ऐसी प्रबंधन प्रणाली के निर्माण की दिशा में कैथरीन द्वितीय का पहला कदम था सीनेट का प्रमुख सुधार, में किया गया 1763 जी।लगभग पूरी विधायी पहल, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति को अपने हाथों में केंद्रित करने और इसके विकास के उच्चतम बिंदु तक पहुंचने के बाद, 1950 के दशक के मध्य से सीनेट। लोक प्रशासन में अपनी पूर्व भूमिका खोना शुरू कर दिया। कई छोटे-छोटे मामलों पर विचार करने को मजबूर हैं। सीनेट राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को हल करने पर अपना ध्यान केंद्रित करने में असमर्थ थी, और इसके कई उपक्रम ठीक से विकसित नहीं हुए थे।

इस सर्वोच्च राज्य संस्था को पुनर्गठित करने की आवश्यकता स्पष्ट थी। सीनेट के सुधार के लिए योजना, पॉल के उत्तराधिकारी के शिक्षक और महारानी के निकटतम सलाहकार द्वारा उसके शासनकाल के पहले वर्षों में तैयार की गई, एन.आई. पैनिन और कैथरीन द्वितीय द्वारा अनुमोदित, सीनेट के विभाजन के लिए छह में प्रदान किया गया लोक प्रशासन के एक निश्चित क्षेत्र में प्रत्येक के कड़ाई से परिभाषित कार्यों वाले विभाग। चार विभाग सेंट पीटर्सबर्ग में और दो मास्को में (सीनेट कार्यालय के बजाय) स्थित थे।

सबसे महत्वपूर्ण प्रबंधन मुद्दे ("राज्य और राजनीतिक मामले") पहले विभाग में केंद्रित थे, जिसका नेतृत्व स्वयं अभियोजक जनरल ने किया था। इस विभाग ने कानूनों को प्रख्यापित किया, गुप्त अभियान और जब्ती के कार्यालय, वित्त और वित्तीय नियंत्रण, उद्योग, व्यापार, राज्य और चर्च संपत्ति और उनके संबंधित संस्थानों के प्रभारी थे। दूसरे विभाग का विभाग अदालती मामलों, भूमि सर्वेक्षण, साम्राज्ञी को संबोधित याचिकाओं पर विचार आदि का प्रभारी था। तीसरा विभागमामलों की एक विस्तृत विविधता पर ध्यान केंद्रित किया: संचार और चिकित्सा का प्रबंधन, विज्ञान, शिक्षा और कला की संरक्षकता; सरहद का प्रबंधन, जिसके पास स्वायत्तता के कुछ अधिकार थे (बाल्टिक राज्य और यूक्रेन)। चौथा विभागसैन्य भूमि और नौसैनिक मामलों में लगे हुए हैं। मास्को विभाग सेंट पीटर्सबर्ग से संबंधित थे: पांचवां - पहला, और छठा - दूसरा। पहले को छोड़कर सभी विभागों का नेतृत्व अभियोजक जनरल के अधीनस्थ मुख्य अभियोजकों ने किया था।

अटॉर्नी जनरल राज्य का सर्वोच्च अधिकारी बन गया, प्रशासन के सबसे महत्वपूर्ण और विविध मामलों के प्रभारी पहले और एकमात्र मंत्री, जिनके साथ, व्यवहार में, कॉलेजियम के अध्यक्ष और राज्यपाल अक्सर संवाद करना पसंद करते थे। अभियोजक जनरल, शाही अधिकारियों की ओर से और उनकी ओर से, गवर्निंग सीनेट और अन्य केंद्रीय और स्थानीय संस्थानों के कार्यों और निर्णयों की निगरानी और नियंत्रण करते थे; उन्होंने न केवल कानूनों के संरक्षक के रूप में कार्य किया, बल्कि अक्सर वित्त, न्याय और आंतरिक मामलों के मंत्री के रूप में भी कार्य किया। अभियोजक जनरल ने सीनेट में हल किए गए मामलों पर महारानी को दैनिक रिपोर्ट करने का अधिकार प्राप्त किया, और विभागों की आम बैठक में किसी भी मामले पर सीनेटरों की राय में असहमति के मामले में, उन्होंने महारानी को सूचना दी और उनसे व्यक्तिगत निर्णय मांगा .

फरवरी 1764 में इस पद पर नियुक्ति प्रिंस ए.ए. व्यज़ेम्स्की,जो कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के अंत तक लगभग राज्य तंत्र के वास्तविक प्रमुख बने रहे, साम्राज्ञी ने उनके लिए तथाकथित "गुप्त निर्देश" तैयार किया - व्यावहारिक उपायों का एक कार्यक्रम जिसे अभियोजक जनरल को करना था ऊनका काम।

बहु-प्रतिभाशाली और सुशिक्षित राजकुमार ए.ए. व्यज़ेम्स्की की गतिविधियाँ, जो लगभग 30 वर्षों तक अपने पद पर रहे, न्याय प्रशासन और अभियोजन प्रणाली के संगठन पर पर्यवेक्षण और नियंत्रण तक सीमित नहीं थे, बल्कि बहुत विविध थे और कभी-कभी इतने विस्तारित हो गए कि इसने लोक प्रशासन की सभी मुख्य शाखाओं को कवर किया . उन्होंने कैथरीन के पूर्ण विश्वास का आनंद लियाद्वितीय,सरकार और सरकार के क्षेत्र में अपने सभी विचारों और नवाचारों के एक वफादार सलाहकार और विश्वसनीय संवाहक थे।

पहली नज़र में, सीनेट का सुधार प्रकृति में विशुद्ध रूप से प्रशासनिक था, लेकिन अगर एलिसैवेटा पेत्रोव्ना के तहत सीनेटरों को सीनेट की बैठक में किसी भी मुद्दे पर विचार करने के लिए प्रस्ताव देने का अधिकार था, तो अब यह अधिकार पूरी तरह से अभियोजक को पारित कर दिया गया है सामान्य। सुधार 1763 घ. मामलों के विचार के क्रम को बदल दिया: उन्हें विभागों में सर्वसम्मति से तय किया जाना था, और असहमति के मामले में ही इस मुद्दे को सीनेट की आम बैठक में प्रस्तुत किया गया था। सुधार के दौरान, सीनेट ने अपना विधायी कार्य खो दिया, लेकिन फिर भी कार्यों को बरकरार रखा नियंत्रण और सर्वोच्च न्यायिक प्राधिकरण. एक संस्था में उनका संयोजन सुधार का मुख्य दोष था, लेकिन कुछ समय के लिए केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र अधिक स्पष्ट और कुशलता से काम करने लगा।

सीनेट के सुधार का एक महत्वपूर्ण घटक 1763 नए राज्यों को अपनाना था, जिसने केंद्रीय और स्थानीय संस्थानों के सभी कर्मचारियों के लिए वेतन की शुरुआत की। 1763 के राज्यों ने अधिकारियों के वेतन को पहले की तुलना में दोगुना अधिक निर्धारित किया, जबकि वेतन रैंक के आधार पर नहीं, बल्कि पद के आधार पर दिया जाता था। वेतन वृद्धि और स्थापना में 1764 घ. अधिकारियों को पेंशनसरकार को उम्मीद थी कि वह राज्य तंत्र को मजबूत करेगी और उस पर कुतरने वाले दोषों को खत्म करेगी।

कैथरीन II, जिन्होंने खुले तौर पर सदस्यों के बारे में अपने विचार व्यक्त किए धर्मसभा, सिविल सेवकों के रूप में जो अपनी गतिविधियों में लक्ष्यों का पीछा करने के लिए बाध्य हैं,सरकार द्वारा इंगित, धर्मसभा के मुख्य अभियोजक की शक्ति को बहुत महत्व दिया और सर्वोच्च चर्च प्रशासन पर अभियोजक के कार्यालय के वास्तविक प्रभाव के विकास में महत्वपूर्ण सहायता प्रदान नहीं कर सका।

यह भी द्वारा सुगम किया गया था धर्मनिरपेक्षता सुधार 1764 , जिसके अनुसार उन पर रहने वाले किसानों के साथ सभी मठवासी भूमि एक विशेष रूप से स्थापित अर्थव्यवस्था के कॉलेज के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दी गई थी। उस समय से, राज्य ने स्वयं देश के लिए आवश्यक मठों और भिक्षुओं की संख्या निर्धारित की, क्योंकि यह राज्य के खजाने से धन के साथ उनका समर्थन करता था। पादरी वर्ग अंततः अधिकारियों के एक समूह में बदल गया।

कैथरीन II के तहत अस्थायी निकाय

18 वीं शताब्दी के दौरान, सम्राटों और साम्राज्ञियों के अधीन स्थायी केंद्रीय संस्थानों के अलावा, विभिन्न परिषदों और मंत्रिमंडलों का उदय हुआ, एक दूसरे की जगह, सर्वोच्च विधायी और प्रशासनिक संस्थानों के रूप में, जिनके पास कानूनी स्वतंत्रता नहीं थी।

