गवर्निंग सीनेट की स्थापना की गई थी - राज्य शक्ति और कानून का सर्वोच्च निकाय, सम्राट के अधीन।

पीटर की लगातार अनुपस्थितिमैं देश से उन्हें सरकार के करंट अफेयर्स करने से रोका। अपनी अनुपस्थिति के दौरान, उन्होंने कई भरोसेमंद व्यक्तियों को व्यवसाय का संचालन सौंपा। 22फरवरी (5 मार्च) 1711 घ. इन शक्तियों को गवर्निंग सीनेट नामक एक नई संस्था को सौंपा गया था।

संप्रभु की अनुपस्थिति में सीनेट ने देश में पूर्ण शक्ति का प्रयोग किया और अन्य राज्य संस्थानों के काम का समन्वय किया।

नई संस्था में नौ लोग शामिल थे: काउंट इवान अलेक्सेविच मुसिन-पुश्किन, बोयार तिखोन निकितिच स्ट्रेशनेव, प्रिंस प्योत्र अलेक्सेविच गोलित्सिन, प्रिंस मिखाइल व्लादिमीरोविच डोलगोरुकी, प्रिंस ग्रिगोरी एंड्रीविच प्लेमेननिकोव, प्रिंस ग्रिगोरी इवानोविच वोल्कोन्स्की, क्रिगसिनलमिस्टर जनरल समखाइल मिखाइल मिखाइल मिखाइलोविच। और नाज़ारी पेट्रोविच मेलनित्सकी। अनीसिम शुकुकिन को मुख्य सचिव नियुक्त किया गया।

1718-1722 में जीजी सीनेट में कॉलेजों के सभी अध्यक्ष शामिल थे। अभियोजक जनरल की स्थिति पेश की गई थी, जिसने सीनेट, उसके तंत्र, कार्यालय, उसके सभी वाक्यों को अपनाने और निष्पादन, उनके विरोध या निलंबन के सभी कार्यों को नियंत्रित किया। सीनेट के अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक केवल संप्रभु के अधीन थे। अभियोजक के नियंत्रण का मुख्य कार्य कानून और व्यवस्था के पालन को सुनिश्चित करना था। पावेल इवानोविच यागुज़िंस्की को पहला अभियोजक जनरल नियुक्त किया गया था।

पीटर की मृत्यु के बादमैं सीनेट की स्थिति, लोक प्रशासन प्रणाली में इसकी भूमिका और कार्य धीरे-धीरे बदल गए। गवर्निंग वन के बजाय सीनेट को उच्च के रूप में जाना जाने लगा। 1741 मेंडी. महारानी एलिसैवेटा पेत्रोव्ना "आंतरिक राज्य मामलों के बोर्ड में सीनेट की शक्ति की बहाली पर" एक डिक्री जारी की, लेकिन आंतरिक प्रशासन के मामलों में सीनेट का वास्तविक महत्व छोटा था।

स्वीडन में मौजूद एक समान संस्था के मॉडल के बाद, 1711 में पीटर द ग्रेट के तहत रूस में सीनेट की स्थापना की गई थी। स्वीडन में सरकारी संस्थानों का अध्ययन करते हुए, पीटर द ग्रेट सीनेट में बस गए; इस संस्था को, रूसी जीवन के जीवन के अनुकूल कुछ परिवर्तनों के साथ, उनकी राय में, हमारी सरकार की प्रणाली में एक सुविधाजनक आधार खोजना चाहिए। इस तरह की एक संस्था के माध्यम से, विशुद्ध रूप से कॉलेजिएट सिद्धांत पर आधारित, उन्होंने हासिल करने के लिए सोचा: 1) सभी प्रबंधन में एकता और 2) अधिकारियों के सभी दुरुपयोग को समाप्त करना।

