В первой половине XIX в. сформировались социально-политические и иные предпосылки для буржуазных реформ в России. Феодальные производственные отношения становятся препятствием для развития капиталистических производительных сил. Россия вступает в полосу кризиса феодально-крепостнической системы хозяйства.

К ним следует отнести следующие:

Социально-экономические предпосылки:

1. В промышленности интенсивно шел процесс вытеснения вотчинной и посессионной мануфактуры капиталистической фабрикой с наемными рабочими.

Уже к 20-м годам вольнонаемные рабочие в промышленности составляли 50%, а к 60-м – абсолютное большинство. За период с 1856 по 1860 г. в России возникает такое количество акционерных компаний, которое превысило их численность за предыдущие двадцать лет.

2. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства.

3. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот: те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.

Основным источником существования для большинства дворян становятся государственная служба, предпринимательская деятельность, интеллектуальный труд, а не доходы с земельных владений.

5. Происходит разорение крестьянства, отрыв его от земли, распространяется практика отходничества.

Политические предпосылки:

1. Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности. Поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.

2. Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 гг.

3. Кризис переживает феодальная государственность, абсолютизм вынужден использовать буржуазные методы управления (Государственный совет, систематизация законодательства).

4. В судах царили взяточничество, произвол, затягивание дел.

Идеологические предпосылки:

1. Мощный удар по феодальной идеологии нанесли идеи, провозглашенные Великой французской революцией.

2. К 60-м годам в России складывается три основных политико-идеологических лагеря:

– официально-правительственный консервативный лагерь, который стоял на позициях теории официальной народности, стремился сохранить незыблемость самодержавия;

– либеральный лагерь, проповедующий эволюционное капиталистическое развитие без социальных потрясений по западноевропейскому образцу (западники) или по особому русскому пути (славянофилы);

– революционный лагерь, который моделью будущего развития видел насильственное свержение феодального строя с целью построения общества на основе социального равенства, однако этот лагерь также выражал интересы капиталистического развития.

Несмотря на полярность точек зрения, все они сходились в необходимости разрешения крестьянского вопроса, приспособления государственного аппарата к новым условиям. Различия же состояли в формах, средствах, глубине и целях преобразований.

В феврале 1855 г. на престол вступает Александр II. В манифесте 19 марта 1856 г., в котором описывались неблагоприятные для России условия Парижского мира, была сделана первая заявка правительства на предстоящие реформы. Через несколько дней после этого в речи перед предводителями дворянства в Москве император, говоря об освобождении крестьян, произнес: «Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».

Царское правительство, поставленное перед фактом усиления крестьянского движения против крепостников, вынуждено было заняться вопросом освобождения крестьян от крепостной зависимости.

В. И. Ленин в статье «Пятьдесят лет падения крепостного права» подчеркивал, что «отмена крепостного права была проведена не восставшим народом, а правительством, которое после поражения в Крымской войне увидело полную невозможность сохранения крепостных порядков».

Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права.

В начале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (возглавил его шеф жандармов А. Орлов).

Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам , опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ.

В 1858-1859 гг. образовалось около пятидесяти губернских комитетов . Они были выборными дворянскими органами , их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете). В состав комитетов вошли представители различных политических убеждений, стали образовываться фракции.

Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами.

Весной 1858 г. Главный комитет склонялся к безземельному освобождению крестьян и введению военного управления в форме генерал-губернаторств. Но крестьянские волнения 1858 г. в Эстляндии показали, что освобождение крестьян без земли не решает проблемы.

Начинает укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение крестьян в собственников своих наделов, в уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам. В конце 1858 г. эта точка зрения становится превалирующей.

В заседаниях Главного комитета определились две позиции: одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского. Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г. - выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников. Либеральное направление в реформе победило (позиции Н.А. Милютина было отдано предпочтение перед позицией Я.И. Ростовцева).

В Главный комитет продолжали поступать проекты губернских комитетов, для обобщения и редактирования которых в начале 1859 г. были созданы Редакционные комиссии , работавшие независимо от Главного комитета и Государственного совета. В их вошли представители министерств, ведомств и эксперты (из помещиков и специалистов) по крестьянскому вопросу. После смерти Я.И. Ростовцева руководителем комиссии стал Н.А. Милютин, непосредственно подчинявшийся императору. Комиссии рассматривались как представительные органы . Эти своеобразные учреждения были закрыты сразу же после составления и кодификации ими проектов крестьянской реформы в конце 1860 г. В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главных стадии:

1) освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;

2) превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения. При этом предполагалось избежать последствий «прусского варианта» – сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался «французский вариант» – создание мелкой поземельной собственности широкого круга владельцев. Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер (по образцу Пруссии): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за повинности), а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их дореформенных размеров (несколько сниженных), исчисление величины выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян проект предполагал два условия: 1) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; 2) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом.

Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение сорока шести лет.

Правовое положение крестьян должно было решительно измениться: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.

Эти органы стали основой для участие крестьян в земских и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией. В будущем предполагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидировать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет государственных земель.

После закрытия Редакционных комиссий их проекты были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (конец I860 - начало 1861 гг.). Давление оппонентов и «слева» и «справа» не изменило существа проектов, хотя и повлияло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и выкупные платежи.

Во второй половине XIX в. для России наступило время масш­табных перемен. Они прежде всего были связаны с дальнейшим развитием капиталистических отношений и попытками царизма примирить накопившиеся в стране противоречия с помощью цело­го ряда реформ буржуазного характера. С середины 50-х гг. XIX в. Россия сделала ряд важных шагов в социально-политической и эко­номической сферах - от реакционного режима Николая I к поли­тической «оттепели», переход от крепостнического государства к прогрессу в социальных отношениях, от феодального уклада хо­зяйства к капиталистической экономике.

Царствование Николая I (1825-1855 гг.) явилось господством реакции в стране, «апогеем самодержавия». В это время резко воз­росла роль армии, военных и одиозной личности самого царя во всех государственных и общественных делах. В период с 1825 по 1854 г. численность армии и флота возросла почти на 40 %, еже­годные расходы на их содержание увеличились на 70 %. Из госу­дарственного бюджета расходы на вооруженные силы составляли в целом более 40 %. В стране процветали жесткая цензура, админи­стративные гонения на печать, интеллигенцию, прогресс. На между­народной арене Россия превратилась в «жандарма Европы», ее пра­вительство в рамках «Священного союза» поддерживало любые проявления феодально-монархической реакции в европейских странах. Все это обусловило постепенно накапливавшееся отстава­ние России от передовых стран Европы. Кризис военно-полицей­ского государства, назревший в 50-е гг., затрагивал фактически все сферы жизни русского общества. Реформы буржуазного характера стали в России к середине XIX в. неизбежны. Предпосылки череды буржуазных реформ второй половины XIX в. вызревали из осо­бенностей социально-экономической и политической обстанов­ки, сложившейся в Российской империи уже к 50-м годам.

Экономические предпосылки. К середине XIX в. в экономи­ке России наблюдался кризис феодализма, сопровождавшийся быстрым развитием капиталистического способа производства. Феодальные производственные отношения в России неминуемо вступили в острое противоречие с законами развития экономики. В недрах феодального сельского хозяйства неизбежно вызревали элементы капитализма. Развивалась буржуазная собственность на землю, предприниматели создавали крупные товарные хозяйства. С другой стороны, спрос на хлеб в Европе и растущая прибыль от его продаж приводили к постепенному изъятию помещиками зе­мель у крестьянства, особенно в черноземной части страны (около 50 %). Стремясь повысить товарность своего зернового хозяйства, помещики видели выход из положения в переводе крепостных крестьян в дворовые, что не могло не вызвать бурного недоволь­ства на селе. Крепостнический характер сельского хозяйства не позволял эффективно использовать машины, а широкое приме­нение барщины и помещичьей запашки делало крестьянский труд малоэффективным. В результате общее падение эффективности крестьянского труда вело к разорению значительной части поме­щиков (только в одном 1859 г. разорилось около 12 % помещиков, в банках оказались заложены земли, на которых было занято 2/3 крепостных крестьян). В массе крестьянства происходил естест­венный процесс имущественной дифференциации, появилось раз­межевание на крестьян зажиточных и деревенскую бедноту. Обни­щание крестьянства в своей массе приводило к падению покупа­тельной способности населения, к сужению рынков сбыта, что также тормозило развитие промышленности. Таким образом, сама жизнь показывала, что дальнейшее поступательное развитие кре­постного помещичьего хозяйства было невозможно, что назрел вопрос об освобождении крестьян. Однако безземельное осво­бождение крестьянства было невозможно, ибо в своем хозяйстве крестьяне давали стране около 40 % товарного хлеба.

С конца 30-х гг. XIX в. в России происходил промышленный переворот. Строились заводы, росла потребность в промышлен­ных товарах и увеличении производительности труда, появлялись новые станки и технологии. Паровой двигатель вытеснял ручной труд ремесленника и мануфактурное производство. Но сложные но­вейшие машины и оборудование требовали вольнонаемных, лич­но свободных, грамотных и хорошо обученных работников, заин­тересованных в результатах своего труда. Крепостные работники, приписные, посессионные крестьяне не могли обеспечить высоко­продуктивного труда на базе машинного производства, они не были заинтересованы в его результатах и ломали машины и оборудова­ние. К середине XIX в. в большинстве крупных европейских стран крепостное право не существовало и они стали стремительно пере­гонять Россию в своем развитии. Например, если в начале XIX в. Англия и Россия выплавляли по 10 млн пудов чугуна, то к середине века эти показатели составляли соответственно 140 млн и 16 млн пудов. Сохранение крепостных отношений в России тормозило появление класса наемных работников, ибо в стране не могла по­явиться необходимая для капитализма резервная армия труда. Все это существенно мешало промышленному развитию России. Таким образом, общественно-политический застой в стране вел к техни­ческому и экономическому отставанию от развитых капиталис­тических стран.

Политические предпосылки. Несмотря на экономический упа­док, Россия в середине XIX в. продолжала проводить великодер­жавную политику. Это выражалось в экспансии на Ближнем Вос­токе, попытках оказать влияние на турецкую империю и овладеть проливами Босфор и Дарданеллы. Эти и ряд других причин вызва­ли Крымскую войну 1853-1856 гг. Армия России и весь ее военно- промышленный потенциал в войне оказались откровенно слабы, особенно после вступления в военные действия Англии и Фран­ции. Как известно, с экономическим и социальным развитием страны тесно связано развитие политическое. Неминуемой рас­платой за промышленное отставание стало поражение в Крымс­кой войне, ее итогом стало падение города-крепости Севастополя, страна понесла огромные людские потери (они составили свыше 500 тыс. солдат), материальные затраты (война обошлась казне в 0,5 млрд руб.), Россия оказалась в международной изоляции, пос­ледовавшей после вынужденного позорного мира, ей было запре­щено иметь на Черном море флот и крепости в Крыму. В стране наступил глубокий финансовый кризис - дефицит государствен­ного бюджета увеличился в 6 раз, в 10 раз сократилась наличность банков, золотое обеспечение рубля упало на 50 %. Россия испы­тала огромное унижение с моральной стороны. Длившаяся 4 года война тяжелым бременем легла на плечи народа - правительство неоднократно повышало налоги, проводило реквизиции скота для армии, увеличило ряд крестьянских повинностей (дорожные, под­водные и др.), рекрутские наборы оторвали от мирного труда до 10 % мужчин. По этим причинам часть крестьянских хозяйств разорилась, в некоторых губерниях вспыхнул голод.