कैथरीन II के शासनकाल के दौरान इस तरह के संस्थानों ने विशेष महत्व प्राप्त किया, जो स्वयं महारानी की सक्रिय विधायी और प्रशासनिक गतिविधियों से जुड़ा था। 1768 में पहले रूसी-तुर्की युद्ध की शुरुआत में उनके द्वारा बनाया गया। उच्च न्यायालय में परिषद"इस युद्ध के संचालन से संबंधित सभी मामलों पर विचार करने के लिए" उच्च और केंद्रीय संस्थानों के प्रमुखों की एक बैठक थी। इसमें साम्राज्य के सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति शामिल थे, जिनके पास पहली और दूसरी श्रेणी के रैंक थे: कुलपति, काउंट एन.आई. पैनिन, मेजर जनरल, प्रिंस ए. रज़ूमोव्स्की, प्रिंस जीजी ओरलोव, सीनेट के अभियोजक जनरल, प्रिंस ए.ए. व्यज़ेम्स्की; 1774 में, कैथरीन द्वितीय के एक नए पसंदीदा, प्रिंस जी.ए. पोटेमकिन, को सैन्य कॉलेजियम के उपाध्यक्ष के रूप में उनके साथ जोड़ा गया था।

परिषद एक सलाहकार निकाय थी जिसके पास कार्यकारी शक्ति नहीं थी, लेकिन इसके निर्णयों का कार्यान्वयन विभिन्न सरकारी स्थानों और व्यक्तियों को सौंपा गया था जो परिणामों की रिपोर्ट करने के लिए बाध्य थे। परिषद द्वारा प्राप्त पत्रों को दो श्रेणियों में विभाजित किया गया था: कुछ जानकारी के लिए, अन्य सीधे चर्चा के लिए। उत्तरार्द्ध विभिन्न संस्थानों या अधिकारियों से आया और रूस की घरेलू और विदेश नीति के सभी सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों से निपटा। उसी समय, परिषद ने सबसे महत्वपूर्ण विधायी कृत्यों के विकास में भाग नहीं लिया, लेकिन मुख्य रूप से वर्तमान प्रशासनिक मामलों में लगी हुई थी, एक बार फिर स्पष्ट रूप से रूसी निरपेक्षता की संस्था के रूप में अपनी भूमिका का प्रदर्शन किया।

कैथरीन II के तहत, व्यक्तिगत कार्यालय का महत्व विशेष रूप से बढ़ गया: 1762-1764 में। महामहिम के मंत्रिमंडल से बाहर खड़ा था राज्य सचिवों का कार्यालय"उसके शाही महामहिम के अपने मामलों" के लिए (केवल आर्थिक मुद्दे कैबिनेट के अधिकार क्षेत्र में रहे)। यह व्यक्तिगत कार्यालय के माध्यम से था कि सम्राट ने उच्चतम और केंद्रीय राज्य संस्थानों के साथ संवाद किया, बिल और करंट अफेयर्स पर रिपोर्टें तैयार की गईं, जिसमें लोक प्रशासन के सभी मुद्दों पर जानकारी का सारांश और विश्लेषण किया गया था। केवल विशेष रूप से भरोसेमंद और समर्पित लोगों ने व्यक्तिगत कार्यालय में सेवा की, जिन्होंने बहुत उच्च पद पर रहते हुए, घरेलू और विदेश नीति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने पर बहुत प्रभाव डाला। इस प्रकार, सम्राट के व्यक्तिगत कार्यालय के भीतर, सत्ता के औपचारिक और अनौपचारिक संस्थानों के संकेत आपस में जुड़े हुए थे, जब एक अधिकारी का आंकड़ा जो सम्राट के सबसे करीब था और इस तरह उसे प्रभावित करने का अवसर था, एक अनौपचारिक सेटिंग में संचार करते हुए, विशेष अधिग्रहण किया महत्त्व।

एक प्रकार का सर्वोच्च राज्य अस्थायी रूप से कार्य करने वाला निकाय था नई संहिता के प्रारूपण के लिए आयोग। 1767-1768 रूसी राज्य के कानूनों का मुख्य कोड, देश के सामंती कानून का कोड।

यह दस्तावेज़ न केवल अपने समय की राज्य नीति और विधायी सिद्धांत का सबसे बड़ा कार्य बन गया, बल्कि "प्रबुद्ध निरपेक्षता" के सिद्धांत और नीति की एक तरह की अभिव्यक्ति भी बन गया। "जनादेश" को साम्राज्ञी के दल और विभिन्न सामाजिक स्तरों के प्रतिनिधियों दोनों को संबोधित किया गया था।

18वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में लोक प्रशासन प्रणाली का संगठन। "प्रबुद्ध निरपेक्षता" के युग में राज्य गतिविधि के रूप से जुड़ी एक विशिष्ट विशेषता थी, जब रूस में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में शक्ति का कोई स्पष्ट विभाजन नहीं था। राज्य का मुखिया सम्राट था, जिसने सरकार की तीनों शाखाओं को मूर्त रूप दिया।

शाही सत्ता ने वर्ग-प्रतिनिधि राजशाही के प्रबंधन के पारंपरिक संस्थानों को सीधे सम्राट के अधीनस्थ संस्थानों से विस्थापित कर दिया, साथ ही साथ पसंदीदा लोगों की एक तरह की "डुप्लिकेट सिस्टम" बनाई - सम्राट के करीबी लोग और उनके प्रत्यक्ष निर्देशों का पालन करते हुए दोनों राज्य संस्थानों के प्रबंधन के माध्यम से और सीधे। पक्षपात- यह निरंकुश राज्य की सरकार की व्यवस्था की एक तरह की सार्वभौमिक विशेषता है, जिसे पूरी तरह से सत्ता की एक अनौपचारिक संस्था माना जाना चाहिए. पसंदीदा, एक नियम के रूप में, संप्रभु के साथ घनिष्ठ व्यक्तिगत संबंधों में था और इस संबंध में, उसे अपनी असीमित शक्ति के हिस्से का निपटान करने का अवसर मिला। पक्षपात सरकार की निरंकुश प्रणाली में आवश्यक उपकरणों में से एक था। इसे किसी व्यक्ति विशेष की गतिविधियों में सम्राट के व्यक्तिगत हित के आधार पर सरकारी पदों और पदों पर नियुक्ति के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए।

इस प्रकार के पसंदीदा का सबसे स्पष्ट उदाहरण - एक राजनेता - हो सकता है जीए पोटेमकिन पर विचार करें,जो सफलतापूर्वक सार्वजनिक सेवा में खुद को महसूस करने में कामयाब रहे और 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूसी साम्राज्य के विकास और सुधार पर उनका बहुत प्रभाव पड़ा। उसी समय, जीए पोटेमकिन 18 वीं शताब्दी के प्रसिद्ध राजनेताओं के बीच एक काफी विशिष्ट व्यक्ति थे: ए.डी. मेन्शिकोव, ई। बिरोन, ए.आई. ओस्टरमैन, आई। शुवालोव और अन्य। सरकारी गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्र। कुछ पदों पर रहते हुए, पोटेमकिन ने एक ही समय में कानून, घरेलू और विदेश नीति के लगभग सभी मुद्दों पर चर्चा और समाधान में भाग लिया, राज्य तंत्र और सेना में सुधार, काला सागर बेड़े का निर्माण, आदि। वास्तव में, वह राज्य में दूसरे व्यक्ति थे, और कुछ जीवनीकारों के अनुसार, साम्राज्ञी के सह-शासक भी। जीए पोटेमकिन का भाग्य एक सफल कैरियर का एक उल्लेखनीय उदाहरण था: मॉस्को विश्वविद्यालय में एक छात्र और हॉर्स गार्ड्स के रेइटर से लेकर मोस्ट सेरेन प्रिंस, मिलिट्री कॉलेजियम के अध्यक्ष और नोवोरोसिया और क्रीमिया की विशाल भूमि के गवर्नर।

प्रशन:

कैथरीन II . के शासनकाल के दौरान लोक प्रशासन की व्यवस्था

पॉल I . के तहत राज्य प्रशासन

18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में राज्य और चर्च।

XVIII सदी के उत्तरार्ध में। रूस सहित कई यूरोपीय राज्यों में, प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति से जुड़ी राजनीतिक और आर्थिक व्यवस्था का एक निश्चित आधुनिकीकरण है। मुख्य लक्ष्य नए (पूंजीवादी) संबंधों के लिए अनिवार्य रूप से सामंती, पूर्ण राजशाही का अनुकूलन है, जो समाज में निष्पक्ष रूप से प्रबल होने लगे हैं।

इस नीति का वैचारिक आधार ज्ञानोदय था, जो XVIII सदी में गठन के साथ निकटता से जुड़ा था। एक नया मानव प्रकार - एक स्वतंत्र, विवेकपूर्ण, सक्रिय व्यक्ति, अधिकारियों की आलोचना करने वाला, हर चीज में अपनी ताकत पर भरोसा करने का आदी। नए सिद्धांतों पर समाज के पुनर्गठन ने शिक्षकों का विशेष ध्यान आकर्षित किया। उनका मानना ​​​​था कि राज्य के मुखिया एक प्रबुद्ध सम्राट होना चाहिए, जिसका मुख्य कार्य तर्क के राज्य का निर्माण करना है, अर्थात। बुर्जुआ मूल्यों पर आधारित समाज: नागरिक समानता, व्यक्ति की स्वतंत्रता और उसकी आर्थिक गतिविधि, निजी संपत्ति की हिंसा, आदि। कैथरीन II, जिसका शासन परंपरागत रूप से रूस में प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति से जुड़ा है, में ऐसा सम्राट बनने की इच्छा रखता है यूरोप की आंखें।

