são:
Condições de colocação das instituições e respetivos equipamentos materiais e técnicos;
A composição dos fundos, sua integralidade e renovação;
Recrutamento com especialistas e suas qualificações;
Disponibilidade dos documentos normativos necessários que assegurem o funcionamento das instituições;
Informar a população sobre as instituições e seus projetos, bem como o procedimento e as regras para a prestação de serviços por elas à população;
Acessibilidade física das instituições.
Para garantir a disponibilidade dos serviços, os horários de funcionamento dos museus e bibliotecas, inclusive nos finais de semana, devem ser estabelecidos para cada instituição, levando em consideração as necessidades da população.
As instituições e suas subdivisões estruturais devem estar localizadas em instalações dotadas de todos os meios de serviços comuns, comunicações telefônicas. As exigências quanto ao tamanho do espaço são justificadas pelas funções e escala das atividades das instituições, bem como pelo número de itens armazenados nos fundos.
O layout e a localização dos departamentos e serviços devem garantir a conveniência de usar os serviços e o trabalho do pessoal, o conforto da estadia dos usuários e as condições das instalações devem atender aos requisitos das normas sanitárias e higiênicas, regras de segurança contra incêndio , segurança laboral dos trabalhadores, sejam protegidos dos efeitos de fatores que afetem negativamente a qualidade dos serviços prestados.
Cada instituição deve estar equipada com equipamentos, aparelhos, dispositivos especiais que atendam aos requisitos das normas, especificações, outros documentos normativos e garantam a devida qualidade dos serviços prestados.
Ao considerar a otimização das instituições, deve-se:
Realizar uma análise minuciosa da situação, preparar propostas, discuti-las com a participação de autoridades governamentais, funcionários e visitantes dos museus e do público;
Tomar decisões acordadas sobre as principais direções e atividades específicas.
Ao otimizar as atividades das instituições, é possível aplicar as seguintes medidas:
Redução de vagas;
Reestruturação (redução do número de unidades, sua consolidação, abolição das unidades não essenciais com a transferência das funções desempenhadas para as restantes);
Transferência para outsourcing (nomeadamente, manutenção de edifícios, guarda-roupa, limpeza de instalações e territórios adjacentes, serviços jurídicos, etc.);
Redução de alguns cargos e taxas, incluindo os quadros dirigentes e administrativos, redução do número de especialistas contratados a tempo parcial;
Revisão do sistema de distribuição de recursos recebidos de atividades geradoras de renda, aumentando a parcela destinada a salários e pagamentos de incentivos.
Ao implementar medidas de otimização para aumentar os salários, parece importante encontrar fundos adicionais por parte dos fundadores.
Ao realizar trabalhos para otimizar e melhorar a eficiência das instituições, devem ser levados em consideração documentos legais regulatórios e outros que determinam os principais parâmetros das instituições, critérios para avaliar a eficácia e qualidade de suas atividades, critérios para a eficácia e qualidade dos serviços , normas profissionais, recomendações metodológicas para sua aplicação.
Além disso, os serviços de informação e biblioteca podem ser fornecidos por bibliotecas fixas, pontos de biblioteca não fixos, bibliotecas móveis (bibliobuses, bibliomobiles).
Ao considerar a questão da otimização das bibliotecas e dos sistemas bibliotecários (redes), deve-se levar em conta que a redução das formas estacionárias de atendimento acarreta a necessidade de fornecer à população serviços bibliotecários através de formas não estacionárias, inclusive móveis (bibliobuses, bibliomobiles ).
Além disso, a análise da situação mostra que a tendência de combinar bibliotecas rurais e clubes reduz o volume de serviços de biblioteca, transformando a biblioteca em vez de um moderno centro de informação em um repositório de fundos obsoletos que não se refletem nas formas relevantes de estatísticas. observação. Quando o clube e as instituições do museu se fundem, o espaço expositivo é usado para atividades culturais e de lazer, mas os fundos do museu permanecem sem contabilização e as funções de armazenamento e pesquisa desaparecem.
