В настоящее время в международной, зарубежной и отечественной государственно-политической практике все большую актуальность приобретает проблематика соотношения центральной и региональной власти и управления. Данная комплексная проблема имеет политическое (сохранение суверенитета государств в условиях нестабильного международного равновесия, определение модели соотношения государства и его частей), экономическое (распределение бюджетных средств из центра регионам), национально-культурное (борьба наций, народностей за права говорить на национальном языке, вести традиционный для них образ жизни, сохранять национальные традиции) измерения. Вес эти и другие аспекты соотношения центрального и регионального начал в управлении социально-политическими объектами изучаются в рамках регионалистики - подотрасли политической и экономической науки, активно развивающейся со второй половины прошлого века.

Объектом этого формирующегося научного знания является регионализация - процесс структурирования политического (мирового, государственного, муниципального) пространства, который предполагает перераспределение власти, передачу функций от общегосударственного на региональный уровень, появление и развитие институтов, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на государственном и международном уровнях. В современной литературе категория "регионализация" трактуется широко, как характеристика разнородных общественных процессов (экономическая дифференциация пространства, движение за этнические права, децентрализация государственного устройства, межгосударственное сотрудничество соседних регионов и т.д.). Современные регионы представляют собой общности, которые создают собственные органы управления, формируют свои нормы и правила деятельности и взаимодействия с иными региональными образованиями.

Теория международного права различает понятия "регион" и "община". Общины в соответствии со взглядами юристов-международников создавались естественным путем, "снизу", в ходе борьбы местных сообществ за свои политические нрава, а регионы создавались государством в ходе районирования, "сверху", путем делегирования полномочий из центра. Вот почему регионы, в отличие от "естественных" общин, считаются "искусственными" территориальными образованиями. Данные различия учтены в международных правовых актах. Так, статус общин закрепляет Европейская хартия муниципального самоуправления, а статус регионов регулирует Европейская хартия регионального самоуправления, которая разрабатывается с 1997 г., но пока не вступила в силу.

Процесс образования и трансформации регионов - это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. Регионализация внутренне присуща всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур и т.д.

Регионализм активно изучается сегодня и в экономике, и в политической науке. Изучение региональных процессов экономикой востребовано потому, что производственная специализация различных сообществ и разделение труда между ними не всегда совпадают с политической дифференциацией пространства (разделением мира на государства либо государства на части). Целью региональной экономики является повышение эффективности реализации тех хозяйственных возможностей, которые вытекают из естественно сложившейся дифференциации производственных ресурсов среди различных регионов.

Регионализм в политике - это проблема распределения властных полномочий между общегосударственным и региональным уровнями управления. Изучение региональных процессов особенно востребовано в тех государствах, которые пытаются создать сбалансированные отношения между центром и частями страны, обеспечить демократизм в условиях децентрализации властных полномочий.

Регионализация может быть инициирована как "снизу", самими сообществами, так и "сверху", государством либо межгосударственным союзом. В первом случае регионы образуются в процессе отстаивания их интересов по отношению к вышестоящим органам управления. Такого рода регионализм определяется общей идентичностью, культурой, историей, географией.

Во втором случае имеет место целенаправленная и активная деятельность государства и наднациональных институтов (СНГ, ЕС и т.д.) по регулированию регионального развития. Такого рода регионализм отражает государственные (или надгосударственные) интересы на конкретной территории.

Различают активную и пассивную регионализацию. Активная регионализация - это целенаправленная деятельность по формированию региональных политических институтов. Пассивная регионализация представляет собой процесс формирования региональной идентичности под воздействием общей географии, истории, культуры региона. С течением времени при определенных условиях (ослабление связей с центром, экономический и социальный кризис, межэтнические противоречия и др.) пассивная регионализация может перерастать в активную (это происходило, например, в Российской Федерации в период "парада суверенитетов" первой половины 1990-х гг.). Последняя нередко находит свое выражение в сепаратизме.

Таким образом, любая регионализация несет в себе конфликтогенный потенциал, поскольку сама порождена противоречиями между центром и периферией. Вот почему регионализация может вызывать определенные опасения на общегосударственном уровне управления (что можно видеть в современной российской практике, имея в виду попытку упрочения "вертикали власти").

Тем не менее без достаточной степени регионализации эффективно управлять территорией невозможно. Ключевым становится вопрос распределения функций и полномочий между различными территориальными уровнями управления.

По мнению современных исследователей, развитию процессов регионализации в современном мире способствуют следующие факторы: эрозия концепции национального государства, активизация борьбы за права человека на международном уровне, а также ускорение темпов глобализации.

Сторонники данной государственной модели полагали, что любое государство - это форма самоопределения нации на определенной суверенной территории. Все граждане такого государства имеют общий язык, общую культуру, общие морально-этические ценности. Государство-нация создает и активно поддерживает сильную идеологию, стремится к унитаризму в политике, экономике, культуре, организует жизнь людей определенным образом для экономического развития или обороны.

Национальные государства начали складываться в Европе после Вестфальского мира (1648), который закрепил международно-правовые положения нового геополитического устройства в Европе: верховенство и самостоятельность государственной власти на территории данной страны, независимость государства в международных отношениях, обеспечение целостности и неприкосновенности государственности территории.

Вестфальский мир 1648 г. основан на двух мирных договорах. Первый был подписан между Священной Римской Империей германской нации и Францией в Мюнстере; второй - между этой же Империей и Швецией с протестантскими княжествами Германии в Оснабрюке. Вестфальский мир завершил Тридцатилетнюю войну (1618-1648), в которой по различным (территориальным, династическим, конфессиональным) причинам участвовала большая часть стран Европы. В итоге Франция, Швеция и их союзники приобрели немало территорий, а также права на вмешательство в дела Империи; Голландия и Швейцария, а также германские князья получили суверенитет. Также были признаны религиозные права за лютеранами и кальвинистами. Основным геополитическим последствием Вестфальского мира стало образование на территории Европы 300 независимых государств.

Именно благодаря идеологии государства-нации в европейских странах повысилась эффективность управления, стал активно формироваться средний класс - буржуазия, что способствовало росту экономического потенциала Европы в XIX в. Таким образом, главным геополитическим результатом Вестфальского мира стало образование, а затем философское и юридическое осмысление государства как единственного носителя суверенитета па внешне- и внутриполитической арене.

В традициях Вестфальской модели были сформированы геополитические контуры миропорядка после Второй мировой войны. Странами-победителями были заключены

Ялтинско-Потсдамские международные соглашения, в соответствии с которыми новыми принципами мироустройства стали: биполярность, обусловленная военным и экономическим превосходством сверхдержав СССР и США; наличие оружия массового поражения, способного многократно уничтожить новые полюсы миропорядка; межправительственные военно-политические организации во главе со сверхдержавами (ООН и НАТО), вокруг которых консолидировались другие государства-союзники.

Однако ключевой для Вестфальского мира принцип государственного суверенитета, который являлся константой мироустройства до середины прошлого века, в настоящее время подвергается масштабной критике. Дело в том, что фактический объем юридического суверенитета демократических правовых государств нередко ограничивается "реальной политикой". Сегодня это находит отражение в радикальных политологических и псевдоюридических концепциях, которые получают широкий общественный резонанс благодаря выступлениям публичных политиков и общественных деятелей.

По мнению первого вице-президента Всемирного банка по делам Европы Жан-Франсуа Ришара, "застарелые территориальные инстинкты национальных государств не способны сегодня обеспечить эффективное управление в условиях глобализации". Авторитетный политик Генри Киссинджер в одном из интервью немецкой газете Die Welt заявил о "смерти Вестфальской системы и бессмысленности идеи государственных суверенитетов". Один из американских идеологов Майкл Гленнон дает псевдонаучное обоснование идее уничтожения Вестфальского мира, полагая, что "создатели истинно нового мирового порядка должны покинуть эти воздушные замки и отказаться от воображаемых истин, выходящих за пределы политики, таких, например, как теория справедливых войн или представление о равенстве суверенных государств. Эти и другие устаревшие догмы покоятся на архаических представлениях об универсальной истине, справедливости и морали... Крайне разрушительной производной естественного права является идея равной суверенности государств... Отношение к государствам как к равным мешает относиться к людям как к равным".

В то же время политико-правовая практика большинства современных государств, руководствуясь необходимостью эффективного решения глобальных проблем, иногда идет вразрез с классической концепцией естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека. Так, после масштабного террористического акта в Нью-Йорке 11 августа 2001 г., унесшего тысячи человеческих жертв, США, Япония и другие государства приняли жесткие антитеррористические законы, которые существенно ограничивают незыблемые в правовой теории конституционные права человека.

Известный ученый и правозащитник Алан Дершовиц в своей популярной книге "Почему терроризм работает?" призывает использовать принцип коллективного возмездия по отношению к семьям, этносам, конфессиональным группам террористов; ратует за применение любых видов пыток; выступает за то, чтобы существенно ограничить иммиграцию и права чужестранцев, в особенности выходцев из определенных регионов мира.

Активизации региональных тенденций способствует и глобализация - процесс охвата экономическими, социальными, культурными отношениями всего человеческого сообщества. Важной характеристикой процесса глобализации выступает интенсивность взаимодействий, в результате чего активно формируется глобальное пространство. Действующие в нем государства все более активно взаимодействуют между собой, образуя региональные кластеры. Таким образом, регионализация выступает как субпроцесс и один из результатов формирования глобального пространства.

Современная наука выделяет международную и внутригосударственную регионализацию в зависимости от уровня данного процесса.

Международная регионализация сегодня активно протекает во всем мире, однако нагляднее всего ее можно наблюдать в Европе. Самым известным примером мировой регионализации стало создание Европейского Союза. Европейская интеграция была обусловлена целым рядом факторов, действовавших на континенте начиная со второй половины прошлого века. Самыми важными среди них были:

• необходимость на основе сотрудничества экономически возродить опустошенные Второй мировой войной страны и создать более широкий рынок, чтобы исключить возвращение к протекционизму и экономическому национализму;
• стремление установить мир в Европе и навсегда покончить с германо-французским соперничеством, обернувшимся войнами в 1914 и 1939 гг.;
• осознание необходимости разрешения "германского вопроса" (Германия - объективно наиболее сильная и амбициозная держава Европы) путем интеграции данного государства в более широкую сеть европейских отношений;
• стремление защитить Европу от угрозы советского экспансионизма и обеспечить за ней независимую роль в складывавшемся биполярном мире суверенное национальное государство, возможно, уже не обеспечивает мир и экономическое развитие и потому подлежит достройке в виде наднациональных структур.

Этапами европейской интеграции стали: создание Совета Европы (1948), Европейского экономического сообщества (1957), Европейского сообщества (1973). С новой силой интеграционный процесс возобновился в связи коллапсом СССР, когда обострилась проблематика нового геополитического передела мира. Именно тогда страны Европы решили интегрироваться в единое сообщество, чтобы обеспечить себе геополитическую и экономическую независимость.

ЕС возник в 1993 г., когда вступил в силу соответствующий Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) и произошло объединение европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции. Сегодня ЕС включает 278 стран: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, ФРГ, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию, Швецию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Литву, Латвию, Эстонию, Словению, Кипр (кроме северной части острова), Мальту, Болгарию, Румынию.

Целями ЕС являются:

введение европейского гражданства;

обеспечение свободы, безопасности и законности;

содействие экономическому и социальному прогрессу;

укрепление роли Европы в мире.

На рубеже XXI в. ЕС вступил в новый этап преобразований, цель которых - сделать эту организацию более демократической и способной эффективно функционировать. Амстердамский договор (1997) и Ниццкий договор (2001) внесли изменения в содержание учредительных документов Евросоюза. В 2002 г. был созван "Конвент о будущем Союза", в который вошли депутаты Европарламента, Еврокомиссии, представители глав государств и правительств. Председателем Конвента стал бывший Президент Франции В. Жискар д"Эстэн, под руководством которого была осуществлена разработка Конституции ЕС.

Евросоюз обладает международной правосубъектностью (Конституция ЕС, ст. 1-7) и выступает как надгосударственная (наднациональная) организация, в пользу которой государства ЕС добровольно ограничили свой суверенитет. ЕС - это государственно-подобное образование, наделенное статусом международной межправительственной организации.

