1861 में रूस में दासता के उन्मूलन के लिए स्थानीय सरकार, अदालतों, शिक्षा, वित्त और सैन्य मामलों के क्षेत्र में अन्य बुर्जुआ सुधारों की आवश्यकता थी। उन्होंने रूस की निरंकुश राजनीतिक व्यवस्था को पूंजीवादी विकास की जरूरतों के अनुकूल बनाने के लक्ष्य का पीछा किया, जबकि इसके वर्ग, कुलीन-जमींदार सार को संरक्षित किया।

1863-1874 में किए गए सुधारों ने ठीक इसी लक्ष्य का अनुसरण किया। इस अवधि के बुर्जुआ सुधारों को अपूर्णता, तात्कालिकता और संकीर्णता की विशेषता है। सामाजिक-लोकतांत्रिक उभार के संदर्भ में जो भी योजना बनाई गई थी, उसे बाद में प्रासंगिक कानूनों में शामिल किया गया था।

इन सुधारों में से एक उन संस्थानों का निर्माण था जो स्थानीय व्यापार से निपटने वाले थे। ज़ेमस्टोवो सुधार को देश में आंदोलन को कमजोर करने, "उदार समाज" के एक हिस्से पर जीत हासिल करने, अपने सामाजिक समर्थन को मजबूत करने - बड़प्पन को मजबूत करना था।

मार्च 1859 में, एन.ए. की अध्यक्षता में आंतरिक मंत्रालय के तहत। मिल्युटिन, "काउंटी में आर्थिक और वितरण प्रबंधन पर" कानून विकसित करने के लिए एक आयोग बनाया गया था। यह पहले से ही परिकल्पित था कि नव निर्मित स्थानीय सरकारी निकायों को स्थानीय महत्व के विशुद्ध आर्थिक मुद्दों से आगे नहीं जाना चाहिए। अप्रैल 1860 में, मिल्युटिन ने अलेक्जेंडर II को स्थानीय सरकार के "अस्थायी नियमों" पर एक नोट के साथ प्रस्तुत किया, जो चुनाव और वर्गहीनता के सिद्धांत पर आधारित था। अप्रैल 1861 में, प्रतिक्रियावादी अदालती हलकों के दबाव में, एन.ए. मिल्युटिन और आंतरिक मामलों के मंत्री एस.एस. लैंस्की को "उदारवादी" के रूप में खारिज कर दिया गया था।

आंतरिक मामलों के नए मंत्री पी.ए. वैल्यूव, जिन्हें स्थानीय स्वशासन के सुधार की तैयारी के लिए आयोग का अध्यक्ष भी नियुक्त किया गया था, अपने रूढ़िवादी विचारों के लिए जाने जाते थे, लेकिन देश में क्रांतिकारी आंदोलन के उदय के सामने, उन्होंने बुनियादी को खत्म करने की हिम्मत नहीं की। मिल्युटिन आयोग द्वारा विकसित ज़ेमस्टोवो सुधार के सिद्धांत - वैकल्पिकता और वर्गहीनता। उन्होंने केवल नियोजित ज़मस्टो संस्थानों के लिए चुनाव प्रणाली को बदल दिया, जिसने देश की आबादी के थोक के प्रतिनिधित्व को सीमित कर दिया - किसान, श्रमिकों और कारीगरों के प्रतिनिधित्व को पूरी तरह से बाहर कर दिया और जमींदारों और बड़े पूंजीपतियों को एक फायदा दिया।

देश में सामाजिक-लोकतांत्रिक आंदोलन का उदय (किसान अशांति की अभूतपूर्व वृद्धि, पोलैंड और फिनलैंड में क्रांतिकारी आंदोलन की तीव्रता, छात्र अशांति, कुलीनता के संवैधानिक दावों की वृद्धि) ने निरंकुशता को भी जाने के लिए मजबूर किया उन कार्यों से आगे जो उसने पहले मिल्युटिन आयोग के लिए निर्धारित किए थे। Valuev को "राज्य परिषद की नई संस्था" का मसौदा तैयार करने का कार्य दिया गया था। इस परियोजना के अनुसार, राज्य परिषद में प्रस्तुत करने से पहले कुछ कानूनों की प्रारंभिक चर्चा के लिए प्रांतीय ज़ेमस्टोस और शहरों के प्रतिनिधियों से राज्य परिषद के तहत "राज्य पार्षदों की कांग्रेस" बनाने का प्रस्ताव था। जब क्रांतिकारी लहर को खारिज कर दिया गया, तो निरंकुशता ने "जनसंख्या के प्रतिनिधियों को कानून में भाग लेने" की अनुमति देने के अपने इरादे को छोड़ दिया और खुद को स्थानीय सरकार के सुधार तक सीमित कर दिया।

मार्च 1863 में, एक मसौदा "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों के लिए विनियम" विकसित किया गया था, जिसे 1 जनवरी, 1864 को राज्य परिषद में चर्चा करने के बाद, अलेक्जेंडर II द्वारा अनुमोदित किया गया था और कानून का बल प्राप्त हुआ था। रूसी समाज में इस कानून को अस्पष्ट रूप से अपनाया गया था। यहाँ प्रसिद्ध सार्वजनिक व्यक्ति ए.आई. कोशेलेव ने अपने नोट्स में: "कई विनियमों से असंतुष्ट थे", "उन्होंने पाया कि ज़ेमस्टोवो संस्थानों का दायरा और ज़ेमस्टोवो को दिए गए अधिकार बहुत सीमित थे। मेरे सहित अन्य लोगों ने तर्क दिया कि पहले तो यह काफी था कि हम दिया गया था; कि हमें इस छोटे से विकास और उपयोग में लगन से संलग्न होना चाहिए, और यह कि अगर हम अपने कर्तव्य को ईमानदारी से और अर्थ के साथ पूरा करते हैं, तो समाज अपने आप आ जाएगा।

कानून के अनुसार, बनाए गए ज़मस्टोवो संस्थानों में प्रशासनिक निकाय शामिल थे - काउंटी और प्रांतीय ज़ेमस्टोव असेंबली, और कार्यकारी निकाय - काउंटी और प्रांतीय ज़ेमस्टो काउंसिल। दोनों को तीन साल के कार्यकाल के लिए चुना गया था। ज़मस्टोव असेंबली के सदस्यों को स्वर कहा जाता था (जिन्हें वोट देने का अधिकार था)। विभिन्न uyezds में uyezd स्वरों की संख्या 10 से 96, और प्रांतीय स्वरों की संख्या - 15 से 100 तक थी। प्रांतीय zemstvo स्वरों को uyezd zemstvo विधानसभाओं में 6 uyezd से 1 प्रांतीय स्वर की दर से चुना गया था। जिला ज़मस्टोव विधानसभाओं के चुनाव तीन चुनावी कांग्रेस (कुरिया द्वारा) में हुए थे। सभी मतदाताओं को तीन कुरिया में विभाजित किया गया था: 1) काउंटी भूमि मालिक 2) शहर के मतदाता और 3) ग्रामीण समाज से चुने गए। पहले कुरिया में वे सभी ज़मींदार शामिल थे जिनके पास कम से कम 200 एकड़ ज़मीन थी, जिन लोगों के पास 15 हज़ार रूबल से अधिक की अचल संपत्ति थी, साथ ही उन ज़मींदारों को भी शामिल किया गया था जिनके पास 200 एकड़ से कम ज़मीन थी। इस कुरिया का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से कुलीन जमींदारों द्वारा किया जाता था और आंशिक रूप से बड़े वाणिज्यिक और औद्योगिक पूंजीपति वर्ग द्वारा किया जाता था। दूसरे क्यूरिया में सभी तीन गिल्डों के व्यापारी, 6 हजार रूबल से अधिक की वार्षिक आय वाले शहरों में वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रतिष्ठानों के मालिक, साथ ही शहरी अचल संपत्ति के मालिक कम से कम 500 रूबल छोटे और 2 हजार रूबल में शामिल थे। बड़े शहर। इस कुरिया का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से बड़े शहरी पूंजीपति वर्ग के साथ-साथ शहरी अचल संपत्ति के स्वामित्व वाले रईसों द्वारा किया गया था।

तीसरे कुरिया में ग्रामीण समुदायों के प्रतिनिधि शामिल थे, मुख्यतः किसान। हालाँकि, स्थानीय रईस और पादरी भी इस कुरिया के लिए दौड़ सकते थे - "ग्रामीण समाजों" के प्रतिनिधियों के रूप में भी। यदि पहले दो क्यूरी के लिए चुनाव प्रत्यक्ष थे, तो तीसरे के लिए वे बहुस्तरीय थे: सबसे पहले, ग्राम सभा ने वोलोस्ट असेंबली के प्रतिनिधियों को चुना, जिस पर निर्वाचक चुने गए थे, और फिर काउंटी कांग्रेस के निर्वाचकों ने प्रतिनियुक्तियों को चुना। काउंटी ज़ेमस्टोवो विधानसभा। तीसरे क्यूरिया के लिए बहु-स्तरीय चुनावों ने सबसे अमीर और "भरोसेमंद" किसानों को ज़मस्टोव्स में लाने और ग्रामीण विधानसभाओं की स्वतंत्रता को सीमित करने के लक्ष्य का पीछा किया, जो कि आपस में से ज़मस्टोवो के प्रतिनिधियों को चुनने में था। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि पहले, ज़मींदार कुरिया में, अन्य दो के रूप में समान स्वरों को ज़मस्टोवो के लिए चुना गया था, जिसने बड़प्पन के ज़मस्टोवो में प्रमुख स्थान सुनिश्चित किया था। यहां उनके अस्तित्व के पहले तीन वर्षों (1865-1867) के लिए ज़मस्टोवो संस्थानों की सामाजिक संरचना के आंकड़े दिए गए हैं। काउंटी ज़मस्टोवो विधानसभाओं में, रईसों ने 42%, किसान - 38%, व्यापारी - 10%, पादरी - 6.5%, अन्य - 3% बनाए। प्रांतीय ज़मस्टोवो परिषदों में बड़प्पन की और भी अधिक प्रबलता थी: बड़प्पन पहले से ही 89.5%, किसानों - केवल 1.5%, अन्य - 9% के लिए जिम्मेदार था।