O Ministério da Cultura da Rússia vem implementando projetos destinados a melhorar a qualidade da informação e dos serviços de biblioteca para a população há mais de 10 anos.
Catálogo eletrônico consolidado de bibliotecas russas. Ele é criado com o objetivo de criar registros bibliográficos de qualidade para catálogos eletrônicos que as bibliotecas podem emprestar, bem como criar o mais completo recurso de referência e pesquisa para atendimento aos usuários. Contém mais de 7 milhões de registros. A informação é apresentada no site do Centro Nacional de Informação e Biblioteca LIBNET em: www.nilc.ru.
Biblioteca eletrônica nacional. Recursos de texto completo de bibliotecas federais. No total, contém mais de 1,2 milhão de documentos em texto completo. Os sites do Estado Russo, Nacional Russo e outras bibliotecas federais contêm cópias eletrônicas de publicações que não são cobertas por direitos autorais. Textos de publicações digitalizadas, que estão sujeitos a direitos autorais e outros direitos relacionados, são fornecidos por meio do sistema de salas de leitura virtuais da Biblioteca Estatal Russa.
Serviço de biblioteca móvel. As bibliotecas móveis, equipadas com modernas instalações de informação e comunicação e com acervos atualizados em todos os tipos de mídia, são uma boa alternativa às bibliotecas estacionárias de baixa capacidade.
Organizações de artes cênicas (teatros, organizações de concertos e grupos independentes, circos)
O aumento da remuneração dos funcionários das organizações estaduais e municipais de artes cênicas deve levar em consideração as especificidades da atividade criativa, remuneração pelo trabalho criativo.
O nível de remuneração nas organizações de artes cênicas é um dos mais altos no campo da cultura, tanto no nível federal quanto na Rússia como um todo. Isto deve-se à possibilidade de obter rendimentos mais elevados do que em outras organizações culturais, provenientes de atividades empresariais e outras atividades geradoras de rendimentos. As organizações de artes cênicas sempre foram mais orientadas pela demanda do que outras instituições culturais, a participação sempre foi um serviço parcialmente pago e, nos últimos anos, teatros e organizações de concertos aprenderam a trabalhar em uma economia de mercado.
No entanto, deve-se ter em mente que as oportunidades de aumento de renda nesta área têm seus limites - de acordo com as tendências globais, a receita própria de teatros sem fins lucrativos e organizações de concertos é de 25 a 40% da receita total. Ao mesmo tempo, a fim de garantir um nível de remuneração decente para as principais figuras criativas, envolver maestros, diretores, artistas, artistas de renome na implementação de projetos, o nível de remuneração no campo das artes cênicas deve ser competitivo comparado ao cinema e ao show business. Nesse sentido, não é suficiente atingir o nível de média salarial da região para esta categoria.
O aumento da remuneração deverá ocorrer por etapas, mas já numa primeira fase é necessário assegurar um aumento significativo da remuneração do pessoal artístico e artístico, bem como dos especialistas diretamente envolvidos na criação (performance) de espetáculos e programas.
Além disso, é necessário garantir um aumento significativo de salários para os funcionários das unidades de produção artística e oficinas de produção artística. Essa categoria de trabalhadores é atualmente uma das mais mal pagas, ao mesmo tempo em que, nas condições modernas, quando a cenografia e os equipamentos teatrais estão se tornando mais complexos e tecnologicamente avançados, o nível de habilidade dos especialistas em arte e produção afeta diretamente a qualidade da produção produzida. produto de arte.
No campo das atividades teatrais e de concertos, também é possível um aumento salarial devido à expansão da prática de celebração de contratos de trabalho a termo e à introdução de um sistema de concursos periódicos para funcionários criativos. A utilização desta prática corresponde às especificidades da atividade criativa no campo das artes performativas.
