Среди политических новостей, которые будоражат Египет последние несколько недель – известие о том, что Эфиопия начала работы по изменению русла Голубого Нила четырьмя месяцами ранее запланированного срока. Начавшиеся работы ведутся в раках проекта по возведению Великой Эфиопской Плотины Возрождение (ВЭПВ). В понедельник президент Египта М.Мурси заявил, что вопрос водной безопасности является жизненно важным для страны; поэтому он рассматривает все средства для решения проблемы. Африканский союз призвал стороны немедленно сесть за стол переговоров.

Возведение плотины всего в 40 км от границы с Суданом началось в апреле 2011. Проектные работы были выполнены итальянской компанией Salini Costruttori, которая уже построила в Эфиопии две ГЭС. Она же является и главным подрядчиком по строительству плотины. Согласно проекту, плотина должна быть 1780 м. в длину и 145 м. в высоту. Перед плотиной будет создан водный резервуар размерами 1680 кв км, который будет вмещать 74 миллиарда куб. м воды. Предполагается, что плотина полностью войдет в строй в июле 2017 года. Стоимость проекта оценивается в 4.8 млрд долларов США. Из них 1.8 млрд вложили китайские банки и 3 млрд оплачивает Эфиопия.

Помимо ВЭПВ Эфиопия намерена построить в течении 25 лет еще три ГЭС. Электроэнергию предполагается продавать в страны Африканского Рога, Кению, Уганду, Судан, Южный Судан, Египет и Европу. Правда для этого придется построить мощную инфраструктуру, на что могут уйти десятилетия. Впрочем Эфиопия уже подписала 11 контрактов на общую сумму 329 млн долларов на строительство линий электропередач, подстанций, консалтинговую поддержку и пр.

Проекты по сооружению гидроэлектростанций в странах, расположенных выше Египта по течению Нила, всегда вызывали крайне негативную реакцию в стране. В особенности, проекты по перегораживанию Голубого Нила, ибо 85 процентов воды, которая течет через северную часть Судана и Египет – это как раз вода Голубого Нила.

С точки зрения международного права ситуация со строительством ВЭПВ более чем двусмысленная.

До недавнего времени распределение нильской воды регулировалось договором 1956 года между Египтом и Суданом, согласно которому страны нильского бассейна, расположенные выше Египта и Судана не могут осуществлять водные проекты, которые ставят под угрозу обеспечение этих двух стран водой. Договор предоставляет Египту квоту в 55.5, а Судану — 18.5 млрд куб. м нильской воды. Другие страны нильского бассейна не были включены в договор на том основании, что они получают достаточно дождевой воды для сельскохозяйственных нужд.

Египет в своих переговорах со странами, расположенными выше по течению, требует соблюдения двух непременных условий. Первое – это запрет на реализацию проектов, угрожающих водной безопасности страны, и второе — принятие решений между странами нильского бассейна только при единогласном одобрении, что по сути дает Египту право накладывать вето на любые проекты идущие вразрез с его национальными интересами. В свою очередь остальные «нильские» государства настаивают на принятии решения простым большинством.

Ситуация изменилась в 2010 г., когда в Энтеббе (Уганда) между странами-участниками так называемой Инициативы бассейна Нила (Nile Basin Initiative) было заключено соглашение, согласно которому устанавливалась новая процедура принятия решений простым большинством голосов. Страны заявили, что дольше не намерены мириться с ситуацией, когда Египет препятствовал проведению любых проектов, связанным с нильской водой в странах, расположенных выше по течению Нила. Энтеббские соглашения не были подписаны Египтом, Суданом и Демократической Республикой Конго.

В результате, фактически произошел разрыв между Египтом и Суданом с одной стороны и Эфиопией, Кенией, Угандой, Танзанией, Руандой и Бурунди, – с другой. К соглашениям вскоре после получения независимости присоединился Южный Судан.

Ратификация энтеббских договоренностей парламентами стран будет означать конец действующих ныне договора 1956 года,

Египет и Судан заявили, что энтеббские соглашения противоречат международному праву и призвали доноров строящейся в Эфиопии плотины отказаться от финансирования проекта. По мнению Хани Раслана, руководителя программы по изучению Судана и стран нильского бассейна Центра политических и стратегических исследований «аль-Ахрам», распределение воды должно коррелировать с численностью населения страны и размером сельскохозяйственных земель.

Однако этот аргумент в наименьшей степени подходит к Эфиопии, численность населения которой в настоящее время составляет около 94 млн человек (против 85 млн египтян) и растет быстрее, чем в Египте. Кроме того, в настоящий момент в Эфиопии доступ к благу пользования электричеством имеет не более 20 % жителей.

В соответствии с энтеббскими соглашениями, Эфиопия начала работы по строительству плотины «Возрождение», что напрямую угрожает водной безопасности Египта.

Проблема усугубляется тем обстоятельством, что полная документация, связанная с проектом строительства плотины остается недоступной Египту и Судану, что не позволяет объективно оценить риски.

Именно поэтому вопрос о том, к каким последствиям для этих стран приведет строительство плотины остается непроработанным, что служит почвой для апокалиптических картин засухи и голода или наоборот наводнения, которыми ужасают египтян журналисты и ряд экспертов.

Плотина, завершение постройки которой намечено на 2017 год, возводится среди базальтовых скал, тянущихся вдоль линии Великого африканского разлома, что, по понятным причинам, означает высокую сейсмическую активность в данной зоне. Между тем, Египет до сих пор не получил результатов геологических исследований, проводившихся перед началом строительством плотины.

При этом египетские эксперты пишут о том, что запас прочности строящейся плотины крайне низок

По словам специалистов, в случае разрушения плотины, большая часть Судана будет затоплена; серьезно может пострадать Асуанская ГЭС.