1711 में विदेश छोड़कर, पीटर द ग्रेट ने सारा प्रबंधन "बोयार ड्यूमा" को नहीं सौंपा, जैसा कि पहले किया गया था, लेकिन नए स्थापित संस्थान - सीनेट को। उन्हें सौंपा गया था: अदालत, वित्त और प्रशासन के मामलों में सर्वोच्च पर्यवेक्षण; उनका मुख्य कर्तव्य कानून के सटीक और समान निष्पादन की निगरानी करना था। इसके बाद, अभ्यास के माध्यम से, सीनेट के विभागों का दायरा असाधारण अनुपात में विस्तारित हुआ। यह कहा जा सकता है कि लोक प्रशासन में कोई शाखा नहीं थी, जहाँ भी सीनेट की शक्ति और गतिविधि का विस्तार हुआ। राज्य के सभी संस्थानों और व्यक्तियों ने उनकी बात मानी: आध्यात्मिक और धर्मनिरपेक्ष, सैन्य और नागरिक, उच्च और निम्न। उसके पास प्रशासनिक, न्यायिक और आंशिक रूप से विधायी शक्ति भी थी; एक शब्द में, पीटर वी।, विशेष रूप से इस तथ्य के कारण कि उन्हें अक्सर राज्य छोड़ना पड़ता था, और दूसरी ओर, यह चाहते हुए कि इसके परिणामस्वरूप राज्य प्रशासन में कोई रोक नहीं होगी, उन्होंने सीनेट को इस तरह प्रदान किया सत्ता जितनी पहले किसी संस्था के पास नहीं थी, न उसके बाद। विधायी कार्य के संबंध में, सीनेट वास्तव में कुछ अजीब और असाधारण थी। उसे न केवल परियोजनाओं को तैयार करने और उन्हें संप्रभु के अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने का अधिकार था, बल्कि स्वयं भी, अपनी शक्ति से, संप्रभु की अनुपस्थिति के दौरान कानून जारी कर सकते थे; बेशक, यह अधिकार अस्थायी था और तत्कालीन असाधारण परिस्थितियों से वातानुकूलित था; उसी समय, सीनेट अपनी विधायी गतिविधि में सम्राट के प्रति जिम्मेदार थी। सर्वोच्च शक्ति के वाहक की विधायी गतिविधि में सीनेट की भागीदारी के लिए, कानूनों के प्रारूपण और चर्चा में प्रकट, इस तरह की भागीदारी पीटर के जीवन के दौरान लगातार सीनेट से संबंधित थी, यह एक पूरी तरह से सामान्य घटना थी और इसका कारण नहीं था किसी भी असाधारण परिस्थितियों से।

यदि सीनेट की क्षमता सामान्य रूप से पूरे लोक प्रशासन तक फैली हुई है, तो इसका न्यायिक महत्व पहले से ही पीटर वी के तहत सबसे बड़ी सीमा तक निर्धारित किया गया था। सीनेट सबसे महत्वपूर्ण मामलों में पहला उदाहरण था और सामान्य मामलों में उच्चतम अपीलीय उदाहरण था। हालाँकि, कम से कम पहले, सीनेट के निर्णय अंतिम नहीं थे, क्योंकि शिकायतों को स्वयं सम्राट को भी अनुमति दी गई थी, लेकिन पहले से ही 1718 से सीनेट के फैसले के बारे में शिकायतों को मौत के दर्द के तहत इस आधार पर प्रतिबंधित किया गया था कि "वह सर्वोच्च उनकी शाही महिमा अत्यधिक भरोसेमंद है और इसमें ईमानदार और महान व्यक्ति शामिल हैं, जिन्हें न केवल याचिकाएं, बल्कि राज्य की सरकार भी सौंपी जाती है। हालाँकि, यह निषेध सभी प्रकार की शिकायतों तक विस्तारित नहीं था; इस प्रकार, कार्यवाही की धीमी गति या न्याय से इनकार के बारे में शिकायतों को प्रतिबंधित नहीं किया गया था।

