Aatelistoa vahvistettiin keskustassa ja paikallisesti. Ensimmäistä kertaa Venäjän lainsäädännössä ilmestyi asiakirja, joka määritti paikallishallinnon elinten ja tuomioistuimen toiminnan. Tämä paikallisten elinten järjestelmä kesti 1960-luvun suuriin uudistuksiin saakka. Katariina II:n käyttöön ottama maan hallinnollinen jako säilyi vuoteen 1917 asti.

7. marraskuuta 1775 hyväksyttiin "Koko Venäjän valtakunnan provinssien hallintolaitos". Maa jaettiin provinsseihin, joissa kussakin piti asua 300-400 tuhatta miessielua. Katariinan hallituskauden loppuun mennessä Venäjällä oli 50 maakuntaa. Kuvernöörit olivat provinssien johdossa ja raportoivat suoraan keisarinnalle, ja heidän valtaansa laajennettiin merkittävästi. Pääkaupungit ja useat muut maakunnat olivat kenraalikuvernöörien alaisia.

Kuvernöörin alaisuudessa perustettiin lääninhallitus, läänin syyttäjä oli hänen alaisuudessaan. Maakunnan taloudesta vastasi valtiovarainministeriö varakuvernöörin johdolla. Maakunnan maanmittaustyöntekijä oli mukana maanhoidossa. Koulut, sairaalat, almukodit olivat vastuussa julkisen hyväntekeväisyysjärjestön ritariuksesta (hoitaa - huolehtia, holhota, huolehtia); Ensimmäistä kertaa perustettiin valtion instituutioita, joilla on sosiaalisia tehtäviä.

Maakunnat jaettiin maakuntiin, joissa kussakin oli 20-30 tuhatta miessielua. Koska kaupunkeja - läänien keskuksia ei selvästikään ollut tarpeeksi, Katariina II nimesi monet suuret maaseutualueet kaupungeiksi tehden niistä hallintokeskuksia. Läänin pääviranomainen oli Nižni Zemstvon tuomioistuin, jota johti paikallisen aateliston valitsema poliisikapteeni. Maakuntiin nimitettiin maakuntien mallin mukaisesti läänin rahastonhoitaja ja läänintarkastaja.

Käyttämällä vallanjaon teoriaa ja parantamalla johtamisjärjestelmää Katariina II erotti oikeuslaitoksen toimeenpanovallasta. Kaikkien tilojen, lukuun ottamatta maaorjia (joille maanomistaja oli omistaja ja tuomari), oli osallistuttava paikallishallintoon. Jokainen tila sai oman tuomioistuimensa. Maanomistajaa tuomitsi läänissä Ylä-Zemstvon oikeus ja läänissä käräjäoikeus. Valtion talonpojat tuomittiin läänin ylä- ja ala- verilöylyllä, kaupunkilaiset - kaupungintuomari piirissä ja maakuntatuomari maakunnassa. Kaikki nämä tuomioistuimet valittiin, lukuun ottamatta alempia tuomioistuimia, jotka kuvernööri nimitti. Senaatista tuli maan korkein oikeuselin, ja maakunnissa - rikos- ja siviilituomioistuinten jaostot, joiden jäsenet valtio nimitti. Uutta Venäjälle oli perustuslakituomioistuin, jonka tarkoituksena oli lopettaa riidat ja sovittaa ne, jotka riitelevät. Hän oli hyökkäämätön. Valtojen jako ei ollut täydellinen, koska kuvernööri saattoi puuttua tuomioistuimen asioihin.

Kaupunki valittiin erilliseksi hallintoyksiköksi. Sitä johti pormestari, jolla oli kaikki oikeudet ja valtuudet. Kaupungeissa otettiin käyttöön tiukka poliisivalvonta. Kaupunki jaettiin osiin (piireihin), jotka olivat yksityisen ulosottomiehen valvonnassa, ja osat puolestaan ​​​​jaettiin kortteleiksi, joita valvoi kvartaalivartija.

Maakuntauudistuksen jälkeen kaikki kollegiot lakkasivat toimimasta ulkomaalaista, sotilaskollegiumia ja Admiralty Collegiumia lukuun ottamatta. Kollegiumien tehtävät siirrettiin maakuntien elimille. Vuonna 1775 Zaporozhian Sich likvidoitiin, ja suurin osa kasakoista asetettiin uudelleen Kubaniin.

Maan alueen nykyinen hallintojärjestelmä uusissa olosuhteissa ratkaisi ongelman aateliston vallan vahvistamisesta alalla, sen tavoitteena oli estää uusia kansannousuja. Kapinallisten pelko oli niin suuri, että Katariina II käski nimetä Yaik-joen uudelleen Uraliksi ja Yaik-kasakat Uraliksi. Yli kaksinkertaistui paikallisten virkamiesten määrä.

Aatelistolle ja kaupungeille myönnetyt kirjeet

21. huhtikuuta 1785, Katariina II:n syntymäpäivänä, samaan aikaan annettiin kunniakirjeet aatelistolle ja kaupungeille. Tiedetään, että Katariina II valmisteli myös valtion (valtion) talonpoikien avustuskirjeluonnoksen, mutta sitä ei julkaistu jalon tyytymättömyyden pelon vuoksi.

Antamalla kaksi peruskirjaa Katariina II säänteli pesän oikeuksia ja velvollisuuksia koskevaa lainsäädäntöä. "Venäläisen jalon aateliston oikeuksia, vapauksia ja etuja koskevan diplomin" mukaisesti se vapautettiin palveluksesta, henkilökohtaisista veroista ja ruumiillisesta rangaistuksesta. Tilat julistettiin maanomistajien kokoomaisiksi, joilla oli lisäksi oikeus perustaa omia tehtaita ja tehtaita. Aateliset saattoivat haastaa vain ikätoverinsa oikeuteen, eivätkä heiltä ilman jaloa tuomioistuinta voitu riistää aatelista kunniaa, elämää ja omaisuutta. Läänin ja läänin aatelisto muodostivat vastaavasti aateliston maakunta- ja maakuntayhtymät ja valitsi niiden johtajat sekä paikallishallinnon virkamiehet. Maakuntien ja piirien aatelistokokouksilla oli oikeus tehdä hallitukselle kannanottoja tarpeistaan. Aatelistolle myönnetty peruskirja vahvisti ja virallistasi aateliston vallan Venäjällä. Hallitsevalle luokalle annettiin nimi "jalo". "Venäjän valtakunnan kaupunkien oikeuksien ja etujen kirje" määritteli kaupunkiväestön oikeudet ja velvollisuudet, kaupunkien hallintojärjestelmän. Kaikki kaupunkilaiset merkittiin kaupungin filistealaisten kirjaan ja muodostivat "kaupunkiyhteiskunnan". Julistettiin, että "filistealaiset tai todelliset kaupunkilaiset ovat niitä, joilla on talo tai muu rakennelma tai paikka tai maa kyseisessä kaupungissa". Kaupunkiväestö jaettiin kuuteen kategoriaan. Ensimmäinen näistä sisälsi kaupungissa asuneet aateliset ja papit; toinen sisälsi kauppiaita, jaettu kolmeen kiltaan; kolmannessa - kiltakäsityöläiset; neljäs luokka koostui kaupungissa vakituisesti asuvista ulkomaalaisista; viides - arvovaltaiset kansalaiset, joihin kuului korkeasti koulutettuja henkilöitä ja kapitalisteja. Kuudes - kaupunkilaiset, jotka elivät käsityöllä tai työllä. Kaupungin asukkaat valitsivat joka kolmas vuosi itsehallintoelimen - kaupungin yleisen duuman, pormestarin ja tuomarit. Kaupungin yleisduuma valitsi toimeenpanevan elimen - kuuden jäsenen duuman, johon kuului yksi edustaja kustakin kaupunkiväestön luokasta. Kaupunginduuma päätti parannusasioista, julkisesta koulutuksesta, kaupan sääntöjen noudattamisesta jne. vain hallituksen nimittämän pormestarin tietäen.

Avustuskirje asetti kaikki kuusi kaupunkiväestön luokkaa valtion hallintaan. Todellinen valta kaupungissa oli pormestarin, rovastikunnan neuvoston ja kuvernöörin käsissä.

Koulutuksen uudistus

Katariina II piti koulutusta erittäin tärkeänä maan elämässä. XVIII vuosisadan 60-70-luvulla. hän yhdessä Taideakatemian presidentin ja maaherrajoukon johtajan I. I. Betskyn kanssa yritti luoda suljetun luokan oppilaitosten järjestelmän. Niiden rakenne perustui ajatukseen kasvatuksen asettamisesta koulutuksen edelle. Ottaen huomioon, että "koulutus on kaiken pahan ja hyvän juuri", Katariina II ja I. I. Betskoy päättivät luoda "uuden ihmisrodun". I. I. Betskyn suunnitelman mukaan Moskovaan ja Pietariin avattiin orpokodit, Pietarissa Smolnyin instituutti porvarillisten tyttöjen osastoineen, Moskovaan kauppakoulu ja kadettijoukot.