Аналитики также отмечают, что после завершения постройки плотины Египет в течении шести лет, которые отведены на заполнение водного резервуара, будет получать в среднем на 30 % меньше от своей ежегодной нормы. После постройки ВЭПВ – на 20 %, а выработка электроэнергии Асуанской ГЭС уменьшится на все 40 %.

Даже в том случае, если плотина «Возрождение» будет использоваться лишь для производства электроэнергии, Египет будет ежегодно недополучать около 19 млрд куб. мводы, что приведет к опустыниванию значительной части плодородной земли. В том же случае, если вода, будет использоваться еще и для сельскохозяйственных проектов, разрушительные последствия для египетского аграрного сектора могут быть катастрофическими.

Уже в настоящее время Египту не хватает той воды, которая ему выделяется по квоте (55.5 млрд м). Реальная потребность страны – 75 млрд м. Каждый год стране приходится брать воду в долг у Судана. На настоящий момент этот долг составляет порядка 300 млрд мводы.К 2050 году, когда численность населения Египта, согласно прогнозам, составит 150 млн человек, стране понадобиться около 21 млрд куб м воды сверх нынешней квоты.

По словам Хани Раслан, строительство ВЭПВ – заветная мечта руководства Эфиопией. Возведение плотины позволит ей экспортировать электроэнергию в страны Африканского Рога, что, безусловно, будет способствовать и росту политического влияния Эфиопии в этих странах. Кроме того, аналитик считает, что возведение плотины политически мотивировано и направлено не только на обеспечение страны электроэнергией, но и создание действенного инструмента политического воздействия на Судан и Египет.

Начало работ по проекту послужило усилению накала страстей в отношениях между Эфиопией и Египтом, особенно в СМИ. С обеих сторон журналисты всерьез пишут о возможности войны между странами. В египетской прессе даже вспомнили о том, что бывший президент Египта Анвар Садат в свое время угрожал Эфиопии бомбежками строящейся плотины, если та задумает перегородить Голубой Нил. В 2010 г., когда появились первые известия о том, что Эфиопия собирается перегородить Голубой Нил, между президентом Египта Хосни Мубараком и президентом Судана Омаром аль-Баширом были заключены договоренности, о том, что на территории Судана Египет построит военную базу и аэродром. Тогда всерьез обсуждалась возможность уничтожения строящейся плотины в ходе авианалета или спецоперации. Прецедент тому уже был. Согласно газете «аль-Ахрам», в середине 1970-х годов при президенте аСадате египетские ВВС разбомбили судно, перевозившее оборудование для плотины, которую начинали возводить на Голубом Ниле.

На прошлой неделе представители различных политических партий и движений на встрече с президентом М.Мурси предлагали задействовать мятежные группы, действующие на территории Эфиопии для организации нападений на строящуюся плотину. Так как встреча транслировалась по центральному телевидению, на следующий день МИД Эфиопии потребовал объяснений произошедшего у посла Египта в Аддис-Абебе.

В сложившейся ситуации Египет и Судан находятся в меньшинстве. И, надо признать, с их мнением и интересами мало считаются, чему в значительной мере способствует их нынешняя экономическая и имиджевая слабость. Страны, расположенные выше их по течению Нила обвиняют Каир и Хартум в колониализме и игнорировании интересов других стран. Многое в нынешней политике стран нильского бассейна по отношению к Египту и Судану определяется не только потребностями экономики в электроэнергии, но и желанием уязвить самолюбие бывших лидеров Ближневосточного региона. Так, Южный Судан, почти сразу после обретения независимости присоединился к энтеббским договоренностям и приостановил работы по завершенному на три четверти проекту Канала Джонглей. Последний, напомним, имел целью осушение Судда или Бахр аль-Джебель – огромной заболоченной территории, где ежегодно испаряется около 9 млрд куб. метров воды (5-7 % нынешнего объема потребляемой Египтом воды), которая, как предполагалось, после завершения работ, должна была увеличить водные ресурсы Египта и Судана.

В настоящее время Египет собирается задействовать в решении растущей проблемы Лигу арабских государств, Африканский союз и Совет безопасности ООН. .

Президент Египта ас-Сиси выступил на днях с резким заявлением, потребовав от Эфиопии немедленно прекратить строительство плотины в верховьях Нила. По словам египетского лидера, от этого зависит само существование его страны. Что будет, если Аддис-Абеба откажется исполнить требование Каира, он не уточнил - и неудивительно: у египтян просто нет средств, при помощи которых они могут заставить эфиопов пойти на попятную. Как Египет, еще недавно распоряжавшийся львиной долей нильской воды, оказался на грани обезвоживания - выяснял сайт.

«Для Египта это вопрос жизни и смерти. Никто не смеет и пальцем коснуться воды, предназначенной нашей стране».

Эти слова президент Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси произнес несколько дней назад во время посещения рыбной фермы в дельте Нила. Глава государства пытался таким образом рассеять страхи сотрудников фермы - они опасались, что вскоре река обмелеет и они лишатся работы.

Причина для страхов весомая - огромная плотина в верховьях Голубого Нила, которую строит сейчас Эфиопия. Ей дали пышное имя - «Плотина великого возрождения Эфиопии», или просто «Возрождение» - на амхарском «Хидасэ». В Аддис-Абебе рассчитывают, что по завершении строительства страна превратится в ключевого игрока в регионе. В Каире же боятся, что плотина просто убьет Египет.

Великий эфиопский ренессанс

Строительство плотины началось в январе 2011-го. Возводит ее итальянская компания Salini Impregilo, средства в постройку вложили китайские, американские и израильские фирмы. Проект грандиозный: объем водохранилища по плану должен составить 74 млрд кубометров, после окончания работ «Хидасэ» станет самой большой плотиной континента. Но главное - Эфиопия утроит производство электроэнергии, а цены на нее, и без того копеечные (сейчас один кВт⋅ч обходится промышленному потребителю внутри страны в 3 цента), упадут еще ниже. Кроме того, Эфиопия превратится в крупнейшего экспортера электроэнергии в регионе. Такие перспективы нравятся далеко не всем.

