Национализация, продовольственная диктатура осуществлялись в жесткой форме. Все это вызвало сопротивление многих социальных слоев – помещиков, буржуазии, офицерства, духовенства. В Петрограде и других городах зрели антибольшевистские заговоры. Поскольку новый режим власти выражал интересы не Советов, а большевиков, левые эсеры стали требовать создания многопартийного социалистического правительства. Они поддержали идею ВИКЖеля (всероссийского исполнительного комитета профсоюза железнодорожников) о создании однородного социалистического правительства. Руководство ВИКЖеля угрожало всеобщей железнодорожной забастовкой. Среди большевиков также были сторонники включения в состав правительства представителей социалистических партий (Зиновьев, Каменев, Рыков и др.). С большим трудом Ленину удалось одержать победу. Не согласные с ним наркомы Каменев, Рыков, Ногин и др. в знак протеста вышли из состава правительства.

Учитывая, что левые эсеры пользовались поддержкой крестьянства, большевики пригласили их войти в правительство и приняли их условия: включение в правительство представителей других социалистических партий, упразднение ВЧК, безотлагательный созыв Учредительного собрания. Вхождение семи левых эсеров в состав Совнаркома в декабре 1917 года позволило большевикам удержаться у власти.

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 года на основе всеобщего избирательного права. В выборах участвовало около пятидесяти политических партий. Всего было избрано 715 депутатов, из них 412 эсеров (левых – всего 40), 183 большевика (25 % голосов), 17 кадетов. Перевес сил был за правыми эсерами (лидер Чернов). Большевики и левые эсеры значительно уступали правым, социалистическим и буржуазным партиям. В этих условиях перед большевиками возникла альтернатива: либо добиваться соглашения с другими левыми партиями, либо править методами диктата. Большевики приняли решение распустить Учредительное собрание.

5 января 1918 года открылось Учредительное собрание, на котором фракция большевиков предложила принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая по существу лишала Учредительное собрание власти. 6 января В.И.Ленин подписал Декрет о роспуске Учредительного собрания.

Таблица 31

Последствия разгона Учредительного собрания

Но союз с левыми эсерами был непрочным. «Союзники» разошлись по двум направлениям.

А) В вопросе о продовольственной диктатуре;

Б) в вопросе о заключении Брестского мира с Германией, который был подписан 3 марта 1918 года.

Таблица 32

Последствия заключения Брестского мира

С этого времени установилась безраздельная монополия партии большевиков на власть. Вместе с тем В.И. Ленину удалось добиться главного – удержать власть на контролируемой территории страны. В ноябре 1918 года после поражения Германии в Первой мировой войне условия Брестского мира были аннулированы.

Вопросы для самоконтроля

1. Как сложилось двоевластие в стране? Какова его сущность?

2. Какую экономическую политику проводило Временное правительство? Какова, на ваш взгляд, эффективность этой деятельности?

3. Каковы были причины кризисов Временного правительства? Когда они имели место? Каковы их результаты?

4. Чем характеризовалась деятельность Петроградского Совета? Каковы ее итоги?

5. Почему в августе 1917 г. была предпринята попытка установления военной диктатуры и каковы последствия этого события?

6. Почему большевикам удалось прийти к власти в октябре 1917 г.?

7. Как происходило становление советской власти и новой структуры государства? В чем противоречивость действий советской власти по переустройству общества? Свой ответ аргументируйте.

8. Почему В.И.Ленин и его сторонники отказались сформировать правительство из представителей всех социалистических партий?

9. Как проходила национализация банковской системы, железнодорожного транспорта, крупной промышленности?

10. Почему большевики созвали Учредительное собрание и сразу же его разогнали? Какие последствия имел разгон Учредительного собрания?

11. Каковы последствия заключения Брестского мира?

Темы рефератов

1. Экономическая и финансовая политика Временного правительства.

2. Портреты членов Временного правительства (П.Н. Милюков, А.И. Гучков, А.Д. Керенский, В.М. Чернов и др. – по выбору).

3. Политические партии в 1917 г.: программы и практика.

6. Становление однопартийной политической системы в Советской России (октябрь 1917 г. – июль 1918 г.).

7. Брестский мир и его последствия.

1. 1917 год в судьбах России и мира. Октябрьская революция: от новых источников к новому осмыслению. – М., 1998.