I. I. Betskyn näkemykset olivat aikaansa nähden edistyksellisiä, ja niissä määrättiin lasten inhimillisestä kasvatuksesta, heissä luontaisten kykyjen kehittämisestä, ruumiillisen rangaistuksen kiellosta ja naisten kasvatuksen järjestämisestä. Kuitenkin "kuumahuone"-olosuhteet, eristäytyminen todellisesta elämästä, perheen ja yhteiskunnan vaikutuksista tietysti teki I. I. Betskyn yrityksistä muodostaa "uuden miehen" utopistisia.

Venäjän koulutuksen yleinen kehityslinja ei kulkenut I.:n ja Betskyn utopististen hankkeiden kautta, vaan peruskoulujärjestelmän luomisen tiellä. Se sai alkunsa kouluuudistuksesta 1782-1786. Serbialainen kouluttaja F. I. Janković de Mirievo oli tärkeässä roolissa tämän uudistuksen toteuttamisessa. Maakuntakaupunkeihin perustettiin kaksivuotisia pieniä julkisia kouluja ja maakuntakaupunkeihin perustettiin nelivuotisia pääkouluja. Uusissa kouluissa otettiin käyttöön yhtenäiset aloitus- ja päättymispäivät, kehitettiin luokkahuoneen tuntijärjestelmä, tieteenalojen ja oppikirjallisuuden opetusmenetelmät sekä yhtenäiset opetussuunnitelmat.

Uudet koulut, suljetut aatelistorakennukset, aateliskoulut ja Moskovan yliopiston kuntosalit muodostivat toisen asteen koulutuksen rakenteen Venäjällä. Asiantuntijoiden mukaan vuosisadan loppuun mennessä Venäjällä oli 550 oppilaitosta, joissa oli yhteensä 60-70 tuhatta opiskelijaa, kotiopetusta lukuun ottamatta. Koulutuksella, kuten kaikilla muillakin maan elämän aloilla, oli pohjimmiltaan luokkaluonne.

A. N. Radishchev

Talonpoikaissota, venäläisten ja ranskalaisten valistajien ajatukset, Suuri Ranskan vallankumous ja vapaussota Pohjois-Amerikassa (1775-1783), jotka johtivat Yhdysvaltojen muodostumiseen, Venäjän maaorjuuden vastaisen ajattelun syntymiseen. N. I. Novikovin henkilö, lainsäädäntötoimikunnan edistyneet kansanedustajat vaikuttivat Aleksandr Nikolajevitš Radishchevin (1749-1802) muodostumiseen. "Matkalla Pietarista Moskovaan", oodissa "Vapaus", "Keskustelussa siitä, mikä on isänmaan poika" A. N. Radishchev vaati "orjuuden täydellistä tuhoamista" ja maiden siirtoa talonpojille. Hän uskoi, että "autokratia on ihmisluonnon vastenmielisin tila" ja vaati sen vallankumouksellista kukistamista. A. N. Radishchev kutsui todelliseksi isänmaaksi, todelliseksi isänmaan pojaksi, joka taistelee ihmisten etujen puolesta, "vapauden puolesta - korvaamattomaksi lahjaksi, kaikkien suurten tekojen lähteeksi". Ensimmäistä kertaa Venäjällä vaadittiin itsevallan ja maaorjuuden vallankumouksellista kukistamista.

"Kinallinen on pahempi kuin Pugatšov", Katariina II arvioi ensimmäistä Venäjän vallankumouksellista. Hänen määräyksestään takavarikoitiin kirjan "Matka Pietarista Moskovaan" levikki, ja sen kirjoittaja pidätettiin ja tuomittiin kuolemaan, ja sen tilalle tuli kymmenen vuoden maanpako Ilimin vankilassa Siperiassa.

Pavel I

Jotkut historioitsijat kutsuvat Paavali I:n (1796-1801) hallitusta "valistumattomaksi absolutismiksi", toiset - "sotilaspoliisidiktatuuriksi", toiset pitävät Paavalia "Venäjän Hamletiksi", toiset - "romanttiseksi keisariksi". Kuitenkin myös ne historioitsijat, jotka löytävät myönteisiä piirteitä Paavalin hallituskaudesta, myöntävät, että hän rinnasti itsevaltiuden henkilökohtaiseen despotismiin.

Paavali I nousi valtaistuimelle äitinsä kuoleman jälkeen 42-vuotiaana, jo kypsä, kypsä ihminen. Katariina II, joka oli antanut poikansa Gatchinan Pietarin lähellä, poisti hänet hovista. Gatchinassa Pavel otti käyttöön tiukat säännöt, jotka perustuivat rautaiseen kuriin ja askeesiin ja vastustivat niitä Pietarin hovin ylellisyyttä ja rikkautta vastaan. Keisariksi tullessaan hän yritti vahvistaa hallintoa vahvistamalla kurinalaisuutta ja valtaa sulkeakseen pois kaikki liberalismin ja vapaa-ajattelun ilmentymät Venäjällä. Paavalille ominaisia ​​piirteitä olivat ankaruus, epätasapaino ja kiihkoisuus. Hän uskoi, että kaiken maassa tulisi olla tsaarin asettamien määräysten alaista, hän asetti ensisijaisesti huolellisuuden ja tarkkuuden, ei sietänyt vastalauseita, joskus jopa tyranniaa.

Vuonna 1797 Paavali julkaisi "Keisarillisen perheen instituution", joka kumosi Pietarin asetuksen valtaistuimen perimisestä. Tästä eteenpäin valtaistuimen piti siirtyä tiukasti mieslinjaa pitkin isältä pojalle ja poikien puuttuessa vanhimmalle veljestä. Keisarillisen talon ylläpitoa varten muodostettiin "kohtaloiden" osasto, joka hallinnoi keisarilliselle perheelle kuuluvia maita ja niillä asuneita talonpoikia. Aatelisten palvelusjärjestystä tiukennettiin, peruskirjan vaikutusta aatelistoon rajoitettiin. Preussin käskyt istutettiin armeijaan.

Vuonna 1797 julkaistiin Manifesti kolmen päivän korveesta. Hän kielsi maanomistajia käyttämästä talonpoikia kenttätöihin sunnuntaisin ja suositteli, että corvée rajoitetaan kolmeen päivään viikossa.

Paavali I otti Maltan ritarikunnan suojelukseensa, ja kun Napoleon valloitti Maltan vuonna 1798, hän julisti sodan Ranskalle liitossa Englannin ja Itävallan kanssa. Kun Englanti miehitti Maltan, voitettuaan sen ranskalaisilta, seurasi suhteiden katkeaminen Englannin kanssa ja liitto Ranskan kanssa. Napoleonin kanssa tehdyn sopimuksen perusteella Paavali lähetti 40 Donin kasakkojen rykmenttiä valloittamaan Intian ärsyttääkseen brittejä.

Paavalin jatkaminen vallassa oli täynnä maan poliittisen vakauden menetystä. Keisarin ulkopolitiikka ei myöskään vastannut Venäjän etuja. 12. maaliskuuta 1801, valtaistuimen perillisen, tulevan keisari Aleksanteri I:n, osallistuessa suoritettiin viimeinen palatsin vallankaappaus Venäjän historiassa. Paavali I murhattiin Mihailovskin linnassa Pietarissa.

Termiä "valistunut absolutismi" käytetään usein luonnehtimaan Katariinan ajan sisäpolitiikkaa. Katariinan aikana autokratia vahvistui, byrokratia vahvistui, maa keskitettiin ja hallintojärjestelmä yhtenäistettiin. Pääajatuksena oli kritisoida lähtevää feodaaliyhteiskuntaa.

Keisarillinen neuvosto ja Xien muutos nata. 15. joulukuuta 1763 Paninin projektin mukaan senaatti organisoitiin uudelleen. Se oli jaettu 6 osastoon, joita johtivat johtavat syyttäjät ja valtakunnansyyttäjä. Jokaisella osastolla oli tietyt valtuudet. Senaatin yleisiä valtuuksia vähennettiin, erityisesti se menetti lainsäädäntöaloitteen ja siitä tuli valtiokoneiston toiminnan valvontaelin ja korkein oikeusviranomainen. Lainsäädäntötoiminnan keskus siirtyi suoraan Catherineen ja hänen toimistoonsa valtiosihteerien kanssa.

