План лекции:

1. Государственные реформы в Российской империи (вторая половина XIX века).

2. Государственный строй во второй половине XIX века.

3. Контрреформы Александра III. Государственный регулируемый курс.

4. Развитие права во второй половине XIX века.

Изменения происшедшие в России во второй половине XIX века неоднозначно оценивались современниками и исследователями «Великих реформ». В дворянской историографии личность самого Александра II и в целом вся его реформаторская деятельность идеализировались, оценивались исключительно с положительной стороны. Историки-либералы, современники событий В. О. Ключевский, С. Ф. Платонов, А. А. Корнилов и другие приветствовали как отмену крепостного права, так и последующие реформы. Поражение в Крымской войне, считали они, выявило техническое отставание России от Запада и вынудило правительство провести реформы. Но они отмечали и противоречивый характер преобразовательной деятельности Александра II. А. Е. Пресняков (1870-1929) свои наблюдения о магистральных линиях развития XVII-XIX вв. изложил в первом томе исторического сборника «Три века. Россия от Смуты до нашего времени», который был опубликован И. Д. Сытиным в 1912-1913 гг. к 300-летнему юбилею Дома Романовых. Преобразования 1860-х годов, по мнению А.Е. Преснякова, не только пошатнули основы русского государственного права и социально-политического строя, выработанного в царствование царя Алексея Михайловича, но они положили начало новому, «переходному», «критическому» периоду, который затянулся на полстолетия. Этот период (1861-1905-1907) историк определил, как «жгучую современность», итоги борьбы в котором нового и старого - не очевидны. Народники (М. Бакунин, Н. Михайловский и др.) отмену крепостного права приветствовали, но направленность реформ на развитие предпринимательства полагали ошибочным. Они считали возможным в России некапиталистический путь развития через крестьянскую общину. Советская историография базировалась на концепции В.И. Ленина о пробуржуазных реформах как о первом шаге на пути превращения абсолютной монархии в монархию конституционную. В.И. Ленин подчеркивал влияние отмены крепостного права и всей цепи реформации пореформенного периода на формирование в стране буржуазного уклада. По мнению саратовского историка, профессора Н.А. Троицкого, реформы 1861-1874 гг. преобразовали экономический, социальный и политический уклад Российского государства так, что началось его превращение из самодержавно-абсолютистской в буржуазную монархию. Крестьянская реформа 1861 г. изменила экономический базис страны (Россия твердо стала на путь капиталистического развития), а реформы 60-70-х гг. XIX в. привели в соответствие с новым базисом старую политическую надстройку.