Традиционно страны, расположенные вдоль Нила и его притоков - Белого и Голубого Нила, сливающихся в единую реку на территории современного Судана, - делят на две группы: государства, расположенные в верховьях (Эфиопия, Эритрея, Уганда, Конго, Бурунди, Танзания, Южный Судан, Руанда и Кения), и в низовьях - Египет и Судан. На берегах Нила проживают 400 млн человек, к 2050 году, по подсчетам демографов, их будет уже миллиард.

До недавнего времени режим использования вод определялся рядом договоров, заключенных еще в прошлом веке. Первый из них был подписан в Лондоне в 1929 году: согласно этому документу, Египет имеет право наложить вето на любой проект в верховьях, если заподозрит, что тот угрожает его интересам. В 1959-м египтяне подписали договор с суданцами, по которому Каир и Хартум фактически разделили воды Нила между собой: Судану отходили 22% всех нильских вод (18,5 млрд кубометров в год), Египту - 66% (55,5 млрд кубометров), остальные 12% приходились на долю испарений.

Проблема только в том, что ни Эфиопия, ни другие страны верховий в этих соглашениях не участвовали (за исключением Уганды и Танзании, которые на момент подписания были колониями Великобритании и обязанность соблюдать договор досталась им, так сказать, по наследству). И они же оказались главными пострадавшими: в годы холодной войны ни одна из сторон не была заинтересована в изменении статус-кво в регионе, из-за чего Эфиопия, по сути, не могла нормально использовать свои водные ресурсы, ее население страдало от засухи и голода. Неудивительно, что, когда ситуация изменилась, Аддис-Абеба поспешила этим воспользоваться.

Бомбить нельзя

«Мы с пониманием относимся к нуждам наших друзей и братьев в Эфиопии, желающих развивать свою страну, - заявил египетский президент Сиси, выступая 8 ноября на пресс-конференции в Шарм-эль-Шейхе. - Но мы в состоянии защитить нашу национальную безопасность, а вода - это для нас вопрос национальной безопасности. Точка, и говорить больше не о чем».

В свое время древнегреческий историк Геродот назвал Египет «даром Нила». Он имел для этого все основания. 97,5% территории страны - пустыня, подавляющее большинство жителей - 94 млн - живут вдоль речного берега. Нил обеспечивает 95% всех потребностей Египта в воде и вращает колеса турбин Асуанской ГЭС, давая свет и тепло жителям окрестных селений. По расчетам строителей «Хидасэ», на заполнение ее гигантского резервуара понадобится шесть лет. Египетские ученые рассчитали, что в эти годы выработка энергии Асуанской ГЭС упадет на 40%, а количество воды, поступающей в страну, - на 30%. Но даже после заполнения резервуара обстановка не нормализуется: плотина будет удерживать плодородный ил, из-за чего упадет урожайность египетских полей. Компенсировать нехватку пресной воды теоретически можно при помощи опреснения морской, но это дорого. Страна, где больше половины населения живет менее чем на $2 в день, просто не может себе этого позволить.

В январе 2011-го, когда эфиопы начали строить свою плотину, египтяне были заняты внутренними проблемами: они свергали президента Мубарака. Когда ситуация устаканилась и в Каире наконец обратили внимание на подозрительную активность в верховьях, было уже поздно. Контракты были подписаны, все работы проведены, строительство шло полным ходом.

Сперва Каир пытался угрожать. Весной 2013 года египетские военные стали намекать в прессе, что не исключают авиаудара по плотине, если Эфиопия не пойдет на попятную. Но вскоре заместитель начштаба египетских вооруженных сил генерал-майор Али Билал заявил в эфире канала «Аль-Арабия», что бомбить плотину никто не будет: слишком много средств иностранных компаний в нее вложено, это может испортить отношения Египта с США и Китаем.

«Весь мир считает, что Эфиопия может строить дамбу, и всем наплевать на страдания египетского народа», - пожаловался генерал.

Убедившись, что от международного сообщества помощи не дождешься, египтяне прибегли к другим методам.

Во всем виноваты евреи и Катар

«Строительство дамбы - результат прямого подстрекательства Израиля, - говорилось в редакционной колонке, опубликованной в мае 2013 года в газете «Аль-Кудс аль-Араби». - Авигдор Либерман, глава израильского МИДа, который угрожал разбомбить Асуанскую плотину и затопить Египет, возглавил делегацию из 100 бизнесменов и инженеров: они изучают перспективы строительства плотин в пяти африканских странах. Сейчас же израильские компании подписали контракты на торговлю энергией эфиопской дамбы. Израиль рассчитывает разрушить Египет и уморить его народ голодом».

После этой статьи в египетской прессе поднялась волна гневных публикаций: их авторы призывали Лигу арабских государств, штаб-квартира которой находится в Каире, вступиться за страдающий египетский народ. Однако израильскую карту разыграть не удалось. Хотя генсек лиги Ахмед Абуль Гейт (бывший глава египетского МИДа) заявил, что обеспечение водной безопасности Египта - дело всех арабских стран, в итоге лига ограничилась выражением беспокойства и призывами к Эфиопии активнее сотрудничать со странами в низовьях.

После того как в июне 2017 года большинство стран залива рассорились с Катаром, египтяне сменили тактику. Журналисты страны пирамид внезапно обнаружили, что большая часть денег, вложенных в строительство «Хидасэ», - катарские инвестиции. Ни саудиты, ни их союзники на это разоблачение никак не среагировали, а эфиопские власти назвали сообщения египетской прессы выдумкой. И, скорее всего, заслуженно: Аддис-Абебе нет никакой необходимости привлекать катарские деньги - инвесторов хватает и без того.

