O mais alto órgão de governo do Império Russo, combinando três aspectos do poder: funções legislativas, executivas e judiciais. Esta é a definição geral do Senado Governante.

Apesar de uma ampla gama de poderes, essa autoridade era totalmente subordinada ao imperador, era por ele nomeada, controlada e responsável perante ele.

Ao longo dos séculos, suas funções mudaram de acordo com as instruções dos governantes. A criação do Senado Governante, seu trabalho e transformação serão discutidos hoje.

Estágios de desenvolvimento. Sob Pedro, o Grande

O fundador do Senado Governante é Pedro I. Devido às suas constantes viagens, exigidas pela vigorosa atividade do czar reformador, ele foi forçado a organizar o trabalho da máquina estatal de tal forma que ela funcionasse mesmo durante os períodos de sua longa ausência.

Esta razão foi o ímpeto para o surgimento do Senado Governante. A data de sua formação é 19 de fevereiro de 1711. Não havia separação de poderes naquela época, pois estamos falando de uma monarquia absoluta, portanto o órgão que substitui o rei, que estava ausente, era “uma em cada três pessoas”. Ele uniu três ramos do poder de uma só vez: ele escreveu leis, monitorou sua execução e puniu.

Depois de Pedro I

Após a morte de Pedro, o Grande, no período de 1726 a 1730, o Senado ficou conhecido como Alto e perdeu grande parte de seus poderes. Suas atividades se estendiam principalmente às esferas financeira e administrativa.

Sob o reinado de Catarina II, o Senado foi dividido em departamentos e perdeu seus poderes legislativos.

Desde o início do século XIX, as funções deste órgão incluíam a supervisão do trabalho de várias instituições do Estado. E a partir de 1864, mais um aspecto de sua atividade foi adicionado - tornou-se a instância máxima de cassação. Alguns dos departamentos do Senado Governante estavam envolvidos na implementação do registro de transações comerciais.

A dissolução desta instância ocorreu em 22 de novembro de 1917, após a Revolução de Outubro. No entanto, no decorrer dos eventos ocorridos durante a Guerra Civil, nas regiões sul e leste da Rússia, suas atividades foram retomadas. Mas o período de trabalho durou pouco e terminou quando o almirante Kolchak foi feito prisioneiro. O local onde o Senado se reunia mudou várias vezes, mas os principais pontos de sua implantação foram São Petersburgo e Moscou.

Criação do Senado Governante

Como já foi observado, este corpo é uma criação de Pedro I. O czar não estava nada ansioso para compartilhar o poder com alguém assim. A criação do Senado Governante foi uma medida necessária. Aquelas tarefas grandiosas que se apresentavam ao país exigiam o aperfeiçoamento do aparato estatal.

Mas, ao contrário de outros países, como Suécia ou Polônia, por exemplo, o Senado não era de forma alguma um órgão que limitasse a autocracia de forma alguma.

• Em primeiro lugar, esta instituição não foi eleita, seus membros foram nomeados pelo próprio rei. E estes eram os associados mais próximos, investidos da confiança pessoal do soberano. Entre eles estão nomes como P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky e outros nobres eminentes.
• Em segundo lugar, o Senado não era uma estrutura de oposição. Ele estava em completa submissão à pessoa real e controlado por ela. Ele também era responsável perante o monarca. O Senado, por assim dizer, representava o “segundo eu” do soberano e de forma alguma protegia os interesses da elite aristocrática. E ele teve que obedecer, como o próprio rei. Assim, em uma das ordens, Pedro advertiu que quem ousar desobedecer aos decretos do Senado Governante estará sujeito a punição severa ou mesmo à morte – “dependendo da culpa”.
• Em terceiro lugar, as funções deste órgão na primeira fase não foram claramente definidas. O campo de sua atividade estava sujeito a constantes mudanças, dependendo desta ou daquela situação. E ele fez o que Sua Majestade o Imperador achou adequado. Em seu decreto, Pedro determina que após sua saída, o Senado deve: julgar sem hipocrisia, não fazer despesas desnecessárias, tentar pagar sal para a lavoura, aumentar o comércio chinês e persa, acariciar os armênios e estabelecer uma autoridade fiscal. Ou seja, os senadores não tinham uma lista de atribuições, apenas recebiam instruções do rei.

Vigilância secreta

A formação de uma nova estrutura de gestão ditou a necessidade de criação de novos cargos. Em março de 1711, uma nova posição foi estabelecida - fiscal. Suas funções incluíam:

• "Supervisionar secretamente" todos os assuntos.
• Saiba mais sobre vários crimes.
• Expor subornos, desfalques e outros "atos silenciosos" no tribunal.