История и последние тенденции развития ЕС демонстрируют неоднозначность процесса европейской регионализации. Так, если еще 10 лет назад ЕС прогнозировали большое политическое и экономическое будущее, полагая, что он плавно дрейфует к конфедеративному государству, то сегодня такой оптимизм уступает место более умеренным прогнозам. Внутри европейской зоны сложились принципиальные противоречия между развитыми странами со значительным положительным сальдо внешней торговли - ФРГ, Нидерландами, государствами Скандинавии - и теми, чьи экономики потеряли конкурентоспособность в результате неверной финансовой и налоговой политики - Греции, Португалии, Ирландии. Специалисты формулируют два прогноза развития еврозоны: либо богатые страны Европы начнут все активнее субсидировать за счет финансовых трансфертов оказавшиеся на грани банкротства периферийные государства ЕС, либо последние вынуждены будут объявить дефолт и отказаться от всех своих долгов, которые не дают возможности их экономикам восстановить свои силы. Во втором случае ЕС ожидает развал. Таким образом, современная Европа находится на пороге нового этапа регионализации, успех которой определит способность политического руководства пойти на компромиссы.

Неоднозначный опыт европейской интеграции свидетельствует о том, что международная регионализация - многоплановый, трудно предсказуемый процесс, развитие которого зависит от множества разнопланово действующих факторов и сопряжено с рядом рисков.

Внутригосударственная регионализация также характерна для всех современных стран в той мере, в какой они стремятся следовать пути демократической правовой государственности. При этом процесс регионализации характерен не только для федеративных, но и для унитарных государств. Он может регулироваться конституционно-юридическими нормами (закрепление в основном законе страны унитаризма или федерализма), зависеть от конкретно-политических обстоятельств (противоборство союзной и республиканских политических элит в ходе коллапса СССР), определяться национально-культурными традициями (признание определенных права на кочевой образ жизни за саамами - малочисленным народом Финляндии, Швеции, Норвегии).

Политическая наука интерпретирует процессы регионализации в категориях "административная автономия", "политическая автономия", "суверенитет". Эти термины характеризуют определенный тип взаимодействия центра и регионов внутри государства.

В зависимости от степени и характера внутригосударственной регионализации различают административную, национально-культурную, политическую автономию частей государства.

В унитарных государствах, где действует единая система государственной власти, слипам система законодательства, единый бюджет, части страны обладают обычно административно-территориальной автономией. Данный вид автономии образуется в связи с делегированием (передачей) ряда управленческих полномочий от центра государства к его частям. Административная автономия не предполагает права учреждения на уровне части государства законодательных представительных органов власти, а также права издания местных законов. Государственное управление централизовано, и поэтому на региональном уровне оно осуществляется назначенными "сверху" должностными лицами, а также делегатурами министерств и ведомств (территориальными органами исполнительной власти, управлениями и отделами). Вместе с тем в странах с традиционно развитым представительным началом в управлении (Великобритания, Швеция) на региональном уровне действуют выборные советы и коллегиальные постоянные комиссии советов. И все же в унитарном государстве административно-территориальное деление иерархично, поскольку вышестоящие единицы подчиняются нижестоящим (например, районы подчиняются областям), а указания вышестоящих органов обязательны для исполнения на местах.

В федерациях части государства обычно обладают политической автономией, которая характеризуется следующими правами субъекта: избрание на своем уровне законодательной представительной власти; нормотворчество, в том числе принятие территориального бюджета; организационные полномочия (например, учреждать в рамках своей компетенции специализированные органы управления). Компетенция политической автономии формируется, как правило, путем разграничения предметов ведения между федеральным центром и его субъектами. Современная практика федеративного строительства демонстрирует большое разнообразие определения предметов ведения политически автономных частей государства. В большинстве стран перечень предметов ведения политических автономий часто ограничен полномочиями в сфере сельского хозяйства, начального образования, санитарии и гигиены, охоты и рыболовства и т.д., т.е. теми предметами ведения, которые определяют профиль региона. Нередко политические автономии получают гораздо более широкие права, такие как: участие в международных переговорах, если они касаются данного региона; разработка и реализация экономических и научных программ и проектов совместно с зарубежными регионами.

Так, политическая автономия Португалии - Азорские острова - имеет право участвовать во всех государственных международных переговорах, если они касаются островов.

Глава политической автономии (губернатор, глава администрации и т.д.) назначается главой государства, располагает небольшим аппаратом чиновников, осуществляет контроль за законностью деятельности территориального законодательного представительного органа. Последний чаще всего имеет гораздо более обширные полномочия, чем глава административно-территориальной единицы. Так, в большинстве политических автономий именно легислатуры создают органы управления территорией. Вместе с тем центральная власть вправе вмешиваться в управление политико-территориальной единицы, применяя так называемое право федерального принуждения (например, при массовой коррупции в органах власти региона, массовых беспорядках в регионе). Это означает, что политическая автономия представляет собой не абсолютную, а относительную самостоятельность территориальной единицы.

Особый вид автономии - национально-культурная - может быть дополнением административно-территориальной или политической самостоятельности территориальных единиц государства. Национально-культурная автономия обычно создастся в этнически неоднородных государствах в связи с культурными, бытовыми, этническими и иными особенностями жизнедеятельности населения, компактно проживающего на определенной территории.

Национальные автономии имеют территориальные единицы как унитарных (Шотландия в Великобритании, Корсика во Франции, Страна Басков в Испании и т.д.), так и федеративных (штат Индии Ассам) государств.

Суверенитет - это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права. Право суверенитета также предусматривает исключительное верховенство государственной власти внутри страны. Территориальные единицы государства, даже располагая обширными политическими нравами, все же не являются полностью самостоятельными, не имеют верховенства в правотворчестве, не могут в одностороннем порядке выйти из состава данного государства (право сецессии).

В науке и политической практике различают понятия "государственный суверенитет" и "народный суверенитет". Идея государственного суверенитета была выдвинута французским политиком и ученым XVI в. Жаном Боденом и первоначально обозначала верховенство и неограниченность власти абсолютного монарха над подданными в противоположность власти вассальных правителей. Концепция народного суверенитета была разработана в XVIII в. французским мыслителем Ж.-Ж. Руссо, называвшим суверена коллективным существом, образуемым из частных лиц, в совокупности получивших имя народа.

Государственный суверенитет является народным достоянием во всех странах, которые строят правовую демократическую государственность. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло свое отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном нраве и свободном голосовании. На идее народного суверенитета также основано право нации распоряжаться естественными богатствами данного государства (земля и недра, полезные ископаемые и т.д.). Во всех конституциях мира народ позиционируется как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета.

Признаками государственного суверенитета являются следующие.

• Неделимость. Государственный суверенитет - неизменный атрибут государства и только государства. Территориальная единица страны, сколь обширными политическими правами она бы не обладала, не может располагать суверенитетом. В связи с этим употребление данного термина в иных масштабах (например, заявления о том, что субъекты федерации обладают "частичным суверенитетом") не только нежелательно, но и недопустимо в политической науке и практике.
• Верховенство государства на всей территории и его независимость в международных отношениях. Народ, избирая свою власть, признает за ней верховенство, делегируя ей права на законотворчество, управление, правосудие. Тем самым граждане передают власти свое совокупное суверен-нос право. В межгосударственных отношениях все страны руководствуются принципами суверенного равенства, закрепленными важнейшим международным договором современности - Уставом ООН 1970 г.
• Неотчуждаемость. Нельзя лишить государства его суверенитета без того, чтобы уничтожить данную государственность. В случае ограничения даже какой-либо части суверенных прав государство перестает существовать как самостоятельный актор на международной арене, а также как совокупный институт власти и управления общественными явлениями, процессами и отношениями внутри страны.
• Обязанность государства гарантировать и защищать народный суверенитет на всей территории страны. Данное обязательство означает ответственность государственной власти за выполнение своей базовой функции - обеспечение территориальной целостности и безопасности граждан.

Последний признак государственного суверенитета приобрел особенную важность в настоящее время. Как было сказано выше, сегодня концепция государственного суверенитета подвергается масштабной критике отчасти благодаря активизации интеграционных процессов на межгосударственном уровне. Однако именно государственный суверенитет до сих пор остается одним из ведущих принципов сохранения стабильности как внутри страны, так и на международной арене. Данный тезис был подтвержден Международной комиссией по вопросам вмешательства и государственного суверенитета, созданной под эгидой ООН в 2000 г. В своем итоговом докладе комиссия указывает, что суверенитет не только предоставляет государствам право "контролировать" свои внутренние дела, но также налагает непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств. В докладе также высказывается мнение о том, что в том случае, если государство не способно защитить людей - либо из-за отсутствия возможностей, либо из-за отсутствия воли, - ответственность переходит к широкому международному сообществу. Позиция комиссии нашла отражение в новой норме международного права, получившей название "обязанность защищать".

В целом регионализация представляет собой масштабный политико-административный процесс, происходящий как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Данный процесс в каждом случае обусловлен специфическими обстоятельствами, развивается на определенной почве и потому является для каждого государства уникальным. В связи с этим однозначно оценить результаты и последствия регионализации непросто. Вот почему внимание современных исследователей, пытающихся дать научные прогнозы развитию региональных тенденций, сконцентрировано на выявлении и определении масштаба рисков, сопряженных с региональными изменениями.

К основным рискам регионализации относят: обострение противоречий между центральной и региональной властью; эрозию национального суверенитета; ослабление сложившейся на данной территории национальной идентичности; обострение национал-сепаратистских движений в государствах - участниках регионализации; манипулирование населением интегрирующихся регионов со стороны политических элит и корпораций, в интересах которых осуществляется регионализация; дальнейший рост экономических и политических диспропорций между странами или административными единицами, участвующими в регионализации. Международная практика свидетельствует, что в отсутствии эффективной системы регулирования региональных процессов, установления правил и норм регионального развития, а также контроля за данным процессом указанные риски могут реализоваться, что существенно снизит ожидаемую пользу регионализации.

Все это актуализирует необходимость поиска в каждом конкретном случае баланса между управлением и саморегулированием региональных процессов. В новейшей российской государственно-политической практике поиск этого баланса осуществляется активно и неоднозначно.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории Российской Федерации

В соответствии со статьей 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.2; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.29; N 30, ст.3805; 2008, N 24, ст.2801; 2009, N 1, ст.17, ст.21; 2010, N 50, ст.6614; 2011, N 1, ст.6; N 30, ст.4590; 2015, N 29, ст.4339, ст.4359, ст.4369), подпунктом 5.2.9 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст.2983; N 32, ст.3791; N 42, ст.4825; N 46, ст.5337; 2009, N 1, ст.150; N 3, ст.378; N 6, ст.738; N 9, ст.1119, ст.1121; N 27, ст.3364; N 33, ст.4088; 2010, N 4, ст.394; N 5, ст.538; N 16, ст.1917; N 23, ст.2833; N 26, ст.3350; N 31, ст.4251; N 31, ст.4262; N 32, ст.4330; N 40, ст.5068; 2011, N 6, ст.888; N 7, ст.983; N 12, ст.1652; N 14, ст.1935; N 18, ст.2649; N 22, ст.3179; N 36, ст.5154; 2012, N 28, ст.3900; N 32, ст.4561; N 37, ст.5001; 2013, N 10, ст.1038; N 29, ст.3969; N 33, ст.4386; N 45, ст.5822; 2014, N 4, ст.382; N 10, ст.1035; N 12, ст.1297; N 28, ст.4086; 2015, N 2, ст.491; N 11, ст.1611; N 26, ст.3900; N 35, ст.4981; N 38, ст.5297; N 47, ст.6603),

приказываю:

Утвердить прилагаемые Ветеринарные правила регионализации территории Российской Федерации.

Министр
А.Н.Ткачев

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
23 марта 2016 года,
регистрационный N 41508

Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации

I. Общие положения

1.1. Настоящие Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе перечень заразных болезней животных, по которым проводится данная регионализация, порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией, перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий, порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, порядок составления, актуализации и опубликования данных и карты регионализации территории Российской Федерации.

1.2. Регионализация территории Российской Федерации - определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием*.
_______________
* Пункт 1 статьи 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" .


Статус региона по заразной болезни животных характеризует регион по наличию на его территории возбудителя заразной болезни, по проведению в регионе вакцинации против заразной болезни, по уровню риска заноса болезни (ее возбудителя).

1.3. Регионализация территории Российской Федерации проводится с учетом данных эпизоотического зонирования и с учетом зоосанитарного статуса*.
_______________
* Пункт 4 статьи 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" .


Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации, указан в приложении к настоящим Правилам.

1.4. Регионализация территории Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзором).

1.5. Определение статуса для конкретного региона осуществляется одновременно с установлением границ региона.

1.6. Определение статуса хотя бы одного региона по конкретной болезни влечет за собой регионализацию по этой болезни всей территории Российской Федерации.

1.7. Благополучный регион может включать в себя территорию, отделяющую его от неблагополучного (в том числе от неблагополучного региона вне пределов государственной границы Российской Федерации) или от опасного в плане возникновения (заноса) заразной болезни объекта, внутри которой проводятся противоэпизоотические мероприятия, не проводимые в благополучном регионе (далее - защитная зона).