Сделать Эфиопию снова великой

«Строительство никогда не останавливалось и не остановится, пока проект не будет завершен, - объявил несколько дней назад эфиопский министр ирригации, водоснабжения и электричества Селеши Бекеле. - Нас не беспокоит, что думает Египет. Эфиопия намерена получить всю возможную пользу от своих водных ресурсов, не причинив при этом никому вреда».

В последние годы экономика Эфиопии, бывшей еще недавно одной из беднейших стран региона, стремительно растет - в среднем на 10% в год. Эфиопы уже обошли по ВВП кенийцев и всё заметнее превращаются в главную силу в Восточной Африке.

Этому во многом способствует внешнеполитическая обстановка. Главные соперники Эфиопии Сомали и Судан, по сути, распались. Причем если Судан потерял южную часть страны, где расположены главные нефтяные залежи, то Сомали просто прекратило существование, развалившись на ряд враждующих друг с другом непризнанных образований. Былые враги теперь просят Аддис-Абебу о помощи: эфиопские солдаты обеспечивают порядок в регионе Абьей, на который претендуют оба Судана, и сражаются с исламистами в Сомали. Суданский президент Омар аль-Башир официально находится в розыске по ордеру, выданному Международным уголовным судом, что существенно сужает ему пространство для маневра на международной арене, а Египет только восстанавливается после внутренних смут.

К тому же Эфиопия, в годы холодной войны примыкавшая к советскому лагерю, сумела кардинально улучшить отношения со странами Запада, прежде всего с США. На фоне хаоса, творящегося в регионе, и подъема исламизма Аддис-Абеба видится западным странам единственным игроком, на которого можно опереться. Ради этого в Вашингтоне и Брюсселе намерены пересмотреть свою позицию: если раньше Запад выступал категорически против крупных инфраструктурных проектов в верхнем течении Нила, то теперь так же категорически готов их поддержать. Барак Обама, посетив Эфиопию с визитом летом 2015 года, дважды назвал ее правительство «демократически избранным» - к вящему разочарованию местных оппозиционеров, надеявшихся на поддержку США. Эфиопы уже получили от Запада военной и гуманитарной помощи на $4 млрд, но это сущие пустяки по сравнению с тем, что дает им другой крупный спонсор - Китай.

Им нужен этот континент

«Нынешняя Африка - континент вдохновляющего и динамичного развития, - заявил в декабре 2015 года Си Цзиньпин на встрече с африканскими лидерами в Йоханнесбурге. - Этот процесс нельзя остановить».

На этой встрече председатель КНР пообещал предоставить странам Африки $60 млрд инвестиций в течение ближайших трех лет. Немалая часть этих денег придется на долю Эфиопии.

За последние годы КНР превратилась в крупнейшего торгового партнера Эфиопии - в стране работают 279 китайских компаний. Аддис-Абебу воспринимают в Пекине как перспективного младшего партнера, хорошую базу для разработки южносуданской нефти и полезных ископаемых бассейна Конго.

Китай выделяет Эфиопии колоссальные займы на развитие инфраструктуры, постепенно превращая ее из аграрной страны, где сельским хозяйством занимаются три четверти населения, в индустриального лидера Восточной Африки. Пекин создает индустриальные парки, строит железные дороги и поставляет для них составы и оборудование, возводит больницы и школы, направляет туда своих учителей и врачей, организует программы для эфиопских специалистов при своих университетах. В отличие от западных стран Китай не заваливает африканских друзей гуманитарной помощью - он помогает им развиваться самим, попутно превращая в рынок для собственных товаров и выкачивая из африканских недр так нужные ему полезные ископаемые.

На африканском направлении Китай уверенно обходит США. По объему торговли со странами Африки китайцы обогнали Штаты еще в 2009 году. Обама попытался исправить ситуацию, но президент Дональд Трамп, с горечью говорят американские эксперты, похоже, вообще не обращает внимания на Черный континент.

«Американцы всё еще рассматривают Африку как место, где нет ничего, кроме пожизненных президентов, войн и голода, - жаловался в интервью The Los Angeles Times бывший представитель США при Африканском союзе Рёбен Бриджети. - Они не понимают, что происходит на континенте - ни в экономическом, ни в демографическом плане».

В этих условиях шансы Египта убедить Эфиопию отказаться от строительства плотины выглядят эфемерными. Аддис-Абеба взяла курс на превращение в регионального лидера, и заботы населения низовий Нила заботят ее не больше, чем проблемы голодающих эфиопов заботили Египет полвека назад.

ПОДРОБНЕЕ ПО ТЕМЕ

«Произвол» — такую оценку дал посол Ашраф Султан, пресс-секретарь Кабинета министров Египта, ситуации, сложившейся по итогам переговоров между Египтом и Эфиопией вокруг кризиса плотины «Возрождение», когда последняя отказалась признавать выводы отчета консультационного бюро. В это же время доктор Мухаммад Абд аль-Ати, министр водных ресурсов и ирригации Египта, заявил, что трёхсторонняя министерская техническая комиссия по строительству плотины «Возрождение» не пришла к соглашению о достоверности вступительного отчета консультационной фирмы, которой было поручено закончить два исследования о влиянии плотины «Возрождение» на страны в устье Нила. Отчет обсуждался на совещании, прошедшем в Каире 11-12 ноября при участии министров водных ресурсов Египта, Судана и Эфиопии.

С самого начала кризиса несколько лет назад, некоторые государства четко обозначили свою позицию по отношению к строительству плотины «Возрождение» на Голубом Ниле. Одним из таких государств является Саудовская Аравия. Вчера Ахмед Абу Зейд, пресс-секретарь Министерства иностранных дел Египта сообщил, что глава МИД Египта Самех Шукри и его саудовский коллега Адель Аль-Джубейр обсудили проблему плотины «Возрождение». Абу Зейд пояснил, что Саудовская Аравия следит за развитием кризиса и понимает обеспокоенность Египта, отметив, что «Аль-Джубейр подчеркнул понимание саудовской стороной необходимости следовать принципам международного права в этом вопросе».