1.Государственные реформы в Российской империи (вторая половина XIX века). 19 февраля 1861 г. император Александр II утвердил основные нормативные акты крестьянской реформы:(1) Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта;(2) Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости;(3) Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости;(4) Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.В соответствии с этими законодательными актами были приняты и местные положения. Главные идеи всех этих актов состояли в том, что крестьяне получали личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование.Освобождение крестьян должно было пройти два этапа.Первый этап реформы. С момента обнародования Манифеста крестьяне получали личную свободу. Помещики потеряли право вмешиваться в личную жизнь крестьян, не могли переселять их в другие местности и тем более не могли их продавать. За помещиками сохранялись лишь некоторые права по надзору за поведением вышедших из крепостной зависимости крестьян.В течение двух лет с момента освобождения по существу сохранялись прежние крепостнические порядки, происходил переход крестьян во временнообязанное состояние с некоторыми ограничениями в распоряжении землей и с обязанностью нести некоторые феодальные повинности в пользу помещиков за право пользования землей - барщину и оброк (правда, их размеры были уменьшены), не были отменены мелкие натуральные поборы (яйцами, маслом и т.д.). Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: помещик не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, крестьянин не мог требовать надела больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении.Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая категория делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы земельных наделов: на нечерноземных и черноземных - высшая и низшая; на степных одна - «указная» (размеры полевых наделов составляли от 1 до 12 десятин). Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, в которых указывалось, какую землю получали крестьяне. Уставные грамоты составлялись помещиками или мировыми посредниками (последние назначались из дворян-помещиков Сенатом по представлению губернаторов).Землей наделялись только лица мужского пола. В целом по стране крестьяне получили земли меньше, чем имели прежде. Крестьяне были не только ущемлены в размерах земли; они, как правило, получали неудобные для обработки наделы, так как самая лучшая земля оставалась у помещиков.Кроме того, поскольку крестьяне, находясь во временнообязанном состоянии, не являлись собственниками своих наделов, а только пользователями, за помещиками был закреплен ряд дополнительных прав. Так, помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории были обнаружены полезные ископаемые или помещик собирался строить какие-либо сооружения.На освобожденных крестьян распространялось действие общих гражданских законов:(1) крестьяне получили право вступать в обязательства и договоры с частными лицами и казной, приобретая движимое и недвижимое имущество в свою собственность;(2) крестьяне получили право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, поступать на службу, отлучаться с места жительства;(3) крестьяне могли обращаться в суд, получив равные с другими сословиями процессуальные права.Первоначально срок пребывания во временнообязанном состоянии не был установлен, поэтому многие крестьяне тянули с переходом на выкуп. К 1881 г. таких крестьян оставалось примерно 15%. Тогда был принят закон от обязательном переходе на выкуп в течение двух лет. В этот срок следовало заключить выкупные сделки или потерять право на землю. В 1883 г. категория временнообязанных исчезла, тем самым был фактически завершен переход к следующему этапу крестьянской реформы. Второй этап реформы. На этом этапе крестьянин должен был стать собственником. Для этого он должен был выкупить усадебную и полевую земли (пользователем которых он являлся с момента получения надела).Чтобы обеспечить реальность выкупа земли, правительство организовало так называемую выкупную операцию. Оно заплатило за крестьян выкупную сумму, предоставив крестьянам, таким образом, кредит. Этот кредит должен был погашаться в течение 49 лет с выплатой ежегодно 6% на ссуду (этот капитализированный 6%-ный оброк был равен дореформенным годовым доходам помещика). Таким образом, в основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы (выкупная операция основывалась не на капиталистическом, а на феодальном критерии).Цена выкупа значительно (в 1,5 раза) превышала действительную стоимость земли. Фактически стоимость земли крестьянских наделов оценивалась в 544 млн руб., с учетом годовых 6% эта сумма составляла 867 млн руб., но с учетом роста процентов крестьяне реально выплатили сумму, почти в четыре раза превышающую фактическую стоимость земли, - до 1907 г. крестьяне выплатили 1540 млн руб. Недаром для большинства крестьян выкупные платежи растянулись до 1905-1907 гг., когда правительство отменило выкуп за землю.Следовательно, крестьяне платили не только за землю, но и за свое личное освобождение.Выкупной договор между помещиком и крестьянином (или общиной) утверждался правительственной инстанцией, после чего крестьянин получал права собственности на землю, но полным собственником он становился лишь после выплаты всех выкупных платежей.В рамках крестьянской реформы были предприняты и меры, направленные на обеспечение ее реализации. Так, для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки. А обеспечить своевременность возвращения крестьянами полученных у государства ссуд поручили полицейскому и фискальному аппарату. Была сохранена крестьянская община, которая в большинстве регионов становилась субъектом права собственности на выкупаемую землю. Община связывала своих членов круговой порукой - уйти из нее можно было, только выплатив половину оставшегося долга, и при гарантии, что другую половину выплатит община (община использовалась для выколачивания выкупных платежей) и т.д.Крестьяне получили в ходе реформы 1861 г. в среднем 4,8 десятины на душу мужского пола, или по 14,4 десятины на двор. По подсчетам экономиста Ю.Э. Янсона, прожиточный минимум для крестьянской семьи составлял в 1870-х годах 10-11 десятин на двор. Таким образом, в целом полученной земли хватало. Главными проблемами русской деревни к началу XX в. являлся бурный демографический рост (в 1858-1914 гг. крестьянское население увеличилось в 2,2 раза и соответственно на столько же уменьшился средний душевой надел). По словам французских историков, «несмотря на все ограничения, русская реформа оказалась бесконечно более щедрой, чем подобная же реформа в соседних странах, Пруссии и Австрии, где крепостным была предоставлена совершенно голая свобода, без малейшего клочка земли».В 1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы. На национальных окраинах освобождение происходило в соответствии с особыми правилами. Так, в Польше крестьяне получали землю на более выгодных условиях.Реформа предусматривала организацию крестьянского самоуправления (общину). Создавались сельский и волостной общинные сходы, волостной суд.Крестьянское общественное самоуправление функционировало под контролем полицейских органов.В целом крестьянская реформа носила буржуазный характер и способствовала развитию в России капиталистических отношений:(1) реформа проводилась во многом в интересах правительства, это проявлялось и в порядке исчисления выкупных платежей, и в процедуре выкупной операции, и в росте размеров выкупных платежей и т.д.;(2) наделы бывших помещичьих крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными;(3) платежи (по сравнению со старым оброком) возросли;(4) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами;(5) дворовые люди освобождались без земли;(6) кроме выкупных платежей за землю крестьяне платили подушную подать государству, а также местные и государственные подати и сборы; сельское общество отвечало за исправность платежей своих членов и могло применять принудительные меры к неисправным плательщикам: отобрание доходов с недвижимости, отдача в работу или опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника, отобрание части или всего надела.Отношение крестьян к реформе лучше всего выражает официальная статистика крестьянских волнений, которых в течение 1861 г. было зарегистрировано 1860.Земская и городская реформы. Земская реформа. Дореформенная система местного управления имела такие характерные особенности, как (1) представление и защита интересов дворянско-помещичьего класса; (2) преобладание в деятельности этих органов принципов бюрократизма и централизма, пренебрежение местными условиями и местными интересами; (3) отсутствие разделения административных, судебных и хозяйственных правомочий.Поэтому проведение крестьянской реформы потребовало неотложной перестройки системы местного управления. Есть мнение, что в ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для создания всесословных земских организаций.В марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Согласно этим проектам земские учреждения рассматривались как местные и общественные органы, занимающиеся исключительно вопросами местного хозяйства и местными интересами, но не имеющие своих исполнительных органов и проводящие свои решения через полицейский и бюрократический аппарат государства.Однако созданию земских учреждений тормозилось действиями дворянства не согласным с попытками правительства сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. Так, в 1859 г. полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию в составе исправника, дворянского и двух сельских заседателей. Управление всей городской и уездной полицией сосредоточивалось у исправника в уездном управлении. Таким образом, правительство было вынужденно оставить будущим земским учреждениям только узкий круг местных хозяйственных вопросов.1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях ». В соответствии с ним в уездах и губерниях создавались земские собрания , члены которых избирались по трем избирательным куриям.Прежде всего, избирались уездные земские собрания . При этом создавались следующие курии:(1) курия уездных землевладельцев - включала дворян-помещиков (для участия в выборах им требовалось обладать землей определенных размеров, от 200 до 800 десятин в отдельных местностях); крупных торговцев и промышленников, имевших в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год;(2) городская курия - избирательное право получали городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимости на сумму от 500 руб. до 3 тыс. руб. (зависело от величины города);(3) сельская (крестьянская) курия - избирательное право имели все крестьяне-домохозяева (без имущественного ценза), но была введена трехступенчатая система выборов.Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян - 38%.Гласные уездных земских собраний избирали гласных губернских земских собраний . Распределение количества гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов: по тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне - 11%.Губернские и уездные земские собрания избрали на три года свои исполнительные органы - земские управы , состоящие из председателя и двух членов. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы - министром внутренних дел.К компетенции земских учреждений было отнесено:(1) заведование капиталами, имуществами и деньгами земства;(2) содержание земских зданий и путей сообщения;(3) меры по обеспечению «народного продовольствия»;(4) мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества;(5) попечение о развитии местной торговли и промышленности;(6) санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.Земства стали той политической школой, через которую прошли многие представители либерально-демократического направления. Правда, не следует забывать о вкладе, внесенным земствами в развитие местного хозяйства, системы здравоохранения и народного просвещения. Увеличение производитель­ности народного труда в России заставляло искать и внедрять новые технологии труда. Данное обстоятельство существенно приподняло значение профессиональных знаний, сделало востребован­ным грамотного работника. В условиях модернизации страны, земские учреждения сформировали интерес к грамоте, приблизили процесс обучения к повседневной жизни города и села. Кроме того, проблемы кредитования и крестьянского малоземелья, уже в рассматриваемые хронологические рамки, привлекали внимание земств, так как, по мнению большинства гласных, они были нерасторжимо связаны с любой другой областью экономической деятельности в пореформенной России, и являли собой специфику традиционного и народно-хозяйственного уклада. Городская реформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.16 июня 1870 г. император утвердил «Городовое положение », согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года.В качестве органов городского самоуправления были созданы:(1) городские избирательные собрания (собирались один раз в четыре года для избрания гласных городской думы; включали всех избирателей);(2) городские думы - распорядительные органы городского самоуправления;(3) городские управы - исполнительные органы.Председателем городской думы и городской управы был один и тот же человек - городской голова . Избранный гласными городской думы городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского города - министром внутренних дел (в этом проявлялась зависимость органов городского самоуправления от правительственной администрации).Гласных в городскую думу могли избрать только плательщики городских налогов. Вообще, избирателями являлись: (1) подданные России, достигшие 25-летнего возраста, обладающие собственностью и т.п., не имеющие недоимок по городским сборам; (2) назначенные представители ведомств, учреждений, обществ, компаний, товариществ, церквей и монастырей, владеющих в городах недвижимым имуществом.В зависимости от имущественного положения все избиратели делились на три курии. Каждая из курий имела равное число голосов, избирая по 1/3 гласных в городскую думу. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, хотя составляли только 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.На органы городского самоуправления в основном возлагалось попечение и распоряжение городским хозяйством и благоустройство городов. Судебная реформа. Дореформенный суд строился на принципе сословности, его деятельность была сложной и запутанной. Однако, она не требовала уничтожения, её можно было привести в соответствие со временем и задачами власти. Общегосударственная юстиция подразделялась на три основные категории:(1) уездные суды;(2) губернские судебные палаты по уголовным и гражданским делам;(3) Правительствующий Сенат.Первой инстанцией для мелких уголовных и гражданских дел были уездные суды . Для горожан (не дворян) существовал специальный суд - городской магистрат . Торговые иски рассматривались в коммерческих судах . Существовали особые суды для духовенства (во главе с Синодом), а также суды различных ведомств - военные, морские и т.д.На решения уездных и городских судов допускалась подача апелляционной жалобы в губернскую уголовную или гражданскую палату. Эти палаты также могли по собственной инициативе ревизовать решения нижестоящих судов. По некоторым важным делам эти палаты были судом первой инстанции.Высшей апелляционной судебной инстанцией по большинству дел был Сенат. Но в случае возникновения в Сенате разногласий дело рассматривалось в Государственном совете. По делам крупнейших сановников Сенат был судом первой инстанции. Для суда над политическими, «государственными преступниками» создавались временные специальные судебные органы.Предварительное следствие находилось в руках полиции или особых чиновников. Велось оно долго, нередко с грубым нарушением законов. Документы полицейского следствия являлись часто единственным материалом, по которому выносилось решение суда. По большой категории дел, отнесенных к категории незначительных, судебные функции принадлежали полиции: ей предоставлялось право наказывать провинившегося.Судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Дела рассматривались без участия сторон при закрытых дверях. По секретарской записке, излагавшей суть дела, судьи выносили решения. Все доказательства делились на совершенные и несовершенные. Лучшим доказательством виновности считалось сознание подсудимого, которое именовалось «царицей доказательств». Доказательствами могли служить данные обысков, документы, совпадающие показания нескольких «достоверных» свидетелей, причем свидетельствам мужчин придавалось большее значение, нежели показаниям женщин. Преимуществом пользовалось свидетельство знатного перед незнатным, богатого перед бедным, духовного лица перед светским. Не принимались во внимание показания «иноверцев» против православного. Для осуждения требовались лишь явные улики. При отсутствии «достоверных» доказательств, несмотря на совокупность косвенных, подсудимый не мог быть осужден и оставлялся судом «в подозрении» или «в сильном подозрении». Многолетняя судебная волокита была обычной практикой. Канцелярский характер судопроизводства, требование различных справок приводили к тому, что дела, даже в суде первой инстанции, рассматривались годами. Даже по закону на рассмотрение уголовного дела с обжалованием только в следующей инстанции отводилось более трех лет. Решения уголовных палат утверждались губернатором. В дела судов могли беспрепятственно вмешиваться чины III Отделения. По мнению большинства юристов и историков судебная система могла быть модернизирована, однако, она не отвечала интересам набиравшей силу буржуазии, поэтому судебная реформа 1864 г. вводила в стране новое судоустройство и судопроизводство, построенные в основном на принципах буржуазного права. Правда, необходимо помнить, что в некоторых районах России реформа вообще не проводилась (например, в отдельных губерниях Сибири), а в некоторых районах проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными). 20 ноября 1864 г. были утверждены основные нормативные акты судебной реформы: (1) Учреждение судебных установлений; (2) Устав уголовного судопроизводства; (3) Устав гражданского судопроизводства; (4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Согласно этим нормативным актам, была упразднена судебная власть помещиков над крестьянами, уменьшена роль сословных судов (оставались духовные суды), судебная деятельность была отделена от административной и законодательной. Фактически в стране создавалось две независимые судебные системы - система мировых судов и система общих судов. Мировые суды. Судебная реформа вводила институт выборных мировых судей . Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, внушение, денежное взыскание на сумму не свыше 300 руб., арест на срок не более трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. В сфере гражданских отношений мировым судьям были подведомственны споры по договорам на сумму до 300 руб.; дела, связанные с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 руб.; иски об оскорблениях и обидах и т.п. Кандидатом в мировые судьи мог быть житель данной местности, обладающий определенным имущественным цензом: владение земельным участком в размере не менее 400 десятин (конкретный размер землевладения устанавливался отдельно по каждому уезду) либо другим недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тыс. руб. (в сельской местности), не менее 3 тыс. руб. (в городах), не менее 6 тыс. руб. (в столицах). Также требовалось и наличие определенного образования. Мировые судьи избирались на три года гласными земских собраний и городских дум, после чего утверждались Сенатом. Каждый мировой судья осуществлял судебную власть на определенной территории - участке. Определенное число участков составляло мировой округ . Кроме участковых мировых судей, тем же порядком и на тот же срок избирались почетные мировые судьи . Лица, изъявившие согласие быть почетными мировыми судьями, не получали жалованья и исполняли судейские обязанности периодически. Обычно это были крупные помещики, отставные чиновники и военные. Почетные мировые судьи обладали всеми правами участкового судьи. В их компетенцию входило разбирательство дел в пределах всего мирового округа в случае, если обе заинтересованные стороны предпочитали обратиться именно к данному почетному судье, а не к участковому. Они также замещали находящегося в отпуске или заболевшего участкового судью. Мировой судья был обязан принимать прошения в любом месте, а иногда и разбирать дела там, где они возникли. Он вел разбирательство устно и решал вопрос о виновности или невиновности единолично «по внутреннему убеждению». Стороны имели право прибегать к помощи поверенных. Решения мирового судьи о виновности и наказании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании не превышал 15 руб., а арест - трех дней. По окончательным решениям допускались только кассационные протесты и кассационные жалобы, подаваемые в том случае, когда стороны считали, что при рассмотрении дела в суде нарушены процессуальные формы судопроизводства. Второй инстанцией - апелляционной и кассационной - в системе мировых судов был съезд мировых судей , в который входили все участковые и почетные судьи данного округа. Из своего состава они избирали председателя сроком на три года. Заседания съезда происходили в сроки, назначенные земскими собраниями или городскими думами. По окончательным решениям мировых судей съезд рассматривал только кассационные протесты и жалобы. По неокончательным решениям съезд принимал апелляционные жалобы о пересмотре дела, по существу. В заседании съезда мировых судей принимал участие один из товарищей прокурора окружного суда, который давал заключения по рассматриваемым делам. Решения съезда были окончательными и могли отменяться Сенатом только в кассационном порядке. Система общих судов. По Судебным уставам 1864 г. уголовные и гражданские дела, не подсудные мировым судьям, рассматривались в окружных судах (в 1865-1866 гг. было создано два судебных округа - петербургский и московский, остальные создавались до конца века). Судебные округа не всегда совпадали с административным делением: в некоторых губерниях было по несколько окружных судов (как правило, один судебный округ включал несколько уездов). Окружной суд состоял из председателя, его товарищей (их число зависело от категории суда) и членов суда (коронный суд ). Окружные суды делились на отделения, возглавляемые товарищами председателя. Объединения этих отделений составляло общее собрание. Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы в правоохранительных органах не менее трех лет. Членов окружного суда нельзя было переводить из одного города в другой без их согласия. Отстранение судьи от должности допускалось только по решению суда в случае совершения судьей уголовного преступления (принцип несменяемости судей). При окружных судахучреждались судебные следователи . Они имели судейские звания, являлись членами окружных судов. На них распространялось правило несменяемости. Они закреплялись за определенными участками. Позднее при некоторых судах были учреждены должности следователей по важнейшим и по особо важным делам. Первые по указанию суда или прокуратуры расследовали уголовные дела на всей территории окружного суда, при котором состоял следователь; вторые вели следствия на территории всей Российской империи по указанию министра юстиции. По окончании предварительного следствия обвинительная камера судебной палаты с участием прокурора предавала обвиняемого суду. Формально судебный следователь не находился в подчинении прокурора, но фактически был от него зависим. Прокурор руководил следствием, он давал указания следователю, давал и заключение о том, произведено ли следствие достаточно полно. Дела в окружных судах рассматривались с участием присяжных заседателей или без них. Присяжные заседатели привлекались для рассмотрения таких дел, по которым предусматривалось наказание, соединенное с ограничением или лишением прав состояния. Ограничение прав состояния выражалось: (1) в лишении некоторых личных прав и преимуществ: для дворян это означало запрещение находиться на государственной или общественной службе; для лиц духовного звания - лишение духовного сана; (2) в лишении всех особых прав и преимуществ: означало, помимо указанных выше ограничений, потерю дворянства, лишение почетных титулов, чинов и знаков отличия; (3) а также в лишении супружеских и родительских прав и прав собственности. Присяжные заседатели должны были решать вопрос о виновности подсудимого, а в случае признания виновности - также вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения при определении меры наказания, которая назначалась коронными судьями согласно законодательству. Присяжными заседателями могли быть российские подданные всех сословий, обладавшие определенным имущественным цензом и не находившиеся в услужении у частных лиц (то есть не быть прислугой или наемным рабочим). Все лица, имевшие право быть присяжными заседателями, вносились в так называемые общие списки. Особые комиссии, назначаемые уездными земскими собраниями, из общего списка готовили очередной список. Выбор производился по принципу благонадежности. Судебный процесс в окружном суде был гласным, велся устно и проходил по принципу состязательности сторон. Приговоры окружного суда с участием присяжных заседателей считались окончательными. Их можно было обжаловать в кассационном порядке в Сенат. Но было одно исключение: если судьи окружного суда единогласно признавали, что присяжные осудили невиновного, то дело передавалось на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых считалось окончательным. Суд присяжных был венцом Судебной реформы 1864 г. На основании судебных уставов 1864 г. по делам, решенным окружным судом без участия присяжных заседателей, допускалась апелляция во вторую инстанцию - судебную палату . На несколько губерний учреждалась одна судебная палата (к 1914 г. было образовано 14 судебных палат). Палата подразделялась на департаменты (уголовный и гражданский), которые состояли из председателя и членов. Апелляционные решения палат считались окончательными и могли быть отменены Сенатом только по кассационным жалобам и протестам. Судебная палата также была судом первой инстанции в отношении таких категорий дел, как (1) по делам о должностных преступлениях крупных чиновников, председателей и членов уездных земских управ и собраний, присяжных заседателей данного судебного округа; (2) по делам о государственных преступлениях. Эти дела разбирались без присяжных заседателей, но с участием сословных представителей: от дворян - губернский и один из уездных предводители дворянства, от горожан - городские головы губернских городов, от крестьян - волостные старшины. Высшим судебным органом был Сенат с двумя кассационными департаментами - по уголовным и гражданским делам. Сенат осуществлял надзор за деятельностью всех судебных учреждений и выступал как высшая кассационная инстанция по окончательным приговорам съездов мировых судей, окружных судов с участием присяжных заседателей и судебных палат. По делам о должностных преступлениях, решенных в судебной палате, Сенат рассматривал апелляции, а по делам высших чиновников был судом первой инстанции. Прокуратура и адвокатура. Как часть судебного ведомства прокуратура учреждалась при окружных судах и судебных палатах, но судебной администрации она не подчинялась. Внутренне ее устройство основывалось на началах строгой централизации и подчинения нижестоящих прокурорских чинов вышестоящим. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, являвшийся одновременно генерал-прокурором; ему подчинялись все нижестоящие прокуроры. На чинов прокурорского надзора не распространялось правило несменяемости. Товарищи прокуроров окружных судов назначались министром юстиции по представлению прокуроров судебных палат, прокуроры окружных судов, товарищи прокуроров судебных палат, товарищи обер-прокуроров Сената - указом царя по представлению министра юстиции, прокуроры судебных палат и обер-прокуроры Сената - особым «именным высочайшим указом». В компетенцию прокуратуры входило: возбуждение уголовных дел, надзор за органами предварительного следствия и дознания, поддержание обвинения в суде, дача кассационных заключений, надзор за исполнением приговора, за местами заключения, за деятельностью административных органов и др. Особые функции выполняли два обер-прокурора Сената и их товарищи, дававшие заключения о законности и обоснованности поступивших в Сенат кассационных протестов. Для осуществления защиты по уголовным делам и ведения в судах гражданских дел учреждалась адвокатура . Адвокаты (именуемые присяжными поверенными) объединялись избранным на общем собрании советом (если в округе имелось не менее 20 присяжных поверенных). Совет наделялся распорядительной и дисциплинарной властью. Распорядительные функции Совета сводились к приему в адвокатуру. Присяжными поверенными могли быть лица с высшим юридическим образованием, пятилетним стажем работы в судебных органах или таким же стажем работы в качестве помощника присяжного поверенного, достигшим 25-летнего возраста. Не могли быть зачислены в состав адвокатуры лица, лишенные или ограниченные в правах, ранее исключенные из сословия присяжных, женщины, иностранные подданные. Также на совет возлагался контроль за деятельностью присяжных поверенных и их помощников, разбирательство поступивших на них жалоб. Совет рассматривал и материалы о дисциплинарных проступках присяжных поверенных. Его решения о предостережениях и выговорах были окончательными, а такие решения, как временное или постоянное запрещение исполнять обязанности поверенного, могли быть обжалованы в судебную палату. К важным полномочиям Совета относилось также назначение защитников лицам, пользовавшимся так называемым «правом бедности» (то есть лицам, не имеющим возможности оплатить услуги адвоката в суде). В тех судебных округах, в которых не было 20 присяжных поверенных, функции Совета возлагались на местный окружной суд. Наряду с присяжными поверенными существовали помощники присяжных поверенных, которые проходили 5-летнюю стажировку под руководством наиболее опытных адвокатов. В законодательстве этот институт не получил четкой регламентации. Практика пошла по пути предъявления помощникам присяжных поверенных таких же требований, как и к присяжным поверенным. При недостатке присяжных поверенных интересы тяжущихся сторон могли представлять частные поверенные . Ими могли быть лица, не имеющие юридического образования, избранные участниками процесса и получившие специальное разрешение суда для ведения гражданских или уголовных дел. В губернских и уездных городах создавалась система нотариальных контор . В задачу нотариата входило удостоверение различных деловых бумаг. Военная реформа. Проведение военной реформы связано с именем Д.А. Милютина , ставшего в 1861 г. военным министром. В ходе военной реформы можно выделить четыре главных ее этапа. Напервом этапе (1864) была введена система военных округов: создано 15 округов , охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками. Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военном округе имелись: военный совет при командующем, окружной штаб, интендантское управление, артиллерийское управление, инженерное управление, военно-медицинское управление, инспектор военных госпиталей.На втором этапе (1867) была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражение некоторые положения судебных уставов 1864 г. Была создана трехзвенная система военных судов: полковые суды, военно-окружные суды, главный военный суд (высшая кассационная и надзорная инстанции). Полковые суды учреждались при каждой отдельной воинской части из строевых офицеров в составе председателя (назначался на один год) и двух членов (назначались на шесть месяцев). Рассмотрению полковых судов подлежали дела только нижних чинов в пределах, близких к компетенции мировых судов. Полковые суды разбирали дела устно и, как правило, при закрытых дверях. Приговор представлялся на утверждение командира полка, который мог смягчить наказание до двух степеней или, при несогласии с приговором, направить его в военно-окружной суд. Обжалование подсудимым утвержденного командиром полка приговора не допускалось. Военно-окружные суды состояли из постоянных и временных членов: постоянные (председатель и военные судьи) назначались из чинов военно-судебного ведомства, временные - из строевых офицеров (на четыре месяца). Приговоры военно-окружных судов считались окончательными и подлежали обжалованию только в кассационном порядке в Главный военный суд. Предварительное следствие производилось или судебными (по общеуголовным преступлениям), или военными следователями (по воинским преступлениям). Обвинение в военных судах поддерживала военная прокуратура. Для защиты подсудимых назначались кандидаты на военно-судебные должности или прикомандированные к суду офицеры; по общеуголовным преступлениям могли назначаться также и присяжные поверенные, или сами подсудимые избирали себе защитников (правда, в полковых судах ни представители обвинения, ни представители защиты не допускались). Соответственно на флоте военно-судебными органами были: экипажные суды, военно-морские и Главный военно-морской суд. В том же, 1867 г. были изданы Военно-судебный устав (для сухопутной армии) и Военно-морской судебный устав (для флота). На третьем этапе (1860-е) кадетские корпуса (в которых обучались только дети дворян в течение семи лет) были упразднены, а для подготовки офицерских кадров была создана широкая сеть военно-учебных заведений, включающая военные гимназии, военные и юнкерские училища. Уже в мае 1863 г. были учреждены три военных училища: 1-е Павловское, 2-е Константиновское (в Петербурге) и 3-е Александровское (в Москве). В них автоматически были переведены кадеты старших классов бывших кадетских корпусов. К 1867 г. были образованы еще четыре военных училища - Николаевское кавалерийское, Михайловское артиллерийское, Николаевское инженерное (все - в Петербурге) и Оренбургское училище (для службы в войсках Сибирских округов). В артиллерийском и инженерном военных училищах был трехлетний курс обучения, в остальных - двухлетний. Право на поступление в военные училища имели юноши, достигшие 16 лет и принадлежащие к «сословиям, не обязанным рекрутской повинностью». Предпочтение отдавалось выпускникам военных гимназий. Задачей этих училищ была подготовка элиты офицерского корпуса (поэтому штат их был невелик, и набирали они в основном представителей дворянского сословия). К 1914 г. было создано 13 военных училищ, три кавалерийских училища, два казачьих училища, четыре артиллерийских училища, два инженерных училища, военно-топографическое училище. Основную массу офицеров должны были готовить юнкерские училища . Согласно «Положению о юнкерских училищах», утвержденному царем 16 марта 1868 г., курс юнкерских училищ был рассчитан на два года, но в отличие от курса военных училищ носил более прикладной характер. В юнкерские училища был открыт широкий доступ всем слоям населения (там требовалась меньшая общеобразовательная подготовка). С 1869 г. право на поступление в юнкерские училища было предоставлено лицам, произведенным в унтер-офицеры из солдат, призванных в ходе рекрутских наборов; правда, для них устанавливались продолжительные сроки выслуги. Уже в 1864-1867 гг. было сформировано 13 юнкерских училищ (в 1873 г. их число достигло 16). В 1910 г. юнкерские училища были переименованы в военные, хотя сохранили свои правила приема и выпуска юнкеров. Кроме того, до 1917 г. подготовкой и переподготовкой офицерских кадров занимались Пажеский корпус, Николаевская военная (до 1909 г. - Генерального штаба), Михайловская артиллерийская, Николаевская инженерная, Александровская военно-юридическая и Интендантская академии (поступить в академии имели право только офицеры, прослужившие несколько лет в строю). Но главный (четвертый ) этап военной реформы был непосредственно связан с переходом от рекрутчины ко всеобщей воинской обязанности . Рекрутская система заставляла держать под ружьем громадную массу людей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку проходило не все мужское население страны, что лишало армию резерва в случае войны. Первоначально срок службы рекрутов был сокращен с 25 лет до 15 лет. 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, согласно которому(1) отменялись рекрутские наборы;(2) устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 21 года (из этих лиц призывались на действительную службу по жребию; не попавшие в постоянные войска зачислялись в ополчение);(3) общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (на флоте - 12 лет), из них действительная служба занимала шесть лет (на флоте - семь лет), оставшиеся годы - это была служба в запасе;(4) для лиц с высшим образованием срок действительной службы составлял шесть месяцев, для лиц со средним образованием - 1,5 года, для лиц с начальным образованием - четыре года;(5) от действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные.

