პეტრე I გახდა პირველი აბსოლუტური მონარქი (ავტოკრატი) რუსეთის სახელმწიფოს ისტორიაში. თუმცა ზოგიერთ ნაშრომში რუსეთის ტახტზე პეტრეს ზოგიერთი წინამორბედი ავტოკრატიულად ითვლება. მაგრამ არც დიდი ჰერცოგი ივან III და არც ივანე IV (საშინელი), პირველმა რუსეთში, ვინც ოფიციალურად აიღო ცარის ტიტული და ყველაზე აქტიურად ამტკიცებდა თავის ძალაუფლებას, და არც ალექსეი მიხაილოვიჩი, არ გახდნენ ავტოკრატი (აბსოლუტური) მონარქები. ობიექტური მიზეზების გამო, მათ ვერ შეძლეს წარმომადგენლობითი ორგანოების (პირველ რიგში ბოიარ დუმას) აღმოფხვრა პოლიტიკური ასპარეზიდან. მხოლოდ ყველა რუსული მიწების ერთიან სახელმწიფოში შერწყმის, მეფის ძველი არისტოკრატიისგან განცალკევებისა და ამ უკანასკნელის პოლიტიკური როლის შემცირების შემდეგ, შესაძლებელი გახდა ბოიარ დუმასა და ზემსკის სობორების სრული ლიკვიდაცია. ამრიგად, შიდა და გარე ობიექტური პირობების ობიექტური მომწიფების, ასევე სუბიექტური ფაქტორების ხელსაყრელი კომბინაციის შედეგად, რუსეთში მართლაც დაიმკვიდრა ავტოკრატია (აბსოლუტიზმი).

ზემსკის სობორების მოწვევის შეწყვეტის შემდეგ, ბოიარ დუმა დარჩა, ფაქტობრივად, ერთადერთ ორგანოდ, რომელიც ზღუდავდა ცარის ძალაუფლებას. თუმცა, როდესაც რუსეთის სახელმწიფოში შეიქმნა ძალაუფლებისა და ადმინისტრაციის ახალი ორგანოები, დუმამ შეწყვიტა მოქმედება, როგორც ბიჭების წარმომადგენლობითი ძალაუფლების ორგანო მე-18 საუკუნის დასაწყისისთვის.

1699 წელს შეიქმნა Near Office (დაწესებულება, რომელიც ახორციელებდა ადმინისტრაციულ და ფინანსურ კონტროლს სახელმწიფოში). ფორმალურად, ეს იყო ბოიარ დუმის ოფისი, მაგრამ მის საქმიანობას ხელმძღვანელობდა პეტრე I-ის დაახლოებული პირი (ნიკიტა ზოტოვი). უფრო და უფრო მცირდება ბოიარ დუმის შეხვედრები შუა ოფისში დაიწყო. 1708 წელს, როგორც წესი, 8 ადამიანი მონაწილეობდა სათათბიროს სხდომებში, ყველა მათგანი მართავდა სხვადასხვა ბრძანებებს და ამ კრებას ეწოდა მინისტრთა საბჭო. ეს საბჭო გადაიქცა ძალაუფლების უზენაეს ორგანოდ, რომელიც მეფის არყოფნის პირობებში მართავდა არა მხოლოდ მოსკოვს, არამედ მთელ სახელმწიფოს. ბიჭები და დარჩენილი ორდენების მოსამართლეები კვირაში სამჯერ უნდა მოსულიყვნენ ახლო ოფისში საქმეების მოსაგვარებლად.

მინისტრთა საბჭო, ბოიარ დუმასგან განსხვავებით, მეფის გარეშე იკრიბებოდა და ძირითადად მისი მითითებების შესრულებით იყო დაკავებული. ეს იყო ადმინისტრაციული საბჭო, რომელიც პასუხობდა მეფეს. 1710 წელს ეს საბჭო 8 წევრისგან შედგებოდა. ყველა მათგანი მართავდა ცალკეულ ბრძანებებს და არ იყო ბიჭები - დუმის წევრები, რომლებიც ვერაფერს ახერხებდნენ: ზოგი მოქმედებდა პროვინციებში, ზოგი უბრალოდ არ იყო შეკრებილი დუმაში. და დუმა, ამრიგად, 1710 წლისთვის თავად გადაიქცა მინისტრთა საკმაოდ მჭიდრო საბჭოდ (ამ მჭიდრო საბჭოს წევრებს პეტრეს წერილებში, იმდროინდელ ქაღალდებსა და აქტებში მინისტრებს უწოდებენ) / 4 /.

სენატის ფორმირების შემდეგ მინისტრთა საბჭომ (1711 წ.) და ახლო ოფისმა (1719 წ.) არსებობა შეწყვიტეს.

მე-18 საუკუნის დასაწყისში ასევე აღმოიფხვრა სულიერი საპირწონე ცარის ერთადერთი ძალაუფლებისთვის. 1700 წელს გარდაიცვალა რუსეთის მეათე პატრიარქი და მართლმადიდებლური ეკლესიის ახალი მეთაურის არჩევა არ იყო დანიშნული. 21 წლის განმავლობაში საპატრიარქო ტახტი დაუკავებელი რჩებოდა. საეკლესიო საქმეებს მეთაურობდა ცარი, რომელიც მოგვიანებით სასულიერო კოლეჯმა შეცვალა. სულიერი კოლეჯის წესებში (1721 წ.) მეფის ძალაუფლების უზენაესობა იძენს იურიდიულ კონსოლიდაციას: „მონარქთა ძალაუფლება არის ავტოკრატიული, რომელსაც თავად ღმერთი ბრძანებს დაემორჩილოს“. შესაბამისად, სასულიერო კოლეჯის ჩამოყალიბება განასახიერებდა საეკლესიო ადმინისტრაციის სახელმწიფო მმართველობის ერთ-ერთ შტოდ გადაქცევას და მოწმობდა ეკლესიის მეფისადმი დაქვემდებარებას.

მეფემ შეინარჩუნა სახელმწიფოში უმაღლესი მოსამართლის ფუნქციები. ის ხელმძღვანელობდა ყველა შეიარაღებულ ძალებს. ხელისუფლების, ადმინისტრაციის და სასამართლოების ყველა აქტი გამოიცა მისი სახელით, მის ექსკლუზიურ კომპეტენციაში იყო ომის გამოცხადება, მშვიდობის დადება, უცხო სახელმწიფოებთან ხელშეკრულებების გაფორმება. მონარქი განიხილებოდა, როგორც საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების უზენაესი მატარებელი.

აბსოლუტიზმისთვის დამახასიათებელი მონარქის ძალაუფლების გაძლიერება ზოგიერთ გარეგნულ ატრიბუტებშიც გამოიხატა, რომელთაგან უმთავრესი იყო იმპერატორის მიერ მეფის გამოცხადება. 1721 წელს, ჩრდილოეთ ომში რუსეთის გამარჯვებასთან დაკავშირებით, სენატმა და სულიერმა სინოდმა პეტრე I-ს მიანიჭეს წოდება "სამშობლოს მამის, სრულიად რუსეთის იმპერატორის". ეს ტიტული საბოლოოდ აღიარეს უცხოურმა ძალებმა და გადაეცა მის მემკვიდრეებს.

ტახტის მემკვიდრეობის დებულებამ (1722) გააუქმა მონარქის უფლებამოსილების უკანასკნელი შეზღუდვა, დაენიშნა თავის მემკვიდრეს იმ დროს.

რუსეთში აბსოლუტიზმის დამკვიდრება არ შემოიფარგლებოდა მხოლოდ მეფის განთავისუფლებით ზოგიერთი მასზე დამჭერი ძალებისგან. აბსოლუტიზმზე გადასვლამ, მისმა აყვავებამ მოითხოვა მთელი სახელმწიფო აპარატის რესტრუქტურიზაცია, რადგან პეტრე I-ის მიერ მემკვიდრეობით მიღებული მმართველობის ფორმა მისი წინამორბედებისგან (ცარი ბოიარ დუმასთან ერთად - ორდენები - ადგილობრივი ადმინისტრაცია საგრაფოებში) არ აკმაყოფილებდა ახალს. სახელმწიფო ამოცანები. აბსოლუტური მონარქი, რომელმაც მთელი საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ძალაუფლება მოახდინა თავის ხელში, რა თქმა უნდა, მარტო ვერ შეასრულებდა ყველა სახელმწიფო ფუნქციას. მას სჭირდებოდა ახალი ცენტრალური და ადგილობრივი ორგანოების მთელი სისტემა.

1711 წლის 22 თებერვალს, პეტრემ პირადად დაწერა განკარგულება სენატის შემადგენლობის შესახებ, რომელიც იწყებოდა ფრაზით: ”მმართველი სენატი გადაწყვეტილი იყო, რომ ჩვენი არყოფნა მართავდა ...” / 5 /. სენატის ყველა წევრს მეფე ნიშნავდა მისი უახლოესი წრიდან (თავდაპირველად - 8 ადამიანი). სენატორების ყველა დანიშვნა და გადადგომა ხდებოდა ნომინალური სამეფო ბრძანებულებების მიხედვით. სენატი არ წყვეტდა თავის საქმიანობას და წარმოადგენდა მუდმივ სახელმწიფო ორგანოს. მმართველი სენატი შეიქმნა, როგორც კოლეგიური ორგანო, რომლის კომპეტენციაში შედიოდა: მართლმსაჯულების განხორციელება, ფინანსური საკითხების გადაწყვეტა, ვაჭრობის მართვის ზოგადი საკითხები და ეკონომიკის სხვა დარგები.

ამრიგად, სენატი იყო უმაღლესი სასამართლო, ადმინისტრაციული და საკანონმდებლო დაწესებულება, რომელიც განსახილველად წარადგენდა მონარქის მიერ საკანონმდებლო გადაწყვეტის სხვადასხვა საკითხს.

1722 წლის 27 აპრილის ბრძანებულება. "სენატის პოზიციის შესახებ" პეტრე I მისცა დეტალური მითითებები სენატის მნიშვნელოვან საკითხებზე, არეგულირებდა სენატორების შემადგენლობას, უფლებებსა და მოვალეობებს, დაადგინა სენატის ურთიერთობის წესები კოლეგიებთან, პროვინციულ ხელისუფლებასთან და გენერალურ პროკურორთან. სენატის მიერ გამოცემულ ნორმატიულ აქტებს არ გააჩნდა კანონის უმაღლესი იურიდიული ძალა, სენატი მხოლოდ კანონპროექტების განხილვაში მონაწილეობდა და აძლევდა კანონის განმარტებას. სენატი ხელმძღვანელობდა სახელმწიფო მმართველობის სისტემას და იყო უმაღლესი ორგანო ყველა სხვა ორგანოსთან მიმართებაში.

სენატის სტრუქტურა თანდათან განვითარდა. თავდაპირველად სენატი შედგებოდა სენატორებისა და ოფისისგან, მოგვიანებით მის შემადგენლობაში ჩამოყალიბდა ორი დეპარტამენტი: დასჯის პალატა - სასამართლო საქმეებისთვის (იგი არსებობდა როგორც სპეციალური დეპარტამენტი იუსტიციის კოლეჯის დაარსებამდე) და სენატის მართვის ოფისი.

სენატს ჰქონდა საკუთარი ოფისი, რომელიც იყოფა რამდენიმე ცხრილად: საიდუმლო, პროვინციული, ბიტი, ფისკალური და სასულიერო. სენატის ოფისის შექმნამდე ის იყო სენატის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანო. განისაზღვრა ოფისის გამოყოფა დასწრებისგან, რომელიც მოქმედებდა სამი შემადგენლობით: წევრთა საერთო კრება, სასჯელაღსრულების პალატა და სენატის ოფისი მოსკოვში. საპასუხო პალატა შედგებოდა სენატის მიერ დანიშნული ორი სენატორისა და მოსამართლისგან, რომლებიც სენატს ყოველთვიურ მოხსენებებს წარუდგენდნენ მიმდინარე საკითხებზე, ჯარიმებსა და ჩხრეკებზე. სასჯელაღსრულების პალატის განაჩენები შეიძლება გაუქმდეს სენატის საერთო დასწრებით. სენატის განაჩენმა (1713 წ.) განსაზღვრა სასჯელაღსრულების პალატის კომპეტენცია: გუბერნატორების მიერ საქმეების არასწორი გადაწყვეტილების შესახებ საჩივრების განხილვა და ბრძანებები, ფისკალური ანგარიშები.

მოსკოვში სენატის ოფისი შეიქმნა 1722 წელს "განკარგულებების მართვისა და აღსრულებისთვის". მასში შედიოდნენ: სენატორი, ორი შემფასებელი, პროკურორი. სენატის ოფისის მთავარი ამოცანა იყო ხელი შეეშალა მოსკოვის ინსტიტუტების მიმდინარე საქმეებს მმართველ სენატამდე, ისევე როგორც სენატისგან უშუალოდ მიღებული ბრძანებულებების შესრულება, კონტროლი სენატის მიერ პროვინციაში გაგზავნილი ბრძანებულებების შესრულებაზე.

სენატს ჰქონდა დამხმარე ორგანოები (თანამდებობები), რომლებშიც არ შედიოდნენ სენატორები, ასეთი ორგანოები იყო რეკეტოსტატი, იარაღის მეფე, პროვინციული კომისრები.

რეკეტოსტატის თანამდებობა დაარსდა სენატში 1720 წელს, რეკეტოსტატის მოვალეობებში მოიცავდა საჩივრების მიღებას გამგეობებისა და კანცელარიების შესახებ. თუ ბიუროკრატიაზე უჩიოდნენ – რეკეტოსტატი პირადად ითხოვდა საქმის დაჩქარებას, თუ იყო ჩივილები გამგეობების „უსამართლობაზე“, მაშინ, საქმის განხილვის შემდეგ, სენატს შეატყობინა.

იარაღის მეფის მოვალეობებში (თანამდებობა დაარსდა 1722 წელს) მოიცავდა მთელი სახელმწიფოს, დიდგვაროვნების სიების შედგენას, იმის უზრუნველსაყოფად, რომ სახელმწიფო სამსახურში არ ყოფილიყო თითოეული დიდგვაროვანი ოჯახის 1/3-ზე მეტი.

პროვინციული კომისრების თანამდებობები, რომლებიც მეთვალყურეობდნენ ადგილობრივ, სამხედრო, ფინანსურ საქმეებს, დაქირავებას, პოლკების მოვლა-პატრონობას, შემოიღო სენატმა 1711 წლის მარტში. პროვინციული კომისრები უშუალოდ მონაწილეობდნენ სენატისა და კოლეჯების მიერ გაგზავნილი ბრძანებულებების შესრულებაში.

სენატის დაარსება მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო აბსოლუტიზმის ბიუროკრატიული აპარატის ჩამოყალიბებაში. სენატი იყო ავტოკრატიის მორჩილი ინსტრუმენტი: სენატორები პირადად პასუხს აგებდნენ მონარქის წინაშე და ფიცის დარღვევის შემთხვევაში ისინი ისჯებოდნენ სიკვდილით, შერცხვენით, თანამდებობიდან გადაყენებით და ჯარიმებით.

თუმცა, სენატის შექმნამ ვერ დაასრულა მენეჯმენტის რეფორმები, ვინაიდან არ არსებობდა შუალედური კავშირი სენატსა და პროვინციებს შორის, მრავალი ორდერი განაგრძობდა მოქმედებას. 1717-1722 წლებში. XVII საუკუნის მიწურულის 44 ორდენის შესაცვლელად. კოლეჯები მოვიდა. ბრძანებებისგან განსხვავებით, კოლეგიალური სისტემა (1717-1719 წწ.) ითვალისწინებდა ადმინისტრაციის სისტემატიურ დაყოფას გარკვეულ განყოფილებებად, რაც თავისთავად ქმნიდა ცენტრალიზაციის უფრო მაღალ დონეს.

1717 წლის 11 დეკემბრის ბრძანებულებებმა „კოლეჯების პერსონალისა და მათი გახსნის დროის შესახებ“ და 1717 წლის 15 დეკემბრის „კოლეჯებში პრეზიდენტების და ვიცე-პრეზიდენტების დანიშვნის შესახებ“ შექმნა 9 კოლეჯი: საგარეო საქმეთა, პალატები, იუსტიტები. , რევიზია, სამხედრო , ადმირალტეისკაია, კომერცია, სახელმწიფო უწყებები, ბერგ და მანუფაქტურა.

საგარეო საქმეთა საბჭოს კომპეტენცია, რომელმაც შეცვალა საელჩოს ოფისი, 1718 წლის 12 დეკემბრის ბრძანებულებით, იყო პასუხისმგებელი „ყველა სახის საგარეო და საელჩოს საქმეებზე“, დიპლომატიური აგენტების საქმიანობის კოორდინაცია, ურთიერთობებისა და მოლაპარაკებების მართვა. უცხოელ ელჩებთან და დიპლომატიური მიმოწერა. კოლეგიის თავისებურება ის იყო, რომ მასში „არ განიხილება სასამართლო საქმე“.

კამერული კოლეჯი ახორციელებდა უმაღლეს ზედამხედველობას ყველა სახის მოსაკრებელზე (საბაჟო გადასახადი, სასმელის გადასახადი), აკვირდებოდა სახნავ-სათესო მეურნეობას, აგროვებდა მონაცემებს ბაზრისა და ფასების შესახებ, აკონტროლებდა მარილის მაღაროებსა და ფულად ბიზნესს. კამერულ კოლეჯს თავისი წარმომადგენლები ჰყავდა პროვინციებში.

იუსტიციის კოლეჯი ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს სისხლის სამართლის დანაშაულებებზე, სამოქალაქო და ფისკალურ საქმეებზე, ხელმძღვანელობდა ვრცელ სასამართლო სისტემას, რომელიც შედგებოდა პროვინციული ქვედა და საქალაქო სასამართლოებისგან, ასევე სასამართლო სასამართლოებისგან. მოქმედებდა როგორც პირველი ინსტანციის სასამართლო სადავო საქმეებში. მისი გადაწყვეტილებები შეიძლება გასაჩივრდეს სენატში.