Социальные предпосылки. Негативные экономические факто­ры усилили социальную напряженность в обществе. Крестьянское недовольство вылилось в массовые волнения, пассивное сопротив­ление властям, неуплату налогов, отказ от работы на помещиков и др. В стране стали частыми бунты, восстания, поджоги поме­щичьих усадеб, что привело к политической дестабилизации в стра­не. Начались систематические применения воинских частей для подавления недовольства в деревне. Среди крестьян усилились, особенно после призыва правительства в конце Крымской войны создать морское и сухопутное народное ополчение, требования ликвидировать крепостное право - «дать волю». Подобные массо­вые проявления крестьянского протеста и неспособность властей, особенно местных, с этим справиться вызывали у значительной части дворян-помещиков недовольство действиями правительства и политическим режимом в стране в целом. Закономерным отра­жением подобных настроений стало появление движения револю­ционеров-демократов и распространение революционных идей уничтожения монархической формы правления. За границей на­чали выходить журналы «Полярная Звезда» - с 1855 г. и «Коло­кол» - с 1857 г. Революционное движение распространялось сре­ди интеллигенции. Недовольство обстановкой в стране охватило все слои населения - разночинцев, значительную часть дворян, зарождавшуюся буржуазию, крестьянство, интеллигенцию, офи­церство, студенчество. В стране в 1859-1861 гг. возникла револю­ционная ситуация - политическое положение в стране, при кото­ром возможен революционный взрыв. Все вышеизложенные фак­торы и составили то, что в научной литературе получило название: экономические, социальные и политические предпосылки бур­жуазных реформ в России второй половины XIX в.

Подготовка реформ. В России подготовка реформ началась с об­новления внутренней жизни страны, освобождения от реакцион­но-феодального уклада. 18 февраля 1855 г. умер император Нико­лай I, на престол вступил его сын Александр II. Уже в 1855 г. были сняты многие реакционные запреты и ограничения, введенные в царствование Николая I - отменены ограничения в деятельнос­ти университетов, введенных после 1848 г., уничтожены военные поселения, разрешена свободная выдача паспортов, ослаблена су­ществовавшая в стране жесточайшая цензура (печать, театр), значи­тельно сокращена армия и военные расходы бюджета. Крестьянст­во на 3 года было освобождено от рекрутского набора, с него были списаны все недоимки. К коронации, прошедшей в августе 1856 г. в стране была проведена амнистия всех политических заключенных. В качестве акта политического милосердия царем из сибирской ссылки были возвращены 9 тысяч оставшихся в живых участни­ков заговора и восстания декабристов.

Всего в России во второй половине XIX в. были проведены сле­дующие основные реформы - крестьянская реформа 1861 г., судеб­ная 1864 г., реформы органов местного управления: земская 1864 г. и городская 1870 г. Помимо них, в стране были произведены ко­ренные преобразования в сфере военной, цензуры, финансов, уни­верситетских порядков, отменены телесные наказания. Кроме того, произошла реорганизация системы государственной статистики, полиции и тюрем. Все реформы, несмотря на свою непоследова­тельность, половинчатость и, во многом, незавершенность, оказа­ли огромное влияние на основные аспекты экономической, поли­тической и социальной жизни России во второй половине XIX в.

Крестьянская реформа. Важнейшей из реформ, обусловившей начало череды реформ в других сферах государства, несомненно, было реформа крестьянская, и прежде всего ликвидация крепост­ничества. Это явилось краеугольным камнем всех остальных ре­форм. С воцарением Александра II в среде крестьян усилились слу­хи о свободе. Однако в феврале 1855 г. в манифесте о восшествии на престол не было ни слова о путях решения крестьянского вопроса. В марте 1856 г. царь в ответ на обращение московского дворянства о слухах по поводу освобождения крестьян заявил, что «...гораз­до лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу». 3 января 1857 г. был образован Секретный «особый комитет», призванный разработать проект постепенного освобождения крестьян. В сре­де дворянства по поводу характера и принципов освобождения крестьян мнения радикально расходились, ибо интересы поме­щиков разных губерний - западных, черноземных, нечернозем­ных и др. не совпадали. Первоначально рассматривались вариан­ты безземельного «освобождения» крестьян. Одни члены комите­та считали необходимым освобождать крестьян целыми селения­ми без всяких условий и без земли. Другие полагали заключать с крестьянами добровольные соглашения на основе законов 1803 и 1842 гг., третьи предлагали посоветоваться с местным дворянст­вом. В конце 1857 г. началось формирование губернских дворян­ских комитетов для разработки местных проектов реформы. Сек­ретный комитет в 1858 г. был преобразован в «Главный комитет по крестьянскому делу». В него поступали местные проекты реформ. В Главном комитете шла борьба между двумя крайними точками зрения: консервативно-крепостнической и либеральной. Однако в связи с ростом крестьянского движения (доклады о его размахе составлялись для Александра II еженедельно) дворянство не ос­мелилось пойти на «безземельное» освобождение крестьян.

Важным вопросом для каждого помещика были размер крестьян­ского надела и цена земли. Чтобы определить стоимость надела, выводилась средняя цифра оброка в каждой местности, и этот об­рок (8-10 руб. с души) капитализировался из расчета 6 %. Полу­ченная сумма считалась равной стоимости высшего надела; если надел в данной местности был ниже, то оброк и цена для выкупа надела понижались. Другим спорным пунктом был необязатель­ный выкуп и сохранение до тех пор неизменных повинностей. Однако нараставшая волна крестьянских выступлений заставила правительство не медлить с реформой. 19 февраля 1861 г. Алек­сандр II подписал Манифест об отмене крепостного права, «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правитель­ства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий», четыре местных Положения, Положения об освобожде­нии дворовых людей, о местных учреждениях по крестьянским делам и ряд дополнительных правил - всего 18 законодательных актов, закреплявших основные положения крестьянской реформы. Крестьяне освобождались от крепостной зависимости от своих по­мещиков, наделялись землей и обретали совершенно новое пра­вовое положение.

Правовое положение крестьян. Важнейшим элементом в содер­жании крестьянской реформы была отмена крепостной зависи­мости. Согласно «Общему положению о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», в России ликвидировались наибо­лее тяжелые феодально-сословные ограничения. Крестьяне при­обрели ряд личных и имущественных прав. Они получили личную свободу, статус физического лица, носителя определенных прав и обязанностей, политические права в форме участия в делах мест­ного самоуправления. Крестьяне стали «свободными сельскими обывателями», формально независимыми ни от кого, получили не­зависимость в семейных делах. Они могли изменять свой социаль­ный статус - воспользоваться правом переходить в другие сосло­вия, выбирать место жительства и род занятий, вступать в купече­ские гильдии.

В сфере гражданских правоотношений крестьяне становились юридическими лицами, могли заключать любые сделки, предъяв­лять иски, приобретать и отчуждать имущество, заводить торго­вые и производственные учреждения. Крестьяне обрели право об­ращаться в любые государственные и частные органы и организа­ции, принимать обязательства, обращаться в суд, быть свидетелем и поручителем. Однако половинчатый, «дворянский» характер ре­форм «сверху» проявился в том, что крестьяне продолжали оста­ваться особым податным сословием с меньшими, чем у других сословий, правами - они продолжали платить подушную подать, выполнять государственные повинности (дорожную, подводную и др.), подлежали рекрутской повинности, наказывались телесны­ми наказаниями, были существенно ограничены в свободе пере­движения наличием сельской общины и круговой поруки. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г., уничтожив крепостную зависимость и даро­вав помещичьим крестьянам личную свободу, в то же время при­знало за помещиками право собственности на усадебную оседлость и различные земельные угодья, которыми крестьяне пользовались до освобождения. При освобождении крестьянин (глава семьи - мужчина, ревизская «душа») обязательно наделялся помещиком землей, размер «душевого» надела устанавливался по взаимному соглашению сторон. Для облегчения и ускорения процесса заклю­чения соглашений между помещиками и крестьянами вводился институт «мировых посредников», назначавшихся Сенатом из мест­ных потомственных дворян, в чьи обязанности входило оказание помощи сторонам. В уездах создавались съезды мировых посред­ников, а в губерниях - губернское по делам крестьян присутствие.

По истечении девяти лет крестьяне могли отказаться от наде­ла. В надел входили усадьба и полевая земля, которые крестьяне должны были выкупить у помещика, а за их пользование до за­ключения выкупной сделки они считались «временнообязанны­ми» и несли повинности в виде барщины и оброка. В течение двух дет стороны должны были заключить «Уставную грамоту», опре­делявшую условия выкупа. «Временнообязанное» состояние пре­кращалось с момента заключения выкупной сделки и крестьяне превращались в «крестьян-собственников». Размеры оброка варьи­ровались в зависимости от местности (в среднем 8-12 руб. за ду­шевой надел), а размеры барщины определялись либо полюбовным соглашением сторон, либо определялись на основании Положе­ния (по «Положению о великороссийских, новороссийских и бе­лорусских губерниях» барщина составляла в год отработку 40 дней мужских и 30 дней женских за душевой надел).

Территория России делилась на 4 края и для каждого были из­даны особые местные положения, определявшие размеры наделов (варьировались от 2,75 до 12 десятин) и повинности. Великорос­сийское местное положение определяло поземельное устройство в 29 великороссийских губерниях, в трех новороссийских (Екате- ринославской, Таврической и Херсонской) и в двух белорусских (Могилевской и часть Витебской). Малороссийское положение распространялось на Полтавскую, Черниговскую и часть Харьков­ской губерний. Третье местное положение было для трех юго-за­падных губерний - Киевской, Подольской и Волынской. Четвер­тое положение распространялось на Виленскую, Гродненскую, Ко- венскую, Минскую и часть Витебской губерний. В 1863 г., после польского восстания, обязательные отношения крестьян к поме­щикам были прекращены во всех западных губерниях, а крестья­не переведены в разряд собственников, их повинности обращены в выкупные платежи и понижены на 20 %.

Особым положением регламентировался порядок выкупа усадь­бы и полевого надела. Крестьяне могли выкупить усадьбу в любое время, но полевой надел они могли выкупить с согласия помещи­ка. Размеры выкупной суммы определялись или по добровольно­му соглашению сторон, или на основании Положения, путем капи­тализации суммы оброка из расчета 6 %. Другими словами, сумма получаемого помещиком от крепостного оброка считалась за по­стоянный доход, составлявший 6 % от положенного в банк капи­тала. Вычисленный таким образом капитал и являлся суммой вы­купа. Однако в большинстве своем крестьяне были не в состоянии выплатить такую сумму сразу. Поэтому правительство прибегло, в интересах дворянства, к выкупной операции. Суть ее заключа­лась в том, что помещики получали от крестьян при совершении выкупной операции 20-25 % от выкупной суммы, остальные 75-80 % от выкупной суммы выплачивалась им из казны в виде ссуды. Крестьяне должны были расплачиваться за эту ссуду с го­сударством в течение 49 лет, ежегодно внося платежи в виде 6 % от размеров суммы выкупа. Эти 6 % включали 0,5 % за погашение ссуды, 0,5 % за расходы по выкупной операции и 5 % роста. За дли­тельное время погашения ссудные суммы с учетом начисленных сложных процентов возрастали настолько, что крестьяне в общей сложности по истечении срока обязаны были выплатить пример­но троекратную сумму выкупа. Помещичьи крестьяне прогадали также в том, что потеряли право пользования лесами, лугами и водоемами.

Значительно позднее, в 1863 и 1866 гг. реформа коснулась удель­ных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили в 1,5 раза больше, а государственные - примерно в 2 раза больше земли, чем крестьяне владельческие. Дворовые крестьяне, будучи лично свободными, оставались в обязательных отношениях к по­мещику до 19 февраля 1863 г., но они, как и бывшие крепостные мелкопоместных помещиков, не получали ни усадьбы, ни земель­ного надела, т.е. остались фактически без средств к существованию.