2.Государственный строй во второй половине XIX века. Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились шагом по пути превращения абсолютистской монархии в буржуазную. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. прошло, условно говоря, два этапа: этап буржуазных реформ 1860-1870-х и этап контрреформ 1880-1890-х.В 1861 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого считался император. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. Это был совещательный орган, несмотря на свой довольно представительный состав (министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники).Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. При Александре III Комитет министров стал основным совещательным органом.В это время (особенно в период правления Александра III) стало ослабевать значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо.Высшим судебным и надзорным органом продолжал оставаться Сенат.Императорская канцелярия (СЕИВ) перестала осуществлять правоохранительные функции в начале 1880 г., после того как ее III Отделение вошло в состав МВД, IV Отделение было преобразовано в самостоятельное учреждение, ведавшее благотворительными учреждениями (1880), а II Отделение было упразднено (1882).После Крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов - на него было возложено проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в составе Министерства финансов было создано специальное Главное выкупное учреждение.Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Поэтому в аппарате Министерства финансов был образован Департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, а также оказывал финансовую помощь частной промышленности.В связи с нехваткой денежных средств для строительства железных дорог правительство поощряло деятельность буржуазии по участию в железнодорожном строительстве. В 1865 г. было образовано Министерство путей сообщения, которое стало координировать деятельность по строительству железных дорог. Позднее железные дороги стали строиться и за счет государственных средств.В начале первого этапа продолжало функционировать III Отделение Канцелярии царя. В качестве его вспомогательного органа в 1862 г. была образована Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. В 1866 г. после покушения Дмитрия Каракозова на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике было создано Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия (в 1883 г. такие отделения были образованы почти во всех крупных городах). Основной задачей таких отделений, именовавшихся в обиходе «охранными», была борьба при помощи секретной агентуры с подпольными революционными организациями.В 1870-х главная задача III Отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Но оно явно не справлялось с этой задачей, и поэтому возникла необходимость перестройки всей системы организации органов, занимавшихся вопросами политической и государственной безопасности.В феврале 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым. Он был за твердую диктатуру в борьбе с революционным движением, но считал, что чересчур крутые меры могут повредить царизму. Верховной комиссии временно были подчинены III Отделение и корпус жандармов, МВД, генерал-губернаторы, военное ведомство. Комиссия вела расследование по делам о политических преступлениях в Петербурге и окрестностях. Кроме того, она осуществляла надзор за такими делами в целом по стране. Ее главная задача состояла в объединении всех карательных органов для борьбы с революционным движением. В конце 1880 г. Верховная распорядительная комиссия была упразднена.В июле 1880 г. III Отделение было упразднено, а функции политического сыска перешли в МВД.Существенно были расширены полномочия МВД. В 1861 г. в составе МВД был создан Земский отдел для поземельного устройства и управления крестьянством пореформенной России. В 1865 г. в системе МВД было создано Главное управление по делам печати, ведавшее цензурой, ранее находившееся в ведении Министерства просвещения. В 1879 г. была проведена тюремная реформа , в результате которой в составе МВД было образовано Главное тюремное управление как высший контролирующий и распорядительный орган, в компетенцию которого входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой. Были ликвидированы смирительные и работные дома, долговые тюрьмы; стали создаваться крупные тюрьмы с центральным подчинением (централы, например, Александровский централ вблизи Иркутска). С ликвидацией III Отделения политические тюрьмы (например, Петропавловская крепость) перешли в ведение Главного тюремного управления. Стало расти число каторжных тюрем.В составе Главного тюремного управления была учреждена Тюремная инспекция, которая должна была осуществлять контроль над местами заключения, на местах эти функции осуществляли губернские тюремные инспекции, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокуратуры).В декабре 1895 г. места заключения перешли в ведение Министерства юстиции (соответственно и Главное тюремное управление перешло в систему органов юстиции).6 августа 1880 г. при МВД был создан Департамент государственной полиции (с 18 февраля 1883 г. по 10 марта 1917 г. - Департамент полиции) во главе с директором, назначаемым приказом МВД. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД (министр внутренних дел стал шефом жандармов). Жандармские округа были упразднены. В каждой губернии появилось жандармское губернское управление.В целях охраны порядка на железных дорогах и станциях в 1861 г. были образованы полицейские жандармские управления на железных дорогах.Указом императора Александра II от 25 декабря 1862 г. были утверждены «Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах губерний, по Общему учреждению управляемых». В соответствии с этим нормативным актом была проведена полицейская реформа 1862 г., которая внесла важные изменения в организацию местной полиции.Полицейские управления губернских городов сохраняли свою самостоятельность. В городах полицейские органы возглавлялись градоначальниками (в крупных городах) и полицмейстерами. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали полицейскими вопросами. Города делились на части или участки и околотки, во главе которых стояли участковые приставы и околоточные надзиратели. Охрану порядка в общественных местах осуществляли городовые, подчиненные околоточному надзирателю.В целях увеличения числа сельской полиции 9 июня 1878 г. было принято «Временное положение о полицейских урядниках в 46 губерниях, по Общему учреждению управляемых», согласно которому: (1) вводилось 5000 должностей полицейских урядников (в сентябре 1879 г. было введено дополнительно еще 550 должностей урядников), распределяемых губернаторами 46 губерний по уездам; (2) урядники подчинялись становым приставам, руководя, в свою очередь, сотскими и десятскими.С принятием судебных уставов 1864 г. судебно-следственные функции были полностью изъяты из компетенции полиции.В России долгое время отсутствовали специальные подразделения, занимающиеся розыском преступников. Только 31 декабря 1866 г. в Санкт-Петербурге появилось первое специальное подразделение - особая сыскная часть при канцелярии обер-полицмейстера.