გადასინჯვის კოლეჯს დაევალა განახორციელოს ფინანსური კონტროლი ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ სახელმწიფო სახსრების გამოყენებაზე "შემოსავლებისა და ხარჯების ყველა სააღრიცხვო საკითხის ღირსეული კორექტირებისა და გადახედვის მიზნით". ყოველწლიურად ყველა კოლეგია და ოფისი უგზავნიდა კოლეგიას ანგარიშების ამონაწერებს მათ მიერ შედგენილი შემოსავლებისა და ხარჯების წიგნების მიხედვით და განსხვავების შემთხვევაში რევიზიის კოლეგია სჯიდა და სჯიდა თანამდებობის პირებს შემოსავლებსა და ანგარიშებზე ჩადენილი დანაშაულისთვის. 1722 წელს კოლეგიის ფუნქციები გადაეცა სენატს.

სამხედრო კოლეგიას დაევალა „ყველა სამხედრო საქმის“ მართვა: რეგულარული არმიის დაკომპლექტება, კაზაკების საქმეების მართვა, საავადმყოფოების მოწყობა და ჯარის უზრუნველყოფა. სამხედრო კოლეგიის სისტემაში არსებობდა სამხედრო მართლმსაჯულება, რომელიც შედგებოდა პოლკის და გენერალური კრიგსრეხტებისაგან.

ადმირალტის საბჭო პასუხისმგებელი იყო "ფლოტზე ყველა საზღვაო სამხედრო მოსამსახურეებით, მათ შორის საზღვაო საქმეთა და ადმინისტრაციების ჩათვლით." იგი მოიცავდა საზღვაო და ადმირალეთის ოფისებს, აგრეთვე უნიფორმის, ვალდმაისტერის, აკადემიურ, არხის ოფისებს და კონკრეტულ გემთმშენებელს. .

კომერციული კოლეგია ხელს უწყობდა ვაჭრობის ყველა დარგის, განსაკუთრებით საგარეო ვაჭრობის განვითარებას. საბჭო ახორციელებდა საბაჟო ზედამხედველობას, ადგენდა საბაჟო წესდებას და ტარიფებს, აკონტროლებდა ზომებისა და წონების სისწორეს, ეწეოდა სავაჭრო გემების მშენებლობასა და აღჭურვას, ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს.

სახელმწიფო უწყება-კოლეგია ახორციელებდა კონტროლს საჯარო ხარჯებზე, ადგენდა სახელმწიფო შტაბს (იმპერატორის შტაბს, ყველა კოლეგიის შტატებს, პროვინციებს, პროვინციებს). მას ჰყავდა საკუთარი პროვინციული ორგანოები – დამქირავებელები, რომლებიც წარმოადგენდნენ ადგილობრივ ხაზინას.

ბერგის კოლეგიის პასუხისმგებლობა მოიცავდა მეტალურგიული მრეწველობის საკითხებს, ზარაფხანისა და ფულის ეზოების მართვას, საზღვარგარეთ ოქროსა და ვერცხლის შეძენას და მის კომპეტენციაში შემავალ სასამართლო ფუნქციებს. შეიქმნა ადგილობრივი ხელისუფლების ქსელი. ბერგის კოლეგია გაერთიანდა მეორესთან - მანუფაქტურულ კოლეგიასთან "მათი საქმეებისა და მოვალეობების მსგავსების მიხედვით" და როგორც ერთი ინსტიტუტი არსებობდა 1722 წლამდე. მანუფაქტურული კოლეგია ეხებოდა ყველა მრეწველობის საკითხებს, სამთო მოპოვების გარდა, და განაგებდა მოსკოვის მანუფაქტურებს. პროვინცია, ცენტრალური და ჩრდილო-აღმოსავლეთი ნაწილები ვოლგა და ციმბირი. საბჭომ ნებართვა მისცა მანუფაქტურების გახსნას, უზრუნველყო სახელმწიფო შეკვეთების შესრულება და მრეწველებს სხვადასხვა შეღავათები უწოდა. ასევე მის კომპეტენციაში შედიოდა: სისხლის სამართლის საქმეებზე მსჯავრდებულთა გადასახლება მანუფაქტურებში, წარმოების ტექნოლოგიების კონტროლი, ქარხნების მასალებით მომარაგება. სხვა კოლეჯებისგან განსხვავებით, მას არ გააჩნდა საკუთარი ორგანოები პროვინციებში და პროვინციებში.

1721 წელს ჩამოყალიბდა ქონების საბჭო, რომელსაც მოუწოდეს გადაეჭრა მიწის დავები და სამართალწარმოება, შეადგინოს ახალი მიწის გრანტები და განიხილოს საჩივრები საკამათო გადაწყვეტილებების შესახებ ადგილობრივ და ქონების საქმეებზე.

ასევე 1721 წელს ჩამოყალიბდა სულიერი კოლეჯი, რომელიც შემდეგ 1722 წელს გადაკეთდა წმიდა მმართველ სინოდად, რომელიც თანაბარი უფლებებით იყო სენატთან და უშუალოდ მეფეს ექვემდებარებოდა. სინოდი იყო მთავარი ცენტრალური ინსტიტუტი საეკლესიო საკითხებში. ის ნიშნავდა ეპისკოპოსებს, ახორციელებდა ფინანსურ კონტროლს, ხელმძღვანელობდა მის მამულებს და ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს ისეთ დანაშაულებებთან დაკავშირებით, როგორიცაა ერესი, გმობა, განხეთქილება და ა.შ. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებები მიიღო საერთო კრებამ - კონფერენციამ.

პატარა რუსული კოლეგია შეიქმნა 1722 წლის 27 აპრილის დადგენილებით, რომლის მიზანი იყო „პატარა რუსი ხალხის დაცვა“ „უსამართლო განსაცდელებისგან“ და „ჩაგვრისგან“ უკრაინის ტერიტორიაზე გადასახადებისგან. იგი ახორციელებდა სასამართლო ხელისუფლებას, ევალებოდა გადასახადების შეგროვებას უკრაინაში.

საერთო ჯამში, XVIII საუკუნის პირველი მეოთხედის ბოლოს. ფუნქციონალური პრინციპით ჩამოყალიბებული 13 კოლეგია იქცა ცენტრალურ სახელმწიფო ინსტიტუტებად. გარდა ამისა, არსებობდა სხვა ცენტრალური ინსტიტუტები (მაგალითად, საიდუმლო კანცელარია, რომელიც ჩამოყალიბდა 1718 წელს, რომელიც პასუხისმგებელი იყო პოლიტიკური დანაშაულების გამოვლენასა და დევნაზე, მთავარი მაგისტრატი, რომელიც ჩამოყალიბდა 1720 წელს და მართავდა ურბანულ ქონებას, სამედიცინო კანცელარიას).

ბრძანებებისგან განსხვავებით, რომლებიც მოქმედებდნენ ჩვეულებისა და პრეცედენტების საფუძველზე, კოლეგიები უნდა ხელმძღვანელობდნენ მკაფიო სამართლებრივი ნორმებითა და სამუშაო აღწერილობით.

ამ სფეროში ყველაზე ზოგადი საკანონმდებლო აქტი იყო გენერალური რეგლამენტი (1720), რომელიც წარმოადგენდა სახელმწიფო კოლეგიების, ოფისებისა და ოფისების საქმიანობის წესდებას და განსაზღვრავდა მათი წევრების შემადგენლობას, კომპეტენციას, ფუნქციებსა და პროცედურებს. ოფიციალური, ბიუროკრატიული სტაჟის პრინციპის შემდგომი განვითარება აისახა პეტრეს „წოდებათა ცხრილში“ (1722 წ.). ახალმა კანონმა სამსახური დაყო სამოქალაქო და სამხედრო. იგი განსაზღვრავდა მოხელეთა 14 კლასს, ანუ წოდებას. ვინც მე-8 კლასის წოდებას იღებდა, მემკვიდრეობითი დიდგვაროვანი ხდებოდა. წოდებები მე-14-დან მე-9-მდე ასევე მისცეს თავადაზნაურობას, მაგრამ მხოლოდ პირადს.

„წოდებათა ცხრილის“ მიღება მოწმობდა, რომ ბიუროკრატიულმა პრინციპმა სახელმწიფო აპარატის ფორმირებაში უდავოდ დაამარცხა არისტოკრატიული პრინციპი. დაწინაურებისთვის გადამწყვეტი ხდება პროფესიული თვისებები, პიროვნული ერთგულება და სტაჟი. ბიუროკრატიის, როგორც მართვის სისტემის ნიშანია თითოეული თანამდებობის პირის ჩართვა ძალაუფლების მკაფიო იერარქიულ სტრუქტურაში (ვერტიკალურად) და მისი ხელმძღვანელობა მის საქმიანობაში კანონის, რეგულაციების, ინსტრუქციების მკაცრი და ზუსტი დანიშნულებით.

ახალი ბიუროკრატიული აპარატის დადებითი თვისებები იყო პროფესიონალიზმი, სპეციალიზაცია, ნორმატიულობა, ხოლო უარყოფითი მახასიათებლები იყო მისი სირთულე, მაღალი ღირებულება, თვითდასაქმება და მოუქნელობა.

საჯარო ადმინისტრაციის რეფორმების შედეგად ჩამოყალიბდა მოხელეთა უზარმაზარი არმია. და რაც უფრო დიდი და მრავალრიცხოვანი იყო ეს აპარატი, მით უფრო მეტად ექვემდებარებოდა დაავადებას, რომელიც დამახასიათებელია ნებისმიერი ბიუროკრატიისთვის - კორუფცია (ქრთამის აღება და მითვისება), რომელიც განსაკუთრებით იზრდება უკონტროლო და დაუსჯელობის პირობებში.

სახელმწიფო აპარატის საქმიანობის გასაკონტროლებლად, პეტრე I-მა, 1711 წლის 2 და 5 მარტის ბრძანებულებებით, შექმნა ფისკალატატი (ლათინური fiscus - სახელმწიფო ხაზინა), როგორც სენატის ადმინისტრაციის სპეციალური ფილიალი (“იწვევდა ფისკალურს. ყველა საქმეა“). ფისკალური მეთაური - მთავარი ფისკალური - მიმაგრებული იყო სენატთან, რომელიც „იძლეოდა ფისკალურს“. ამავდროულად, ფისკალურები ასევე იყვნენ მეფის რწმუნებულები. ამ უკანასკნელმა დანიშნა უფროსი ფისკალური, რომელმაც ფიცი დადო მეფეს და პასუხისმგებელი იყო მის წინაშე. 1714 წლის 17 მარტის დადგენილებაში ასახული იყო ფისკალური კომპეტენცია: შეამოწმოს ყველაფერი, რაც „შეიძლება იყოს სახელმწიფო ინტერესების საზიანოდ“; შეატყობინოს „მისი უდიდებულესობის პირის წინააღმდეგ ბოროტი განზრახვის ან ღალატის, აღშფოთების ან აჯანყების შესახებ“, „შემოპარული თუ არა ჯაშუშები სახელმწიფოში“, ასევე მექრთამეობისა და გაფლანგვის წინააღმდეგ ბრძოლაში. მათი კომპეტენციის დადგენის ძირითადი პრინციპია „ყველა მდუმარე საქმის აღდგენა“.

გაფართოვდა ფისკალური ქსელი და თანდათან გაჩნდა ფისკალური ფორმირების ორი პრინციპი: ტერიტორიული და უწყებრივი. 1714 წლის 17 მარტის ბრძანებულებით, თითოეულ პროვინციაში იყო განსაზღვრული "4 ადამიანი, მათ შორის პროვინციული ფისკალური, საიდანაც ღირსეული წოდება იყო, ასევე ვაჭრის კლასიდან". პროვინციული ფისკალი აკონტროლებდა ქალაქის ფისკალს და წელიწადში ერთხელ „იღებდა“ მათ კონტროლს. სულიერ განყოფილებაში ფისკალის ორგანიზაციას ხელმძღვანელობდა პროტოინკვიზიტორი, ეპარქიებში - პროვინციული ფისკალური, მონასტრებში - ინკვიზიტორები.

დროთა განმავლობაში უნდა დანერგილიყო ფისკალური სისტემა ყველა დეპარტამენტში. იუსტიციის კოლეჯის დაარსების შემდეგ ფისკალური საქმეები მის იურისდიქციაში მოექცა და სენატის კონტროლს დაექვემდებარა, ხოლო გენერალური პროკურორის პოსტის დამკვიდრებით ფისკალურებმა დაიწყეს მისი მორჩილება. 1723 წელს დაინიშნა ფისკალური გენერალი, რომელიც იყო ფისკალური უმაღლესი ორგანო. დადგენილებების მიხედვით (1724 და 1725 წ.) მას უფლება ჰქონდა მოეთხოვა ნებისმიერი საქმე თავისთვის. მისი თანაშემწე იყო უფროსი ფისკალური.

პეტრე I-ის მიერ ფისკალურზე დადებული იმედები ბოლომდე არ გამართლდა. გარდა ამისა, უმაღლესი სახელმწიფო ორგანო, მმართველი სენატი, მუდმივი კონტროლის გარეშე რჩებოდა. იმპერატორს ესმოდა, რომ საჭირო იყო ახალი ინსტიტუტის შექმნა, რომელიც, როგორც ეს იყო, სენატზე და ყველა სხვა სახელმწიფო ინსტიტუტზე მაღლა იდგა. ასეთი ორგანო გახდა პროკურატურა. პროკურატურის შესახებ პირველი საკანონმდებლო აქტი იყო 1722 წლის 12 იანვრის ბრძანებულება: „იყოთ სენატში გენერალური პროკურორი და მთავარი პროკურორი, ასევე პროკურორის ნებისმიერ კოლეგიაში...“. და 1722 წლის 18 იანვრის ბრძანებულებით. შეიქმნა პროვინციული პროკურორები და სასამართლოები.

თუ ფისკალური ხარჯები ნაწილობრივ სენატის იურისდიქციის ქვეშ იყო, მაშინ გენერალური პროკურორი და მთავარი პროკურორები მხოლოდ იმპერატორს აცნობებდნენ. პროკურატურის ზედამხედველობა სენატზეც კი გავრცელდა. 1722 წლის 27 აპრილის ბრძანებულება „გენერალური პროკურორის თანამდებობაზე“ დაადგინა მისი კომპეტენცია, რომელიც მოიცავდა: სენატში ყოფნას და ფისკალურ კონტროლს. გენერალურ პროკურორს უფლება ჰქონდა: დასვას შეკითხვა სენატში იმპერატორს დასამტკიცებლად წარდგენილი გადაწყვეტილების პროექტის შემუშავების შესახებ, გაეპროტესტებინა და შეაჩერა საქმე, აცნობა იმპერატორს ამის შესახებ.

ვინაიდან ფისკალური ინსტიტუტი გენერალურ პროკურორს ექვემდებარებოდა, პროკურატურა ასევე აკონტროლებდა ფარულ ფარულ ზედამხედველობას.

კოლეგიის პროკურორს უნდა დასწრებოდა კოლეგიების სხდომებს, ზედამხედველობა გაუწია დაწესებულების მუშაობას, აკონტროლებდა ფინანსებს, განიხილავდა ფისკალურ ანგარიშებს, ამოწმებდა კოლეგიის ოქმებს და სხვა დოკუმენტაციას.

სახელმწიფო ორგანოების ზედამხედველობისა და კონტროლის სისტემას დაემატა საიდუმლო კანცელარია, რომლის პასუხისმგებლობა იყო ყველა დაწესებულების, მათ შორის სენატის, სინოდის, ფისკალური და პროკურატურის მუშაობის ზედამხედველობა.

2011 წლის 5 მარტს აღინიშნება რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და კანონმდებლობის უმაღლესი ორგანოს - სენატის დაარსებიდან 300 წელი.

1711 წლის 5 მარტს (ძველი სტილით 22 თებერვალს), პეტრე I-ის ბრძანებულებით, შეიქმნა მმართველი სენატი - სახელმწიფო ხელისუფლებისა და კანონმდებლობის უმაღლესი ორგანო, რომელიც ექვემდებარება იმპერატორს.

ძალაუფლების ასეთი ორგანოს შექმნის აუცილებლობა განპირობებული იყო იმით, რომ პეტრე I ხშირად ტოვებდა ქვეყანას და ამიტომ ბოლომდე ვერ უმკლავდებოდა ხელისუფლების მიმდინარე საქმეებს. არყოფნის პერიოდში მან ბიზნესის წარმართვა რამდენიმე სანდო პირს ანდო. 1711 წლის 5 მარტს (22 თებერვალი) ეს უფლებამოსილებები გადაეცა მმართველ სენატს. თავდაპირველად იგი შედგებოდა 9 წევრისა და მთავარი მდივნისგან და მოქმედებდა მხოლოდ მეფის სახელით და მხოლოდ მას ეცნობოდა.

წოდებების ცხრილის მიღების შემდეგ (კანონი რუსეთის იმპერიაში საჯარო სამსახურის წესრიგის შესახებ, რომელიც არეგულირებს წოდებების თანაფარდობას ხანდაზმულობის მიხედვით და დაწინაურების თანმიმდევრობას წოდებების მიხედვით), სენატის წევრებს ცარი ნიშნავდა სამოქალაქო რიგებიდან. და პირველი სამი კლასის სამხედრო მოხელეები.