1. कैथरीन II . के शासनकाल के दौरान लोक प्रशासन की व्यवस्था

भविष्य की रूसी महारानी का जन्म 1729 में हुआ था, वह प्रशिया सेना के एक जनरल, प्रिंस ऑफ एनहाल्ट-ज़र्बस्ट के बहनोई थे।

राजकुमारी ने घर पर अच्छी शिक्षा प्राप्त की, बचपन और किशोरावस्था में उन्होंने अपने परिवार के साथ काफी यात्रा की, जिससे उन्हें अपने क्षितिज को व्यापक बनाने में मदद मिली। 1745 में, सोफिया ऑगस्टा फ्रेडरिक ने रूढ़िवादी और नाम - एकातेरिना अलेक्सेवना को अपनाया, उसने रूसी सिंहासन के उत्तराधिकारी से शादी की - प्योत्र फेडोरोविच (बपतिस्मा से पहले कार्ल पीटर उलरिच), महारानी एलिजाबेथ की बड़ी बहन - अन्ना पेत्रोव्ना, जो ड्यूक ऑफ होल्स्टीन कार्ल फ्रेडरिक से शादी की।

16 साल की उम्र में रूस में खुद को पाने के बाद, एकातेरिना ने वास्तविक रूप से स्थिति का आकलन किया, जल्द से जल्द "अपना", रूसी बनने का फैसला किया - पूरी तरह से भाषा में महारत हासिल करने के लिए, रूसी रीति-रिवाजों को सीखने के लिए - और उसने कोई कसर नहीं छोड़ी उसके लक्ष्य को प्राप्त करें। उसने बहुत पढ़ा और खुद को शिक्षित किया। कैथरीन ने यात्रा के विवरण, क्लासिक्स के कार्यों, इतिहास, दर्शन और फ्रांसीसी विश्वकोशों के कार्यों में विशेष रुचि दिखाई।

स्वभाव से, कैथरीन के पास एक शांत दिमाग, अवलोकन, अपनी भावनाओं को दबाने की क्षमता, अपने वार्ताकार को ध्यान से सुनने और संचार में सुखद होने की क्षमता थी। रूस में रहने के पहले वर्षों में ये गुण उनके लिए बहुत उपयोगी थे, क्योंकि उनके पति के साथ संबंध और, सबसे महत्वपूर्ण बात, महारानी एलिजाबेथ पेत्रोव्ना के साथ काफी कठिन थे।

दिसंबर 1761 में एलिजाबेथ पेत्रोव्ना की मृत्यु के बाद, कैथरीन के पति, पीटर 111 (1728-1762), पीटर I, अन्ना पेत्रोव्ना और जर्मन ड्यूक की बेटी के बेटे, सम्राट बन गए, एक मानसिक रूप से अविकसित व्यक्ति, खराब शिक्षित, क्रूर, रूसी सब कुछ के लिए विदेशी, सैन्य मामलों के अत्यधिक शौकीन। अपने छोटे से शासनकाल के दौरान, सबसे महत्वपूर्ण फरमान था 18 फरवरी, 1762 को "ऑन द लिबर्टी ऑफ द नोबिलिटी" ने रईसों के लिए अनिवार्य सेवा को समाप्त कर दिया।. अलावा, गुप्त चांसलर, जो राजनीतिक अपराधों के प्रभारी थे, को समाप्त कर दिया गया,जनता में डर पैदा कर दिया। हालाँकि, ये उपाय पीटर III को अपने विषयों में लोकप्रियता नहीं दिला सके। सामान्य असंतोष प्रशिया के साथ शांति के कारण हुआ, जिसका अर्थ था सात साल के युद्ध में सभी रूसी विजयों की अस्वीकृति; होल्स्टीन के हितों में डेनमार्क के साथ युद्ध की तैयारी, रूसी अदालत में प्रशिया और होल्स्टीन का विशाल प्रभाव; रूढ़िवादी रीति-रिवाजों का अनादर; सेना में जर्मन आदेशों की शुरूआत, रूसी गार्ड के प्रति बर्खास्तगी का रवैया।

ऐसी स्थिति में रूसी कुलीनता के एक महत्वपूर्ण हिस्से ने कैथरीन के नाम पर अपनी आशाओं को टिका दिया, जो, हालांकि वह जन्म से जर्मन थी, अच्छी तरह से समझती थी कि रूसी महारानी को सबसे पहले रूस के हितों के बारे में सोचना चाहिए। अपने पति के विपरीत, जो खुद को ड्यूक ऑफ होल्स्टीन मानते रहे, कैथरीन ने अपने माता-पिता की मृत्यु के बाद एनहाल्ट-ज़र्बस्ट के सभी अधिकारों को त्याग दिया।

महान महत्वाकांक्षा, इच्छाशक्ति, कड़ी मेहनत ने कैथरीन को अंत में सत्ता हासिल करने में मदद की। साजिशकर्ताओं के एक समूह ने भविष्य के कैथरीन II के आसपास रैली की - ज्यादातर गार्ड अधिकारी। विशेष रूप से सक्रिय कैथरीन के पसंदीदा - ग्रिगोरी ओरलोव (1734-1783) और उनके भाई एलेक्सी (1737-1808) थे। 28 जून, 1762 की रात को, कैथरीन, एलेक्सी ओरलोव के साथ, पीटरहॉफ से सेंट पीटर्सबर्ग आई, जहां उसी दिन सीनेट ने उसे महारानी घोषित किया और पीटर III को अपदस्थ घोषित कर दिया। 29 जून को उसे हिरासत में ले लिया गया और जुलाई में अस्पष्ट परिस्थितियों में उसकी हत्या कर दी गई। सितंबर 1762 में कैथरीन II को मास्को में ताज पहनाया गया।

साम्राज्ञी ने अपने शासन के पहले वर्षों को अपनी शक्ति को मजबूत करने, परदे के पीछे का चयन करने, राज्य में मामलों की स्थिति का अध्ययन करने और रूस को और अधिक अच्छी तरह से जानने के लिए समर्पित किया (1763-1767 में उसने देश के यूरोपीय हिस्से में तीन यात्राएं कीं) ) खुद को 18 वीं शताब्दी के फ्रांसीसी दार्शनिकों का छात्र मानते हुए, कैथरीन द्वितीय ने कुछ परिवर्तनों की मदद से, देश के जीवन से "बर्बरता" के तत्वों को खत्म करने की मांग की, रूसी समाज को और अधिक "प्रबुद्ध" बनाने के लिए, करीब। पश्चिमी यूरोपीय, लेकिन साथ ही निरंकुशता और उसके सामाजिक आधार को बनाए रखने के लिए - कुलीनता बरकरार है।

परिवर्तन की आवश्यकता काफी हद तक कैथरीन द्वितीय के शासनकाल की शुरुआत में प्रचलित सामाजिक-आर्थिक स्थिति से निर्धारित होती थी। पूरे XVIII सदी के दौरान। पूंजीवादी संबंधों के तत्व रूस में विकसित हुए, उद्यमिता के विचार धीरे-धीरे समाज के विभिन्न क्षेत्रों में प्रवेश कर गए - कुलीन वर्ग, व्यापारी, किसान। 60 के दशक की शुरुआत में देश की आंतरिक स्थिति की विशेष जटिलता। 18 वीं सदी किसान आंदोलन दिया,जिसमें कारखाने और मठ के किसानों ने सबसे अधिक सक्रिय रूप से भाग लिया। यह सब, प्रबुद्धता के विचारों के साथ, रूस की घरेलू नीति को निर्धारित करता है, खासकर कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के पहले दो दशकों में।

60-70 के दशक में। औद्योगिक उद्यमों के लिए किसानों को खरीदने के लिए मना किया गया था, औद्योगिक व्यवसाय को व्यवस्थित करने की स्वतंत्रता की घोषणा की गई थी, सभी प्रकार के एकाधिकार को समाप्त कर दिया गया था, साथ ही आंतरिक सीमा शुल्क, जिसने रूसी राज्य के दौरान नई भूमि के आंतरिक व्यापार में शामिल होने में योगदान दिया था। कैथरीन II का शासन: यूक्रेन, बेलारूस, बाल्टिक, काला सागर, आज़ोव, क्यूबन स्टेप्स, क्रीमिया के कुछ क्षेत्र।

कैथरीन II के तहत शिक्षा प्रणाली के विकास पर काफी ध्यान दिया गया था: शैक्षिक घर, लड़कियों के लिए संस्थान और कैडेट कोर बनाए गए थे। 80 के दशक में। प्रांतीय और जिला पब्लिक स्कूलों का आयोजन करते समय, वर्गहीन शिक्षा के सिद्धांत की घोषणा की गई।