В пореформенный период значительно вырос налоговый гнет на крестьян. С крестьян продолжали взиматься подушная подать, оброчная подать, общественный сбор, земский сбор и выкупные платежи. Крестьяне также выплачивали большую часть питейного и соляного акцизов. Одни эти сборы в масштабах России давали 56 % всех государственных доходов. Кроме того, при наделении крестьян землей массовым явлением было предоставление им худ­ших земель, что также ухудшало их материальное положение. Ма­лая площадь наделов, чрезмерно высокие повинности - все эти и ряд других факторов привели к тому, что крестьянская реформа 1861 г. в экономическом отношении не оправдала надежд крес­тьянства. Тяжесть сложившегося положения в деревне выразилась в росте числа безлошадных, бесскотных и бездомных крестьян, в обнищании деревни.

Органы крестьянского управления. Несмотря на то, что имуще­ственное размежевание крестьянства давно стало свершившимся фактом, государство в ходе осуществления реформы 1861 г. умыш­ленно пошло на сохранение сельской общины. Xотя существо­вание общины значительно сдерживало развитие капиталистиче­ских отношений в деревне, она позволяла государству контроли­ровать поведение крестьян (с помощью круговой поруки) и вы­полнение общественных работ. Общинное устройство облегчало также контроль за исполнением фискальных (сбор налогов, раз­личных платежей) и полицейских функций. В дореформенный пе­риод крестьяне находились под управлением помещика. В поре­форменный период для управления крестьянами «Общее положе­ние о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19-го февраля 1861 г. в разделе II «Об устройстве сельских обществ и во­лостей и общественного их управления» предусматривало созда­ние органов крестьянского общественного управления. По дан­ному положению крестьяне, проживавшие на земле одного поме­щика, составляли сельское общество, самоуправляющуюся адми­нистративную единицу. Зачастую в одной деревне существовало несколько общин, а иногда одна община располагалась в несколь­ких селах. Все крестьяне-домохозяева одной общины образовыва­ли сельский сход. Сход избирал старосту (на три года), сборщика налогов и других должностных лиц, сход также распределял зем­ли, подати, рекрутскую повинность, давал разрешение на выход из общины. Несколько сельских общин в одном уезде образовывали волость (с населением от 300 до 2 тыс. душ). В волости создавал­ся волостной сход, включавший выборных от сельских обществ. Он избирал волостное правление во главе с волостным старшиной (включало сельских старост и сборщика налогов), а также волост­ной суд, которому были подсудны крестьяне данной волости по мелким уголовным и гражданским делам. Должностные лица сель­ского и волостного управления выполняли ряд полицейских и фис­кальных функций. Старосты вели дознание по мелким преступле­ниям, отвечали за общественный порядок, контролировали вы­полнение повинностей, могли арестовать нарушителя, оштрафо­вать на сумму до 10 руб., наблюдали за составлением «ревизских сказок», надзирали за состоянием дорог и мостов и др. Волостные старшины объявляли законы и распоряжения властей, отвечали за общественный порядок, за предупреждение преступности, задер­жание бродяг и дезертиров. Крестьянское управление целиком за­висело от местной администрации, выполняло все распоряжения земской полиции, судебных следователей и мировых посредников. Таким образом, в пореформенный период власть конкретного по­мещика над крестьянами в значительной степени была заменена консолидированной властью местного дворянства. Позднее, по­ложением от 12 июля 1889 г. о земских участковых начальниках крестьянское управление было еще больше ограничено в своих правах.

Полицейская реформа 1862 г. Как уже отмечалось, отмена кре­постного права повлекла за собой цепь реформ в других сферах государственной жизни. Проведение поэтапной полицейской ре­формы в России было вызвано рядом причин. Связанная с отме­ной крепостного права ликвидация вотчинной полиции способ­ствовала росту уголовной преступности. В крестьянской среде воз­росла и протестная преступность - поджоги помещичьих усадеб, хищение, порча и уничтожение барских инвентаря, посевов, садов и др. Недовольство характером проведения и откровенно дворян­ским содержанием аграрной реформы повлекло многочисленные крестьянские волнения и бунты. Уже в марте 1861 г. они охватили 8 губерний, в апреле уже распространились в 28 губерниях, в мае - в 37. Полиция старого «образца» не могла с этим справиться. На подавление выступлений крестьян правительство направило ар­мейские части - 47 батальонов и 187 рот пехоты, 38 эскадронов конницы. Существенно усложнившаяся криминогенная обстанов­ка в стране в пореформенные годы отчетливо показала явное несо­ответствие уровня работы и квалификации кадров полиции воз­росшим требованиям, ее загруженность многими несвойственны­ми полиции функциями и устаревшую, на уровне начала XIX в., организационную структуру. Налицо проявилась назревшая обще­ственная потребность в коренном реформировании полицейских служб. Подготавливавшиеся проекты земской, судебной и город­ской реформ также подразумевали реорганизацию полицейских органов.

Проект реорганизации полиции был разработан еще в 1860 г. и впоследствии реализован в ряде законодательных актов. Основ­ным из них были «Временные правила об устройстве полиции в го­родах и уездах» от 25 декабря 1862 г., касавшиеся перестройки низовых, самых важных звеньев полиции. Центральные органы полиции были реорганизованы позднее, в 80-х гг. XIX в. Времен­ные правила состояли из 3 статей и дополнялись императорским указом. Это и явилось законодательным оформлением полицей­ской реформы. По новым правилам высшую полицейскую власть на местах осуществляли генерал-губернаторы, губернаторы и гу­бернские правления. В организационном отношении уездная и го­родская полиция были объединены в единое уездное полицейское управление во главе с исправником, назначавшимся губернатором из местных дворян. Это в значительной мере способствовало объ­единению усилий полиции в борьбе с преступностью. Вместо зем­ского суда действовало общее присутствие уездного полицейского управления в составе исправника, его помощника и заседателей от дворян и крестьян (законом 1889 г. упразднено). Территория уез­да, в зависимости от плотности населения, состояла из 2-4 станов во главе со становыми приставами, которым подчинялись поли­цейские урядники и сотские в участках (сотнях) стана и десятские в деревнях. В крупных городах, не подчиненных уездной полиции, действовали полицейские управления во главе с полицеймейсте­ром, которому подчинялись участковые и городские приставы. От­дельные городские полицейские управления создавались только в крупных и губернских городах. В губернских городах сохранялись полицмейстеры и городская полиция. Город делился на участки, где за порядок отвечал пристав, его помощник с подчиненными ему полицейскими надзирателями. Например, столичный Санкт- Петербург был разделен на 38 участков и 192 околотка, где службу несли 1350 городовых.

Реформа изменила, что было очень важно, принципы комплек­тования полиции. С 1873 г. вводился вольный найм нижних чинов полиции по контракту, им был значительно увеличен размер жа­лованья и пенсий по выслуге лет, вводились различные льготы. Был налажен тщательный отбор кандидатов для службы в полиции, организована их подготовка в специальных учебных заведениях. Лица, претендовавшие на службу в полицию, обязаны были соот­ветствовать определенным требованиям - обязательны были рост не ниже 170 см, возраст не менее 25 лет, служба в армии не менее пяти лет, беспорочное поведение, сообразительность и растороп­ность, благообразная внешность, отменное здоровье, крепкое тело­сложение, острое зрение и чистая речь. Принимались меры, сти­мулировавшие заинтересованность в продолжительной и безуп­речной службе в полиции. Позднее в 1892 г. были введены новые правила, по которым полицейским за выслугу лет прибавлялось жалованье (1/3 оклада за 7-летнюю беспорочную и непрерывную службу), назначалось единовременное пособие в размере 250 руб. за 20-летнюю службу и предусматривалась ежемесячная пенсия в 90 руб. за 30 лет службы. В 1867 г. была изменена и стала более современной форма одежды и вооружение полиции.

Реформой предусматривалось изменение функций полиции. Была значительно сужена компетенция местной полиции, из ее ведения были изъяты судебная и многие хозяйственные дела. Еще раньше, с появлением в 1860 г. института судебных следователей, полиция была отстранена от следствия по уголовным преступле­ниям, за ней оставалось дознание. Полиция осуществляла только дознание и исполнение приговоров суда. Однако функции поли­ции существенно не сократились. Так, в задачи Департамента по­лиции МВД по новой должностной инструкции входили: охрана общественного порядка, профилактика и пресечение преступнос­ти, контроль за деятельностью учреждений полиции, кадровая по­литика в полиции, охрана государственных границ, контроль за со­блюдением паспортного режима иностранцами, надзор за русской эмиграцией, надзор за питейными заведениями; пожарная без­опасность, утверждение уставов разных обществ и выдача разре­шений на организацию выставок и публичных чтений, надзор за соблюдением паспортных законов и правил и т. д. В уезде полиция по-прежнему отвечала практически за все местные дела - надзор за торговлей вином, за санитарией, боролась с голодом, эпидемиями, занималась делами общественного призрения.

Функции политической полиции выполнял корпус жандармов. Бурные революционные выступления в 60-х гг. вынудили прави­тельство коренным образом реформировать политическую поли­цию. Созданный еще в 1827 г. Жандармский корпус был рассчитан, исходя из характера восстания декабристов, большей частью на подавление отдельных выступлений немногочисленных дворян­ских революционеров. Однако политическая ситуация в стране в середине XIX в. коренным образом изменилась. Появился доволь­но многочисленный слой революционеров-демократов из разно­чинцев. В связи с обострением политической ситуации в стране в 1867 г. появилось Положение о корпусе жандармов, предусмат­ривавшее его организационно-структурную перестройку. Вместо ранее существовавших жандармских округов, включавших в свой состав несколько губерний, жандармские управления были обра­зованы в каждой губернии, а в наиболее ненадежных губерниях - Северо-Западного края и Царстве Польском были созданы и уезд­ные управления жандармов. Сохранялись Сибирский, Кавказский и Варшавский жандармские округа. В подчинение жандармских управлений попадала общая полиция.

С ликвидацией в 1880 г. Третьего отделения жандармский кор­пус перешел в подчинение Департамента полиции МВД. Таким об­разом, общее руководство борьбой с уголовными и политическими преступлениями концентрировались в одном ведомстве. Создава­лись территориальные жандармские округа, состоящие из отделов, кроме этого, в большинстве городов находились жандармские ко­манды. В связи с интенсивным железнодорожным строительством создавались также железнодорожные жандармские управления.

Тюремная реформа. С реформированием полиции были тесно связаны изменения, произведенные правительством в рассматри­ваемый период в системе исполнения наказаний. В первой поло­вине XIX в. в Российской империи продолжала действовать систе­ма исполнения наказаний, построенная по сословному признаку. Это означало, что для осужденных каждого сословия создавались и действовали обособленные места лишения свободы, причем они подчинялись разным ведомствам. Централизованного управления местами отбывания наказаний не было. Это создавало ряд трудно­стей, в том числе и финансовых, для судов, осужденных и самого правительства.

В ходе осуществления в России буржуазных реформ встала за­дача организации унифицированной и более соответствующей времени государственной тюремной системы. В ходе реализации этой задачи постепенно были упразднены различного рода релик­ты феодализма - работные, смирительные дома, долговые тюрьмы и арестантские роты. Вместо них были образованы тюрьмы сле­дующих типов - каторжные, исправительные арестантские отде­ления; губернские, областные и уездные тюрьмы; арестантские помещения при полиции; помещения для осужденных к аресту; пересыльные тюрьмы и исправительные приюты для несовер­шеннолетних (с 1900 г.). Кроме того, в 1899 г. для призрения детей и семейств заключенных были созданы 37 приютов.