अंत में, सीनेट की प्रशासनिक गतिविधियाँ अत्यंत विविध थीं; इस प्रकार, सैन्य मामलों के संबंध में, सीनेट का कर्तव्य था कि वह युद्ध के लिए पुरुषों को इकट्ठा करे, सेना को अधिकारियों के साथ फिर से भरने के लिए, सैनिकों में हुई हानि को बदलने के लिए, सभी आवश्यक आपूर्ति के साथ सेना की आपूर्ति करने के लिए, और यहां तक ​​कि विशुद्ध रूप से सैन्य प्रकृति के आदेश दें। कॉलेजियम की स्थापना के साथ, सैन्य मामलों में सीनेट के विभाग का दायरा कुछ हद तक कम हो गया। वित्तीय दृष्टि से, सीनेट को राज्य के राजस्व और व्यय के प्रबंधन के लिए सौंपा गया था; इस क्षेत्र में उनका न केवल नियंत्रण महत्व था, बल्कि वे स्वतंत्र रूप से राज्य के खजाने का प्रबंधन कर सकते थे। राज्य के राजस्व के स्रोतों को खोजने और बाद के निपटान के अलावा, सीनेट को व्यापार और उद्योग को बढ़ावा देने के लिए अपनी चिंताओं को लागू करने के लिए भी बाध्य किया गया था, और अंत में, यह सिक्कों की ढलाई के लिए भी जिम्मेदार था। इस क्षेत्र में भी कॉलेजियम की स्थापना के साथ, छोटे-मोटे मामलों का पूरा समूह सीनेट से इन संस्थानों में चला गया। सैन्य और वित्तीय मामलों के अलावा, सीनेट को राज्य के कल्याण और सुरक्षा का ध्यान रखना था, जिसमें संचार मार्गों, शहरों के सुधार, सार्वजनिक भोजन, सार्वजनिक शिक्षा, जीवन की सुरक्षा के लिए परिस्थितियों के निर्माण के बारे में चिंताएं शामिल थीं। और सभी और सभी की संपत्ति, और भी बहुत कुछ।

सीनेट में शुरू में नौ वरिष्ठ गणमान्य व्यक्ति और स्थापित कॉलेजों के अध्यक्ष शामिल थे। सीनेट के मामलों में उत्तरार्द्ध की भागीदारी, हालांकि यह पीटर के लिए बेहद असुविधाजनक लग रहा था, इस तथ्य को देखते हुए कि कॉलेजियम के अध्यक्ष अक्सर अपने मामलों में न्यायाधीश बन जाते थे, कॉलेजियम से सीनेट में स्थानांतरित हो जाते थे, लेकिन इसके कारण सीनेट की रचना के लिए उपयुक्त व्यक्तियों की कमी के कारण, पीटर को इस बुराई के साथ कुछ समय के लिए सामंजस्य बिठाना पड़ा; लेकिन पहले से ही 27 अप्रैल, 1722 के डिक्री द्वारा, कॉलेजों के अध्यक्षों को दो सैन्य कॉलेजों - नौसेना और भूमि, साथ ही विदेशी और बर्ग कॉलेजों के अध्यक्षों के अपवाद के साथ, सीनेटरों की उपाधि से वंचित कर दिया गया था। पूर्व राजदूतों से विदेशी अदालतों में चुने गए व्यक्तियों द्वारा सीनेटरों की संख्या में वृद्धि की गई थी। सीनेटरों के अधिकारों के संबंध में, यह केवल अदालत के संबंध में था कि उन्हें अपने समानों द्वारा न्याय किए जाने का विशेषाधिकार प्राप्त था, अर्थात। सीनेट में, या एक आपातकालीन अदालत में, तथाकथित "उच्च"; अन्य सभी मामलों में उन्हें सामान्य अधिकारियों के समान समझा जाता था। सीनेट में वास्तविक सीनेटरों के अलावा, विशेष कर्तव्यों के साथ निहित व्यक्तियों की एक महत्वपूर्ण संख्या अभी भी थी। ये थे: कमिश्नर, मुख्य वित्तीय, रैकेट मास्टर, हथियारों के राजा, और अंत में, अभियोजक जनरल, मुख्य अभियोजक और अभियोजक। प्रत्येक प्रांत में सीनेट से जुड़े दो कमिश्नर थे; इस स्थिति को स्थापित करने का उद्देश्य प्रांतों के साथ सबसे आसान संबंध स्थापित करना था, इसलिए आयुक्तों को अपने प्रांत के बारे में सभी आवश्यक जानकारी होनी चाहिए। उन्हें कभी-कभी प्रांतों को भेजे गए फरमानों के निष्पादन की निगरानी के लिए भी सौंपा गया था। कॉलेजों की स्थापना के साथ, कमिसार अपना महत्व खो देते हैं, हालांकि वे अभी भी मौजूद हैं।