Контекст

Грядет война за воды Нила?

NoonPost 05.05.2017 В конце августа министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль предложил посредничество своей страны в урегулировании кризиса в отношениях государств бассейна Нила. Это первое вмешательство европейской державы в затянувшийся кризис.

Во время пресс-конференции с министром иностранных дел Египта Самехом Шукри, Зигмар Габриэль заявил, что «любые проекты в бассейне Нила должны учитывать интересы Египта, и Германия готова выступить в качестве посредника между разными сторонами в этом вопросе».

Стоит упомянуть, что в июне в Германии состоялась конференция G20 Africa Partnership, по итогам которой было обещано увеличить инвестиции в большинство африканских стран, в том числе и в Эфиопию. По словам экспертов, Германия окажет помощь Эфиопии в сфере технологий и электроники, и выделит миллионы долларов финансовой помощи.

Хотя Америка официально не обозначила свою позицию, в марте президент США Дональд Трамп принял решение об уменьшении американских субсидий Эфиопии, заявив о сокращении программы внешней помощи, объявленной Бараком Обамой в 2015 году на встрече стран Африканского союза в Аддис-Абебе. По данной программе шести африканским странам выделят семь миллиардов долларов в течение пяти лет на проведение электрификации. В марте же Эфиопия объявила, что строительные работы на плотине «Возрождение» завершены на 56%.

В феврале 2014 года, глава МИД России Сергей Лавров подтвердил, что Россия сделает все возможное для решения водного кризиса в Египте. Он также заявил о необходимости прийти к соглашению, приемлемому для обеих сторон в решении проблемы водоснабжения и последствий запуска плотины «Возрождение». Он отметил, что в тоже время Москва поддержит Египет в урегулировании кризиса и вмешается в нужный момент.

С 2011 года возведением плотины занимается итальянская строительная инжиниринговая компания Salini Impregilo.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Век почти безраздельного египетского господства на Ниле и его контроля над жизненно важным для региона ресурсом, водой, подходит к концу. Великая эфиопская плотина возрождения, "проект тысячелетия", который Аддис-Абеба сумела воплотить за годы постреволюционного хаоса в Египте, сулит Африке не только самую мощную гидроэлектростанцию на континенте, но и новые войны за воду.

Мария Ефимова

Строительство Великой эфиопской плотины возрождения, начавшееся в 2011 году, входит в финальную стадию. Тестовый пуск первой турбины гидроэлектростанции на Голубом Ниле в 20 км от эфиопско-суданской границы должен состояться в 2017 году. Проект стоимостью $4,8 млрд, в результате которого заработает ГЭС мощностью 6 тыс. мегаватт, самая мощная в Африке и одна из самых мощных в мире, должен не только превратить Эфиопию в крупнейшего экспортера электроэнергии в регионе (второго после ЮАР), но и помочь странам континента, две трети населения которого не имеют доступа к электричеству (рекордсмен в этом плане — сосед Эфиопии Уганда, где электричеством пользуется 15% населения).

Формально сегодня все 11 государств Нильского бассейна поддерживают эфиопский "проект тысячелетия". Однако по мере того, как приближается открытие ГЭС, все более очевидными становятся неразрешенные противоречия. Хотя в марте 2015 года Эфиопия подписала меморандум с Египтом и Суданом, единственными двумя расположенными ниже по течению странами, которые потенциально могут понести ущерб от возведения плотины, последовавшие за этим 12 раундов переговоров не внесли ясности, как именно будет решена проблема неизбежного изменения водостока Голубого Нила, дающего почти 60% годового объема нильских вод. По мнению знакомого с ходом переговоров собеседника "Власти" в МИД Египта, "фактически процесс оказался в тупике, ни одно требование Каира не услышано, в то время как проблема распределения вод Нила никогда за последнее столетие не стояла так остро, как сегодня".

Великобритания заключила в 1929 году с королем Египта и Судана Фуадом I соглашение, провозгласившее "исторические права" Египта на Нил

Эфиопия, на территории которой образуется более 85% годового водостока Нила (помимо берущего начало в эфиопском озере Тана Голубого Нила еще 17% воды дают реки Атбара и Собат, истоки которых находятся на Абиссинском нагорье), долгое время оставалась безгласной при распределении его водных ресурсов. Еще в начале XX века закрепилось почти безраздельное господство Египта на Ниле. Великобритания, осознавая ключевое значение водных ресурсов для Египта и сохранения своего контроля над территорией, формально вышедшей из-под ее протектората в 1922 году, заключила в 1929 году с королем Египта и Судана Фуадом I соглашение, провозгласившее "исторические права" Египта на Нил. Судан заявил свои права в середине века, сразу после обретения независимости, в результате чего по сей день, согласно египетско-суданскому договору 1959 года, Каир забирает себе 55,5 млрд кубометров ежегодно (70% среднего годового объема), 18,5 млрд кубометров (20%) полагается Хартуму. Реализацию же на Ниле крупных проектов, подобных эфиопской ГЭС, без санкции этих двух стран бассейна соглашение между ними категорически исключает.