მისი არსებობის პირველ წლებში სენატი ეხებოდა სახელმწიფო შემოსავლებსა და ხარჯებს, ევალებოდა დიდებულების სამსახურში დასწრებას და იყო ბიუროკრატიული აპარატის ზედამხედველობის ორგანო. მალე ცენტრში და რეგიონებში ფისკალური პოზიციები დაინერგა, რომლებიც ყველა კანონდარღვევის, მოსყიდვის, გაფლანგვისა და სხვა მსგავსი ქმედებების შესახებ აფიქსირებდნენ. კოლეგიების (დარგობრივი მართვის ცენტრალური ორგანოების) შექმნის შემდეგ სენატში შევიდნენ კოლეგიების ყველა ხელმძღვანელი, მაგრამ ეს ბრძანება დიდხანს არ გაგრძელებულა და შემდგომში კოლეგიების ხელმძღვანელები არ შედიოდნენ სენატში. სენატი აკონტროლებდა ყველა კოლეჯს, გარდა უცხოურისა. დაინერგა გენერალური პროკურორის პოსტი, რომელიც აკონტროლებდა სენატის, აპარატის, ოფისის მთელ მუშაობას, ყველა სასჯელის მიღებას და აღსრულებას, მათ გასაჩივრებას ან შეჩერებას. გენერალური პროკურორი და სენატის მთავარი პროკურორი მხოლოდ სუვერენს ექვემდებარებოდნენ. საპროკურორო კონტროლის მთავარი ფუნქცია იყო წესრიგის დაცვა.

1711 წლიდან 1714 წლამდე სენატის ადგილსამყოფელი იყო მოსკოვი, მაგრამ ხანდახან გარკვეული პერიოდის განმავლობაში მთლიანად ან რამდენიმე სენატორის პირით გადადიოდა პეტერბურგში, რომელიც 1714 წლიდან გახდა მისი მუდმივი ადგილი. მას შემდეგ სენატი მხოლოდ დროებით გადავიდა მოსკოვში, პეტრეს იქ დიდი ხნით მოგზაურობის შემთხვევაში. სენატის ოფისის ნაწილი მოსკოვში დარჩა.

1714 წლის აპრილში გამოიცა აკრძალვა ცართან საჩივრების შესახებ სენატის უსამართლო გადაწყვეტილებების შესახებ, რაც რუსეთისთვის ინოვაცია იყო. ამ დრომდე სუვერენს შეეძლო ყველა დაწესებულებაზე პრეტენზია. ეს აკრძალვა განმეორდა 1718 წლის 22 დეკემბრის დადგენილებაში და დაწესდა სიკვდილით დასჯა სენატის წინააღმდეგ საჩივრის შეტანისთვის.

პეტრე I-ის გარდაცვალების შემდეგ თანდათან შეიცვალა სენატის პოზიცია, მისი როლი და ფუნქციები სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში. შეიქმნა სხვა უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოები, რომლებსაც გადაეცა სენატის ფუნქციები. ეკატერინე II-ის დროს სენატი ამოღებულ იქნა პოლიტიკური მნიშვნელობის ძირითადი საკანონმდებლო ფუნქციებიდან. ფორმალურად სენატი უმაღლეს სასამართლოს წარმოადგენდა, მაგრამ მის საქმიანობაზე დიდი გავლენა იქონია გენერალური პროკურორის გადაწყვეტილებებმა და მის წინააღმდეგ საჩივრების დაშვებამ (ფორმალური აკრძალვის მიუხედავად). ეკატერინე II-მ ამჯობინა სენატის ფუნქციები მინდობილ პირებს მიენდო.

1802 წელს ალექსანდრე I-მა გამოსცა ბრძანებულება სენატის უფლებებისა და მოვალეობების შესახებ, რომელიც, თუმცა, თითქმის არ იმოქმედა რეალურ მდგომარეობაზე. სენატს ჰქონდა ფორმალური უფლება, შეემუშავებინა კანონპროექტები და შემდგომში წარედგინა იმპერატორს, მაგრამ მან ეს უფლება პრაქტიკულად არ გამოიყენა. სამინისტროების იმავე წელს დაარსების შემდეგ სენატმა შეინარჩუნა უმაღლესი სასამართლო ორგანოს და ზედამხედველობის ორგანოს ფუნქციები, ვინაიდან ძირითადი მმართველობითი ფუნქციები დარჩა მინისტრთა კომიტეტს (რომელიც გახდა უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანო).

1872 წელს სენატის შემადგენლობაში შეიქმნა „სპეციალური ოფისი სახელმწიფო დანაშაულებებისა და უკანონო თემების განსასჯელად“ - რუსეთის უმაღლესი პოლიტიკური სასამართლო.

XX საუკუნის დასაწყისისთვის. სენატმა საბოლოოდ დაკარგა თავისი, როგორც სახელმწიფო ადმინისტრაციის უმაღლესი ორგანოს მნიშვნელობა და გადაიქცა სახელმწიფო მოხელეთა და დაწესებულებების ქმედებების კანონიერებაზე ზედამხედველობის ორგანოდ და სასამართლო საქმეებზე უმაღლეს საკასაციო ინსტანციად. 1906 წელს შეიქმნა უზენაესი სისხლის სამართლის სასამართლო, რომელიც განიხილავდა ძირითადად თანამდებობის პირთა დანაშაულებებს.

1917 წელს გაუქმდა სპეციალური პრეზენტაცია და უზენაესი სისხლის სამართლის სასამართლო.

სენატი გაუქმდა საბჭოთა ხელისუფლების 1917 წლის 5 დეკემბრის (22 ნოემბერი) დადგენილებით.

მასალა მომზადდა ღია წყაროებიდან მიღებული ინფორმაციის საფუძველზე

რუსეთის იმპერიის უმაღლესი მმართველი ორგანო, რომელიც აერთიანებს ძალაუფლების სამ ასპექტს: კანონშემოქმედებას, აღმასრულებელ და სასამართლო ფუნქციებს. ეს არის მმართველი სენატის ზოგადი განმარტება.

მიუხედავად უფლებამოსილების ფართო სპექტრისა, ეს ხელისუფლება მთლიანად ექვემდებარებოდა იმპერატორს, ინიშნებოდა მის მიერ, აკონტროლებდა და პასუხისმგებელი იყო მის წინაშე.

საუკუნეების განმავლობაში მისი ფუნქციები იცვლებოდა მმართველი პირების მითითებების შესაბამისად. მმართველი სენატის შექმნას, მის მუშაობასა და ტრანსფორმაციას დღეს განიხილავენ.

განვითარების ეტაპები. პეტრე დიდის დროს

მმართველი სენატის შემქმნელია პეტრე I. მისი მუდმივი მოგზაურობის გამო, რაც მოითხოვდა რეფორმატორი ცარის ენერგიულ საქმიანობას, ის იძულებული გახდა მოეწყო სახელმწიფო მანქანის მუშაობა ისე, რომ იგი ფუნქციონირებდა პერიოდებშიც კი. მისი ხანგრძლივი არყოფნის შესახებ.

ეს მიზეზი იყო მმართველი სენატის წარმოქმნის სტიმული. მისი ჩამოყალიბების თარიღია 1711 წლის 19 თებერვალი. იმ დროს არ ხდებოდა ხელისუფლების დანაწილება, ვინაიდან საუბარია აბსოლუტურ მონარქიაზე, ამიტომ შორს მყოფი მეფის შემცვლელი ორგანო იყო „ერთი სამიდან ერთი“. მან ერთდროულად გააერთიანა ხელისუფლების სამი შტო: წერდა კანონებს, თვალყურს ადევნებდა მათ აღსრულებას და სჯიდა.

პეტრე I-ის შემდეგ

პეტრე დიდის გარდაცვალების შემდეგ, 1726 წლიდან 1730 წლამდე, სენატი ცნობილი გახდა როგორც უმაღლესი და დაკარგა თავისი უფლებამოსილების დიდი წილი. მისი საქმიანობა ძირითადად საფინანსო და ადმინისტრაციულ სფეროზე ვრცელდებოდა.

ეკატერინე II-ის მეფობის დროს სენატი დაიყო დეპარტამენტებად და დაკარგა საკანონმდებლო უფლებამოსილება.

XIX საუკუნის დასაწყისიდან ამ ორგანოს ფუნქციებში შედიოდა სხვადასხვა სახელმწიფო დაწესებულებების მუშაობის ზედამხედველობა. 1864 წლიდან კი მის საქმიანობას დაემატა კიდევ ერთი ასპექტი - იგი გახდა საკასაციო უმაღლესი ინსტანცია. მმართველი სენატის ზოგიერთი დეპარტამენტი დაკავებული იყო კომერციული გარიგებების რეგისტრაციის განხორციელებით.

ამ ინსტანციის დაშლა მოხდა 1917 წლის 22 ნოემბერს, ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ. თუმცა, სამოქალაქო ომის დროს განვითარებული მოვლენების დროს, რუსეთის სამხრეთ და აღმოსავლეთ რეგიონებში, მისი საქმიანობა განახლდა. მაგრამ მუშაობის პერიოდი ხანმოკლე იყო და დასრულდა, როდესაც ადმირალი კოლჩაკი ტყვედ აიყვანეს. სენატის შეკრების ადგილი რამდენჯერმე შეიცვალა, მაგრამ მისი განლაგების ძირითადი პუნქტები იყო პეტერბურგი და მოსკოვი.

მმართველი სენატის დაარსება

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ეს სხეული არის პეტრე I-ის იდეა. მეფეს სულაც არ სურდა ძალაუფლების გაზიარება ვინმესთან ასე. მმართველი სენატის შექმნა აუცილებელი ღონისძიება იყო. ის გრანდიოზული ამოცანები, რაც ქვეყნის წინაშე დაისახა, მოითხოვდა სახელმწიფო აპარატის დახვეწას.

მაგრამ, განსხვავებით სხვა ქვეყნებისგან, როგორიცაა შვედეთი ან პოლონეთი, მაგალითად, სენატი არ იყო ორგანო, რომელიც არანაირად ზღუდავდა ავტოკრატიას.

• ჯერ ერთი, ეს ინსტიტუტი არ იყო არჩეული, მის წევრებს თავად მეფე ნიშნავდა. და ეს იყო უახლოესი თანამოაზრეები, რომლებიც ინვესტიციას უწევდნენ სუვერენის პირადი ნდობით. მათ შორისაა ისეთი სახელები, როგორებიცაა პ.გოლიცინი, მ.დოლგორუკოვი, გ.ვოლკონსკი და სხვა გამოჩენილი დიდებულები.
• მეორეც, სენატი არ იყო ოპოზიციური სტრუქტურა. ის სრულ მორჩილებაში იყო სამეფო პირის მიმართ და აკონტროლებდა მის მიერ. ის ასევე იყო პასუხისმგებელი მონარქის წინაშე. სენატი, როგორც იქნა, წარმოადგენდა სუვერენის „მეორე მეს“ და არავითარ შემთხვევაში არ იცავდა არისტოკრატული ელიტის ინტერესებს. და უნდა დაემორჩილა, როგორც თავად მეფე. ასე რომ, ერთ-ერთ ბრძანებაში პეტრემ გააფრთხილა, რომ ვინც გაბედავს მმართველი სენატის განკარგულებების დაუმორჩილებლობას, მძიმე სასჯელი ან სიკვდილიც კი - "დამოკიდებულია ბრალზე".
• მესამე, ამ ორგანოს ფუნქციები პირველ ეტაპზე მკაფიოდ არ იყო განსაზღვრული. მისი საქმიანობის სფერო ამა თუ იმ სიტუაციიდან გამომდინარე მუდმივ ცვლილებებს ექვემდებარებოდა. და მან გააკეთა ის, რაც მისმა უდიდებულესობამ იმპერატორმა მიიჩნია. თავის განკარგულებაში პეტრე ადგენს, რომ მისი წასვლის შემდეგ სენატმა უნდა: განსაჯოს თვალთმაქცობის გარეშე, არ გაიღოს ფუჭი ხარჯები, შეეცადოს მარილის მოპოვება, გაზარდოს ჩინეთისა და სპარსული ვაჭრობა, მოეფეროს სომხებს და დაამყაროს ფისკალური ავტორიტეტი. ანუ სენატორებს არ ჰქონდათ მოვალეობების სია, ისინი მხოლოდ მეფისგან იღებდნენ მითითებებს.

ფარული მეთვალყურეობა

ახალი მენეჯმენტის სტრუქტურის ჩამოყალიბებამ კარნახობდა ახალი პოზიციების შექმნის აუცილებლობას. 1711 წლის მარტში დამყარდა ახალი თანამდებობა - ფისკალური. მის მოვალეობებში შედიოდა:

• „ფარულად მეთვალყურეობს“ ყველა საქმეს.
• შეიტყვეთ სხვადასხვა დანაშაულის შესახებ.
• ქრთამის, გაფლანგვისა და სხვა „ჩუმ საქმეების“ გამოაშკარავება სასამართლოში.

ასევე დადგინდა ფისკალური უფროსის თანამდებობა, რომელიც სენატთან არის დაკავშირებული. მოგვიანებით, მან დაიწყო ფისკალური გენერალური ჟღერადობა. მას ოთხი ასისტენტი ჰყავდა. თითოეულ პროვინციაში არსებობდა პროვინციული ფისკალი, რომელსაც სამი თანაშემწე იყო დანიშნული. და თითოეულ ქალაქში, მისი ზომის მიხედვით, არის ერთი ან ორი ფისკალური პოლიციის თანამშრომელი.

საჯარო სამსახურში ასეთი ფარული ინფორმატორების არსებობამ არ ჩაიარა არაერთი შეურაცხყოფისა და ანგარიშსწორების გარეშე. უფრო მეტიც, 1714 წლამდე, თუნდაც ყალბი დენონსაციისთვის, არანაირი სანქცია არ იყო გათვალისწინებული. მეორე მხრივ, ფისკალური ინსტიტუტი არ შეიძლება უარყოს გარკვეული დადებითი გავლენა დაწესებულებებში წესრიგის აღდგენაზე ადგილობრივ დონეზე.

საპროკურორო ზედამხედველობის სისტემა

თავდაპირველად, მთავარი მდივანი იყო მმართველი სენატის ხელმძღვანელი. პეტრე I იძულებული გახდა დაენიშნა ის ჩხუბის გამო, რომელიც მუდმივად შეინიშნებოდა შეხვედრებზე. 1720 წელს ა.შჩუკინი, რომელიც აღმოჩნდა შეუფერებელი ამ სახის მოვალეობების შესასრულებლად, გახდა იგი. მას შემდეგ, რაც შჩუკინი გარდაიცვალა 1721 წელს, გვარდიის შტაბის ოფიცრებს, რომლებიც ყოველთვიურად იცვლიდნენ, დაევალათ წესრიგის დაცვა შეხვედრებზე.

1722 წელს ოფიცრები შეცვალეს პროკურატურამ, რომელიც არამარტო ზედამხედველობას უწევდა სენატს, არამედ წარმოადგენდა ზედამხედველობის სისტემას სხვა დაწესებულებებზე - ცენტრში და დარგში - რომლებიც ასრულებდნენ ადმინისტრაციულ და სასამართლო ფუნქციებს.

ამ სისტემის სათავეში გენერალური პროკურორი იყო. ის ასევე იყო სენატის ოფისის ხელმძღვანელი და ხელმძღვანელობდა ამ ორგანოს. და არა მხოლოდ შეხვედრების რიგითობის, არამედ მისი გადაწყვეტილებების კანონიერების თვალსაზრისითაც.

გენერალურ პროკურორს ჰყავდა თანაშემწე - მთავარი პროკურორი. გენერალური პროკურორის პოსტის დამკვიდრებამ ორმაგი როლი ითამაშა სენატის განვითარებაში. ერთი მხრივ, ზედამხედველობამ ხელი შეუწყო სამართალწარმოების წესრიგის დამყარებას. მეორე მხრივ, ამ ორგანოს დამოუკიდებლობა მნიშვნელოვნად შემცირდა.

ადგილობრივ ხელისუფლებასთან ურთიერთობა

რუსეთის უზარმაზარ ტერიტორიას ყოველთვის სჭირდებოდა ვრცელი და ეფექტური მართვის სისტემა. პეტრე I-მაც განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმო ამ საკითხს. სწორედ მის დროს მოხდა სახელმწიფოს პროვინციებად დაყოფა, ასევე მოძველებული მმართველი ორგანოების - ორდენების - კოლეგიებით თანდათან ჩანაცვლება.

მათი ჩამოყალიბების სიგნალი იყო სენატის დაარსება. მისი წევრი გახდა ახლადშექმნილი კოლეგიების ყველა პრეზიდენტი. ამრიგად, თვალსაჩინო იყო სენატის უშუალო კავშირი რეგიონებთან.

მეტამორფოზები

პეტრე დიდის გარდაცვალების შემდეგ მმართველი სენატის ფუნქციებმა სერიოზული ცვლილებები განიცადა მათი შემცირების მიმართულებით. ეკატერინე I-ისა და პეტრე II-ის დროს, ფაქტობრივად, ჩამოყალიბდა ალტერნატიული ორგანო - უმაღლესი საიდუმლო საბჭო. მისი წევრები გახდნენ იმპერატორის ფავორიტები.

ამ საბჭომ, ნაბიჯ-ნაბიჯ, გადააფარა თავს საბანი და აიღო სენატის უფლებამოსილება. დროთა განმავლობაში სენატმა თითქმის მთლიანად დაკარგა უფლებები და წვრილმანი საქმეების ანალიზით იყო დაკავებული. თუმცა, ანა იოანოვნას დროს საიდუმლო საბჭო მის მიერ გააუქმა და სენატს დაუბრუნდა ყოფილი სტატუსი.

მაგრამ იმპერატრიცა ანას მეფობის დროს ჩნდება კიდევ ერთი ინსტიტუტი - კაბინეტი, რომელიც ხდება ერთგვარი შუასადებები სენატსა და მონარქს შორის. დროთა განმავლობაში ამან უარყოფითი გავლენა მოახდინა სენატის მუშაობაზე. ელიზავეტა პეტროვნას მიერ მინისტრთა კაბინეტის გაუქმების შემდეგ, ამ უკანასკნელმა თავისი განკარგულებით სტატუს-კვო დაიბრუნა.