В 1879 г. в структуре МВД было создано Главное тюремное управление. Законом 13 декабря 1895 г. Главное тюремное управ­ление было передано из состава МВД в Министерство юстиции. В губерниях непосредственный надзор за тюрьмами осуществляли губернаторы, общие присутствия губернских правлений и особые тюремные отделения. Вместе с тем, несмотря на реформирование общества, сословное деление в исполнении наказаний продолжа­ло оставаться. Устав о содержащихся под стражей 1890 г. по-преж­нему предписывал отделение дворян, чиновников, разночинцев и иностранцев от людей низших сословий.

Судебная реформа. Являлась одной из наиболее последователь­ных, глубоких и буржуазных по своему характеру. Дореформенная судебная система отличалась громоздким строением, формализ­мом процесса, во многом была архаична и неэффективна. Суд не был отделен от администрации, он продолжал оставаться сослов­ным, тайным, осуществлялась розыскная форма процесса. Корен­ные сдвиги в жизни общества в пореформенный период, расшире­ние сферы гражданско-правовых отношений, определенные эле­менты демократизации общественной жизни обусловили судеб­ную реформу. Основой судебной реформы в России явилась кон­цептуальная основа, содержавшаяся в утвержденных 29 сентября 1862 г. Александром II «Основных положениях преобразования судебной части в России». 20 ноября 1864 г. царем были утвержде­ны четыре законодательных акта, в которых были отражены основ­ные положения судебной реформы. В «Учреждении судебных уста­новлений» были изложены основные начала правосудия. К этим началам относились - равенство всех перед законом, отделение ад­министративной власти от судебной, несменяемость судей, суще­ствование самостоятельной организации адвокатуры, гласность, устность и состязательность процесса, введение суда присяжных. В «Уставе гражданского судопроизводства» содержались принци­пы гражданского процесса. В «Уставе уголовного судопроизводст­ва» подробно регламентировались вопросы уголовного процесса. «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» закреплял принципы судопроизводства и судоустройства, организацию и со­держание деятельности мировых судов. Согласно этим актам су­дебные органы отделялись от исполнительной, административной и законодательной власти и подчинялись только закону. Так как в основу реформы была положена теория разделения властей, то суд становился независимым от администрации, а судьи - несменяе­мыми. В определенной степени вводилась выборность судей. На смену сословным судам пришли суды общие и равные для всех, публичные и гласные. Таким образом, судьи получали независи­мость при рассмотрении дел, а новая судебная система приобре­тала прогрессивный характер. Сословные суды ликвидировались, за исключением коммерческих, военных, духовных и волостных судов.

Создавались две судебные системы - система местных (миро­вых) судов и система общих судов. Создание мировых судов, низ­шего звена судебной системы было связано с проведением земской реформы. Мировые судьи избирались всесословными уездными земскими собраниями и думами (в городах). Порядок избрания был следующий: земские уездные управы подбирали кандидатов, кото­рых утверждал губернатор, и избирали голосованием на земском уездном собрании. Кандидат в мировые судьи должен был отвечать ряду требований: возраст не младше 25 лет, наличие высшего или среднего образования, владение земельной собственностью разме­ром не менее 100 дес. в данном уезде или владение имуществом сто­имостью 15000 руб. для сельской местности, 6000 руб. в столицах и 3000 руб. для города. Фактически мировые судьи должны были отвечать двум основным требованиям - образование и материаль­ная независимость. Уездное собрание имело право, при условии единогласного голосования, избрать мировым судьей лицо, не от­вечавшее цензам. Независимость мировых судей от администрации гарантировалась законом, по которому они, как и члены общих су­дов, не могли быть отставлены от должности, кроме как по суду и за совершение преступления.

Мировые судьи были участковые (на жаловании) и почетные (исполнявшие обязанности без денежного вознаграждения, из «чес­ти»). Мировые судьи должны были иметь определенное место пре­бывания, но по закону обязаны принимать иски везде и в любое время. После утверждения Сенатом судьи приступали к исполне­нию своих обязанностей. Организационно мировые суды учрежда­лись следующим образом: уезд представлял собой мировой округ, он делился на несколько участков, в каждом из которых избирался сроком на 3 годы мировой судья. Мировые судьи являлись судом низшей инстанции, они рассматривали дела единолично. Произ­водство было бесплатным, судьи принимали жалобы как письмен­ные, так и устные. Несколько раз в год мировые судьи одного окру­га собирались на мировой съезд, являвшийся апелляционной ин­станцией, а кассационной инстанцией был Сенат. Съезд мировых судей включал постоянного председателя, избираемого судьями из своей среды на 3 года, секретаря для управления канцелярией, приставов и частных поверенных. В заседаниях съездов мировых судей принимал участие правовед-профессионал в лице товарища прокурора, в чьи обязанности входило давать юридические разъяс­нения при разборе всех уголовных и отдельных гражданских дел.

Компетенция мировых судов. К их ведению относились незначи­тельные уголовные проступки и гражданские дела. Компетенция мирового судьи по уголовным делам была определена в «Уставе о наказаниях, налагаемых мировым судьей». Он мог единолично приговаривать окончательно (без права апелляции) к 15 руб. штра­фа и 3 дням ареста, назначать небольшие сроки лишения свобо­ды (до 1,5 года заключения в тюрьме или до 3 мес. администра­тивного ареста) или штрафы (до 300 руб.). В делах гражданских в компетенцию мирового судьи входили иски о владениях и спо­ры о движимости и по договорам ценой до 500 руб. Мировой судья имел право с обоюдного согласия сторон принять к производству любое дело, независимо от цены иска.

Главной задачей мирового суда являлось, как это и следовало из названия должности, примирение сторон. Мировые судебные учреждения открывались, начиная с 1866 г., постепенно во всех земских губерниях. Впоследствии внесенные изменения повлия­ли на доступный и народный характер мировых судов - введение в 1877 г.

Судебной пошлины в 1 %, что было вдвое выше, чем в общих судах, сбор в 10 коп. с листа и кассационный залог в 10 руб. и др. Юрисдикция мировых судов не распространялись на самое много­численное, крестьянское сословие. К особенностям судебной ре­формы следует отнести и сохранение сословных волостных судов (введенных реформой 1861 г.) для крестьян. Они рассматривали мелкие уголовные и гражданские (ценой иска до 100 руб.) дела крестьян, руководствовались в основном нормами обычного права, а не закона, и достаточно широко применяли телесные наказания.

В большинстве своем помещики и дворянство в целом не были довольны созданием и деятельностью мировых судов. Идя им на­встречу, Александр III в 1889 г. в рамках курса на контрреформы упразднил мировые суды, издав и распространив «Закон о земских начальниках» по всей территории Российской империи, кроме Москвы, Санкт-Петербурга и Одессы, Казани, Кишинева, Ниж­него Новгорода, Саратова, Харькова и Области Войска Донско­го. К подсудности введенных земских начальников перешли дела мировых судов, они получили право вмешиваться во все решения органов крестьянского самоуправления и налагать на крестьян наказания и штрафы без судебных формальностей.

К общим судебным установлениям по делам большой важнос­ти относились окружные суды и судебные палаты. Окружной суд создавался в судебном округе, большей частью территориально совпадавшем с губернией или включавшем область или несколь­ко уездов, являлся судом первой инстанции и подчинялся минис­терству юстиции. Состоял из председателя, двух заместителей (то­варищей), возглавлявших отделения и членов суда. Окружной суд включал два или несколько отделений: по уголовным и гражданс­ким делам, возглавляемых заместителями председателя, канцеля­рию, регистратуру и архив. Аппарат окружного суда включал также судебных следователей, чиновников прокурорского надзора, час­тных поверенных, судебных приставов и нотариат. Коронные су­дьи назначались царем пожизненно по представлению министра юстиции из лиц с высшим юридическим образованием и стажем работы по специальности не менее 3 лет. Без участия присяжных заседателей коронные судьи в окружном суде рассматривали все гражданские дела и частично уголовные дела - по преступлениям, не влекущим по закону лишения всех прав состояния и особенных прав и преимуществ. Уголовные дела по особо тяжким преступ­лениям, влекущим за собою лишение всех прав состояния и осо­бенных прав и преимуществ, рассматривались коронными судья­ми с участием 12 присяжных заседателей. Присяжные заседатели выбирались из списков, куда земскими и городскими управами по согласованию с губернаторами или градоначальниками вно­сились независимо от сословий русские подданные - мужчины в возрасте от 25 до 70 лет, умеющие читать по-русски и живущие в местности избрания не менее двух лет. Не могли быть заседате­лями лица, находящиеся под судом или осужденные, исключенные из службы по суду, исключенные из обществ и дворянских соб­раний, несостоятельные должники, слепые, глухие, немые и ли­шенные рассудка, военнослужащие, домашняя прислуга и впав­шие в крайнюю бедность и др. Имущественный ценз присяжных заседателей был довольно высоким и определялся наличием не­движимой собственности (поземельной - не менее 20 десятин, го­родской - стоимостью не менее 1000 руб.) или доходом (не менее 400 руб. в год). Тяжущиеся стороны путем сложной процедуры от­бирали по каждому делу 12 заседателей из 36 кандидатов. Важным правом сторон был отвод кандидатов в присяжные заседатели. В задачу заседателей входила оценка фактов относительно обстоя­тельств деяния и вынесение вердикта («да, виновен», «нет, не вино­вен» или «виновен, но заслуживает снисхождения»). Сам вердикт, если был «невиновен», обжалованию не подлежал, обвиняемый освобождался из-под стражи (если он был арестован) и считался оправданным. При вердикте «виновен» задача определения меры наказания решалась коронным профессиональным судом, руко­водствовавшимся нормами уголовного закона. Коронный суд по применению уголовно-правовых норм не был связан с мнением присяжных заседателей. Приговоры по уголовным делам, вынесен­ные судом с участием присяжных заседателей апелляции не под­лежали. Только Сенат мог рассматривать их в кассационном по­рядке. Важно отметить, что с появлением института присяжных из судов России исчезла теория формальных доказательств.

Судом 2-й инстанции по отношению к окружным судам явля­лась судебные палаты (по одной на несколько губерний). Судеб­ные палаты делились на департаменты уголовных и гражданских дел. Каждый департамент состоял из председателя и членов, один из председателей департаментов назначался старшим и председа­тельствовал на общих собраниях. Ему поручался надзор за соот­ветствием производства дел закону в судебной палате и в подве­домственных ей окружных судах. Судебная палата выступала в ка­честве апелляционной инстанции по решениям окружных судов и суда первой инстанции по наиболее важным уголовным делам - о государственных, должностных и преступлениях против порядка управления. Эти преступления, влекущие за собой лишение всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ, рассмат­ривались судебными палатами в усиленном составе, с участием сословных представителей, от дворян - губернского и одного из уездных предводителей дворянства губернии, где рассматривалось дело, местного городского головы и одного из волостных старшин местного уезда. Всего в России к 1 января 1901 г. было открыто 13 су­дебных палат и 104 окружных суда.

Высшей кассационной судебной инстанцией Российской им­перии, органом надзора и судебного управления, а в особо важных случаях - судом первой инстанции являлся правительствующий Сенат. Он состоял из двух департаментов - уголовного и граж­данского. По уголовным делам Сенат был правомочен принимать решения об отмене (кассации) приговора или возобновления уго­ловного дела. По гражданским делам решения Сената могли быть о кассации на решения суда, пересмотре решения или пересмотре решения с учетом ходатайств не участвовавших в деле третьих лиц.

Для рассмотрения дел о государственных преступлениях (за­говора против верховной власти, против установленного законом образа правления или порядка наследия престола) и дел о служеб­ных преступлениях высших должностных лиц учреждался, каж­дый раз по особому указу императора, верховный уголовный суд из высших сановников государства - председателя Государствен­ного совета, председателей департаментов Государственного со­вета, глав кассационных департаментов Сената и др.