काउंटी और प्रांतीय ज़म्स्टोव विधानसभाओं के प्रतिनिधि कुलीनता के काउंटी और प्रांतीय मार्शल थे। परिषदों के अध्यक्षों को ज़मस्टोव विधानसभाओं में चुना गया था, जबकि काउंटी ज़ेमस्टो काउंसिल के अध्यक्ष को राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था, और प्रांतीय परिषद के अध्यक्ष - आंतरिक मंत्री द्वारा। ज़मस्टोवो असेंबलियों के स्वर सालाना सत्र में कार्यकारी निकायों-प्रबंधों की वार्षिक रिपोर्टों पर विचार करने के लिए, ज़मस्टोवो अर्थव्यवस्था की योजना को मंजूरी देने के लिए, आय और व्यय के अनुमानों पर विचार करने के लिए बुलाए गए थे। ज़मस्टोवो असेंबली के स्वरों को ज़मस्टोवो में उनकी सेवा के लिए कोई पारिश्रमिक नहीं मिला। ज़ेम्स्टोवो परिषदों ने लगातार काम किया। परिषदों के सदस्यों को एक निश्चित वेतन मिलता था। इसके अलावा, zemstvos को zemstvo डॉक्टरों, शिक्षकों, सांख्यिकीविदों और अन्य zemstvo कर्मचारियों (जिन्होंने zemstvo में तथाकथित तीसरे तत्व का गठन किया) का समर्थन करने का अधिकार प्राप्त किया। ज़मस्टोवो संस्थानों के रखरखाव के लिए आबादी से ज़ेमस्टोव शुल्क एकत्र किया गया था। ज़ेमस्टोवो को विशेष संग्रह द्वारा वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रतिष्ठानों, चल और अचल संपत्ति से आय एकत्र करने का अधिकार प्राप्त हुआ। व्यवहार में, ज़मस्टोवो बकाया का मुख्य बोझ किसानों को सौंपा गया था (ज़मस्टोवो कर किसान भूमि के दशमांश के लिए 11.5 कोप्पेक था, और बाकी के दशमांश के लिए 5.3 कोप्पेक)। ज़मस्टोवोस (80-85%) का मुख्य खर्च ज़मस्टोवो संस्थानों और पुलिस के रखरखाव में चला गया; 8% दवा पर और 5% zemstvo फंड सार्वजनिक शिक्षा पर खर्च किए गए थे।

ज़ेम्स्तवोस किसी भी तरह के राजनीतिक कार्यों से वंचित थे। ज़मस्टोवोस की गतिविधि का क्षेत्र विशेष रूप से स्थानीय महत्व के आर्थिक मुद्दों तक सीमित था। ज़मस्टोवो को संचार के स्थानीय साधनों की व्यवस्था और रखरखाव, ज़ेमस्टो मेल, ज़ेमस्टो स्कूल, अस्पताल, अल्महाउस और आश्रय, स्थानीय व्यापार और उद्योग की "देखभाल", पशु चिकित्सा सेवा, पारस्परिक बीमा, स्थानीय खाद्य व्यवसाय, यहां तक ​​​​कि चर्चों का निर्माण भी दिया गया था। , पागलों के लिए स्थानीय जेलों और घरों का रखरखाव। हालाँकि, ज़मस्टोव द्वारा स्थानीय आर्थिक और प्रशासनिक कार्यों के निष्पादन को सरकार द्वारा स्वयं एक नियम के रूप में भी नहीं माना जाता था, लेकिन ज़मस्टोवोस के कर्तव्य के रूप में: पहले प्रशासन इसमें लगा हुआ था, अब स्थानीय मामलों के बारे में चिंताओं को स्थानांतरित कर दिया गया था। ज़ेम्स्तवोस ज़मस्टवोस के सदस्यों और कर्मचारियों को उनकी क्षमता से परे जाने पर न्याय के दायरे में लाया गया।

हालाँकि, अपनी क्षमता की सीमा के भीतर भी, ज़मस्टोव स्थानीय और केंद्रीय अधिकारियों के नियंत्रण में थे - राज्यपाल और आंतरिक मंत्री, जिन्हें ज़ेमस्टोव असेंबली के किसी भी निर्णय को निलंबित करने का अधिकार था, इसे "इसके विपरीत" के रूप में मान्यता दी गई थी। कानून या सामान्य राज्य लाभ।" ज़ेमस्टोव विधानसभाओं के कई प्रस्ताव राज्यपाल या आंतरिक मंत्री की मंजूरी के बिना लागू नहीं हो सकते थे। ज़ेम्स्टवोस के पास स्वयं कोई कार्यकारी शक्ति नहीं थी। अपने आदेशों को पूरा करने के लिए (उदाहरण के लिए, zemstvo बकाया के लिए कम भुगतान का संग्रह, प्राकृतिक कर्तव्यों को पूरा करने की आवश्यकता, आदि), zemstvos को स्थानीय पुलिस से सहायता लेने के लिए मजबूर किया गया था, जो zemstvos पर निर्भर नहीं था।

ज़ेमस्टोवो संस्थानों पर 1 जनवरी, 1864 का विनियमन 34 प्रांतों में ज़ेम्स्टोवो की शुरूआत के लिए प्रदान करता है, अर्थात। देश के लगभग आधे प्रांतों में। ज़ेमस्टोवो सुधार साइबेरिया, आर्कान्जेस्क, अस्त्रखान और ऑरेनबर्ग प्रांतों तक विस्तारित नहीं हुआ, जहां कोई भूमि स्वामित्व नहीं था, साथ ही साथ रूस के राष्ट्रीय बाहरी इलाके - पोलैंड, लिथुआनिया, काकेशस, कजाकिस्तान और मध्य एशिया तक। लेकिन उन 34 प्रांतों में भी जिन पर 1864 का कानून लागू हुआ था, ज़मस्टोवो संस्थानों को तुरंत पेश नहीं किया गया था। 1866 की शुरुआत तक उन्हें 19 प्रांतों में, 1867 तक - 9 और में, और 1868-1879 में पेश किया गया था। - बाकी 6 प्रांतों में।

ज़मस्टोवो की क्षमता और गतिविधियाँ विधायी उपायों द्वारा सीमित होती जा रही थीं। पहले से ही 1866 में, आंतरिक मंत्रालय और सीनेट द्वारा परिपत्रों और "स्पष्टीकरणों" की एक श्रृंखला का पालन किया गया, जिसने राज्यपाल को "अविश्वसनीय" के रूप में राज्यपाल द्वारा मान्यता प्राप्त ज़ेमस्टोवो द्वारा चुने गए किसी भी अधिकारी को मंजूरी देने से इनकार करने का अधिकार दिया। Zemstvo के कर्मचारी पूरी तरह से सरकारी एजेंसियों पर निर्भर हैं।

1867 में, विभिन्न प्रांतों के ज़मस्तवोस को एक-दूसरे के साथ संवाद करने और एक-दूसरे को अपने निर्णयों को संप्रेषित करने के साथ-साथ स्थानीय प्रांतीय अधिकारियों की अनुमति के बिना उनकी बैठकों पर रिपोर्ट छापने पर रोक लगा दी गई थी। ज़मस्टोव विधानसभाओं के अध्यक्षों को दंड की धमकी के तहत, विधानसभाओं की बैठकों को बंद करने के लिए बाध्य किया गया था, अगर वे "कानून के अनुरूप नहीं" मुद्दों पर चर्चा करते थे। परिपत्र और फरमान 1868-1874 ज़ेम्स्तवोस को राज्यपाल की शक्ति पर और भी अधिक निर्भर बना दिया, ज़ेमस्टोवो विधानसभाओं में बहस की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित कर दिया, उनकी बैठकों के प्रचार और प्रचार को सीमित कर दिया - ज़ेमस्टोवो को स्कूली शिक्षा के प्रबंधन से दूर कर दिया।

फिर भी, स्थानीय आर्थिक और सांस्कृतिक मुद्दों को हल करने में ज़मस्टोवोस ने एक बड़ी भूमिका निभाई; किसान बचत और ऋण संघों के गठन के माध्यम से स्थानीय लघु ऋण के संगठन में, डाकघरों के संगठन में, सड़क निर्माण में, ग्रामीण इलाकों में चिकित्सा देखभाल के संगठन में, और सार्वजनिक शिक्षा में। 1880 तक, ग्रामीण इलाकों में 12,000 ज़ेमस्टो स्कूल स्थापित किए जा चुके थे। ज़ेम्स्टोवो स्कूलों को सबसे अच्छा माना जाता था। ग्रामीण इलाकों में चिकित्सा संस्थान, हालांकि छोटे और अपूर्ण (प्रति काउंटी में औसतन 3 डॉक्टर थे), पूरी तरह से ज़ेमस्टोवो द्वारा बनाए गए थे। फिर भी, यह पूर्व-सुधार अवधि की तुलना में एक कदम आगे था, जब ग्रामीण स्कूलों की संख्या पूरी तरह से नगण्य थी, और ग्रामीण इलाकों में चिकित्सा देखभाल पूरी तरह से अनुपस्थित थी। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, विशेष रूप से किसान अर्थव्यवस्था की स्थिति के सांख्यिकीय अध्ययन में ज़ेमस्टोवोस की भूमिका भी महान है।

ज़ेम्स्टवोस, इस तथ्य के बावजूद कि वे मुख्य रूप से आर्थिक मुद्दों से निपटते थे, फिर भी एक प्रकार का राजनीतिक स्कूल बन गया, जिसके माध्यम से उदार और लोकतांत्रिक सामाजिक प्रवृत्तियों के कई प्रतिनिधि पारित हुए। इस संबंध में, ज़ेमस्टोवो सुधार का मूल्यांकन प्रकृति में बुर्जुआ के रूप में किया जा सकता है।

दासता के उन्मूलन के बाद पूंजीवादी संबंधों के विकास ने शहरी सुधार को लागू किया। पूंजीपति वर्ग ने इस आधार पर शहरी सरकार के गैर-संपदा निकायों के निर्माण के लिए संघर्ष किया कि वह वहां पर्याप्त रूप से मजबूत स्थिति प्राप्त करेगा।

शहर की स्व-सरकार को उन्हीं सिद्धांतों पर सुधार किया गया था, जैसे कि ज़मस्टोवो स्व-सरकार। 1862 में, आगामी सुधार के लिए नींव विकसित करने के लिए 509 शहरों में सभी संपत्ति आयोगों का आयोजन किया गया था। 1864 में, नई शहरी स्थिति का मसौदा पहले से ही तैयार था, लेकिन फिर इसे कई बार संशोधित किया गया था, और केवल 16 जून, 1870 को, अलेक्जेंडर पी। ने आखिरकार इसे मंजूरी दे दी।