2. Волкогонов Д.А. Ленин. – М., 1994.

3. Волкогонов Д.А. Троцкий. – М., 1992.

4. Герасименко Г.А. Трансформация власти в России в 1917 году / Отечественная история. – 1997. - №1.

5. Из глубины: Сборник статей о русской революции. – М., 1990.

6. Иоффе Г.З. Семнадцатый год: Ленина, Керенский, Корнилов. – М., 1995.

7. Медведев Р. 1917. Русская революция: победа и поражение большевиков. – М., 1997.

10. Пайс Р. Русская революция. В двух томах. – Т.2. – М., 1995.

11. Политические деятели России. 1917: Биографический справочник. – М., 1993.

12. Политические партии России. Конец XIX- первая треть XX века: Энциклопедия. – М., 1996.

13. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание. История рождения и гибели. – М., 1997.

14. Рабинович А. Большевики приходят к власти: Революция 1917 г. в Петрограде. – М., 1989.

15. Сироткин В.Г. Золото и недвижимость России за рубежом. Историко-публицистическое расследование. – М., 1997.

16. Учредительное собрание. Россия, 1918 г.: Стенограмма и другие документы. – М., 1991.

17. Фельштинский Ю. Крушение мировой революции: Брестский мир. – М., 1992.

Материалы к семинарам

Декретом ВЦИК 9 мая 1918 г. в стране была введена продовольственная диктатура . Наркому продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия. Хлебная монополия и твердые цены были введены еще Временным правительством, но не выполнялись. Советский декрет был более суров, он предусматривал применение вооруженной силы в случае оказания противодействия "отбиранию хлеба или продовольственных продуктов". Все организации и учреждения обязывались "безоговорочно и немедленно" исполнять все его распоряжения, касающиеся продовольственных вопросов. Крестьянам устанавливались нормы душевого потребления: 12 пудов зерна, 1 пуд крупы на год и т. д. Сверх этого весь хлеб считался излишками и подлежал отчуждению.

Летом и осенью 1918 г. Наркомпрод посылал в хлебные районы страны рабочие продовольственные отряды. Половина добытого ими зерна поступала предприятию, сформировавшему отряд, половина передавалась Наркомпроду. Эти отряды составили затем единую Продармию, которая к декабрю 1918 г. насчитывала 41 тыс. человек. Продармия была включена в состав войск внутренней охраны Республики (ВОХР). 11 января 1919 г. СНК принимает декрет о продовольственной разверстке , согласно которому все количество хлеба и фуража, необходимого для удовлетворения государственных потребностей, разверстывалась между производящими хлеб губерниями и дальше - между уездами, волостями, деревнями и дворами (использовался принцип круговой поруки). Крестьянам оставляли определенное количество продовольствия для питания, фураж для скота и зерно для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги (т. к. деньги потеряли в то время свое значение, фактически у крестьян отбирали излишки хлеба бесплатно).

Эти чрезвычайные меры дали определенные результаты. Если в 1917/18 году было заготовлено только 30 млн. пудов хлеба, то в 1918/19 году - 110 млн. пудов, а в 1919/20 году - 260 млн. пудов. Угроза голодной смерти (но не угроза голода) в городах и в армии была устранена. Пайками было обеспечено практически все городское население и часть сельских кустарей (всего 34 млн. человек). Впервые система дифференцированных пайков (три категории) была введена в августе 1918 г. в Москве и Петрограде. В 1920 г. система пайков постепенно была заменена оплатой труда натурой. Пенсиями и пособиями (в натуре, продовольствием) были обеспечены 9 млн. семей военнослужащих.

За счет прямого внерыночного распределения городское население получало от 20 до 50 % потребляемого продовольствия (эта величина колебалась от губернии к губернии). Остальное давал черный рынок ("мешочничество"), на который власти смотрели сквозь пальцы. В сентябре 1918 г. рабочим было разрешено привозить в город продукты питания в количестве не более полутора пудов (мешочники даже стали называться "полуторапудовики"). Эта временная мера продлевалась, а потом негласно была узаконена. Было также разрешено заготавливать продукты заводам и фабрикам для своих работников. Очень большое значение имел и тот факт, что Советское правительство сумело наладить сотрудничество с имевшейся в России огромной сетью потребительской кооперации и через нее организовать прямой товарообмен. Вообще, реальная история того периода поражает разнообразием и изобретательностью тех подходов, которые пробовали и применяли и государственные органы, и предприятия, и граждане, чтобы организовать распределение жизненно необходимых продуктов и товаров.