हालाँकि, ऐसे प्रगतिशील उपायों के साथ, जिन्होंने रूस में बुर्जुआ संबंधों के विकास में उद्देश्यपूर्ण योगदान दिया दासत्व की मजबूती है. पहले से ही 6 जुलाई, 1762 के घोषणापत्र में, तख्तापलट के कारणों की व्याख्या करते हुए, इसे परिभाषित किया गया था कैथरीन की घरेलू नीति के मुख्य लक्ष्यों में से एकद्वितीय- जमींदारों की हर संभव मदद करें और किसानों को अपने अधीन रखें. 60 के दशक में, जब साम्राज्ञी ने अभी भी मौखिक रूप से किसानों को मुक्त करने के विचार का समर्थन किया था, तब स्वामी के बारे में शिकायत करने के लिए सर्फ़ों को मना किया गया था, जमींदारों को अपने किसानों को कड़ी मेहनत के लिए भेजने की अनुमति दी गई थी। दक्षिण में विस्फोटक केंद्रों को नष्ट करने के लिए, स्वशासन का परिसमापन किया गया और कोसैक जिलों को पुनर्गठित किया गया - यहाँ 18 वीं शताब्दी के अंत में। दासता व्यापक थी। बाद में, कैथरीन II के शासनकाल के दौरान, किसानों के शोषण में वृद्धि हुई: सर्फ़ों की कुल संख्या का लगभग 50% हिस्सा था, उनमें से आधे से अधिक कोरवी पर थे, जो पूरे देश में 80 के दशक तक था। 60 के दशक में 3 दिनों के बजाय सप्ताह में 5 दिन बढ़ा; खासकर 18वीं सदी के उत्तरार्ध में। सर्फ़ स्प्रेड में व्यापार. राज्य के किसानों की स्थिति भी खराब हो गई - उन पर लगाए गए कर्तव्यों को बढ़ा दिया गया, जमींदारों को उनका वितरण सक्रिय रूप से किया गया।

हालांकि, एक "प्रबुद्ध सम्राट" के रूप में अपनी प्रतिष्ठा को बनाए रखने के प्रयास में, कैथरीन द्वितीय दासों के दासों में पूर्ण परिवर्तन की अनुमति नहीं दे सका: उन्हें एक कर योग्य वर्ग माना जाता रहा, वे अदालत में जा सकते थे और इसमें गवाह बन सकते थे! हालाँकि, वे जमींदार की सहमति से, व्यापारियों के रूप में साइन अप कर सकते थे, खेती में संलग्न हो सकते थे, आदि।

अपने शासनकाल के अंतिम वर्षों मेंई. पुगाचेव (1773-1775) के नेतृत्व में किसान युद्ध के प्रभाव में, मैं विशेष रूप से महान फ्रांसीसी क्रांति (1789-1794), कैथरीन II धीरे-धीरे प्रबुद्ध निरपेक्षता से दूर जा रही है।यह मुख्य रूप से वैचारिक क्षेत्र से संबंधित है - उन्नत विचारों की खोज है जो मौजूदा व्यवस्था में बदलाव ला सकती है, जिसे महारानी किसी भी कीमत पर टालना चाहती हैं। हालांकि, प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति द्वारा निर्धारित समाज के जीवन की नींव कैथरीन द्वितीय की मृत्यु तक व्यावहारिक रूप से अपरिवर्तित रही।

कैथरीन II की प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति की एक विशेषता, आवश्यक विशेषता राज्य प्रशासन प्रणाली को सुव्यवस्थित करना था। इसकी आवश्यकता का विचार 6 जुलाई, 1762 के घोषणापत्र में पहले ही व्यक्त किया जा चुका था, इसका कार्यान्वयन सीनेट के परिवर्तन के साथ शुरू हुआ था।

उच्च और केंद्रीय प्रशासन के उपकरण। तुरंत कैथरीन II के सिंहासन पर बैठने के बाद, तख्तापलट में भागीदार एन.आई. पैनिन(1718-1783), प्रसिद्ध राजनयिक, विदेश मामलों के कॉलेज के सलाहकार, साम्राज्ञी को केंद्रीय प्रशासन में परिवर्तन का एक मसौदा प्रस्तुत किया. उन्होंने एक स्थायी शाही परिषद के निर्माण का प्रस्ताव रखा, जिसमें चार सचिव (विदेश और आंतरिक मामले, सैन्य और नौसैनिक विभाग) और दो सलाहकार शामिल थे। सभी प्रमुख मुद्दों पर महारानी की उपस्थिति में परिषद द्वारा विचार किया जाना था, जिन्होंने अंतिम निर्णय लिया। इसके अलावा, सीनेट को छह विभागों में विभाजित करने का प्रस्ताव था।

परियोजना एन.आई. पैनिन, महारानी की निरंकुश शक्ति को सीमित करने के रूप में, उनके द्वारा खारिज कर दिया गया था, हालांकि, कार्यालय के काम को तेज करने और सुव्यवस्थित करने के लिए, सीनेट को विभाजित करने का विचार 1763 में व्यवहार में लाया गया था। छह विभाग बनाए गए थे, जिनमें से चार जो सेंट पीटर्सबर्ग में थे: पहला सबसे महत्वपूर्ण आंतरिक और राजनीतिक मामलों से निपटता था, दूसरा - न्यायिक, तीसरा राज्य के पश्चिमी बाहरी इलाके, संचार, उच्च शिक्षा, पुलिस के मामलों का प्रभारी था; चौथा - सैन्य और नौसैनिक मामले। दो मास्को विभाग पहले और दूसरे सेंट पीटर्सबर्ग वाले से मेल खाते थे।

एकातेरिना पी ने सीनेट की भागीदारी के बिना कई महत्वपूर्ण मुद्दों का फैसला किया।उसने एएल के अटॉर्नी जनरल के माध्यम से उसके साथ संबंध बनाए रखा। व्यज़ेम्स्की (1727-1793), जिन्होंने सीनेट की विधायी गतिविधि को बाधित करने के लिए एक गुप्त निर्देश प्राप्त किया। नतीजतन, सीनेट का महत्व राज्य प्रशासन के सर्वोच्च निकाय से कम हो गया, क्योंकि यह एलिजाबेथ पेत्रोव्ना के अधीन था, यह एक केंद्रीय प्रशासनिक और न्यायिक संस्थान में बदल गया। 70-80 के दशक में। 18 वीं सदी केंद्र सरकार को और कमजोर किया गया। 1775 के सुधार के बाद, सीनेट की गतिविधि न्यायिक कार्यों तक सीमित थी, अधिकांश कॉलेजों के मामलों को नए प्रांतीय संस्थानों में स्थानांतरित कर दिया गया था।

90 के दशक तक। अधिकांश कॉलेजों का अस्तित्व समाप्त हो गया है: 1779 में - कारख़ाना कॉलेज (उद्योग), 1780 में - राज्य कार्यालय - (राज्य व्यय), 1783 में - बर्ग - (खनन उद्योग), 1784 में - चैंबर्स - (राज्य राजस्व), 1786 में - न्याय कॉलेज (न्यायिक) ) और वॉटचिन्नया (भूमि कार्यकाल के मुद्दे), 1788 में - संशोधन कॉलेज (सार्वजनिक खर्च पर नियंत्रण)। केवल वे कॉलेज बचे थे जिनके मामलों को स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित नहीं किया जा सकता था: विदेशी, सैन्य, नौसेना और वाणिज्य कॉलेजियम।

इस प्रकार, कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान, केंद्रीय अधिकारियों की भूमिका धीरे-धीरे सामान्य नेतृत्व और पर्यवेक्षण के लिए कम हो गई, मुख्य प्रबंधन मुद्दों को स्थानीय रूप से हल किया जाने लगा। हालाँकि, स्थानीय सरकार की व्यवस्था में सुधार से पहले भी, साम्राज्ञी ने रूस को नया कानून देने का प्रयास किया जो उस समय की भावना को पूरा करेगा।

पीटर I से शुरू होकर, रूस के सभी शासकों ने रूसी कानूनों का एक नया सेट बनाने की आवश्यकता को समझा।. हालांकि, अपने पूर्ववर्तियों के विपरीत कैथरीन II ने पुराने कानूनों को व्यवस्थित करने की नहीं, बल्कि नए बनाने की मांग की। 1649 के पुराने कोड के बजाय "एक नया कोड तैयार करने के लिए आयोग" बुलाने की योजना, वह पहले से ही 1765 में उसने अपने लिए एक विशेष निर्देश तैयार करना शुरू किया - "निर्देश",जो आत्मज्ञान दर्शन के विचारों को दर्शाता है। रूस को एक यूरोपीय देश मानते हुए, कैथरीन ने उसे उचित कानून देने की मांग की, और उसके लिए मुख्य स्रोत प्रसिद्ध फ्रांसीसी प्रबुद्धता चार्ल्स लुई मोंटेस्क्यू (1689-1755) और "अपराधों और दंडों पर" "कानून की आत्मा पर" काम थे। " सेसारे बेकेरिया (1738-1794) द्वारा - इतालवी शिक्षक और वकील।

"निर्देश" पूरी तरह से कानून के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को शामिल करता है: इसके कार्य, राज्य सरकार की विशेषताएं, कानूनी कार्यवाही, दंड की प्रणाली, सम्पदा की स्थिति आदि। महारानी के कुछ करीबी सहयोगियों को दिखाए गए "निर्देश" के मूल संस्करण ने उनकी ओर से बहुत ही स्वतंत्र सोच के रूप में कई आपत्तियां पैदा कीं, न कि रूसी रीति-रिवाजों के अनुसार। नतीजतन, "नकाज़" मुख्य रूप से उदार प्रावधानों के कारण काफी कम हो गया था, उदाहरण के लिए, किसानों की स्थिति में सुधार पर लेख, न्यायपालिका से विधायी शक्ति को अलग करने पर लेख, आदि। कानूनी कार्यवाही और शिक्षा से संबंधित लेख शैक्षिक विचारधारा के सबसे करीब रहे। सामान्य तौर पर, "निर्देश" सामान्य सिद्धांतों का एक बयान था जो विधायी आयोग के काम का मार्गदर्शन करना चाहिए। दिसंबर 1766 में, "एक नया कोड तैयार करने के लिए आयोग" बुलाने के लिए एक घोषणापत्र जारी किया गया था। आयोग का प्रतिनिधित्व सभी सम्पदाओं के निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा किया जाना था।