1870 के शहर विनियमन के अनुसार, शहर के ड्यूमा (कैथरीन द्वितीय द्वारा पेश किए गए), जो संपत्ति समूहों से प्रतिनियुक्तियों से बने थे, को गैर-संपत्ति वाले लोगों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिनके सदस्य - स्वर - एक संपत्ति के आधार पर चार साल के लिए चुने गए थे। योग्यता। विभिन्न शहरों में स्वरों की कुल संख्या 30 से 72 तक भिन्न होती है; मॉस्को में स्वरों की संख्या 180 थी, सेंट पीटर्सबर्ग में - 250। शहर ड्यूमा ने नगर परिषद का चुनाव किया, जिसमें महापौर और दो या दो से अधिक सदस्य शामिल थे।

सभी शहर करदाताओं ने स्वरों के चुनाव में भाग लिया - वे घर के मालिक, वाणिज्यिक और औद्योगिक उद्यमों, बैंकों आदि के मालिक थे, और उन्हें तीन चुनावी बैठकों में विभाजित किया गया था: सबसे बड़े भुगतानकर्ताओं ने पहली बैठक में भाग लिया, एक तिहाई का भुगतान किया। इस शहर में करों की कुल राशि, दूसरे में - औसत भुगतानकर्ता, जिन्होंने कुल एक तिहाई करों का भुगतान किया, तीसरे में - बाकी सभी।

प्रत्येक विधानसभा ने किसी दिए गए शहर के लिए स्थापित स्वरों की कुल संख्या का एक तिहाई चुना। इस प्रकार, शहर के करों के सबसे बड़े भुगतानकर्ताओं की प्रधानता डूमा और उनके द्वारा चुनी गई शहर सरकारों में सुनिश्चित की गई थी, अर्थात। सबसे बड़ा (किसी दिए गए शहर के पैमाने पर) पूंजीपति वर्ग।

नगर करों का भुगतान न करने वाले श्रमिकों, कर्मचारियों, बुद्धिजीवियों ने स्वरों के चुनाव में भाग नहीं लिया। इसलिए, 1871 में मास्को में, 602 हजार लोगों की आबादी के साथ, केवल 20.6 हजार लोगों (लगभग 3.4%) को शहर ड्यूमा के लिए चुने जाने और चुने जाने का अधिकार था, जिसमें से 446 लोगों ने पहली चुनावी बैठक की, 2200 - दूसरा और 18 हजार लोग - तीसरा।

शहर की स्व-सरकार की क्षमता, जैसे कि ज़ेमस्टोवो, विशुद्ध रूप से आर्थिक मुद्दों तक सीमित थी: शहर का बाहरी सुधार, बाजारों और बाज़ारों का संगठन, स्थानीय व्यापार और उद्योग की देखभाल, स्वास्थ्य देखभाल और सार्वजनिक शिक्षा, सावधानियां आग के खिलाफ, पुलिस का रखरखाव, जेल और दान कार्य।

शहर के संस्थानों के पास अपने निर्णयों को निष्पादित करने के लिए जबरदस्त शक्ति नहीं थी - वे राज्यपाल और आंतरिक मंत्री की देखरेख में अधीनस्थ थे: प्रांतीय शहरों के महापौरों को मंत्री द्वारा कार्यालय में अनुमोदित किया गया था, अन्य शहरों के प्रमुख - राज्यपाल द्वारा . एक शब्द में, शहर की स्व-सरकार, ज़मस्टोवो वन की तरह, एक स्थानीय सरकारी निकाय नहीं थी, बल्कि स्थानीय अर्थव्यवस्था के मुद्दों पर सरकार का केवल एक सहायक निकाय था।

1970 के दशक के दौरान, पोलैंड, फ़िनलैंड (जहां पूर्व शहरी संरचना को संरक्षित किया गया था) और मध्य एशिया के नए विजय प्राप्त क्षेत्रों के अपवाद के साथ, पूरे रूस में नई शहरी स्थिति पेश की गई थी।

काकेशस में ज़मस्टोवोस को पेश किए बिना, ज़ारिस्ट सरकार ने यहां एक विशाल स्थानीय अर्थव्यवस्था को एक अधिकारी के हाथों में सौंप दिया। लेकिन, इस डर से कि अगर शहरी अर्थव्यवस्था को नौकरशाही के हाथों में छोड़ दिया गया तो व्यापार और उद्योग का विकास धीमा नहीं होगा, सरकार ने काकेशस में भी "1870 के शहर विनियम" पेश किए। उत्तरी काकेशस में "1870 की स्थिति" सभी प्रमुख शहरों में, ट्रांसकेशिया में - केवल तिफ़्लिस, बाकू, कुटैसी और एरिवन में पेश किया गया था; गोरी और अखलत्सिखे में इसे सरलीकृत रूप में पेश किया गया था। ट्रांसकेशिया के अन्य सभी शहरों और कस्बों में, शहरी अर्थव्यवस्था स्थानीय पुलिस अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में रही। पूंजीपति वर्ग की सहायता के लिए, उत्तरी काकेशस के शहरों में शहर के बैंक स्थापित किए गए थे, और तिफ़्लिस में एक वाणिज्यिक बैंक खोला गया था।

शहर की स्वशासन पर कानून का कार्यान्वयन बेहद बाधित था और निरंकुश व्यवस्था और कुलीनों के हितों की एक उज्ज्वल छाप थी। शहर की स्व-सरकार के निकायों, साथ ही ज़मस्टोव्स पर कई "अनिवार्य" खर्चों का आरोप लगाया गया था, जिनमें से अधिकांश, संक्षेप में, राष्ट्रीय निधियों से भुगतान किया जाना था।

शहर की आय का मुख्य स्रोत अचल संपत्ति पर मूल्यांकन शुल्क और व्यापार और शिल्प पर कर थे। 70 के दशक के अंत में मास्को में, इन स्रोतों का राजस्व बजट का 76% हिस्सा था। चूंकि शहरी स्वशासन में अग्रणी भूमिका कमोबेश बड़े पूंजीपतियों की थी, बाद वाले ने शहरी करों के बोझ को आबादी के कम संपन्न वर्ग पर स्थानांतरित करने का प्रयास किया। संपत्ति और आय का मूल्यांकन शहर की स्वशासन की जिम्मेदारी थी, अर्थात। वास्तव में बड़े पूंजीपतियों के हाथों में।

शहर के खर्च की सबसे बड़ी मद, राष्ट्रीय जरूरतों के लिए उपर्युक्त व्यय के अलावा, शहरी सुधार की लागतें थीं: मास्को में 70 के दशक के अंत में, इस मद के तहत व्यय व्यय बजट का लगभग 31% था।

एक बड़े शहर के केंद्र में, जहां अमीर व्यापारी और निर्माता रहते थे, फुटपाथ और फुटपाथ थे, और स्ट्रीट लाइटिंग, कभी-कभी एक हॉर्स ट्राम, जबकि बाहरी इलाके, जो गरीबों में रहते थे, कीचड़ और अंधेरे में दबे थे और सुविधाजनक सुविधाओं से वंचित थे। केंद्र के साथ संचार के साधन। छोटे शहरों में, हालांकि, व्यावहारिक रूप से कोई सुधार नहीं हुआ; यूरोपीय रूस के 50 प्रांतों के सभी शहरों में, 80 के दशक की शुरुआत में सुधार लागत औसतन लगभग 15% थी।

सार्वजनिक शिक्षा, सार्वजनिक स्वास्थ्य और "सार्वजनिक दान" के बारे में शहर की स्व-सरकार की परवाह बहुत कम थी: 80 के दशक की शुरुआत में 50 प्रांतों के सभी शहरों में, लगभग 3 मिलियन रूबल शैक्षणिक संस्थानों, अस्पतालों, आश्रयों, भिखारियों पर खर्च किए गए थे। आदि, - लगभग 2.5 मिलियन; कुल मिलाकर, यह शहर भर के बजट का लगभग 13% प्रतिनिधित्व करता है।

शहर की स्व-सरकार के सुधार की सीमाओं के बावजूद, यह फिर भी एक बड़ा कदम था, क्योंकि इसने पूर्व, सामंती, संपत्ति-नौकरशाही शहर की सरकारों को संपत्ति योग्यता के बुर्जुआ सिद्धांत के आधार पर नए लोगों के साथ बदल दिया। नई शहर सरकारों ने खेला सुधार के बाद के शहर के आर्थिक और सांस्कृतिक विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका। उसी समय, शहर के ड्यूमा ने सामाजिक आंदोलन में कमजोर रूप से भाग लिया, क्योंकि व्यापारियों और निर्माताओं की राजनीति में बहुत कम दिलचस्पी थी।

इस प्रकार, अपने आधे-अधूरेपन के बावजूद, स्थानीय स्वशासन का सुधार एक कदम आगे था। शहर के डूमा और ज़मस्टोव विधानसभाओं की बैठकें सार्वजनिक थीं, और उनके बारे में समाचार पत्रों में रिपोर्ट प्रकाशित की जा सकती थीं। बुर्जुआ कानून के आधार पर, शहर और ग्रामीण इलाकों में, नए स्व-सरकारी निकायों ने देश के पूंजीवादी विकास में योगदान दिया। लेकिन शहर की स्व-सरकार के निकाय, साथ ही ज़ेमस्टोवो स्व-सरकार के निकाय, tsarist प्रशासन के निरंतर बंदी नियंत्रण में थे। इलाकों में सारी शक्ति अभी भी राज्यपालों और अधिकारियों द्वारा नियुक्त अन्य प्रशासकों के हाथों में थी।

राज्यपाल, जैसा कि 18 वीं शताब्दी में था, के पास पूर्ण प्रशासनिक अधिकार थे, साथ ही कुछ न्यायिक अधिकार भी थे, जिसमें प्रांत के किसी भी अधिकारी की बर्खास्तगी भी शामिल थी। सैन्य चौकियाँ भी राज्यपाल के अधिकार क्षेत्र में थीं। किसी भी आपात स्थिति की स्थिति में, राज्यपाल को सभी आवश्यक उपाय करने के लिए बाध्य किया गया था, बिना ऊपर से आदेश और केंद्र सरकार से मदद की प्रतीक्षा किए। सीमा शुल्क, सीमा और अन्य सेवाओं सहित क्षेत्रीय विभागों के सभी स्थानीय निकाय राज्यपाल के अधीन थे। हर तीन साल में एक बार, वह विषय क्षेत्र के चारों ओर जाने के लिए बाध्य था, सभी राज्य निकायों का ऑडिट करता था, सभी प्रकार की अराजकता, विशेष रूप से जबरन वसूली का खुलासा करता था। एक शब्द में, राज्यपाल एक लघु सम्राट की तरह था। राज्यपाल को अपने कार्यों को करने के लिए एक कार्यालय सौंपा गया था। उसके अधीन, प्रांतीय बोर्ड की स्थापना एक सलाहकार निकाय के रूप में की गई थी। उप-गवर्नर का पद स्थापित किया गया था, जो राज्यपाल के सहायक थे और साथ ही स्थानीय वित्तीय प्रबंधन के निकाय ट्रेजरी चैंबर का नेतृत्व करते थे।