O principal recurso para aumentar os salários nas organizações de artes cênicas deve ser a revitalização das atividades principais. Ao mesmo tempo, não deve ser permitido um aumento mecânico do número de eventos - a exigência de apresentar cada vez mais espetáculos (concertos, programas) todos os anos - especialmente em cidades pequenas - não levará a um aumento nos indicadores de desempenho, e em alguns casos, significará uma diminuição na assiduidade, o que é altamente indesejável do ponto de vista do desenvolvimento criativo. Ao mesmo tempo, de acordo com as estatísticas oficiais, atualmente, o número médio de espectadores/ouvintes em um evento não é superior a 220 pessoas, o que se explica não apenas por um número significativo de apresentações/concertos em pequenos palcos (de câmara), mas também pela baixa ocupação dos salões principais (grandes). Nesse sentido, é necessário desenvolver diversas formas de trabalho direcionado com o público, para formar uma proposta criativa que seja interessante para uma nova geração de espectadores/ouvintes.
Ao mesmo tempo, não devemos permitir que o problema do atendimento seja resolvido facilitando e comercializando o repertório. Teatros e organizações de concertos devem atrair o público para eventos que reflitam sua missão. Para fazer isso, o Ministério da Cultura da Rússia recomenda o uso ativo de indicadores desenvolvidos para organizações federais que caracterizam a qualidade dos serviços públicos prestados (de acordo com o Departamental Lista serviços (obras) prestados (executados) por instituições estaduais federais sob a jurisdição do Ministério da Cultura da Federação Russa, como atividades principais, aprovadas pelo Despacho nº 781 de 15 de dezembro de 2010).
Indicadores (indicadores) que caracterizam a eficácia das medidas para melhorar a remuneração dos funcionários das instituições culturais
O indicador da dinâmica de valores aproximados (indicativos) da razão dos salários médios dos funcionários das instituições culturais com os salários médios da região significa os valores formados com base nos dados do Serviço Federal de Estatísticas do Estado em os salários dos trabalhadores, obtidos com base no formas "ZP-cultura", aprovado pelo Despacho do Serviço Federal de Estatística do Estado de 30 de outubro de 2012 N 574.
O indicador reflete o nível de cumprimento no ano de referência da meta determinada pela Decreto prevê um aumento até 2018 do salário médio dos trabalhadores em instituições culturais até 100 por cento do salário médio na respectiva região.
O indicador é definido como a razão entre o salário médio mensal dos funcionários de instituições culturais na entidade constituinte da Federação Russa no ano de referência e o salário médio mensal na entidade constituinte da Federação Russa no ano de referência.
Observe que os valores aproximados (indicativos) da proporção dos salários médios dos funcionários das instituições culturais (dados em parágrafo 2 da seção IV"Roteiro") são o mínimo permitido, ou seja, um aumento maior é bem-vindo.
2) o número de funcionários de instituições culturais estaduais (municipais) em 2013 - 2018.
O volume de demanda será atualizado anualmente, levando em consideração dados sobre o número real e o nível de salários médios dos empregados, determinados por Decreto, o salário médio projetado na entidade constituinte da Federação Russa e as medidas previstas para as reformas estruturais, bem como as principais medidas destinadas a melhorar a eficiência e a qualidade dos serviços prestados no domínio da cultura, relacionadas com a transição para um contrato.
1. Para a possível captação de fundos para atingir o nível de aumento salarial exigido para os funcionários das instituições culturais, tendo em conta as especificidades do setor e da região, recomenda-se a realização das seguintes atividades:
Reorganização de instituições ineficientes para eliminar estruturas duplicadas;
Otimização do número de efectivos da instituição através da redistribuição de funções funcionais, carga de pessoal no âmbito de departamentos, cargos e colaboradores específicos;
Terceirização de funções não essenciais da instituição, incluindo pessoal de serviço júnior, levando em consideração a comparabilidade do custo dos serviços executados por uma organização terceirizada;
Redução do excesso de pessoal administrativo e gerencial e auxiliar, elevando a participação máxima de sua remuneração no fundo salarial de uma instituição cultural para não mais de 40%.