1.8. Благополучный регион и регион с неопределенным статусом могут включать в себя территорию, имеющую иной (отличный от статуса региона) статус по благополучию в отношении заразной болезни животных или по вакцинации против данной заразной болезни (далее - зона исключения).

Зона исключения определяется территорией, где ранее имела место вспышка (случай) заразной болезни животных, которая была ликвидирована, и при этом не было допущено выноса указанной заразной болезни за пределы данной территории. Зона исключения определяется Россельхознадзором, если болезнь уже ликвидирована, но срок, прошедший после ликвидации вспышки болезни, менее срока, необходимого для признания территории благополучной с учетом норм и рекомендаций Кодекса Здоровья Наземных Животных и Кодекса Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, нормативных правовых актов, составляющих право Евразийского экономического сообщества, нормативных правовых актов Российской Федерации, а в их отсутствие с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.

II. Порядок регионализации территории Российской Федерации

2.1. Россельхознадзор осуществляет определение и изменение статуса региона с учетом следующей информации, содержащейся в обращении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии:

а) копии представленных в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (на последнюю отчетную дату):

сведений о заразных болезнях животных (форма 1-вет)*;
_______________
* В соответствии с Регламент).


сведений о противоэпизоотических мероприятиях (форма 1-вет А)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


срочных отчетов о возникновении заболевания и развитии эпизоотической ситуации (форма 1-вет-Б)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


сведений о движении и расходовании биопрепаратов на противоэпизоотические мероприятия, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета (форма 1-вет-В)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


сведений о болезнях рыб и других гидробионтов (форма 3-вет)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


срочных отчетов о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований (форма 4-вет-Б)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


срочных отчетов о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (форма 4-вет-В)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


сведений о ветеринарном надзоре при импорте, экспорте и перевозках животных, продуктов и сырья животного происхождения по Российской Федерации и между странами СНГ (форма 7-вет)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).

б) копии внесенных представлений (решений) об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина):

представлений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации о необходимости установления ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении заразных болезней животных;

решений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии об установлении ограничительных мероприятий (карантина), при возникновении заразных, за исключением особо опасных, болезней животных;

решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об установлении ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении заразных болезней животных;

представлений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации об отмене ограничительных мероприятий (карантина), установленных решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

решений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии об отмене ограничительных мероприятий (карантина), в случае установления им данных мероприятий;

в) план проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации на текущий год (при наличии).

При определении и изменении статуса региона используется также иная информация, находящаяся в распоряжении Россельхознадзора.

2.2. Россельхознадзор в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации определяет (изменяет) статус региона, или запрашивает у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации недостающую информацию, либо отказывает в изменении статуса региона, если отсутствуют основания для изменения статуса, предусмотренные пунктами 2.4-2.13 настоящих Правил.

2.3. Для определения статуса региона Россельхознадзор самостоятельно использует полученные от подведомственных Россельхознадзору учреждений копии представленных в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (на последнюю отчетную дату) срочных отчетов о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований (форма 4-вет-Б)*.
_______________
* В соответствии с Регламентом .

2.4. Статус "Благополучный регион" определяется для региона, в одном из следующих случаев:

а) если в данном регионе:

- не было случаев данной заразной болезни никогда либо в сроки, указанные в пункте 1.8 настоящих Правил;

- не было случаев выявления циркуляции ее возбудителя, в сроки, указанные в пункте 1.8 настоящих Правил;

- отсутствует возможность распространения возбудителя данной болезни в силу природно-климатических особенностей, отсутствия переносчиков, или иных естественных причин по информации организаций, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарии и имеющих статус референтного центра Всемирной организации здравоохранения животных;

- отсутствуют случаи выявления жизнеспособного возбудителя данной болезни, его генома или антигена в продукции (включая готовую продукцию и сырье), находящейся в обороте на территории региона;

- проводится программа мониторинга продукции от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (программа федерального мониторинга ветеринарной безопасности, утверждаемая Россельхознадзором на основании

б) если в данном регионе:

- не было случаев данной заразной болезни и не было случаев выявления циркуляции ее возбудителя никогда или в течение срока, установленного в соответствии с пунктом 1.8 настоящих Правил;

- проводится программа мониторинга циркуляции возбудителя данной болезни среди восприимчивых домашних (если имеются) и диких (если имеются) животных (федеральная и региональная программы);

- проводится программа мониторинга продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (федеральная и (или) региональная программы);

- проводится программа мониторинга продукции, полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, содержавшихся (содержащихся) на территории региона, на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов, иных доказательств его присутствия на территории региона (федеральная и (или) региональная программы);

- проводятся лабораторные исследования продукции животного происхождения (включая сырье и готовую продукцию) на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов;

- отсутствуют случаи выявления жизнеспособного возбудителя данной болезни, его генома или антигена в продукции, полученной от восприимчивых домашних и диких животных, находящейся в обороте на территории региона;

- обеспечена групповая либо индивидуальная (в зависимости от вида животных и типа их содержания) идентификация восприимчивых к этой болезни животных.

2.5. Защитная зона определяется на части территории региона, имеющего статус "Благополучный регион", в случае, если для сохранения его статуса требуется проведение дополнительных мероприятий в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (далее - ветеринарные правила).

2.6. Статус "Неблагополучный регион" определяется для региона в одном из следующих случаев:

- на территории региона имеются случаи выявления данной заразной болезни животных;

- на территории региона имелись случаи этой заразной болезни животных, с учетом сроков, содержащихся в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных;

- на территории региона установлена циркуляция возбудителя этой заразной болезни животных, имеющая место в момент определения статуса или имевшая место в сроки, указанные в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных. Устанавливаемые сроки признания территории благополучной публикуются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- имеются результаты выявления в продукции животного происхождения на территории данного региона генетического материала возбудителя конкретной болезни животных, или его антигенов, или антител к ним, не являющихся антителами, вырабатывающимися в результате вакцинации.

2.7. Статус "Регион с неопределенным статусом" устанавливается для региона, если:

- на территории региона не имеется случаев выявления данной заразной болезни животных;

- на территории региона не имелось случаев этой заразной болезни животных, с учетом сроков, содержащихся в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных;

- на территории региона не установлена циркуляция возбудителя этой заразной болезни животных, имеющая место в момент определения статуса или имевшая место в сроки, указанные в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных. Устанавливаемые сроки признания территории благополучной публикуются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- не имеется результатов выявления в продукции животного происхождения на территории данного региона генетического материала возбудителя конкретной болезни животных, или его антигенов, или антител к ним, не являющихся антителами, вырабатывающимися в результате вакцинации,

а также:

а) в данном регионе имеется один из следующих признаков:

- имеется возможность распространения возбудителя данной болезни в силу природно-климатических особенностей, отсутствия переносчиков, или иных естественных причин по информации организаций, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарии и имеющих статус референтного центра Всемирной организации здравоохранения животных;

- не проводится программа мониторинга продукции от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (программа федерального мониторинга ветеринарной безопасности, утверждаемая Россельхознадзором на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" , и (или) региональная программа в случае ее наличия в субъекте Российской Федерации (далее - федеральная и (или) региональная программы);

б) в данном регионе имеется один из следующих признаков:

- не проводится программа мониторинга циркуляции возбудителя данной болезни среди восприимчивых домашних (если имеются) и диких (если имеются) животных (федеральная и региональная программы);

- не проводится программа мониторинга продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (федеральная и (или) региональная программы);

- не проводится программа мониторинга продукции, полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, содержавшихся (содержащихся) на территории региона, на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов, иных доказательств его присутствия на территории региона (федеральная и (или) региональная программы);

- не проводятся лабораторные исследования продукции животного происхождения (включая сырье и готовую продукцию) на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов;

- не обеспечена групповая либо индивидуальная (в зависимости от вида животных и типа их содержания) идентификация восприимчивых к этой болезни животных.

2.8. Определение статуса по уровню риска возникновения заразной болезни осуществляется по отношению к благополучным по конкретной заразной болезни регионам и к регионам с неопределенным статусом.

2.9. Статус "Регион высокого риска" определяется для региона, который граничит с регионом, имеющим статус "Неблагополучный регион", и (или) в который ввозится продукция (включая сырье и готовую продукцию), полученная от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных из региона, имеющего статус "Неблагополучный регион".

2.10. Статус "Регион среднего риска" определяется для региона, который граничит с регионом, имеющим статус "Неблагополучный регион", и продукция (включая сырье и готовую продукцию), полученная от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, не ввозится из региона, имеющего статус "Неблагополучный регион".

2.11. Статус "Регион низкого риска" определяется для региона, который не граничит с регионом, имеющим статус "Неблагополучный регион", и при этом продукция (включая сырье и готовую продукцию), полученная от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, не ввозится из региона, имеющего статус "Неблагополучный регион".

2.12. Статус "Регион без вакцинации" определяется для региона, в котором не проводится вакцинация животных против конкретной заразной болезни.

2.13. "Регион с вакцинацией" определяется для региона, в котором проводится вакцинация животных против конкретной заразной болезни.

2.14. В случае выявления Россельхознадзором или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии несоответствия установленного статуса региона имеющейся характеристике Россельхознадзор вносит необходимые изменения в ранее определенный статус региона в течение десяти дней с момента выявления несоответствия.

2.15. Результаты регионализации оформляются решением Россельхознадзора, в котором содержатся:

- перечень статусов определенных для Российской Федерации и для регионов в отношении каждой из заразных болезней, по которым проводится регионализация;

- описание границ всех регионов, для которых определен статус в отношении каждой из заразных болезней, по которым проводится регионализация с учетом данных эпизоотического зонирования и компартментализации;

- в соответствии с ветеринарными правилами (в отсутствие ветеринарных правил - в соответствии с имеющимися данными о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных) описание всех условий и ограничений на перемещение животных и продукции животного происхождения; противоэпизоотических мероприятий в соответствии с определенным статусом; ограничений и условий на разведение, содержание и перемещение животных, получение, изготовление, переработку, обращение и перемещение продукции животного происхождения в установленных защитных зонах и зонах исключения.

III. Порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с проведенной регионализацией

3.1. Порядок и особенности содержания животных устанавливаются в соответствии с предусмотренными статьей 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарными правилами содержания отдельных видов животных и статусом региона, в котором животные содержатся.

3.2. При установлении в соответствии с регионализацией запретов, ограничений и условий Россельхознадзор должен исходить из необходимости обеспечения биологической безопасности и сохранения определенного статуса региона при минимизации вреда физическим и юридическим лицам, популяции домашних и диких животных данного и иных регионов в соответствии с ветеринарными правилами, а в отсутствие ветеринарных правил - в соответствии с имеющимися данными о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.

Устанавливаемые в соответствии с регионализацией условия и ограничения на разведение, содержание и перемещение животных, получение, изготовление, переработку, обращение и перемещение продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, направлены исключительно на недопущение распространения заразных болезней животных.

3.3. Установление в целях регионализации запретов на содержание животных и на изготовление продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, допускается исключительно в отношении защитных зон и зон исключения.

3.4. Установление в целях регионализации ограничений на содержание животных и на изготовление продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, допускается только в неблагополучных регионах, регионах высокого риска, установленных защитных зонах и зонах исключения.

3.5. Устанавливаемые в соответствии с регионализацией запреты на перемещение животных и продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, не распространяются на их перемещение с целью осуществления диагностической и научно-исследовательской деятельности, если оно осуществляется органом государственной власти в сфере ветеринарии или под его контролем.

3.6. Введение запрета на перевозку животных и иных подконтрольных грузов (товаров), которые не могут быть носителями возбудителя данной болезни, запрещается.

3.7. При установлении запретов, условий и ограничений на перемещение из региона с одним статусом в регион с иным статусом животных и продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, учитывается:

- наличие при их перемещении риска распространения заразной болезни посредством перемещаемых подконтрольных товаров, тары, в которую они упакованы, и транспортных средств, в которых они перемещаются;

- уровень риска распространения заразной болезни, возникающего при их перемещении;

- наличие возможности возникновения и распространения болезни в регионе, куда они перемещаются;

- объем возможного ущерба от возникновения и распространения болезни в регионе, куда они перемещаются.

Запреты, условия и ограничения на перемещение конкретного подконтрольного товара налагать не допускается при отсутствии риска распространения заразной болезни при перемещении и в случае отсутствия возможности возникновения данной заразной болезни в регионе, в который перемещается подконтрольный товар.