Kiinteä provisio. Lainsäädäntötoimikunta yritettiin koolle kutsua, joka systematisoi lait. Päätavoitteena on selventää ihmisten tarpeita kokonaisvaltaisille uudistuksille. Katariina II julkaisi 14. joulukuuta 1766 manifestin komission koollekutsumisesta ja säädökset varajäsenten valintamenettelystä. Toimikuntaan osallistui yli 600 kansanedustajaa, joista 33% valittiin aatelistosta, 36% - kaupunkilaisista, joihin kuuluivat myös aateliset, 20% - maaseutuväestöstä (valtion talonpojat). Ortodoksisen papiston etuja edusti synodin edustaja. Vuoden 1767 komission ohjeasiakirjana keisarinna valmisteli "järjestyksen" - teoreettisen perustelun valaistuneelle absolutismille. Ensimmäinen kokous pidettiin Moskovan Faceted Chamberissa. Edustajien konservatiivisuuden vuoksi komissio jouduttiin hajottamaan.

Maakunnan uudistus. 7. marraskuuta 1775 hyväksyttiin "Koko-Venäjän valtakunnan provinssien hallintolaitos" - Venäjän valtakunnan hallinnollis-aluejaon uudistus. Maa oli jaettu 50 maakuntaan, joista jokainen koostui 10-12 maakunnasta. Perustettiin yhtenäinen lääninhallitusjärjestelmä: keisarin nimittämä kuvernööri, toimeenpanovaltaa käyttävä lääninhallitus, valtiovarainministeriö (veronotto, menot), julkisen hyväntekeväisyysjärjestö (koulut, sairaalat, turvakodit jne.). Tuomioistuimet luotiin, rakennettiin tiukasti kiinteistöperiaatteen mukaan - aatelisille, kaupunkilaisille, valtion talonpojille. Katariina II:n käyttöön ottama maakuntajako säilyi vuoteen 1917 asti;

Kiinteistöjä koskeva lainsäädäntö. Huhtikuun 21. päivänä 1785 julkaistiin kaksi peruskirjaa: "Peruskirja aatelisille" (vakuutti kaikki aatelisten luokkaoikeudet ja etuoikeudet) ja "Peruskirja kaupungeille" (muodosti "kolmannen aseman" oikeudet ja etuoikeudet - kaupunkilaiset). Kaupunkitila jaettiin kuuteen kategoriaan, sai rajoitetut itsehallintooikeudet, valittiin pormestari ja kaupungin duuman jäsenet. Papisto menetti autonomisen olemassaolonsa kirkkomaiden maallistumisen (1764) seurauksena, mikä mahdollisti olemassaolon ilman valtion apua ja siitä riippumatta. Uudistuksen jälkeen papisto tuli riippuvaiseksi sen rahoittaneesta valtiosta.

Lukemattomat hallinnon väärinkäytökset ja laajalle levinnyt väestön tyytymättömyys pakottivat Katariina II:n kiinnittämään huomiota Venäjän sosiaalisen elämän tälle puolelle. Vuonna 1766 Katariina julkaisi manifestin kaikkien paikkakuntien ja virkojen edustajien valinnasta komissioon keskustelemaan paikallisista tarpeista. Aateliset karkottivat varamiehen jokaisesta maakunnasta; kaupungin asukkaat, yksi kaupungista; muita kartanoita ja rivejä yksitellen heidän maakunnastaan.

Kansanedustajien vaalit ja heille annettujen määräysten antaminen tapahtui aatelisyhdistyksille valitun johtajan ja kaupunkiseuran vaaleilla valitun johtajan johdolla. Kaikissa määräyksissä ilmaistiin hyvin selvä ajatus tarpeesta muodostaa paikallista itsehallintoa julkisten voimien kanssa ja kruunun virkamiesten laajojen valtuuksien rajoittamisesta. Tällaisen yhteiskuntajärjestyksen tuloksena syntyivät merkittävimmät säädökset 1800-luvun jälkipuoliskolle asti, ja ne määrittelivät ja vahvistivat tietyt paikallisen itsehallinnon periaatteet Venäjän valtakunnan alueella: maakuntien perustaminen (1775- 1780) ja valituskirje Venäjän valtakunnan kaupunkien oikeuksista ja eduista (Gorodovoen asema) (1785).

Katariina II:n aikana valtionhallinnon ja paikallisen itsehallinnon kehittäminen jatkui. Marraskuussa 1775 julkaistiin "Venäjän valtakunnan provinssien hallintolaitos". Tämän asiakirjan johdanto-osassa todettiin, että uuden uudistuksen tarve johtuu siitä, että nykyiset maakunnat ovat kooltaan erittäin suuria ja lääninhallituksen rakenne on epätäydellinen. Katariina II:n aikana provinssien lukumäärä nostettiin 51:een. Pääkaupunkiprovinsseja ja suuria alueita (joihin sisältyi kaksi provinssia) johtivat nyt kuningattarelle vastuussa olevat suuret arvohenkilöt ja kuvernöörit. Heille annettiin yleensä hätävaltuuksia. Provinsseja hallitsivat senaatin nimittämät kuvernöörit ja maakuntien lautakunnat (jälkimmäiset olivat maarottien tapaan itse asiassa kuvernöörien alaisia).

Jakamalla imperiumin provinsseihin ja kreiviin, asettaen kuvernöörit provinssien johtoon ja luomalla paikallishallinnon, jossa paikalliset valitut ihmiset istuivat alkuperäiskansojen virkamiesten kanssa, Catherine pyrki toteuttamaan vallan hajauttamisen periaatetta ja luomaan erillisiä itsehallintoyksiköitä maakuntaan. maahan.

Kaikki alueiden (provinssien) virkamiehet ja laitokset jaettiin kolmeen ryhmään: 1. Ensimmäiseen - hallintoon ja poliisiin - kuuluivat kuvernööri, lääninhallitus ja julkisen hyväntekeväisyysjärjestö (tämä elin koostui maakuntien luokkatuomioistuinten arvioijista ja johdettiin koulut, lääketieteelliset ja hyväntekeväisyyslaitokset, "työ- ja "suorat" talot). 2. Toinen maakuntien instituutioiden ryhmä olivat rahoitus- ja talousinstituutiot. Pääasiallinen oli valtiovarainministeriö, jonka tehtäviin kuuluivat veroasiat, varainhoidon valvonta, valtion omaisuuden hoito, sopimukset, yksityisen kaupan ja teollisuuden valvonta, kirjanpito- ja tilastotyö tarkastusten - väestölaskennan - osalta. Varakuvernööri johti pääsääntöisesti valtionkassaa. 3. Kolmanteen maakuntien instituutioiden ryhmään kuuluivat oikeuslaitos - rikostuomioistuimen jaosto ja siviilituomioistuimen jaosto. Tuolloisissa maakunnissa ylempi zemstvotuomioistuin toimi aatelisille, maakuntatuomari - kaupunkilaisille, ylempi kosto - valtion, palatsin talonpoikia, vaunumiehiä varten. Läänissä toimi myös syyttäjäviranomainen, jota johti lääninsyyttäjä. Erityisen kiinnostava on toinen asiakirja - "Peruskirja Venäjän valtakunnan kaupunkien oikeuksista ja eduista", jonka Katariina II hyväksyi vuonna 1785. "Peruskirja Venäjän valtakunnan kaupunkien oikeuksista ja eduista" vuonna 1785 vahvisti oikeudet ja kaupunkien etuoikeudet. Se turvasi kaupungin omistusoikeuden "sille kuuluneisiin maihin, puutarhoihin, peltoihin, laitumiin, niittyihin, jokiin, kalastukseen, metsiin, lehdoihin, pensaisiin, tyhjiin paikkoihin, vesi- tai tuulimyllyihin ...". Kaupungit saivat mahdollisuuden pitää kouluja, myllyjä, tavernoja, tavernoja, gerbergejä, tavernoja, järjestää messuja, määrätä kaupan paikkoja ja aikoja. Kaupunkilaiset olivat velvollisia kantamaan vakiintuneet "taakkaat", ts. tullit ja maksut, joita paikallisviranomaiset eivät voi nostaa ilman valtion lupaa. Aateliset, sotilaat ja siviiliviranomaiset vapautettiin kokonaan veroista ja palveluista. Jokaisella kaupungilla oli oltava oma vaakuna. Väestön oikeuksia suojeli kaupungintuomari, joka varmisti, ettei sille asetettu uusia velvollisuuksia ja maksuja ilman lupaa. Tuomari esitti kaupungin tarpeita korkeampien instituutioiden edessä. Kaupunkiväestö jaettiin kuuteen kategoriaan eli vaalikuriaan, jotka merkittiin kaupungin filistealaisten kirjaan: 1. Luokkaan "todelliset kaupunkilaiset" kuuluivat henkilöt, jotka omistivat kiinteistöjä kaupungissa. 2. Tietyn määrän pääoman omistajat kuuluivat kiltakauppiaiden luokkaan. 3. Kuuluminen kiltakäsityöläisten luokkaan määritettiin minkä tahansa kiltakirjan perusteella. 4. Ulkomaalaisten ja ulkomaalaisten vieraiden luokan määritelmä seurasi sen nimestä. 5. Perusteet kuulumiselle johonkin 7:stä kategorian "merkittävien kansalaisten" osastosta olivat: kaksinkertainen nimitys kaupungin vaaleilla olevaan virkaan, Venäjän myöntämä yliopisto- tai akateeminen tutkintotodistus tutkijan tai taiteilijan arvonimestä pääkoulut (ei ulkomaiset), tietyn määrän pääoma, työpaikka tukkukaupassa (ei myymälässä), merilaivojen hallussapito. 6. 6. luokkaan "kaupunkilaiset" kuuluivat kaikenlaista kalastusta harjoittavat henkilöt.