कुल 564 प्रतिनिधि चुने गए: 161 - कुलीनता से, 208 - शहरों से, 167 - ग्रामीण आबादी से, 28 - केंद्रीय संस्थानों (सीनेट, धर्मसभा, कॉलेजियम और अन्य सरकारी कार्यालयों) से। प्रत्येक डिप्टी को अपने मतदाताओं से एक जनादेश मिला जो उनकी इच्छाओं को दर्शाता है। कुल 1465 प्रस्तुत किए गए थे c, और उनमें से अधिकांश (1066) ग्रामीण आबादी से थे। विधायी आयोग के काम के दौरान, राजकोष से वेतन का भुगतान किया गया था: रईसों - 400 रूबल, शहरवासी - 120 रूबल, किसान - 37 रूबल। Deputies को हमेशा के लिए मृत्युदंड, शारीरिक दंड, संपत्ति की जब्ती से छूट दी गई थी।

30 जुलाई, 1767 को मॉस्को में विधायी आयोग ने अपना काम शुरू किया। कैथरीन II की सिफारिश पर जनरल एआई को इसका अध्यक्ष चुना गया। बिबिकोव (1729-1774), उन्हें बैठकें नियुक्त करने, प्रस्तुत करने और वोट देने के प्रस्ताव रखने का अधिकार था।

विधान आयोग में कार्यालय का काम काफी जटिल था: प्रत्येक मुद्दा कई बार अलग-अलग आयोगों (उनमें से लगभग 20 थे) के माध्यम से चला गया, इसके अलावा, विशेष आयोगों की गतिविधि के क्षेत्रों और प्रतिनियुक्तियों की आम बैठक को पर्याप्त रूप से चित्रित नहीं किया गया, जिससे काम मुश्किल हो गया। आयोग एक मुद्दे से दूसरे मुद्दे पर चला गया, पिछले एक को हल किए बिना, डेढ़ साल तक डेप्युटी सभी आदेशों को नहीं पढ़ सके।

सामान्य तौर पर, प्रारंभिक तैयारी की कमी के साथ-साथ कार्य की विशाल मात्रा और जटिलता के कारण शुरू से ही विधायी आयोग की गतिविधियों को विफलता के लिए बर्बाद किया गया था: नए कानूनों को बनाने के लिए, deputies को समझना था पुराने कानून, जिसमें 10 हजार से अधिक विषम प्रावधान शामिल थे, उप-आदेशों का अध्ययन, विरोधाभासों को दूर करने के लिए, अक्सर अपूरणीय, विभिन्न सम्पदाओं की इच्छाओं के बीच और अंत में, कैथरीन के "निर्देश" में निर्धारित सिद्धांतों के आधार पर एक नया विधायी कोड तैयार करने के लिए। ", जो अक्सर उप आदेशों का खंडन करते हैं। दिसंबर 1768 में, रूसी-तुर्की युद्ध की शुरुआत और इस तथ्य के संबंध में कि महान प्रतिनियुक्तियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा सैनिकों के पास जाना था, निर्धारित आयोग अनिश्चित काल के लिए भंग कर दिया गया था, तथापि, भविष्य में, deputies नहीं मिले।

इस तथ्य के बावजूद कि नया कानून बनाने का प्रयास विफल रहा, विधायी आयोग के काम का कैथरीन I की बाद की गतिविधियों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा. Deputies के आदेशों ने रूसी समाज के विभिन्न वर्गों की स्थिति, उनकी इच्छाओं को दिखाया और बड़े पैमाने पर आगे के सुधारों की दिशा निर्धारित की।

स्थानीय सरकार की प्रणाली में प्रांतों और जिलों के साथ-साथ शहरों और व्यक्तिगत सम्पदाओं का प्रशासन शामिल था। नवंबर 1775 में, "रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" प्रकाशित हुआ था।इस दस्तावेज़ के परिचय ने उन कमियों को इंगित किया जिनके कारण सुधार की आवश्यकता थी: प्रांतों की विशालता, सरकारी निकायों की अपर्याप्त संख्या, उनमें विभिन्न मामलों में बदलाव।

सुधार के परिणामस्वरूप, पूर्व प्रशासनिक प्रभाग (प्रांत, प्रांत, जिला) को बदल दिया गया था: प्रांतों को समाप्त कर दिया गया था, प्रांतों की संख्या बढ़कर 40 हो गई (कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के अंत तक, 51 प्रांत पहले से मौजूद थे) रूस में नए क्षेत्रों का विलय)। पहले, क्षेत्रीय विभाजन बेतरतीब ढंग से किया जाता था, और बहुत अलग आबादी वाले प्रांतों में अधिकारियों के लगभग समान कर्मचारी थे। अब यह स्थापित किया गया था कि प्रांतों को निवासियों की संख्या के मामले में लगभग समान होना चाहिए - 300 से 400 हजार लोगों तक, काउंटी के लिए जनसंख्या 20-30 हजार निर्धारित की गई थी। चूंकि नया प्रशासनिक प्रभाग अधिक भिन्न था, लगभग 200 बड़े गांवों को काउंटी शहरों में बदल दिया गया। प्रांतीय सुधार के भाग के रूप में प्रशासनिक सीमाओं में परिवर्तन के साथ स्थानीय सरकार भी बदली गई: प्रशासनिक, वित्तीय और न्यायिक मामलों को अलग कर दिया गया. भविष्य में, पूरे देश में स्थानीय सरकार के एकीकरण के कारण स्वायत्तता का उन्मूलनकुछ उपनगर: यूक्रेन में, यह अंततः 1781 में हुआ, और 1783 से प्रशासनिक नियंत्रण की राष्ट्रव्यापी प्रणाली को बाल्टिक राज्यों तक बढ़ा दिया गया।

एक या कई प्रांतों को गवर्नर-जनरल का दर्जा प्राप्त था और वे सीनेट द्वारा नियुक्त गवर्नर-जनरल के अधीनस्थ थे, जिनकी गतिविधियों को सीधे महारानी द्वारा नियंत्रित किया जाता था। गवर्नर-जनरल के पास सभी स्थानीय सरकार और उसे सौंपे गए क्षेत्र की अदालतों की देखरेख करने की व्यापक शक्तियाँ थीं।

एक अलग प्रांत का प्रबंधन सीनेट द्वारा नियुक्त राज्यपाल को सौंपा गया था, जो प्रांतीय बोर्ड का नेतृत्व करता था - मुख्य प्रशासनिक निकाय। राज्यपाल के अलावा, इसमें दो प्रांतीय पार्षद और एक प्रांतीय अभियोजक शामिल थे। बोर्ड ने विभिन्न प्रशासनिक मुद्दों से निपटा, प्रांत के प्रशासन की निगरानी की, और उप-गवर्नर के साथ, प्रांत और काउंटी के सभी पुलिस संस्थानों का प्रभारी था।

उप-गवर्नर (या शासक के लेफ्टिनेंट, यानी गवर्नर) को सीनेट द्वारा नियुक्त किया गया था, यदि आवश्यक हो, तो वह राज्यपाल की जगह ले सकता था, और ट्रेजरी चैंबर का अध्यक्ष भी था - प्रांत का सर्वोच्च वित्तीय निकाय, जो निपटान करता था राज्य की संपत्ति। वह कर संग्रह, सरकारी अनुबंधों और भवनों, प्रांतीय और काउंटी कोषागारों, पूर्व चर्च सम्पदा के आर्थिक किसानों के प्रभारी थे।

प्रशासनिक, वित्तीय और विशेष न्यायिक संस्थानों के अलावा, प्रत्येक प्रांतीय शहर में एक नया निकाय बनाया गया था - सार्वजनिक दान का आदेश, जो स्कूलों, अस्पतालों, आश्रमों और आश्रयों का प्रभारी था। प्रांतीय सरकार और राज्य कक्ष के विपरीत, सार्वजनिक दान के आदेश में एक निर्वाचित रचना थी।

काउंटी कार्यकारी निकाय निचला ज़मस्टो कोर्ट था, कप्तान के नेतृत्व में(आमतौर पर सेवानिवृत्त अधिकारियों से)। उन्हें काउंटी का प्रमुख माना जाता था, काउंटी प्रशासन और पुलिस के प्रभारी थे, व्यापार की निगरानी करते थे, और अदालती मामलों में प्रारंभिक जांच करते थे। जिला बैठक में उन्हें तीन साल की अवधि के लिए रईसों द्वारा चुना गया था, और उनकी मदद के लिए रईसों में से दो मूल्यांकनकर्ताओं को भी चुना गया था।

काउंटी शहर में प्रशासनिक और पुलिस अधिकारियों का मुखिया महापौर था, जिसे सीनेट द्वारा नियुक्त किया गया था।