मुख्य वित्तीय और 1723 से जनरल फिस्कल के कर्तव्यों को अधिकारियों द्वारा सभी आधिकारिक कर्तव्यों के सही प्रशासन की निगरानी करना था, और मुख्य रूप से राज्य के हितों की निगरानी करना और उनकी रक्षा करना था। मुख्य राजकोषीय प्रांतीय राजकोषीय के अधीन था, जो बदले में अपने स्वयं के राजकोषीय थे। सामान्य तौर पर, यह कहा जाना चाहिए कि एक भी विभाग नहीं था, एक भी उदाहरण नहीं था, एक भी कार्यालय नहीं था जहां कोई वित्तीय नहीं था। इस तरह की दुखद घटना को केवल उस समय की परिस्थितियों से समझाया जा सकता है, नौकरशाही की दुनिया में बड़े पैमाने पर गालियों से पीटर को लड़ना पड़ा। प्रारंभ में, राजकोषीय को सभी जिम्मेदारी से मुक्त कर दिया गया था, जो निश्चित रूप से, एक और चरम पर ले जाना चाहिए था: स्वयं वित्तीय, एक ही वातावरण से लिए गए, उनकी गैर-जिम्मेदारी का लाभ उठाने में धीमे नहीं थे और उनकी पहले से ही अनसुनी गतिविधियों को अनसुना कर दिया। - दुर्व्यवहार का। इससे वित्तीय संस्थाओं के परिवर्तन और उनकी जिम्मेदारी की स्थापना हुई। अभियोजक जनरल और अभियोजकों के पद की स्थापना के साथ, राजकोषीय को पृष्ठभूमि में धकेल दिया जाता है, अंत में, उनकी बेकारता के कारण, उन्हें अंततः समाप्त कर दिया गया।

सीनेट में, आगे, जैसा कि कहा जाता है, जनरल-रेकेटमिस्टर और हथियारों के राजा शामिल थे। पहले के कर्तव्यों को कॉलेजियम से सीनेट को हस्तांतरित मामलों के साथ-साथ उनके कार्यालय के कॉलेजियम के खिलाफ शिकायतों पर मामलों के प्रारंभिक विचार के साथ सौंपा गया था; उन्हें विदेशियों के मामलों में हस्तक्षेप करने का निर्देश दिया गया था, और बाद में उन्हें अन्य कर्तव्यों को सौंपा गया था। किसी भी उच्च न्यायिक स्थान के खिलाफ शिकायत की स्थिति में, जनरल-रेकेटमीस्टर ने स्वयं एक ऑडिट किया और अपराधियों को सीनेट की अदालत में लाया। हथियारों के राजा के रूप में, उन्होंने रईसों की एक वंशावली पुस्तक रखी, शिक्षण संस्थानों के कुलीन बच्चों के लिए संस्था की देखभाल करनी पड़ी; सीनेट से मांग के मामले में पर्याप्त संख्या में आरक्षित रईसों को तैयार रखना उनका कर्तव्य था।