Kaupunginduuman vaalit pidettiin kerran kolmessa vuodessa. Pormestari toimi yleisen kaupunginduuman puheenjohtajana. Äänestyksessä kunkin luokan vokaalilla oli vain yksi ääni, joten sillä ei ollut väliä, että eri luokkien vokaalien määrä oli erilainen. Kenraaliduuma valitsi keskuudestaan ​​kuuden äänen duuman, joka jäi intensiivisimmän toiminnan osaksi ajankohtaisten kaupungin asioiden hoitamisessa. Tämän laitoksen kokoonpanoon kuului pormestari ja kuusi vokaalia - yksi kustakin "kaupunkiyhteiskunnan" luokasta, jonka piti käsittää koko kaupungin pysyvän väestön väestö ja johon kuuluminen ei määrätty kiinteistön aseman perusteella, vaan tietty kiinteistöpätevyys. Kuudenjäseninen duuma ei ollut vain yleisduuman toimeenpaneva elin. Sitä käsittelivät samat asiat kuin yleisduumassa. Ainoa ero oli, että jälkimmäinen tapasi pohtimaan monimutkaisempia asioita, ja entinen - päivittäistä ajankohtaisten asioiden hoitamista varten. Kuusiäänisen duuman toimivaltaan kuuluivat seuraavat "kaupunkiyhteiskunnan" elämänalueet: - kaupunkiväestön ravitseminen; -riidojen ja oikeudenkäyntien estäminen kaupungin ja naapurikaupunkien ja kylien välillä; - järjestyksen suojelu; -tarvittavien tarvikkeiden tarjoaminen kaupungille; - kaupungin rakennusten suojelu, kaupungin tarpeellisten aukioiden rakentaminen, venesatamat, navetat, kaupat; - kaupungin tulojen kasvu; työpajoissa ja killoissa esiin tulleiden kiistanalaisten asioiden ratkaiseminen. Kenraalin ja kuusiäänisen duuman lisäksi vuoden 1785 säännöissä perustettiin myös kolmas elin - "kaupunkiyhteiskunnan" kokous. Vuoden 1786 alussa uudet laitokset otettiin käyttöön Moskovassa ja Pietarissa ja sitten muissa valtakunnan kaupungeissa. Useimmissa läänin kaupungeissa otettiin kuitenkin pian käyttöön yksinkertaistettu itsehallinto: kaupunkiyhteiskunnan kaikkien jäsenten suora kokous ja sen mukana kaupunkiväestön eri ryhmien edustajista koostuva pieni valittu neuvosto hoitamaan ajankohtaisia ​​asioita. Pienissä kaupunkiseuduissa kollegiaalinen periaate tuhoutui täysin, ja kaikkea itsehallintoa edustivat niin sanotut "kaupungin vanhimmat".

Ensimmäisellä tutustumisella kaupungeille osoitettuun valituskirjeeseen se antaa vaikutelman laajasti suunnitellusta uudistuksesta, mutta todellisuudessa sen tulokset, kuten maakuntien instituutissa määrätty uudistus, osoittautuivat melko surkeiksi. Katariinan ajan paikallinen itsehallinto kärsi saman kohtalon kuin Petrin maarotat ja zemstvo-komissaarit. Sen sijaan, että hallinto alistettaisiin paikallisten vaaleilla valittujen elinten valvonnalle, kuvernöörilaitos päinvastoin antaa valtaan ja mielivaltaisuuteen tottuneelle byrokratialle oikeuden valvoa ja johtaa nuoria, vastaperustettuja instituutioita, joiden yhteydessä rooli on Uusien itsehallintoelinten määrä pysyi erittäin merkityksettömänä vuoteen 1864 asti, jolloin zemstvo ja uudet kaupunkilaitokset otettiin käyttöön.

Mutta tästä huolimatta Katariinan uudistusten merkitystä tuskin voi yliarvioida: jos Pietarin uudistukset yksittäisillä yrityksillä kutsua yhteiskuntaa amatööritoiminnan ilmentymäksi yleensä kiteytyvät keskittämiseen ja byrokratian käyttöön, niin Katariinan lainsäädäntötoimet kohdistuivat hajauttamalla valtaa ja luomalla paikallista julkishallintoa, joiden kanssa oli jaettava valtansa kruunun virkamiesten kanssa: "Katariina II:n provinssien instituutiota ei voi muuta kuin kutsua paikallishallinnomme päälainsäädännöksi", totesi A.D. Gradovski.

Katariina II:n lainsäädäntöä voidaan pitää ensimmäisenä yrityksenä muodostaa Venäjän kuntalaki.

Siihen saattoivat osallistua kaikki "kaupunkiseuran" jäsenet, mutta äänioikeus ja passiivinen äänioikeus oli vain niillä, jotka olivat täyttäneet 25 vuotta ja joilla oli pääomaa, jonka korkotulot olivat vähintään 50 ruplaa. Tämän kokouksen toimivaltaan kuului: - pormestarin, pormestarien ja rottamiesten, maakuntatuomarin ja tunnollisen tuomioistuimen arvioijien, vanhimpien ja kansanedustajien vaalit kaupungin filistealaisen kirjan kokoamiseksi; - kuvernöörille näkemyksensä esittely kaupungin tarpeista; - päätöslauselmien antaminen; - vastausten valmistelu kuvernöörin ehdotuksiin; -tuomioistuimen herjaamien kansalaisten sulkeminen pois "kaupunkiyhteiskunnasta". "Kaupunkiyhdistyksen" kokous sai kokoontua kenraalikuvernöörin tai kuvernöörin luvalla vain kerran kolmessa vuodessa talvella. Läänissä kaupunkisäännösten toimeenpanossa oli kuitenkin monia vaikeuksia, ja yksinkertaistettu itsehallinto oli otettava käyttöön. Kolmen elimen - "kaupunkiyhteiskunnan" kokoukset, yleiset ja kuusiääniset ajatukset - sijasta vain kaksi muodostui: kaikkien kansalaisten suora kokous ja pieni valittu neuvosto kaupunkiväestön eri ryhmien edustajista yhteisten asioiden hoitamiseksi. . Merkittävimmät uudistusuudistukset toteutettiin 1800-luvun 60-luvun alussa, kun Aleksanteri II allekirjoitti pian maaorjuuden lakkauttamisen jälkeen hallitsevalle senaatille asetuksen Zemstvon instituutioita koskevien määräysten käyttöönotosta 1.1.1864 alkaen. Tärkein Zemstvon syntymiseen vaikuttanut tekijä oli 19. helmikuuta 1861 annettu asetus, jonka mukaan yli 20 miljoonaa orjaa sai "vapauden". Välittömästi maaorjuuden lakkautumisen jälkeen talonpoikaisyhteiskuntarakenne maaseudulla (vuoden 1861 määräysten mukaan) koostui tilavolosteista. Valtakunnan hallinto koostui valtuustokokouksesta, valtuuston esimiesestä ja valtuustohallituksesta sekä volostin talonpoikaishovista. Talonpoikaishallinnon virat täytettiin valinnaisesti kolmeksi vuodeksi. Kyläkokous ja kylänjohtaja muodostivat maaseudun julkishallinnon. Kokoontuminen valitsi maaseudun virkamiehiä, ratkaisi tapauksia kunnallisen maan käytöstä, julkisista tarpeista, parannuksesta, hyväntekeväisyydestä, maaseutuyhteiskunnan jäsenten lukutaitokoulutuksesta, suoritti valtion verojen, zemstvo- ja maallisten rahankeräysten suunnittelun jne. Kyläpäällikölle annettiin laajat valtuudet sekä julkisissa asioissa, maaseutuhallinnon toimivaltaan kuuluvissa että hallinto- ja poliisitoiminnassa (yleisen järjestyksen suojelu, henkilö- ja omaisuuden turvallisuus, passintarkastus). Kyläjohtajan poissaollessa kyläkokouksen päätökset pidettiin lainvastaisina.