Antes de tomar medidas para a possível reorganização de instituições ineficientes, levando em consideração as especificidades do setor e da região, deve-se realizar uma análise minuciosa da rede de instituições subordinadas para identificar instituições ineficientes (usando os indicadores de desempenho da instituição).
Ao mesmo tempo, atenção especial deve ser dada nos municípios às instituições rurais de cultura e lazer com a possível preservação das instituições existentes ou transformações estruturais em formas maiores, a fim de preservar as atividades culturais e educacionais no campo.
Para otimizar o número de funcionários, você precisa fazer o seguinte:
análise das divisões estruturais da instituição (regulamento dos departamentos) de forma a identificar estruturas duplicadas e, se necessário, a sua posterior fusão;
análise do quadro de pessoal e descrições de cargos, a fim de especificar o desempenho de funções por cada funcionário (com posterior inclusão em um "contrato efetivo") e identificar tarefas repetitivas opcionais para vários funcionários para posterior redistribuição da carga e otimização das unidades de pessoal desempenhando trabalho de duplicação não reclamado.
A realização dessas atividades permitirá que a instituição utilize a parte liberada do fundo salarial para aumentar os salários dos funcionários.
2. Devem ser previstas medidas para melhorar as competências e requalificar os trabalhadores das instituições culturais, a fim de garantir que os trabalhadores cumpram os requisitos modernos de qualificação. Ao mesmo tempo, recomenda-se formar anualmente pelo menos 15% dos funcionários das instituições culturais para aumentar o fluxo de pessoal para as instituições com formação especial e melhorar a qualidade dos serviços prestados.
Deve ter-se em conta que no quadro do desenvolvimento dos recursos humanos para os colaboradores das instituições culturais em 2013-2014. os requisitos de qualificação dos funcionários serão atualizados levando em consideração os requisitos modernos para a qualidade dos serviços, inclusive por meio do desenvolvimento de padrões profissionais.
3. Atualizar os requisitos de qualificação necessários para a prestação de serviços estaduais (municipais) (execução do trabalho), a organização de reciclagem profissional adequada e treinamento avançado para funcionários de instituições culturais, juntamente com a melhoria do sistema de remuneração e o desenvolvimento de sistemas para avaliar o desempenho dos funcionários, criará a base para a utilização dos princípios de um "contrato efetivo".
Separadamente, devem ser tomadas medidas para organizar a celebração de acordos adicionais aos contratos de trabalho (novos contratos de trabalho) com funcionários de instituições culturais estatais em conexão com a introdução de um "contrato efetivo" em 2013-2018.
Recomenda-se levar em conta que, de acordo com a Lei do Trabalho código Na Federação Russa, a única forma de registro legal das relações trabalhistas entre um empregado e um empregador é um contrato de trabalho. A introdução de um "contrato efectivo" implica uma melhoria qualitativa das relações laborais no quadro dos contratos de trabalho. Ao mesmo tempo, em relação a cada empregado, devem ser esclarecidos e especificados sua função laboral, indicadores e critérios de avaliação de desempenho, o valor da remuneração, bem como o valor dos incentivos para o alcance dos resultados trabalhistas coletivos. As condições de recebimento da remuneração devem ser claras para o empregador e empregado e não devem ser ambíguas.