Когда в 2009 году Аддис-Абеба объявила о своих планах построить плотину на Голубом Ниле, Египет был готов любыми способами помешать уменьшению своей доли воды — вплоть до размещения контингента на территории Судана и удара по стратегическим объектам Эфиопии. Об этом свидетельствуют опубликованные в 2012 году WikiLeaks данные частного разведывательно-аналитического агентства Stratfor со ссылкой на источники, близкие к экс-главе египетских спецслужб Омару Сулейману. Согласно обнародованным документам, особенно активно силовой вариант обсуждался в 2010 году, когда по инициативе Аддис-Абебы еще пять стран бассейна Нила (Кения, Уганда, Танзания, Бурунди и Руанда) подписали в Энтеббе соглашение, оговаривающее возможность перераспределения водных квот и реализации крупных проектов вопреки договору Каира и Хартума от 1959 года. На территории стран бассейна, присоединившихся к соглашению Энтеббе, образуется всего 14% стока Нила, в перераспределении вод реки они не имеют прямого интереса, так как основную часть потребляемой воды берут из Белого Нила и Великих Африканских озер, содержащих четверть всей пресной воды на планете. Поэтому изменение статус-кво интересовало их прежде всего с точки зрения получения электроэнергии по выгодным тарифам, которую пообещал членам своей новоиспеченной восточноафриканской коалиции в случае успеха тогдашний премьер Эфиопии Мелес Зенауи.

До своего свержения Хосни Мубарак (на фото) мешал Эфиопии начать строительство плотины любыми способами, вплоть до угрозы объявления войны

Египетская революция пошла на пользу проекту. Эфиопскую плотину начали строить буквально через два месяца после свержения Хосни Мубарака. Судан, который всегда выступал на стороне Египта, в 2011 году переживал разделение на два государства и на начало строительства не отреагировал.

В июне 2013 года, когда парламент Эфиопии ратифицировал соглашение Энтеббе, учитывая внутренние проблемы Египта, военная операция, хотя на нее и непрозрачно намекали египетские власти, выглядела маловероятной. Президент Мохаммед Мурси пытался воздействовать на эфиопское правительство через исламистские повстанческие организации, чьи лидеры, базирующиеся, в частности, в Хартуме, провели несколько антиправительственных акций в эфиопской столице. Однако уже тогда было понятно, что ситуация вышла из-под контроля Каира. Эффект же воинственной риторики Мохаммеда Мурси был вскоре сведен на нет тем, что буквально через несколько недель после дипломатического скандала на высшем уровне выходец из движения "Братья-мусульмане" был отстранен от власти в результате военного переворота во главе с нынешним президентом фельдмаршалом Абдель-Фаттахом ас-Сиси.

За годы нестабильности в Египте итальянская компания Salini Construttori успела завершить строительство эфиопской ГЭС наполовину, и нынешнее правительство страны оказалось перед свершившимся фактом.

Примирительная риторика нового лидера Египта, в 2015 году подписавшего соглашение, одобряющее возведение эфиопской плотины, которую местные СМИ назвали историческим поворотом в позиции государства, можно помимо внутренних объяснить двумя внешними факторами — резкой переменой в подходе Судана и отсутствием реальной, а не декларативной поддержки со стороны стратегического партнера Каира — Саудовской Аравии.

Президент Судана Омар аль-Башир фактически нарушил договор с Каиром, когда на фоне хаоса в Египте в декабре 2013 года подписал в Хартуме с эфиопским премьером Хайлемариамом Десаленем 14 новых соглашений, касающихся безопасности, создания зоны свободной торговли, инвестиций, а также подачи электричества в Судан после возведения эфиопской плотины.

Стало понятно, что в сложившихся обстоятельствах старый договор с Каиром, чье дипломатическое влияние таяло на глазах, может принести Хартуму гораздо меньше пользы, чем эфиопская плотина, обещавшая определенные бонусы, помимо дешевой электроэнергии. Самое крупное государство Африки с населением 40 млн человек и годовым приростом 2,2% опирается в основном на сельское хозяйство, зависящее, в свою очередь, от ирригации. Судан по факту всегда получал меньше своей квоты (5-6 млрд кубометров из 18,5 уходят Египту). Основная часть годового объема вод Нила, образующаяся в сезон дождей на Абиссинском нагорье, проходила по суданской территории в течение всего нескольких недель в году мощным потоком, из которого имеющиеся в стране небольшие плотины не были способны удержать достаточное количество воды на длительный срок. Когда эфиопская плотина будет закончена, это, по мнению экспертов, стабилизирует идущий поток, так что Судан сможет забирать свою долю целиком для круглогодичной ирригации, что, как ожидается, даже позволит увеличить площадь орошаемых земель. Кроме того, вероятно, что благодаря удержанию ила эфиопской плотиной увеличится срок службы плотин суданских.

Помимо этих соображений могли сыграть свою роль и политические факторы. Находящийся в международной изоляции и преследуемый Международным уголовным судом Омар аль-Башир мог рассчитывать на некие дивиденды со стороны поддерживающих проект США и Китая (выделившего по крайней мере $1 млрд на строительство линий электропередачи от эфиопской ГЭС).

Эр-Рияд, щедро спонсирующий Египет как свою опору в противостоянии с Ираном и его союзниками, не спешит предпринимать практические шаги для отстаивания интересов союзника в нильском вопросе. Саудовские инвестиции в Судан выросли до $16 млрд, причем главным образом речь идет о развитии сельского хозяйства и строительстве новых плотин (только на этот проект саудовцы выделили $1,7 млрд в прошлом году), что в перспективе позволит Судану не только забирать свою долю воды полностью, но и, вероятно, увеличить ее за счет Египта.

Египетские крестьяне боятся, что возведение эфиопской плотины приведет к недостатку нильской воды для нужд сельского хозяйства

Хотя проект Эфиопии почти завершен, объективной и комплексной оценки его воздействия на окружающую среду и потенциального ущерба для государств бассейна до сих пор не проводилось. По действующему договору между Эфиопией, Суданом и Египтом в октябре 2016 года две французские компании — Artelia group и BRL Ingenierie — должны завершить исследование, которое определит потенциальный ущерб для соседних стран от эфиопской плотины. Однако гарантий, что это позволит составить адекватную картину, нет — многие детали проекта остаются неизвестными.