3.8. Россельхознадзор в случае возникновения угрозы распространения заразных болезней животных вправе принять решение о запрете перемещения, ограничении перемещения или установить условия перемещения восприимчивых к данной болезни животных и подконтрольных товаров в регион, где имеется субпопуляция восприимчивых животных, которые могут повлечь за собой занос заразной болезни животных (ее возбудителя) в данный регион, при следующих типах перевозок:

- при ввозе из неблагополучного региона в регион с неустановленным статусом;

- при ввозе из неблагополучного региона в благополучный регион;

- при ввозе из региона с неустановленным статусом в благополучный регион;

- при ввозе из региона с вакцинацией в регион без вакцинации;

- при ввозе из региона высокого риска в регион низкого риска;

- при ввозе из региона высокого риска в регион среднего риска;

- при ввозе из региона среднего риска в регион низкого риска;

- при вывозе из зоны исключения, при вывозе из защитной зоны.

IV. Перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий

4.1. В случае, предусмотренном пунктом 1.8 настоящих Правил, внутри благополучного региона или региона с неопределенным статусом по решению Россельхознадзора, может быть определена зона исключения.

4.2. На территории неблагополучного региона, зоны исключения, защитной зоны проводятся мероприятия по ликвидации заразной болезни животных в соответствии ветеринарными правилами, а в отсутствие ветеринарных правил - в соответствии с имеющимися данными о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.

4.3. Для защиты здоровья животных и обеспечения безопасности производимой и (или) находящейся в обращении на территории данного региона продукции животного происхождения устанавливается защитная зона, отделяющая его от территорий с иным статусом по благополучию в отношении заразной болезни животных или уровню риска заноса данной болезни (ее возбудителя). Размеры территории защитной зоны определяются в зависимости от степени риска проникновения возбудителя болезни. Границы защитной зоны могут включать территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

4.4. Границы защитной зоны являются границами применения комплекса противоэпизоотических мероприятий, осуществляемых в защитной зоне и не осуществляемых на иной территории благополучного региона, к которой прилегает защитная зона.

V. Порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, включая составление, актуализацию и опубликование данных и карты регионализации территории Российской Федерации

5.1. Карта регионализации территории Российской Федерации отображает в графической и текстовой формах местоположение, границы и статусы регионов.

В текстовой части карты регионализации территории Российской Федерации указываются ее наименование, реквизиты решений Россельхознадзора об определении или изменении статусов регионов, а также условные обозначения.

В графической части карты регионализации территории Российской Федерации изображаются местоположение, границы и статус регионов в масштабе, обеспечивающем читаемость карты регионализации территории Российской Федерации.

5.2. Карта регионализации территории Российской Федерации составляется в соответствии с решениями Россельхознадзора об определении или изменении статусов регионов.

5.3. Актуализация карты регионализации территории Российской Федерации осуществляется в течение одного дня после принятия и оформления соответствующего решения об определении или изменении статуса региона.

Карта регионализации территории Российской Федерации размещается на сайтах Россельхознадзора и Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информирование физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации осуществляется путем обеспечения свободного доступа к карте регионализации территории Российской Федерации.

Приложение. Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации

Приложение
к Ветеринарным правилам
проведения регионализации
территории Российской Федерации

1. Алеутская болезнь норок

2. Аденоматоз овец и коз

3. Аденовирусная болезнь собак

4. Аденовирусный гепатит собак

5. Американский гнилец пчел

6. Анаплазмоз крупного рогатого скота

7. Артрит-энцефалит коз

8. Артериит лошадей

9. Африканская чума лошадей

10. Африканская чума свиней

11. Аэромонозы лососевых и карповых рыб

12. Бабезиоз крупного рогатого скота

13. Бешенство

14. Блутанг (катаральная лихорадка овец)

15. Болезнь Акабане

16. Болезнь Ауески

17. Болезнь белых пятен

18. Болезнь белого хвоста

19. Болезнь Марека

20. Болезнь Ньюкасла

21. Ботриоцефалез карповых рыб

22. Бранхиомикоз карповых лососевых, сиговых рыб

23. Брадзот

24. Бруцеллез крупного рогатого скота

25. Бруцеллез овец и коз (в том числе эпидидимит баранов)

26. Бруцеллез оленей

27. Бруцеллез свиней

28. Варроатоз

29. Везикулярная болезнь свиней

30. Везикулярный стоматит

31. Венесуэльский энцефаломиелит лошадей

32. Весенняя виремия карпа

33. Вирусный гепатит уток

34. Вирусная геморрагическая септицемия

35. Вирусный паралич пчел

36. Вирусный перитонит кошек

37. Воспаление плавательного пузыря карповых рыб

38. Вирусный энтерит гусей

39. Вирусный энтерит норок

40. Высокопатогенный грипп птиц

41. Геморрагическая болезнь кроликов

42. Геморрагическая лихорадка Эбола

43. Геморрагическая болезнь оленей

44. Геморрагическая лихорадка Крым-Конго

45. Геморрагическая септицемия (Pasteurella multocida серотипов 6:В и 6:Е)

46. Генитальный кампилобактериоз крупного рогатого скота

47. Герпесвироз карпа кои

48. Гидроперикардит

49. Гиродактилез (Gyrodactylus salaries)

50. Гиподерматоз крупного рогатого скота

51. Губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота

52. Грипп лошадей

53. Европейский гнилец пчел

54. Заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота

55. Злокачественная катаральная горячка крупного рогатого скота

56. Инфекционная агалактия овец и коз

57. Инфекционная анемия лошадей (ИНАН)

58. Инфекционная анемия лосося

59. Инфекционная плевропневмония коз

60. Инфекционный бронхит птиц

61. Инфекционный бурсит (болезнь Гамборо)

62.Инфекционный гематопоэтический некроз

63. Инфекционный гиподермальный и гематопоэтический некроз

64. Инфекционный ларинготрахеит птиц

65. Инфекционный метрит лошадей

66. Инфекционный мионекроз

67. Инфекционный некроз поджелудочной железы лососевых рыб

68. Инфекционный энцефаломиелит лошадей (западный и восточный)

69. Инфекционный ринотрахеит/инфекционный вульвовагинит крупного рогатого скота

70. Инфекция Batrachochytrium dendrobatidis

71. Инфекция Bonamia exitiosa

72. Инфекция Bonamia ostreae

73. Инфекция Marteilia refringens

74. Инфекция Perkinsus marinus

75. Инфекция Perkinsus olseni

76. Инфекция Xenohaliotis californiensis

77. Инфекция ранавирусом

78. Инфестация медоносных пчёл Acarapis woodi

79. Инфестация пчёл Aethina tumida (малым ульевым жуком)

80. Инфестация медоносных пчёл Tropilaelaps

81. Иридовирусная болезнь красного морского карася

82. Кампилобактериоз

83. Контагиозная плевропневмония крупного и мелкого рогатого скота

84. Классическая чума свиней

85. Лейкоз крупного рогатого скота

86. Лептоспироз

87. Лимфоцитарный хориоменингит

88. Листериоз

89. Лихорадка долины Рифт

90. Лихорадка Западного Нила

91. Лихорадка Ку

92. Меди-висна

93. Мешотчатый расплод

94. Микоплазмоз (Mycoplasma gallisepticum)

95. Миксобактериозы лососевых и осетровых рыб

96. Миксоматоз кроликов

97. Некробактериоз

98. Низкопатогенный грипп птиц

99. Нозематоз

100. Нутталиоз

101. Оспа овец и коз

102. Паратуберкулёз

103. Парагрипп-3

104. Панлейкопения кошек

105. Парвовирусный энтерит собак

106. Пастереллез

107. Пуллороз/тифоз птиц

108. Пироплазмоз лошадей

109. Пограничная болезнь

110. Псевдомоноз

111. Ринопневмония лошадей

112. Репродуктивно-респираторный синдром свиней (РРСС)

113. Рожа свиней

115. Сибирская язва

116. Синдром Таура

117. Синдром желтой головы Синдром снижения яйценоскости

118. Скрепи овец и коз

119. Случная болезнь лошадей (трипаносомоз)

120. Сурра

121. Тейлериоз

122. Трансмиссивный гастроэнтерит свиней

123. Трихинеллез

124. Трихомоноз

125. Туберкулез крупного рогатого скота

126. Туберкулез оленей

127. Туляремия

128. Хламидиоз птиц

129. Чума крупного рогатого скота

130. Чума мелкого рогатого скота

131. Чума плотоядных

132. Чума ракообразных (Aphanomyces astaci)

133. Эмфизематозный карбункул (эмкар)

134. Энзоотический аборт овец (хламидиоз овец)

135. Энтеровирусный энцефаломиелит свиней (болезнь Тешена)

136. Энтеротоксемия

137. Эпизоотический гематопоэтический некроз

138. Эпизоотический язвенный синдром

139. Эхинококкоз (Echinococcus granulosus, Echinococcus multilocularis)

140. Японский энцефалит

141. Ящур



Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 25.03.2016,
N 0001201603250043

На макроуровне процессы регионализации захватили и современную Россию, где в 90-х гг. ХХ в. нарастало государственно-административное, правовое, социокультурное и экономическое своеобразие отдельных территорий. Регионализация в стране сопровождалась «суверенизацией» национальных и территориальных образований, возникновением самостоятельных субъектов управления.

В 1993 г. в России была принята Конституция, в которой с политико-правовой точки зрения были выделены 89 регионов как субъектов Российской Федерации: Республики; Края, Области, Еврейская автономная область, Автономные округа и города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург.

Установление в России такого политико-правового института, как «субъект Федерации», предопределило развитие процессов политического, экономического и социокультурного самоутверждения регионов. Этот институт интересен не столько своей обусловленностью природно-географическими факторами, сколько зависимостью от этнических, социокультурных и политических обстоятельств, так как последние определяют процесс превращения российского провинциализма в российский регионализм.

Регионализация в России явилась следствием ее природно-климатического, социально-экономического, этнокультурного и политико-административного многообразия, политических амбиций элиты, а также ментальности тех или иных социальных, в том числе и этнических групп, на местах.

Кроме того, регионализация в России была следствием появления новых свойств ее общественной системы в целом, которая меняла свою социально-политическую и геополитическую организацию, пытаясь выйти из кризисного состояния. Регионализация была также реакцией на кризис той системы командно-административного управления, которая строилась на жестком централизме и унификации управленческих целей применительно к регионам.

Регионализация в России в 90–х гг сопровождалась обострением противоречий между центральной и местной властью. Ситуация осложнялась тем, что региональные властные структуры оказались более способными, как, кстати, и центральная власть, к воспроизводству старых традиций командно-административной системы, чем к инновационным методам и формам государственного управления. Конфликтная ситуация в России во многом определялась противоречием между новым состоянием российского общества и старым набором политических институтов и идей как на уровне центральной, так и региональной власти.

В результате реформ 90-х в России еще более углубились различия между центром и периферией. Неравномерное географическое распределение кризисных регионов в России способствовало дальнейшему усилению этих различий.

По Конституции России регионы как субъекты Федерации равноправны, но равноправны они, прежде всего по отношению к центру, и это касается выполнения всеми субъектами федеративных взаимоотношений единых правил поведения. Вместе с тем Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства на основе двух разных принципов, которые в совокупности являются противоречивыми: 1) административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края); 2) национально-территориальное деление (автономная область, автономные округа, республики).

Смешанный принцип государственного устройства является основой того, что субъекты Российской Федерации на практике обладают различным политико-правовым статусом, что является причиной различных противоречий. Так, асимметрия в политико-правовом положении субъектов Российской Федерации долгое время приводила к тому, что в субъектах Федерации (особенно в республиках) часто принимались законы, несоответствующие Конституции Российской Федерации или федеральным законам. Отдельные субъекты Федерации провоцировали бюджетные конфликты, отказываясь перечислять деньги в федеральный бюджет.

Субъекты Российской Федерации являются регионами с различным уровнем социально-экономического развития, что обусловливает их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях с центром и между собой. Многие субъекты Российской Федерации относятся специалистами к так называемым проблемным регионам. В настоящее время среди них выделяют следующие группы:

1) Слаборазвитые регионы, население которых в своем большинстве считается бедным, так как более 80% граждан находятся ниже черты бедности (Алтай, Тыва, Марий Эл и др.);

2) Депрессивные регионы, производственные мощности которых не используются из-за сокращения государственного заказа и разрыва кооперационных связей, с характерным для них резким снижением уровня жизни населения, работавшего в советское время в своем большинстве на одном из крупном градообразующем предприятии (отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.);

3) Кризисные регионы, характеризуемые резким спадом производства (Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чувашия; Читинская и Ивановская области);

4) Предкризисные, с меньшим спадом производства (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республика Мордовия, Карачаево-Черкесия, Удмуртия, и ряд национальных округов);

5) Регионы с экологическими проблемами, которые характеризуются наличием вредного производства, или переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).