E também foi estabelecido o cargo de Chefe Fiscal, que está vinculado ao Senado. Mais tarde, ela começou a soar como um general fiscal. Ele tinha quatro assistentes. Em cada uma das províncias havia um fiscal provincial, a quem eram atribuídos três assistentes. E em cada cidade, dependendo de seu porte, há um ou dois policiais fiscais.

A existência de tais informantes secretos no serviço público não passou sem uma série de abusos e acertos de contas. Além disso, até 1714, mesmo para uma denúncia falsa, não foram previstas sanções. Por outro lado, não se pode negar ao instituto dos fiscais uma certa influência positiva no restabelecimento da ordem nas instituições em nível local.

O sistema de supervisão do Ministério Público

Inicialmente, o secretário-chefe era o chefe do Senado Governante. Pedro I foi forçado a nomeá-lo por causa do conflito que era constantemente observado nas reuniões. Em 1720, A. Shchukin, que se revelou inadequado para o desempenho de funções desse tipo, tornou-se. Depois que Shchukin morreu em 1721, os oficiais do estado-maior da guarda, que eram substituídos todos os meses, foram instruídos a manter a ordem nas reuniões.

Em 1722, os oficiais foram substituídos pelo Ministério Público, que não só fiscalizava o Senado, mas também era um sistema de fiscalização sobre outras instituições - no centro e no campo - que exerciam funções administrativas e judiciárias.

À frente deste sistema estava o Procurador-Geral. Ele também era o chefe do escritório do Senado e supervisionava este órgão. E não apenas em termos de ordem nas reuniões, mas também em termos de legalidade de suas decisões.

O procurador-geral tinha um assistente - o procurador-chefe. A criação do cargo de Procurador-Geral desempenhou um duplo papel no desenvolvimento do Senado. Por um lado, a fiscalização de sua parte contribuiu para o estabelecimento da ordem no processo. Por outro lado, a independência deste órgão diminuiu muito.

Relacionamento com o governo local

O vasto território da Rússia sempre precisou de um sistema de gestão amplo e eficiente. Pedro I também prestou atenção especial a esta questão. Foi sob ele que ocorreu a divisão do estado em províncias, bem como a substituição gradual de órgãos de governo obsoletos - ordens - por colegiados.

O sinal para sua formação foi o estabelecimento do Senado. Todos os presidentes dos collegiums recém-criados tornaram-se seus membros. Assim, era visível a ligação direta do Senado com as regiões.

metamorfoses

Após a morte de Pedro, o Grande, as funções do Senado Governante sofreram sérias mudanças no sentido de sua redução. Sob Catarina I e Pedro II, de fato, um órgão alternativo foi formado - o Conselho Privado Supremo. Os favoritos da Imperatriz tornaram-se seus membros.

Este conselho, passo a passo, puxou o cobertor sobre si mesmo, assumindo os poderes do Senado. Com o tempo, o Senado perdeu quase completamente seus direitos e passou a se dedicar à análise de pequenos casos. No entanto, sob Anna Ioannovna, o conselho secreto foi abolido por ela e o Senado foi restaurado ao seu status anterior.

Mas sob o reinado da imperatriz Anna, surge outra instituição - o Gabinete, que se torna uma espécie de junta entre o Senado e o monarca. Com o tempo, isso teve um impacto negativo no trabalho do Senado. Após a abolição do Gabinete por Elizaveta Petrovna, esta recuperou o status quo por seu decreto.

Reforma sob Catarina II

Tendo chegado ao poder, Catarina II decidiu reformar o Senado Governante. Ela dividiu este corpo em 6 departamentos. Cada um deles foi atribuído a uma ou outra esfera de atividade estatal. Isso permitiu à imperatriz compreender melhor os poderes do Senado. As áreas de atuação entre os departamentos foram distribuídas da seguinte forma.

• 1º departamento - política interna.
• 2º - atividade judiciária.
• 3º - supervisão das províncias com estatuto especial - Livónia, Estónia, Pequena Rússia, Narva e Vyborg.
• 4º - a solução de questões militares e navais.
• 5º - assuntos administrativos.
• 6º - condução de processos judiciais.

Ao mesmo tempo, os primeiros 4 departamentos trabalharam em São Petersburgo e os dois últimos - em Moscou.

Além disso, a influência do Procurador-Geral em cada um dos departamentos foi ampliada. No curto período do reinado de Paulo I, o Senado novamente perdeu uma ampla gama de seus poderes.

Sob Alexandre I

Na forma em que o Senado existia antes de sua abolição, foi criado pelo imperador Alexandre I. Ele conseguiu o Estado com um aparato administrativo ultrapassado, que se comprometeu a refazer.