Zemskajan (1864) ja kaupunkiuudistusten (1870) tavoitteena oli hallinnon hajauttaminen ja paikallisen itsehallinnon alkujen kehittäminen Venäjällä. Uudistukset perustuivat kahteen ajatukseen. Ensimmäinen on vallanvalinta: kaikki paikalliset itsehallintoelimet olivat äänestäjien valitsemia ja valvomia. Lisäksi nämä elimet olivat edustuksellisen vallan hallinnassa, ja molemmat vallanhaarat olivat lain hallinnassa. Zemstvos tukivat valtiovaltaa, tukivat oikeusvaltiota ja vakautta yhteiskunnassa. Toinen ajatus: kunnallisella itsehallinnolla oli toiminnalleen todellinen taloudellinen perusta. 1800-luvulla jopa 60 % kaikista alueilta kerätyistä maksuista jäi zemstvon eli kaupunkien ja läänien käyttöön, kukin 20 % meni valtionkassalle ja maakunnalle. Tammikuun 1. päivänä 1864 vahvistettiin "määräykset maakuntien ja piirin zemstvo-laitoksista". Tämän "asetuksen" mukaan zemstvot olivat koko kiinteistön elimiä. Haluttaessa tehdä zemstvoista paremmin hallittavissa, niissä hallitsevien luokkien vaikutuksen vallitessa, laissa säädettiin esimerkiksi uyezdien äänestäjien jakamisesta kolmeen kuurioon uyezd zemstvo -kokouksen valitsemiseksi. "Talonpoika-asioiden maakuntien ja läänien instituutioita koskevat määräykset" talonpoikaishallinnon valvomiseksi ja mahdollisten talonpoikien ja maanherrojen välisten väärinkäsitysten ratkaisemiseksi perustivat rauhanvälittäjien asemat, maakuntien maailmankongressit ja maakunnalliset läsnäolot talonpoikaisasioissa. Sovittelijoiksi valittiin paikalliset perinnölliset aatelismaanomistajat, jotka täyttivät tietyt omaisuusehdot. Rauhanvälittäjät saivat myöhemmin huomattavan vaikutusvallan zemstvo-instituutioissa. Tätä helpotti se, että he toimivat zemstvo-vokaalina ja talonpoikaisen itsehallinnon päämiehinä, joilla oli mahdollisuus painostaa vokaalien valintaa talonpoikaisilta.

Volost ja maaseudun itsehallinto eivät kehittyneet sellaisissa olosuhteissa. Talonpoikaisen itsehallinnon suurin haittapuoli oli luokkaperiaatteen säilyttäminen sen muodostumisessa. Talonpoikaisen julkishallinnon elimet olivat kaksinkertaisen hallinnan alaisina sekä paikallisten talonpoikaisasioiden instituutioiden, joiden pääkokoonpano muodostui maanomistajista, että oikeus- ja hallintoviranomaisilta, joiden edustajat täyttivät samanaikaisesti talonpoikaishallinnon tehtäviä. Talonpoikien joukkotyytymättömyys asemaansa, paikallisen aateliston tietoisuus maakuntien tuhoisasta asiaintilasta johti poliittisen ja yhteiskunnallisen toiminnan nousuun, hallintokoneiston kostotoimiin, avoimeen taisteluun oppositiota vastaan ​​kaikilla tasoilla. hallituksen, mukaan lukien hallitus ja keisarillinen tuomioistuin. Tuloksena Aleksanteri II hyväksyi kompromissisäännöt zemstvo-instituutioista, jotka 1. tammikuuta 1864 julkaistun julkaisun jälkeen laajennettiin muutaman vuoden sisällä 34:ään Euroopan Venäjän provinssiin. Zemstvo-laitosten varsinainen käyttöönotto alkoi helmikuussa 1865 ja päättyi useimmissa provinsseissa vuoteen 1867 mennessä.

Zemstvo-instituutioita koskevien määräysten käyttöönotto uskottiin väliaikaisille läänin toimikunnille, jotka koostuivat aatelisten marsalkasta, poliisista, pormestarista ja valtion omaisuuden kamarista ja tiettyjen talonpoikien toimistosta. Nämä toimikunnat laativat vaaliluettelot ja oletettavasti asettivat vaalikokousten koollekutsun päivämäärät. Molemmat hyväksyttiin lopulta maakunnan väliaikainen komissio kuvernöörin johdolla. Ensimmäisessä zemstvo-kokouksessa valittiin neuvosto, jonka piti ensimmäiseen varsinaiseen kokoukseen mennessä esittää näkemyksensä talouden eri näkökohdista ja ottaa haltuunsa uudistusta edeltäville instituutioille kuuluvan pääoman hallinta.

Vuoden 1864 säädös jakoi äänestäjät kolmeen kuurioon:

• 1. kaikkien luokkien maanomistajat,
• 2. kansalaiset - kiinteistöjen omistajat kaupungissa,
• 3. maaseutuyhteisöt.

Ensimmäiseen kuuriaan kuuluivat maanomistajat, joilla oli vähintään 200 hehtaaria maata tai muuta kiinteistöä, jonka arvo oli enintään 15 tuhatta ruplaa; tämä sisälsi myös asukkaat, joiden vuositulot olivat jopa 6 tuhatta ruplaa. Toiseen kuuriaan kuului pääasiassa kaupunkilaisia ​​- asunnonomistajia, kauppiaita, valmistajia. pitivät kokouksensa ilman yhteyttä ensimmäisen ja kolmannen curian kongressiin. Kuitenkin asukkaat, joiden vuositulot olivat enintään 6 tuhatta ruplaa, voivat osallistua "vokaalien" vaaleihin. tai omistaa kiinteistöjä enintään 4 tuhatta ruplaa (pienissä kaupungeissa - jopa 500 ruplaa). Kolmannessa kuuriassa oli talonpoikia, toisin kuin kaksi ensimmäistä kuuria, ne olivat monivaiheisia. Talonpoikakuriasta zemstvo-kokoukseen vokaaliin joutuivat usein paitsi papiston edustajat, filistealaiset, myös maanomistajat. Vaalit pidettiin erikseen: kahdesta ensimmäisestä kuuria pidettiin heidän edustajiensa kongresseissa. Suuret ja keskisuuret maanomistajat saivat osallistua ensimmäisen kuuria edustajien kongressiin. Pienet maanomistajat valitsivat edustajia keskuudestaan. Toisen curian edustajien kongressiin osallistui asunnonomistajat, valmistajat, kasvattajat, kauppiaat ja muut varakkaat kansalaiset. Seuraavat henkilöt eivät voineet osallistua vaaleihin: a) alle 25-vuotiaat; b) on tuomittu, mutta tuomioistuin ei ole vapauttanut häntä syytteestä; c) erotettu tehtävästään; d) oikeudenkäynnin ja tutkinnan kohteena olevat; e) julistettu maksukyvyttömäksi; f) suljettu pois henkiseltä osastolta.

Talonpoikien vokaalien vaalit olivat monivaiheiset: ensin maaseutuseurat lähettivät edustajansa valtuustokokoukseen, valitsijat valittiin valtuustokokouksissa ja sitten heidän joukostaan ​​valittiin kiinteä määrä maakunnan zemstvokokouksen vokaalia.

M.I.:n kirjassa antamista tilastotaulukoista. Sveshnikov "itsehallinnon perusteet ja rajat", on selvää, että vokaalien määrä eri maakunnissa ei ollut sama. Jopa saman maakunnan sisällä ero voi olla 4-5-kertainen. Joten Voronežin maakunnassa Biryuchinsky-alueen zemstvo-kokoonpano koostui 61 vokaalista ja Korotoyaksky-piiri - 12 vokaalista.

Jos kongressissa äänestäjien määrä ei ylittänyt valittavien lukumäärää, niin kaikki kongressiin saapuneet tunnustettiin zemstvo-kokouksen vokaaliksi ilman vaaleja. Vokaalit valittiin 3 vuodeksi.

Vokaalien valinnan jälkeen, useimmiten syksyllä, kokoontuivat läänin zemstvo-kokoukset, joiden puheenjohtajina toimivat yleensä aateliston läänin marsalkat. Ensimmäisessä kokouksessa lääninvaltuutetut valitsivat keskuudestaan ​​lääninvaltuutetut: 6 läänistä - 1 lääninvaltuutettu. Maakunnan zemstvokokouksiin kuuluivat aatelisten johtajat, kaikkien piirien hallintojen puheenjohtajat, 2-3 virkamiestä osavaltiosta ja tietyistä tiloista. Siten zemstvon itsehallinnon korkeampi taso muodostui epäsuorien vaalien ja virkamiesten edustuksen perusteella.