Следует отметить, что после издания уставов 20 ноября 1864 г. процедура введения их в действие затянулась почти на два года. Только 17 апреля 1866 г. открылись первые суды в Санкт-Петер­бурге. Распространение реформы в целом по стране закончилось только в 1899 г. При этом в судебные уставы были привнесены су­щественные дополнения и изменения, во многом чуждые перво­начально заложенным в них правовым идеям.

В соответствии с судебной реформой произошли изменения в процессуальном праве России. В судопроизводстве отныне за­крепились важнейшие принципы - гласности судебного разбира­тельства, возможности публиковать в печати все материалы судеб­ного дела, принцип состязательности процесса (стороны получили право доказывать и отстаивать свою точку зрения, прибегая к по­мощи юристов-специалистов), адвокаты получили возможность выступать по любому делу, независимость судей (в силу несменяе­мости судей).

Судебная реформа затронула и органы прокуратуры. Как из­вестно, во главе прокуратуры находился министр юстиции в зва­нии генерал-прокурора. Во главе каждого из двух департаментов Сената стоял обер-прокурор, прокуроры были также в судебных палатах и окружных судах. В задачи прокуроров разных уровней входили: надзор за соблюдением законности в работе судов, под­держание обвинения в судебном процессе, вынесение протестов на приговоры и решения судов, если они с точки зрения прокуро­ров были незаконны. В процессе появились специальные должност­ные лица - судебные следователи (юристы с высшим образова­нием, назначались министром юстиции на основе несменяемости). Руководство их действиями осуществляли прокуроры. Судебные следователи обладали широкими полномочиями: могли самостоя­тельно возбуждать уголовное преследование, производить следст­венные действия (обыски, выемки, привод лиц, определять меру пресечения, осмотр корреспонденции, арест на имущество, пре­кращать уголовное дело), поручать органам полиции по уголов­ным делам производить дознание.

Важнейшим элементом процессуального права, который вво­дился по реформе, была адвокатура. Адвокатура являлась незави­симой. Адвокаты делились на частных поверенных и присяжных поверенных. Присяжными поверенными могли быть лица старше 25 лет с высшим юридическим образованием, прослужившие не менее 5 лет в судебном ведомстве, или не менее 5 лет занимались практикой в качестве помощников присяжных поверенных. Не мог­ли быть присяжными поверенными иностранцы, несостоятельные должники, состоящие на госслужбе или по выборам, лишенные прав состояния, уволенные от службы по решению суда и др. При­сяжные поверенные объединялись в профессиональные объеди­нения - коллегии при судах, где избирали совет присяжных пове­ренных, ведавший делами коллегии, вопросами адвокатской эти­ки и др. Частные поверенные могли участвовать в рассмотрении судебных дел только с разрешения суда и по полномочию одной из сторон. Участие присяжных поверенных в рассмотрении уго­ловных дел способствовало демократизации судов.

Итак, судебная реформа дала толчок развитию в российском судоустройстве новых принципов - всесословность суда, отделе­ние суда от администрации, несменяемость судей и следователей, выборность мировых судей, введение профессионального предста­вительства в суде и защиты в виде присяжных поверенных и част­ных поверенных и самостоятельная организация адвокатуры, учас­тие в рассмотрении дел непрофессиональных непредвзятых ар­битров - присяжных заседателей и сословных представителей, право сторон отвода кандидатов в присяжные заседатели, отделе­ние предварительного следствия от судебного и дознания от пред­варительного следствия. Появились новые принципы судопроиз­водства - равенство сторон перед законом, гласность, устность суда, состязательность при непосредственном участии сторон, презумп­ция невиновности и свободная оценка доказательств.

Военная реформа. Разработка и проведение масштабной воен­ной реформы в России тесно связаны с именем Д. А. Милютина, генерал-адъютанта и военного министра в 1861-1881 гг. Непо­средственные причины военной реформы были обусловлены пора­жением в Крымской войне, выявившим устарелость военно-ор­ганизационного построения русской армии на основе рекрутской системы, отсталость офицерского состава и технического осна­щения армии. Военная реформа прежде всего поставила целью создание армии на уровне требований XIX века, массовой всесо­словной буржуазной армии. Ряд предварительных актов военной реформы был принят уже в 60-е гг. В 1864 г. была учреждена воен­но-окружная система, в соответствии с которой на территории страны созданы 15 военных округов. В ходе реализации реформы большие преобразования произошли в системе среднего и высше­го военного образования. Крымская война показала также полную непригодность существовавшей системы профессиональной под­готовки и исключительно сословно-дворянского принципа комп­лектования офицерского корпуса. Новая армия требовала квали­фицированных образованных офицерских кадров. Поэтому были упразднены кадетские корпуса, вместо них созданы военные гим­назии и юнкерские училища, дававшие более качественную под­готовку. Было также увеличено общее количество военных учеб­ных заведений. В 1867 г. создана военно-юридическая академия. Появился новый военно-судебный устав (15 мая 1867 г.), базиро­вавшийся на основных принципах судебных уставов 1864 г. (уст- ность, гласность, состязательное начало и др.). В целях улучшения подготовки рядового состава для обучения солдат создавались рот­ные школы. 1 января 1874 г. был принят основополагающий до­кумент военной реформы - Манифест, вводивший в государстве всеобщую всесословную воинскую повинность. Ей подлежало все мужское население страны (кроме коренного населения Казахста­на, Средней Азии, Крайнего Севера и др.), достигшее 20 лет. Од­новременно произошла отмена рекрутской повинности. Устанав­ливался 6 летний срок службы в армии и 9 лет запаса (на флоте - 7 лет службы и 3 года запаса). Армия делилась на две части - по­стоянные регулярные войска и государственное ополчение (на слу­чай войны). Для лиц с образованием в отношении сроков службы вводились значительные льготы. Наличие высшего образования со­кращало срок службы до 6 месяцев, среднего - до 1,5 лет, началь­ного - до 4 лет. Призыв, ввиду переизбытка призывников, произ­водился по жребию. Военная реформа положила начало созданию буржуазной по характеру армии нового типа, имеющей обученный запас и широкие возможности для развертывания в армию мас­совую в военное время. Уже русско-турецкая война 1877-1878 гг. показала правильность выбора реформ армии.

Земская и городская реформы. Важнейшей составной частью структурных изменений политического устройства Российской империи было создание разветвленных органов местного самоуп­равления, способных в определенной мере заменить дворянско- помещичье управление дореформенного образца. План образова­ния органов местного хозяйственно-распорядительного управле­ния впервые был упомянут в 1859 г., когда Александр II приказал составить проект реорганизации системы управления на местах - в губерниях и уездах. 1 января 1864 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях получило силу закона. Земства вводились постепенно, к началу 80-х гг. они действовали в 34 гу­берниях европейской части России и в области Войска Донского (здесь земства были отменены в 1882 г.).

Задачей земской реформы была организация и развитие систе­мы местного всесословного самоуправления. Из сферы местного управления выделялись хозяйственные дела и поручались земским учреждениям. Земские учреждения создавались в уездах и губер­ниях путем выборов и делились на земские собрания, наделенные распорядительной властью, и земские управы - исполнительные органы. Уездные земские собрания состояли из уездных гласных, избиравшихся избирательными собраниями и волостными схода­ми. Губернские земские собрания состояли из губернских гласных, избиравшихся уездными собраниями из числа их гласных. Руково­дили губернскими собраниями губернские предводители дворян­ства, а уездными - уездные предводители. Председателя губерн­ской земской управы утверждал министр внутренних дел, а пред­седателя уездной земской управы и членов управы - губернатор. Земские собрания созывались один раз в год, продолжительность губернских собраний была до 20 дней, а уездных - 10 дней. Участ­ники земских собраний избирали состав земских управ, являв­шихся постоянно действующими органами. В земские учреждения не могли быть избраны местные губернаторы и вице-губернаторы, члены губернских правлений, прокуроры и др. чиновники. Срок полномочий гласных составлял три года. За свой труд гласные воз­награждения не получали. Закон устанавливал количество глас­ных в каждом уездном и губернском собрании и распределение их по избирательным куриям. Численность гласных по разным уездам и губерниям составляла соответственно от 10 до 96 и от 15 до 100. Из 318 уездов с земскими учреждениями в 202 численность гласных от помещиков составляла половину всех членов уездных собраний. Таким образом, закон обеспечивал численное превос­ходство в земских собраниях за дворянством.

Система выборов в земские учреждения основывалась на деле­нии мужского населения уездов по имущественному цензу на три курии: землевладельческую, городскую и сельскую. Соответствен­но действовали три избирательные съезда - съезд землевладель­цев, съезд городских избирателей и съезд выборных от сельских обществ. В первом участвовали лица (физические и юридические), владевшие земельной собственностью в размере от 200 десятин или другую недвижимость в сельской местности, стоимостью не менее 15000 р., или владевшие промышленными и хозяйственны­ми заведением не менее той же стоимости, или имеющим годовой оборот не менее 6000 р. Участвовали также представители от зем­левладельцев, имевших земли не менее 1/20 нормы. В городскую курию входили торговцы и промышленники с годовым оборотом не менее 6000 р. и владельцы недвижимости стоимостью свыше 500 р. в городах с населением меньше 2000 жителей и стоимостью до 3000 р. в городах с населением более 10000. Сложными и много­ступенчатыми были выборы по крестьянской курии. Вначале во­лостные сходы назначали выборщиков из числа крестьян-домо­владельцев, которые участвовали в уездных съездах для выбора гласных от сельских обществ. Выборы гласных в уездные земские собрания производились на съездах каждой их трех курий.

К компетенции земских учреждений относились местные хо­зяйственные дела - бюджет земства, земские повинности, т.е. рас­пределение и сбор податей и определение местных сборов, обес­печение населения продовольствием, местные дороги, земская ме­дицина и благотворительные заведения, общественное призрение, народное образование, оказание помощи земледелию, торговле и промышленности и др. Создание земств в целом оказало благо­творное влияние на экономическую и общественную жизнь стра­ны, способствовало вовлечению в управление широкие слои насе­ления. Вместе с тем дворянско-помещичья монархия в силу своей природы была ограничена в попытках демократизации страны и не могла пойти на введение действительно народного представитель­ства. Сфера деятельности земств зачастую пересекалась со сферой деятельности государственных учреждений. Во многом этому спо­собствовала неопределенность положения 1864 г.

Происходившие после отмены крепостного права бурный рост городского населения, расширение экономического и политиче­ского влияния городов в стране, растущие притязания русской бур­жуазии на участие в общественно-политической жизни, а также стремление власти сократить расходы на содержание государст­венно-управленческого аппарата на местах вызывали потребность в реорганизации органов городского управления. Еще в 1862 г. в 509 городах России были образованы всесословные комиссии, занимавшиеся разработкой предстоящей реформы городского управления. 16 июня 1870 г. «Городовое положение» было утверж­дено указом императора. Этот законодательный акт ознаменовал создание в Российской империи всесословных избираемых орга­нов городского самоуправления. Их структура включала городские избирательные собрания, городские думы и городские управы. Го­родские избирательные собрания созывались через каждые 4 года с целью избрания гласных (депутатов) городских дум. Время их созыва определялось городскими думами. Избирательное право предоставлялось жителям города, российским подданным старше 25 лет - плательщикам городских налогов. К ним относились вла­дельцы недвижимости, содержатели торговых и промышленных предприятий, купечество, торговцы. Для проведения выборов гласных в каждом городе учреждались три избирательных собра­ния. Сумма платежей от каждого разряда должна была составлять одну треть городских сборов. Таким образом, все избиратели де­лились на три курии - разряда в зависимости от доходов: крупные плательщики, средние и мелкие. Каждый разряд и представлял собой одно избирательное собрание, избиравшее одну треть глас­ных. Количество гласных в зависимости от общей численности населения города составляло от 30 до 72; в Москве число гласных достигало 250. Так как численность каждого разряда была нерав­нозначна, то таким образом обеспечивалось преобладание в го­родских думах крупных плательщиков. Незначительное количес­тво богачей гарантированно имело одну треть голосов. Наравне с частными лицами избирательным правом пользовались ведом­ства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви. Из числа избирателей исключались лица неполноправные, имев­шие недоимки городских сборов, содержатели и приказчики вин­ных лавок и питейных заведений. Главным распорядительным органом городского самоуправления являлась городская дума, состоявшая из гласных, избранных на четыре года на основании имущественного ценза. Собиралась дума по мере необходимости. Исполнительным органом городского самоуправления являлась городская управа, избиравшаяся гласными думы и состоявшая из городского головы и нескольких членов. Городской голова руко­водил работой городской управы и думы. Он избирался городской думой и утверждался в уездных городах губернатором, а в губерн­ских - министром внутренних дел.