अंत में, सीनेट में सबसे महत्वपूर्ण पदों में से एक अभियोजक जनरल का है। सीनेट में कार्यवाही पर नियंत्रण का एक मजबूत निकाय बनाने की पीटर की इच्छा ने इस स्थिति की स्थापना की। अभियोजक के कार्यालय की संस्था, हालांकि, धीरे-धीरे विकसित हुई। सीनेट में कार्यवाही का पर्यवेक्षण एक अधिकारी से दूसरे अधिकारी को पारित किया गया: इस प्रकार, प्रारंभ में, इस उद्देश्य के लिए, महालेखा परीक्षक का पद बनाया गया था; उससे पर्यवेक्षण के कर्तव्यों को सीनेट चांसलर के मुख्य सचिव, फिर गार्ड के स्टाफ अधिकारियों को पारित किया गया, और अंत में अभियोजक के कार्यालय का संस्थान, जो तब दृढ़ता से स्थापित हुआ था, दिखाई दिया। अभियोजक जनरल की स्थिति अधिक तर्कसंगत आधार पर बनाई गई थी, जिस पर पूर्व नियंत्रण निकायों ने आराम किया था। अटॉर्नी जनरल को अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में बहुत अधिक अधिकार प्राप्त हुए, और न केवल सीनेट के संबंध में, बल्कि साम्राज्य के सभी वर्तमान इशारों के लिए भी, नियंत्रण का एक वास्तविक अंग होने के लिए अतुलनीय रूप से अधिक साधन प्राप्त हुए। सीनेट में, वह कार्यालय के प्रमुख थे, जिसकी बदौलत उन्हें कार्यवाही के पूरे पाठ्यक्रम से परिचित होने का अवसर मिला, जो पिछले नियंत्रण निकायों के पास नहीं था। अभियोजक जनरल भी सीनेट के एक सक्रिय सदस्य थे ; उनकी गतिविधि केवल एक अवलोकन तक सीमित नहीं थी, वह न केवल "संप्रभु की आंख" थी, बल्कि साथ ही वे "संप्रभु मामलों के वकील" भी थे, जिसके कारण वे अक्सर मामलों को सुलझाने में सक्रिय भाग लेते थे। उन्हें हर मामले को इस तरह से निर्देशित करना था कि इससे राज्य को कोई नुकसान न हो। प्रोक्यूरेटर-जनरल की शक्ति का विस्तार, जैसा कि कहा गया है, साम्राज्य के सभी निचले संस्थानों तक; इसके कार्यान्वयन के लिए, उनके प्रत्यक्ष विभाग के तहत कॉलेजियम और अदालतों की अदालतों में स्थापित अभियोजक थे, जिनके पास उन संस्थानों के संबंध में समान अधिकार थे, जिनके तहत अभियोजक जनरल के पास सीनेट के संबंध में था। अभियोजकों के अलावा, अभियोजक जनरल की कमान में उनके सहायक के रूप में मुख्य अभियोजक थे।

इस प्रकार, अभियोजक जनरल की स्थिति सीनेट को जोड़ने वाला एक तत्व था - एक तरफ संप्रभु के साथ, दूसरी ओर निचले संस्थानों के साथ। इसके अलावा, यह स्वीकार करना असंभव नहीं है कि अभियोजक जनरल के व्यक्ति में, पीटर आंशिक रूप से प्रशासन में पूर्व व्यक्तिगत सिद्धांत पर लौट आया, जिसके खिलाफ वह ठीक से लड़ रहा था, लेकिन जो बहुत दृढ़ था और रूसी जीवन में इतना गायब हो गया था जल्दी और अचानक। हालांकि, पीटर के अनुसार, अभियोजक जनरल को सीनेट का एक आवश्यक तत्व होना चाहिए था, जिसके बाहर इसका सारा महत्व खो गया था। इसके परिणामस्वरूप, सर्वोच्च राज्य संस्था के रूप में सीनेट, जो कॉलेजिएट सिद्धांत की सबसे पूर्ण अभिव्यक्ति थी, और अभियोजक जनरल, जो एक व्यक्तिगत सिद्धांत का प्रतिनिधित्व करते थे, एक दूसरे के विपरीत नहीं थे, बल्कि, इसके विपरीत, एक दूसरे के पूरक लगते थे। पूरे प्रशासन पर नियंत्रण कॉलेजिएट सीनेट का काम है; अवलोकन, कि कुछ भी नहीं छोड़ा जाए, कि हानिकारक कारकों को समाप्त किया जाए, और यह कि संस्थानों और अधिकारियों की सभी गतिविधियों को एक लक्ष्य की ओर निर्देशित किया जाए - अभियोजक जनरल का काम, एक व्यक्तिगत सिद्धांत के प्रतिनिधि के रूप में। इसलिए, कोई पेट्रोवस्की से सहमत नहीं हो सकता है कि "अभियोजक जनरल के साथ, सीनेट अधिक परिपूर्ण हो गई है, इसकी शक्ति अधिक शक्तिशाली, अधिक वास्तविक है। अभियोजक जनरल ने अभियोजकों के साथ उसे जानकारी का एक पूरा द्रव्यमान दिया जो अब तक खो गया था, अज्ञात था, उसकी गतिविधि को और अधिक दृढ़ता से प्रेरित किया, वह अधिक ऊर्जावान हो गया, उसकी ताकतें केंद्रित लग रही थीं। अभियोजक जनरल और सीनेट एक पूरे में विलीन हो गए और इतिहास ने उन्हें एक भाग्य से एक साथ बांध दिया: अभियोजक जनरल के उच्च पद का समय एक ही समय में समृद्धि का समय है, सीनेट की सबसे बड़ी ऊर्जा और गतिविधि, पीटर के निकटतम उत्तराधिकारियों के तहत अभियोजक जनरल के पतन का समय - सीनेट के अपमान का समय, और अंत में, जब अटॉर्नी जनरल न्याय मंत्री बने, सीनेट लगभग केवल एक न्यायिक सीट बन गई।