Maakuntakokoukset pidettiin kerran vuodessa, mutta myös ylimääräisiä kokouksia voitiin kutsua koolle. Kokouksia johti aateliston marsalkka. Nykyiseen työhön sekä läänin- että lääninhallitukset valitsivat neuvostot, joissa oli 3 henkilöä: puheenjohtaja ja kaksi jäsentä (zemstvo-neuvostojen jäsenmäärä voitiin nostaa läänissä 4:ään, maakunnissa 6-8:aan).

Omistuskelpoisuuden periaate asetettiin vuoden 1864 säädösten perustaksi ja aatelisten maanomistajien edut nousivat etusijalle, kun taas teollisuusmiesten ja talonpoikien edut jäivät vähälle huomiolle. Pääasiallinen vaikutusvalta paikallisissa asioissa annettiin aatelistolle.

Zemstvo-laitosten osallistuminen julkiseen koulutukseen, kansanterveyden edellytysten luomiseen oli sallittua vain taloudellisesti, ts. Zemstvo saattoi osoittaa tiettyjä summia julkiseen koulutukseen ja lääketieteelliseen osastoon, mutta sillä ei ollut oikeutta määrätä näistä summista. Talousasioihin, joihin zemstvosten toimivalta ulottui, kuuluivat myös keskinäiset vakuutukset sekä kaupan ja käsityön kehittäminen.

Mutta jopa niin ahtaissa rajoissa zemstvot eivät nauttineet vapautta ja itsenäisyyttä: monet zemstvosten päätökset, lainojen myöntäminen, ennakkoarvioluonnokset vaativat kuvernöörin tai sisäasiainministerin hyväksynnän. Kuvernööri saattoi kyseenalaistaa jokaisen määräyksen. Senaatti päätti tällaisista protesteista viimeisenä keinona. Lopulta vuoden 1864 laki heikensi heitä entisestään jättämällä paikallisen poliisivallan valtion virastojen käsiin ja riistämällä Zemstvoilta toimeenpanovallan. Oli vain yksi tapa periä zemstvolle kuuluneet maksut - kääntyä paikallisen poliisin "apuun", joka ei aina varmistanut zemstvo-määräysten täytäntöönpanoa.

Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Herson, Pihkova, Kursk, Jaroslavl, Poltava, Moskova, Kazan, Pietari, Rjazan, Voronež, Kaluga, Nižni Novgorod ja Tambov. Uyezdin zemstvo-instituutioihin kuuluivat zemstvo-kokous ja zemstvo-neuvosto sekä niihin liittyvät laitokset. Zemstvo-kokoonpano koostui: -zemstvo-vokaalista; viran puolesta jäsenet (valtion omaisuusosaston puheenjohtaja, henkisen osaston varajäsen, läänin kaupungin pormestari, lääninosaston edustajat). Zemstvon edustajakokous kokoontui kerran vuodessa, viimeistään lokakuussa. Istunto kesti kymmenen päivää. Kuvernööri voisi jatkaa sitä. Aateliston piirimarsalkka johti piirin zemstvo-kokousta. Zemstvon tehtävät jaettiin kahteen ryhmään - pakollisiin ja valinnaisiin: Pakollisiin tehtäviin kuuluivat tuomareiden ja tuomareiden ylläpito, pidätystilat ja poliisin asunnot, virstanpylvästehtävä, suurten teiden järjestely ja korjaus, tarvikkeiden jakaminen matkustaville poliiseille , santarmit ja muut valtion virkamiehet . Valinnaisia ​​toimintoja olivat: maatalousrakennusten vakuutus tulipalojen varalta, kaupungin sairaaloiden ja almutalojen kunnossapito, teiden ja siltojen korjaus, ruoka-apu väestölle. Vuoden 1917 helmikuun vallankumouksen aattona zemstvoja oli 43 Venäjän provinssissa, joiden yhteenlaskettu väkiluku oli noin 110 miljoonaa asukasta. Zemstvon elinkelpoisuus varmistettiin sen kahdella pääperiaatteella: itsehallinto ja omarahoitus. Zemstvosin itsehallinto ilmeni monissa asioissa: hallintoelinten valinnassa, hallintorakenteiden muodostamisessa, niiden toiminnan pääsuuntien määrittelyssä, asiantuntijoiden valinnassa ja koulutuksessa, hallintoelinten muodostamisessa ja jakelussa. paikallinen budjetti. Lokakuun vallankumouksen jälkeen alkoi laaja zemstvojen likvidaatio (bolshevikit pitivät zemstvo-itsehallintoa porvarillisen järjestelmän perintönä), joka saatiin päätökseen kesään 1918 mennessä. Zemstvosten likvidaatio oli täysin luonnollinen prosessi, koska. kunnallinen itsehallinto mahdollistaa vallan hajauttamisen, taloudellisen, sosiaalisen, taloudellisen ja jossain määrin myös poliittisen riippumattomuuden, itsenäisyyden ja sosialismin ideat perustuivat proletaarisen diktatuurin tilaan, eli valtio on keskitetty luonnostaan.

Keisarillinen neuvosto, joka koostui 8 jäsenestä vuonna 1769. korvasi korkeimman oikeuden neuvosto, joka keskitti toimintansa sisäpolitiikkaan ja johon kuuluivat kaikki keskushallinnon päämiehet.

Senaatin valtuudet Katariina II:ssa: osasto keskitti toimeenpanotehtävät, oikeuslaitoksen. Vuodesta 1763 lähtien Senaatti on korkein hallinto- ja oikeuslaitos, koostuu 6 osastosta: 1. - valtion talous- ja salainen toimistotyö, 2. - oikeusasiat (valvonta, käytännön yleistäminen, henkilöstövalinta, asioiden käsittely), 3. maakuntaasiat (hallinto, talous) ), 4. - sotilasasiat, 5. - paikallishallinto, 6. - paikalliset tuomioistuimet. 1700-luvun 70- ja 80-luvuilla. suurin osa korkeakouluista puretaan tai muutetaan, mutta 1796. he taas. Valtiokoneiston keskittäminen ja byrokratisoituminen saavuttaa rajan, se on suljettu ja omavarainen järjestelmä. Katariina II:n aikana valtiosihteerit esiintyivät suoraan keisarin alaisuudessa (1763). Vuonna 1762 Salaisten tutkintaasioiden toimisto lakkautetaan (sen toiminta aiheutti aktiivista tyytymättömyyttä aateliston puolelta) ja sen sijaan senaatin salainen tutkimusmatka (joka osoitti senaatin poliittisen toiminnan uudistumista). Salainen tutkimusmatka oli kenraalikuvernöörin alainen ja keisarinna (Katariina II) hallinnassa. Salainen retkikunta loi erityisiä salaisia ​​tutkintatoimikuntia tutkimaan tiettyjä tapauksia. Nämä elimet olivat luonteeltaan kiireellisiä ja muodostettiin poliittisen tilanteen mukaisesti.

Löydät myös kiinnostavaa tietoa tieteellisestä hakukoneesta Otvety.Online. Käytä hakulomaketta:

Lisää aiheesta 49. KORKEIMMAT VIRANOMAISET CATHERINE II:N ALLA

1. 26. Venäjän korkeimmat valta- ja hallintoelimet 1800-luvun alkupuoliskolla.
2. 52 Korkeimmat valtiovallan elimet Suuren isänmaallisen sodan aikana.
3. 14. Korkeimmat valtiovallan elimet kartanon edustavan monarkian aikana (XVI-XVII vuosisatoja).
4. 54 Korkeimmat valtion vallan ja hallinnon elimet 40-80-luvun jälkipuoliskolla. BSSR:n perustuslaki 1978.
5. 10 Liettuan suurruhtinaskunnan valtiopoliittinen järjestelmä XIV-luvulla - XVI vuosisadan ensimmäisellä puoliskolla. (1569 asti). Korkeimmat viranomaiset. Keskushallinto.
6. 36. RSFSR:n perustuslaki 1918 (valtion muoto, ylemmät ja kunnalliset viranomaiset ja hallinto, kansalaisten oikeudet ja velvollisuudet).

Senaatin uudistus

Syyt ja tavoitteet:

• Catherine halusi keskittää lainsäädäntövallan käsiinsä
• Senaatin erityisosastojen jakaminen tiettyjä tehtäviä varten

Katariina II:n henkilökohtaisella asetuksella senaatti jaettiin kuuteen osastoon ja menetti lainsäädäntötehtävän, joka siirrettiin henkilökohtaisesti keisarinnalle ja hänen valtakunnalleen - valtion neuvonantajille. Kuudesta osastosta viittä johtivat johtavat syyttäjät, joista ensimmäinen oli valtakunnansyyttäjä, joka raportoi henkilökohtaisesti tärkeistä asioista kuninkaalliselle henkilölle.