राज्यपाल ने नए स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों की भी निगरानी की: किसान मामलों के लिए उपस्थिति, शहरी और ज़मस्टो स्व-सरकार, कारखाने के निरीक्षण, और इसी तरह। काउंटी में प्रमुख स्थान पुलिस अधिकारी का पद था।

14 अगस्त, 1881 को, राज्य के आदेश और सार्वजनिक शांति को सीमित करने के उपायों पर डिक्री को अपनाया गया था। दमनकारी निकायों को वास्तव में असीमित शक्तियाँ प्रदान की गई थीं।

1882 में, पुलिस पर्यवेक्षण पर एक विशेष कानून अपनाया गया, जिसने इन उपायों की प्रणाली को काफी मजबूत किया।

रूसी राज्य के विकास में उदारवादी अवधि समाप्त हो रही थी, और प्रति-सुधारों का युग शुरू हो रहा था।

वे सिकंदर III के शासनकाल के दौरान शुरू हुए और वास्तविक प्रतिक्रिया और 60-70 के दशक के सुधारों से पीछे हटने के द्वारा चिह्नित किए गए थे। काउंटर-सुधारों ने ज़मस्टोवो और शहर सुधार दोनों को प्रभावित किया। यहाँ बिंदु निम्नलिखित है। ज़मस्टोवोस की शुरूआत ने पूंजीपति वर्ग के प्रभाव को मजबूत किया और बड़प्पन की स्थिति को निष्पक्ष रूप से कमजोर कर दिया। कई प्रांतों में, जमींदारों के रईसों की संख्या में कमी के कारण बड़प्पन से स्वरों की "कमी" थी। औद्योगिक प्रांतों में, ज़मस्तवोस में रईसों का प्रतिनिधित्व वाणिज्यिक और औद्योगिक पूंजीपति वर्ग और व्यापारियों और धनी किसानों के नए जमींदारों के मजबूत होने के कारण कम हो गया था।

सरकार विपक्षी भावनाओं और ज़मस्टोवो नेताओं के संवैधानिक दावों के बारे में चिंतित थी। इन भावनाओं को विशेष रूप से 1970 और 1980 के दशक के मोड़ पर उदार विपक्षी आंदोलन में उच्चारित किया गया था।

इसलिए सरकार की प्रतिक्रिया ने इस वर्ग को ज़मस्टोवो संस्थानों में अधिक पूर्ण और स्थिर प्रभुत्व प्रदान करके, बुर्जुआ तत्वों के प्रतिनिधित्व और अधिकारों को सीमित करते हुए, किसानों के स्वामित्व में, और एक ही समय में प्रशासनिक अधिकारियों द्वारा zemstvos की गतिविधियों पर अभी भी अधिक मजबूत नियंत्रण। । प्रतिक्रियावादी बड़प्पन ने मांग की कि नो-एस्टेट और ऐच्छिक ज़मस्टोवो को पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाए। इस संबंध में, ज़ेमस्टोवो संस्थानों के परिवर्तन पर एक परियोजना विकसित की गई थी, जिसके लेखक आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कार्यालय के निदेशक थे। नरक। साइनस। राज्य परिषद में परियोजना पर चर्चा करते समय, सरकार ने बड़प्पन के सबसे प्रतिक्रियावादी हिस्से के इन दावों को पूरा करने की हिम्मत नहीं की।

12 जून, 1890 को, एक नया "प्रांतीय और जिला ज़मस्टोवो संस्थानों पर विनियमन" को मंजूरी दी गई थी। औपचारिक रूप से, इसने गैर-संपत्ति और वैकल्पिक ज़मस्टोवो के सिद्धांतों को बरकरार रखा, लेकिन इन सिद्धांतों को बहुत कम कर दिया गया, जो कि ज़ेमस्टोवो काउंटर-सुधार का अर्थ था। इस प्रकार, कृषि कुरिया, जिसमें पहले सभी वर्गों के जमींदार चल सकते थे, अब जमींदारों के रईसों की कुरिया बन गई। रईसों के लिए योग्यता आधी कर दी गई, और जमींदार कुरिया के स्वरों की संख्या में काफी वृद्धि हुई; तदनुसार, शेष क्यूरी - शहरी और ग्रामीण - में स्वरों की संख्या में कमी आई। किसानों को वैकल्पिक प्रतिनिधित्व से वंचित किया गया था: अब उन्होंने ज़मस्टोवो स्वरों के लिए केवल उम्मीदवारों को चुना, जिसकी सूची को ज़ेम्स्टोवो प्रमुखों के काउंटी कांग्रेस द्वारा माना गया था, और इस कांग्रेस के प्रस्ताव पर राज्यपाल ने स्वरों को मंजूरी दी थी। पादरियों को मतदान के अधिकार से वंचित कर दिया गया। शहर के कुरिया के लिए चुनावी योग्यता में तेजी से वृद्धि हुई, जिसके परिणामस्वरूप इस कुरिया में आधे से अधिक मतदाता ज़मस्टोवो के चुनाव में भाग लेने के अधिकार से वंचित हो गए। नतीजतन, काउंटी ज़ेमस्टोवो विधानसभाओं में रईसों का अनुपात 42 से बढ़कर 55% हो गया, प्रांतीय विधानसभाओं में - 82 से 90% तक, काउंटी ज़ेमस्टोवो परिषदों में रईसों का अनुपात 55 से बढ़कर 72% हो गया, और प्रांतीय लोगों में 90 से बढ़ गया। -94%। किसानों के स्वर अब इस प्रकार हैं: जिला ज़मस्टोवो विधानसभाओं में 31% (पिछले 37% के बजाय), प्रांतीय विधानसभाओं में - 2% (पिछले 7% के बजाय)। ज़िला ज़मस्टोवो विधानसभाओं में बुर्जुआ वर्ग के स्वरों की हिस्सेदारी 17 से घटाकर 14% और प्रांतीय लोगों में 11 से 8% कर दी गई थी।

हालाँकि, 1890 के प्रति-सुधार ने ज़मस्टोवोस की सामाजिक संरचना में कार्डिनल परिवर्तन नहीं किए, क्योंकि पहले भी, ज़मस्टोवो के "बुर्जुआकरण" की ओर उभरती प्रवृत्ति के बावजूद, उनमें कुलीनता प्रबल थी।

ज़ेम्स्टोवोस में बड़प्पन की निर्णायक प्रबलता सुनिश्चित करते हुए, ज़ेम्स्टोवो काउंटर-सुधार ने इस नेक ज़म्स्टोवो के अधिकारों को और सीमित कर दिया। अब राज्यपाल ने वास्तव में ज़ेमस्टोवो संस्थानों की गतिविधियों को पूरी तरह से नियंत्रित किया। वह ज़मस्टोवो के किसी भी निर्णय को रद्द कर सकता था, किसी भी मुद्दे को ज़ेम्स्टोव असेंबली द्वारा चर्चा के लिए रख सकता था। एक नया प्रशासनिक लिंक पेश करना - प्रांतीय ज़मस्टोवो उपस्थिति (ज़मस्टोवो और गवर्नर के बीच एक मध्यस्थ प्राधिकरण), जिसने ज़ेमस्टोव विधानसभाओं के निर्णयों की "वैधता" और "समीचीनता" की जाँच की।

ज़ेमस्टोवो काउंटर-रिफॉर्म, हालांकि यह धीमा हो गया, फिर भी ज़ेमस्टोवो के "बुर्जुआकरण" की उद्देश्य प्रक्रिया को रोक नहीं सका। ज़ेम्स्टोवो उदारवादी आंदोलन को दबाने की सरकार की उम्मीदें, जो लगातार बढ़ती रहीं, विफल रहीं। कुल मिलाकर, 1890 के प्रति-सुधार ने ज़मस्टोवो को महान संस्थानों में नहीं बदला। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि बुर्जुआ रईसों ने ज़मस्टोवोस में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। शहर के प्रति-सुधार के दौरान निरंकुशता द्वारा समान लक्ष्यों का पीछा किया गया था। 11 जून, 1892 को, एक नया "सिटी रेगुलेशन" जारी किया गया था, जिसके अनुसार शहरी आबादी के चुनावी अधिकारों में काफी कटौती की गई थी। न केवल शहर की मेहनतकश जनता, बल्कि छोटे पूंजीपति वर्ग - छोटे व्यापारियों, क्लर्कों और अन्य लोगों को भी अब शहर की स्वशासन में भागीदारी से बाहर रखा गया था। यह संपत्ति योग्यता में उल्लेखनीय वृद्धि के द्वारा हासिल किया गया था। इसका लाभ कुलीन गृहस्थों और बड़े वाणिज्यिक, औद्योगिक और वित्तीय पूंजीपतियों को दिया गया। नतीजतन, शहर डूमा में स्वयं मतदाताओं की संख्या में तेजी से कमी आई है; उदाहरण के लिए: सेंट पीटर्सबर्ग में - 21 हजार से 8 हजार मतदाता, मास्को में - 20 हजार से 8 हजार मतदाता। इस प्रकार, इन दो राजधानी शहरों में भी, 0.7% से अधिक आबादी ने शहरी स्वशासन के चुनावों में भाग लेने के अधिकार का उपयोग नहीं किया। अन्य शहरों में, मतदाताओं की संख्या में 5-10 गुना की कमी आई, जिससे मतदाताओं की संख्या अक्सर चुनाव में भाग लेने वालों की संख्या के बराबर हो गई। वहीं, आधे से अधिक शहरों में निर्वाचित नगर स्वशासन बिल्कुल भी नहीं था।