4. A melhoria do sistema de remuneração prevê a criação de um mecanismo transparente de remuneração dos dirigentes das instituições, que inclui as seguintes atividades:
Trazer os contratos de trabalho dos responsáveis das instituições culturais de acordo com o modelo de contrato de trabalho celebrado com o responsável da instituição;
Envio de informações sobre rendimentos, bens e obrigações de natureza patrimonial, sobre rendimentos, bens e obrigações de natureza patrimonial do cônjuge e filhos menores, cidadãos candidatos ao cargo de chefe de instituição cultural do Estado, bem como cidadãos que preencham estes cargos, realizando inspeções de fiabilidade e exaustividade das informações sobre rendimentos, bens e responsabilidades de natureza patrimonial, apresentadas pelos cidadãos candidatos ao cargo de chefe de uma instituição cultural, bem como pelos cidadãos que ocupam esses cargos;
Estabelecimento do nível máximo (não superior a 8 vezes) da relação entre os salários médios dos dirigentes de instituições culturais e os salários médios dos funcionários das instituições para o ano de referência.
As atividades relevantes são voltadas para a implementação das normas artigos 275 Código do Trabalho da Federação Russa e artigo 8 Lei Federal de 25 de dezembro de 2008 N 273-FZ "Sobre o Combate à Corrupção".
A melhoria da eficiência e qualidade dos serviços prestados na área da cultura, associada à transição para um contrato efectivo, prevê a diferenciação da remuneração do pessoal principal e outro, optimização das despesas com pessoal administrativo e de direcção e auxiliares das instituições culturais, tendo em conta a parte marginal das despesas de remuneração do seu trabalho no fundo salarial, o trabalho da instituição não é superior a 40 por cento.
Até 2018, recomenda-se garantir a proporção dos salários médios do pessoal principal e auxiliar das instituições culturais para 1:0,7 - 1:0,5 (tendo em conta o tipo de instituição cultural). Se a proporção especificada for fornecida em uma data anterior, é recomendável mantê-la.
5. A fim de implementar medidas para aumentar os salários previstos no estado programa da Federação Russa "Desenvolvimento da Cultura e Turismo" para 2013 - 2020 e o "roteiro", o Ministério da Cultura da Rússia a partir de 2013 uma vez por trimestre monitorará a realização de indicadores-alvo dos salários médios de certas categorias de trabalhadores, determinado Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 N 597.
As autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, para realizar as atividades previstas no roteiro, realizam seu suporte de informações:
Organização de trabalhos explicativos em coletivos de trabalho;
Publicações nos meios de comunicação social;
Realização de seminários e outros eventos.
6. Condições para fornecer ao orçamento de um súdito da Federação Russa assistência financeira adicional do orçamento federal.
De acordo com o parágrafo 3 da ata da reunião com o vice-primeiro-ministro da Federação Russa D.N. Kozak de 1 de dezembro de 2012 N DK-P16-206pr O Ministério das Finanças da Federação Russa e a autoridade executiva da entidade constituinte da Federação Russa concluem um Acordo sobre as condições para fornecer o orçamento da entidade constituinte da Federação Russa com assistência financeira adicional do orçamento federal na forma de um subsídio para compensação parcial de custos adicionais para aumento do trabalho remunerado de funcionários do setor público.
O subsídio é fornecido com base na Lei Federal de 3 de dezembro de 2012 N 216-FZ "Sobre o orçamento federal para 2013 e o período de planejamento de 2014 e 2015", sujeito ao cumprimento das obrigações pelas partes.
Uma das condições incluídas nas obrigações do assunto da Federação Russa é a aprovação, de acordo com o Ministério da Saúde da Federação Russa, o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa, o Ministério da Cultura da Federação Russa e do Ministério do Trabalho e Desenvolvimento Social da Federação Russa, planos de ação ("roteiros") para aumentar a eficiência e a qualidade dos serviços, respectivamente, nas áreas de saúde, educação, cultura e serviços sociais para a população, prevendo a fontes de financiamento necessárias para as atividades e garantir a sua implementação.