1775 से प्रांतों में वर्ग कानूनी कार्यवाही शुरू की गई थी। रईसों के लिए प्रांतीय अदालत सुप्रीम ज़ेम्स्की कोर्ट थी, शहरी आबादी के लिए - प्रांतीय मजिस्ट्रेट, व्यक्तिगत रूप से मुक्त किसानों के लिए - ऊपरी नरसंहार. इन न्यायिक निकायों में मूल्यांकनकर्ता शामिल थे - विशेष रूप से नियुक्त अधिकारियों की अध्यक्षता में संबंधित वर्ग से चुने गए। प्रत्येक ऊपरी ज़मस्टोवो अदालत में, एक महान संरक्षकता स्थापित की गई थी, जो विधवाओं और रईसों के नाबालिग अनाथों के मामलों से निपटती थी। इसके अलावा, एक अपराधी के पागलपन से संबंधित आपराधिक मामलों से निपटने के लिए प्रांतीय शहरों में विशेष कर्तव्यनिष्ठ अदालतें स्थापित की गईं, और एक समझौता समझौते द्वारा तय किए गए दीवानी मामले।

प्रांतीय वर्ग अदालतों में तय किए गए सभी मामलों में सर्वोच्च न्यायिक उदाहरणों के रूप में, दीवानी अदालत के कक्ष और आपराधिक अदालत के कक्ष की स्थापना की गई थी। किसी भी शिकायत के मामले में, उन्हें अंतिम निर्णय लेने का अधिकार था।

रईसों के लिए प्रत्येक काउंटी में शहरी आबादी के लिए सर्वोच्च ज़ेमस्टो कोर्ट के अधीनस्थ एक काउंटी अदालत थी - एक शहर मजिस्ट्रेट, जो प्रांतीय मजिस्ट्रेट के अधिकार क्षेत्र में था। काउंटियों में जहां 10 हजार से अधिक व्यक्तिगत रूप से मुक्त किसान रहते थे, उनके लिए कम सजा थी, जो ऊपरी सजा के अधीन थी। काउंटी न्यायिक संस्थानों में, न्यायाधीशों और मूल्यांकनकर्ताओं को संपत्ति के प्रतिनिधियों से चुना जाता था, जिनके मामलों के प्रभारी थे, सरकार ने केवल निचले नरसंहार के अध्यक्ष को नियुक्त किया था। प्रत्येक नगर मजिस्ट्रेट में, एक अनाथ अदालत की स्थापना की गई थी, जो नगरवासियों की विधवाओं और नाबालिग अनाथों के मामलों से निपटती थी।

प्रत्येक प्रांत में पर्यवेक्षी निकायों की भूमिका प्रांतीय अभियोजकों और उनके सहायकों - आपराधिक और सिविल सॉलिसिटर द्वारा निभाई गई थी। ऊपरी ज़मस्टोवो कोर्ट में अभियोजक, प्रांतीय मजिस्ट्रेट और ऊपरी नरसंहार, साथ ही जिला अटॉर्नी, जो जिले में अभियोजक के रूप में सेवा करते थे, प्रांतीय अभियोजक के अधीनस्थ थे।

महान स्वशासन. अपनी घरेलू नीति में, कैथरीन II ने मुख्य रूप से बड़प्पन पर ध्यान केंद्रित किया, और पहले से ही अपने शासनकाल के पहले वर्षों में, इस वर्ग की स्वशासन की नींव रखी गई थी। 1766 में विधायी आयोग के आयोजन की तैयारी में, प्रत्येक काउंटी के रईसों को दो साल के लिए एक काउंटी मार्शल का चुनाव करने का आदेश दिया गया था ताकि आयोग के प्रतिनियुक्तियों के चुनाव का नेतृत्व किया जा सके और सर्वोच्च प्राधिकरण से किसी भी अन्य मांग के मामले में।

1775 के सुधार ने स्थानीय सरकार पर कुलीनता के प्रभाव को बढ़ा दिया, इसे एक वर्ग संगठन दिया, जिससे काउंटी महान सभा को कानूनी इकाई का अधिकार दिया गया। 1785 में बड़प्पन को दिए गए चार्टर ने इस वर्ग की स्थिति को मजबूत किया। इसने बड़प्पन के पहले से मौजूद अधिकारों और लाभों को तय किया:

करों और शारीरिक दंड से मुक्ति, सार्वजनिक सेवा से, भूमि और दासों के पूर्ण स्वामित्व का अधिकार, केवल बराबर के साथ मुकदमा करने का अधिकार आदि। चार्टर ने कुलीनता को कुछ नए विशेषाधिकार भी दिए, विशेष रूप से, आपराधिक अपराधों के लिए रईसों की संपत्ति की जब्ती निषिद्ध थी, इसे बड़प्पन प्राप्त करने में मदद मिली थीआदि। इसके अलावा, 1785 में प्रांतीय बड़प्पन, जैसा कि पहले काउंटी बड़प्पन से पहले, एक कानूनी इकाई के अधिकार प्रदान किए गए थे।

अंततः, कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान विकसित कुलीन प्रशासन की प्रणाली का निम्न रूप था। हर तीन साल में एक बार, काउंटी और प्रांतीय बैठकों में, रईसों ने क्रमशः काउंटी और प्रांतीय महान नेताओं और अन्य अधिकारियों को चुना। केवल वही रईस चुना जा सकता था, जिसकी संपत्ति से आय 100 रूबल से कम न हो। साल में। रईस जो 25 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके थे और जिनके पास एक अधिकारी रैंक था, चुनाव में भाग ले सकते थे। अधिकारियों के चुनाव के अलावा, कुलीनों की बैठकों ने सरकार द्वारा उठाए गए मुद्दों के साथ-साथ वर्ग अनुशासन से संबंधित समस्याओं का समाधान किया। इसके अलावा, विधानसभाओं को गवर्नर या गवर्नर-जनरल को अपनी इच्छाएं प्रस्तुत करने का अधिकार था, और कुलीनता के मार्शल की अध्यक्षता में एक विशेष रूप से निर्वाचित प्रतिनियुक्ति साम्राज्ञी पर लागू हो सकती थी।

1785 में, रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों का एक पत्र भी प्रकाशित किया गया था, जिसे बाद में शहरों के चार्टर के रूप में जाना जाने लगा। इसके विकास के दौरान, विधायी आयोग के शहर के जनादेश से कुछ इच्छाओं को ध्यान में रखा गया था, साथ ही चार्टर जो बाल्टिक शहरों की संरचना को निर्धारित करते थे, विशेष रूप से रीगा में। ये क़ानून मैगडेबर्ग (जर्मनी में शहर के नाम से), या जर्मन, कानून पर आधारित थे, जो मध्य युग में नगरवासियों द्वारा जीते गए स्व-सरकार के अधिकार के साथ-साथ शिल्प को विनियमित करने वाले कृत्यों के आधार पर विकसित हुए थे। और व्यापार।

चार्टर ऑफ लेटर्स के अनुसार, प्रत्येक शहर की जनसंख्या को छह श्रेणियों में विभाजित किया गया था. पहले में "असली शहर के निवासी" शामिल थे, अर्थात। सभी, मूल, पद और व्यवसाय के भेद के बिना, शहर में एक घर या भूमि होने के कारण। दूसरी श्रेणी में व्यापारी शामिल थे, जो पूंजी की मात्रा के आधार पर तीन गिल्डों में विभाजित थे।: पहला गिल्ड - 10 से 50 हजार रूबल से, दूसरा - 5 से 10 हजार रूबल तक, तीसरा - 1 से 5 हजार रूबल तक। तीसरी श्रेणी में शहरी गिल्ड कारीगर शामिल थे, में चौथा - शहर से बाहर और विदेशी मेहमानइस शहर में स्थायी रूप से निवास कर रहे हैं। पांचवीं श्रेणी "प्रतिष्ठित नागरिकों" से बनी थी - निर्वाचित अधिकारी, वैज्ञानिक और कलाकार(चित्रकार, मूर्तिकार, वास्तुकार, संगीतकार) अकादमिक प्रमाण पत्र या विश्वविद्यालय डिप्लोमा के साथ, 50 हजार रूबल से पूंजी वाले व्यक्ति, 100 से 200 हजार रूबल की पूंजी वाले बैंकर, थोक व्यापारी, जहाज के मालिक। छठी श्रेणी में "नगरवासी" शामिल हैं - शिल्प में लगे शहरवासी, शिल्प, आदि, और अन्य श्रेणियों में शामिल नहीं हैं। तीसरी और छठी श्रेणी के नागरिकों को सामान्य नाम "पेटी बुर्जुआ" प्राप्त हुआ।शहर की पूरी आबादी, उनकी श्रेणी के अनुसार, सिटी पलिश्ती पुस्तक में दर्ज की गई थी।