पीटर के तहत सीनेट कार्यालय का काम निम्नलिखित आधारों पर आयोजित किया गया था: सीनेट में आने वाले सभी मामले मुख्य रूप से मुख्य सचिव के पास गए, जिनसे उन्हें या तो सीधे सीनेट की बैठक में निर्णय के लिए स्थानांतरित कर दिया गया था, यह ठीक उस मामले में है जब मामला था मुश्किल नहीं है और प्रारंभिक पूछताछ की आवश्यकता नहीं है, या पूछताछ के लिए सहायकों के पास मेज पर आया था। बैठक में, मुख्य सचिव द्वारा मामलों की सूचना दी गई, और अभियोजक जनरल ने राय और बहस प्रस्तुत करने की निगरानी की। निर्णय बहुमत से किए गए; यदि एक सर्वसम्मत निर्णय का भी अभ्यास किया गया था, तो यह बहुत लंबा नहीं था, अर्थात् उस समय से जब सीनेट की स्थापना 1714 तक हुई थी, इसलिए तीन साल से अधिक नहीं। 1714 का फरमान तब सभी मामलों में बैठकों के कार्यवृत्त रखने का आदेश देता है, ताकि यह देखा जा सके कि बैठकों में क्या और कैसे होता है, और इस तरह सीनेटरों को मामलों को विवेकपूर्ण और ईमानदारी से व्यवहार करने के लिए मजबूर किया जाता है। इसके अलावा, यह आवश्यक था कि सभी सीनेटरों को निश्चित रूप से मामलों के निर्णय में भाग लेना चाहिए; जो लोग बिना कारण बताए बैठक में उपस्थित नहीं हुए, या, हालांकि बीमारी के कारण, लेकिन बिना सूचना के, उन्हें एक दिन में 50 रूबल का जुर्माना देना पड़ा।

मुख्य सचिव की अध्यक्षता में सीनेट के कुलाधिपति को चार तालिकाओं में विभाजित किया गया था: गुप्त, कमान, प्रांतीय और निर्वहन। उच्चतम राज्य प्रशासन के मामले, विशेष रूप से गोपनीयता के अधीन, एक गुप्त तालिका में केंद्रित थे, हालांकि कुछ अन्य मामलों को भी यहां आंशिक रूप से वित्तीय, आंशिक रूप से बाहरी संबंधों से निपटा गया था। क्लर्क के डेस्क में, वर्तमान राज्य प्रशासन के मामलों का संचालन किया जाता था, जिसमें सीनेट से विशेष विचार और अनुमति की आवश्यकता होती थी। प्रांतीय डेस्क मास्को के अपवाद के साथ प्रांतों के मामलों का प्रभारी था, जो क्लर्क के डेस्क का प्रभारी था। डिस्चार्ज टेबल, पूर्व "डिस्चार्ज" की तरह, सेवा वर्ग से संबंधित मामलों पर विचार किया गया। तथाकथित राजकोषीय तालिका भी थी, जिसके प्रभारी मामलों को राजकोषीय और राजकोषीय की निंदा पर केंद्रित किया गया था। तालिकाओं के बीच मामलों का यह वितरण, हालांकि, कुछ भी स्थायी नहीं रहा, लेकिन कमोबेश लगातार संशोधनों और एक तालिका से दूसरी तालिका में मामलों के हस्तांतरण के अधीन था।