В декабре прошлого года оценивать потенциальный ущерб отказался голландский субподрядчик BRLi компания Deltares. Каир, как сообщили "Власти" в МИД Египта, уверен, что причиной стали проволочки с эфиопской стороны и попытки Аддис-Абебы скрыть необходимые данные. В офисе Deltares эту информацию не подтвердили, указав в качестве причины, что компания была поставлена участниками трехстороннего комитета в условия, в которых "объективная и независимая" оценка оказалась невозможной.

Эфиопские эксперты, использовавшие для предсказания возможных последствий метод компьютерной симуляции, признают, что наполнение резервуара за плотиной — а его объем составляет 74 млрд кубометров, что немногим меньше среднего объема годового стока Нила — приведет к уменьшению количества воды, получаемой Египтом, по крайней мере в течение первых четырех лет заполнения озера. Правда, согласно этим данным, Египет ощутит на себе ущерб лишь в случае, если заполнение резервуара начнется в засушливые годы (в годы обильных дождей годовой водосток Нила может увеличиваться в полтора раза).

Кроме того, это может привести к перебоям с электричеством на высотной Асуанской плотине, ее выработка будет снижена по меньшей мере на 6% в связи с низким уровнем воды в озере Насер (Асуанское водохранилище). Эти выводы в 2014 году подвергла ревизии группа международных экспертов, порекомендовав провести более тщательные и детальные исследования и признав методологию несовершенной.

Согласно наиболее мрачным прогнозам, сделанным самими египтянами, в течении шести лет, которые отведены на заполнение водного резервуара, страна будет получать в среднем на 30% меньше от своей ежегодной нормы, после постройки плотины — на 20%, а выработка электроэнергии Асуанской ГЭС может уменьшиться на 40%. Египет также опасается, что из-за удержания ила эфиопской плотиной Судану придется повышать плодородие своих почв с помощью пестицидов, что скажется на качестве воды, поступающей в страну. Падение уровня воды в озере Насер может стать серьезным ударом по экономике еще и потому, что повредит возрожденному Абдель Фаттахом ас-Сиси проекту Тошка, начатому еще во времена Хосни Мубарака. Речь идет о сооружении системы каналов для передачи вод из озера Насер на орошение юго-запада страны. Реализация Проекта развития южной долины предусматривает орошение больших площадей Западной пустыни, для чего потребуется примерно 5,5 млрд кубометров воды из озера Насер. 85% полученной Египтом воды Нила идет на орошение, и новый ирригационный проект в случае провала лишь усугубит водные проблемы страны. Государству с населением 82 млн человек требуется на 30% больше воды, чем оно получает, а с учетом того, что, по прогнозам, в ближайшие 25 лет население Египта составит около 120 млн человек, потребности страны значительно возрастут.

Ход переговоров по эфиопской плотине заметно подрывает авторитет президента ас-Сиси среди египтян. Так, после волны возмущенных комментариев в СМИ и социальных сетях Министерство водных ресурсов и ирригации объявило неправильно понятыми свои сообщения об открытии новых источников пресной воды в Нубийском водоносном слое (находится на территории Ливии, Египта, Судана и Чада). Общественность расценила сообщения властей как попытку отвлечь внимание от неудач в переговорном процессе после того, как эксперты в области водных ресурсов напомнили о том, что общий объем подземных вод Египта давно оценен, а правительство уже сообщало четыре года назад о "чудесном" обнаружении подземных вод в считающейся безводной низменности Каттара, однако с тех пор об этом открытии больше не вспоминали.

Как сообщили дипломатические источники "Власти", сегодня одно из главных требований Египта — увеличение срока наполнения резервуара за плотиной в два раза (Эфиопия планирует отвести на этот процесс пять-шесть лет). Среди обсуждаемых мер — частичное заполнение, а также уменьшение резервуара вспомогательной плотины, необходимой на случай чрезвычайных ситуаций, в два раза (с 60 млрд кубометров до 30 млрд), а также получение гарантий, что накопленная вода не пойдет на орошение. Каир апеллирует к своему "историческому праву" на Нил, к существующим договорам с Великобританией и Суданом, которые сейчас фактически признает только он сам, а также к международным законам.

Как заявил "Власти" представитель пресс-службы посольства Египта в Москве Айман Муса, Аддис-Абеба до сих пор не пошла навстречу египетским требованиям. "Египет много раз подтверждал свою готовность к привлечению различных международных институтов для урегулирования, но Эфиопия хочет ускорить строительство, чтобы плотина стала свершившимся фактом, и тем самым отнять у Египта право на правосудие",— считает собеседник "Власти".

Международное право в этой сфере, впрочем, не дает однозначного ответа на вопрос о правах тех или иных государств в использовании трансграничных рек, оговаривая их лишь в самом общем виде. Основополагающей нормой правового режима в этой сфере является принцип разумного и справедливого использования, согласно которому каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на долю в получении выгод от пользования водами этого бассейна.

Опрошенные "Властью" эксперты в области гидроэнергетики уверены, что теоретически возможно соглашение между странами бассейна о таком режиме, который обеспечил бы старые договоренности и позволил бы египетской доле воды не уменьшиться при заполнении резервуара. "Для установления такого режима можно было бы осуществлять основную часть заполнения во время обильных паводков, в засушливые же годы ограничивать наполнение резервуара. Все это поддается точному подсчету, но будет зависеть, конечно, не в последнюю очередь от соображений экономической целесообразности",— говорит бывший главный гидротехник научно-исследовательского института "Теплоэлектропроект" Сергей Зисман.

Судя же по тому, что Эфиопия планирует завершить проект в сжатые сроки, для заполнения резервуара ей придется использовать самый неудачный момент: в 2015 году в стране началась засуха, которая, по заявлению генсека ООН Пан Ги Муна, может стать самой продолжительной и сильной за последние 30 лет.