1892 के "सिटी रेगुलेशन" के अनुसार, शहर के स्वशासन के मामलों में संरक्षकता और प्रशासनिक हस्तक्षेप की व्यवस्था को और मजबूत किया गया। राज्यपाल ने न केवल नियंत्रित किया, बल्कि शहर डूमा और नगर परिषदों की सभी गतिविधियों को भी निर्देशित किया। शहर के ड्यूमा अब उचित "अनुमति, अनुमति और अनुमोदन" के बिना एक कदम भी नहीं उठा सकते थे। खुद महापौर और शहर की सरकारों के सदस्यों को अब सिविल सेवकों के रूप में देखा जाता था, न कि शहरी आबादी के "निर्वाचित" प्रतिनिधियों के रूप में। हालांकि, भविष्य में, व्यवहार में, शहर के प्रति-सुधार, 80-90 के दशक के बाकी प्रति-सुधारों की तरह, पूरी तरह से लागू नहीं किया गया था: रूसी सुधार के बाद के शहर के विकास की उद्देश्य सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं बदल गईं शहर में वर्ग-कुलीन तत्व को मजबूत करने के लिए निरंकुशता के प्रयासों से अधिक मजबूत होना।

राजशाही कभी भी शहर के डूमा के विरोध को दूर करने में सक्षम नहीं थी। उनमें कुलीनों की भूमिका में वृद्धि के साथ, शिक्षित कुलीन बुद्धिजीवियों की संख्या में वृद्धि हुई, जिसने पूंजीपति वर्ग का समर्थन किया।

इस प्रकार, 1980 के दशक की शुरुआत में प्रत्यक्ष और निर्विवाद प्रतिक्रिया के लिए निरंकुशता का संक्रमण किसान और श्रमिक आंदोलन की कमजोरी, उदार विपक्ष की नपुंसकता के परिणामस्वरूप संभव हुआ। निरंकुशता, शिक्षा और प्रेस के क्षेत्र में, और स्थानीय सरकार के क्षेत्र में सम्पदा के प्रश्न में कई जवाबी सुधार करने में सफल रही। निरंकुशता ने जो मुख्य कार्य स्वयं निर्धारित किया था, वह अपने सामाजिक आधार - जमींदारों के वर्ग - को मजबूत करना था - जिनकी स्थिति 1861 के किसान सुधार और 60-70 के दशक के अन्य सुधारों से कम हो गई थी।

हालाँकि, प्रतिक्रिया उस सीमा तक प्रति-सुधार के कार्यक्रम को अंजाम देने में विफल रही, जिसकी कल्पना की गई थी। "1960 और 1970 के दशक की घातक गलतियों को सुधारने" (बुर्जुआ सुधार) के रास्ते पर आगे बढ़ने की प्रतिक्रिया का प्रयास देश में क्रांतिकारी आंदोलन के नए उभार से निराश था जो 1990 के दशक के मध्य में शुरू हुआ था।

उस समय, "सबसे ऊपर" में कोई एकता नहीं थी: प्रतिक्रियावादी दिशा के साथ, जिसने 60-70 के दशक के सुधारों के निर्णायक "संशोधन" की मांग की थी, एक विपक्षी भी था, जिसने "रियायतों" की मांग की थी। समय की आत्मा। रूढ़िवादियों के बीच भी, उनके सबसे दूरदर्शी प्रतिनिधियों (एम। एम। कोवालेव्स्की, वी। आई। सेमेव्स्की, आई। ए। वैश्नेग्राडस्की और अन्य) ने देश में पुरानी व्यवस्था को बहाल करने की असंभवता को समझा।

इसके अलावा, 1990 के दशक के क्रांतिकारी उभार के संदर्भ में, सरकार 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में जारी किए गए कानूनों में निर्धारित प्रतिक्रियावादी उपायों को पूरी तरह से लागू करने में विफल रही। प्रतिक्रिया ऐतिहासिक प्रगति को उलटने के लिए शक्तिहीन साबित हुई।

आधुनिकीकरण की समस्या, अर्थात्। अर्थव्यवस्था से राज्य व्यवस्था तक जीवन के सभी क्षेत्रों का आमूल-चूल नवीनीकरण, सदी के मोड़ पर रूस का फिर से सामना करना पड़ा। कई सामंती अवशेषों और स्थिर रूढ़िवादी परंपराओं वाले देश में, एक विशाल क्षेत्र में आधुनिकीकरण किया जाना था। घरेलू नीति महान शक्ति सिद्धांतों पर आधारित थी। नए आर्थिक रूपों के तेजी से विकास के कारण सामाजिक तनाव बढ़ रहा है।

अर्थव्यवस्था के जमींदार और किसान क्षेत्रों के बीच संघर्ष गहरा गया। सुधार के बाद का समुदाय पहले से ही किसानों के सामाजिक भेदभाव को नियंत्रित करने में सक्षम था। बढ़ते रूसी पूंजीपति वर्ग ने कुलीनता और राज्य नौकरशाही के विरोध को पूरा करते हुए, समाज में एक राजनीतिक भूमिका का दावा किया। निरंकुशता का मुख्य समर्थन - कुलीनता सत्ता पर अपना एकाधिकार खो रही थी। निरंकुशता ने शायद ही राजनीतिक रियायतें दीं, सुधारों से दमन की ओर बढ़ते हुए। उच्च अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली को सम्राट की शक्ति को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।

1904-1905 के रूस-जापानी युद्ध, जिसके कारण हार हुई, ने तनाव को और बढ़ा दिया। देश क्रांति के कगार पर था। यह 9 जनवरी, 1905 को एक शांतिपूर्ण प्रदर्शन के निष्पादन के बाद शुरू हुआ और कुछ ही समय में पूरे देश में फैल गया।

क्रांति के दबाव में, निरंकुशता को रियायतें देने के लिए मजबूर होना पड़ा। 6 अगस्त, 1905 को, निकोलस II ने एक घोषणापत्र पर हस्ताक्षर किए, जिसके द्वारा राज्य सत्ता की प्रणाली को विधायी राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसे तत्कालीन आंतरिक मामलों के मंत्री ए.जी. बुलीगिन, जिन्होंने अपनी परियोजना विकसित की। ड्यूमा को "प्रारंभिक विकास और विधायी प्रस्तावों की चर्चा के लिए बनाया गया था, जो राज्य परिषद के माध्यम से सर्वोच्च निरंकुश शक्ति के लिए मौलिक कानूनों की ताकत के संदर्भ में आरोही था।" विधायी ड्यूमा के मसौदे ने अब किसी को संतुष्ट नहीं किया, खासकर जब से क्रांति का विस्तार हो रहा था। अक्टूबर में, देश में अखिल रूसी राजनीतिक हड़ताल शुरू हुई, रेलवे बंद हो गया, औद्योगिक उद्यमों का काम पंगु हो गया। इस स्थिति में, निकोलस II के पास 17 अक्टूबर, 1905 को घोषणापत्र की घोषणा करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था, जिसने देश के विकास के संवैधानिक मार्ग और नागरिक स्वतंत्रता प्रदान करने पर जोर दिया और प्रतिनिधि निकाय - स्टेट ड्यूमा की विधायी प्रकृति की घोषणा की। संसद के निचले सदन के रूप में ड्यूमा ने बजट पर विचार किया और उसे मंजूरी दी, कानूनों को अपनाया। हालाँकि, उनके प्रवेश के लिए, राज्य परिषद (उच्च सदन) और सम्राट की स्वीकृति आवश्यक थी। 23 अप्रैल, 1906 को, tsar ने एक नए संस्करण में रूसी साम्राज्य के मूल राज्य कानूनों को मंजूरी दी। उन्होंने राज्य ड्यूमा, राज्य परिषद और मंत्रिपरिषद का निर्माण सुरक्षित किया। "असीमित" के रूप में सम्राट की शक्ति के लक्षण वर्णन को समाप्त कर दिया गया है। हालाँकि, उनका मुख्य विशेषाधिकार बना रहा।

राज्य प्रणाली में परिवर्तन के परिणामस्वरूप, रूस ने एक संवैधानिक राजतंत्र की कुछ विशेषताओं का अधिग्रहण किया, जिसे 1906 में संशोधित मौलिक राज्य कानूनों में निहित किया गया था: राज्य परिषद में सुधार किया गया था और मंत्रिपरिषद पर एक नया विनियमन अपनाया गया था। जिससे राज्य के मुखिया से कार्यकारी शक्ति स्वायत्त हो गई। रूसी संसदवाद की एक नई छवि बनाई जा रही थी।

राज्य ड्यूमा के गठन की प्रक्रिया 3 जुलाई, 1907 के कानून में निर्धारित की गई थी, 11 दिसंबर, 1905 के कानून की तुलना में, मतदाताओं का चक्र तेजी से संकुचित हो गया था। आबादी के पूरे वर्ग - महिलाएं, सैन्यकर्मी, तथाकथित "भटकने वाले विदेशी" (यानी, खानाबदोश पशु प्रजनक), वोट देने और चुने जाने के अधिकार से वंचित थे। चुनाव दो चरणों में होने वाले थे, प्रांतों और क्षेत्रों के लिए और बड़े शहरों के लिए अलग। प्रांतों और क्षेत्रों द्वारा विधानसभाओं में भाग लेने वाले मतदाताओं की संख्या प्रत्येक प्रशासनिक इकाई के लिए अलग से एक विशेष सूची द्वारा स्थापित की गई थी। बैठकों के लिए, शहरों में निर्वाचकों के लिए, एक एकल कोटा स्थापित किया गया था: राजधानियों में 160 लोग और अन्य शहरों में 80 लोग। बैठकों में निर्वाचकों द्वारा चुने गए राज्य ड्यूमा के सदस्यों के लिए, उनकी संख्या प्रत्येक प्रांत, क्षेत्र, शहर के लिए एक अलग सूची द्वारा निर्धारित की गई थी। कुल मिलाकर, सूची में शहरों के 28 सहित 412 जनादेश शामिल थे।

यद्यपि ड्यूमा के चुनावों में भाग लेने पर कई प्रतिबंधों को उचित नहीं माना जा सकता है, विशेष रूप से, प्रशासन और पुलिस से व्यक्तियों के चुनाव से बहिष्कार, फिर भी, उनका सामान्य सामाजिक अभिविन्यास स्पष्ट है: ड्यूमा में भ्रम और स्वतंत्र सोच को रोकने के लिए . इन लक्ष्यों को मुख्य रूप से एक उच्च संपत्ति और आयु योग्यता और चुनावों में भाग लेने से छात्रों के बहिष्कार, शहरों से चुने गए ड्यूमा के सदस्यों की संख्या को सीमित करके पूरा किया गया था। ऐसा लगता है कि इस तरह के सिद्धांतों के अनुसार गठित एक सरकारी निकाय को केवल कुछ हद तक पारंपरिकता के साथ प्रतिनिधि कहा जा सकता है।