Положение 1870 г. предоставляло городским органам самоуп­равления достаточно широкую компетенцию в сфере хозяйствен­ной жизни города. Для руководства отдельными отраслями хо­зяйства дума создавала исполнительные комиссии. К компетен­ции городского управления относились - благоустройство города, его бюджет, обеспечение продовольствием, попечение о здраво­охранении, общественном призрении и благотворительности, на­родном образовании и просвещении, общественная и пожарная безопасность, развитие местной промышленности и торговли и др. Городское управление за счет средств города содержало полицию, пожарную часть, финансировало воинский постой, устройство арес­тантских помещений, отопление и освещение тюрем и т.п. Для формирования городского бюджета устанавливались городские сборы с недвижимости, с права торговли и промыслов, с тракти­ров, постоялых дворов и лавок, с лошадей и экипажей частных лиц, с собак и др.

На государственный строй Российской империи реформы вто­рой половины XIX в. повлияли весьма незначительно. Их основ­ное содержание продолжало оставаться классово-сословным, на­правленным на обеспечение политического господства дворянства и главного выразителя его интересов - монархии. Поэтому даже по­явление в 1861 г. нового органа власти, Совета министров, не оказа­ло должного влияния на политическую ситуацию в стране. Совет министров был учрежден (действовал неофициально с 1857 г.) в Российской империи как официальный центральный орган го­сударственного управления общей компетенции для рассмотре­ния важнейших государственных дел, требовавших утверждения и личного присутствия царя при их обсуждении. Совет министров находился под председательством царя и состоял из министров, главноуправляющих, председателя Госсовета, Комитета минист­ров и других сановников по назначению монарха. Компетенция Совета министров носила рекомендательный характер. Все дела вносились в него и рассматривались по инициативе царя. Заседа­ния Совета определенных сроков не имели и назначались каждый раз по усмотрению царя. С 1882 по 1905 гг. заседания Совета ми­нистров не проводились.

Цензурная реформа. Она оказала определенное влияние на ли­берализацию политического режима в империи. (Цензура - сис­тема мероприятий правительства за содержанием выпускаемых в свет изданий - книг, журналов, газет, а также театрального ре­пертуара и др.) С 1826 по 1865 гг. все выходившие в Российской империи печатные издания подвергались действию предваритель­ного контроля. Особенно возросла роль цензуры в годы револю­ционного подъема в Европе, в 30-40-е годы XIX в. Каждое произ­ведение должно было получить разрешение цензоров дважды - первоначально как рукопись (разрешение на печатание) и уже в от­печатанном виде (разрешение на выход в свет).

Введенные в 1865 г. и действовавшие на протяжении более чем 40 лет Временные правила о цензуре в печати существенно смяг­чали цензурный контроль. По ним освобождались от предвари­тельной цензуры оригинальные произведения объемом не менее 10 печатных листов и все переводные произведения объемом не менее 20 печатных листов. Тем не менее, за все время действия пра­вил цензурой было не дозволено к печати, конфисковано и унич­тожено значительное количество книг - 218. Вышедшие в 1906 г. новые «Временные правила о печати» были более прогрессивны, они освобождали от предварительной цензуры все без исключе­ния книги. Теперь конфискация книги или другой печатной про­дукции могла быть произведена только по решению суда.

Реформы 60-х гг. затронули и церковь. Рядом законодательных актов (1867, 1869 гг. и др.) была ликвидирована наследственная передача церковных званий (священников) и мест (церковных приходов).

Контрреформы. Во второй половине 70-х гг. XIX в. в России складывается революционная ситуация. К этому страну привел ряд причин. Главное место среди них занимали последствия незавер­шенной и половинчатой по своему характеру аграрной реформы. Антикрестьянская и дворянская направленность аграрных пре­образований в деревне вызвали усиление крестьянского движе­ния за землю. Война 1877-1878 г. способствовала повышению налогового гнета, прежде всего на крестьян. Ухудшению поло­жения крестьянства способствовал и недород 1879 и 1880 гг. Рост крестьянского движения совпал с возрастанием борьбы зарож­давшегося рабочего класса против эксплуатации и капитализма. Спад промышленного производства, снижение жизненного уров­ня и рост безработицы среди рабочего класса, а только в Москов­ской губернии в 1877 г. насчитывалось свыше 80 тыс. безработ­ных, привели к значительному подъему уровня стачечной борьбы пролетариата. Как выражение нараставших революционных на­строений в обществе усиливается террористическая деятельность революционеров-народовольцев. Для подавления революцион­ного движения правительство использовало массовые репрессии и принятие законодательства, значительно ограничившего права, данные народу в ходе реформ 60-70-х гг. В качестве другой меры, призванной смягчить накал революционных настроений, прави­тельство в 1880 г. учредило «Верховную распорядительную комис­сию по охране государственного порядка и общественного спо­койствия» во главе с генералом графом М. Т. Лорис-Меликовым. Основной ее задачей являлось завершение реформ и установление «общественного спокойствия». Окончательный план «уступок» крестьянству и общественности был сформулирован М. Т. Лорис- Меликовым в январе 1881 г. в докладе Александру II. Xотя он и по­лучил название Конституции, конституционного в нем было мало. Предполагалось создание временных подготовительных комис­сий с участием представителей земств и городов для выработки преобразований в губернском управлении и дополнений к Поло­жениям от 19 февраля 1861 г., внесении изменений в земское и го­родское Положений, послабления в печати, проведение экономи­ческих и финансовых реформ. Это была попытка ответа царского правительства на политический кризис начала 80-х гг. Однако пос­ле убийства царя 1 марта 1881 г. во внутренней политике России проявился последовательный отход от политики реформирова­ния и пересмотр ряда существенных положений реформ 60-70 гг. Реформы Александра II были объявлены «роковой ошибкой». Проект реформ М. Т. Лорис-Меликова был отложен навсегда. За­тем последовала отставка ряда либерально настроенных министров Александра II. В стране наступила реакция, выразившаяся в целом ряде контрреформ. Иногда в литературе встречается точка зрения, что череда контрреформ явилась ответной реакцией царизма и гос­подствующего класса на убийство Александра II. Это не совсем верно, ибо начало контрреформ, откат от эры либерализма наблю­дается еще при жизни Александра II.

Одним из первых шагов по пути контрреформ было опублико­вание 14 августа 1881 г. правительством Александра III чрезвычай­ного законодательного акта - «Положения о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Принятый на три года как временная чрезвычайная мера, он возоб­новлялся по истечении срока вплоть до 1917 г. Отныне правитель­ство получало право объявлять чрезвычайное положение в любой местности, каждый житель данной местности мог быть арестован местными властями на 3 месяца, подвергнут штрафу на сумму до 3 тыс. рублей, его дело могло быть передано в военный суд, а не­движимое имущество - секвестрировано. Созданное при МВД Особое совещание наделялось правом сослать любого жителя им­перии на срок до 5 лет в административном порядке, т.е без суда и следствия. Местная администрация получала полное право за­крыть любые учебные заведения, торговые и промышленные пред­приятия, приостановить деятельность любых земских и городских органов и средств печати. Для усиления борьбы с революцией предусматривалось создание добровольной организации - «Свя­щенной дружины».

Судебная контрреформа. Наиболее отчетливо реакция выяви­лась в судебной сфере. Контрреформы в ней прослеживаются уже с 1866 г., когда из ведения судов присяжных были изъяты дела, касающиеся печати. Начиная с 1869 г. допросы высокопоставлен­ных чиновников из соображений «секретности» могли проводить­ся у них на дому. Закон от 19 мая 1871 г. предоставил право пред­ставителям корпуса жандармов ведение дознания по политичес­ким делам. В 1872 г. вышел закон об изменении подсудности по государственным преступлениям. Отныне они подлежали только Особому присутствию Сената, состоявшему из председателя, 5 се­наторов и 4 сословных представителей. В мае 1878 г. появился за­кон о расширении подсудности судебных палат. Теперь им при­надлежало право рассматривать уголовные дела о государственных преступлениях. Государственные преступления могли рассматри­ваться в судебных палатах обычного состава; в судебных палатах усиленного состава (5 членов суда и 3 сословных представителя); но наиболее важные и значительные дела оставались за Особым присутствием Сената. Особо важные дела в особом порядке рас­сматривал Верховный уголовный суд (в каждом конкретном слу­чае создаваемый особым указом царя). Таким образом, одним из важнейших направлений ревизии судебной системы являлась пе­редача ряда дел специальным чрезвычайным судам, т.е. органам административной репрессии.

Вместо мировых судов, независимых от администрации и под­чинявшихся только закону, Положением 12 июля 1889 г. вводился институт земских участковых начальников (т.е. административ­ная юстиция). Введение института земских начальников сущест­венно ослабило практическое значение норм «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и ограни­чивало крестьянское самоуправление. Земскому начальнику, дво­рянину и официальному лицу, фактически всецело подчинялось все местное крестьянское самоуправление. Мировой суд ликви­дировался, а дела его подсудности передавались крестьянскому волостному суду и земскому начальнику, руководившему также и полицией. Таким образом, суд в нарушение принципов судеб­ных уставов 1864 г. ставился в зависимость от администрации и сливался с ней. Ущемлялся принцип гласности судов. Это нашло свое выражение в том, что с 1887 г. судьи получили право объявлять процесс закрытым. В рамках административной юстиции продол­жали применяться уже отмененные в 1863 г. телесные наказания. В августе 1878 г. был издан царский указ о передаче всех полити­ческих дел в ведение военных судов и применении ими в опреде­лении мер наказания законов военного времени. В апреле 1879 г. в ряде городов империи были назначены временные генерал-губер­наторы с чрезвычайными полномочиями. Таким образом, контр­реформы ухудшили положение масс, прежде всего рабочего класса и крестьянства, ограничили роль местного самоуправления, нару­шили демократические принципы судебной системы, затормози­ли социально-экономическое и политическое развитие России на много лет, подготовили революции начала XX в.

Земская контрреформа. В результате пересмотра положения 1864 г. указом от 12 июня 1890 г. было обнародовано новое «Поло­жением о губернских и уездных земских учреждениях», содержав­шее ряд изменения и поправок, призванных еще больше обеспе­чить преобладание в земствах дворян. В новом «Положении» су­щественно ущемлялся основной принцип всесословности земств путем введения сословного представительства. Отныне вместо съезда уездных помещиков и городской курии создавались два избирательных собрания: для потомственных и личных дворян, а второе - для прочих избирателей, кроме крестьян. Тем самым частично был ликвидирован принцип выборности. Крестьянских представителей, гласных от сельских общин избирали волостные сходы, количество этих гласных определялось губернаторами. Существенно новым явилось то, что в губернские земские собра­ния, численный состав которых был уменьшен в среднем с 67 до 46, вводились уездные предводители дворянства. Таким образом, значительно выросло представительство и влияние дворян, прежде всего за счет крестьянства. Избирательного права были лишены купцы и владельцы торговых и промышленных заведений, свя­щеннослужители и евреи.