25 वर्ष की आयु से सभी रैंकों के नागरिकों को हर तीन साल में एक बार अपने बीच से मेयर और स्वर (रैंकों के प्रतिनिधि) को सामान्य शहर ड्यूमा में चुनने का अधिकार था। शहर के ड्यूमा में रईसों का व्यापक रूप से प्रतिनिधित्व नहीं किया गया था, क्योंकि उन्हें शहर के पदों को करने से इनकार करने का अधिकार था। सामान्य नगर परिषद हर तीन साल में मिलती है या, यदि आवश्यक हो, तो यह शहर की अर्थव्यवस्था का प्रभारी था, और सभी आय और व्यय पर राज्यपाल को रिपोर्ट करने के लिए बाध्य था। इसके अलावा, जनरल ड्यूमा ने छह सदस्यीय ड्यूमा के लिए छह प्रतिनिधियों (प्रत्येक श्रेणी से एक) का चुनाव किया, जिनकी बैठकें हर हफ्ते मेयर की अध्यक्षता में होती थीं। छह सदस्यीय ड्यूमा करों को इकट्ठा करने, सरकारी कर्तव्यों को पूरा करने, शहर को सुंदर बनाने, इसके खर्च और आय, यानी। शहर सरकार का कार्यकारी निकाय था। शहर के स्वशासन का पर्यवेक्षण राज्यपाल द्वारा किया जाता था, जिससे सिक्स-वॉयस ड्यूमा मदद के लिए मुड़ सकता था।

पूरे शहर के अधिकारों को सिटी मजिस्ट्रेट द्वारा संरक्षित किया गया था, जिन्होंने उच्चतम अधिकारियों के सामने शहर के लिए हस्तक्षेप किया, यह सुनिश्चित किया कि सरकार के आदेश के बिना उस पर कोई नया कर या शुल्क नहीं लगाया गया था।

इसी तरह, छात्र कैथरीन II द्वारा किए गए देश की स्थानीय सरकार के सुधार पर विचार करते हैं, और इसकी तुलना पीटर I द्वारा किए गए सुधार से करते हैं।

4. इसके बाद, शिक्षक कैथरीन II के प्रशस्ति पत्र के अंशों के साथ काम का आयोजन करता है। दस्तावेजों के बारे में सवालों के जवाब देते हुए, छात्र 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में सम्पदा की स्थिति में बदलाव पर ध्यान देते हैं।
पाठ के निष्कर्ष को तैयार करते हुए, छात्र ध्यान दे सकते हैं कि कैथरीन II की गतिविधियों के लिए धन्यवाद, देश अपेक्षाकृत सुरक्षित रूप से 18 वीं -19 वीं शताब्दी के मोड़ को पार कर गया। हालाँकि, पारंपरिक प्रणाली की क्षमता समाप्त हो गई थी, और इसके निरंतर अस्तित्व के कारण पश्चिमी यूरोप में और अधिक पिछड़ गया।
गृहकार्य: 47, पैराग्राफ के बाद प्रश्नों के उत्तर दें; कैथरीन II और पीटर I के व्यक्तित्व का तुलनात्मक विवरण दें।

पाठ मकसद:कैथरीन II के शासनकाल के दौरान रूस की विदेश नीति के लक्ष्यों, दिशाओं और परिणामों की विशेषता; अध्ययन के तहत रूस के महान कमांडरों और नौसैनिक कमांडरों के जीवन और कार्य से परिचित होना।

मुख्य तिथियां और कार्यक्रम
1768 -1774 - रूसी-तुर्की युद्ध।
1770 - चेसमे खाड़ी में तुर्की के बेड़े की हार।
1772 - राष्ट्रमंडल का पहला खंड।
1774 - रूस और तुर्की के बीच क्यूचुक-कयनारजी शांति संधि।
1787 -1791 - रूसी-तुर्की युद्ध।
1791 - रूस और तुर्की के बीच इयासी शांति संधि।
1788 -1790s - रूसी-स्वीडिश युद्ध।
1790 - रूस और स्वीडन के बीच वेरेल्स्की शांति संधि।
1793 - राष्ट्रमंडल का दूसरा खंड।
1795 - राष्ट्रमंडल का तीसरा खंड।
1795 - रूस, इंग्लैंड और ऑस्ट्रिया ने फ्रांस के खिलाफ गठबंधन बनाया।

पाठों के नियम और अवधारणाएं
बार परिसंघ - 1768-1772 में। राजा स्टानिस्लाव पोनियातोव्स्की और रूस के खिलाफ पोलिश जेंट्री का सशस्त्र गठबंधन।
क्यूचुक-कैनारजी वर्ल्ड - 21 जुलाई, 1774 को डेन्यूब नदी पर क्यूचुक-कायनार्डझा गांव में संपन्न हुआ, 1768-1774 के रूसी-तुर्की युद्ध को समाप्त कर दिया। ओटोमन साम्राज्य ने मान्यता दी: क्रीमियन खानटे की स्वतंत्रता, रूसी व्यापारी जहाजों का अधिकार काला सागर को स्वतंत्र रूप से नेविगेट करने और काला सागर जलडमरूमध्य से गुजरने का अधिकार, आज़ोव, केर्च और अन्य क्षेत्रों का रूस में विलय, मोल्दाविया पर रूसी रक्षक और वैलाचिया।
राष्ट्रमंडल के अनुभाग - 1772, 1793 और 1795 में रूस, प्रशिया और ऑस्ट्रिया के बीच पोलिश राज्य का विभाजन।
पोलिश-लिथुआनियाई राष्ट्रमंडल - 16वीं शताब्दी के अंत से पोलिश राज्य का पारंपरिक नाम, जो सेजम द्वारा चुने गए राजा की अध्यक्षता में एक वर्ग राजशाही था। 1569 में ल्यूबेल्स्की संघ के समापन के क्षण से और 1795 तक, राष्ट्रमंडल संयुक्त पोलिश-लिथुआनियाई राज्य का आधिकारिक नाम था।
जस्सी की शांति - रूस और तुर्की के बीच एक शांति संधि, 1787-1791 के रूसी-तुर्की युद्ध को समाप्त कर दिया। इयासी में 9 जनवरी, 1792 को समाप्त हुआ। उसने क्रीमिया और क्यूबन को रूस में मिलाने की पुष्टि की और डेनिस्टर के साथ रूसी-तुर्की सीमा की स्थापना की।
व्यक्ति: M. I. Kutuzov, A. G. Orlov, P. A. Rumyantsev-Zadunaisky, G. A. Spiridov, A. V. Suvorov, F. F. Ushakov।
सबक उपकरण:नक्शा "18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस"; सीडी "रूस के इतिहास का विश्वकोश। 862-1917"; सीडी "रूस का इतिहास और उसके निकटतम पड़ोसी: बच्चों के लिए विश्वकोश"; सीडी "जीतने के लिए विज्ञान", "सैन्य कला का इतिहास" ("नई डिस्क"); फिल्मों के टुकड़े "एडमिरल उशाकोव", "शिप्स स्टॉर्म द बुर्जियन" (निर्देशक एम.आई. रॉम), "सुवोरोव" (निर्देशक वी.आई. पुडोवकिन)।
नई सामग्री के अध्ययन की योजना: 1. कैथरीन II के तहत रूस की विदेश नीति की प्रकृति। 2. विदेश नीति की मुख्य दिशाएँ और परिणाम। 3. महान सैन्य नेता।
1. परिचयात्मक भाषण में, शिक्षक छात्रों को यह याद रखने के लिए कहता है कि 18 वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में रूस ने किन विदेश नीति के लक्ष्यों और उद्देश्यों का सामना किया, जो कैथरीन II के परिग्रहण के समय तक हासिल किया गया था। बातचीत के दौरान, छात्रों ने दो महत्वपूर्ण विदेश नीति लक्ष्यों की पहचान की जिनका सामना कैथरीन द्वितीय ने किया:
1) काला सागर तक पहुंच (क्रीमियन समस्या का समाधान);
2) यूक्रेन और बेलारूस के साथ रूस के एकीकरण की प्रक्रिया को पूरा करना।
यूरोपीय मामलों में रूस के बढ़ते प्रभाव का एक संकेतक सात साल का युद्ध था। अठारहवीं शताब्दी के उत्तरार्ध की विदेश नीति में। रूस को एक महान यूरोपीय शक्ति के रूप में स्थापित करने के लिए एक रेखा खींची गई थी। यूरोपीयवाद से परे जाकर (संकट की स्थितियों में हस्तक्षेप सीधे रूस के हितों से संबंधित नहीं) किया गया था, और विदेश नीति के वैश्वीकरण की दिशा में एक प्रवृत्ति का गठन किया गया था (स्वतंत्रता के युद्ध के दौरान उत्तरी अमेरिकी उपनिवेशों के लिए राजनयिक समर्थन, कोसैक्स को भेजने के लिए) भारत के रास्ते खोजें)।
2. कैथरीन II के तहत रूस की विदेश नीति की मुख्य दिशाओं और परिणामों का स्कूली बच्चों द्वारा स्वयं अध्ययन किया जाता है और परिणाम एक तालिका में दर्ज किए जाते हैं।

इंपीरियल काउंसिल, जिसमें 1769 में 8 सदस्य शामिल थे। उच्चतम न्यायालय में परिषद द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिसने घरेलू नीति पर अपनी गतिविधियों को केंद्रित किया और केंद्र सरकार के सभी प्रमुखों को शामिल किया।