Исследование состояния, перспектив развития российской государственности и выявление глубоких внутренних противоречия внешне гармоничного сосуществования самодержавно-монархической, абсолютистской империи позволил прийти к мнению, что в условиях капиталистической экспансии в страну, искусственно созданного чувства ненависти народа к привилегированному сословию, царское правительство отошло от государственного патернализма и приступило к насильственному разрушению традиционного уклада жизнедеятельности навязывая чуждые ценности, осуществляя преобразования по европейским стандартам.

3. Контрреформы Александра III. Государственный регулируемый курс. Проведенные Александром II реформы дали основание для движения в сторону конституции, то есть перехода к конституционной монархии в России. Именно этот процесс и привел к появлению плана министра внутренних дел графа М.Т. Лорис-Меликова, получившего название Конституции Лорис-Меликова. Суть этого плана была в следующем. 22 января 1881 г. Лорис-Меликов представил Александру II доклад об образовании двух временных подготовительных комиссий (финансовой и административной) для выработки проекта преобразования Государственного совета и губернского управления, пересмотра земского и городового положений, а также законопроектов по отдельным экономическим и финансовым вопросам. Окончательные рекомендации предполагалось принять некоей Общей комиссией.Но 1 марта 1881 г. Александр II был убит народовольцами. 8 марта 1881 г. в Зимнем дворце состоялось расширенное совещание Совета министров для нового обсуждения плана Лорис-Меликова. Раскритиковав все реформы Александра II, К.П. Победоносцев заключил: «И теперь, государь, предлагают Вам по иноземному образцу новую верховную говорильню». Победоносцев напомнил, что одна подобная «говорильня», а именно французские Генеральные штаты, которые были созваны Людовиком XVI как совещательный и сословный орган, объявили себя сначала 17 июня 1789 г. Национальным Собранием, а 9 июля 1789 г. - Учредительным Собранием (то есть высшим законодательным органом Франции).После этого выступления К.П. Победоносцева совещание Совета министров предложило составить новую комиссию для пересмотра плана Лорис-Меликова. Но эта Комиссия так никогда и не была созвана. В России начался период, который до сих пор характеризуется как контрреформы.Источники свидетельствуют, чтопо существу, правительство зашло в тупик с прозападными заигрываниями и преобразованиями. Особенно, несоответствие традиционалистским основам законодательного права абсолютизма демонстрировала самая прозападная из всех реформ - судебная. Либерально-демократические принципы организации и деятельности суда находились в противоречии с самодержавным строем и общественным укладом жизнедеятельности народов страны. Судебные палаты с либеральными представителями иногда оправдывали подсудимых по вредоносным для государства и общества делам. Примером может служить дело нечаевцев, когда из 78 привлеченных к суду 42 было отпущено на свободу. Суд, обвиняемые превратили в арену борьбы против государственной власти, традиционных ценностей и устоев народной веры. Большой отклик нашло покушение Веры Засулич (в январе 1878 г.) на жизнь петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова. Оправдание В. Засулич присяжными заседателями было воспринято либеральной частью общества как осуждение власти. «Дело Засулич» сыграло свою роль и в нарастании террористических тенденций в народническом движении. На протяжении 1878-1879 гг. террористические акты следовали один за другим. Наиболее громкими из них были убийство С. М. Кравчинским в августе 1878 г. шефа жандармов Мезенцева и покушение А. К. Соловьева на Александра II в апреле 1879 г. От этих действий, даже в кругах либеральных, все больше развивалось стремление к проведению жёсткого реагирования в сторону отмены независимости суда, несменяемости судей и гласности процесса. Также выдвигались предложения об упразднении суда присяжных. Так подрыв основных положений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871 г., который передал чинам корпуса жандармов дознание по делам о политических преступлениях. Собранные жандармами материалы передавались министру юстиции, который мог направить их в суд, а мог применить административные меры (примечание к статье 1 Устава уголовного судопроизводства предоставляло право административным властям применять «административные», то есть внесудебные, меры. В соответствии с законом от 7 июня 1872 г. рассмотрение дел о наиболее важных государственных преступлениях было передано Особому присутствию Правительствующего Сената. Оно рассматривало дела в составе первоприсутствующего (председатель), пяти сенаторов и четырех сословных представителей. Списки сословных представителей готовили министр внутренних дел и петербургский губернатор, а представлял - министр юстиции. Члены суда и сословные представители ежегодно назначались указами царя. Рассмотрение уголовных дел Особым присутствием осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности. В соответствии с Законом от 9 мая 1878 г. «О временном изменении подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям» по специальному указу царя некоторые дела о политических должны были рассматриваться особым порядком в Верховном уголовном суде, который создавался каждый раз по конкретному делу специальным указом царя. С 1874 г. из ведения общих судов стали изыматься дела об организации «противозаконных обществ» и об участии в них; с 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Эти дела рассматривались военными судами. В 1881 г. было принято Положение о мерах к ограждениюгосударственного порядка и общественного спокойствия , согласно которому в МВД учреждалось Особое совещание, наделенное правом ссылки под административный надзор полиции или высылки из определенной местности на срок до пяти лет в административном порядке (то есть без суда и следствия). В случае необходимости в отдельных местностях или на территории всей империи мог быть введен режим усиленной или чрезвычайной охраны, при котором генерал-губернаторы приобретали широкие полномочия.

В 1885 г. в составе Сената было образовано Высшее дисциплинарное присутствие, которое в обход принципа несменяемости судей получило право их смещения с должности за совершенные правонарушения.

В 1887 г. всем судам было предоставлено право рассматривать дела при закрытых дверях (в 1891 г. резко сузилась гласность гражданского судопроизводства).

На местах помещики добивались упразднения мировых судов, стремясь вернуть, хотя бы частично, былой, традиционный уклад деревне. Они требовали попечительства за крестьянским самоуправлением и охранения деятельности волостных судов. И в 1889 г. вступило в действие Положение о земских участковых начальниках. В уездах (за исключением Петербурга, Москвы, Одессы) мировые суды упразднялись; вместо мировых судей вводился институт земских начальников, которыми могли быть только лица, являющиеся потомственными дворянами, имеющие высокий имущественный ценз, высшее образование или занимавшие в течение нескольких лет должности мирового посредника или мирового судьи. Земские начальники рассматривали часть дел, ранее подведомственных мировым судьям, а также осуществляли контроль над сельскими и волостными органами крестьянского самоуправления, руководили полицией, надзирали за волостными судами (земские начальники отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали волостных судей).

Одновременно с земскими начальниками в уездах стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам.
В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях - был изменен порядок выбора в земства:
в первую курию стали входить только потомственные и личные дворяне, причем для них снижался имущественный ценз; во второй (городской) курии повышался имущественный ценз; в третьей (крестьянской) курии крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания, из числа которых губернатор назначал гласных.

Соответственно состав губернских гласных в 1897 г. был таким: дворяне и чиновники - 89,5%, разночинцы - 8,7%, крестьяне - 1,8%. При этом число гласных земских собраний было уменьшено на 30%.

В 1892 г. вступило в силу новое Городовое положение, согласно которому приказчики и мелкие торговцы были лишены права избирать в городские думы; число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось (в шесть-восемь раз) по сравнению с 1870 г.; в два раза сокращено число гласных городских дум; господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности; городские головы и члены управ считались состоящими на государственной службе (губернатор давал им предписания и указания).

Начиная с 1881 г. сыскные отделения стали образовываться в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Баку и др. Но в большинстве городов и во всех уездах России сыскная полиция не создавалась, и борьба с уголовной преступностью там по-прежнему осуществлялась подразделениями общей полиции.

В связи с бурным ростом городского населения и слоя индустриальных рабочих (в условиях промышленного подъема 1893-1900 гг.) 1 февраля 1899 г. был принят Закон «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений», в соответствии с которым была создана фабрично-заводская полиция.

Продолжала функционировать и ведомственная полиция: таможенная (в финансовом ведомстве), лесная и горнозаводская (в ведомстве Управления государственными имуществами), речная (в ведомстве путей сообщения), военно-полевая (полевые жандармские эскадроны в военном ведомстве), дворцовая (в ведомстве Министерства двора) и др. Допускалась и организация частной полиции.

В 1895 г. был принят Закон «О паспортах и видах на жительство».