В последние годы чрезвычайные продовольственные меры Советского государства трактовались в прессе крайне поверхностно, а часто и недобросовестно. Во главу угла при этом был поставлен идеологические мотивы, а это вредит познанию. Применение Советской властью чрезвычайных мер - вопрос большой и принципиальный, и продразверстка заслуживает особого разговора.

Ни одно правительство не вводит чрезвычайные меры без крайней необходимости, ибо они дороги, связаны со страданиями людей и вызывают недовольство большей или меньшей части населения. Идя на чрезвычайные меры, правительство тратит свой политический «капитал». Поэтому вопрос стоит так: что вызовет большие по масштабу страдания - применение чрезвычайных мер или отказ от них? Ответ на это может дать лишь конкретный, а не идеологический анализ.

Твердые цены, запрет на спекуляцию и реквизиции хлеба - издавна известные меры предотвращения голода. В широких масштабах, как единая и всесторонне рассмотренная государственная программа, они были применены в 1793–1794 гг. во Франции. Этот опыт был хорошо изучен, из него был сделан ряд важных выводов для экономической теории. Он был известен и большевикам (позднее, в 1928 г. был даже издан перевод книги ведущего историка Французской революции А.Матьеза "Борьба с дороговизной и социальное движение в эпоху террора" - скрупулезное описание французской "продразверстки").

Вот главные ее уроки. Чрезвычайные продовольственные меры во Франции были введены сторонниками экономического либерализма, принципиальными противниками любого государственного регулирования рынка. Значит, дело не в доктринах и не в теориях. Меры были исключительно жесткими. Первым законом предписывалось реквизировать у земледельца лишь излишек урожая. Крестьянину оставляли "семейный запас" (достаточный для пропитания семьи в течение года) и семена для посева.

Позднее Конвент специальным декретом отменил семейный запас, и Продовольственная комиссия "превратила все продовольственные запасы республики в общую собственность". Проводились обыски домов и квартир, изымалось почти все продовольствие. Единой для всей страны нормы оставляемого жителям хлеба установлено не было, но она везде была очень мала (например, в округе Шомон она составляла 16 кг на жителя, излишек он должен был сдать на военный склад в течение 5 дней). Реквизиции проводились национальной гвардией и часто сопровождались боями. Были введены хлебные карточки и смертная казнь за спекуляцию. По словам А.Матьеза, результат был таков: "правительство Робеспьера спасло рабочую Францию от голода".

Известно, что государство царской России было добито нехваткой хлеба в городах в начале 1917 г. Предотвратить этот исход царское правительство пыталось теми же методами, что и во Франции. Когда в 1915 г. был нарушен нормальный товарооборот и, несмотря на высокий урожай, "хлеб не пошел на рынок", были установлены твердые цены и начались реквизиции. Они ударили только по крестьянам. 23 сентября 1916 г. правительство объявило продразверстку и ввело ее с 2 декабря. К 31 декабря она должна была быть доведена до каждого двора. Количество подлежащего сдаче хлеба составляло 772 млн. пудов. Как видим, вроде бы не имеющие никакого отношения к коммунистам министры царского правительства идут на меру, присущую военному коммунизму .

Объявленная на 1917 г. продразверстка провалилась исключительно из-за слабости аппарата царского правительства, саботажа и коррупции чиновников. В феврале М.В.Родзянко подает Николаю II записку, в которой предупреждает о грядущей катастрофе: "Предполагалось разверстать 772 млн. пуд. Из них по 23 января было теоретически разверстано: 1) губернскими земствами 643 млн. пуд., 2) уездными земствами 228 млн. пуд. и, наконец, 3) волостями только 4 млн. пуд. Эти цифры свидетельствуют о полном крахе разверстки". Неспособность правительства осуществить продразверстку погубила Российскую империю. Временное правительство, будучи по своей философии буржуазно-либеральным, тем не менее также вводит хлебную монополию - и также не может провести ее в жизнь из-за беспомощности государственного аппарата.