पीटर द ग्रेट के तहत सीनेट के बारे में कही गई हर बात को याद करते हुए, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि यह सर्वोच्च राज्य संस्था थी, जो सर्वोच्च और अधीनस्थ सरकार दोनों के क्षेत्र में काम करती थी। यदि पूर्व "बॉयर" और "ज़ार की ड्यूमा" वास्तविक राज्य निकायों की तुलना में सम्राट के व्यक्ति में बहुत अधिक व्यक्तिगत सलाह थी, तो सीनेट ने, इसके विपरीत, शब्द के सही अर्थों में एक राज्य संस्था का चरित्र प्राप्त किया। "ड्यूमा" की रचना सीनेट की संरचना की तुलना में अधिक कुलीन थी, क्योंकि पूर्व ठीक ऐसी संस्था थी जिसमें अभिजात वर्ग का राज्य महत्व सन्निहित था, और जिसकी स्थिति सर्वोच्च के प्रतिनिधि के बीच संबंधों की विशेषता थी। शक्ति और उच्च वर्ग; सीनेट एक पूरी तरह से राजशाही संस्था थी, जो किसी भी धागे से अभिजात वर्ग से जुड़ी नहीं थी; यदि इसमें उच्च वर्ग, प्राचीन बोयार परिवारों के प्रतिनिधि शामिल हैं, तो समय-सम्मानित रिवाज के आधार पर नहीं, बल्कि केवल सम्राट के व्यक्तिगत विवेक पर, और कबीले के प्रतिनिधियों के रूप में नहीं, बल्कि कॉलेजिएट के समान सदस्यों के रूप में। संस्थान; उनके साथ सीनेट में ऐसे व्यक्ति भी थे जो अपनी तरह की प्राचीनता से प्रतिष्ठित नहीं थे। सीनेट पहली बार एक निश्चित स्थायी संरचना वाली संस्था थी और कानून, प्रशासन और न्यायपालिका के क्षेत्र में विस्तृत कार्यों के साथ। सीनेट की स्थापना से पहले, राज्य में सभी संस्थानों और अधिकारियों पर नियंत्रण का कोई सर्वोच्च निकाय नहीं था, जो एक ही समय में कानून और न्याय का संरक्षक होगा; प्रशासन के सभी भागों में इसके अधीनस्थ व्यक्तियों और संस्थाओं की सहायता से कार्य करने के लिए कोई निकाय निर्धारित नहीं था। सीनेट की स्थापना के साथ, राज्य प्रशासन की एकता की नींव रखी जाती है, और प्रशासन की जिम्मेदारी एक मजबूत आधार बन जाती है। लेकिन पीटर के अधीन उच्च प्रशासन अभी तक पर्याप्त रूप से विभेदित नहीं था, इसलिए एक ही निकाय सर्वोच्च के क्षेत्र में और अधीनस्थ प्रशासन के क्षेत्र में काम करता है। पीटर वी के तहत सीनेट ने अपने आप में वह सब कुछ केंद्रित किया जो बाद में विभिन्न निकायों - राज्य परिषद, मंत्रियों की समिति और सीनेट के बीच वितरित किया गया था। पीटर के अधीन सर्वोच्च और अधीनस्थ सरकार के बीच का अंतर उस रूप में प्रस्तुत किए जाने से बहुत दूर था जैसा कि बाद में निर्धारित किया गया था, इस तथ्य को देखते हुए कि पीटर स्वयं न केवल एक सम्राट और राज्य का प्रमुख था, बल्कि एक ही समय में एक था सबसे सक्रिय प्रशासक जिन्होंने सार्वजनिक प्रशासन के सभी मामलों के लिए सीनेट सहायक द्वारा स्वयं का प्रतिनिधित्व किया। नवगठित संस्था किस हद तक सार्वजनिक जीवन की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप थी, यह इस तथ्य से दिखाया गया है कि यह आज भी उन्हीं मुख्य कार्यों के साथ मौजूद है - पूरे प्रशासन पर नियंत्रण का निकाय, कानूनों का संरक्षक और न्याय के संरक्षक। ताकत और स्थिरता, साथ ही साथ इस संस्था की समीचीनता, इस तथ्य से भी पूरी तरह से पुष्टि की जाती है कि सीनेट को कठिन समय से गुजरना पड़ा, जब मास्को प्रशासन के पुराने सिद्धांत राज्य के जीवन की सतह पर आए, जब सीनेट ने एक असमान संघर्ष छेड़ने के लिए, जिससे वह अंततः उभरा। यह संघर्ष पीटर द ग्रेट की मृत्यु के तुरंत बाद शुरू हुआ।