4. Развитие права во второй половине XIX века. Основными источниками права во второй половине XIX века были Полное собрание законов Российской империи (вышли 2-е и 3-е его издания) и Свод законов Российской империи (появился XVI том). В пореформенный период издавалось большое количество различных законодательных и ведомственных актов, в которых давалась подробная регламентация отношений. Но, несмотря на множество законов, в указанное время, они не всегда могли соблюдаться и исполняться в соответствии с их точным смыслом. Гражданское право. После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права. Крестьяне стали активными участниками гражданских правоотношений. В нормах гражданского права уделялось большое внимание регулированию различных отношений, связанных с дальнейшим развитием промышленности и торговли. Появились промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий. В обязательственном праве закрепился принцип договорной свободы. Это дало возможность усилить эксплуатацию трудящихся через заключение кабальных сделок (например, между помещиками и крестьянами). Свобода договора найма привела к крайне жестокой эксплуатации рабочих на капиталистических предприятиях: интересы предпринимателей ничем не ограничивались; рабочие, заключая кабальные договоры, должны были работать до 18 часов в сутки. Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Так стала формироваться особая отрасль права - рабочее законодательство (под ним понималось вмешательство государственной власти во взаимоотношения между нанимателем и нанимающимся в целях охраны и защиты слабейшей стороны - рабочих), которое включало законы от 1 июня 1882 г., 3 июня 1885 г., 24 апреля 1890 г. и 2 июня 1897 г . Основные области вмешательства государства в трудовые отношения между предпринимателем-капиталистом и рабочими: охрана прав трудящихся для обеспечения их труда и заработка; рабочее страхование (обеспечение нетрудоспособных лиц); развитие права союзов и собраний (коалиционного права).Основные положения рабочего законодательства в области охраны труда заключались в следующем: (1) запрещался труд малолетних, не достигших 12-летнего возраста; (2) устанавливался 8-часовой рабочий день для малолетних в возрасте от 12 до 15 лет; этих же лиц нельзя было привлекать к работе в ночное время; (3) запрещался труд малолетних (в возрасте от 12 до 15 лет) на ряде вредных производств (на кожевенных заводах и т.д.); (4) запрещался ночной труд женщин на ряде производств; (5) запрещался (с 1886 г.) расчет с рабочими не деньгами, а купонами, условными знаками, хлебом или иным товаром; (6) законом от 1897 г. устанавливалась максимальная продолжительность рабочего времени в сутки - 11,5 ч (для рабочих, занятых только днем), 10 ч (для рабочих занятых в ночное время, по субботам и накануне некоторых праздников); при этом устанавливался, по крайней мере, 1 перерыв (не менее 1 ч) для отдыха и приема пищи; (7) устанавливались (с 1897 г.) праздничные дни отдыха; (8) допускалась сверхурочная работа (в неограниченных размерах по соглашению предпринимателя с рабочими); более того, сверхурочная работа могла быть даже обязательной для рабочих по техническим условиям производства. Вплоть до 1905 г. действовал запрет на деятельность рабочих союзов, в том числе их выступлений в форме забастовок. Только в 1906 г. было закреплено право рабочих на организацию профессиональных союзов (и о праве их нанимателей создавать предпринимательские ассоциации и общества).В 1866 г. на предпринимателей была возложена обязанность устраивать при фабриках больничные помещения из расчета одной кровати на 100 рабочих, при этом запрещалось взимать с рабочих за оказание врачебной помощи плату (это постановление было реализовано только на крупных фабриках, к тому же в 1909 г. Сенат признал его утратившим силу).Пособия и пенсии, выплачиваемые рабочим (с 1903 г.) в случае получения ими увечий были незначительными; такие пособия можно было получать не во всех отраслях; необходимость их уплаты должна была устанавливаться судом. Законом не предусматривалось никакой материальной помощи престарелым рабочим, работницам-роженицам, вдовам и детям умерших и погибших рабочих. Уголовное право. В 1863 г. были отменены телесные наказания, наложение клейм. В 1866 г. была принята новая редакция Уложения о наказаниях 1845 г. (его содержание сократилось до 652 статей); эта редакция сохранила применение такой меры, как битье розгами (к крестьянам по пригово

К середине XIX в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени при сохранении самодержавия. Крестьянский вопрос с середине XIX в. стал острейшей проблемой в России. Необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась рядом причин: 1.Крепостническая система изжила себя экономически: помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных, все более приходило в упадок. 2.Крепостничество мешало индустриальной модернизации страны, так как препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов. 3.Крестьяне открыто протестовали против крепостного права. 4.Среди европейских государств крепостное право оставалось только в России, что являлось позором для нее и низводило страну в разряд отсталых государств. Подготовкой крестьянской реформы занимался Главный комитет по крестьянскому делу. 19 февраля 1861 г. был опубликован Манифест об отмене крепостного права. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. Крестьянин освобождался от личной опеки помещика, мог владеть имуществом заключать сделки. Вместе с тем, личная свобода крестьянина ограничивалась сохранением общины. При освобождении крестьянам предоставлялись наделы земли, которые на 20% были меньше тех участков, которыми они пользовались при крепостном праве. За землю крестьяне должны были выплатить помещикам выкуп, величина которого в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. 80% выкупа помещикам выплачивало государство. Крестьяне в течении 15 лет должны были выплачивать долг государству с процентами. Реформа 1861 г. принесла свободу более чем 30 млн. крепостных крестьян и способствовала становлению капиталистических отношений в деревне. Однако реформа позволила сохранить помещичье землевладение и обрекла крестьян на малоземелье и нищету. Таким образом, реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России. Отмена крепостного права в России повлекла за собой земскую, городскую, судебную, военную и другие реформы. В 1864 г. было введено местное самоуправление - земство. Представители всех сословий избирали уездные земские собрания, которые посылали депутатов в губернское земское собрание. Земства ведали хозяйственными вопросами, школами, медициной. В 1870 г. органы самоуправления были созданы в городах. Городские избиратели избирали городскую думу, которая формировала управу. В 1864 г. была проведена судебная реформа. Сословный, закрытый суд был отменен. Более простые дела передавались мировым судьям и судебным палатам. Решение о виновности подсудимого выносили присяжные заседатели. Судебный процесс стал устным, публичным, состязательным. В 1863 г. был утвержден университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректоров, деканов, университетский совет получал право самостоятельно решать ряд вопросов. В 1864 г. вводилось новое положение о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа должны были заниматься государство, церковь и общество. В 1865 г. для столичных изданий была отменена предварительная цензура. Реформы затронули и армию. Страна была разделена на 15 военных округов. С 1871 г. вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 20 лет (срок службы в сухопутных войсках до 6 лет, а на флоте - до 7 лет). Проведенные реформы имели прогрессивный характер. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской модели. Однако многие реформы отличались непоследовательностью и незавершенностью. Кроме того, они были тесно связаны с личностью самого Александра II.После гибели Александра II от бомбы террориста императором в 1881 г. стал его сын Александр III. Ближайшее окружение царя составляли наиболее реакционно-настроенные политические деятели: обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. Н. Катков. Во внутренней политике России началась эпоха реакции. В апреле 1881 г. был обнародован манифест "О незыблемости самодержавия", а в августе последовало "Положение об усиленной охране", которое давало правительству право введения чрезвычайного положения и военных судов. С 1883 г. стали действовать охранные отделения. С целью усиления позиций дворян в системе местного управления и ограничения функций земств были приняты новое "Положение о губерниях и уездных земских учреждениях" (1890 г.) и "Городское положение" (1892 г.). Правительство стремилось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и церкви. В 1887 г. был введен циркуляр о "кухаркиных детях", не допускавший в гимназии детей из низших сословий. В 1884 г. новый Университетский устав ликвидировал автономию вузов. "Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое издание получили не только Министерство внутренних дел, но и обер-прокурор Синода. Реакционные преобразования 1880 - 1890-х гг. получили название контрреформ. Они фактически отменили многие результаты реформ 1860-ых гг., законсервировали кризисные явления и подготовили почву для кризиса начала ХХ века.

45. Судебная реформа 1864 года.

Система судоустройства России до 60-х годов XIX в. определялась положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система судебных органов была крайне сложной. Судопроизводство, как и раньше, носило канцелярский характер, в нем продолжала применяться теория формальной оценки доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняемый не имел права на защиту. Недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недовольство даже привилегированных сословий (не только буржуазии, но и дворянства)". В 1864 г. после длительной подготовки были утверждены следующие документы, составившие в целом судебную реформу: 1) Учреждения судебных установлений; 2) Устав уголовного судопроизводства; 3) Устав гражданского судопроизводства; 4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. решительно порвали с дореформенным судоустройством и судопроизводством. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства; при рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие присяжных заседателей. Это все характерные признаки буржуазного суда. Мировой суд создавался в уездах и городах для рассмотрения малозначительных уголовных дел. Мировому суду были подсудны дела, за совершение которых следовало наказание в виде выговора, замечания или внушения, денежного штрафа не свыше 300 р., ареста не свыше трех месяцев или тюремное заключение не свыше года. При рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривался институт присяжных заседателей. Он был введен, несмотря на сопротивление консервативных сил и даже нежелание самого Александра II. Они мотивировали свое отрицательное отношение к идее присяжных заседателей тем, что народ до этого еще не дорос, и такой суд неминуемо будет носить “политический характер”. Согласно судебным уставам, присяжным мог быть подданный России в возрасте от 25 до 70 лет, не находящийся под судом и следствием, не исключавшийся из службы по суду и не подвергавшийся общественному осуждению за пороки, не находившийся под опекой, не страдавший душевной болезнью, слепотой, немотой и проживавший в данном уезде не менее двух лет. Требовался также сравнительно высокий имущественный ценз. Второй инстанцией для окружных судов была судебная палата, имевшая департаменты. Председатель и члены ее утверждались царем по представлению министра юстиции. Она служила апелляционной инстанцией для гражданских и уголовных дел, рассмотренных в окружных судах без присяжных. Сенат рассматривался как верховный кассационный суд и имел уголовный и гражданский кассационные департаменты. Сенаторы назначались царем по представлению министра юстиции. Была реорганизована прокуратура, ее включили в судебное ведомство, во главе ее стоял генерал-прокурор, он же - министр юстиции. Председатели судов, прокуроры и судебные следователи должны были обязательно иметь высшее юридическое образование или солидную юридическую практику. Судьи и судебные следователи были несменяемы, им были назначены высокие оклады, чтобы закрепить за судебными учреждениями честных профессионалов. Крупнейшим шагом по внедрению принципов буржуазной юстиции было учреждение института адвокатуры. 20 ноября 1866 г. было разрешено “во всех повременных изданиях печатать о том, что происходит в судах”. Судебные репортажи, сообщавшие о русских и заграничных процессах, становятся заметным явлением в прессе.

46. Земская реформа 1864 года.