20वीं सदी की शुरुआत में रूस एक कृषि प्रधान देश बना रहा, इसलिए कृषि मुद्दे का समाधान उसके लिए बहुत महत्वपूर्ण था। 20 वीं शताब्दी की शुरुआत का कृषि सुधार सरकार के मुखिया पी.ए. स्टोलिपिन। इसका क्रियान्वयन 1905-1907 की क्रांतिकारी घटनाओं से जुड़ा है।

5 अप्रैल, 1905 को, "ऋण के भुगतान के लिए आबादी को राहत देने पर" एक फरमान अपनाया गया। इसके आधार पर, 1866 से पहले मौजूद खाद्य संग्रह पर एकत्रित बकाया से छूट दी गई और भोजन के लिए ऋण पर ऋण रद्द कर दिया गया।

सितंबर 1906 में, डिक्री द्वारा "पुनर्स्थापना भूखंडों के गठन के लिए मुख्य कृषि और भूमि प्रबंधन विभाग के निपटान के लिए कार्यालय भूमि के हस्तांतरण पर, सरकार की पुनर्वास नीति शुरू होती है।

अक्टूबर 1906 में, "ग्रामीण निवासियों और अन्य पूर्व जातियों के व्यक्तियों के अधिकारों पर कुछ प्रतिबंधों के उन्मूलन पर" एक डिक्री को अपनाया गया था। सार्वजनिक सेवा ("विदेशियों" के अपवाद के साथ) के संबंध में दायर सभी लोगों के लिए समान अधिकारों की घोषणा की गई थी। 9 जनवरी, 1906 को, "किसान भूमि स्वामित्व और भूमि उपयोग से संबंधित वर्तमान कानून के कुछ प्रावधानों के पूरक पर" एक डिक्री को अपनाया गया था। उन्होंने समुदाय से बाहर निकलने का एक स्वतंत्र आदेश घोषित किया, और किसी भी समय संपत्ति को आवंटन सौंपा गया। मुखिया के माध्यम से आवंटन के लिए आवेदन ग्राम समाज में लाया गया था, जो एक साधारण बहुमत से और एक महीने के भीतर किसान के भूखंड का निर्धारण करने के लिए बाध्य था। अन्यथा, यह ज़मस्टोवो प्रमुख द्वारा किया गया था। किसान उसे आवंटित भूखंडों को एक साथ कम करने या मौद्रिक मुआवजे की मांग कर सकता था। कृषि संबंधी फरमान ड्यूमा द्वारा अपनाए गए कानूनों में निहित थे।

लेकिन सुधार के ये आधे-अधूरे प्रयास भी विफल रहे। 3 जून, 1907 के तख्तापलट के बाद, संक्षेप में, अधिकारों और स्वतंत्रता की किसी भी गारंटी को समाप्त कर दिया गया, ड्यूमा से सीमित विधायी शक्तियाँ छीन ली गईं, और यह वास्तव में एक विधायी निकाय में बदल गया। संवैधानिक सुधारों के प्रयास विफल हो गए, और जिन समस्याओं को संसदीय, सभ्य तरीके से हल किया जाना चाहिए था, उन्हें हिंसक क्रांतिकारी तरीकों से हल किया गया।

इस प्रकार, 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस की राज्य प्रणाली में हुए परिवर्तनों ने पूंजीपति वर्ग को अपनी स्थिति को मजबूत करने की अनुमति दी, लेकिन किसी भी तरह से देश के मेहनतकश लोगों और पहली रूसी क्रांति द्वारा सामने रखी गई समस्याओं को हल नहीं किया। , हार के बावजूद, रूस में क्रांतिकारी प्रक्रिया के विकास को केवल धक्का और तेज किया।

2. सिकंदर 1 ने युद्ध के बाद रूस में संविधान लागू करने से इनकार क्यों किया?

ए) किसान दंगों को रोका गया; बी) 1812 के युद्ध को रोका गया; सी) कुलीनों ने सुधारों का विरोध किया।

3. 1803 के मुक्त किसानों पर फरमान:

ए) राज्य के किसानों को व्यक्तिगत स्वतंत्रता दी गई; बी) एकल-महल किसानों के विशेषाधिकारों को समेकित किया; ग) जमींदारों को अपने किसानों को फिरौती के लिए रिहा करने की अनुमति दी।

4. P. D. Kiselyov के सुधारों से रूसी गाँव की आबादी का कितना हिस्सा प्रभावित हुआ?ए) राज्य के किसान, बी) जमींदार; ग) सर्फ़ यार्ड किसान; घ) सर्फ़ों ने किसानों की जुताई ;; ई) सैन्य बस्तियों के निवासी।

5. तिलसिट की संधि के तहत रूस ने कौन से दायित्व निभाए?ए) यूरोप में सभी क्षेत्रीय परिवर्तनों के लिए फ्रांस को मान्यता देनी पड़ी; बी) इंग्लैंड के खिलाफ युद्ध में फ्रांस का सहयोगी बन गया; सी) इंग्लैंड के खिलाफ युद्ध में प्रवेश करने के लिए बाध्य था।

6. निर्धारित करें कि यह कौन है?“मैं एक गरीब जमींदार के परिवार में पैदा हुआ था। 1808-1810 में। युद्ध मंत्री के रूप में कार्य किया। 1815 से, उन्होंने वास्तव में राज्य परिषद और मंत्रालयों की गतिविधियों का नेतृत्व किया। वह त्रुटिहीन ईमानदारी से प्रतिष्ठित थे। कार्यकारी अधिकारी। वह अपने परिश्रम में निर्दयी और अमानवीय भी था। और यह वह लक्षण था जिसने उसके आसपास के लोगों के प्रति उसके प्रति नकारात्मक रवैया पैदा किया। ए) एन। नोवोसिल्त्सेव; बी) एम। स्पेरन्स्की; सी) ए अरकचेव।

7. सैन्य बस्तियों का उद्देश्य क्या है?ए) किसान विद्रोह की लहर को दबाएं; बी) सेना के रखरखाव पर सरकारी खर्च को कम करना, सी) भंडार के बड़े पैमाने पर प्रशिक्षण का आयोजन करना।

8. कुतुज़ोव के इस पद पर नियुक्त होने से पहले रूसी सेना का नेतृत्व किसने किया था?ए) एम। बार्कले डी टॉली; बी) पी। बागेशन, सी) आई मूरत।

9. निर्धारित करें कि यह कौन है?"उनके परिवार के हथियारों के कोट को "वफादारी और धैर्य" के आदर्श वाक्य से सजाया गया था। उन्होंने एक ईमानदार, ठंडे खून वाले और निस्वार्थ अधिकारी के रूप में ख्याति प्राप्त की। उन्होंने कई युद्धों में रूसी सेनाओं की कमान संभाली। 1812 के देशभक्तिपूर्ण युद्ध की पूर्व संध्या पर, वह युद्ध मंत्री थे और उन्होंने पहली सेना की कमान संभाली थी। कोर्ट करियरिस्ट उसे पसंद नहीं करते थे। कई लोगों ने उन पर रूसी सैनिकों के पीछे हटने का आरोप लगाया और यहां तक ​​​​कि उनके विश्वासघात के बारे में भी बात की।

ए) एम। कुतुज़ोव; बी) एम। बार्कले डी टॉली; सी) पी। बागेशन

10. 23 मई, 1816 को, सिकंदर 1 ने एस्टोनियाई किसानों पर नियमन को मंजूरी दी, जिसके अनुसार बाल्टिक प्रांतों में:

ए) बढ़ी हुई दासता; बी) दासता को समाप्त कर दिया गया था;

ग) किसानों के कर्तव्य भूमि की मात्रा और गुणवत्ता के आधार पर निर्धारित किए जाते थे।

11. भविष्य के डीसमब्रिस्टों के पहले गुप्त संगठन को कहा जाता था:

ए) "उद्धार का संघ", बी) "समृद्धि का संघ", सी) "अधिकारियों का संघ"

12. "संविधान" एन। मुरावियोव ने माना:क) दासता बनाए रखना; बी) भूमि के बिना किसानों की मुक्ति; ग) भू-स्वामित्व का संरक्षण।

13.पी. पेस्टल की परियोजना के अनुसार रूस में कौन सी प्रणाली स्थापित की गई थी?ए) एक संवैधानिक राजतंत्र, बी) एक लोकतांत्रिक गणराज्य, सी) एक निरंकुश राजतंत्र।

14. भर्ती है:ए) राज्य के स्वामित्व वाले कारख़ाना में काम करने के लिए किसानों का कर्तव्य; बी) सेना की जरूरतों को पूरा करने के लिए कर योग्य संपत्ति से एक निश्चित संख्या में लोगों को स्थापित करना; ग) सेना के रखरखाव के लिए किसानों से राज्य कर; डी) सैनिकों की एक निश्चित संख्या को बेनकाब करने के लिए कर योग्य संपत्ति का दायित्व।

15. रूसी अर्थव्यवस्था के विकास पर ब्रेक था:क) पैतृक भूमि का स्वामित्व; बी) शिल्प कार्यशालाएं; ग) दासत्व; d) राज्य से समर्थन की कमी।

16. निम्नलिखित में से कौन 1864 के ज़ेम्स्टोवो सुधार का हिस्सा था:

ए) zemstvos की वैकल्पिक प्रकृति; बी) zemstvos एक संपत्ति योग्यता के आधार पर चुने गए थे; ग) प्रांतीय अधिकारियों को केवल ज़मस्टोवोस की सहमति से नियुक्त किया जा सकता था; d) कई प्रांतों में ज़मस्टोवोस नहीं बनाने का निर्णय लिया गया; ई) जेमस्टोवोस ने अस्पतालों, स्कूलों, सड़कों और जेलों का रखरखाव किया।

ई) सभी प्रांतीय zemstvos के प्रमुख में केंद्रीय zemstvo था; छ) बाद में केंद्र सरकार को बदलने के लिए zemstvos बनाए गए थे।

स्थानीय सरकार

प्रांतीय संस्थानों का कोड 1

कला। 1. साम्राज्य, अपने स्थानीय नागरिक प्रशासन के आदेश के संबंध में, प्रांतों, क्षेत्रों और टाउनशिप में विभाजित है। 2

कला। 2. साम्राज्य के इन हिस्सों में से प्रत्येक या तो एक सामान्य संस्था द्वारा या एक विशेष संस्थान द्वारा शासित होता है। 3