Inscrição
Formatos para a implementação da política social estatal no campo da biblioteconomia na região de Belgorod
(Extrair)
Um dos principais objetivos da política social na região é aumentar o nível de acessibilidade dos serviços da biblioteca. Há uma tendência positiva na região para a abertura de novas bibliotecas públicas. Para o período 2011 - 2012 3 bibliotecas municipais foram abertas. Em 2011, 2 bibliotecas foram abertas nos centros recreativos recém-construídos no distrito urbano de Gubkinsky: na vila de Morozovo, com uma população de 749 pessoas. e na aldeia de estepe cossaco com uma população de 480 pessoas. Em 2012, 1 nova biblioteca foi aberta no distrito de Prokhorovsky na aldeia de Politotdelsky com uma população de 359 pessoas.
ordem Governo da Federação Russa de 13 de julho de 2007 N 923-r "Sobre padrões e normas sociais";
valores dos indicadores de desempenho definidos em Decreto do Presidente da Federação Russa de 28 de abril de 2008 N 607 "Avaliando a eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e municípios", bem como em Decreto Governo da Federação Russa de 17 de dezembro de 2012 N 1317 "Sobre medidas para implementar o Decreto do Presidente da Federação Russa de 28 de abril de 2008 N 607 "Sobre a avaliação da eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e municípios " e alínea "i" do parágrafo 2 do Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 N 601 "Sobre as principais direções para melhorar o sistema de administração pública";
"Sobre a Aprovação de Normas para Apoio de Recursos Mínimos para Instituições Culturais Rurais" ( Ordem Ministério da Cultura da Rússia datado de 20 de fevereiro de 2008 N 32);
Diretrizes para determinar o procedimento para a formação, apoio financeiro e controle sobre a execução de cessões estaduais (municipais) para a prestação de serviços estaduais (municipais) (execução de trabalho) a pessoas físicas e jurídicas por instituições orçamentárias de cultura e lazer do as entidades constituintes da Federação Russa (municípios) (carta do Ministério da Cultura da Rússia datada de 23 de março de 2010 N 25-01-39 / 01-AB);
ordem Ministério da Cultura da Rússia "Sobre a aprovação da nomenclatura dos serviços/trabalhos estaduais e municipais realizados por organizações do tipo cultural e de lazer da Federação Russa" de 18 de setembro de 2009 N R-6;
Regulamentos sobre a criação de um tipo de clube (carta do Ministério da Cultura da Rússia de 22 de setembro de 2009 N 43-01-39 / 01);
Para melhorar ainda mais a política social do estado, decido:
1. Ao Governo da Federação Russa:
a) fornecer:
aumento dos salários reais em 1,4-1,5 vezes até 2018;
trazer em 2012 o salário médio dos professores das instituições de ensino de ensino geral para o salário médio na região correspondente;
aproximar até 2013 a média salarial dos professores das instituições de educação pré-escolar para a média salarial da área do ensino geral da respectiva região;
trazer até 2018 o salário médio dos professores e mestres de formação industrial das instituições de ensino do ensino profissional primário e secundário, trabalhadores de instituições culturais para o salário médio na região correspondente;
aumentar até 2018 o salário médio dos médicos, docentes das instituições de ensino do ensino profissional superior e investigadores até 200 por cento do salário médio da respetiva região.