Кардинальные различия субъектов Федерации по уровню экономического развития породили такую ситуацию, которая предполагает, что финансовая поддержка одних регионов за счет других будет сохраняться еще в течение длительного времени. Особенность этой ситуации заключается в том, что лишь незначительное количество регионов России является донорами, в то время как подавляющая часть получает дотации. При этом существующая система дотирования регионов далека от оптимальной. Она имеет ряд отрицательных сторон, так как формирует иждивенческие настроения, а, следовательно, «выравнивания» регионов не происходит. Наоборот, дотируемые регионы становятся все более зависимыми от центра, а регионы-доноры не имеют стимулов для увеличения своей доходной базы, для привлечения дополнительных инвестиций.

Кроме того, экономическая асимметрия отражается на уровне и качестве жизни населения, особенно так называемых «проблемных регионов», порождая социальную напряженность и стихийную миграцию экономически активного населения из «бедных» регионов в «богатые», деформируя жизненное пространство и целостность федеративного государства, которому необходимы самостоятельные и экономически развитые регионы.

Регионализация в России обострила все «больные» для российского общества вопросы: проблемы управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, кадрового потенциала. Более того, регионализация таит в себе и опасность «развала» России. Поэтому перед центром встали три задачи:

1) укрепление вертикали государственной власти,

2) разработка региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона,

3) подготовка управленческих кадров новой формации, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических и политических условиях России.

В плане укрепление вертикали государственной власти в условиях регионализации и становления Российской Федерации как «сообщества регионов» в соответствии с Указами Президента Российской Федерации в мае 2000 г. на территории Российской Федерации были образованы семь федеральных округов, а 19 января 2010 года новым Указом Президента Российской Федерации был выделен :

1. Центральный федеральный округ (17 субъектов Федерации: Области: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская. Центр – г. Москва).

2. Северо-Западный федеральный округ (11 субъектов Федерации: Республики: Карелия, Коми; области: Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская и Псковская, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр – г. Санкт-Петербург).

3. Южный федеральный округ (6 субъектов Федерации: Республики: Адыгея (Адыгея), Калмыкия, Края: Краснодарский, Области: Астраханская, Волгоградская и Ростовская. Центр – г. Ростов-на-Дону).

4. Северо-Кавказский федеральный округ (7 субъектов Федерации Республики: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия – Алания, Чеченская; Края: Ставропольский. Центр-г.Пятигорск);

5. Приволжский федеральный округ (14 субъектов Федерации: Республики: Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Пермский край; Области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская. Центр – г. Нижний Новгород).

6. Уральский федеральный округ (6 субъектов Федерации: Области: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр – г. Екатеринбург).

7. Сибирский федеральный округ (16 субъектов Федерации: Республики: Алтай, Тыва, Хакасия, Бурятия; Края: Красноярский, Алтайский, Забайкальский; Области: Томская, Омская, Новосибирская; Новокузнецкая, Кемеровская, Иркутская; Долгано-Ненецкий автономный округ и Эвенкийский автономный округ. Центр – г. Новосибирск).

8. Дальневосточный федеральный округ (10 субъектов Федерации: Республика Саха (Якутия); Края: Приморский и Хабаровский; Области: Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская; Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр – г. Хабаровск).

В плане разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона, а также в целях укрепления государственности в Российской Федерации, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов Российской федерации и обеспечения роста благосостояния населения, в июне 1996 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Все вышеупомянутые особенности проявляются и в развитии региональных структур туризма, которые формируются под влиянием сложных политико-административных, социально-экономических и природно- климатических факторов.

В последние десятилетия в России сформировалась новая научная дисциплина – регионалистика, быстрое развитие которой – это своего рода реакция на «социальный заказ», возникший под воздействием таких факторов, как: 1) формирование новой общественной среды, связанной с процессами регионализации, развитием федерализма и местного самоуправления, с превращением регионов в субъекты и факторы общественной жизни; 2) появление регионального лоббизма в федеральных органах государственной власти, результатом чего явилось формирование новой региональной политики Центра, разработка законопроектов, подготовка исполнительной властью различных программ во всех сферах региональной жизни и т.д.; 3) необходимость поддержания политико-экономического единства страны; 4) необходимость выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России; 5) рост этнокультурных потребностей населения; 6) расширение комплекса внешних связей регионов.

В плане подготовки управленческих кадров новой формации в стране в конце 90-х гг. в высшей школе России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение». Государственный образовательный его стандарт предусматривает, что специалист, прошедший профессиональную подготовку по регионоведению должен: 1) знать историю, экономику, географию, религию, культуру и экологию региона; региональную государственно-политическую и правовую системы, национально-этнический состав и социальную структуру населения региона, понимать особенности общественного развития региона; 2) иметь представление об основных этапах развития системы межрегиональных и межнациональных отношений в России, тенденциях и факторах ее развития; понимать место региона в системе межрегиональных и межнациональных отношений, а также геополитическое положение региона; 3) понимать проблемы национальной безопасности России и проблемы региональной безопасности; 4) владеть методами комплексного регионального исследования, моделирования и прогнозирования экономических, демографических, социальных, политических, культурных, экологических процессов в регионе; 5) владеть методами маркетинговых исследований, информационных и управленческих технологий; 6) уметь использовать результаты научных и маркетинговых исследований и методы информационных и управленческих технологий в профессиональной деятельности; 7) уметь учитывать региональную специфику при разработке межрегиональных и международных экономических, социальных, культурных и экологических проектов и программ; 8) владеть культурой мышления и публичного выступления, способностью правильно и логично оформить свои мысли в устной и письменной форме, участвовать в дискуссиях по профессиональным проблемам; 9) уметь на научной основе организовать свой труд, владеть приемами и методами сбора, хранения и обработки информации, в том числе с использованием электронно-вычислительной техники; 10) обладать способностью к непрерывному образованию и расширению своих знаний на основе новых информационных и образовательных технологий; 11) знать основы педагогической и психологической деятельности в коллективе, обладать способностью принимать эффективные управленческие решения.

Развитие регионального туризма требует новых управленческих кадров. В связи с этим назрела необходимость, в рамках регионоведения как научной дисциплины внести изучение туристко-рекреационных аспектов регионального развития. В настоящий момент это происходит и обозначены основные подходы в формировании научной дисциплины «туристское регионоведение».

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

1. В чем проявляются процессы глобализации и регионализации в современном мире?

2. На каких уровнях развивается процесс регионализации в современном мире?

3. Какие особенности имеет процесс регионализации в современной России?

4. Покажите, какие опасности или преимущества скрывает в себе построение Российской Федерации: по административно-территориальному и одновременно по национально-территориальному принципам.

ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ ТУРИСТСКОГО РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

2.1. Основные понятия

В России в последние несколько лет весьма интенсивно развиваются региональные исследования, но пока в рамках смежных дисциплин. Сегодня можно говорить лишь о том, что завершен лишь первый период формирования регионалистики в качестве самостоятельной научной дисциплины, аккумулирующей знания, почерпнутые из различных научных дисциплин и пытающейся сформулировать свой собственный предмет исследования.

По мнению авторов «Политической энциклопедии», предметом регионалистики является «регион как самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая и демографическая величина» (Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 1999. Т. 2. С. 333-334). Основная цель регионоведения как учебной дисциплины заключается в формировании представлений о той ситуации, которая сложилась в регионе (или группе регионов), тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления.

Такое представление о предмете регионалистики как научной дисциплины задает общие контуры предметной области туристского регионоведения как учебной дисциплины. Однако конкретное содержание этой учебной дисциплины будет определяться в первую очередь тем, как трактуется само понятие «регион», а на его основе и «туристский регион»

В узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком – территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п.

Кроме того, в учебной и научной литературе под регионами понимаются как обширные территории, охватывающие целые континенты или группы стран, так и несколько соседствующих друг с другом субъектов Российской Федерации, отличающихся особенностями исторического развития, географического положения, природных и трудовых ресурсов, специализации хозяйства и т.д.

В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под «регионом» в этих дисциплинах подразумеваются подчас различные объекты.

В географии «регион» – это определенный территориальный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхности земли.

В экономике «регион» рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.

В культурологи «регион» определяется как специфическое культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития. В культурологической литературе понятие «регион» часто используется также в качестве аналога особого «мира» с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением.

В политологии «регион» – это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическим и культурными условиями. В политологической литературе регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, например общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций (например, Ближний Восток, Центральная или Восточная Европа).

В рамках доктрины европейского интегрального федерализма определение термина «регион» включает в себя наличие таких признаков, как общая территория; определенное население; общность истории, природных условий и решаемых проблем.

В Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Все перечисленные затруднения в полной мере проявляется и в многочисленных попытках выяснить что такое «туристкий регион». Есть несколько подходов в определении туристского региона. Всемирная туристская организация (ВТО) определяет туристский регион как территорию, которая располагает большой сетью специальных сооружений и услуг, необходимых для организации отдыха или оздоровления. К сожалению, это определение не вносит ясности в этот вопрос. Поскольку отсутствует указание на территориальный охват. Под это понятие могут подпадать территории различной размерности. С другой стороны известно, что по версии (ВТО) выделяется 6 туристских регионов: Европа; Ближний Восток, Южная Азия, Юго-Восточная Азия и Тихоокеанский регион, Африка и Америка. Попутно отметим, что в отечественной географической науке все же более традиционным является выделение туристских регионов по материкам и континентам, а именно: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания.

В этой связи предпринимались попытки ввести иерархическую составляющую в определение «туристский регион». Существует предложение для описания крупных геополитических, экономико- и физико-географических территориальных таксонов применяется термин «макрорегион». Например, шесть регионов выделяемых ВТО или материки и континенты рассматривать как макрорегионы, а уже внутренние различия изучаются на уровне мезорегионов и микрорегионов. В данном случае возникает некое снижение смыслового статуса понятия регион.

Существует подход, выявляющий ранги рекреационных образований, которые определяются как функциональная совокупность рекреационной природной и урбанизированной среды, преобразованной для рекреации. При этом в иерархическом плане рекреационные образования выстраиваются в ряд: рекреационный регион – рекреационный район - рекреационная зона - рекреационный комплекс - рекреационное учреждение. Рекреационный регион занимает высший таксономический ранг, и что важно, его границы определяются границами природных комплексов и административно-экономических единиц. Границы рекреационных (туристких) регионов устанавливаются исходя из следующих условий: 1) Размещение в границах крупного экономического района; 2) Концентрация управления в крупном рекреационном центре; 3) Использование принципа комплексности и разнообразия; 4) Установление радиусов доступности структурных элементов: из главного рекреационного центра до наиболее удаленного элемента рекреационной системы региона – 1200 км; 5) Единства транспортной инфраструктуры с интервалами между рекреационными образованиями не более 300 км; 6) Наличие ландшафтных коридоров, соединяющих туристские районы (Лукьянова, Цыбух, 2004). В данном варианте хорошо представимы размерности региона в рамках существующего природного и административно-экономического районирования.

Учитывая специфику туристкой отрасли, которая немыслима без существующих региональных: географических, экономических, культурологических и политологических аспектов, пространство туристского региона видится вложенным в уже сложившуюся структуру. Безусловно, туризм требует специфических подходов в управлении и экономике, но он не может формироваться без существующего регионального контекста.

В заключение следует отметить, что в отечественной географической литературе, в качестве синонима для «региона» часто используется термин «район», а также «зона». Для того, что бы выяснить соотношение этих ключевых понятий имеет смысл рассмотреть подробно один из инструментов изучения пространства - районирование.

2.2. Районирование в туризме

Районирование в географии имеет давнюю историю и определенные достижения. Исследователи выявляют объективно существующие районы исходя из: а) задач изучения; б) объекта изучения. В последнее десятилетие большое значение приобретает природно-ресурсное районирование. Для любых научно выявляемых районов существенны два общих признака: а) место в региональной иерархии; б) тип. Существуют районы разного порядка, при этом район более высокого ранга делится на районы более низкого порядка. В этой иерархичности заключено внутренне единство районирования. «При спуске» вниз по иерархической лестнице возрастает степень детализации при характеристике особенностей района.

Существуют разные подходы в туристском районировании. Например, есть предложение выделять объективный ряд районирования (который связывают с объективным процессом районообразованием: территория – рекреационная местность - курорт или туристский центр) и субъективный ряд (связанный с научно-исследовательским процессом районированием: территориально рекреационная система – рекреационный район - туристская (курортная) зона). Думается, что подобное деление излишне. В объективной реальности не существует «туристских местностей» или «зон». Если говорить об «объективности», то реальность существует как целостность и любое деление это уже научно-исследовательская субъективность. Поэтому, может существовать только «субъективный ряд» районирования. Попутно отметим, что под «туристским районом», некоторые исследователи, понимают – территорию, обладающую признаками аттрактивности, которая обеспечена туристкой инфраструктурой и системой организации туризма. Туристские районы отличаются следующими признаками: 1. Время возникновения; 2. Предпосылки формирования; 3. Уровень развития инфраструктуры; 4. Туристская специализация (Ю.Д. Дмитревский, 2000).