По словам эксперта по Восточной Африке из британского аналитического центра Chatham House Джейсона Мосли, для властей Эфиопии скорейший пуск Великой плотины возрождения — вопрос не только экономический. "У проекта огромное символическое значение. Он подается как один из главных компонентов национальной стратегии развития. Правительство обещает, что страна перестанет полагаться на иностранную помощь, как это происходит сегодня, и станет экономически независимой",— говорит эксперт. Государство с одним из самых низких ВВП на душу населения с начала двухтысячных годов переживает экономический рост на уровне 11% в год, что привело за последние 15 лет к сокращению на треть числа людей, живущих за чертой бедности. По словам Джейсона Мосли, поддержание этой тенденции — залог политической стабильности Эфиопии и всего региона.

Спор между Эфиопией и Египтом потенциально грозит новыми конфликтами в регионе

Хотя сообщения о деталях финансирования проекта разнятся (по официальным данным, кроме денег, которые готовы выделить китайские банки на строительство линий электропередачи, Эфиопия обошлась собственными средствами, продав населению бонды, по другим же сведениям, участие иностранного капитала было более существенным), Эфиопии нужно как можно скорее отбить вложенные инвестиции. Согласно прогнозу Всемирного банка, Аддис-Абеба будет получать доход в размере $1 млрд ежегодно, что позволит возместить стоимость проекта в течение пяти лет.

Спор между Эфиопией и Египтом потенциально грозит новыми конфликтами в регионе. В сложившихся обстоятельствах, по сути, единственный козырь, оставшийся в руках Каира, если не считать сомнительного по эффективности инструмента "мягкой силы" — посредничества египетского коптского патриарха, активно налаживающего отношения с эфиопским коптами,— это связи примерно с 12 повстанческими сепаратистскими группами Эфиопии, которые были установлены еще во времена Хосни Мубарака, в том числе через союзников Египта в Эритрее. Египет, активно борющийся с исламистами внутри страны, может попробовать задействовать и религиозный фактор, используя мусульман, которые составляют около трети населения Эфиопии, для давления на христианское правительство страны.

Плотина великого возрождения Эфиопии - именно так называется грандиозный объект, сооружаемый на реке Голубой Нил на территории Эфиопии. Но если для Эфиопии строящееся водохранилище и ГЭС отождествляется с великим возрождением, то для Судана и Египта, расположенных ниже по течению, грандиозная стройка может обернуться великим упадком, ведь вода Нила - это самое ценное, что есть в этом засушливом регионе.

Нил - величайшая африканская река, которая вместе со своими притоками образует крупнейшую речную систему в мире. Нил и его притоки протекают по территории Эфиопии, Судана, Южного Судана, Египта, а также незначительную протяженность имеют в границах Руанды, Бурунди, Уганды, Кении, Танзании и Конго. Население и экономическое благополучие этих стран во многом зависит от воды великой реки. Особенно сильна эта зависимость на территории Египта, где Нил пересекает восточные окраины огромной пустыни Сахара и является едва ли не единственным источником пресной воды.

Строящаяся ГЭС Хидасэ (сокращенное название плотины, где «хидасэ» на языке амхара означает «возрождение») расположена на западе Эфиопии, вблизи границы с Суданом. На Голубом Ниле на территории Судана уже есть две ГЭС. После запуска всех турбин эфиопской ГЭС, она станет самой крупной на африканском континенте, а ее проектная мощность составляет 6,45 ГВт. Если учесть, что на сегодняшний день на территории Эфиопии вырабатывается около 2 ГВт, то строящаяся плотина действительно послужит источником экономического возрождения и процветании страны, тем более, что проект уже находится на завершающей стадии строительства.

Но для заполнения водохранилища, как известно, потребуются значительные объемы воды, которые в течение нескольких лет будут изъяты из Голубого Нила. Именно в этом и кроется причина недовольства эфиопских и египетских соседей. Расположенные ниже по течению Судан и Египет будут лишены значительного количества воды, ведь общий объем планируемого водохранилища составляет 74-79 куб. км.

Как это ни странно, но Нил, как и во времена Античности, по-прежнему играет ведущую роль в жизни людей, населяющих северо-восток Африки. Почти все население Египта, Южного Судана и Судана сосредоточено в плодородной долине Нила и его притоков. В связи с этим страны, по территории которых протекает Нил, не раз предпринимали попытки решить вопрос регулирования драгоценного стока. Но все не так просто, как кажется на первый взгляд.

Дело в том, что этот регион Африки не так давно был колониальным владением Великобритании. И британская администрация, покидая территорию Египта, Судана, Южного Судана, Кении и Уганды оставила массу неразрешимых противоречий, касающихся в частности и распределения речного стока Нила и его притоков. Один из документов британской эпохи закрепляет право Египта накладывать вето на любые проекты, осуществляемые в верховьях Нила, так как Египет может оказаться в невыгодном положении, а согласно другому договору, Судан и Египет имеют право распоряжаться почти всем стоком Нила (до 90%). Но с таким положением дел не согласна Эфиопия и вполне справедливо отстаивает свои права на часть водного стока Голубого Нила - крупнейшего правого притока Нила.

В 2011 году планировалось подписание договора между всеми странами, по чьей территории протекает Нил, который бы урегулирован вопросы распределения стока. Но договор по ряду причин так и не был подписан, а вскоре Эфиопия приступила к реализации грандиозного проекта.

Как показывает опыт многих стран, никакие международные соглашения и меморандумы не в силах окончательно разрешить конфликт, когда речь идет о пресной воде в засушливом регионе. По этой причине проблема совместного использования речных ресурсов существует во многих регионах мира, где расположены реки, протекающие по территории 2-ух и более государств. Каждая сторона конфликта считает себя вправе распоряжаться своей частью речного стока, без учета потребностей соседей. Остается лишь надеяться, что Нил, величайшая река человечества, на берегах которой зародилась не одна цивилизация, по-прежнему будет являться источником процветания народов Африки, а не источником конфликтов в регионе.