सामान्य संस्था प्रांतीय

7. प्रत्येक प्रांत में काउंटी और शहर होते हैं।

14. प्रांतीय स्थान और प्राधिकरण हैं: प्रांत के प्रमुख प्रमुख; राज्यपाल; प्रांतीय सरकार; सांख्यिकीय समिति; ज़ेमस्टोवो और शहर के मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति या शहर के मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति; किसान मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति या प्रांतीय उपस्थिति; प्रांतीय भर्ती उपस्थिति; प्रांतीय व्यापार कर उपस्थिति; प्रांतीय आवास कर उपस्थिति; शहरों, कस्बों और कस्बों में अचल संपत्ति कर पर प्रांतीय उपस्थिति; समाजों के मामलों पर प्रांतीय उपस्थिति; खजाना; प्रांतीय प्रशासनिक समिति; कृषि और राज्य संपत्ति का प्रबंधन; कारखाने और खनन मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति और श्रमिकों के बीमा के लिए उपस्थिति। कुछ प्रांतों में प्रांतीय संरक्षक कार्यालय, वानिकी समितियां, सार्वजनिक दान के आदेश, प्रांतीय ज़मस्टोवो विधानसभाएं, प्रांतीय ज़मस्टो काउंसिल और प्रांतीय समितियां और ज़मस्टो मामलों के लिए परिषद हैं। 4

15. काउंटी स्थान और प्राधिकरण हैं: काउंटी पुलिस अधिकारी; किसान मामलों के लिए काउंटी कांग्रेस या काउंटी उपस्थिति; काउंटी भर्ती उपस्थिति; काउंटी डॉक्टर; सार्वजनिक स्वास्थ्य और चेचक की काउंटी समितियां; महान संरक्षकता; काउंटी प्रशासनिक समिति; काउंटी ज़ेमस्टोवो विधानसभा; काउंटी ज़ेमस्टोवो सरकार; काउंटी समिति और काउंटी परिषद zemstvo मामलों के लिए।

16. शहर के अधिकारी और स्थान हैं: सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को, ओडेसा, सेवस्तोपोल, केर्च, निकोलेव, रोस्तोव-ऑन-डॉन के शहरों में, नखिचेवन 5 के साथ और बाकू शहर में: मेयर; जिला पुलिस से अलग पुलिस बल वाले शहरों में - पुलिस प्रमुख; शहर के डॉक्टर; नगर परिषद; शहर की सरकार; शहर के मेयर; अनाथ का दरबार; शहर कर उपस्थिति और अन्य शहर के नियम और रैंक।

17. जहां ज़मस्टोवो जिला प्रमुखों पर विनियम पेश किए गए हैं, प्रत्येक ज़मस्टोवो जिले में एक ज़ेमस्टोवो जिला प्रमुख होता है। 6

201. प्रांतों के मुखिया इन के शासक होते हैं, जिन्हें सर्वोच्च विवेक से राज्यपालों की उपाधि से निर्धारित किया जाता है।

202. कुछ प्रांतों में, सामान्य प्रतिष्ठान द्वारा शासित, लेकिन एक विशेष स्थिति वाले, गवर्नरों के अलावा, गवर्नर-जनरल के नाम से प्रांतों के प्रमुख हैं। 7

208. सामान्य प्रांतीय प्रशासन के आदेश में, गवर्नर-जनरल निरंकुशता के सर्वोच्च अधिकारों की हिंसा, राज्य के लाभ और कानूनों के सटीक निष्पादन और सर्वोच्च सरकार के सभी हिस्सों में आदेशों के मुख्य संरक्षक हैं। क्षेत्र में प्रशासन ने उन्हें सौंपा।

270. राज्यपाल, सम्राट की सर्वोच्च संप्रभु इच्छा द्वारा उन्हें सौंपे गए प्रांतों के तत्काल वरिष्ठों के रूप में, निरंकुशता के सर्वोच्च अधिकारों की हिंसा, राज्य के लाभों और कानूनों के सार्वभौमिक सटीक कार्यान्वयन के पहले संरक्षक हैं, चार्टर, शाही आदेश, गवर्निंग सीनेट के फरमान और अधिकारियों के निर्देश। वे जिस भूमि पर शासन करते हैं, उसके सभी वर्गों के निवासियों के कल्याण के लिए निरंतर और सावधानीपूर्वक देखभाल करते हुए और इसकी वास्तविक स्थिति और जरूरतों को ध्यान में रखते हुए, वे हर जगह सार्वजनिक शांति, सभी की सुरक्षा की रक्षा के लिए उन्हें दी गई शक्ति की कार्रवाई के लिए बाध्य हैं। और सभी, और व्यवस्था और मर्यादा के स्थापित नियमों का पालन। उन्हें सार्वजनिक स्वास्थ्य को बनाए रखने, प्रांत के लिए भोजन प्रदान करने, पीड़ित असहायों को उचित देखभाल प्रदान करने और सभी कानूनी फरमानों और आवश्यकताओं के त्वरित निष्पादन पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण के उपाय करने के लिए भी सौंपा गया है।

टिप्पणियाँ

1 रूसी साम्राज्य के कानूनों का कोड। 1892 संस्करण। टी। 2. सेंट पीटर्सबर्ग, बी। जी।

2 1913 तक, रूसी साम्राज्य को 79 प्रांतों (उनमें से - फिनलैंड के ग्रैंड डची के 8 प्रांत), 21 क्षेत्रों, 2 जिलों और 8 टाउनशिप में विभाजित किया गया था। मुख्य प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई प्रांत थी। ज्यादातर साम्राज्य के बाहरी इलाके में, प्रांतों के अलावा, क्षेत्र और जिले थे। कुछ बड़े शहरों ने प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ बनाईं - टाउनशिप।

3 "सामान्य प्रांतीय संस्थान" - रूसी साम्राज्य की स्थानीय सरकार के संगठन को विनियमित करने वाला सबसे महत्वपूर्ण विधायी अधिनियम। सामग्री के संदर्भ में, यह मूल रूप से "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान" (1775) में वापस चला गया। 1913 तक, यूरोपीय रूस के 50 प्रांत "सामान्य संस्थान" के अनुसार शासित थे। "विशेष संस्थान" (नियम), अर्थात्। विशेष विधायी कृत्यों ने साम्राज्य के अन्य क्षेत्रों (पोलैंड, साइबेरिया, मध्य एशिया, आदि) में प्रशासनिक तंत्र के संगठन को निर्धारित किया।

4 कला में प्रांतीय और जिला अधिकारियों के संगठन में साम्राज्य के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में कुछ बदलावों के संबंध में। 1892 के "प्रांतीय के सामान्य संस्थान" संस्करण के 14-16, 1913 तक कुछ सुधार किए गए थे। देखें: रूसी साम्राज्य के कानूनों की संहिता। 1912 की निरंतरता। भाग 2 एसपीबी।, बी। घ. इस प्रकाशन में इन लेखों को उस संस्करण में दिया गया है जिसमें वे 1913 में मान्य थे।

5 यह डॉन पर स्थित नखिचेवन शहर को संदर्भित करता है, जो रोस्तोव-ऑन-डॉन के पास स्थित है। इसके बाद, यह शहर रोस्तोव में विलीन हो गया, इसके जिलों में से एक बन गया।

6 ज़मस्टोवो जिला प्रमुखों का संस्थान, जिसे किसान वर्ग स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की देखरेख के लिए बुलाया गया था, 1889 में यूरोपीय रूस के 40 प्रांतों में स्थापित किया गया था, काउंटी के ग्रामीण क्षेत्र को संबंधित ज़मस्टोवो प्रमुखों के अधीनस्थ ज़मस्टो वर्गों में विभाजित किया गया था। .

7 गवर्नर-जनरलों को आमतौर पर कई प्रांतों या क्षेत्रों का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त किया जाता था, जो इस मामले में एक विशेष प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई - गवर्नर-जनरल या क्षेत्र, साथ ही राजधानी प्रांतों - सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को का गठन करते थे। गवर्नर-जनरलों ने फिनलैंड के ग्रैंड डची में केंद्रीय प्राधिकरण का प्रतिनिधित्व किया। 1913 तक, गवर्नर-जनरल की संस्था मुख्य रूप से साम्राज्य के बाहरी इलाके में संरक्षित थी, जहाँ संबंधित "विशेष संस्थान" संचालित होते थे (नोट 3 देखें)। 1913 में काकेशस के प्रांतों, क्षेत्रों और जिलों को राज्यपालों की अध्यक्षता में शासन में एकजुट किया गया था।

राज्यपाल। 1913

कुल 68 लोग

संपत्ति मूल

किसानों				वंशानुगत मानद नागरिक	पादरियों	अधिकारियों और अधिकारियों के बच्चे		कोई सूचना नहीं

रैंक की उपलब्धता

				शीर्षक था
				एडजुटेंट जनरल और रेटिन्यू जनरल	चैमबलेन	राज्य के सचिव
सैन्य और नौसेना
नागरिक
दरबारी
कुल

* एक राज्यपाल, समारोहों के मास्टर के दरबार रैंक वाले, एक वास्तविक राज्य पार्षद भी थे (सिविल रैंक IV वर्ग

धर्म

								65 . से अधिक

शिक्षा

		डिग्री				घरेलू सहित अवर,
नागरिक			नागरिक

भूमि की उपलब्धता

अन्य संपत्ति होना

1913 में सेवा करने वाले और सक्रिय सार्वजनिक सेवा में रहने वाले व्यक्तियों की संख्या *

रूढ़िवादी स्वीकारोक्ति का कार्यालय
व्यापार और उद्योग मंत्रालय
इंपीरियल ह्यूमैनिटेरियन सोसाइटी
लोक शिक्षा मंत्रालय
वित्त मंत्रित्व
विदेश मंत्रालय
न्याय मंत्रालय
इंपीरियल कोर्ट के मंत्रालय
भूमि प्रबंधन और कृषि के मुख्य निदेशालय
काकेशस में उनके शाही महामहिम की वाइसगरेंसी
मंत्रिपरिषद का कार्यालय
राज्य अश्व प्रजनन का मुख्य विभाग
महारानी मारिया के संस्थान
महारानी मारिया के संस्थानों का विभाग
बच्चों के आश्रय
स्टेट चांसलरी और स्टेट प्रिंटिंग हाउस
रेल मंत्रालय
राज्य नियंत्रण
लिसेयुम
याचिकाओं की स्वीकृति के लिए महामहिम का कार्यालय
कुल

*आरजीआईए। एफ 1409. 0p.14। 1913, डी. 407. एल. 5.