1 января 1864 г. Александр II утвердил “Положение о губернских и уездных земских учреждениях” - законодательный акт, которым вводилось земство. Надо учитывать, что для страны, большинство населения которой составляли крестьяне, только что освободившиеся от крепостной зависимости, введение органов местного самоуправления было значительным шагом в развитии политической культуры. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких, как дворянские собрания. Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском собрании “сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином”. Действительно, в земствах были представлены различные сословия - дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне. Члены земских собраний именовались гласными. Председателями собраний были руководители дворянского самоуправления - предводители дворянства. Собрания формировали исполнительные органы - уездные и губернские земские управы. Земства получали право собирать налоги для своих нужд и нанимать служащих. Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена лишь хозяйственно-культурными делами: содержанием местных путей сообщения, попечением о медицинской помощи населения, о народном образовании, местной торговле и промышленности, народном продовольствии и т.д. Новые органы всесословного самоуправления были введены лишь на уровне губерний и уездов. Отсутствовало центральное земское представительство, не было и мелкой земской единицы в волости. Современники остроумно называли земство “зданием без фундамента и крыши”. Лозунг “увенчания здания” стал с той поры главным лозунгом русских либералов на протяжении 40 лет - вплоть до создания Государственной думы.

47. Городская реформа 1870 года.

Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городов как центров экономической, общественно-политической и культурной жизни страны. Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления. Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган - думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы - гласных - было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе - от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской - 180, Петербургской - 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления - управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов. Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе. Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры. На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.)

Главное противоречие в развитии российского общества, родившееся еще в предыдущий век, вытекало из назревающих формационных изменений: на смену феодализму надвигался капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь он идет с нарастающей силой. Феодализм все больше показывает свою экономическую несостоятельность. При этом кризис феодально-крепостнической системы становится всеобъемлющим, охватывая все важнейшие сферы экономики.

В промышленности крепостная мануфактура не может выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивает неизмеримо большую производительность труда и работает с необычайной гибкостью и изворотливостью в сложных условиях, когда ему препятствуют все устои феодализма, прежде всего крепостничество, мешающее привлекать в производство рабочую силу и сужающее внутренний рынок. Победа буржуазного производства обеспечивается применением наемного труда и введением машин. Мануфактура сменяется фабрикой. В данный период начинается промышленный переворот. С 1825 по 1860 гг. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое. И не случайно в этой промышленности к 1860 г. 4/5 рабочих были уже наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла еще 44%.

Наемный труд создавал стимул для повышения производительности заинтересованного в результатах производства работника, а применение машин экономило рабочую силу, столь дефицитную в условиях феодализма, крепостничества. Попытки применения машин в крепостной промышленности наталкиваются на низкий профессиональный уровень крепостного рабочего, а главное, на его нежелание работать, поскольку он заинтересован не в повышении производительности труда, а как раз наоборот - в экономии своего труда, попросту говоря, в том, чтобы работать как можно меньше.

Нарушение закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил видно и в сельском хозяйстве.

В XIX в. Западная Европа все более нуждается в русском хлебе. С 1831 по 1860 гг. среднегодовой вывоз хлеба из России вырос с 18 млн. до 69 млн. пудов. При этом рос и внутренний рынок: сбыт хлеба на нем в 9 раз превышал экспорт. Между тем урожайность зерновых в начале века составляла в среднем - 2,5 (т.е. 1 мешок посевного материала приносил 2,5 мешка собранного зерна). Следовательно, урожайность существенно не отличалась от той, что была и века назад.

Помещики разнообразными средствами пытаются увеличить товарность своих имений. Одни это делают путем еще большего нажима на крестьянина. В «образцовом» имении графа Орлова-Давыдова была строго регламентирована вся жизнь крепостного крестьянина, для чего было издано специальное Уложение. Этот вотчинный «закон» предусматривал сложную систему наказаний за нерадение крестьян к работе и даже за невступление в брак в положенные сроки: помещику нужно постоянное пополнение рабочей силы.

Другие помещики пытаются повысить доходность своих имений путем нововведений, но и это не дает им успеха. Нововведения терпят крах из-за той же незаинтересованности крестьянина в своем труде.

Всесторонний нажим на крестьянина порождает лишь рост классового сопротивления. После некоторого затишья в самом начале века растут крестьянские волнения, особенно усиливающиеся в определенные моменты. Так, после Отечественной войны 1812 г., породившей некоторые иллюзии в крестьянстве, разлилось широкое возмущение крестьян, когда их надежды на облегчение жизни не оправдались. Новая волна крестьянских выступлений прокатилась в связи с вступлением Николая I на престол. Только в 1826 г. было зарегистрировано 178 крестьянских выступлений. В конце царствования Николая количество крестьянских волнений выросло в 1,5 раза.

Все большее развитие буржуазных отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства не могут не найти отражения в социальной структуре общества, где в недрах феодализма вызревает капитализм.

Важнейшим моментом, определяющим изменения в общественном устройстве в этот период, является то, что вместо прежних основных классов постепенно складываются основные классы буржуазного общества - капиталисты и наемные рабочие, буржуазия и пролетариат. Формирование новых классов, как и ранее, идет за счет разложения старых. Буржуазия складывалась главным образом из купечества и верхушки крестьянства, сумевшей тем или иным путем разбогатеть. Такие крестьяне, иногда даже помещичьи, отпускались своим господином на оброк, обогащались, принося барину значительно большую выгоду, чем если бы они работали на пашне. Значительная часть ивановских фабрикантов вышла из среды разбогатевших крепостных, которые эксплуатировали десятки тысяч собственных односельчан. Российская буржуазия первой половины XIX в., растущая количественно и богатеющая, оставалась, однако, слабой политической силой. Во всяком случае, она, как и в предыдущие века, не помышляла еще о политической власти. Революционной силой российская буржуазия не была. Первыми возмутителями спокойствия России в XIX в. стали дворянские революционеры-декабристы и Герцен, а затем - революционные демократы-разночинцы.

За счет разложения старых классов складывался и пролетариат. Он образовался из ремесленников и городского низа, но главным источником его формирования было опять же крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний, как уже отмечалось, часто отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.

Широкое распространение имела и такая форма капиталистической организации производства, когда предприниматель раздавал работу по крестьянским избам, не заботясь, таким образом, ни о помещении, ни об оборудовании. Крепостной крестьянин становился рабочим, даже сам не замечая этого.

Формирование новых общественных классов порождало и принципиально новые классовые антагонизмы, борьбу труда с капиталом. Уже в 30-40-е годы возникает рабочее движение. Царизму приходится учитывать этот новый фактор в своей политике: в 1835 и 1845 гг. издаются первые законы о труде, охраняющие элементарные права рабочих, хотя и в ничтожной степени.

Образование новых классов происходило в рамках прежней сословной системы. Деление общества на сословия оставалось в принципе незыблемым. Несмотря на все сдвиги в экономике, правовое положение отдельных групп населения было прежним. Однако пришлось сделать маленькую уступку растущей буржуазии. В 1832 г. было введено новое состояние в составе сословия городских жителей - почетное гражданство. Почетные граждане были неподатным сословием, по своему статусу близким к дворянству. Эта уступка буржуазии имела и цель оградить дворянство от проникновения в него социально чуждых элементов, поскольку замкнутость дворянского сословия усиливается. В 1810 г. Александр I разрешил верхушке купечества приобретать у казны населенные земли, специально оговорив, что это не дает, однако, покупателю никаких дворянских прав. В то же время еще в 1801 г. была запрещена раздача дворянам новых имений. При Николае I принимаются меры к тому, чтобы затруднить приобретение дворянства по службе. В 1845 г. были резко повышены требования к государственным служащим, претендующим на дворянство. Для приобретения потомственного дворянства теперь нужно было дослужиться до штаб-офицерского звания в армии и до 5-го класса по штатской службе. Среди самих дворян было установлено неравноправие в зависимости от имущественного положения в пользу, разумеется, наиболее крупных, богатых помещиков. В 1831 г. был введен порядок, по которому прямо участвовать в дворянских выборах могли лишь крупные землевладельцы и крестьяновладельцы, другие голосовали лишь косвенным путем. Надо сказать, что имущественное положение дворянства было весьма неоднородным. Во второй четверти XIX в. дворян было свыше 250 тыс., из них около 150 тыс. не имели крестьян, свыше 100 тыс. сами занимались хлебопашеством.

Экономическое развитие страны, крестьянское движение заставили сделать некоторые шаги к ослаблению крепостного права. Даже шеф жандармов Бенкендорф писал царю о необходимости постепенного освобождения крестьян. В 1803 г. был принят известный Указ о вольных хлебопашцах, в 1842 г. было разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности, в 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество. Очевидно, что эти шаги к раскрепощению крестьян существенных изменений в их правовое положение не внесли. Важно лишь отметить, что в законодательстве о крестьянстве опробовались институты, которые потом будут использованы в крестьянской реформе 1861г. (выкуп земель, «обязанное состояние» и пр.).

Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением этническим. Россия, с незапамятных времен бывшая полиэтническим государством, в данный период стала еще более многонациональной. В нее входили районы, стоявшие на разных уровнях экономического развития, и это не могло не отразиться на социальной структуре империи. Вместе с тем все вновь вступавшие в Российскую империю территории типологически относились к феодальной формации, хотя и на разных ступенях развития. Следовательно, классовая и сословная структура их была в принципе однотипной.

Присоединение новых территорий к России означало включение инонациональных феодалов в общую структуру российских феодалов, а феодально-зависимого населения - в состав эксплуатируемых. Однако такое включение проходило не механически, а имело определенные особенности. Еще в XVIII в. царское правительство предоставило все права российского дворянства прибалтийским баронам. Больше того, они получили привилегии даже в сравнении с русскими дворянами. Права русских первоначально получили и польские феодалы. Молдавские бояре в Бессарабии также приобрели права российских дворян. В 1827 г. такие права получили и грузинские дворяне. В XIX в., как и раньше, на государственную службу принимались лица вне зависимости от их национальной принадлежности. В формулярных списках чиновников даже не было графы о национальности.