С вышесказанным интерес вызывает так же и понятие «зона». В существующих схемах районирования, разработанных советскими и российскими исследователями, «зоны» – это территории высокого таксономического порядка, которые в свою очередь подразделяются на районы. При этом «зоны» зачастую стали называть «регионами», что стало распространенным в более поздних схемах в 90-х годах, когда появилась мода на региональные исследования.

В отечественной рекреационной географии существуют различные схемы районирования. Впервые рекреационное районирование в СССР было осуществлено школой профессора В.С. Преображенского в 1973 и уточнено в 1980.ся территория по степени развитости была разделена на 4 зоны и 20 районов. Спустя пять лет И.В. Зорин внес в районирование большую детализацию и разбил территорию СССР на 5 зон и 31 район. Интерес представляют варианты рекреационного районирования В.С Преображенского, Б.Н. Лиханова(1993), в котором территория СССР подразделяется на 3 зоны и 19 районов, а также туристское районирование СССР авторы Ю.С Путрик и В.В.Свешников(1993), которые выделяют 5 туристких зон и 34 района. Более поздние схемы учитывали сложившуюся геополитическую ситуацию в бывшем пространстве СССР.

Туристско-рекреационное районирование России и стран СНГ, проведенное А.В Дарьинским (1994) и используемое в дальнейшем Ю.Д Дмитревским (2000) основывалось на выделение туристско-рекреационных зон; туристский макрорайонов; мезорайонов; микрорайонов и туристских объектов. По данной версии территория России и стран СНГ подразделялась на 4 зоны и 18 макрорайнов

Первая туристско-рекреационная зона охватывала юг Украины, Закавказье, Северный Кавказ и Нижний Дон. Выделялось 8 макрорайонов: 1. Кавказско-Черноморский; 2. Северо-Кавказский; 3. Горно-Кавказский; 4.Закавказье; 5.Каспийский; 6.Крымский; 7. Одесский; 8. Крымско-Азовский.

Вторая туристско-рекреационная зона охватывала территории Республики Молдовы, Беларуси, Северной и центральной Украины, а также ряд экономических районов России – Центральный, Северо-Западный, Поволжский, Уральский, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский и значительная часть Северного района. Внутри зоны выделялись 5 макрорайонов: 1.Центральна Россия; 2. Северо-Западный; 3. Западный; 4. Днепровско-Днестровский; 5.Волжско-Уральский.

Третья туристско-рекреационная зона включала в себя юг Сибирии Дальнего Востока, а также республики Средней Азии. В составе зоны выделяли 5 макрорайонов: 1. Среднеазиатский; 2.Обско-Алтайский; 3.Енисейский; 4. Прибайкальский; 5.Дальневосточный.

Четвертая туристско-рекреационная зона рассматривалась как перспективная и включала в себя зону тайги и тундры России.

В 1996 г. в Российской международной академии туризма была разработана очередная схема рекреационного районирования, которая уже учитывала новые факторы, а именно политическую стабильность. Согласно этой схеме территория России разделена на 4 зоны (В.А. Квартальнов и др, 2001):

1. Центр России включает районы: Западный (Калиниградская, Новгородская и Псковская области), Верхневолжский (Тверская, Ярославская, Костромская, Нижегородская, Кировская области и Республики Чуваши и Марий-Эл) Центральный(Московская, Смоленская, Брянская, Белгородская, Калужская, Тульская, Рязанская и Владимирская области), и Уральский(Пермская, Свердловская, Челябинская, Оренбургская области, республики Башкирия и Удмуртия) районы;

2. Европейский Север России включает три района: Ленинградский (Лениградская область), Кольско-Карельский район (Мурманская область и Республика Карелия) и Русский Север (Архангельская и Вологодская области и Республика Карелия);

3. Европейский Юг России включает районы: Южно-Российский (Курская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Тамбовская, Пензенская области, Республика Мордовия), Поволжский (Самарская, Саратовская, Вологодская, Астраханская области и Республика Татарстан), Азовский (Ростовская область и Краснодарский край), Кавказско-Черноморский (Краснодарский край), Северо-Кавказский (низкогорная часть Ставропольского и Краснодарского края, а так же Республик Адыгея, Кабардино-Балкария, Чечня и Дагестан), Горно-Кавказский (высокогорные районы Краснодарского края и Республик Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Ингушетии и Дагестана) и Каспийский(прибрежная часть Республики Дагестан);

4. Сибирь и Дальний Восток. Зона Сибири и Дальнего Востока разделена в свою очередь на подзоны:

А) Азиатский Север, который подразделяется наОбско-Путоранский (Север Тюменской области (Ханты-Мансийский автономный и Ямало-Ненецкий автономные округа) и Красноярского края(Эвенкийский и Таймырский автономные округа), Якутский(Республика Саха), Колымско-Чукотский (Магаданская область и Чукотский автономный округ), Камчатский районы(Камчатская область и Корякский автономный округ);

Б) Юг Сибири, где выделяют: Обско-Алтайский, который разделяется на подрайоны равнинный (Курганская, Омская, Новосибирская, Томская, Кемеровская и Тюменская (южная часть) области и Алтайский край, а также горный - Кемеровская область и Республика Алтай), Саянский (Красноярский край(южная часть), Республики Хакасия и Тыва), Прибайкальский(Иркутская, Читинская области и Республика Бурятия), Амурско-Дальневосточный(Амурская область, Хабаровский и Приморский край, а также Сахалинская область и Курилы) районы.

Данная схема в сложившейся геополитической ситуации наиболее адекватно отражает пространственные закономерности в распределении рекреационного потенциала России. Вместе с тем при всей взвешенности данная схема не учитывает управленческий ресурс и не учитывает региональную специфику Российского пространства.

В данном учебном пособии предлагается понятие «туристский регион» употреблять в узком смысле для обозначения территорий в администра­тивных границах субъекта Российской Федерации, которые располагают природными, социо-культурными и экономическими ресурсами для удовлетворения потребностей туризма и рекреации.

На наш взгляд туристские регионы, невозможно рассматривать в отрыве от сложившихся региональных структур, которые в России формировались под влиянием двух обстоятельств;

Во-первых, с точки зрения комплексного системного управления обществом, главная роль в региональной организации в России принадлежит административно-территориаль­ным государственным образованиям, наиболее адекватно вос­производящим структуру общества и самой территориальной системы в целом. Эти образования имеет собственную региональную политическую систему, основные институты государственной власти и управления региональными процессами.

Во-вторых, для российского менталитета характерна пониженная реакция на географическое, экономическое и культурное пространство. В российском менталитете именно государственность рассматривается как основной фактор интеграции, задающий единое нормативно-ценностное пространство и определяющий пределы самоорганизации россиянами своей жизни в этом пространстве.

Учитывая вышесказанное региональную направленность учебной дисциплины, хотелось бы рассмотреть очередной подход в выделении туристских регионов России. Так на официальном сайте Федерального агентства по туризму Российской Федерации в зависимости от интереса, который проявляют туристы к природному и культурному потенциалу России, ее территорию условно разделили на следующие основные туристские зоны (регионы) со специализацией по видам туризма:

1. Север (Белое море, Баренцево море, Архангельск, Вологда, Мурманская область, Республика Карелия).

2. Северо-Запад (Санкт-Петербурги Ленинградская область, Псковская область, Новгородская область).

3. Балтийское побережье (Калининградская область)

4. Москва и Московская область .

5. "Золотое кольцо России" (Владимирская, Ярославская, Ивановская, Костромская и Тверская области).

6. Поволжье (Нижегородская, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская области, Чувашия, Татарстан).

7. Северный Кавказ, который включает в себя: а) Азово-Черноморское побережье (Краснодарский край, Адыгея, Ростовская область); б) Кавказские Минеральные Воды и в) Кабардино-Балкарскую республику.

8. Сибирь традиционно подразделяется наа) Горный Алтай; б) Горную Шорию (Кемеровская область); в) Байкал (Иркутск, Читинская область, Республика Бурятия); г) Якутия.

9. Дальний Восток включает в себя- а) Приморье; б) Сахалин, Курилы; в) Камчатка.

Подобный подход учитывает с одной стороны – предпочтения туристов, а с другой - важные характерные черты, которые свойственны таким единицам деления как регионы, а именно целостность и управляемость.

Целостность как характерная черта региона реализуется в первую очередь в социально-политическом и экономическом отношениях. В первом случае речь идет о наличии в регионе особого территориального сообщества людей, объединенного определенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации. С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устой­чивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропор­циональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства при ведущей роли туризма, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала, в том числе и его рекреационную составляющую.

Управляемость. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, так как органы государственные власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всех сферах (в том числе и в рекреационной) их жизнедеятельности в пределах своей компетенции.

В заключении хотелось бы отметить, что данном учебном пособии предлагается вариант туристко-рекреационного деления России, учитывающий многообразие подходов отечественного районирования.

2.3. Регионообразующие факторы в туризме. Этапы формирования регионов.

Определение предметной области туристского регионоведения зависит не только от интерпретации понятия «туристский регион», но и от выбора его структурообразующих факторов. Основные факторы, влияющие на развитие регионального туризма, подразделяют на внешние (эндогенные) и внутренние (экзогенные).

К числу внешних факторов относятся в первую очередь физико-географические, которые наиболее ярко характеризуются через ландшафтные комплексы различной размерности состоящих из взаимосвязанных компонентов – рельеф, геологические и тектонические структуры, почвы, климат, растительность, внутренние воды (реки, озера. ледники), животный мир. Географические ресурсы региона оказывают существенное влияние на региональное сообщество. Размеры территории региона и его геополитическое положение, состояние его границ, среда обитания, состояние сельскохозяйственных угодий, наличие полезных ископаемых, наличие зон чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, лесных пожаров, извержений вулканов) являются важными факторами в функционировании региональных рекреационных систем.

История региона как история хозяйственного его освоения и формирования территории имеет очень важно для развития рекреации на фоне многих современных региональных проблем. Кроме того, памятники архитектуры и культуры являются важнейшим ресурсом туризма.

К внешним факторам развития относятся также демографические, социально-экономические, материально-технические и политические.

Государственное и территориальное устройство региона позволяет определить его место и статус в административно-территориальном делении страны; выявить административно-территориальное деление самого региона, показать систему органов региональных органов государственной власти; выявить характер взаимоотношения региона и центра, роль центра в развитии региона. В задачу органов управления входит разработка нормативно-правовой базы региона.

Народонаселение региона и его динамика (естественная и миграция), расселение (дисперсное и групповое), урбанизация – все это также выступает регионообразующим фактором. Есть густонаселенные регионы («народ без пространства»), и малонаселенные («пространство без народа»). Интересы совместного проживания в одном регионе велики, особенно в больших городах и мегаполисах, имеющих общность экономической жизни и систем инженерного оснащения, а в других регионах интересы совместного проживания невелики. Среди социально-демографических характеристик туристского региона следует перечислить: возраст населения региона; увеличение числа работающих женщин; изменение доходов на каждую семью; рост пропорции одиноких людей; рост числа бездетных пар; уменьшение иммиграционных ограничений; увеличение оплаченных командировок и более гибких графиков рабочего времени;

Трудовые ресурсы региона как один из важных регионообразующих факторов характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации. Безусловно, в туризме требуется особая квалификация, но общие показатели, характеризующие трудовые ресурсы, определяют потенциальные возможности интеграции местного населения в туристскую сферу.

Этнический состав населения и особенности его культурной и религиозной жизни определяют первичные формы регионального сообщества (системы родства, народные традиции, культы и обряды, религиозные институты, языковую ситуацию). В настоящее время этнический аспект становится одним из перспективных и привлекательных ресурсов в тризме

Экономико-географическое состояние региона характеризуется территориальным размещением производительных сил, соотношением основных отраслей хозяйства, «хозяйственных узлов» и периферии региона, наличием приоритетных отраслей, определяющих специализацию региона. Важнейшим показателем является развитие инфраструктуры, прежде всего ее транспортной составляющей, с помощью которого население региона ощущает свою общность интересов со всей страной, а продукция его экономики, в том числе и воспроизводство турпродукта может быть включена во внутреннюю и внешнюю торговлю страны.

Внутренние (эндогенные) факторы - это факторы, воздействующие непосредственно в сфере регионального туризма. Главные из них связаны с развитием средств размещения, транспорта, предприятий общественного питания, рекреационной сферы, розничной торговли. К внутренним факторам относятся так же факторы туристического рынка:

1. Процессы спроса и предложения.