Продразверстка, введенная Советским правительством, была успешной не из-за жестокости продотрядов (хотя эксцессов не могло не быть). Причина в том, что крестьянство, получившее от Советской власти землю и освобожденное от долгов, выкупных и арендных платежей, не пошло на конфликт с властью (хотя, разумеется, реквизициям сопротивлялись, нередко возникали и вооруженные столкновения). Обеспечить минимальное снабжение города через рынок при быстрой инфляции, разрухе в промышленности и отсутствии товарных запасов, очевидно, было невозможно. Реально покупать хлеб на свободном рынке рабочие не могли.

При проведении продразверстки Наркомпрод некоторое время опирался на особые чрезвычайные организации - комитеты бедноты . Они были созданы по декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. Перед комбедами стояло две задачи: распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельхозорудий среди сельской бедноты; содействие продорганам в изъятии излишков хлеба у кулаков (за это часть зерна предоставлялась самим комбедам до 15 июля бесплатно, а затем с большой скидкой). В состав комбедов могли входить все жители села, кроме кулаков. В ряде губерний комбеды стали низовым аппаратом Наркомпрода, помогали продотрядам, вели борьбу со спекуляцией, создавали коммуны, общественные столовые, ясли и т. д.

Расчет был на то, что создание комбедов расколет деревню и приведет к изоляции кулака. В целом этот расчет не оправдался, поскольку удельный вес бедноты на селе резко снизился. Радикализм многих комбедов создал опасность конфликта власти как раз с середняками. Возникла напряженность между комбедами и Советами. Этот опыт был завершен тем, что в конце 1918 г. на комбеды было возложено проведение перевыборов Советов. Возникновение окрепших Советов сделало комбеды как чрезвычайные органы излишними, и они были упразднены в ноябре 1918 г. на VI съезде Советов. На Украине, где социальное расслоение на селе было более резким, чем в России, комитеты незаможних крестьян пережили даже введение НЭПа.

Продово́льственная диктату́ра, система чрезвычайных мер советской власти в 1918-21 по организации продовольственного снабжения (централизация заготовки и распределения продовольствия, монополия хлебной торговли, реквизиция хлеба, продразверстка и др.). насильственные меры по изъятию продовольствия в период военного коммунизма.

Введена 13 мая 1918 декретом Совнаркома «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию». Формально декрет конкретизировал принятое еще Временным правительством решение о введении продовольственной монополии государства. Но теперь государство получало чрезвычайные полномочия по изъятию «излишков» хлеба, то есть имевшихся у крестьян продовольственных запасов. После Октябрьской революции 1917 система государственных заготовок продовольствия практически распалась, в городах начинался голод. Крестьянство не давало хлеба большевистскому государству по низким ценам. После заключения Брестского мира в марте 1918 хлебные районы Украины оказались вне России, что еще сильнее обострили продовольственные трудности. Большевистское руководство решило изъять продовольствие силой в виде налога и «купить» по символической цене.

Своим острием декрет был направлен против богатых слоев деревни (кулаков) и по замыслу должен был вызвать поддержку бедняков, организованных в комитеты бедноты (комбеды). Часть изъятого продовольственного налога должна была передаваться беднякам, что стимулировало бедные слои деревни к поиску хлеба. «Излишки» изымались продотрядами, состоявшими из рабочих и коммунистов. Голодные рабочие должны были сами идти войной на деревню, опираясь на бедняков. Для выявления хлебных запасов и пресечения сопротивления они применяли аресты, избиения, расстрелы. Крестьяне нередко поднимали восстания во время визитов продотрядов, уничтожая их.

Часть хлеба государство готово было обменять у крестьян на имеющиеся запасы промышленной продукции. Но направленные в деревню промтовары прежде всего попадали в руки бедняков и местных чиновников, а хлебные запасы были у зажиточных слоев крестьян, которые, как правило, не получали этих промтоваров и никак не были заинтересованы в таком продуктообмене.