Что касается трудящихся, то инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед великорусскими. В Прибалтике раскрепощение крестьян было проведено раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии. Молдавским крестьянам было предоставлено право перехода. В Северном Азербайджане царское правительство конфисковало земли непокорных феодалов, составлявшие 3/4 всех земельных владений края. При этом крестьяне, жившие на таких землях, освобождались от повинностей своим прежним феодалам и перешли на положение казенных крестьян. Права казенных крестьян получили и казахи. Больше того, им было разрешено переходить в другие сословия. Было запрещено рабство, все еще имевшее место в Казахстане. Казахское население было освобождено от рекрутчины, тяжким гнетом давившей русских крестьян.

Таким образом, инонациональные крестьяне от присоединения к России или выиграли, или, по крайней мере, ничего не проиграли.

Что касается господ, то их интересы чем дальше, тем больше начинают сталкиваться с интересами русских феодалов, а это порождает определенную волну местного национализма. Правда, царизм вел довольно гибкую политику по отношению к инонациональным феодалам, стараясь привлечь их на свою сторону, и это в большинстве случаев ему удавалось.

Изменения в государственном механизме

В развитии Российского государства выделяется в качестве самостоятельного период с начала XIX в. до 1861 г. В это время, особенно в царствование Николая I, абсолютизм достигает своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица - императора всероссийского. В Основных законах, открывающих Свод законов Российской империи, идея самодержавия сформулирована четко и безапелляционно: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». По-прежнему, как видим, самодержавие идеологически обосновывается божественным происхождением. Вместе с тем появляется новая идея - идея законности власти монарха.

Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи государственного управления. Конечно, такое стремление было ограничено реальными человеческими возможностями: царь был не в состоянии обойтись без государственных органов, которые проводили бы его желания, его политику в жизнь. Русский посол в Лондоне граф С. Р. Воронцов в 1801 г. в частном письме писал: «Страна слишком обширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Великим, мог все делать сам при существующей форме правления без конституции, без твердых законов, без несменяемых и независимых судов».

Разговоры о конституции велись при Александре I. Были составлены даже два проекта - М. М. Сперанского, а позже- Η. Η. Новосильцева. Несмотря на то, что они были составлены с расчетом ни в коей мере не колебать устои самодержавия, дальше авторских упражнений дело не пошло.

Спокойно обходясь без конституции, российские императоры не могли в то же время обойтись без совершенствования государственного аппарата, без приспособления его к нуждам нового времени. По мнению современных исследователей, необходимость реформ обусловливалась двумя основными обстоятельствами. Во-первых, развитие буржуазных отношений в России и буржуазной революции на Западе требовало приспособить государственный аппарат так, чтобы он мог отстоять феодальные порядки. Во-вторых, дворянство, его верхушка, в том числе и верхи чиновничества, хотели держать императора в своих руках, чтобы он не вздумал посягнуть на их классовые привилегии, объективная необходимость ограничения которых давно назрела.

Развитие государственного механизма в целом характеризуется в предреформенный период консерватизмом и реакционностью. Изменения, в нем происшедшие, невелики и относятся преимущественно к самому началу века, когда молодой Александр I с кружком аристократов-единомышленников решил провести либеральные реформы. Эти реформы, однако, остановились на учреждении министерств и Государственного совета.

Получив от императора поручение разработать проект преобразования государственного механизма, М. М. Сперанский предложил создать Государственную думу - представительный орган, избираемый собственниками недвижимости, которому вручались законосовещательные прерогативы. Одновременно предлагалось создать сугубо чиновничий Государственный совет, на который возлагались бы также законосовещательные и вместе с тем административные обязанности. Идея Государственной думы была решительно отвергнута, ибо в ней увидели попытку ограничения самодержавия, а Государственный совет в 1810 г. был создан.

Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Вместе с тем в «Образовании Государственного совета» подчеркивалось, что ни один проект не может стать законом без утверждения его императором. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению.

Совет состоял из общего собрания и 4 департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался сам император. Однако предусматривалось, что он может поручить функцию председательствования одному из членов Совета. Практически в течение рассматриваемого периода царь сам ни разу не председательствовал в Совете.

Еще раньше были реформированы органы отраслевого управления. Петровские коллегии уже на протяжении XVIII в. постепенно захирели. Принцип коллегиальности, существовавший в этих органах, все больше заменялся единоначалием их президентов, а сами коллегии при Екатерине II одна за другой упразднялись. В самом начале своего правления, в 1802 г., Александр I ввел новые органы отраслевого управления - министерства. Опыт их работы был обобщен и закреплен в 1811 г. «Общим учреждением министерств». Создавались министерства иностранных дел, военное, финансовое, юстиции и др. Круг министерств на протяжении периода менялся.

Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления и имел все полномочия для осуществления этой задачи. Он был как бы самодержцем в своей сфере деятельности.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Правда, положение о нем было издано десять лет спустя, в 1812 г. Это был совещательный орган при царе, имевший, прежде всего межведомственные и надведомственные функции, т. е. он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был еще собственный круг полномочий, в частности. Комитет наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями. В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, министры, главноуправляющие ведомствами, государственный секретарь.

Учреждением, в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок устройства высших органов управления, явилась Собственная его императорского величества канцелярия. При Николае она фактически стояла над всем аппаратом управления. Судьбы государства вершила небольшая кучка людей, находившихся в непосредственном подчинении царя. При Николае I в этой канцелярии было создано 6 отделений, права которых почти не отличались от прав министерств. Особо известно пресловутое III отделение, ведшее борьбу с революционными и вообще с прогрессивными настроениями в обществе. Ему был придан корпус жандармов, шефом которого считался главный начальник III отделения. Вся страна была разбита на жандармские округа.

Тайная полиция существовала и до Николая. При восшествии на престол Александр I упразднил тайную экспедицию, существовавшую с XVIII в. Однако уже в 1805 г., уезжая на войну с Наполеоном, он создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира этот комитет был преобразован в Комитет общественной безопасности, которому вменялась в обязанность и перлюстрация частных писем. В конце царствования Александра I создаются органы политической слежки и в армии.

Другого рода известность получило II отделение императорской канцелярии. Оно провело колоссальную работу по систематизации законодательства России.

Местное управление не претерпело в данный период существенных изменений.

Во второй половине XVIII - начале XIX в. шел процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений, который привел к изменению классовой структуры российского общества. Зарождались новые классы - буржуазия и пролетариат. Все население по-прежнему делилось на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.

Господствующим классом являлось дворянство. Экономическое и политическое могущество дворян основывалось на землевладении и праве эксплуатировать крестьян, живших на принадлежавших дворянам землях. Они обладали монопольным правом на владение крепостными людьми. Представители дворянского сословия занимали все важные должности в органах государственного управления. Феодальное государство стремилось усилить позиции дворян.

Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Дворянство обладало такими привилегиями, как свобода дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства.

Среди личных прав дворян можно отметить: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний и т. д. К имущественным правам дворянства относились следующие: право собственности; права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества; право иметь в городах фабрики и заводы; право вести торговлю наравне с купечеством и др.

С увеличением земельного ценза на выборах усилились роль крупных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на местное управление.

С 1798 г. военнослужащие, не являвшиеся дворянами, не представлялись к офицерскому званию, а все офицеры-недворяне были уволены с военной службы.

Духовенство по-прежнему делилось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское). В развитии правового положения духовенства необходимо отметить два следующих момента.

С одной стороны, представители духовенства получили большие привилегии: они и их дети были освобождены от телесных наказаний, дома духовенства освобождались от поземельного сбора, от постоя и т. д.

С другой стороны, самодержавие старалось ограничить духовное сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквах.

Наиболее преданных служителей церкви власть стремилась привязать к своей социальной среде, где господствовала дворянская аристократия. Награжденное орденами духовенство приобретало дворянские права. Таким образом самодержавие хотело превратить духовенство в немногочисленную и управляемую социальную группу.

Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных.

В 1801 г. был принят Указ, в соответствии с которым купцам, мещанам и всем крестьянам (помещичьим крестьянам - Указом 1803 г.) было предоставлено право покупать земли.

В соответствии с Указом 1803 г. о вольных хлебопашцах помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. До крестьянской реформы 1861 г. вольными хлебопашцами стали около 112 тыс. человек.

В 1816 г. часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев. Они были обязаны заниматься сельским хозяйством и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить в город, их жизнь регламентировалась Воинским уставом.

В целях развития промышленности в 1818г. был издан Указ, который разрешил всем крестьянам учреждать фабрики и заводы.

В 1842 г. был принят Указ об обязанных крестьянах. В соответствии с этим актом помещики могли предоставлять крестьянам землю в арендное пользование, за что те должны были выполнять установленные договором повинности.

В 1847 г. для управления государственными крестьянами было учреждено Министерство государственных имуществ. Также было упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы государственных крестьян и регламентированы органы крестьянского самоуправления: волостной сход, волостное управление, сельский сход, сельский староста.

Первая половина XIX в. характеризуется бурным ростом городов: увеличивается численность городского населения, усиливается процесс его расслоения.

В 1832 г. было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. Почетным гражданам предоставлялись некоторые привилегии: они не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний.

Вследствие заинтересованности государства в развитии торговли и промышленности особыми правами наделялось богатое купечество. Купечество разделялось на две гильдии: в первую гильдию входили оптовые торговцы, во вторую гильдию - розничные.

Группу цеховых составлял и ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Цехи имели свои органы управления.

Рабочие люди, к которым относились лица, не принятые в состав мещанских обществ, составляли самую низшую группу городского населения.

В состав личных прав мещан входили: право на охрану чести и достоинства, личности, жизни, право на перемещение, право на выезд за границу и др. Среди имущественных прав мещанства можно выделить: право собственности на имущество, права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества, право владения промышленными предприятиями и промыслами, право на ведение торговли и т. д.

Горожане имели свой сословный суд