Osastojen tehtävien erottelu:

• ensimmäinen on poliittisten ja valtion asioiden valvonta pääkaupungissa
• toinen on tuomioistuin pääkaupungissa
• kolmas - valvoi kaikkea koulutukseen, taiteeseen, lääketieteeseen, tieteeseen ja liikenteeseen liittyvää
• neljäs - oli vastuussa laivasto- ja sotilasmaapäätöksistä
• viides - poliittisten ja valtion asioiden valvonta Moskovassa
• kuudes - tuomioistuin Moskovassa

Siten keisarinna monopolisoi lainsäädäntövallan ja tasoitti tietä myöhemmille muutoksille. Korkeimmat hallinnolliset ja oikeudelliset tehtävät hoiti edelleen senaatti.

Maakuntauudistus

Syyt ja tavoitteet:

• Verotuksen tehostaminen
• Kapinoiden estäminen
• Hallinto- ja oikeuselinten osan valittavuuden käyttöönotto, tehtävien erottaminen

Katariina II:n maakuntauudistus – 1775

Kun Katariina II allekirjoitti asiakirjan "Koko Venäjän valtakunnan provinssien hallintoelimet", provinssien hallinnollis-alueellisen jaon periaate muuttui. Uuden lain mukaan maakunnat jaettiin elävän ja veronmaksukykyisen väestön eli verovelvollisten sielujen perusteella. Lisäksi rakennettiin hierarkkinen instituutiojärjestelmä, jonka kesken hallinnon ja tuomioistuimen tehtävät jaettiin.

Hallinnollinen osa

Julkinen hallitus- koostui useista maakunnista
maakunta- sisälsi 10-12 maakuntaa, yhteensä 350-400 tuhatta verovelvollista sielua.
lääni- volostien yhdistys (maaseutualueet), 10-20 tuhatta verovelvollista sielua.
Kaupunki on läänin hallinnollinen keskus.

Kenraalikuvernööri- johti kaikkia hänelle osoitetuissa provinsseissa sijaitsevia joukkoja ja kuvernöörejä.
Kuvernööri- hallitsi maakuntaa lääninhallituksen ja kaikkien alempien instituutioiden avulla.
Pormestari- kaupungin päällikkö ja poliisipäällikkö, josta tuli erillinen hallintoyksikkö.
Ylikomisario- toimi alemman zemstvon tuomioistuimen puheenjohtajana ja valvoi läänin poliisia.

Valtiovarainministeriö- Vastaa verojen keräämisestä ja varojen jakamisesta laitosten välillä.
Julkisen hyväntekeväisyyden järjestys- Valvoi kaikkia sosiaalisia tiloja. Sairaalat, koulut, orpokodit ja taidelaitokset olivat tämän rakenteen alaisia.

Oikeudellinen osa

senaatti- korkein oikeuselin, joka on jaettu siviili- ja rikosjaostoihin.
Ylempi Zemsky tuomioistuin- provinssin tärkein oikeuslaitos, joka käsitteli pääosin aatelistoasioita ja käsitteli monimutkaisia ​​alempien oikeusasteiden tapauksia.
Alempi Zemsky tuomioistuin- valvoi lakien täytäntöönpanoa läänissä, hoiti aatelisten asioita.
Huippuväkivaltaa- tuomitsi maakunnan talonpojat, vetoomukset alempien joukkomurhien puolesta.
pohja väkivalta- selvitti läänin talonpoikien asioita
maakunnan maistraatti- Harkittiin kaupungin tuomareiden vetoomuksia, tuomittiin kaupunkilaiset.
Kaupungin maistraatti- käsitteli kaupunkilaisten riita-asioita

tunnollinen tuomioistuin- oli kaikki luokkaa, sovitti ne, jotka nostivat oikeuteen vähäisistä ja ei-yhteiskunnallisesti vaarallisista tapauksista.

Muutokset viittasivat siihen, että sen mukaan, ketä oli tuomittu, nämä edustajat sisällytettiin arvioijien joukkoon - Zemsky-tuomioistuimet valitsivat aatelisluokka, kosto - talonpojat, tuomarit - pikkuporvarit (kaupunkilaiset). Itse asiassa korkeampi aatelisto puuttui kuitenkin aina heitä kiinnostaviin asioihin.

Muutosten seurauksena byrokraattisen koneiston kokonaismäärä on kasvanut merkittävästi, samoin kuin sen kustannukset. Armeijamenoihin verrattuna virkamiesten palkkoihin osoitettiin kaksi kertaa enemmän. Kaikentyyppisten ja eriarvoisten byrokraattien määrän kasvu yhdistettynä suosimiseen, lukuisiin sotilasmenoihin ja talouden jälkeenjääneisyyteen johti systemaattiseen rahapulaan budjetissa, jota ei voitu poistaa ennen Katariina II:n kuolemaa.

Oikeuslaitoksen uudistus

Poliisiuudistus

Päivämäärä: 8. huhtikuuta 1782
"Rooppakunnan eli poliisin peruskirjan" allekirjoittamisen jälkeen kaupunkien sisällä muotoutui uusi rakenne - roistoneuvosto, jolla oli omat tehtävänsä ja asemansa.

Syyt ja tavoitteet:

• Tarve vahvistaa vallan vertikaalia
• Poliisiviranomaisten tehtävien ja hierarkian määrittäminen kaupungeissa
• Poliisioikeuden perusteiden muodostuminen

Poliisiuudistus 1782

Dekanaarineuvoston tehtävät:

• Järjestyksen ja lain ylläpitäminen kaupungeissa
• Valtioista riippumattomien järjestöjen valvonta
• Tutkinta- ja etsintätoiminta
• Tuomioistuimen ja muiden toimielinten päätösten täytäntöönpano

Kaupunki jaettiin osiin (200-700 kotitaloutta) ja kortteleihin (50-100 kotitaloutta), joita piti valvoa yksityiset ulosottomiehet ja neljännesvuosittain vartijat. Tehtäväksi valittiin vain kortteliluutnantti, joka valittiin kolmeksi vuodeksi korttelin asukkaiden joukosta.

Neuvoston päällikkönä oli pormestari, poliisipäällikkö (läänien kaupunkikeskuksissa) tai poliisipäällikkö (pääkaupungeissa).

Etsivätyön ja suorien poliisitehtävien lisäksi valtuustot valvoivat julkisen palvelun henkilöstöä - ruuanjakelua, teiden turvallisuuden varmistamista jne.

kaupunkiuudistus

Taloudelliset uudistukset

Rahauudistus

"Moskovan ja Pietarin pankkien perustamista koskevan manifestin" allekirjoittaminen loi ennakkotapauksen paperisetelien käytölle Venäjän valtakunnan alueella.

Syyt ja tavoitteet:

• Haitat suurten kuparirahamäärien kuljettamisesta maan sisällä
• Tarve elvyttää taloutta
• Pyrkimys täyttää länsimaiset standardit

Esimerkki seteleistä

Moskovaan ja Pietariin perustetut pankit saivat kukin 500 tuhatta ruplaa pääomaa ja joutuivat laskemaan liikkeeseen setelien haltijalle vastaavan määrän kuparia.

Vuonna 1786 nämä pankit yhdistettiin yhdeksi rakenteeksi - State Assignment Bank, jonka lisätoiminnot määriteltiin:

• Kuparin vienti Venäjän valtakunnasta
• Kulta- ja hopeaharkkojen ja -kolikoiden tuonti.
• Rahapajan perustaminen Pietariin ja kolikoiden lyönnin järjestäminen.
• Velkakirjojen kirjanpito (kuitit tietyn summan maksuvelvollisuudesta)

50 ruplaa 1785

Yritysvapauden manifesti

"Yrittäjyyden vapauden manifestin" alla on tapana ymmärtää sellaisen asiakirjan julkaiseminen, joka sallii minkä tahansa pienen käsityötuotannon avaamisen kaikille Venäjän valtakunnan kansalaisille - "Manifesti eri kartanoilla annetuista korkeimmista palveluksista rauhan solmiminen Ottomaanien sataman kanssa”. Vuosien 1773-1775 talonpoikaissota, joka pelotti kaikkia aatelisia, teki selväksi, että ilman myönnytyksiä lukuisimmalle luokalle uudet levottomuudet ovat täysin mahdollisia.

Syitä:

• Tarve elvyttää taloutta ja kehittää pienyrityksiä
• Talonpoikien tyytymättömyys riistopolitiikkaan

Asiakirjan pääkohdat:

• Yli 30 erilaista käsityön (turkislouhinta, siipikarja, kala) ja jalostusteollisuuden (öljymyllyt, rasvamyllyt jne.) maksua on peruttu.
• Jokainen kansalainen saa avata "kaikenlaisia ​​leirejä ja käsitöitä" ilman lisälupia.
• Vapautus verosta kauppiaille, joiden pääoma on yli 500 ruplaa. Sen sijaan otettiin käyttöön 1 %:n vuosimaksu pääomasta.