რეფორმა ეკატერინე II-ის დროს

ხელისუფლებაში მოსვლის შემდეგ, ეკატერინე II-მ გადაწყვიტა მმართველი სენატის რეფორმირება. მან ეს ორგანო დაყო 6 განყოფილებად. თითოეული მათგანი სახელმწიფო მოღვაწეობის ამა თუ იმ სფეროს მიეკუთვნებოდა. ამან იმპერატრიცას საშუალება მისცა უფრო ნათლად გაეგო სენატის უფლებამოსილებები. განყოფილებებს შორის საქმიანობის სფეროები ასე გადანაწილდა.

• 1 განყოფილება - საშინაო პოლიტიკა.
• მე-2 - სასამართლო საქმიანობა.
• მე-3 - სპეციალური სტატუსის მქონე პროვინციების ზედამხედველობა - ლივონია, ესტონეთი, პატარა რუსეთი, ნარვა და ვიბორგი.
• მე-4 - სამხედრო და საზღვაო საკითხების გადაწყვეტა.
• მე-5 - ადმინისტრაციული საქმეები.
• მე-6 - სასამართლო საქმეების წარმოება.

პარალელურად, პირველი 4 განყოფილება მუშაობდა პეტერბურგში, ხოლო ბოლო ორი - მოსკოვში.

გარდა ამისა, გაფართოვდა გენერალური პროკურორის გავლენა თითოეულ დეპარტამენტზე. პავლე I-ის მეფობის ხანმოკლე პერიოდში სენატმა კვლავ დაკარგა თავისი უფლებამოსილების ფართო სპექტრი.

ალექსანდრე I-ის დროს

იმ ფორმით, როგორშიც სენატი არსებობდა მის გაუქმებამდე, ის შექმნა იმპერატორმა ალექსანდრე I-მა. მან მიიღო სახელმწიფო მოძველებული ადმინისტრაციული აპარატით, რომლის გადაკეთებაც აიღო.

მმართველი სენატის მნიშვნელოვანი როლის გაცნობიერებით, ახალგაზრდა მეფემ იცოდა ის ფაქტი, რომ დროთა განმავლობაში მისი მნიშვნელობა მკვეთრად შემცირდა. ტახტზე ასვლიდან მალევე, ალექსანდრემ თავისი განკარგულებით უბრძანა სენატორებს განსახილველად წარედგინათ ამ ინსტიტუტის რეფორმასთან დაკავშირებული პროექტები.

სამუშაოებში საჭირო გაუმჯობესების პაკეტის განხილვაზე მუშაობა რამდენიმე თვის განმავლობაში მიმდინარეობდა. მასში აქტიურ მონაწილეობას იღებდნენ ახლადშექმნილი არაოფიციალური კომიტეტის წევრები, საკონსულტაციო ფუნქციების მქონე არაფორმალური ორგანო. მასში შედიოდა ალექსანდრე I-ის მომხრეები მის ლიბერალურ წამოწყებებში: სტროგანოვი პ.ა., კოჩუბეი ვ.პ., ცარტორისკი ა.ე., ნოვოსილცევი ნ.

სამუშაო რეგლამენტი

როგორც პეტრე I-ის დროს, იმპერატორმა თავად დანიშნა სენატორები. ამ ორგანოში გაწევრიანებაზე განაცხადი მხოლოდ პირველ სამ კლასის წარმომადგენლებს შეეძლოთ. ზოგიერთ შემთხვევაში, სენატორის თანამდებობა შეიძლება გაერთიანდეს სხვასთან. კერძოდ, ეს ეხებოდა სამხედროებს.

კონკრეტული გადაწყვეტილებები ამა თუ იმ საკითხზე უნდა მიეღო იმ დეპარტამენტის კედლებში, რომელიც უფლებამოსილი იყო მათ გადასაწყვეტად. მაგრამ დროდადრო იმართებოდა ასევე ზოგადი ღონისძიებები, რომლებიც მოიცავდა სენატის ყველა წევრის გამონაკლისის გარეშე. ამ ორგანოს მიერ მიღებული ბრძანებულებების გაუქმება მხოლოდ იმპერატორს შეეძლო.

ახალი ფუნქციები

1810 წელს ალექსანდრე I-მა გადაწყვიტა შეექმნა სახელმწიფო საბჭო - უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო. ამრიგად, სამთავრობო სენატის ფუნქციების ეს ნაწილი გაუქმდა.

მაგრამ მას დარჩა კანონშემოქმედების პრეროგატივა. კანონპროექტები მათ განსახილველად შეიძლება წარუდგინოს იუსტიციის მინისტრმა. XIX საუკუნიდან ის ასევე იყო გენერალური პროკურორი.

ამავე პერიოდში კოლეგიები შეიცვალა სამინისტროებით. თუმცა თავდაპირველად სენატსა და ახლად შექმნილ აღმასრულებელ ორგანოებს შორის დაბნეულობა იყო. ყველაფრის შესაბამისობაში მოყვანა მხოლოდ 1825 წლისთვის - ალექსანდრეს მეფობის დასასრულისთვის იყო შესაძლებელი.

სენატის ერთ-ერთი მთავარი ფუნქცია ფინანსური იყო. დეპარტამენტები ვალდებულნი იყვნენ გაეკონტროლებინათ ბიუჯეტის შესრულება და გამოვლენილი დავალიანების შესახებ მოეხსენებინათ უმაღლეს ორგანოებს.

მუშაობის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი სფერო იყო უწყებათაშორისი ქონებრივი დავების გადაწყვეტა. ასევე სენატი ეწეოდა ვაჭრობის რეგულირებას, მაგისტრატების დანიშვნას და იმპერიული შეიარაღების მოვლას. როგორც ზემოთ აღინიშნა, ამ ორგანომ არსებობა შეწყვიტა 1917 წლის ბოლოს რევოლუციური მოვლენების შემდეგ.

2.1 სენატის შემადგენლობა და სტრუქტურა

სენატის თავდაპირველ შემადგენლობაში არ შედიოდნენ პოლიტიკური ელიტის წარმომადგენლები, ისინი იყვნენ იმ დროის უდიდესი პოლიტიკური ფიგურები.

სენატორების დანიშვნისას პეტრე I არ ხელმძღვანელობდა წარმომავლობით, წოდებით და წოდებით. ალბათ ამიტომაც არ იყო სენატორის თანამდებობა წოდებების ცხრილში და არ იყო მინიჭებული კლასებში.

ანუ შეიძლება ითქვას, რომ სენატი ეფუძნებოდა არა თავადაზნაურობის პრინციპს, არამედ კომპეტენციას, სტაჟს და მეფესთან სიახლოვეს. სენატი შედგება პირველი სამი კლასის პირებისგან; სენატორები განისაზღვრა საიმპერატორო უდიდებულესობის პირდაპირი არჩევით, როგორც სამოქალაქო, ასევე სამხედრო წოდებიდან და სენატორებს, რომლებსაც არ ჩამოერთვათ წოდება, შეეძლოთ სხვა თანამდებობების დაკავება. გამონაკლისს წარმოადგენდნენ საკასაციო განყოფილებების სენატორები, რომელთა დანიშვნა შეიძლებოდა მხოლოდ იმ პირებისგან, რომლებსაც ეკავათ მთავარი პროკურორის, მისი ამხანაგის ან თავმჯდომარის, სასამართლო პალატის წევრის ან პროკურორის თანამდებობები მინიმუმ სამი წლის განმავლობაში.

თავდაპირველად იგი შედგებოდა 9 ადამიანისგან: ტიტულოვანი თავადაზნაურობის 3 წარმომადგენელი, ბოიარ დუმის 3 წევრი, 3 დიდგვაროვანი. სენატის სათავეში გენერალური პროკურორი იყო.

სენატის ორგანიზაციული სტრუქტურა მოიცავდა სენატორების ყოფნას (გენერალურ კრებას) და ოფისს, რომელიც ახორციელებდა საოფისე სამუშაოებს. ყველა სენატორს თანაბარი უფლებები ჰქონდა და გადაწყვეტილებები კოლექტიურად უნდა მიეღო. დროთა განმავლობაში სენატმა განიცადა მთელი რიგი სტრუქტურული და ფუნქციონალური ცვლილებები, რომლებიც 1917 წლამდე დარჩა რუსეთის იმპერიის უმაღლეს ადმინისტრაციულ, სასამართლო, საკონტროლო, საკასაციო ორგანოდ.

მეფის 1722 წლის 27 აპრილს გამოქვეყნებულ ბრძანებულებაში „სენატის თანამდებობის შესახებ“ დეტალურად იყო დადგენილი ამ დაწესებულებაში საქმის წარმოების ორგანიზების პროცედურა. საქმე ჯერ ყურადღებით მოისმინეს, შემდეგ განიხილეს. საკითხი კენჭისყრით გადაწყდა. იმ საქმეებს, „... რომელიც სრულდება, ...“ დაევალა „... ჩაეწერათ ოქმში, მონიშნოთ რეესტრში“. მდივანმა ჩაიწერა სენატის წევრების განცხადებები თითოეულ განხილულ საკითხზე და სენატის წევრები უზრუნველყოფდნენ მათ ხელმოწერებით.

სენატი ექვემდებარებოდა კოლეგიალურობის მკაცრ პრინციპებს. ”არაფერი არ უნდა გაკეთდეს მთელი სენატის თანხმობის გარეშე…” მკაცრად ისჯებოდა, რომ ”... სენატში არავითარი საქმე არ უნდა წარიმართოს სიტყვიერად, მაგრამ ყველაფერი წერილობით…” ასე რომ, სენატი იყო უფრო სრულყოფილი სხეული ვიდრე ბოიარ დუმა, რომელსაც ჰქონდა მკაცრი რეგულირება მისი მუშაობისთვის.

კანცელარიას ხელმძღვანელობდა სენატში საოფისე მუშაობა. იგი კოლეჯების ოფისების ანალოგიით მოეწყო. 1719 წლის 19 თებერვლის დადგენილებამ „სახელმწიფო კოლეჯების მოდელის მიხედვით სენატის ოფისის ორგანიზების შესახებ“ განსაზღვრა მისი შემადგენლობა: „იყოთ სენატში ქვედა რიგებში სხვა კოლეჯების წინააღმდეგ, სენატის მდივნების კლერკებისგან. და მარტო მდივნის საქმეების მართვა... დიახ, ერთი თარჯიმანი, ნოტარიუსი კლერკებიდან, აქტუარი კლერკებიდან, რეგისტრატორებიდან, კლერკებიდან.” კანცელარიის სათავეში იყო მთავარი მდივანი. „ყველა გუბერნატორმა და გუბერნატორმა უნდა მისწეროს იმ ოფისს, თითქოს რაიმე სახის ომის დაწყების, ეპიდემიის შესახებ, რა კომენტარებია ბრძანებებზე. კანცელარიაშიც მიიღეს შუამდგომლობები, რომლებსაც რაკეტმაისტერი ევალებოდა. სენატში გადაწყვეტილი სახელმწიფო საქმეები უზრუნველყოფილი იყო სენატის მთავარი მდივნის ხელმოწერით, რომელიც ხელმძღვანელობდა კანცელარიას და სახელმწიფო ბეჭდით.

სენატის ხელმძღვანელობას ახორციელებდა სენატის გენერალური პროკურორი. მისი თანამდებობა შემოიღო პეტრე I-მა 1722 წელს და დარეგულირდა იმავე წლის 27 აპრილის ბრძანებულებით „გენერალური პროკურორის თანამდებობის შესახებ“. მასში განისაზღვრა გენერალური პროკურორის ძირითადი ფუნქციები და მოვალეობები: „გენერალური პროკურორი დამნაშავეა იმაში, რომ სენატში ზის და მტკიცედ უყურებს, რათა სენატმა შეინარჩუნოს თავისი პოზიცია ყველა საქმეში, რომელიც სენატის გამოძიებას ექვემდებარება, ჭეშმარიტად, გულმოდგინედ და წესიერად“. დებულებისა და განკარგულებების მიხედვით ასრულებდა თავის თანამდებობას, სპეციალურ ჟურნალში წერდა განკარგულებების თარიღს და მათ შინაარსს და ასევე მიუთითებდა, შესრულდა თუ არა საქმე. ასევე, გენერალური პროკურორი „ზედამხედველობდა იმპერიის ყველა სამთავრობო ადგილის საქმიანობას. მისი იარაღები იყო მასზე დაქვემდებარებული ფისკალი, რომელსაც სათავეში ედგა მთავარი ფისკალი. მან მიიღო ანგარიშები ფისკალურიდან, რომელიც ვალდებული იყო განეხილა სენატში. გენერალური პროკურორი ასევე ექვემდებარებოდა ოფისს, სადაც მას თანაშემწედ გადაეცა ორი მთავარი მდივანი.

ფისკალური. სენატის დაარსებასთან ერთად მოჰყვა ფისკალის დაწესება. მთელი სახელმწიფოს მთავარ ფისკალურს უწოდებდნენ მთავარ ფისკალურს. ფარულად უნდა ეყურებინა და შეემოწმებინა: არის თუ არა ხარვეზები და შეურაცხყოფა ხაზინის კრებულში, სადმე უსამართლო განაჩენი კეთდება და ვისთვისაც შენიშნავს ტყუილს, თუნდაც კეთილშობილ ადამიანს, უნდა გამოაცხადოს სენატორის წინაშე. ; თუ დენონსაცია სამართლიანი აღმოჩნდება, მაშინ დამნაშავესგან დარიცხული ჯარიმის ერთი ნახევარი გადავიდა ხაზინაში, ხოლო მეორე ნახევარი გადავიდა მთავარ ფისკალურზე ბოროტად გამოყენების გამოვლენისთვის. მთავარი ფისკალური დეპარტამენტის დაქვემდებარებაში იყო პროვინციული ფისკალური, იგივე მოვალეობებითა და უფლებებით პროვინციებში, როგორც მთავარი ფისკალური მთელ შტატში. ქალაქის ფისკალი ამ უკანასკნელის დაქვემდებარებაში იყო. ფისკალურს უნდა აკონტროლებდეს ყველას; ყველას უნდა დაეხმარა მათ ყველანაირად - ყველას, საკუთარი სარგებლობისთვის, მიიწვიეს პუშკარევი A.T.-ის "გადასაღები", რუსეთის ისტორიის მიმოხილვა. მ, ცოდნა 1991, 161 წ. .

რეპრესიების პალატა და სენატის ოფისი. თუმცა, სამომავლოდ, იმის გათვალისწინებით, რომ სენატი იყო უმაღლესი ეროვნული დაწესებულება, რომელსაც ჰქონდა საქმიანობის განსაკუთრებული ფართო სფერო, საჭირო გახდა დამხმარე ორგანოების შექმნა. მათ უნდა დახმარებოდნენ სენატს ფუნქციების განხორციელებაში. ამრიგად, სენატის სტრუქტურა თანდათან ჩამოყალიბდა. მის შემადგენლობაში ჩამოყალიბდა ორი დეპარტამენტი: სასჯელაღსრულების პალატა - სასამართლო საქმეებზე და სენატის ოფისი - მართვის საკითხებზე.

საკასაციო დეპარტამენტების სენატორებს არ შეუძლიათ სხვა თანამდებობა დაიკავონ სახელმწიფოსა და საზოგადოების სამსახურში. ზოგიერთი სენატორი დანიშნულია დეპარტამენტებში დასასწრებად, ზოგი მხოლოდ საერთო კრებებზე იმყოფება, ზოგი კი სრულიად თავისუფლდება სენატში რაიმე საქმიანობიდან. ეს უკანასკნელი, როგორც წესი, მოიცავს მაღალჩინოსნებს, სახელმწიფოს წევრებს. საბჭოები, მინისტრები და ა.შ. ძირითად სამუშაოს ახორციელებენ დეპარტამენტებში მყოფი სენატორები. ვინაიდან დაწესებულების სახელმწიფო და პოლიტიკური პოზიცია განისაზღვრება მისი წევრების სოციალური პოზიციით, სენატის თანამდებობა დამოკიდებულია დეპარტამენტებში მყოფ ამ სენატორებზე. ეს თითქმის ყოველთვის III, ზოგჯერ IV კლასის თანამდებობებზე მყოფი პირები არიან და სენატში მათი დანიშვნა მათი სამსახურებრივი კარიერის გვირგვინია. სენატის ეს არახელსაყრელი პოზიცია იმპერიის სხვა უმაღლეს ინსტიტუტებს შორის დიდწილად პარალიზებს ძალაუფლებას, რომელიც ენიჭება სენატს, როგორც იმპერიის უზენაეს ადგილს.