** 1912 के लिए डेटा।

ज़ेमस्टोवो और रूसी साम्राज्य की शहर स्वशासन

एनजी रानी

स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधित्व रूस में ज़ेमस्टोवो (1864 से) और शहर (1870 से) निर्वाचित प्रतिनिधि संस्थानों - ज़ेमस्टोवो प्रांतीय और जिला विधानसभाओं और उनके कार्यकारी निकायों - सरकारों, शहरों में - शहर ड्यूमा और शहर की सरकारों द्वारा किया गया था। वे विशेष रूप से स्थानीय आर्थिक "लाभ और जरूरतों" से संबंधित मामलों के प्रभारी थे: सड़कों के सुधार, निर्माण और रखरखाव, सार्वजनिक शिक्षा और स्वास्थ्य, खाद्य व्यवसाय, स्थानीय उद्योग और व्यापार के विकास की देखभाल, पशु चिकित्सा और अग्निशमन सेवाएं, धर्मार्थ संस्थान, आदि। पी। बजट का आधार अचल संपत्ति (भूमि, भवन, औद्योगिक और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान), कर्तव्यों, नगरपालिका उद्यमों से आय और संपत्ति, दान आदि का अनुमानित कराधान था।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के चुनाव क्यूरिया-संपत्ति प्रणाली के आधार पर होते थे। 12 जून, 1890 के ज़ेम्स्की "विनियमों" ने ज़ेमस्टोवो स्वरों के चुनाव के लिए दो चुनावी कांग्रेस की स्थापना की: पहली कांग्रेस में भाग लेने के लिए, जो काउंटी ज़मींदारों से बना था, एक योग्यता निर्धारित की गई थी - 125 से 300 डेसीटिन। (क्षेत्र के आधार पर); दूसरे कांग्रेस (शहरों और शहरी-प्रकार की बस्तियों से) में भाग लेने के लिए योग्यता 12 हजार रूबल थी। टर्नओवर से। किसानों की भागीदारी प्रत्यक्ष नहीं थी: ग्रामीण और ज्वालामुखी बैठकें उम्मीदवारों को निर्वाचित करती थीं, जिनमें से राज्यपाल ने स्वरों को नियुक्त किया था। 1905-1907 की क्रांति के बाद। ग्रामीण समाजों से काउंटी चुनावी कांग्रेस को बहाल किया गया था। शहरों में, शहर के डूमा के चुनाव तथाकथित "तीन-वर्ग" चुनावी प्रणाली के अनुसार होते थे - मेंशहर के पक्ष में भुगतान की गई शुल्क की राशि के अनुसार। 2 जून, 1892 के कानून ने कर योग्यता को एक संपत्ति के साथ बदल दिया: अचल संपत्ति के मालिकों को कम से कम 1-1.5 हजार रूबल की कीमत को वोट देने का अधिकार प्राप्त हुआ। प्रांतीय में, 300-500 रूबल। काउंटी कस्बों और 300 रूबल तक। - शहरी प्रकार की बस्तियाँ।

20 वीं शताब्दी की शुरुआत तक ज़ेमस्टोवो स्वशासन। 1911-1912 में यूरोपीय रूस के 34 प्रांतों में पेश किया गया था। इसे 6 और पश्चिमी प्रांतों (विटेबस्क, वोलिन, मोगिलेव, मिन्स्क, पोडॉल्स्क, कीव) तक बढ़ा दिया गया था।

आंतरिक मामलों के मंत्रालय द्वारा स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना और गतिविधियों के बारे में जानकारी प्राप्त की गई थी, जो समय-समय पर उन्हें रूस की सांख्यिकीय वार्षिकी में प्रकाशित करती थी। 1913/1914 के शीतकालीन सत्र के दौरान। ज़मस्टोवोस और सिटी ड्यूमा के केवल एक हिस्से ने अपने अनुमान प्रकाशित किए। अंतर को भरने के लिए, उद्योग और व्यापार के प्रतिनिधियों के कांग्रेस की परिषद ने आंतरिक मामलों के मंत्रालय से प्राप्त जानकारी का इस्तेमाल किया, इसे अपनी वार्षिक पुस्तक में प्रकाशित किया। हैंडबुक में दिए गए आँकड़े व्यावहारिक रूप से प्रथम विश्व युद्ध की पूर्व संध्या पर ज़मस्टोवो और शहर की आय और व्यय पर एकमात्र प्रकाशित सारांश दस्तावेज़ हैं।

तालिका नंबर एक

प्रांतीय स्वरों का वर्ग और गुण संयोजन

संपदा	5 से अधिक योग्यता	1-5 योग्यता *		0.1 योग्यता से कम	आवंटन भूमि	अचल संपत्ति के बिना
काउंटी विधानसभाओं द्वारा चुने गए स्वर
रईसों
किसानों
अन्य
कुल
%
स्थिति द्वारा शामिल स्वर
रईसों
किसानों
अन्य
कुल
%
स्वरों की सामान्य रचना
रईसों
किसानों
अन्य
कुल
%
अचल संपत्ति के प्रकार द्वारा स्वरों का वितरण
भूमि
गैर-भूमि:
काउंटी में
शहर मे
कुल
%

स्रोत: आरजीआईए। एफ.1288. 0p.2। 1906. डी.113। एल.34-40; डायकिन वी.एस. तीसरे जून राजशाही में ज़ेमस्टोवो। ऐतिहासिक नोट्स। टी.115. पी.98. वर्ग और संपत्ति के प्रकार के अनुसार स्वरों के वितरण में परिणामों के बीच विसंगति को II स्वरों की संपत्ति के प्रकार पर डेटा की कमी से समझाया गया है।

* 1 योग्यता विभिन्न प्रांतों में 150 से 300 डेस में उतार-चढ़ाव करती है।

तालिका 2

1912-1913 की पहली और दूसरी विधानसभा के मतदाताओं की सामान्य संरचना।

प्रांत *	भूमि योग्यता			गैर-भूमि योग्यता			कुल के विषय में
		अधूरा			अधूरा
पीटर्सबर्ग
नॉर्थवेस्टर्न
उत्तर पूर्वी
केंद्रीय औद्योगिक
वोल्गा
सेंट्रल ब्लैक अर्थ
दक्षिण
यूक्रेनी
33 प्रांतों के लिए कुल
%
कुल 1906-1907 . का%

स्रोत: डायकिन वी.एस. तीसरे जून राजशाही में ज़ेमस्टोवो। (ऐतिहासिक नोट्स। टी। 115। पी। 98।)।

* उत्तर पश्चिमी प्रांत: नोवगोरोड और प्सकोव; उत्तर-पूर्वी: व्याटका, वोलोग्दा, पर्म, ओलोनेट्स; केंद्रीय औद्योगिक: व्लादिमीर, कलुगा, कोस्त्रोमा, निज़नी नोवगोरोड, स्मोलेंस्क, तेवर, यारोस्लाव; वोल्गा क्षेत्र: कज़ान, पेन्ज़ा, समारा, सेराटोव, सिम्बीर्स्क, ऊफ़ा; सेंट्रल ब्लैक अर्थ: वोरोनिश, कुर्स्क, ओरेल, रियाज़ान, तांबोव, तुला; दक्षिणी: बेस्सारबियन, टॉराइड, येकातेरिनोस्लाव, खेरसॉन; यूक्रेनी: पोल्टावा, चेर्निहाइव, खार्किव।

टेबल तीन

1913 में ज़ेमस्टोवो आय (हजार रूबल में)

प्रांतों	पिछले वर्षों के खाते	संपत्ति से आय और Zemstvo . से संबंधित वस्तुओं को छोड़ दें	विविध शुल्क	Zemstvo भत्ते और खर्चों की प्रतिपूर्ति	विविध रसीदें	व्यापार और शिल्प के अधिकार के प्रमाण पत्र से	अचल संपत्ति से	प्रांतीय जरूरतों के लिए
बेस्सारबियन
व्लादिमीरस्काया
वोलोग्दा
वोरोनिश
व्यत्सकाया
येकातेरिनोस्लावस्काया
Kazánskaya
कलुगा
कोस्तरोमा
कुर्स्की
मास्को
निज़नी नावोगरट
नोव्गोरोड
ओलोनेत्सकाया
ऑर्लोव्स्काया
पेन्ज़ा
पेर्म
पोल्टावा
स्कोव्स्काया
रायज़ान
समेरा
सेंट पीटर्सबर्ग
सेराटोव
सिम्बीर्सकाया
स्मोलेंस्क
टॉराइड
तांबोव
टावर्सकाया
तुला
ऊफ़ा
खार्किव
खेरसॉन
चेर्निहाइव
यारोस्लावस्काया
34 होंठों के लिए कुल।
Vitebsk
वोलिन
कीवस्काया
मिन्स्क
मोगिलेव्स्काया
पोडॉल्स्काया
कुल 40 होंठ।

स्रोत: 1914 के लिए सांख्यिकीय इयरबुक, सेंट पीटर्सबर्ग, पीपी 430-431।

तालिका 4

1913 में ज़ेमस्टोवो खर्च (हजार रूबल में)

प्रांतों	सरकारी खर्च में भागीदारी		निरोध के स्थानों की व्यवस्था और रखरखाव	सड़क सेवा	लोक शिक्षा	सार्वजनिक दान	चिकित्सा इकाई
बेस्सारबियन
व्लादिमीरस्काया
वोलोग्दा
वोरोनिश
व्यत्सकाया
येकातेरिनोस्लावस्काया
Kazánskaya
कलुगा
कोस्तरोमा
कुर्स्की
मास्को
निज़नी नावोगरट
नोव्गोरोड
ऑर्लोव्स्काया
पेन्ज़ा
पेर्म
पोल्टावा
स्कोव्स्काया
रायज़ान
समेरा
सेंट पीटर्सबर्ग
सेराटोव
सिम्बीर्सकाया
स्मोलेंस्क
टॉराइड
तांबोव
टावर्सकाया
तुला
ऊफ़ा
खार्किव
खेरसॉन
चेर्निहाइव
यारोस्लावस्काया
34 होंठों के लिए कुल।
Vitebsk
वोलिन
कीवस्काया
मिन्स्क
मोगिलेव्स्काया
पोडॉल्स्काया
कुल 40 होंठ।

तालिका 4 (जारी)

पशुचिकित्सा	आर्थिक कल्याण को बढ़ावा देना	कर्ज का भुगतान	विविध व्यय	पूंजी निर्माण के लिए कटौती	अतिरिक्त मात्रा	प्रांतीय जरूरतों और zemstvo बकाया के बकाया के लिए