aumentar até 2020 o número de trabalhadores altamente qualificados para que seja pelo menos um terço do número de trabalhadores qualificados;
criação anual no período de 2013 a 2015 de até 14,2 mil vagas especiais para deficientes;
b) preparar e apresentar antes de 1º de setembro de 2012 à Duma Estadual da Assembleia Federal da Federação Russa um projeto de lei federal sobre emendas à legislação da Federação Russa relativa ao desenvolvimento, aprovação e aplicação de padrões profissionais;
d) desenvolver e aprovar pelo menos 800 normas profissionais até 2015;
e) para desenvolver princípios uniformes de avaliação da formação profissional dos trabalhadores:
preparar e apresentar à Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa até 1º de agosto de 2014 um projeto de lei federal sobre alterações à legislação da Federação Russa relativa ao procedimento de credenciamento de organizações envolvidas em atividades para melhorar o nível profissional dos trabalhadores ;
estabelecer, de acordo com o procedimento estabelecido, até 1 de dezembro de 2015, um centro básico de formação profissional, reciclagem e formação avançada de trabalhadores;
f) a fim de preservar os recursos humanos, aumentar o prestígio e a atratividade das profissões do setor público da economia, até 1º de dezembro de 2012, adotar um programa de melhoria gradual do sistema de remuneração dos trabalhadores do setor público da economia , condicionada ao aumento da remuneração pelo cumprimento de indicadores específicos da qualidade e quantidade dos serviços prestados e que preveja:
aumentar até 2018 o salário médio dos assistentes sociais, incluindo assistentes sociais de organizações médicas, pessoal médico júnior (pessoal que fornece condições para a prestação de serviços médicos), pessoal paramédico (farmacêutico) (pessoal que fornece condições para a prestação de serviços médicos) - até a 100 por cento do salário médio na região relevante, funcionários de organizações médicas com ensino superior médico (farmacêutico) ou outro, que prestam serviços médicos (garantindo a prestação de serviços médicos) - até 200 por cento do salário médio no respectivo região;
estabelecimento de salários-base para grupos de qualificação profissional;
elevar os salários dos funcionários do setor público da economia com a possível atração para esses fins de pelo menos um terço dos recursos recebidos por meio da reorganização de organizações ineficientes;
g) criar um mecanismo transparente para a remuneração dos dirigentes dos órgãos financiados com dotações do orçamento federal, estabelecendo a relação entre os salários médios dos dirigentes e funcionários desses órgãos e prevendo a apresentação pelos dirigentes desses órgãos de informações sobre rendimentos, bens e passivos de natureza patrimonial;
h) para aumentar a participação dos empregados na gestão das organizações:
preparar, até 1º de dezembro de 2012, propostas para introduzir emendas à legislação da Federação Russa sobre a criação de conselhos de empresa nas organizações, bem como determinar seus poderes;
desenvolver um conjunto de medidas para o desenvolvimento de instituições de autogoverno e adoção de códigos de ética profissional;
i) apresentar até 1º de março de 2013 propostas sobre a utilização do mecanismo de financiamento normativo per capita em determinados setores do setor público da economia;
j) em conjunto com os órgãos públicos, até 1º de abril de 2013, assegurar a formação de um sistema independente de avaliação da qualidade do trabalho das organizações prestadoras de serviços sociais, incluindo a definição de critérios para a eficácia de tais organizações e a introdução de classificações públicas de suas atividades;
k) prever, a partir de 2013, medidas destinadas a aumentar o apoio às organizações sem fins lucrativos de cariz social;
l) até 1 de outubro de 2012, elaborar um projeto de Estratégia para o desenvolvimento a longo prazo do sistema de pensões, prevendo um mecanismo de aumento do montante das pensões para os cidadãos que tenham manifestado a intenção de continuar a trabalhar após atingir a idade da reforma e tenham decidido adiar a nomeação de uma pensão, bem como definir medidas para garantir a segurança da poupança-reforma e proporcionar o retorno do seu investimento;
m) a fim de preservar e desenvolver ainda mais a cultura russa:
criar até 2015 nas pequenas cidades pelo menos cinco centros de desenvolvimento cultural;
incluir anualmente na Biblioteca Eletrônica Nacional pelo menos 10% dos títulos de livros publicados na Federação Russa;
apoiar a criação de bibliotecas eletrônicas públicas, sites de museus e teatros na rede de informação e telecomunicações "Internet", bem como a colocação de filmes e performances de destacados diretores de cinema e teatro em acesso gratuito na Internet;
assegurar um aumento até 1º de outubro de 2012 das dotações orçamentárias federais para o pagamento de bolsas de estudos para trabalhadores culturais e artísticos, jovens criativos, bem como para a concessão de bolsas para apoiar projetos criativos de importância nacional no campo da cultura e arte;
garantir a criação até 1º de março de 2013 de um fundo móvel dos principais museus russos para exibir obras de arte em museus e galerias de pequenas e médias cidades, e também criar 27 museus virtuais até 2018;
dobrar até 2018 o número de projetos de exposição realizados nas entidades constituintes da Federação Russa;
aumentar até 2015 para 4.000 bolsas estatais para personalidades de destaque da cultura e arte e jovens autores talentosos;
aumentar até 2018, a fim de identificar e apoiar jovens talentos, o número de crianças envolvidas em atividades criativas para 8 por cento do número total de crianças.