სენატი მოქმედებდა დეპარტამენტების, გენერალური ასამბლეებისა და ერთიანი წარმოდგენის სახით. მიუხედავად იმისა, რომ ზოგიერთ შემთხვევაში გენერალური კრებები, როგორც ეს იყო, არის უფლებამოსილება დეპარტამენტებზე, მაგრამ, როგორც წესი, თითოეულ დეპარტამენტს აქვს უფლება იმოქმედოს მთელი სენატის სახელით; მისი განკარგულებები "შესრულებულია მასზე დაქვემდებარებული ყველა ადგილისა და პირის მიერ, როგორც იმპერიული უდიდებულესობის საკუთარი, და ერთ სუვერენს ან მის ნომინალურ განკარგულებას შეუძლია შეაჩეროს სენატის ბრძანება." განყოფილებების რაოდენობამ მიაღწია 12. 1871 და 1876 წწ. გაუქმდა სენატის მოსკოვისა და ვარშავის განყოფილებები. იმპერატორ ალექსანდრე II-ის სასამართლო რეფორმის გავრცელებასთან ერთად, ძველი სისტემის სასამართლო განყოფილებები (II-V და სასაზღვრო) თანდათან შემცირდა და გაერთიანდა ერთში. არსებობს ძველი სენატის ორი გენერალური ასამბლეა: პირველი, რომელიც შედგება პირველი და მეორე დეპარტამენტების სენატორებისგან და ჰერალდიკის დეპარტამენტისგან, მეორე - სასამართლო დეპარტამენტის სენატორებისგან და ერთი საკასაციო, სისხლის სამართლის ან სამოქალაქო, შესაბამისად. კუთვნილებამდე. ამ საერთო კრებების დეპარტამენტის სუბიექტებია: სენატის ძველი განყოფილებებიდან უმაღლესი ბრძანებების მიხედვით გადაცემული საქმეები ყველაზე მორჩილი საჩივრების შედეგად; დეპარტამენტებიდან უთანხმოების გამო გადატანილი საქმეები; საქმეები, რომლებიც საჭიროებენ კანონების დაზუსტებას ან დამატებას. საკასაციო განყოფილებებიდან, ზოგჯერ პირველი ან მეორე მონაწილეობით, ყალიბდება რიგი საერთო კრებები და ერთობლივი ყოფნა. გარდა გენერალური ასამბლეებისა და ერთობლივი დასწრებისა, რომლებიც შედგება მხოლოდ რამდენიმე დეპარტამენტის სენატორებისგან, ზოგიერთ შემთხვევაში იკრიბება მთელი სენატის საერთო ყოფნა. თითოეული დეპარტამენტი შედგება სენატორებისგან, რომლებიც დანიშნულია უმაღლესი შეხედულებისამებრ. საკასაციო დეპარტამენტების გენერალურ კრებაზე საქმის წარმოების და (ძველ დეპარტამენტებში) გადაწყვეტილებების სისწორის ზედამხედველობის მიზნით, პირველი და საკასაციო და უმაღლესი დისციპლინური თანდასწრებით, მმართველი სენატი შედგება მთავარი პროკურორებისგან. ამხანაგები. ჰერალდიკის განყოფილებაში მთავარ პროკურორს იარაღის მეფეს უწოდებენ. ძველი სენატის საერთო კრებებში პროკურორის, როგორც გენერალური პროკურორის მოვალეობებს ახორციელებს იუსტიციის მინისტრი. თითოეულ განყოფილებაში, საკასაციო განყოფილებების საერთო კრებაზე, პირველი და სამოქალაქო საკასაციო განყოფილებების ერთობლივი თანდასწრებით, პირველი და სისხლის სამართლის საკასაციო განყოფილებების ერთობლივი თანდასწრებით და პირველი და საკასაციო განყოფილებების ერთობლივი თანდასწრებით. ოფისი, რომელიც შედგება მთავარი პროკურორის, მთავარი მდივნებისა და მათი თანაშემწეების ხელმძღვანელობით.

თეთრი მოძრაობა რუსეთის სამხრეთში

26 დეკემბერს ალექსეევსკაიას ორგანიზაციის შეიარაღებულ ძალებს ოფიციალურად ეწოდა მოხალისეთა არმია. 1917 წლის 25 დეკემბრიდან საიდუმლო ბრძანებით გენერალი ლ.გ. კორნილოვი დაინიშნა მოხალისეთა არმიის მეთაურად. კირიენკო იუ.კ...

რუსეთის პირველი იმპერატორის, დიდი რეფორმატორის - პეტრე I-ის წვლილი რუსეთის განვითარებაში

პეტრემდე რეფორმების ერთ-ერთი მთავარი ამოცანა იყო მმართველობითი სტრუქტურის შექმნა, რომელიც შეძლებდა ქვეყნის მართვას ნებისმიერ უბედურებაში. პოლტავაში გამარჯვების შემდეგ, 1711 წლის 22 თებერვალს...

რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო ინსტიტუტები 1725 წლიდან 1755 წლამდე

თავდაპირველად, „სულიერი წესდების“ მიხედვით, წმინდა სინოდი შედგებოდა 11 წევრისაგან: პრეზიდენტი, 2 ვიცე-პრეზიდენტი, 4 მრჩეველი და 4 შემფასებელი; მასში შედიოდნენ ეპისკოპოსები, მონასტრების წინამძღვრები და თეთრი სამღვდელოება...

დალმატის ქალაქ-სახელმწიფოები შუა საუკუნეებში

დალმატია - ევროპის ერთ-ერთი უძველესი რეგიონალური და გეოგრაფიული წარმონაქმნი - მდებარეობს ადრიატიკის ზღვის აღმოსავლეთ სანაპიროზე. ძველად დალმაცია დასახლებული იყო ილირიული ტომებით. III-I საუკუნეებში...

რუსეთის ისტორია შუა საუკუნეებიდან დღემდე

ბოლშევიკებმა მიიღეს რუსული რევოლუციის ახალი თეორია, რომელიც ლენინმა შეიმუშავა 1907 წლის შემდეგ. ამ თეორიის თანახმად, ეს იყო მუშათა და გლეხთა გაერთიანების რევოლუცია, რომლის მიზანი იყო კაპიტალიზმის თავიდან აცილება...

ეკატერინე II-ის „განმანათლებლური აბსოლუტიზმის“ პოლიტიკა და მისი გავლენა რუსული საზოგადოების ევოლუციაზე.

მეორე პროექტის მიხედვით, რომელიც პანინმა შეიმუშავა პირველის მიტოვების შემდეგ, სენატის რეორგანიზაცია მოხდა 1763 წელს. იგი დაყოფილი იყო 6 განყოფილებად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ მთავარი პროკურორები. ხელმძღვანელი გენერალური პროკურორი იყო...

პეტრე დიდის ტრანსფორმაციები საჯარო მმართველობის სფეროში

უმაღლესი სამთავრობო დაწესებულების შექმნას 1711 წელს, სენატის სახელწოდებით, წინ უძღოდა მნიშვნელოვანი მოვლენები. მაგრამ სანამ მათ დავასახელებ, მსურს განვმარტო ეს წერტილი ...

ალექსანდრე I-ის რეფორმები

სერიოზული რეფორმა იყო უმაღლესი და ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების რეორგანიზაცია. ქვეყანაში შეიქმნა სამინისტროები: სამხედრო სახმელეთო ჯარები, ფინანსთა, ვაჭრობისა და საჯარო განათლების ...

სპერანსკის სახელმწიფო მმართველობის რეფორმები XIX საუკუნის I ნახევარში

სენატის რეფორმა საკმაოდ დიდხანს განიხილებოდა სახელმწიფო საბჭოში, მაგრამ ის არასოდეს განხორციელებულა. რეფორმა ეფუძნებოდა ადმინისტრაციული და სასამართლო საქმეების გამიჯვნის პრინციპს, რომლებიც შერეული იყო სენატის წინა სტრუქტურაში...

ეკატერინე II დიდის რეფორმები

მმართველმა სენატმა, რომელიც შეიქმნა პეტრე I-ის 1711 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებით, მრავალი ცვლილება განიცადა ეკატერინე II-ის ტახტზე ასვლამდე. თავდაპირველად ეს იყო უმაღლესი სახელმწიფო ორგანო ...

კეისრის პიროვნების როლი ძველი რომის ისტორიაში

ახლა კი, 60 წ. იმპერატორი და ტრიუმფალური რომში დაბრუნდნენ. მოახლოვდა კონსულების არჩევის დრო. ჯერ კიდევ ესპანეთში ყოფნისას და პატარა ქალაქთან გავლისას...

რუსეთი მე -17 საუკუნის ბოლოს. პეტრე I-ის საშინაო და საგარეო პოლიტიკა

პეტრემ რადიკალური რესტრუქტურიზაცია მოახდინა სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და ადმინისტრაციის მთელი შენობა. 1699 წლიდან შეცვალა ბოიარ დუმა. მოვიდა მეფის რვა რწმუნებულის ახლო ოფისი. მან მათ "მინისტრთა კონსილია" უწოდა...

რუსეთის იმპერიის სენატი

1.1 სენატმა პეტრე დიდი პეტრე I-ის მეფობის დროს, მისი მუდმივი არყოფნის დროს, რაც ხშირად ხელს უშლიდა მას მთავრობის მიმდინარე საქმეებთან გამკლავებაში, არაერთხელ (1706, 1707, 1710 წლებში) საქმეები გადასცა რამდენიმე არჩეულ პირს, რომელთაგანაც მან მოითხოვა, რომ...

რუსეთის იმპერიის სენატი

ნერონისა და კალიგულას შედარებითი მახასიათებლები

აქტთან შეხვედრამდე ნერონი პრაქტიკულად არ იყო დაინტერესებული ძალაუფლებითა და იმპერიით, ქვეყნისა და რომის მართვის ფუნქციები მთლიანად ანდო სენატს. თავადაც თითქმის მთელი დრო თეატრსა და პოეზიას უთმობდა. რაც გარკვეული წარმატებით...

Libmonster ID: RU-10383

პეტრეს ადმინისტრაციული რეფორმების სისტემაში ცენტრალური ადგილი უკავია სენატის ფორმირებას.

მე-17 საუკუნის ბოლოს ძველმა ბოიარ დუმამ შეწყვიტა მნიშვნელოვანი როლი სახელმწიფო ადმინისტრაციაში. იგი დაბრკოლებად იქცა პეტრე I-ის რეფორმირებისთვის, სამხედრო-ბიუროკრატიული იმპერიის შექმნისა და გაძლიერებისკენ მიმართული საქმიანობა.

1698 წელს პეტრე I-ის საზღვარგარეთ მოგზაურობიდან ჩამოსვლის შემდეგ, ბოიარ დუმა აღარ შეხვედრია. სამაგიეროდ, შეიქმნა ახალი ინსტიტუტი - "კონსილია", ანუ სისტემატური შეხვედრები ბრძანების მეთაურთა სხვადასხვა სახელმწიფო საქმის გადასაწყვეტად, მაგრამ ეს ახლადშექმნილი ინსტიტუტი არ იყო საკმარისად უცნაური, მოქნილი და მუდმივად მოქმედი უმაღლესი სამთავრობო ორგანო.

ახლო კანცელარიაში გაიმართა „კონსილია“, რომელიც სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების საკითხებს განიხილავდა და ორდერების ფინანსურ საქმიანობას აკონტროლებდა. "კონსილია" არ იყო ბოიარ დუმის უბრალო გაგრძელება, რომელიც ყოველთვის იმყოფებოდა ცარის ქვეშ, რომელიც უშუალოდ ხელმძღვანელობდა მის მუშაობას. უმეტესწილად, შეკვეთები გროვდებოდა მეთაურთა მეფის გარეშე მოგზაურობიდან, რადგან პეტრე, მუდმივად სხვადასხვა საქმით დაკავებული, იშვიათად სტუმრობდა დედაქალაქს.

„კონსილიას“ შემადგენლობა მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდა ბოიარ დუმის შემადგენლობიდან. „კონსილიას“ შეხვედრებს მხოლოდ ორდენების ლიდერები ესწრებოდნენ. სამღვდელოების წარმომადგენლები სრულიად არ იმყოფებოდნენ, დუმას ბიჭებიდან კი მხოლოდ ისინი, ვინც ორდენებს ხელმძღვანელობდა.

„ახლო ოფისში ორდენების უფროსების მოგზაურობიდან ისინი წარმოადგენდნენ ახალ უმაღლეს სამთავრობო ინსტიტუტს, შუალედურ კავშირს ძველ ბოიარ დუმასა და სენატს შორის, რომელიც შეიქმნა პეტრე I-ის მიერ მხოლოდ 1711 წელს.

ბურჟუაზიულ ისტორიულ და ისტორიულ-სამართლებრივ ლიტერატურაში ურთიერთგამომრიცხავი მოსაზრებებია იმის შესახებ, არის თუ არა რუსეთის უმაღლესი სამთავრობო ინსტიტუტის - სენატის იდეა და ორგანიზაცია ნასესხები დასავლეთ ევროპიდან.

ვ.ტ. სერგეევიჩი წერდა: "... სენატი რუსული სახელი არ არის, ეს შეიძლება მიუთითებდეს იმაზე, რომ თავად ინსტიტუტი იყო ნასესხები, განსაკუთრებით თუ გავიხსენებთ, რომ პეტრეს თითქმის ყველა დაწესებულება მოხსნილი იყო უცხოურიდან. მიუხედავად ამისა, ჩვენ არავის არ ვართ ვალდებული სენატმა მხოლოდ ერთი სახელი ისესხა და რაც შეეხება საქმის არსს, ეს ინსტიტუტი არის სრულიად ორიგინალური, საკუთარი რუსული, რომელიც შექმნა პეტრემ ბოიარ დუმადან, იმ საჭიროებებისა და საჭიროებების საფუძველზე, რაც თავად პეტრემ განიცადა სახელმწიფოს მართვაში. "1

საპირისპირო აზრი გამოთქვა ვ.ვ. ივანოვსკიმ. მას მიაჩნდა, რომ სენატის იდეა და ორგანიზაცია რუსულ რეალობასთან ადაპტირებული გარკვეული ცვლილებებით ნასესხები იყო დასავლეთ ევროპიდან. ”სენატი, - წერდა ის, - დაარსდა რუსეთში პეტრე დიდის დროს 1711 წელს, მსგავსი ინსტიტუტის მოდელის მიხედვით, რომელიც არსებობდა შვედეთში. შვედეთში სამთავრობო ინსტიტუტების შესწავლისას, პეტრე დიდი დასახლდა სენატში; ეს ინსტიტუტი ზოგიერთთან ერთად. რუსეთის ყოველდღიურ ცხოვრებასთან ადაპტირებული ცვლილებები, მისი აზრით, უნდა მოძებნოს მოსახერხებელი საფუძველი ჩვენი ხელისუფლების სისტემაში ... "2.

შვედეთის სახელმწიფო სტრუქტურისა და ეკონომიკის ექსპერტად მიჩნეულმა ე.ბერენდცმა კითხვაზე, შეიქმნა თუ არა სენატი შვედეთის სახელმწიფო საბჭოს მოდელით, უარყოფითი პასუხი გასცა. 1710 წელს, ათწლიანი ყოფნის შემდეგ. შვედეთი, გენერლები ადამ ვეიდი და გოლოვინი ტყვეობიდან რუსეთში დაბრუნდნენ. შვედეთში ისინი შვედეთის ცენტრალური ადმინისტრაციის სტრუქტურას გაეცნენ. მათგან პეტრეს შეეძლო გაეგო შვედეთის სახელმწიფო საბჭოს ორგანიზაციის შესახებ, რომელიც ჩარლზ XII-ის არყოფნის დროს მართავდა სახელმწიფოს. მაგრამ იყო თუ არა სენატი შვედეთის სახელმწიფო საბჭოს ასლი? ბერენდცი ამაში ეჭვობს. ის მიუთითებს იმაზე, რომ შვედეთის სახელმწიფო საბჭო არასოდეს ატარებდა სენატის სახელს, ებრძოდა ჩარლზ XII-ის პოლიტიკას, როდესაც ის თურქეთში იმყოფებოდა, ხოლო პეტრეს მიერ შექმნილი სენატი მის მიმართ დიდი ნდობით სარგებლობდა.

1 V. T. Sergeevich "ლექციები და კვლევები რუსული სამართლის ისტორიის შესახებ", გვ. 833. პეტერბურგი. 1883 წ.

2 VV ივანოვსკი "რუსეთის სახელმწიფო სამართალი". T. I, "გვ. 218. ყაზანი. 1896 წ.

პეტრე I-ის 1711 წლის 22 თებერვლის ხელნაწერი ბრძანებულება მმართველი სენატის შექმნის შესახებ.

ს. პეტროვსკი წერდა: „ამჟამად მხოლოდ გარკვეული ალბათობით შეგვიძლია გამოვიცნოთ, რომ შვედეთის სენატი არ იყო მოდელი, რადგან ჩვენი 1711 წლის სენატი და შემდგომ წლებში 1718 წლამდე არ ჰგავს შვედურს თავისი სტრუქტურით. 1 შემდეგი პეტროვსკი ავითარებს აზრს, რომ პეტრე I-ის მიერ შექმნილი სენატის მსგავსება შვედეთის სახელმწიფო საბჭოსთან მხოლოდ გარეგანი იყო. ეს გამოწვეული იყო რუსეთისა და შვედეთის პოზიციის მსგავსებით. ორივე ქვეყანამ განიცადა ხანგრძლივი, დამღლელი ომი. ჩარლზ XII მუდმივ არყოფნაში იმყოფებოდა და მის ნაცვლად ქვეყანას მართავდა სახელმწიფო საბჭო, რომელსაც დიდი უფლებამოსილებები მიენიჭა. პეტრე ასევე იშვიათად სტუმრობდა თავის დედაქალაქს. ქვეყნის მმართველობა „კონსილიებისა“ და ბრძანებების ხელში იყო, რომლებიც არაკოორდინირებულად მოქმედებდნენ.

ორივე ქვეყნის პოზიციის ამ მსგავსებამ, რომლებსაც სჭირდებოდათ ძლიერი სამთავრობო ინსტიტუტი, შესაძლოა პეტრეს მიჰყავდა რუსეთში უზარმაზარი უფლებამოსილების მქონე უმაღლესი ინსტიტუტის დაარსებისა და სენატის დარქმევის იდეამდე: „მმართველი სენატი იყო გადაწყვეტილი“ ჩვენი არყოფნისთვის, სამართავად...“ 2 .

პეტროვსკის განცხადება იმის შესახებ, რომ სენატის ჩამოყალიბება გამოწვეული იყო მხოლოდ ომის პირობებით და პეტრე I-ის მუდმივი არყოფნით, არ შეიძლება ჩაითვალოს სწორად. შეიძლება მხოლოდ დაეთანხმო მას, რომ პეტრე I-ის სენატის მსგავსება შვედეთის სახელმწიფო საბჭოსთან შეიძლება მხოლოდ გარეგანი იყოს.