Попытка части советов сопротивляться продовольственной диктатуре была пресечена. Усилились чистки советов, начались их разгоны. Продовольственная диктатура усилила недовольство крестьян большевизмом и способствовала началу широкомасштабной Гражданской войны. Однако она не позволила собрать достаточное количество продовольствие, чтобы обеспечить даже минимальные нужды города. Уже осенью 1918 Совнарком был вынужден пойти на частичные отступления от политики продовольственной диктатуры (полуторопудничество). В 1919-1921 гг. продовольственная диктатура проводилась в форме продразверстки. Была отменена в связи с введением

Большевиками были продолжены хлебная монополия, предложенная Временным Правительством, и продразвёрстка, введенная Царским правительством. 9 мая 1918 выходит Декрет, подтверждающий государственную монополию хлебной торговли (введенную временным правительством) и запрещающий частную торговлю хлебом. 13 мая 1918 г. декретом ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», были установлены основные положения продовольственной диктатуры. Цель продовольственной диктатуры заключалась в централизованной заготовке и распределении продовольствия, подавлении сопротивления кулаков и борьбе с мешочничеством. Наркомпрод получил неограниченные полномочия при заготовке продуктов питания. На основании декрета от 13 мая 1918 г. ВЦИК установил нормы душевого потребления для крестьян - 12 пудов зерна, 1 пуд крупы и т.д. - аналогичные нормам введенным Временным правительством в 1917 году. Весь хлеб, превышающий эти нормы, должен был передаваться в распоряжение государства по установленным им же ценам. В связи с введением продовольственной диктатуры в мае-июне 1918 г. была создана Продовольственно-реквизиционная армия Наркомпрода РСФСР (Продармия), состоящая из вооруженных продотрядов. Для руководства Продармией 20 мая 1918 г. при Наркомпроде было создано Управление главного комиссара и военного руководителя всех продотрядов. Для выполнения этой задачи создавались вооруженные продотряды, наделенные чрезвычайными полномочиями.

В.И Ленин так объяснял существование продразверстки и причины отказа от нее:

Продналог есть одна из форм перехода от своеобразного «военного коммунизма», вынужденного крайней нуждой, разорением и войной, к правильному социалистическому продуктообмену. А этот последний, в свою очередь, есть одна из форм перехода от социализма с особенностями, вызванными преобладанием мелкого крестьянства в населении, к коммунизму.

Своеобразный «военный коммунизм» состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелко-крестьянской стране мы не могли… Но не менее необходимо знать настоящую меру этой заслуги. «Военный коммунизм» был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой. Правильной политикой пролетариата, осуществляющего свою диктатуру в мелко-крестьянской стране, является обмен хлеба на продукты промышленности, необходимые крестьянину. Только такая продовольственная политика отвечает задачам пролетариата, только она способна укрепить основы социализма и привести к его полной победе.

Продналог есть переход к ней. Мы все ещё так разорены, так придавлены гнётом войны (бывшей вчера и могущей вспыхнуть благодаря алчности и злобе капиталистов завтра), что не можем дать крестьянину за весь нужный нам хлеб продукты промышленности. Зная это, мы вводим продналог, т.-е. минимально необходимое (для армии и для рабочих).

27 июля 1918 г. Наркомпрод принял специальное постановление о введении повсеместного классового продовольственного пайка с разделением на четыре категории, предусмотрев меры по учету запасов и распределению продовольствия. Сначала классовый паек действовал только в Петрограде, с 1 сентября 1918 - в Москве - а потом был распространен на провинцию.

Снабжаемые делились на 4 категории (потом на 3): 1) все рабочие, работающие в особо тяжелых условиях; кормящие грудью матери до 1-го года ребенка и кормилицы; беременные с 5-го месяца 2) все работающие на тяжелых работах, но в обычных (не вредных) условиях; женщины - хозяйки с семьей не менее 4-х человек и дети от 3-х до 14 лет; нетрудоспособные 1-й категории - иждивенцы 3) все рабочие занятые на легких работах; женщины хозяйки с семьей до 3-х человек; дети до 3-х лет и подростки 14-17 лет; все учащиеся старше 14 лет; безработные состоящие на учете на бирже труда; пенсионеры, инвалиды войны и труда и прочие нетрудоспособные 1- й и 2-й категории на иждивении 4) все лица мужского и женского пола получающие доход от наёмного чужого труда; лица свободных профессий и их семьи не состоящие на общественной службе; лица неопределенных занятий и все прочее население не поименованное выше.

Объем выдаваемого соотносился по группам как 4:3:2:1. В первую очередь одновременно выдавались продукты по первым двум категориям, во вторую - по третьей. Выдача по 4-й осуществлялась по мере удовлетворения спроса первых 3-х. С введением классовых карточек отменялись любые другие (карточная система действовала с середины 1915 года) .