2. Сегментация рынка

3. Координация в туризме и процессы монополизации

4. Возрастание роли средства массовой информации

5. Возрастание роли кадров в туризме

6. Возрастание роли частного туристского бизнеса

Перечисленные выше факторы подразделяются на экстенсивные (рост численности работников, увеличение количества вовлекаемых в хозяйственный оборот), интенсивные (повышение квалификации персонала, технологизация туробслуживания), сдерживающие (сезонность туризма,безработица, низкие доходы населения, высокая криминогенная ситуация, неблагополучная экологическая и эпидемиологическая ситуация, административный произвол и монополизация).

Довольно интересна концепция социо-культурного освоения пространства, которая во многом объясняет механизм и ход процессов формирования туристских регионов (районов) (Николаенко, 2001). Д.В.Николаенко рассматривает районообразование, как объективный процесс, который длится на протяжении столетий в рамках определенного социо-культурного стандарта освоения той или иной территории. Меняется техническая основа освоения, развивается транспорт и проч., но сохраняется преемственность в освоении территорий. Новые поколения продолжают работу, которая велась до них. По мнению Д.В. Николаенко освоение пространства - фундаментальная пространственно-временная характеристика человеческой активности.

Социо-культурное освоение территорий - причина № 1 формирования любых отраслевых и интегральных районов. При освоении целостного пространства социо-культурного образования имеет место разделение труда между различными его районами, когда за тем или иным регионом закрепляются соответствующие функции. При этом, в процессе районообразования закрепление за территорией определенной функции не носит финалистского характера: эти функции весьма изменчивы, и одна и та же территория может приобретать закономерный калейдоскоп меняющихся во времени функций.

Соотношение начальных предпосылок освоения территории и закрепления за ней новой специализации - очень сложный и неоднозначный процесс. Потребность освоения явно доминирует в нем над всеми остальными факторами. Например, выбор места для строительства новой российской столицы, Санкт-Петербурга, был ограничен массой неблагоприятных факторов: совершенная неразвитость территории, ее предельно низкая транспортная доступность, минимальное количество трудовых ресурсов в районе будущей столицы. Имеющиеся трудовые ресурсы не соответствовали требованиям инициаторов проекта целевого пионерного освоения территории. Существовавшая система расселения была откровенно неразвитой, но создание города началось. Проходят десятилетия, и проблемы слабой освоенности региона решаются тем или иным способом. В итоге новая столица Российской империи изменила географическое положение и уровень освоенности целого региона.

Пример с созданием Санкт-Петербурга общеизвестен, но известен, в основном, как конкретный пример деятельности Петра I. В реальности, это общий стандарт освоения пространства в российской СКС. В случае необходимости за территорией очень быстро закрепляется определенная функция. Примеров масса: Урал, Санкт-Петербург, Крым. В каждом случае развивается определенная специализация (промышленная, столичная, рекреационная), но на первом месте всегда стоит потребность освоения территории. Все остальное лишь прикладывается к этой потребности.

Нельзя не согласится с автором концепции социо-культурного освоения территории, что освоение района в рекреационных целях - явление достаточно редкое, но периодически имеющее место. Как правило, рекреационное освоение совпадает по времени с периодами начального интенсивного освоения тех или иных территорий. Когда нужно в минимальные сроки освоить территорию в соответствии с определенным, новым для нее социо-культурным стандартом, развитие рекреации оказывается весьма эффективным путем.

Процесс рекреационного районообразования в предельно общем виде можно описать следующим образом(Николаенко, 2001):

Первый этап. Существует не освоенная, но стратегически важная для государства территория с потенциальными рекреационными ресурсами (ресурсы будут найдены обязательно: для этого достаточно элементарного природного отличия. Как правило, такие территории на исторически короткое время попадают в пространство государственного контроля. Чаще всего они расположены на ее периферии и перерабатываются во внутренние буферные зоны государства.

Второй этап. Начинается быстрый рост нового рекреационного района. В массовом сознании утверждается установка, что его рекреационные ресурсы уникальны. Часто пионерное рекреационное освоение начинается с развития курортов, ориентированных на лечебные цели, и район, недавно бывший театром военных действий, становится модным курортом, собирающим привилегированных представителей. В норме - привлечение первых лиц государства для популяризации нового рекреационного района. Рекреация привлекает большое количество населения из центральных районов, которое осваивается в новом районе и остается постоянно жить там. Рекреационный путь освоения сочетается с высокой ротацией населения из «центра». В регион инвестируются мощные средства, создается специализированная рекреационная инфраструктура. В качестве типичного примера можно привести рекреационное освоение района Кавказских минеральных вод (для иллюстрации процесса сошлемся на прозу М.Ю. Лермонтова).

Третий этап. Когда район достигает высокого уровня социо-культурного освоения, наступает период снижения его рекреационной популярности. Казалось бы, нонсенс: в регион инвестированы колоссальные средства, создана прекрасная рекреационная инфраструктура, у населения сложились фиксированные образы данного места именно как центра рекреации и оно, не задумываясь, указывает на этот район как на наиболее желанный вариант ежегодного отдыха. Но все начинает рушиться, и конкретные причины упадка могут быть самыми разными. Примером может служить история рекреационного освоения Кавказа и Крыма в СССР. После 1991 года наступил именно третий, вероятно, самый тяжелый этап их эволюции как рекреационных районов.

Четвертый этап. Стабилизация и переориентация рекреационного района: от славы и невероятной популярности второго этапа и мизерности третьего этапа совершается очередной шаг в освоении. Рекреационные районы очень редко полностью теряют свои первоначальные функции, и развивающаяся со временем полифункциональность никогда окончательно не вытесняет рекреацию. Однако сохранить популярность второго этапа удается очень редко. Количество рекреантов в районе драматически сокращается, и их потоки на долгое время стабилизируются.

Особенность рекреационного районообразования заключается в том, что оно затрагивает и природные, и общественные явления и объекты. В целом, это интегральный процесс, протекающий на их стыке: определенные предпосылки в виде благоприятных природных условий накладываются на соответствующие социальные и экономические потребности освоения, что при некоторых условиях ведет к формированию рекреационного района.

Рекреационный (регион) не может не быть привлекательным в природном отношении - он должен быть "уникальным". "Уникальность" генерируется особым образом и в реальности означает лишь разнообразие, контраст с привычными условиями среды. Следует отметить, что имеет место вполне очевидная и столь же необъяснимая закономерность: в пределах государства осваиваются достаточно однородные в природном отношении территории. Например, в России распространение русского населения было связано с равнинными и лесными пространствами, к которым позднее добавились степные районы. Еще позже добавились горные территории - прежде всего, Кавказ, Крым, горы Средней Азии. Однако освоение их русскими носит очаговый характер. Заметим, что природа этих пространств "уникальна" для большей части населения и уникальна именно тем, что не имеет аналогов в пределах РОссии. Если же сравнивать периферийные российские горные районы с иными горными районами мира, то скоро убеждаешься в полном отсутствии какой бы то ни было уникальности: существует масса аналогов таких "уникальных" природных регионов.

Все это особенно очевидно на примере Крыма. Природа его южного берега при объективной оценке практически не различима - в смысле какого-то превосходства - от многих других, весьма значимых для рекреационной деятельности участков средиземноморского побережья. Но такое сравнение в данном случае не вполне корректно. Долгое время о типичности природы Южного берега Крыма "никто не знал" - это был уникальный регион, "орден на груди человечества". Итогом стало его освоение в качестве русского анклава во внутренней буферной зоне российской СКС.

В процессе освоения "уникального" региона в рекреационных целях проявляется следующая диалектика. Пока стоит задача его освоения, акцент делается на необычной природе региона. Заданная установка подтверждается даже научными фактами. Создается ТРС, которая обслуживает громадные потоки рекреантов. Когда же определенный уровень освоенности достигнут, на первое место выступает нестабильность региона, о которой ранее никогда не вспоминали. Оказывается, в нем имеют место этнические и региональные конфликты. Опять же, их масштаб явно преувеличивается - как прежде природная уникальность и ценность региона.

Понятно, что предложенная Д.В. Николаенко концепция не может претендовать на универсальность, но сам тезис о том, что формирование туристских регионов сложный процесс, связанный с социо-культурным освоением территорий и имеющий множество пространственных проявлений, не может вызывать сомнений.

2.4 Региональная политика, развитие и туризм

В мировой и отечественной практике существуют различные подходы в определении региональной политики. Например, в рамках деятельностного подхода региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом. Для рассмотрения вопросов в данной статье этого определения вполне достаточно.

Региональная политика как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами имеет два аспекта – экзогенный и эндогенный. Экзогенный аспект (внешний по происхождению) представлен региональной политикой, которая осуществляется центральными органами государственной власти с учетом интересов развития регионов. Эндогенный аспект (внутренний по происхождению) – это региональная политика, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Это – целевые действия местных органов государственной власти, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, обеспечение его безопасности, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие экономической и социальной инфраструктуры.

Рассматривая региональную политику как деятельность органов государственной власти по управлению региональным сообществом, надо подчеркнуть, что основными составляющими этого управления является территориальная интеграция, ресурсная мобилизация и регуляция всех общественных отношений в регионе.

В региональной политике выделяют ряд взаимосвязанных элементов: социальную, экономическую, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

Целью региональной социальной политики является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения, достижение максимального возможного при данных условиях уровня и качества жизни населения региона, создание приблизительно оди­наковых жизненных возможностей для всех граждан. В каждом регионе социальная политика имеет свои особенности. Например, в некоторых из них она призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Региональная научно-техническая политика выражается в изучении состояния научно-технического комплекса региона, выявлении его местной специфики и проблем. Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, раз­рабатываются региональные научно-технические программы.

Региональная экологическая политика, заключающаяся в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды, включает в себя: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния бассейна рек; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизацию технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.

Демографическая политика связана с решением таких проблем, как формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения; проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость; повышение безопасности работы и т.п.

Региональная экономическая политика включает в себя бюджетную и налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; создание и реализацию целевых программ; использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона; размещение производительных сил; управление структурой производства; политику развития региональных комплексов; контрольно-аналитическую деятельность; информационное обеспечение,

Региональная политика оказывает большое влияние на региональное развитие, под которым в настоящее время понимают такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован, прежде всего, на повышение уровня и качества жизни населения, обеспеченное устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.

Социальная ориентация является наиболее очевидным признаком регионального развития, поскольку динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, наконец, продолжительность жизни являются главными результирующими показателями регионального развития. Долгое время региональное развитие практически полностью отождествлялось сугубо с ростом экономического потенциала региона. Естественно, что рост экономического потенциала и другие хозяйственные успехи являются важным, а во многих случаях и решающим условием развития. Однако рост производства в отдельных регионах, реализуемый без учета требований регионального развития (социальная ориентация, устой­чивость, сбалансированность) часто сопровождается деградацией социально-демографического, природно-ресурсного, экологического, этнокультурного и других компонентов региональных систем и, более того, инициирует эту деградацию.

Все вышеперечисленные особенности и проблемы региональной политики в полной мере применимы и к развитию туризма. Туризм способен корректировать депрессивные тенденции в экономике региона.

1. Туризм дает многообразные выгоды: рабочие места, новую налогооблагаемую базу и др.

2. Туризм косвенно стимулирует спрос на разнообразные товары и услуги

3. Туризм влияет на спрос потребительских товаров и их воспроизводство

4. Туризм изменяет удельный вес на транспортные расходы

5. Увеличиваются доходы региональных средств связи

6. В регионе увеличиваются расходы на туристическое снаряжение, а стало быть, стимулирует его производство.

7. Увеличивается спрос на сувенирную продукцию

8. Увеличивается спрос на продукцию с\х

9. Развитие туризма благотворно влияет на возрождение и развитие народных промыслов, традиций и фольклора

10. Туризм обеспечивает приток иностранной валюты в регион.

Вместе с тем существует и оборотная сторона, в ряде случаев речь идет о социально-культурных дефектах регионального туризма. Туристы как новый «праздный класс» способны существенным образом деформировать уклад жизни местных сообществ, поскольку демонстративное поведение туристов вызывает недовольство всех традиционных страт и классов. Кроме того, меняется структура занятости в регионе. Поскольку туризм приносит более «легкие» и «быстрые» деньги часть населения уходит из традиционных отраслей хозяйства в туризм. В первую очередь страдает сельское хозяйство. Отмечают и другие негативные побочные эффекты регионального туризма. Для вырывания подобных диспропорций и требуется взвешенная региональная политика на всех уровнях государственной власти.