ისტორიულ ლიტერატურასა და წყაროებში არ არის პირდაპირი მითითება იმისა, რომ სენატის პრინციპები და სტრუქტურა შვედეთიდან იყო ნასესხები. პეტრე I-მა კარგად იცოდა დასავლეთ ევროპის რიგ ქვეყნებში უმაღლესი სახელმწიფო დაწესებულებების არსებობა, რომელსაც სენატი ეწოდა. მიმოწერა ჩატარდა ზოგიერთ მათგანთან (ვენეციელი, შვედური, პოლონური), მაგრამ არ არსებობს საფუძველი ვივარაუდოთ, რომ მათი მოწყობილობა მექანიკურად გადაეცა რუსეთში, რადგან თითოეულ მათგანს ჰქონდა საკუთარი მახასიათებლები.

ზოგადად, გასათვალისწინებელია, რომ ხელისუფლების პრაქტიკაში პეტრე I საკმაოდ ხშირად უწოდებდა ოფიციალურ პირებსა და დაწესებულებებს უცხოურ სახელებს. ასე გაჩნდა სახელები „მინისტრი“, „გუბერნატორი“, „ოფისი“ და ა.შ. უდავოა, პეტრეს ადმინისტრაციულმა რეფორმებმა ამა თუ იმ ხარისხში დასავლეთ ევროპის გავლენის კვალი დატოვა. ინსტიტუტებისა და ოფიციალური პირების უცხოური სახელები მიუთითებს იმაზე, რომ პეტრე I, კაპიტალის რეფორმატორი, ცდილობდა გამოეყო ძველი ინსტიტუტები და მათი მართვის პროცედურა ახლისგან, თუმცა სხვა შემთხვევებში ძველი შინაარსი შენარჩუნებული იყო ახალი სახელებით. ამგვარად, პეტრეს სურდა ეჩვენებინა შესვენება ძველ ადმინისტრაციასა და ახალ ადმინისტრაციას შორის, რომელსაც შემოჰქონდა.

სენატი, როგორც უმაღლესი ორგანო, სათანადო მომზადებისა და გეგმის გარეშე შეიქმნა. ეს რეფორმა პეტრემ განხორციელდა ისევე უაზროდ, როგორც მისმა სხვა ადმინისტრაციულმა რეფორმებმა, კოლეჯების ჩამოყალიბებამდე. თუ პეტრეს სურდა დაეფუძნებინა მის მიერ დაარსებული სენატი დასავლეთ ევროპის ზოგიერთი სენატის პრინციპებსა და სტრუქტურაზე, მაშინ, უდავოდ, ის ან მისი უახლოესი თანამშრომლები გარკვეულ მომზადებას გაატარებდნენ ამ მიმართულებით.

1 ს. პეტროვსკი "სენატზე პეტრე დიდის მეფობის დროს", გვ. 36. M. 1875 წ.

2 რუსეთის იმპერიის კანონების სრული კოლექცია. T. IV, N 2321 (შემდეგ სქოლიოებში - შემოკლებით „PSZ“).

და ეს, რა თქმა უნდა, მასალებისა და ცნობების სახით აისახებოდა პეტრე I-ისა და მისი თანამშრომლების უზარმაზარ მიმოწერაში მე-18 საუკუნის პირველი ათწლეულის განმავლობაში. ასეთი მასალები არქივში არ მოიძებნა. შესაბამისად, შეიძლება ითქვას, რომ მასზე დაქვემდებარებული სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოს - სენატის შექმნისას - პეტრე I-ს მოდელად დასავლეთ ევროპის არც ერთი სენატი არ აუღია. მაგრამ მან მიიღო იდეა, რომ რუსეთს სჭირდებოდა ცენტრალიზებული, მოქნილი ძალაუფლების აპარატი მოწინავე ევროპული სახელმწიფოების ხაზით.

სენატი შედგებოდა ცხრა ადამიანისგან, სენატორები ინიშნებოდნენ დიდი თავადაზნაურობის წარმომადგენლებისგან. ისინი უნდა ხელმძღვანელობდნენ ძალაუფლების ცენტრალურ აპარატს, დახმარებოდნენ მეფეს სახელმწიფოს მართვაში. შიდა და გარე ვითარება: სახალხო არეულობა და აჯანყებები, ომების დასრულება, დაძაბული ფინანსური და ეკონომიკური ვითარება და განსაკუთრებით ძველი ცენტრალური ადმინისტრაციული აპარატის განადგურება 1708-1710 წლების პროვინციული რეფორმით - ეს ყველაფერი ერთად დაჟინებით მოითხოვდა ახლის შექმნას. სახელმწიფო ხელისუფლების ცენტრალური აპარატი იმ ამოცანების შესასრულებლად.რომლებიც მემამულეთა მმართველ კლასს – ყმებს და ვაჭრებს აწყდებოდნენ.

თავდაპირველად, პეტრინის სენატი თავისი სტრუქტურით და ფუნქციებით მრავალი თვალსაზრისით ჰგავდა ძველ მოსკოვის ორდენებს და არ ჰგავდა დასავლეთ ევროპის ინსტიტუტებს. მაგრამ არსებობის პირველივე დღიდან იგი იყო ბიუროკრატიული ინსტიტუტი, სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ცენტრალური აპარატი.

სენატის დაარსებისა და რიგი დეკრეტების მეშვეობით, პეტრე I ცდილობდა ცენტრალური სახელმწიფო აპარატის ორგანიზებას ისე, რომ მას შეეძლო აღმოფხვრა ადგილობრივი და ცენტრალური ინსტიტუტების კონტროლის ისტორიული ნაკლებობა. კონტროლის ნაკლებობამ განაპირობა ის, რომ გუბერნატორებს და მოწესრიგებულ მოხელეებს შეეძლოთ გაძარცვეს არა მხოლოდ მოსახლეობა, არამედ სახელმწიფო ხაზინაც, რამაც ზიანი მიაყენა ეროვნულ ინტერესებს.

ბურჟუაზიულ ისტორიულ და ისტორიულ-სამართლებრივ ლიტერატურაში საკმაოდ გავრცელებული იყო მოსაზრება, რომ სენატი მისი ორგანიზაციის პირველ პერიოდში იყო დროებითი კომისია და არა ხელისუფლების მუდმივი ორგანო. ჩვეულებრივ, ისინი მიუთითებენ 1711 წლის 22 თებერვლისა და 2 მარტის ბრძანებულებებზე, სადაც ნათქვამია, რომ სენატი შეიქმნა "ჩვენი არყოფნისთვის". ბურჟუაზიელმა ისტორიკოსებმა და იურისტებმა ეს განკარგულებები ფორმალურად განმარტეს, რამაც ისინი მცდარ დასკვნამდე მიიყვანა. ფაქტობრივად, სენატი ორგანიზაციის პირველივე დღიდან იყო მუდმივი დაწესებულება, რომელიც თანდათან დაიხვეწა. პეტრეს წერილებში და განკარგულებებში სენატისა და მისი უახლოესი თანამშრომლებისთვის არ არის ოდნავი მინიშნება ამ ინსტიტუტის დროებითი ხასიათის შესახებ. როდესაც პეტრე I იყო დედაქალაქში, სენატმა არ შეუწყვიტა თავისი საქმიანობა.

სენატის, როგორც უმაღლესი ცენტრალური სახელმწიფო ინსტიტუტის იდეა, რომელიც გამოხატულია სენატის შექმნის შესახებ 1711 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებაში, ნათლად და კატეგორიულად დაადასტურა პეტრე I-მა 11 მარტს გორკის წერილში. 1711 A.D. მენშიკოვს, რომელიც იმ დროს იმყოფებოდა რიგაში, მეთაურობდა ჯარს შვედების მიერ ოკუპირებულ ტერიტორიაზე. ამ წერილში პეტრე I-მა აცნობა იმ ზომებს, რომლებიც მან მიიღო ჯარის წოდებითა და მეთაურებით შესავსებად: „... გაქცეულთა შესავსებად, მე მკაცრად ვუბრძანე მმართველ სენატს მოსკოვში რამდენიმე ათასი მზად ყოფილიყო და საკმაოდ. რამდენიმე უკვე შეგროვდა და იმედი მაქვს რაღაც გამოსწორდება“ 1 შემდგომ ამ წერილში მითითებები იყო მოცემული დასავლეთის გარნიზონებში განლაგებული ჯარების და არტილერიის ფორმირების შესახებ. წერილის ბოლოს პიტერმა ხაზგასმით აღნიშნა: „მაინც - ვაცხადებ“ თქვენ უკვე იცით, რომ ჩვენ დავადგინეთ მმართველი სენატი, რომელსაც მივეცით სრული უფლებამოსილება, ამისთვის, თუ გნებავთ, მოგწერეთ ყველა მოთხოვნის შესახებ. და მხოლოდ ამის შესახებ მოგვეცით ცოდნა, რათა დრო არ დავკარგოთ" 2

პიოტრ მენშიკოვის ამ წერილიდან ირკვევა, რომ სენატი იყო მეფის თანაშემწე, უმაღლესი ავტორიტეტი სახელმწიფო აპარატის მთელ სისტემაში და არა დროებითი კომისია მეფის დედაქალაქში არყოფნის დროს.

1708-1710 წლების რეფორმები და 1711 წელს სენატის ჩამოყალიბება ნიშნავდა უზარმაზარ წინ გადადგმულ ნაბიჯს სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაციასა და გამარტივებაში. ძველთან, განსხვავებულ და დაკარგულ მნიშვნელობასთან ერთად შეიქმნა ახალი ორდენები - უფრო მოქნილი და ცენტრალიზებული ინსტიტუტები.

შეიქმნა სახელმწიფო აპარატის შემდეგი სტრუქტურა: სენატი - უმაღლესი ადმინისტრაციული, სასამართლო და მაკონტროლებელი დაწესებულება; ძველი ორდენების ფრაგმენტები, რომლებიც ან გაერთიანდა პროვინციული ოფისების აპარატთან, ან გახდა დამოკიდებული გუბერნატორებზე (ზოგიერთმა ორდენმა ფორმალურად შეინარჩუნა დამოუკიდებლობა, მაგრამ ჩამოერთვა ცენტრალური აპარატის თანდაყოლილი მრავალი ფუნქცია); პროვინციული ცენტრები, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები, რომლებშიც ქალაქები და ოლქები იყო დანიშნული.

1 I. I. Golikov "Acts of Peter I" T. IV, გვ. 523. M. 1838. 2nd ed.

2 იქვე, გვ.524.

ამგვარად, შეიქმნა დიფერენცირებული ბიუროკრატიული აპარატი, რომელიც ძველ ბრძანებებზე უკეთ იყო ადაპტირებული, რათა მოსახლეობისგან გამოსძალდეს სხვადასხვა სახელმწიფო მოვალეობები და ჩაეხშო მასების მზარდი წინააღმდეგობა. ამ აპარატმა უზრუნველყო პეტრე I-ის აქტიური საგარეო პოლიტიკა და რუსეთის ეკონომიკური და კულტურული ჩამორჩენილობის აღმოფხვრა.

სენატის საქმიანობისა და მისი როლის შესწავლისას მიწის მესაკუთრეთა, ყმებისა და ვაჭრების სახელმწიფო ძალაუფლების ცენტრალიზებული ბიუროკრატიული აპარატის შექმნასა და გაძლიერებაში, აუცილებელია, უპირველეს ყოვლისა, განვმარტოთ სენატის კლასობრივი შემადგენლობა მისი თავდაპირველი სახით და მივყვეთ მასში მომხდარი შემდგომი ცვლილებები, კოლეგიების ჩამოყალიბებამდე.

სენატის შექმნის შესახებ 1711 წლის 22 თებერვლის დადგენილებიდან ვიცით, რომ სენატის შემადგენლობა განისაზღვრა ცხრა კაცით. მათგან ორი შედიოდა ახლო კანცელარიის შემადგენლობაში: სტრეშნევი, კატეგორიის უფროსი და გრაფი მუსინ-პუშკინი, მონასტრის ორდენის უფროსი. დანარჩენი შვიდი ადამიანი, ძირითადად, მაღალი სამხედრო და სამოქალაქო თანამდებობის პირები იყვნენ: პრინცი გოლიცინი, არხანგელსკის გუბერნატორი, მოგვიანებით კონსერვატიული ოპოზიციის ერთ-ერთი წარმომადგენელი, ცარევიჩ ალექსეი პეტროვიჩის მხარდამჭერი; პრინცი ვოლკონსკი, უფროსი - იაროსლავის პროვინციის კომენდანტი; სამარინი, კრიგები - ზალმეისტერი, 1708 წლიდან უნიფორმის ოფისის უფროსი, ჩართული იყო ცარევიჩ ალექსეის საქმეში; აფუხტინი, გენერალ-კვარტალი; ნემიანიკოვი, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული მცურავი ქარხნების მენეჯერი; თავადი მ.ვ.დოლგორუკი, წერა-კითხვის უცოდინარი კაცი, რომლისთვისაც სენატის განაჩენებს ხელს აწერდა პლემიანიკოვი; მელნიცკი, სტიუარდი. სენატის მთავარი მდივანია შჩუკინი, რომელიც სენატის ჩამოყალიბებამდე იყო მომგებიანი და იზერას ოფისების პრეზიდენტი.

საბჭოების ფორმირებამდე სენატში არ შედიოდნენ უზენაესი ბატონები, ან „პრინციპები“, როგორც მათ სენატმა უწოდა მათ ვერდიქტებში: პრინცი მენტიკოვი, ადმირალ აპრაქსინი, ფელდმარშალი შერემეტევი, კანცლერი გოლოვკინი, ქვეკანცლერი შაფიროვი, საბჭოს ხელმძღვანელი. ზოტოვის ოფისთან ახლოს. მაგრამ ამ, ყველაზე გავლენიანი, პეტრეს უახლოესი თანამოაზრეების არარსებობა სენატში არ აკლებდა მის მნიშვნელობას, როგორც ქვეყნის უმაღლესი სამთავრობო ინსტიტუტს და არ აყენებდა მას მეორეხარისხოვან მდგომარეობაში სახელმწიფო ინსტიტუტების სისტემაში. უდავოა, რომ სენატორები მსხვილ ფეოდალ მემამულეებს ეკუთვნოდნენ. მათი უმეტესობა სენატის ჩამოყალიბებამდე მაღალ თანამდებობას იკავებდა სახელმწიფო აპარატში: სტრეშნევი და მუსინ-პუშკინი, იყვნენ ბოიარ დუმის და მახლობლად კანცელარიის "მინისტრთა საბჭოს" წევრები და ა.შ. მ.ნ. კრების მცდარი. პეტრე I-ის მიერ დანიშნულ თანამდებობის პირებს „მათი წარმომავლობისა და სოციალური მდგომარეობის ყოველგვარი ყურადღების გარეშე...“ 1 .

სენატის შემადგენლობა ფუნდამენტურად განსხვავდებოდა ძველი ბოიარ დუმისა და ახლო ოფისისგან. სენატორები აირჩია პეტრე I-მა თავადაზნაურობიდან, მაგრამ მათი პირადი ღირსებებისა და შესაძლებლობების მიხედვით და არა მათი კეთილშობილებისა და ოფიციალური პოზიციის მიხედვით, როგორც ეს იყო ბოიარ დუმის შემადგენლობისა და ახლო ოფისის შემადგენლობით. ლოკალიზმს ბოლო, გამანადგურებელი დარტყმა მიაყენა.

1711 წელს სენატის თავდაპირველი შემადგენლობა არ იყო სტაბილური. უკვე 1712 წელს მასში დაიწყო ცვლილებები. 1712 წელს სენატორმა მელნიცკიმ სიბერის გამო დატოვა სენატი. 1713 წელს რიგის გუბერნატორად დაინიშნა სენატორი პრინცი გოლიცინი. 1713 წლის აპრილის ბოლოდან იგი არ დაესწრო სენატის სხდომებს, თუმცა არ ყოფილა განკარგულება მისი სენატორული მოვალეობებისგან გათავისუფლების შესახებ.

1714 წელს პლემიანიკოვის ხელმოწერა აღარ არის ნაპოვნი სენატის განაჩენებზე.

ინტერმანლანდის პროვინციის ბრძანებებსა და ოფისში გამოვლენილ შეურაცხყოფასა და გაფლანგვასთან დაკავშირებით, რამდენიმე ადამიანი დააკავეს და გაასამართლეს, მათ შორის სენატორები აპუხტინი, რომლებიც მართავდნენ სავაჭრო პალატას და ფულის ეზოებს, და ვოლკონსკი, რომელიც მართავდა ტულას იარაღის ქარხანას. გამოძიებამ დაადგინა, რომ მათ არა მხოლოდ ჩაიდინეს შეურაცხყოფა მათზე მინდობილი სახელმწიფო საწარმოების მართვაში, არამედ სენატორების უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენებაც, თავიანთი თანამდებობის პირადი ინტერესებისთვის გამოიყენეს: ყალბი სახელებით, მათ დადეს კონტრაქტი სენატში ტორტზე. საკვების მიწოდება ძვირად" და ა.შ. 1714 წელს ისინი გაათავისუფლეს თანამდებობიდან, ხოლო 1715 წლის დასაწყისში გაასამართლეს, დაისაჯეს საჯარო სასჯელი და გადაასახლეს.

სენატორი სამარინი, რომელიც მონაწილეობდა ცარევიჩ ალექსეის საქმეში, პეტრე I-ის 1718 წლის 6 თებერვლის ნომინალური ბრძანებულებით „მცველად“ მიიყვანეს პრინც მენშიკოვთან; მისი სახლი და მთელი კორესპონდენცია დალუქული იყო.

1 MN პოკროვსკი "რუსეთის ისტორია უძველესი დროიდან". T. II, გვ. 314. M. 1933 წ.

პეტრე I-ის წერილი სენატს 1711 წლის 19 მაისით. ბოლო 9 სტრიქონი თავად პეტრე I-მა დაწერა.