Введенный «Положением» 1890 г. институт губернских по зем­ским делам присутствий также значительно ограничивал права земств. В состав присутствий входили губернатор, губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казен­ной палатой, прокурор окружного суда, городской голова и др. чиновники. «Положением» 1890 г. были значительно расширены возможности вмешательства в сферу деятельности земских учреж­дений МВД и губернаторов. Губернаторы получили право рас­сматривать решения земств даже и приостанавливать их действие. Правительство в лице губернаторов и министра внутренних дел, надзирало за действиями земств, главным образом, с точки зрения законности принятых решений. Значительная часть решений зем­ских органов подлежала утверждению государственной властью в лице министра внутренних дел или губернатора. Зачастую отдель­ные решения земств вызывали недовольство власти, что влекло за собой определенные санкции. Когда петербургское губернское зем­ское собрание выразило протест против закона 21 ноября 1866 г., ограничивавшего права земств облагать промышленные пред­приятия налогом, то указом императора 13 января 1867 г. в Санкт- Петербурге были закрыты губернское и уездные земские учреж­дения и приостановлено на 7 месяцев действие «Положения» от 1 января 1864 г. Позднее, в июне 1888 г. в Череповецком уезде Нов­городской губернии решением губернатора было на 3 года при­остановлена деятельность уездной земской управы. Однако, даже несмотря на урезанные возможности и подобные ограничения в деятельности, в целом земства явились созвучным времени и важ­ным элементом системы государственного управления Российской империи. Несомненно, они внесли значительный вклад в разви­тие экономики, культуры, здравоохранения и образования стра­ны, в буржуазно-реформаторское движение в конце XIX - начале XX вв.

Городская контрреформа. Последующее развитие деятельности городского самоуправления выявило существенные недостатки го­родового положения 1870 г. 11 июня 1892 г. было введено в действие новое «Городовое положение». В нем уже было ликвидировано де­ление избирателей на разряды. В гласные могли быть избраны все, имевшие право голоса на выборах. Однако сохранялся имущест­венный ценз. Избирательным правом пользовались собственники или пожизненные владельцы недвижимого имущества в городе, лица, содержавшие в городе торгово-промышленные предприятия, имевшие гильдейные свидетельства: в обоих столицах - первой, а в других городах - первой или второй гильдий. Были лишены из­бирательных прав евреи, но в ряде городов из их среды назначались губернским присутствием по городским делам определенное коли­чество гласных в состав думы. Новое положение не ликвидирова­ло и такой недостаток, как соединение в одном лице должностей председателя думы и председателя управы, т.е. руководителя распо­рядительного и исполнительного органов, что затрудняло контроль городской думы над своим исполнительным органом. По новому положению была ограничена компетенция местных органов само­управления - создавалось губернское по городским делам при­сутствие, орган в составе губернатора, губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, городского головы для контроля за дея­тельностью городского самоуправления.

Контрреформы в сфере финансовой политики. В рамках контр­реформ правительством Александра III были повышены в 1,5 раза государственный земельный налог и городской сбор с недвижи­мости, что существенно «ударило» по основной массе населения. Одновременно были увеличены ставки налога на табак, вино, са­хар, керосин. От этого также пострадали в первую очередь мало­имущие слои населения.

Таможенная политика. В 80-е гг. были установлены высокие та­моженные тарифы, в результате чего стали выгодны ввоз и вложе­ние в промышленность капитала, а не импорт товаров. В резуль­тате в Россию хлынул иностранный капитал, соблазненный низ­кой стоимостью рабочей силы и сырья. Это привело к высоким ценам на производимые на российских предприятиях товары, ибо иностранный капитал нуждался в высоких прибылях,

В сфере просвещения контрреформы выразились в том, что с 1882 г. постепенно начали закрываться учреждения, дававшие женщинам высшее образование. В 1884 г. новый университетский устав ликвидировал университетскую автономию. Отныне все должности в университетах замещались путем назначения, а не вы­боров, как было ранее. С 1885 г. вводится новая форма для студен­тов и в 5 раз повышена плата за обучение. В 1887 г. принят т. наз. циркуляр «О кухаркиных детях», рекомендовавший ограничить прием в гимназии и прогимназии детей «низкого» социального происхождения - детей дворников, кучеров, прислуги, мелких лавочников и др., которых «.вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат».

С появлением в 1882 г. «Временных правил о печати» в стране проводится карательная политика в сфере книгоиздательства, ак­тивизировалась цензура в печати.

В целом, реформы 1860-1870-х гг. явились попыткой царя и дво- рянско-помещичьего государства приспособиться к новым капи­талистическим условиям. Нельзя не отметить, что реформы во многом способствовали превращению России в государство бур­жуазное. Однако радикальный характер, который приняли отдель­ные реформы, заставил правительство резко изменить внутреннюю политику и пересмотреть ряд важнейших положений преобразо­ваний 1860-1870-х гг., впоследствии объявленных «роковой ошиб­кой» Александра II. Это устремление и было реализовано «контр­реформами».

БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВЕКА

1. Отмена крепостного права

Вопрос о необходимости отмены крепостного права и проведении преобразований в социально-политической сфере назрел уже в начале XIX века. Россия оставалась к этому времени единственной европейской державой, сохранившей феодально-крепостническую экономику и абсолютную монархию.

Эффективность российской экономики в первой половине XIX в. была на порядок ниже, чем в развитых европейских странах, где уже в 30-е годы данного столетия произошло перевооружение промышленных предприятий на паровые двигатели, что привело к резкому повышению производительности труда и утверждению капиталистического уклада.

Экономический провал крепостнической России с особой наглядностью проявился в конце царствования Николая I, во время Крымской войны 1853-1856 гг. ., где Россия потерпела жестокое поражение, несмотря на героизм солдат, матросов и офицеров. Парусный флот России на Чёрном море не мог противостоять пароходам европейских держав. Отсутствие железных дорог не позволяло снабжать армию продовольствием и боеприпасами в необходимом количестве.

Поражение в Крымской войне показало, что после периода сближения с Европой (XVIII - начало XIX вв.) вновь накопилась отсталость как кадровая, так и техническая. Логика экономических и политических взаимоотношений с капиталистическими державами Европы поставили перед Россией задачу модернизма отсталого общества. Но поражение в войне вызвало также и общественную активность. К решительным переменам подталкивали правительство крестьянские волнения конца 1850-х годов, а также необычные акции, как стремление записаться в армию во время Крымской войны (прошёл слух, что добровольцы

получат вольную), или "трезвенное движение", охватившее ряд губерний, когда сельские общества запрещали крестьянам пить вино под угрозой жестокой расправы.

После смерти Николая I на престол вступил его сын Алек сандр II (1855-1881) .. Впервые о необходимости отмены крепостного права было официально заявлено Александром II в речи, произнесённой им 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства.В этом выступлении были произнесены знаменитые слова: "... лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу". Надо отдать должное этому царю, решившемуся на проведение реформ, перед которыми остановились его предшественники и продолжить которые не смогли его сын (Александр III) и внук (Николай II).

Для разработки реформы были созданы губернские комитеты, которыми руководил "Главный комитет по крестьянскому делу". Подготовка реформы заняла около трёх лет. Как видим, подготовка заняла довольно много времени, но тщательность проработки и явилась, вероятно, одной из причин первоначального успеха реформы.

Результатом работы комитетов явились следующие основные концепции: освобождение крестьян с землёй без выкупа, освобождение крестьян без земли и освобождение крестьян с землёй, но за выкуп. Последний вариант был положен в основу реформы.

По общему положению крестьянин признавался лично свободным человеком, наделённым всем комплексом гражданских прав. Он мог предъявить иск и отвечать в суде, владеть движимым и недвижимым имуществом, заниматься торговлей и промыслами. Помещик более не мог ни продавать, ни покупать крестьян, ни запрещать им устраивать свою судьбу по их усмотрению. Личнаязависимость крестьян ликвидировалась полностью.

Для определения надела все земли были разделены на три категории: нечерноземные, черноземные и степные. В целом по стране на одного крестьянина приходилось от 1 до 12 десятин (1 десятина = 1 га) земли, а в среднем получалось по 3.3 десятины на крестьянина.

В течение двухлетнего срока все помещики и крестьяне должны были составить и подписать Уставную грамоту, в которой определялся размер и характер выделяемой земли. В случае возникновения разногласий по каким-либо вопросам приглашались мировые посредники (из дворян). До выкупа земли крестьянин считался временнообязанным и в Уставной грамоте были точно перечислены его обязанности (оброк, барщина, порядок и сроки его выполнения). В том случае, если крестьянин заключал выкупную сделку и вносил 20% стоимости своего надела, то он становился свободным крестьянином-общинником.

После освобождения от помещика крестьяне в большей части России сохраняли зависимость от общины, ибо вся надельная земля считалась принадлежавшей миру - общине. Община распределяла и перераспределяла земли между крестьянами. Передел участков осуществлялся в среднем через 7-12 лет (а кое-где и не производился), преимуществом пользовались хозяйства с большим количеством мужчин-работников. Выпасы и леса находились в общем пользовании. Круговая порука сдерживала выход крестьян из общины. Эта система подверглась изменению лишь в начале XX в. в связи с реформой Столыпина.

16 февраля 1861 г. Государственный совет завершил обсуждение проекта "Положений". 19 февраля (в день восшествия на престол в 1855 г. Александра II) они были подписаны царём и получили силу закона. В тот же день царь подписал и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян.

"Положения 19 февраля 1861 г." . распространялись на 45 губерний Европейской России, в которых насчитывалось 22.5 млн. крепостных крестьян, в том числе 1467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам.

Ликвидация феодальных отношений - не единовременный акт 1861 г., а длительный процесс, растянувшийся на несколько десятилетий. Полное освобождение крестьяне получали не сразу с момента обнародования Манифеста и "Положений 19 февраля 1861 г.". В Манифесте объявлялось, что крестьяне в течение двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны отбывать те же самые повинности, что и при крепостном праве. Отменялись лишь так называемые добавочные сборы (яйцами, маслом, льном, холстом, шерстью и т.п.), барщина ограничивалась 2 женскими и 3 мужскими днями с тягла в неделю, несколько сокращалась подворная повинность, запрещался перевод крестьян с оброка на барщину и в дворовые. Но и после 1863 г. крестьяне ещё долго находились на положении "временнобязанных", т.е. продолжали нести регламентированные "Положениями" феодальные повинности: платить оброк или выполнять барщину. Завершающим актом в ликвидации феодальных отношений являлся перевод крестьян на выкуп.

Перевод крестьян на выкуп являлся завершающим этапом освобождения их от крепостной зависимости. "Положения 19 февраля 1861 г." никакого окончательного срока прекращения временнообязанного состояния крестьян и перевода их на выкуп не определяли. Только законом 28 декабря 1881 г. устанавливался перевод крестьян на обязательный выкуп, начиная с 1 января 1883 г. К этому времени на временнообязанных отношениях оставалось 15% крестьян.

Перевод их на выкуп завершился к 1895 г. Однако этот закон распространялся только на 29 "великороссийских губерний". В Закавказье перевод крестьян на выкуп не был завершён даже к 1917 г. Иначе обстояло дело в 9 губерниях Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, где под влиянием польского восстания 1863 г. и широкого крестьянского движения крестьяне в количестве 2.5 млн. душ мужского пола были переведены на выкуп уже в 1863 г. Здесь были установлены и более льготные по сравнению с остальными губерниями России условия освобождения: возвращены отрезанные от наделов земли, снижены повинности в среднем на 20%.