2. Ao Governo da Federação Russa, juntamente com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa:
a) assegurar, até 1º de agosto de 2012, a elaboração de atos normativos normativos que prevejam a implementação de medidas de aumento gradual dos salários dos trabalhadores culturais;
b) desenvolver antes de 1º de novembro de 2012 um conjunto de medidas para expandir a prática de intercâmbio de exposições entre museus da Federação Russa, sobre o trabalho dos museus à noite e à noite, e garantir sua implementação;
c) desenvolver até 1 de novembro de 2012 um conjunto de medidas destinadas a melhorar a eficácia da implementação das medidas de promoção do emprego de pessoas com deficiência, de forma a garantir a disponibilidade do ensino profissional, incluindo a melhoria dos métodos de orientação profissional para crianças com deficiência e pessoas com deficiência, preparar programas de formação profissional especializada para pessoas com deficiência, levando em consideração as peculiaridades de seu desenvolvimento psicofísico e capacidades individuais, bem como programas individuais de reabilitação de pessoas com deficiência, para criar condições para aumentar o nível de emprego de pessoas com deficiência, inclusive em locais de trabalho equipados (equipados) para elas.
3. O Governo da Federação Russa, as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, fornecer, ao formar o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para 2013 e para o período de planejamento de 2014 e 2015, respetivamente, as dotações orçamentais para a implementação das medidas previstas neste Decreto.
4. O presente Decreto entra em vigor na data da sua publicação oficial.
| Presidente da Federação Russa | V. Putin |
Kremlin de Moscou
Visão geral do documento
Para melhorar a política social do estado, o governo da Federação Russa deve implementar uma série de medidas.
Assim, até 2018 os salários reais devem aumentar de 1,4 a 1,5 vezes, e o salário médio dos médicos, professores universitários e pesquisadores deve ser elevado para 200% do salário médio da respectiva região.
Até 2020, o número de trabalhadores altamente qualificados deverá aumentar para que seja pelo menos um terço do número de trabalhadores qualificados.
Todos os anos de 2013 a 2015 é necessário criar até 14,2 mil empregos especiais para deficientes.
Antes de 1º de dezembro de 2012, deverá ser adotado um programa para a melhoria gradual do sistema de remuneração dos empregados do setor público da economia. O aumento da remuneração deve ser condicionado pela obtenção de indicadores específicos da qualidade e quantidade dos serviços prestados. Ao mesmo tempo, deve-se prever que até 2018 o salário médio dos assistentes sociais, incluindo funcionários de organizações médicas, pessoal médico júnior, pessoal paramédico (farmacêutico), aumente para 100% do salário médio na região correspondente. Já para os funcionários de organizações médicas com ensino superior que prestam serviços médicos (garantindo sua prestação), o aumento deve ser de até 200%.
Antes de 1º de abril de 2013, é necessário formar um sistema independente de avaliação da qualidade do trabalho das organizações prestadoras de serviços sociais, incluindo a definição de critérios de desempenho e a introdução de classificações públicas de suas atividades.
Também é dada atenção à preservação e desenvolvimento da cultura russa. Em particular, até 2015, pelo menos 5 centros de desenvolvimento cultural devem aparecer em pequenas cidades, e o número de bolsas estaduais para figuras culturais e artísticas de destaque, jovens autores talentosos deve ser aumentado para 4 mil.
O Decreto entra em vigor a partir da data de sua publicação oficial.