कैथरीन II के तहत सीनेट की शक्तियां: विभाग ने कार्यकारी कार्यों, न्यायपालिका को केंद्रित किया। 1763 से सीनेट सर्वोच्च प्रशासनिक और न्यायिक संस्था है, जिसमें 6 विभाग होते हैं: पहला - राज्य वित्त और गुप्त कार्यालय का काम, दूसरा - अदालती मामले (पर्यवेक्षण, अभ्यास का सामान्यीकरण, कर्मियों का चयन, मामलों की समीक्षा), तीसरा प्रांतीय मामले ( प्रशासन, वित्त ), 4 वां - सैन्य मामले, 5 वां - स्थानीय प्रशासन, 6 वां - स्थानीय अदालतें। 18वीं सदी के 70 और 80 के दशक में। अधिकांश महाविद्यालयों का परिसमापन या परिवर्तन कर दिया गया है, लेकिन 1796 में। वे फिर से राज्य तंत्र का केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण सीमा तक पहुँच जाता है, यह एक बंद और आत्मनिर्भर प्रणाली है। कैथरीन II के तहत, राज्य सचिव सीधे सम्राट (1763) के अधीन दिखाई दिए। 1762 में गुप्त जांच मामलों के कार्यालय को समाप्त कर दिया गया है (इसकी गतिविधियों ने बड़प्पन की ओर से सक्रिय असंतोष का कारण बना दिया) और इसके बजाय सीनेट का गुप्त अभियान (जो सीनेट की नवीनीकृत राजनीतिक गतिविधि का संकेत देता है)। गुप्त अभियान गवर्नर-जनरल के अधीनस्थ था और महारानी (कैथरीन II) के नियंत्रण में था। गुप्त अभियान ने विशिष्ट मामलों की जांच के लिए विशेष गुप्त जांच आयोग बनाए। ये निकाय एक आपातकालीन प्रकृति के थे और राजनीतिक स्थिति के अनुसार बनाए गए थे।

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विषय पर अधिक 49। कैथरीन II के तहत सर्वोच्च अधिकारी

1. 26. 19वीं सदी के पूर्वार्द्ध में रूस में सत्ता और प्रशासन के सर्वोच्च निकाय।
2. 52 महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय।
3. 14. संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही (XVI-XVII सदियों) की अवधि में राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय।
4. 54 40-80 के दशक के उत्तरार्ध में राज्य सत्ता और प्रशासन के सर्वोच्च निकाय। बीएसएसआर 1978 का संविधान।
5. 10 XIV में लिथुआनिया के ग्रैंड डची की राज्य-राजनीतिक व्यवस्था - XVI सदियों की पहली छमाही। (1569 तक)। सर्वोच्च अधिकारी। केंद्रीय प्रशासन।
6. 36. आरएसएफएसआर का संविधान 1918 (राज्य का रूप, उच्च और स्थानीय प्राधिकरण और प्रशासन, नागरिकों के अधिकार और दायित्व)।

निरपेक्षता को मजबूत करने के लिए, केंद्रीय अधिकारियों का पुनर्गठन किया गया। कैथरीन II का मानना ​​​​था कि सीनेट ने खुद को बहुत अधिक शक्ति प्रदान की थी, और 1764 में इसे 6 विभागों (सेंट पीटर्सबर्ग में 4 और मॉस्को में 2) में विभाजित करते हुए, इसे सुधार किया। उसी समय, प्रत्येक विभाग ने अपने स्वयं के मामलों की एक स्वतंत्र इकाई के रूप में कार्य किया और अपने स्वयं के कार्यालय, जिसने सीनेट की एकता को नष्ट कर दिया, इसे कमजोर कर दिया। साम्राज्ञी के निजी कार्यालय की भूमिका असामान्य रूप से बढ़ गई। 1768 से विधायी कृत्यों की तैयारी शाही दरबार में परिषद में केंद्रित थी; इसके निर्माण ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से रूसी निरपेक्षता की संस्था के रूप में सम्राट के व्यक्ति के तहत उच्च परिषदों की स्थिरता का प्रदर्शन किया।

स्थानीय सरकार के सुधार ने मुख्य रूप से सम्राट की शक्ति को मजबूत करने की समस्या को हल किया। कैथरीन II ने व्यक्तिगत रूप से "प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान" का मसौदा तैयार किया, जिसे 1775 में वर्तमान कानून का बल प्राप्त हुआ। इस कानून ने स्थानीय प्रशासन को केंद्रीकृत कर दिया, प्रांतों और जिलों की संख्या में वृद्धि की और राज्यपालों को समाप्त कर दिया (प्रत्येक राज्यपाल के अधिकार के तहत, एक नियम के रूप में, 2-3 प्रांत एकजुट थे), सीधे सम्राट के अधीनस्थ, व्यापक एकमात्र शक्ति के साथ। उसी समय, 1775 की "संस्था" 18 वीं शताब्दी के ज्ञानोदय के विचारों पर आधारित थी: अदालत का चुनाव और प्रशासन से इसका अलगाव, इसे "समानता के न्यायालय" के वर्ग का चरित्र देता है। ऐच्छिक कोर्ट-क्लास संस्थानों की त्रि-स्तरीय प्रणाली के साथ (काउंटी में काउंटी कोर्ट और प्रांत में ऊपरी ज़ेमस्टो कोर्ट - रईसों के लिए, शहर की अदालत और प्रांतीय मजिस्ट्रेट - शहरवासियों के लिए, निचले और ऊपरी प्रतिशोध के लिए) - राज्य के किसानों के लिए) प्रांतों में तीन सम्पदाओं के प्रतिनिधियों से एक कर्तव्यनिष्ठ न्यायालय बनाया गया था, जो एक सुलह या मध्यस्थ के कार्य करता था। यह इस अदालत में था कि तीन दिनों से अधिक समय तक जेल में बंद कोई भी व्यक्ति, गिरफ्तारी के कारण के बारे में सूचित नहीं किया गया था और पूछताछ के अधीन नहीं था, शिकायत दर्ज कर सकता था, और यदि उस पर गंभीर अपराध का संदेह नहीं था, तो उसे रिहा कर दिया गया था। जमानत पर (व्यक्तिगत अधिकारों के उल्लंघन की अंग्रेजी गारंटी उधार लेने का प्रयास)। प्रबुद्धता के विचारों का प्रभाव सार्वजनिक दान के प्रांतीय आदेश के निर्माण में और भी अधिक महसूस किया जाता है, जिसमें बड़प्पन, नगरवासी और राज्य के किसानों के निर्वाचित प्रतिनिधि भी शामिल थे और निर्माण और रखरखाव में आबादी की मदद करने के लिए बाध्य थे। स्कूल, अस्पताल, आश्रम, अनाथालय और वर्कहाउस।

"प्रबुद्ध राजशाही" की अधिक यथार्थवादी गारंटी बनाने के प्रयास में, कैथरीन द्वितीय ने कुलीनों, शहरों और राज्य के किसानों के चार्टर पर काम करना शुरू किया। बड़प्पन और शहरों को पत्र 1785 में कानून का बल प्राप्त हुआ। कुलीनों को दिए गए चार्टर ने प्रत्येक वंशानुगत रईस के लिए अनिवार्य सेवा से, राज्य करों से, शारीरिक दंड से, चल और अचल संपत्ति के अधिकार का अधिकार प्राप्त किया। केवल "बराबर" (यानी रईसों) पर मुकदमा करें, व्यापार करें, "कारखानों, सुईवर्क और सभी प्रकार के पौधों" को शुरू करें। प्रत्येक काउंटी और प्रत्येक प्रांत के महान समाज ने समय-समय पर मिलने, वर्ग के नेताओं का चुनाव करने और अपना खजाना रखने का अधिकार सुरक्षित कर लिया। सच है, साम्राज्ञी महान सभाओं को गवर्नर-जनरल (डिप्टी) के नियंत्रण में रखना नहीं भूली।

शहरों को लिखे पत्र के अनुसार, "मध्यम प्रकार के लोगों" (परोपकारी) के प्रतिनिधियों, जैसे रईसों को व्यक्तिगत और कॉर्पोरेट अधिकार प्राप्त हुए - संपत्ति के शीर्षक की वंशानुगत अक्षमता, संपत्ति का उल्लंघन और मुक्त निपटान, औद्योगिक गतिविधि की स्वतंत्रता . शहरों के निवासियों की संरचना से, व्यापारियों को बाहर खड़ा किया गया, गिल्ड में दर्ज किया गया और विशेष विशेषाधिकार प्राप्त हुए - भर्ती शुल्क से पैसे का भुगतान करने और सरकारी संगठनों से मुक्त होने के लिए। इसके अलावा, पहली और दूसरी श्रेणी के व्यापारियों के साथ-साथ प्रतिष्ठित नागरिकों (वैज्ञानिकों, कलाकारों, बैंकरों, थोक विक्रेताओं, आदि) को शारीरिक दंड से छूट दी गई थी। नगर समाज को एक कानूनी इकाई के रूप में माना जाता था; उसे महापौर का चुनाव करने, चर्चा करने और अपनी जरूरतों को पूरा करने का अधिकार था। शहरी स्वशासन का एकीकृत केंद्र शहरी समाज की सभी श्रेणियों के कर्तव्यों का शहर "सामान्य ड्यूमा" था। आर्थिक जीवन की स्वतंत्रता के सामान्य सिद्धांतों द्वारा निर्देशित, विधायक ने ग्रामीणों को "स्वतंत्र रूप से, सुरक्षित रूप से अपनी फसल, हस्तशिल्प और सामान शहर में ले जाने और शहर से उनके लिए आवश्यक सामान निकालने की अनुमति दी।"