Tulliuudistukset

Tullitariffien mukautuksia tehtiin usein - vuosina 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 ja 1796. tullimaksuja muutettiin siten, että valtionkassalle tuotiin tuloja ulkomaisten tavaroiden tuonnista, kiellettiin tietyntyyppisten raaka-aineiden kuljetus tai kevennettiin tiettyjen tuoteryhmien verorasitusta. Ulkomaan talous kehittyi aktiivisesti, Venäjän valtakuntaan tuotujen aiemmin toimittamattomien teollisuus- ja tuotantotuotteiden määrä kasvoi.

Tavaroiden tuonti

Tullipolitiikan keskeinen elementti oli 27. syyskuuta 1782 allekirjoitettu asiakirja "Erityisen tullirajaketjun ja -vartijoiden perustamisesta salaisen tavarakuljetuksen estämiseksi"

Innovaatioiden mukaan:

Asemat esiteltiin rajavartijat Ja tullivirkailijat, jokaiselle rajan läntiselle maakunnalle - ne listattiin valtiovarainministeriön palvelukseen. Ohjeiden mukaan heidät määrättiin oleskelemaan "tavaroiden maahantuontia varten sopivissa" paikoissa ja estämään salakuljetus. Jos salakuljettajia oli mahdotonta pysäyttää omin voimin, rajavartijoiden oli tultava välittömästi lähimmälle asuinpaikalle saamaan apua.

Yhteiskunnalliset uudistukset

Kiinteistöuudistukset

Päivämäärä: 1785

Syitä:

• Keisarinna luotti aatelisiin ja halusi lisätä heidän uskollisuuttaan.
• Vallan vertikaalin vahvistaminen
• Oli tarpeen määrittää kahden luokan oikeudet, jotka kasvavat talouden ja kaupunkien, kauppiaiden ja filistealaisten (kaupunkilaisten) kehityksen vuoksi.

Jalo pallo

Tärkeimmät kartanoiden oikeudellista asemaa sääntelevät asiakirjat olivat "aatelisten peruskirja" ja "kaupunkien peruskirja". Koska Katariina II oli aiemmin ollut luonteeltaan yksinomaan aatelismielinen, se takasi lopulta aateliluokalle "elitistisen" aseman.

Avainkohdat:

• Aateliset vapautettiin verojen maksamisesta ja julkisista palveluista
• Aatelisluokka sai luovuttamattoman oikeuden omistaa maaorjia, omaisuutta, maata ja sen maaperää
• Aateliskokouksia ja sukukirjoja perustettiin alkuperän vahvistamiseksi
• Kauppiaat pääsivät hallinnollisiin tehtäviin (yleinen kaupunki ja kuuden jäsenen duuma) ja vapautettiin äänestysverosta.
• 1. ja 2. killan kauppiaat vapautettiin ruumiillisesta rangaistuksesta.
• Uusi tila erottui ja sai oikeudet - kaupunkilaiset
• Maaorjista tuli lopulta orjia

Koulutusuudistus

On mahdotonta erottaa tiettyä asiakirjaa tai päivämäärää, mikä on avainasemassa Katariina II:n valistetun absolutismin politiikassa. Hän antoi johdonmukaisesti asetuksia ja avasi instituutioita, joiden tarkoituksena oli lisätä tiedon tasoa ja sen saannin saatavuutta. Koulutuspalveluja tarjottiin pääasiassa aatelisille ja kaupunkilaisille, mutta myös kodittomat lapset ja orvot eivät jääneet huomaamatta.

Päähenkilöt olivat I. I. Betskoy ja F. I. Yankovich.

Moskovassa ja Pietarissa avattiin "koulutuskoteja" - kodittomien ja hylättyjen lasten ongelma oli ratkaistava.

Jaloneitojen instituutti

Vuonna 1764 avattiin Jalotyttöjen instituutti, ensimmäinen naisten oppilaitos.

Vuonna 1764 Taideakatemiaan perustettiin nuorten miesten koulu ja vuonna 1765 vastaava koulu Tiedeakatemiaan.

Kauppakoulu, joka avattiin vuonna 1779, kutsuttiin kouluttamaan pätevää henkilöstöä kaupan alalla.

Vuonna 1782 perustettu "Julkisten koulujen perustamiskomissio" vuoteen 1786 mennessä kehitti "Venäjän valtakunnan julkisten koulujen peruskirjan". Tässä asiakirjassa hyväksyttiin luokkaopetusjärjestelmä ja määrättiin kahdentyyppisten yleisten oppilaitosten avaamisesta kaupungeissa: pienet julkiset koulut ja tärkeimmät julkiset koulut.

Pienet koulut valmistivat hakijoita kahden vuoden ajan - lukemisen, kirjoittamisen, käyttäytymissäännöt ja niihin liittyvät tiedot.

Tärkeimmät koulut tarjosivat laajempaa ainekoulutusta - viiden vuoden ajan täällä opetettiin perustaitojen lisäksi kieliä, historiaa, tarkkoja ja luonnontieteitä sekä arkkitehtuuria. Ajan myötä opettajien seminaari erottui pääkoulusta - tulevien opettajien koulutuskeskus.

Koulutus perustui hyväntahtoiseen asenteeseen opiskelijoita kohtaan, fyysinen rankaiseminen oli ehdottomasti kielletty.

Talonpoika jäi koulutusuudistuksen ulkopuolelle - Katariina II ehdotti maaseutukoulujen ja pakollisen peruskoulutuksen hanketta sukupuolesta ja luokasta riippumatta, mutta sitä ei koskaan toteutettu.

Kirkon maallistuminen

Katariina II:n hallituskausi ortodoksiselle kirkolle ei ollut parasta aikaa. Kaikki ehdot asetettiin kuitenkin muille tunnustuksille. Keisarinna uskoi, että kaikilla uskonnollisilla liikkeillä, jotka eivät vastustaneet hänen valtaansa, oli oikeus olla olemassa.

Syitä:

• Kirkon liiallinen autonomia
• Tarve lisätä verotuloja ja maankäytön tehokkuutta

Kirkkomiehiä

Senaatille tehdyn hengellisten tilojen jakamista koskevan asetuksen allekirjoittamisen seurauksena kaikki papiston ja talonpoikien maat joutuivat valtion hallintaan. Erityinen elin, Collegium of Economy, alkoi kerätä talonpoikaisilta veroa ja siirtää osan saadusta summasta luostarien ylläpitoon. Luostarien niin sanotut "valtiot" perustettiin, joiden lukumäärä oli rajoitettu. Suurin osa luostareista lakkautettiin, ja niiden asukkaat jaettiin jäljellä olevien kirkkojen ja seurakuntien kesken. "Kirkkofeodalismin" aikakausi päättyi

Tuloksena:

• Papisto menetti noin 2 miljoonaa luostaritalonpoikaa
• Suurin osa luostarien ja kirkkojen maasta (noin 9 miljoonaa hehtaaria) siirtyi valtiolle
• 567 954 luostarista on suljettu.
• Poistettiin papiston autonomia

Kotimaisten uudistusten tulokset, merkitys ja tulokset
Katariina 2 Suuri

Katariina II:n uudistusten tavoitteena oli luoda eurooppalainen valtio, ts. Pietarin uudistusten loogiseen päätökseen, joka toteutettiin valistetun absolutismin menetelmillä, jotka perustuivat oikeuden humanisoinnin ideoihin. Katariina II:n aikana yhteiskunnan luokkarakenteen laillinen rekisteröinti saatiin päätökseen; Uudistuksiin yritettiin saada yleisö mukaan ja osa johtamistehtävistä siirrettiin "kuntien hoidettavaksi".

Maaorjapolitiikka oli hieman ristiriitaista, koska toisaalta maanomistajien valta lisääntyi ja toisaalta ryhdyttiin toimenpiteisiin, jotka rajoittivat jonkin verran maaorjien sortoa. Talouselämässä valtion monopolit purettiin, kaupan ja teollisen toiminnan vapaus julistettiin, kirkkomaiden maallistuminen toteutettiin, paperiraha laskettiin liikkeeseen, perustettiin valtion avustuspankki ja ryhdyttiin toimenpiteisiin valtion valvonnan toteuttamiseksi. menot.

Samalla kannattaa ottaa huomioon negatiiviset tulokset - suosimisen ja lahjonnan kukoistaminen, velkaantuminen, valuutan heikkeneminen ja ulkomaalaisten valta-asema tieteen ja kulttuurin alalla.