В России в настоящий момент в сфере региональной политики в туризме не существует каких-либо положительных сдвигов. Государство практически самоустранилось от проблемы развития регионального туризма даже в перспективных с точки зрения туризма регионах. Туризм отдан в руки частного капитала, который очень сложно контролировать и регулировать. Незначительное давление со стороны государственных органов и капитал способен уйти из этой сферы.

К сожалению, попытки регулировать турбизнес по существу приводят к монополизации и дестабилизации региональных рынков. С одной стороны увеличиваются государственные инвестиции в отдельные регионы, например в особые экономические зоны рекреационного типа, а с другой вносимые поправки в существующее законодательство создает практически нереальные условия для формирования регионального туристического продукта. Речь в данном случае идет о внесение поправок в Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской федерации», которые касаются ответственности туроператоров. Принятые поправки 17 января 2007 года вводят новый механизм – финансовые гарантии или страхование профессиональной ответственности. Размер финансовых гарантий для туроператоров занимающихся международным туризмом определен в размере – 10 млн. рублей, внутренним – 0,5 млн. рублей. Понятно, что для представителей регионального туроператорского рынка, который в основном представлен малым бизнесом (годовой оборот 3-5 млн. рублей), существовало только два выхода в создавшейся ситуации: а) уйти в сферу «теневой экономики» или б) работать в качестве региональных представителей крупных туроператоров. Это ведет к монополизации и разрушению так непросто складывающегося регионального туристского рынка в России, особенно иностранного сегмента. Вместе с тем власти не желают решать реальные проблемы в нормативно-правовой базе туризма. Например, до сих пор не решен вопрос о порядке применения контрольно-кассовой техники и нового «бланка строгой отчетности». Административное давление не единственная проблема мешающее развитию регионов, располагающих уникальными туристко-рекреационными ресурсами.

Многие исследователи довольно скептически относятся к современным успехам регионального туризма и для этого есть основания. Поскольку начинает складываться ложное представление о туризме как панацее регионального развития, особенно в депрессивных регионах. Рассмотрим наиболее часто встречаемые заблуждения.

Большинство специалистов уверено, что развитие туризма не только способно привлечь инвестиции, но и пополнить местные бюджеты. Считается, что окупаемость инвестиций в туризме гораздо быстрее и эффективнее. Подобный оптимизм, порой основан на статистических данных, которые в условиях российской теневой экономики далеки от реальности. Нет единой формы статистического учета. Самодеятельные туристы также не поддаются учету. Все это создает искаженное видение того, что туризм без особого труда способен решить все местные проблемы без особых затрат. У многих бизнесменов, ищущих новые ниши, складывается впечатление о туризме как малозатратной отрасли приносящей быструю прибыль. Создаются предприятия, в основном агентства и туристические комплексы, которые при мощной конкуренции через пару лет малоэффективной работы реорганизуются, меняют собственника или уходят с рынка.

В свою очередь это создает повышенный интерес к подготовке кадров для туротрасли. Сама система подготовки оторвана от реалий рынка. Об этом постоянно говорят руководители предприятий туризма и сервиса. Зачастую выгоднее приглашать на работу сотрудников, не имеющих образования, нежели дипломированных специалистов, у которых кроме представления о собственной значимости и их роли в построении светлого капиталистического будущего ничего нет. Многие учебные заведения, открывают специальности и направления, ориентированные на сферу сервиса и туризма. При этом, не располагают квалифицированными кадрами и учебно-методической базой. Привлечение опытных сотрудников турфим, отчасти позволило бы решить проблему ориентированного на рынок образования. Однако турфирмы не проявляют, и совершенно обоснованно, интереса к участию в образовательном процессе. Более того, руководители турфирм весьма неохотно принимают студентов на производственную практику. Число учебных заведений, а стало быть, и студентов растет, и турфирмы не готовы принять такое число, ничего не умеющих и малознающих, практикантов.

Настораживает желание многих региональных и районных администраций самодеятельный туризм перевести в налогооблагаемое русло в виде рекреационных и природоохранных сборов. Практика «постов и шлагбаумов» показала свою несостоятельность и, кроме того, нарушала конституционные права граждан. Самодеятельные туристы переориентировались в другие регионы, а сами «сборщики налогов» готовы были без оформления квитанций снижать тарифы в корыстных целях. Существуют проекты региональных властей распределять квоты среди турфирм на использование популярных маршрутов. На первый взгляд – этот подход позволит решить проблемы учета и регулирования рекреационной нагрузки. Однако совершенно очевидно, кто будет выделять, а кто получать эти квоты. Использовать административный ресурс для монополизации рынка – один из наиболее часто встречаемых методов в России.

Многие чиновники местных администраций полагают – основная проблема в создании регионального турпродукта – недостаток рекламы. На региональных сайтах, в буклетах и проспектах рекламируются местные культурные и природные достопримечательности. Работа заслуживает внимания, но вот надежда на то, что массовому туристу это интересно, явно завышена. Забывают о том, что туристу не всегда интересны древние руины или место уникальных археологических находок. Туристу важен принцип соучастия, а это возможно осуществить в рамках анимационных программ. Примеров тому в Юго-Западной и Юго-Восточной Азии довольно много. Кроме того, страдает качество предлагаемой рекламной продукции. Это в больше степени относиться к попыткам создать благоприятный имидж для зарубежного потребителя на международных выставках. В региональных бюджетах порой формируется статья на продвижение регионального турпродукта. Учитывая коррупционность продвижение сводиться к изданию слабых, по уровню перевода и содержания, буклетов, а также маловразумительному оформлению стендов на выставках. В делегацию, представляющую регион на выставках, включаются чиновники, которые рассматривают эти командировки, как возможность расширить географию своих зарубежных поездок.

Чиновники выдвигают порой нереальные предложения об обязательной государственной поддержке местных проектов. Однако забывают – без реальной идеологической и экономической отдачи деньги никто и никогда вкладывать не станет. В каждом регионе формируются новые экзотические проекты. Конкуренция возрастает и только раскрученные бренды типа «Золотого кольца» или «Круизы по Волге» способны выстоять в конкурентной борьбе. Частные же инвесторы предпочитают вкладывать деньги в зарубежную индустрию туризма, что им гарантирует постоянство доходов и незыблемость собственности.

Пугает и своеобразный гигантизм в рекреационном строительстве. Считается, что наибольший экономический эффект способны принести своеобразные рекреационные агломерации – крупные рекреационные комплексы вместимостью 5000 туристов и более. При этом не учитывается негативные побочные эффекты - деградация уникальных природных комплексов, нарастание социальной напряженности, рост цены на землю и жилье и др.

Слабым местом регионального туризма является отсутствие визит-центров, где бы туристы могли получить необходимую информацию о регионе.

Надежды на региональный туризм особенно становятся призрачны, если учесть возрастающую мировую конкуренцию. Наземное обслуживание в регионах России пока недотягивает до мировых стандартов гостеприимства, но цены на турпродукт зачастую выше, чем в Турции, Египте, Таиланде, Вьетнаме.

В связи с разрешением частной собственности на землю, часть среднего класса, стала при

Регионализация - это статус региона по опасным заболеваниям животных. Статус может быть благополучным, неблагополучным и неопределенным. Учитывается не только наличие или отсутствие заболеваний, но и общественные преграды для их проникновения, а также вакцинация.

В приказе есть перечень заразных болезней, по которым проводится регионализации. Всего в приложении к приказу перечислен 141 вид заболеваний, в том числе ящур, АЧС и лейкоз КРС.

Границы регионов и зоны с разным статусом определяются службами ветеринарного надзора. Границами зон могут быть реки и леса - все, что мешает распространению заболеваний. При этом в регионализации "регион" не обязательно означает "субъект федерации". Границы могут отличаться, если так решать ветеринарные службы.

Зачем она нужна

Регионализация была введена, чтобы препятствовать распространению болезней животных. Это не российское изобретение - регионализация применяется во многих странах мира.

Заболевания и сроки ожидания по ним также не придуманы в России. Они взяты из документов Всемирной организации здоровья животных. На нее многократно ссылаются в приказе о регионализации.

До появления регионализации в России ее принципы тоже использовались, но только для определенных заболеваний, например для ящура. Полное применение регионализации тесно связано с попыткой введения электронной ветеринарной сертификации.

Какие бывают регионы

Статус региона может быть определен по наличию возбудителя и по применению вакцинации.

По наличию возбудителя:

I. Благополучный регион,

II. Неблагополучный регион - это тот, где выявлены случаи любого заболевания из списка. Даже если новых случаев заболевания не выявляется, это не значит, что статус снимут. Должно пройти определенное время с момента выявления последнего случая. Для каждого заболевания есть свой срок. Например, для лейкоза срок ожидания 12 месяцев для благополучных регионов.

III. Регион с неустановленным статусом - это когда случаев заболеваний из списка не выявлено, но есть возможность их распространения. Это может быть связано как с природными условиями, так и с отсутствием мониторинга.

По применению вакцинации есть четыре вида регионов:

I. Регион благополучный без вакцинации,

II. Регион неблагополучный без вакцинации

III. Регион с неустановленным статусом без вакцинации

IV. Регион благополучный с вакцинацией

У благополучных и регионов с неопределенным статусом может быть три разных подвида - регионы высокого, среднего и низкого риска. Высокий риск есть у регионов, у соседей которых неблагополучный статус хотя бы по одному их заболеваний из списка, при этом в регион завозится продукция от восприимчивых к этому заболеванию животных. Средний риск также предполагает соседство с неблагополучным регионом, но в него не завозится продукция оттуда. Низкий риск - это когда регион не только не граничит с неблагополучными, но и не получает продукцию от них.

Где найти статус региона

Статусы регионов можно найти онлайн в системе "Церебер"

Статус меняется автоматически при появлении заболеваний и сменяется через определенное время после отсутствия новых случаев заболеваний.

Компартментализация и регионализация

Компартментализация - это зоостатус предприятия, где содержится КРС, а также перерабатывается или хранится молоко или мясо. Для молока есть четыре вида компартментов в зависимости от опасности проникновения заболеваний в хозяйства.

Связи с регионализацией фактически может не быть. В Правилах регионализации Российской Федерации написано, что регионализация может применяться совместно с компартментализаций или вне связи с ней.

Например, благополучный регион может включать в себя инфицированное хозяйство. Если там проводятся противоэпизоотические мероприятия, направленные на недопущение распространения болезни (ее возбудителя) за пределы, а на границах осуществляется контроль перемещения всех грузов и транспорта, которые могут опосредовать вынос возбудителя болезни за пределы зоны, то регион все равно считается благополучным.

Это же правило действует даже для целой зоны внутри региона с несколькими инфицированными предприятиями. В этом случае это будет называться зоной исключения.

Как возить молочную продукцию и сырое

Вопреки распространенному мнению, молочную продукцию и сырое молоко возить между регионами с разными статусами можно. По этому поводу даже есть специальное разъяснение Россельхознадзора по лейкозу.

Правила по перевозке сырого молока для регионов зависят от ситуации с заразными болезнями животных. Они распространяются на 31 болезнь, но 27 из них для России экзотические. Поэтому на практике ограничения есть только на африканскую чуму свиней, заразный узелковый дерматит, сибирскую язву и ящур. Только в этих случаях будет запрет на перевозку.

По лейкозу есть только запрет на поставки сырого молока в соседние регионы, но прямо на перерабатывающие предприятия такое сырье поставлять можно.

Само собой, вывоз сырых молока и сливок из благополучного (с вакцинацией или без) региона в регион с любым иным статусом разрешен. Если статус региона неопределенный, то можно без ограничений ввозить в неблагополучные регионы без ограничений, а в другие - с определенными условиями. Их всего три:

Животные должны быть подвергнуты клиническому освидетельствованию и в день доения не иметь клинических признаков опасных заболеваний

В хозяйстве не должно было быть случаев опасных заболеваний в течение определенного срока. Например, по сибирской язве - 20 дней.

Молоко после дойки должно быть охлаждено в течение 3 часов и должно быть обеззаражано (то есть пастеризовано или стерилизовано).

Эти три требования соблюдаются не вместе, а в зависимости от того, имеется ли заболевание в хозяйстве.

Вывоз пастеризованного, стерилизованного молока и всей молочной продукции из него из регионов с любым статусом разрешен без каких-либо ограничений.

Проблемы регионализации

Для производителей молока проблема в том, что от них требуется наличие оборудования для обеззараживания сырья. У большинства хозяйств, особенно мелких, такой техники нет.

Регионализация создает дополнительные документы и правила. При этом сырое молоко и так сопровождается документами о его безопасности, поэтому можно считать, что регионализация часто вводит дублирующие документы.

Кроме того, правила перевозки продукции по регионализации часто меняются, что приводит к путаннице.