Условия выкупа для большей части крестьян были тяжёлыми. В основу выкупа ставились феодальные повинности, а не действительная, рыночная стоимость земли. Иначе говоря, крестьянам приходилось платить не только за землю, но и потерю помещиком крепостного труда. Выкупная сумма определялась путём "капитализации оброка", то есть ежегодно уплачиваемый крестьянином оброк приравнивался к годовому доходу в размере 6% с капитала. Вычисление этого капитала и означало определение выкупной суммы. Например, если крестьянин выплачивал душевой надел в размере 10 руб. в год, то выкупная сумма за этот надел должна была составить 166 руб. 67 коп.

Дело выкупа взяло на себя государство путём проведения выкупной операции. Она заключалась в том, что казна выплачивала помещикам сразу же деньгами и ценными бумагами 80% выкупной суммы, если крестьяне данного имения получали высший надел, и 75% если им предоставлялся надел менее высшего. Остальные 20-25% крестьяне уплачивали непосредственно помещику (сразу или в рассрочку). Выкупная сумма, выплаченная государством помещикам (она рассматривалась как предоставленная крестьянам ссуда), затем взыскивалась с крестьян в размере 6% в год в течение 49 лет. Таким образом, за это время крестьянин должен был выплатить до 300% предоставленной ему "ссуды".

Проведение государством выкупа крестьянских наделов в централизованном порядке решало ряд важнейших экономических и социальных задач. Правительственный кредит обеспечивал помещикам гарантированную уплату выкупа и избавлял их от непосредственного столкновения с крестьянами. Выкуп оказался, кроме того, операцией, выгодной также и государству. Общая выкупная сумма за крестьянские наделы была определена 867 млн. руб., в то время как рыночная стоимость этих наделов по ценам 1863-1872 гг. составляла 648 млн. руб. С 1862 по 1907 г. , до отмены выкупных платежей, бывшие помещичьи крестьяне выплатили казне 1540570 тыс. руб. выкупных платежей и всё ещё оставались ей должны!

Проводя выкупную операцию, казна решила и проблему возврата дореформенных долгов с помещиков. К 1861 г. 65% крепостных крестьян были заложены и перезаложены их владельцами в различных кредитных учреждениях, а сумма долга этим учреждениям составила 425 млн. руб. Этот долг был вычтен из выкупной ссуды помещика. Таким образом, реформа 1861 г., освободив помещиков от долгов, спасла их от банкротства.

Как видим, противоречивый характер реформы 1861 г. ярко проявился в вопросе о выкупе. С одной стороны, выкуп несомненно носил грабительский, крепостнический характер, но с другой - он способствовал развитию капиталистических отношений в стране. Выкуп, во-первых, способствовал более интенсивному проникновению товарно-денежных отношений в крестьянское хозяйство, во-вторых, давал помещикам денежные средства для перевода своего хозяйства на капиталистические основы, в-третьих, означал дальнейшее отделение крестьянского хозяйства от помещичьего и, в-четвёртых, ускорил процесс социального расслоения крестьянства.

Откупа вызывали наибольшую ненависть народа. С 1863 г. винные откупа были упразднены и введена свободная торговля водкой с уплатой акцизного сбора в казну. В дальнейшем (в конце XIX века) введена была вновь государственная монополия на водку, но с продажей ее в казенных лавках (без откупов). Упразднен также архаичный соляной налог. Подушная подать, которая бралась с мужских ревизских душ-крестьян...

Развитию промышленности и торговли. Это привело к росту социальной напряжённости на рубеже 50-х - 60-х гг. XIX в. Социальная напряжённость выразилась в подъёме крестьянского движения и выступлениях радикальных общественных деятелей - Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова и др. Вследствие этого в 60-х гг. в России сложилась революционная ситуация. По мнению В.И. Ленина, революционная ситуация не...

Уточните, как внешняя политика России создавала благоприятные условия для решения внешнеполитических задач. Задания для самоконтроля. 1. Проблемные вопросы: а) В чем заключается буржуазный характер реформ 60-70х гг. XIX в.? б) Чем была вызвана половинчатость реформы по отмене крепостного права? Какими могли быть последствия немедленной и полной реформы в земельном вопросе? в) Могло ли...

Вторая половина XIX в. ознаменовалась проведением буржуазных реформ в сфере правового положения крестьян, структуры органов управления земствами и городами, судебной и полицейской систем.

Виды предпосылок буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. :

1. социально-экономические;
2. политические;
3. идеологические.

Социально-экономические предпосылки : к середине XIX в. стал очевиден упадок феодального уклада производства, на промышленную арену все более открыто выступали буржуазные черты производства, появлялись и широко распространялись капиталистические формы хозяйствования, приходя на смену старым феодальным порядкам производства. Уже к 20-м гг. XIX в. все больше и больше применялись вольнонаемные рабочие, а к 1960-м гг. их число превысило 50 % рабочей силы на фабриках, вотчинная и посессионная мануфактуры прекращали свое существование, уступая место новым буржуазным отношениям. Промышленный переворот 30-40-х гг. XIX в. остро поставил проблему нехватки кадров, так как большинство населения находилось в крепостной зависимости и не имело возможности отлучиться от своих помещиков. Одновременно мельчало дворянское землевладение, земля начала стремительно переходить в руки других сословий, на этом фоне распространялась практика отходничества крестьян. В среде дворянства также появлялись сторонники буржуазных реформ, так как все меньше доходов поступало с земель, основными источниками существования дворянства становились предпринимательство и служба государю, а поместья скорее, наоборот, требовали значительных материальных затрат.

Политические предпосылки : основной предпосылкой реформ 60-70-х гг. XIX в. явилась предреволюционная ситуация, сложившаяся в те годы в России. Политическая обстановка 50-х гг. XIX в. была такова, что постоянно возрастала классовая борьба, разгоравшаяся на фоне противоречий между дворянством и крестьянами. Эта борьба резко обострилась после поражения в Крымской войне 1853–1855 гг., когда уже после застигшего волнения декабристского выступления вновь значительно оживилась деятельность общественно-политических кружков. Феодальные порядки полностью изживали себя, требовалось принятие скорейших мер по установлению некоторых гарантий гражданам , чтобы удержать в силе хотя бы саму абсолютную монархию . Перестройки требовал весь государственный аппарат , полицейские и судебные органы, так как везде царили взяточничество и беззаконие, резко возрастала преступность в стране.

На фоне такой неблагоприятной обстановки в России немаловажным фактором, послужившим предпосылкой для проведения реформ второй половины XIX в., явились собственно либеральные взгляды правившего в те годы Александра II .

Идеологические предпосылки : важнейшим идеологическим толчком к установлению буржуазных порядков во всем мире, в том числе и в России, послужили идеи Великой французской революции : свобода, равенство, братство, законность .

В России же непосредственно в тот момент сформировались 3 главных идейно-политических силы :

1. официально-правительственный;
2. либеральный;
3. революционный.

Все они одновременно считали необходимым проведение буржуазных реформ, хотя и расходились во мнениях о способе их проведения.

По окончании Крымской войны обнаружились многие внутренние недостатки Российского государства. Нужны были перемены, и страна с нетерпением ожидала их.

На первом месте, конечно же, была идея освобождения крепостных.

Несоответствие уровня развития производительных сил характеру производственных отношений привело к тому, что крепостной строй становится тормозом дальнейшего экономического роста. Это несоответствие проявилось во всех сферах экономической жизни:

1. Сельское хозяйство.

а) Низкая производительность крестьянского барщинного труда.

б) Преимущества вольнонаемного труда перед крепостным при отсутствии широкого рынка наемной рабочей силы.

в)Вложение капитала в сельское хозяйство (покупка машин, оборудования) не давало больших результатов, так как крепостные не были заинтересованы в исправной работе этой техники. К машинам нанимали вольнонаемных рабочих.

2. Промышленность.

а)Нехватка вольнонаемной рабочей силы тормозила развитие промышленности. Применение сложных машин при крепостном труде на мануфактурах было невозможно потому, что рабочие ломали машины.

б)Отсутствие квалифицированных кадров и сезонный характер работы при отходнической системе.

в)Отставание России в экономическом развитии от промышленных стран Запада, которое выявило поражение в Крымской войне.

Кроме того, существовали и политические предпосылки реформ.

Освобождение крестьян было тайной целью многих монархов на российском троне и внушало опасения нескольким поколениям российских землевладельцев.

Александр II предпринимал очередную попытку преодолеть сопротивление. Однако реформаторы в России всегда находились в необычайно сложном положении: правительство вынуждено было проводить свою политику под давлением не только слева, со стороны радикального революционного лагеря, но и справа, со стороны консервативно настроенного дворянства.

Крестьянская реформа повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Был предусмотрен ряд мер по перестройке местного управления, судебной системы, образования и, позднее, армии. Это были действительно крупные изменения, сравнимые разве что только с реформами Петра I.

& 44.«Холодная война»: причины и сущность

"Холодная война" - период в развитии международных отношений и внешней политики СССР, длившийся почти 40 лет после окончания второй мировой войны. Сутью "холодной войны" было политическое, военно-стратегическое и идеологическое противостояние стран капиталистической и так называемой социалистической системы. "Холодная война" втянула в себя всю планету. Она расколола мир на две части, две военно-политические и экономические группировки, две общественно-политические системы. Мир стал двухполюсным, биполярным. Возникла своеобразная политическая логика этого соперничества - кто не с нами, тот против нас. Все события в мире стали рассматриваться как бы сквозь эту "черно-белую" призму соперничества. Во всём и везде каждая сторона видела коварную руку противника, одновременно пытаясь любыми средствами досадить ему.

Термин "холодная война" был введен в обращение Черчиллем в ходе его выступления в Фултоне (США) 5 марта 1946 года. Уже не являясь лидером своей страны, Черчилль оставался одним из самых влиятельных политиков мира. В своей речи он констатировал, что Европа оказалась разделенной "железным занавесом", и призвал западную цивилизацию объявить войну "коммунизму".

На самом деле война двух систем, двух идеологий не прекращалась с 1917 года, однако, оформилась как вполне осознанное противостояние именно после Второй Мировой войны.

Почему же она началась только после Второй Мировой войны? Очевидно, это было продиктовано самим временем, самой эпохой. Из этой войны союзники вышли настолько сильными, а средства ведения войны стали столь разрушительными, что стало ясно: выяснять отношения прежними методами слишком большая роскошь. Тем не менее, желания извести противную сторону у партнеров по коалиции не убавилось. В известной степени инициатива начала "холодной войны" принадлежит странам Запада, для которых мощь СССР, ставшая очевидной в ходе Второй Мировой войны, оказалась очень неприятным сюрпризом. Итак, "холодная война" возникла вскоре после окончания Второй Мировой войны, когда союзники принялись подводить ее итоги. Что же они увидели? Во-первых,. Пол-Европы оказалось в советской зоне влияния, и там лихорадочно возникали просоветские режимы. Во-вторых, возникла мощная волна освободительного движения в колониях против метрополий. В-третьих, мир быстро поляризовался и превращался в двухполюсной. В-четвертых, на мировой арене сформировались две сверхдержавы, военно-экономическая мощь которых давала им существенное превосходство над другими. Плюс ко всему, интересы стран Запада в различных точках земного шара начинают наталкиваться на интересы СССР. Вот это новое состояние мира, образовавшееся после Второй Мировой войны, быстрее других и осознал Черчилль, провозгласив "холодную войну".