სამარინის დაპატიმრებიდან მალევე, აპრაქსინი დააპატიმრეს ცარევიჩ ალექსეის საქმესთან დაკავშირებით, რომელიც 1715 წლის 9 ივნისის პირადი განკარგულებით დაინიშნა სენატორით. მაგრამ რადგან გამოძიების დროს სენატორების სამარინისა და აპრაქსინის დანაშაულებრივი კავშირი ცარევიჩ ალექსეისთან არ დადგინდა, პეტრე I-მა 1718 წლის 7 მარტის წერილში გამოაცხადა სენატს, რომ ”პეტრე მატვეევიჩ აპრაქსინი და მიხაილ სამარინი თავიანთ საქმეზე (რისთვისაც წაიყვანეს მოსკოვში) გაასუფთავეს და ამ მიზნით ახლა გაუშვეს პეტერბურგში, როგორც ადრე საქმისთვის; და ამისთვის ახლა უბრძანე მიხაილ სამარინს, დალუქოს თავისი სახლი და უბრძანა თავისი ხალხის გათავისუფლება. და რა იყო მათ მიმართ ცილისწამება და როგორ იმართლეს თავი, ამას თან ერთვის ასლი“ 1

დაპატიმრებიდან განთავისუფლების შემდეგ, სამარინი და აპრაქსინა გარკვეული პერიოდის განმავლობაში ისხდნენ სენატში (პირველი - 1718 წლამდე, მეორე - 1719 წლამდე). სენატორი სტრეშნევი გარდაიცვალა 1718 წელს. პრინცი დოლგორუკი იმავე წელს გაათავისუფლეს თანამდებობიდან, როგორც ცარევიჩ ალექსის მხარდამჭერი.

ამრიგად, 1718 წლის 8 დეკემბრის ბრძანებულებამდე „სენატის პოზიციის შესახებ“ დიდი ცვლილებები მოხდა ამ ინსტიტუტის შემადგენლობაში. 1711 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებით დანიშნული ცხრა სენატორიდან რვა დატოვა. სენატის თავდაპირველი შემადგენლობიდან, კოლეჯების ჩამოყალიბების დროისთვის, დარჩა მხოლოდ მუსინ-პუშკინი. 1719 წლამდე ია ფ. დოლგორუკი და აპრაქსინი სენატში შეიყვანეს.

სენატორების დიდი დანაკარგის მიზეზების შესწავლისას არ შეიძლება გამოგვრჩეს, რომ 1711-1718 წლებში დანიშნული თერთმეტი სენატორიდან ოთხი გაათავისუფლეს პოლიტიკური არასანდოობისა და არაკეთილსინდისიერების გამო. მიუხედავად იმისა, რომ სენატი, როგორც უმაღლესი სახელმწიფო დაწესებულება, უდავოდ უფრო ორგანიზებული და ეფექტური იყო, ვიდრე ძველი ბოიარ დუმა ან "კონსილია", რომელიც შეცვალა, მისი თავდაპირველი შემადგენლობით იგი სრულად არ შეესაბამებოდა იმ ამოცანებს, რომლებიც მას პეტრე I-მა დაუსახა. ამიტომ, შემთხვევითი არ არის, რომ 1718 წლის 8 დეკემბრის განკარგულებაში საუბარია არა მხოლოდ სენატის სტრუქტურის ცვლილებაზე, არამედ მკვიდრ მოსახლეობაზეც; ცვლილებები მის შემადგენლობაში. ”სენატი უნდა შედგებოდეს კოლეგიების პრეზიდენტებისგან, მათ გარდა, არც ერთი დასახელებული პირი არ უნდა შევიდეს იმ დროისთვის, როდესაც საბჭოები იგზავნება”, - წერს პიტერი.

„სენატის თანამდებობის შესახებ“ განკარგულების თანახმად, მასში კოლეგიების პრეზიდენტად ძველი შემადგენლობიდან მხოლოდ ია ფ. დოლგორუკი და მუსინ-პუშკინი შევიდნენ.

სენატის ორგანიზაციის დაწყებიდან ყველა სენატორი გათანაბრდება უფლებებში. პეტრეს ბრძანებულებაში ნათქვამია: „... გქონდეთ თანაბარი ხმები და ხელი მოაწერე ყველა დადგენილებას საკუთარი ხელით, რომ თუმცა ერთი არ მოაწერს ხელს და არ ამოწმებს, რომ არასწორად იყო გამოტანილი სასჯელი, მაგრამ სხვები ბათილია; პროტესტი საკუთარი ხელით. წერილში... სენატორებისთვის ადგილების სიის მიხედვით, ვინ ვის შემდეგ წერია...“ 3 .

1711 წლის 2 მარტის ბრძანებულება საერთოდ არ აძლევდა უფლებას სენატში მრევლს, რაც ჩვეულებრივი მოვლენა იყო ძველ ბოიარ დუმაში. სენატში საქმეების გადასაწყვეტად ერთსულოვნება იყო საჭირო. სენატორებმა, რომლებიც არ ეთანხმებოდნენ უმრავლესობის გადაწყვეტილებას, წერილობითი "პროტესტი" გამოიტანეს. ერთი სენატორის უთანხმოების შემთხვევაში საქმე სენატის ახალ განხილვაზე უნდა გადასულიყო (რა თქმა უნდა ძველი შემადგენლობით). თუ საქმის მეორე განხილვის დროსაც კი ვერ მოხერხდა ერთსულოვანი გადაწყვეტილების მიღება, საკამათო საკითხი საბოლოოდ გადასაწყვეტად წარედგინა მეფეს.

პეტრე I მოითხოვდა სენატის სისწრაფეს, მოქნილობას, დამოუკიდებლობას და სიცხადეს მუშაობაში.

1 "რუსეთის ისტორიული საზოგადოების კრებული". ტ II, გვ 369. პეტერბურგი. 1873 წ.

2 "PSZ". V ტ, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, ნ 2331.

გვერდი 44

სენატში საქმეების გადაწყვეტის პროცედურა ამ მოთხოვნებს არ აკმაყოფილებდა. ამ მნიშვნელოვანი ნაკლოვანების შემჩნევისას, პეტრემ 1714 წლის 4 აპრილის ბრძანებულებით დაადგინა, რომ სენატში საკითხები უნდა გადაწყდეს ხმათა უმრავლესობით.

სენატის მუშაობის ბრძანებას გარკვეული მსგავსება ჰქონდა ძველი ბოიარ დუმის და მინისტრთა „კონსილიას“ მუშაობის წესთან ახლო კანცელარიაში: შეხვედრების ზუსტი თარიღები არ იყო დადგენილი, რომლებიც მოწვეული იყო სენატში დაგროვილი საქმეების მიხედვით. კანცელარია; ნებისმიერი სენატორის მუდმივი ყოფნა სენატის ოფისში არ იყო უზრუნველყოფილი მიმდინარე სამუშაოებისთვის, რომელსაც ხელმძღვანელობდა მთავარი მდივანი შჩუკინი.

ეს ნაკლოვანება მალევე შენიშნა პეტრემ და 1714 წლის 16 აპრილს მოჰყვა პირადი განკარგულება, რომელიც ადგენს სენატის ოფისის მუშაობის უფრო მკაფიო პროცედურას. თითოეულ სენატორს მოეთხოვებოდა აქტიური მონაწილეობა სენატის მიმდინარე მუშაობაში. ოფისში სენატორების ყოველდღიური მოვალეობა დაწესდა. მორიგე სენატორები უნდა განეხილათ საქმეები, მოემზადებინათ კითხვები სენატის შემდეგი სხდომებისთვის, მოეწვიათ სენატორები ამ სხდომებზე, გაეგზავნათ „დადასტურებული განკარგულებები“ შესაბამის პირებსა და ინსტიტუტებს პირადი განკარგულებებისა და სენატორის სასჯელის დროული და ზუსტი შესრულების შესახებ. თითოეულ სენატორს მოეთხოვებოდა ჟურნალი, სადაც უნდა ჩაეწერა ის, რასაც აკეთებდა სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულების დროს. ამდენად, სენატორებს გარკვეული პასუხისმგებლობები დაეკისრათ სენატის მიმდინარე მუშაობის წარმართვაში და ამ მოვალეობების შესრულების მონიტორინგს.

თუმცა სენატის ოფისში სენატორების მუშაობის დადგენილ პროცედურას ისინი ცუდად იცავდნენ. შედეგად, 20 იანვარი 1716 1999 წელს მოჰყვა პირადი განკარგულება, რომელიც ავალდებულებდა თითოეულ სენატს არა მხოლოდ ყოველდღე ეწვია სენატს თავისი ყოველთვიური მოვალეობის განმავლობაში, რათა შეესრულებინა 16 აპრილის ბრძანებულებით დადგენილი ბრძანება. 1714 წლების განმავლობაში, მაგრამ შეასრულა მორიგე სენატორისთვის დაკისრებული სამუშაო, განურჩევლად დროისა.: „...მთელი დღე იჯდეს არა მარტო დილიდან ლანჩამდე, არამედ სადილის შემდეგაც, თუ ეს მოხდება...“ 1 . ეს ნიშნავს, რომ სენატორები ოფიციალურად არ უნდა ემსახურებოდნენ თავიანთ ყოველთვიურ მოვალეობას, არამედ მართავდნენ სენატის ოფისის მიმდინარე მუშაობას, აკონტროლებდნენ მისი გადაწყვეტილებების შესრულებას და სწრაფად გადაჭრით იმ საკითხებს, რომლებიც არ საჭიროებს ყველა სენატორის მონაწილეობას. ამავე დადგენილებამ დაადგინა სენატის სხდომების კალენდარული განრიგი. შეხვედრები უნდა ჩატარებულიყო კვირაში სამჯერ: ორშაბათს, ოთხშაბათს და პარასკევს.

სენატორების მიერ დამოწმებული საპატიო მიზეზების გარეშე შეხვედრებზე დაუსწრებლად, დაწესდა ჯარიმა 50 რუბლის ოდენობით თითოეული გამოტოვებული დღისთვის.

1718 წლის სენატის საქმეებში არის მინიშნებები, რომ სენატის შეხვედრების რაოდენობა კვირაში ზოგჯერ არ შემოიფარგლებოდა სამი დღით და აღწევდა კვირაში ოთხ ან თუნდაც ხუთ დღეს. შეხვედრები იმართებოდა სხვადასხვა ადგილას: "...ორშაბათს ქალაქში, სამშაბათს - მაიორის საქმეებში, ოთხშაბათს - კოლეგიებში, ხუთშაბათს ადმირალეთში, პარასკევს - სენატში" სენატის 2 სხდომა დაიწყო 5 საათზე. დილა. „მერი და კოლეგიური საქმეები მთავრობის სახლში და ყველგან დილის ხუთ საათზე დაიწყოს“ 3 . ცალკეულ დღეებში სენატის სხდომებზე მხოლოდ ერთი დეპარტამენტის საქმე განიხილებოდა.

სენატორების პრივილეგიები სხვა თანამდებობის პირებთან შედარებით მდგომარეობდა იმაში, რომ სენატორები, სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობის შემთხვევაში, ექვემდებარებოდნენ სენატის უმაღლეს სასამართლოს, ქვედა და საშუალო სასამართლოების გვერდის ავლით და სენატის განაჩენი ქ. მათმა საქმეებმა კანონიერი ძალა მიიღო მხოლოდ მეფის მიერ მისი დამტკიცების შემდეგ. სენატორებს სხვა პრივილეგიები არ ჰქონდათ. სენატორების სამოქალაქო საქმეები ჩვეული წესით მიმდინარეობდა შესაბამისი სასამართლო და ადმინისტრაციული ინსტანციებით.

სენატორების დენონსირებისა და მათი სასამართლო პროცესის მოთხოვნის უფლებით ყველა ფისკალური 4 სარგებლობდა მხოლოდ მთავარი ფისკალური. უფროსი ფისკალური თანამდებობის შესახებ 5 მარტის ბრძანებულებაში 1711 წელს ნათქვამია, რომ ქვედა ფისკალური პირები სარგებლობენ იმავე უფლებებით, როგორც მთავარი ფისკალური, „... გარდა იმისა, რომ უმაღლესი მოსამართლე (სენატორი. - გ. ა.) ან გენერალური შტაბი არ შეიძლება სასამართლოში გამოიძახოს მთავარი ფისკალურის გარეშე“ 5 .

1 "PSZ". V ტომი, No2892

2 ფეოდალ-ყმობის ხანის სახელმწიფო არქივი (GAFKE). "სენატის მოხსენებები და გადაწყვეტილებები". Წიგნი. 42-ე, ლ. 412.

3 იქვე.

4 ფისკალური - თანამდებობის პირები, რომელთა მოვალეობები მოიცავდა ფარულ ზედამხედველობას სახელმწიფო დაწესებულებებისა და თანამდებობის პირების ქმედებებზე და მაცხოვრებლების ქცევაზე. მთავარი ფისკალური - უმაღლესი თანამდებობის პირი, რომელიც აკონტროლებდა ფისკალურ საქმიანობას და სარგებლობდა მაღალი თანამდებობის პირების ქმედებებზე ფარული ზედამხედველობის უფლებით.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

გვერდი 45

და რადგან ყველა სენატორისგან შორს გამოირჩეოდა უნაკლო პატიოსნებით, სენატის დამოკიდებულება უფროსი ფისკალის დენონსაციის მიმართ სენატორების შეურაცხყოფის შესახებ არა მხოლოდ არამეგობრული, არამედ მტრულიც იყო.

ფისკალურმა ნესტეროვმა 1713 წელს შეატყობინა პეტრე I-ს, რომ სენატორები ბოროტად იყენებდნენ თავიანთ თანამდებობას ეგოისტური მიზნებისთვის: „...ზოგიერთი მათგანი, არა მხოლოდ მათთვის მიცემული ქულების მიხედვით, არ ზრუნავს სხვებზე, არამედ თავადაც ჩაებნენ ნამდვილ გატაცებაში. თქვენი ხაზინა ყალბი სახელებით, რაზეც აშკარად არ შეიძლება უარი თქვან, როგორი სამართლიანობა და თქვენი ინტერესების დაცვა შეიძლება იყოს მათგან?

მიიღო ეს წერილი და სხვა დენონსაციები სენატორების მიერ თავიანთი მოვალეობების დაუდევრობით და გულმოდგინებით შესრულების შესახებ, პიტერმა 1713 წლის 12 ივნისს დაწერა: „ბატონებო სენატო! დენონსაციები, მაგრამ თქვენ მაინც ატყუებთ დროდადრო, ივიწყებთ ღმერთს და თქვენს სულებს, ამიტომ მე გწერთ ბოლოს ამის შესახებ, თუ გაქვთ ხუთი, ან შ, მთავარი, თუ დრო აღარ გაქვთ, რაზეც ფისკალური ანგარიში მოგცემთ, ნუ გააკეთებთ ამას ნოემბრამდე პირველ დღეს და კრიმინალური ძარცვა], დაისაჯეთ სიკვდილით დასჯა, ამაში არავის დაზოგავთ და თუ ამაში სხვაგვარად მოიქცევით, მაშინ ეს დაგემართებათ“1

მაგრამ პეტრეს ამ მუქარამ ვერ აღმოფხვრა სენატორების შეურაცხყოფა. ფისკალური დენონსაციის საქმეების გადაწყვეტაში ბიუროკრატია გაგრძელდა ისევე, როგორც ადრე. ამიტომ, პეტრეს ბრძანებით, ცალკეული სენატორების მხრიდან ძალადობის საქმეები ამოღებულ იქნა სენატის იურისდიქციისგან და გადაეცა სპეციალურ სასამართლოებს, რომლებიც შედგებოდა სენატორებისა და დაცვის ოფიცრებისგან ან მხოლოდ გვარდიის ოფიცრებისგან.

ეს საგანგებო სასამართლოები პირადი განკარგულებით იყო დანიშნული. ასე, მაგალითად, სენატორ აპრაქსინის წინააღმდეგ ფისკალური ანგარიშების გამოსაძიებლად, შეიქმნა სასწრაფო საგამოძიებო ტროიკა, რომელშიც შედიოდნენ დაცვის ოფიცერი: მაიორი სალტიკოვი, კაპიტანი პანინი, კაპიტანი-ლეიტენანტი გოლენიშჩევი-კუტუზოვი. აპრაქსინს ბრალი ედებოდა შემდეგ დანაშაულებში: „ქალაქ ფსკოვში სელის გამოუცნობი შეძენა, საზღვარგარეთ შვებულება და მოვალეობის დამალვა“; კარავაევთან თარგმანში არხანგელსკის პროვინციიდან ყაზანის გლეხების პროვინციაში "არც თუ ისე მცირე რაოდენობა და ამ გლეხებისგან რაიმე სახელმწიფო გადასახადის გადაუხდელობა"; საგადასახადო გადასახადების შემცირებაში სენატორების ვერდიქტის გარეშე, "საიდუმლო მრჩეველ დოლგორუკოვთან მეგობრობისთვის მისი იურკოვსკის ვოლოსტებიდან, დასაკეცი შემოსავალი არ არის მცირე" 2 და ა.

სენატორ ია. სენატორი ია. დაჩაში საკუთარი სახელით ციმბირის ტორტისთვის "ოფიციალური ორმოცდაათი ათასი რუბლი" 3; უცხოელი კონტრაქტორების ქრთამებში; ამ კომისიამ არ დაასრულა გამოძიება და პეტრე I-ის ბრძანებით გადასცა ახალ კომისიას, რომელსაც თავმჯდომარეობდა სენატის მთავარი მდივანი შჩუკინი, რომელსაც სენატის ვერდიქტი 21 იანვარს სემენოვსკის პოლკის გვარდიის ოფიცრები გაგზავნეს: ლეიტენანტი და პრაპორშჩიკი. 1718 წლის 3 იანვრის სენატის განაჩენით ამ კომისიაში დაინიშნა კლერკი ფილიპ კლიუჩარევი. შჩუკინი დაინიშნა ამ საგამოძიებო კომისიის სათავეში, არა მხოლოდ სენატის წარმომადგენლად, არამედ პეტრე I-ის რწმუნებულად.

სენატორები დაიკითხნენ არა საგამოძიებო კომისიის შენობაში, არამედ სენატის ოფისში, სადაც საგამოძიებო კომისია სრული შემადგენლობით შევიდა. სენატორების დაკითხვის ასეთი ბრძანება მათი, როგორც განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი თანამდებობის პირების პრივილეგია იყო. თუ სენატორს ბრალი ედებოდა მძიმე დანაშაულში, მაშინ პეტრე I-მა პირადად დანიშნა სასამართლოს სპეციალური შემადგენლობა სენატორებისგან, გენერლებისა და გვარდიის ოფიცრებისგან, რომელსაც ეწოდა "უზენაესი სასამართლო". მსგავს საქმეებზე გამოძიებას თავად მეფეც ესწრებოდა და „უმაღლესი სასამართლოს“ განაჩენმა საბოლოო ძალაუფლება მიიღო და მხოლოდ პეტრეს მიერ დამტკიცების შემდეგ შესრულდა.

გარდა იმ პრივილეგიებისა, რომლებსაც სენატორები სარგებლობდნენ დევნის შემთხვევაში, "სენატორებს ფორმალურად არ ჰქონდათ სხვა იურიდიული უპირატესობა. მაგრამ თავად სენატორები შექმნეს უკანონო პრივილეგიები, თავიანთი მაღალი თანამდებობის პირადი მიზნებისთვის გამოიყენეს. სენატორებს სუსტად ჰქონდათ განვითარებული გრძნობა. პასუხისმგებლობა და სახელმწიფო ვალი, მიუხედავად პეტრე I-ის დაჟინებული მცდელობისა, ჩაენერგა მათ, როგორც უმაღლეს სახელმწიფო მოხელეებს, ეს თვისებები, მათ შორის უპასუხისმგებლობისა და უკონტროლობის ტრადიციები, რომლებიც ასე დამახასიათებელი იყო ძველი პრიკაზის აპარატისთვის, ჯერ კიდევ საკმაოდ ძლიერი იყო.

1 "რუსეთის ისტორიული საზოგადოების კრებული" T XI. SPB. 1873 წ.

2 GAFKE „სენატის მოხსენებები და წინადადებები“. Წიგნი. 51-ე, ლ. 42.

3 იქვე.

გვერდი 46

მექრთამეობა, მითვისება და სამსახურებრივი დანაშაული ჩვეულებრივი მოვლენა იყო პეტრინის ეპოქის სახელმწიფო აპარატისთვის. სენატორები ამ მხრივ არ განსხვავდებოდნენ სხვა ოფიციალური პირებისგან.

სენატის ქვეშ პეტრე I-მა შექმნა პროვინციული კომისართა ინსტიტუტი, რათა დაეკმაყოფილა ახლად შექმნილ პროვინციულ ინსტიტუტებში ხელმძღვანელობის გადაუდებელი საჭიროება. სენატის წინამორბედსაც კი - ახლო ოფისს სჭირდებოდა პროვინციებიდან ინფორმაციის რეგულარული მიღება საჯარო მმართველობის სხვადასხვა საკითხებზე.

1711 წლის 22 თებერვლის ნომინალური ბრძანებულება სენატის ორგანიზების შესახებ ძალიან მკაფიოდ, მოკლედ და ნათლად ეხება სენატთან დაკავშირებულ პროვინციულ კომისრებს და მათ დანიშვნას: „...ასევე ყველა პროვინციიდან ზემოთ აღწერილი „სასამართლო-სენატში“. „დაკითხვისა და განკარგულებების მისაღებად ორი პროვინციული კომისარი უნდა იყოს. 1 ფაქტობრივად, პროვინციული კომისრების უფლებები, მოვალეობები და კომპეტენცია ბევრად უფრო ფართო იყო, ვიდრე ეს იყო განსაზღვრული 1711 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებით. ეს გასაგებია, თუ გავითვალისწინებთ, რომ პეტრე I-ის ყველა ადმინისტრაციული რეფორმა კოლეგიების ჩამოყალიბებამდე გარკვეული გეგმის გარეშე მიმდინარეობდა.

იმისათვის, რომ გავიგოთ პროვინციული კომისრების უფლებები და მოვალეობები და გავიგოთ მათი მიზანი პეტრინის ადმინისტრაციის სისტემაში, აუცილებელია მათი პრაქტიკული მუშაობისა და დამოკიდებულების შესწავლა სენატისა და გუბერნატორების მიმართ.

პროვინციული დაწესებულებების სენატის მართვისთვის და მთავრობის ბრძანებებთან მათი შესაბამისობის შესამოწმებლად საჭირო იყო პროვინციიდან სხვადასხვა ინფორმაციისა და მოხსენებების მუდმივი წარდგენა. მაგრამ ამის დიდ დაბრკოლებას წარმოადგენდა დედაქალაქის პროვინციული ცენტრებისგან გამიჯნული უზარმაზარი მანძილი, გზების ცუდი მდგომარეობა და ადგილობრივი ადმინისტრაციის ძველი ფეოდალური ტრადიციები. პეტრე I-მა შესანიშნავად გაითვალისწინა ეს სირთულეები. 1711 წლის 6 თებერვალს მენშიკოვისადმი მიწერილ წერილში იგი წერდა გუბერნატორების მიერ განკარგულებების ნელი შესრულების შესახებ: „...აქამდე ღმერთმა იცის რა მწუხარებაში ვარ, რადგან გუბერნატორები მიჰყვებიან თავიანთი საქმეების სათავეს, რაც პირველ კვირას ხუთშაბათს უნდა ვიმოქმედო და მერე სიტყვით კი არ ვიმოქმედებ, არამედ ხელით ვიმოქმედო მათთან ერთად“ 2.

სენატთან არსებული პროვინციული კომისართა დაარსება გამოწვეული იყო სენატის პროვინციებთან უსწრაფესი კომუნიკაციისა და გუბერნატორების მიერ სხვადასხვა ბრძანებების შესრულების შემოწმების საჭიროებით.

პროვინციული კომისრების ფუნქციები განისაზღვრა სენატის 1711 წლის 16 მარტის განაჩენში, რომელიც უბრძანა პროვინციულ კომისრებს ყოფილიყვნენ სენატთან, ეთქვათ, რომ მიეღოთ განკარგულებები და ეკითხათ იმ საკითხებზე, რაც აუცილებელია ამ პროვინციებისთვის. ყოველთვის შეუჩერებლივ; წერილები და ინფორმაცია ყველა სახის პროვინციული საქმის შესახებ, გუბერნატორებისთვის სწრაფად გასაგზავნად და პასუხების მისაღებად, მიეცით მათ ქვითრები და გაუგზავნეთ ეს ბრძანებები გუბერნატორებს კურიერის საშუალებით და პასუხის მიღების შემდეგ, წარუდგინეთ სენატის ოფისი საკუთარი ხელით“ 3 . იამსკის ბრძანებით, სენატმა ბრძანა, მიეწოდებინათ მათ საფოსტო ორმოს ურიკები, რათა უზრუნველყონ მუდმივი კომუნიკაცია კომისრებსა და მათ გუბერნატორებს შორის. სენატი ცდილობდა პროვინციის ადმინისტრაციასთან სისტემატური კომუნიკაციის უზრუნველყოფას, რამაც გააძლიერა სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაცია.

იმისდა მიუხედავად, რომ ამ ინსტიტუტის არსებობის მანძილზე სენატის დაქვემდებარებაში მყოფი პროვინციული კომისართა თანამდებობის შესახებ პირადმა და სენატის ბრძანებულებებმა არ შეიტანა მასში სხვა ცვლილებები ან დამატებები, პროვინციულმა კომისარებმა პრაქტიკაში მნიშვნელოვნად გააფართოვეს თავიანთი კომპეტენცია. პროვინციულმა კომისრებმა სენატში გასცეს პასუხი, აღასრულა თუ არა ესა თუ ის განკარგულება გუბერნატორმა და რატომ. მაგალითად, სენატმა მოსკოვის გუბერნიის კომისარს ჰკითხა, გაგზავნეს თუ არა ამ პროვინციიდან რიგაში ჯარისთვის ექვსი კლერკი განკარგულებით. „... ხოლო იმ გუბერნიის კომისრებს უთხრეს, რომ რიგაში კლერკები გაგზავნეს და ამის შესახებ მოხსენება წარედგინათ“ 4 . ყაზანის პროვინციის კომისარმა პოზდნიაკოვმა სენატს შეატყობინა, რომ გუბერნატორს არ შეეძლო გაეგზავნა თავისი პროვინციიდან დანიშნული სამი კლერკი კოენიგსბერგში გერმანულის შესასწავლად და არც ფულის შეტანა შეეძლო ყაზანის პროვინციის ხარჯზე გაგზავნილი სხვა კლერკების შესანახად. . არხანგელსკის კომისარმა მოახსენა, რომ არხანგელსკის პროვინციიდან გერმანული ენის სწავლებისთვის ორი კლერკი, ასევე ამ მიზნით გამოყოფილი თანხა, გაგზავნილი იყო.

ზოგჯერ სენატი, ბრძანებების და ოფისის მოთხოვნით, გუბერნატორების გვერდის ავლით, მიმართავდა პროვინციის კომისრებს პროვინციიდან გადასახადების გადახდის მოთხოვნით და მკაცრი სასჯელით ემუქრებოდა. არა მხოლოდ სენატმა, არამედ ცალკეული ოფისების ხელმძღვანელებმაც, მისი ნებართვით, გამოიძახეს პროვინციის კომისრები, მოსთხოვეს მათ ქაღალდების ასლები, რომლებიც მათ გუბერნატორებს მისწერეს ფულის გაგზავნის შესახებ. ასე, მაგალითად, საკონტრაქტო ოფისის უფროსმა, პოლკოვნიკმა კოშელევმა, რომელსაც დაევალა დავალიანების შეგროვება, რამდენჯერმე გამოიძახა პროვინციის კომისრები პროვინციიდან ქალაქის ოფისში გადახდების შესახებ საბუთებით. საბუთების განხილვის შემდეგ იგი დარწმუნდა, რომ კომისრებმა ამ საკითხზე გუბერნატორებს მისწერეს „ბევრჯერ“ 1, მაგრამ მათ ამ გადახდებისთვის ნაღდი ფული არ ჰქონდათ.

ხშირად გუბერნატორები კომისრებს ანდობდნენ საკვებისა და არმიისა და საზღვაო ფლოტის საკვების მომარაგებას. პროვინციულ კომისრებს დაევალათ დადონ კონტრაქტები დედაქალაქის კონტრაქტორებთან და მონიტორინგი გაუწიონ ამ ხელშეკრულებების შესრულებას. სენატმა არამარტო მოსთხოვა პროვინციული კომისრებისგან მოხსენება პროვინციიდან გაგზავნილი და არ გაგზავნილი წვევამდელების რაოდენობის შესახებ, არამედ დაავალა მათ მოსკოვში და სანკტ-პეტერბურგში ჩამოყვანილ ახალწვეულთა სამედიცინო შემოწმების შემდეგ. ნომინალური სიებით არასრულწლოვნები კომისარს გაუგზავნეს, რომელმაც ისინი სენატის „განხილვას“ წარუდგინა. გაქცეული გლეხები, იპოვეს და მიიყვანეს დედაქალაქში, კომისრები ვალდებულნი იყვნენ გაეგზავნათ თავიანთ პროვინციებში, ყოფილ მფლობელებთან.

ამრიგად, პროვინციული კომისართა ფუნქციები არ შემოიფარგლებოდა ნომინალური და სენატის დეკრეტების პროვინციებისთვის გადაცემით და მათი შესრულების შესახებ სენატისთვის მოხსენებით. კომისართა პრაქტიკული საქმიანობა ბევრად გასცდა დადგენილებებით დადგენილ საზღვრებს. მრავალფეროვანი დავალებების შესასრულებლად პროვინციულ კომისრებს სჭირდებოდათ თანაშემწეები და სასულიერო პერსონალი. ამ მოვალეობების შესასრულებლად მათ პროვინციებიდან გაგზავნეს კლერკები და სენატმა ამანათებისთვის 10 ჯარისკაცი დანიშნა. ამრიგად, პროვინციული კომისრების გარშემო შეიქმნა მცირე ადმინისტრაციული აპარატი.

პროვინციული კომისრები სონატის ქვეშ ინიშნებოდნენ გუბერნატორები და ადასტურებდნენ სენატს. ისინი აირჩიეს კარისკაცებისა და ჯარის ოფიცრებისგან. ამრიგად, კლასობრივი შემადგენლობით ისინი იყვნენ ფეოდალი მიწათმფლობელები. მათ კარგად უნდა სცოდნოდათ თავიანთი პროვინციის ადმინისტრაციის მუშაობა და გაგზავნილი განკარგულებების მიხედვით, „ყოველგვარ პროვინციულ განცხადებაზე პასუხის გაცემა“. პროვინციული კომისრის თანამდებობაზე დანიშვნა განუსაზღვრელი იყო, წლიური ხელფასით 120 მანეთი ფულით და 60 მეოთხედი პურით.

სენატთან არსებული პროვინციული კომისრების პასუხისმგებლობა მათი მოვალეობების შეუსრულებლობის გამო არ რეგულირდება დეკრეტებით. მაგრამ ეს არ ნიშნავს იმას, რომ მათ არ უპასუხეს სენატს და იყვნენ მხოლოდ გადამყვანი ორგანო მასა და გუბერნატორებს შორის. პრაქტიკაში ისინი პასუხისმგებელნი იყვნენ სენატისა და პროვინციული ინსტიტუტების საქმიანობაზე. ხშირად პროვინციული კომისრები ისჯებოდნენ არა მხოლოდ მათი ბოროტმოქმედებისა და შეუსრულებლობის გამო; არამედ გუბერნატორთა ბოროტმოქმედებისათვის.

1712 წელს სენატმა ბრძანა, რომ პროვინციულ კომისრებს ყოველდღიურად წარედგინათ წერილობითი ინფორმაცია სენატის ოფისში, თუ რამდენი პროვინცია იგზავნებოდა ახალწვეულთა პოლკებში, ცხენები და საბრძოლო მასალები სენატის დადგენილებების მიხედვით და რამდენი არა. გაგზავნილი. თუ კომისრები არ გამოცხადდებიან „რომელ დღეს“ და არ წარუდგენენ საჭირო განცხადებებს, „... დაჯარიმდებიან ხაზინაში თითო რუბლით დღეში და ხელებს დაადებენ“ 2 . 1715 წლის 14 მაისს პროვინციული კომისრები გამოიძახეს სენატის ოფისში, სადაც მათ გამოუცხადეს განკარგულება, რათა 1711 წლიდან პროვინციებში ყველა საკონტრაქტო საქმის ასლი გაეკეთებინათ და ივნისის პირველ დღეებში გაეგზავნათ. საკონტრაქტო ოფისს. თუ ეს ინფორმაცია არ იყო, თუ ისინი დროულად წარედგინათ, კომისიის წევრებს დააჯარიმებდნენ. ჯარიმა იყო ერთ-ერთი სუსტი სასჯელი. უფრო მკაცრი სასჯელი ხშირად იყო გამოყენებული კომისრების მიმართ - მართალია. 1713 წლის 15 მაისს. აფთიაქის ბრძანებამ სენატს მოახსენა, რომ მას გასული წლების განმავლობაში, 1710 წლიდან 1713 წლის პირველ კვარტალამდე, რვა პროვინციიდან არ გადაუხდია 126 944 მანეთი. ამ "მოხსენებაზე" შენიშვნა გააკეთა სენატის კლერკმა ოკუნკოვმა: „...კომისართა იმ პროვინციებში ფულის გაგზავნის უფლებისთვის.“ 1713 წლის დეკემბერში, პოსოლსკის „მოხსენების“ თანახმად, მიმდინარე წლისთვის მის კუთვნილი თანხის გადაუხდელობის შესახებ, სენატმა გამოსცა უბრძანა „მარცხნივ სცემეს იმ პროვინციის კომისარებს, სანამ თანხა სრულად არ გამოუგზავნეს“.

საგარეო და საშინაო პოლიტიკაში წარმატების უზრუნველსაყოფად, საჭირო იყო სახელმწიფო აპარატის გაძლიერება, რომელიც დაეხმარებოდა პეტრე I-ს სამხედრო გამარჯვებების მოპოვებაში, სახალხო არეულობისა და აჯანყებების ჩახშობაში და ყმების მიწის მესაკუთრეთა და ვაჭრების ინტერესების დაცვას.

სენატის ფორმირების შემდეგ მისი უშუალო მონაწილეობით გატარდა შემდგომი რეფორმები, მათ შორის ადმინისტრაციული, მაგრამ უფრო სისტემატურად, წინასწარ განსაზღვრული გეგმის მიხედვით. სენატის დახმარებით განმტკიცდა პეტრე I-ის სამხედრო-ბიუროკრატიული იმპერიის პოზიციები, განხორციელდა სახელმწიფო აპარატის შემდგომი ცენტრალიზაცია და ბიუროკრატიზაცია მის ყველა რგოლში.

პეტრეს გარდაქმნებმა არ შეცვალა სახელმწიფო აპარატის კლასობრივი არსი. ლენინი აღნიშნავს, რომ მმართველობის სხვადასხვა ფორმა კლასობრივი ბრძოლის მხოლოდ სხვადასხვა ფორმაა და თითოეული ეს ფორმა „... გადის სხვადასხვა ეტაპს თავისი კლასობრივი შინაარსის განვითარებაში და მეორე მხრივ, გადასვლა ერთი ფორმიდან. სხვას სულაც არ აქვს) ყოფილი ექსპლუატატორი კლასების მმართველობა განსხვავებული ჭურვით. მაგალითად, მე-17 საუკუნის რუსული ავტოკრატია - ბოიარ დუმასთან და ბოიარ არისტოკრატიასთან - არ ჰგავს მე-18 საუკუნის ავტოკრატიას. მისი ბიუროკრატია, მომსახურების მამულები... „2.

მოძებნეთ გამომცემლის მასალები სისტემებში: Libmonster (მსოფლიოში) . Google. Yandex