Compreendendo o importante papel desempenhado pelo Senado Governante, o jovem czar estava ciente do fato de que, com o tempo, sua importância havia diminuído drasticamente. Pouco depois de sua ascensão ao trono, Alexandre por decreto ordenou aos senadores que lhe submetessem à consideração projetos relativos à reforma desta instituição.

O trabalho na discussão de um pacote de melhorias necessárias no trabalho foi realizado por vários meses. Participaram ativamente membros do recém-criado Comitê Não-Oficial, órgão informal com funções consultivas. Incluiu apoiadores de Alexandre I em seus empreendimentos liberais: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Como resultado, foram realizadas transformações, que são discutidas abaixo.

Regulamentos de trabalho

Como sob Pedro I, o próprio imperador nomeou senadores. Apenas os funcionários pertencentes às três primeiras classes poderiam candidatar-se a ser membros deste órgão. Em certos casos, a posição senatorial poderia ser combinada com alguma outra. Em particular, isso dizia respeito aos militares.

Decisões específicas sobre esta ou aquela questão deveriam ser tomadas dentro dos muros do departamento que estava autorizado a decidí-las. Mas, de tempos em tempos, também eram realizados eventos gerais, envolvendo a presença de todos os membros do Senado, sem exceção. Os decretos adotados por este órgão só poderiam ser cancelados pelo imperador.

Novas características

Em 1810, Alexandre I decidiu criar o Conselho de Estado - o mais alto órgão legislativo. Assim, esta parte das funções do Senado do Governo foi abolida.

Mas ele ficou com a prerrogativa de legislar. Projetos de lei poderiam ser submetidos a eles para consideração do Ministro da Justiça. Desde o século 19, ele também foi o procurador-geral.

No mesmo período, os collegiums foram substituídos por ministérios. Embora no início houvesse confusão entre o Senado e os órgãos executivos recém-criados. Foi possível alinhar tudo apenas em 1825 - no final do reinado de Alexandre.

Uma das principais funções do Senado era financeira. Os departamentos eram obrigados a controlar a execução do orçamento e informar às mais altas autoridades sobre os atrasos identificados.

Outra importante área de trabalho foi a resolução de disputas de propriedade interdepartamentais. E também o Senado estava envolvido na regulamentação do comércio, na nomeação de magistrados e na manutenção do armorial imperial. Como mencionado acima, este órgão deixou de existir após os eventos revolucionários no final de 1917.

Pedro I se tornou o primeiro monarca absoluto (autocrata) na história do estado russo. No entanto, em algumas obras, alguns dos antecessores de Pedro no trono russo são considerados autocráticos. Mas nem o grão-duque Ivan III, nem Ivan IV (o Terrível), o primeiro na Rússia a assumir oficialmente o título de czar e afirmar mais ativamente seu poder, nem Alexei Mikhailovich, tornaram-se monarcas autocráticos (absolutos). Por razões objetivas, eles não puderam eliminar os órgãos representativos (principalmente a Duma Boyar) da arena política. Somente após a fusão real de todas as terras russas em um único estado, a separação do czar da antiga aristocracia e a redução do papel político desta última, a liquidação completa da Duma boiarda e dos Zemsky Sobors se tornou possível. Assim, como resultado do amadurecimento objetivo das condições objetivas internas e externas, bem como devido a uma combinação favorável de fatores subjetivos, a autocracia (absolutismo) realmente se estabeleceu na Rússia.

Após o término das convocações do Zemsky Sobors, a Duma Boyar permaneceu, de fato, o único órgão que restringiu o poder do czar. No entanto, à medida que novos órgãos de poder e administração foram formados no estado russo, a Duma deixou de atuar como um órgão de poder representativo dos boiardos no início do século XVIII.

Em 1699, foi criado o Near Office (instituição que exercia o controle administrativo e financeiro no estado). Formalmente, era o escritório da Duma Boyar, mas seu trabalho era liderado por um dignitário próximo a Pedro I (Nikita Zotov). As reuniões da Duma Boyar, cada vez mais encolhida, começaram a ocorrer no Middle Office. Em 1708, via de regra, 8 pessoas participavam das reuniões da Duma, todas elas administravam várias ordens, e essa reunião era chamada de Conselho de Ministros. Este conselho se transformou no corpo supremo do poder, que, na ausência do czar, governou não apenas Moscou, mas todo o estado. Os boiardos e os juízes das ordens restantes deveriam vir ao Escritório Próximo três vezes por semana para resolver os casos.

O Conselho de Ministros, ao contrário da Duma de Boyar, reunia-se sem czar e ocupava-se principalmente em cumprir suas instruções. Era um conselho administrativo que respondia ao rei. Em 1710 este conselho era composto por 8 membros. Todos eles administravam ordens separadas e não havia boiardos - membros da Duma que não administravam nada: alguns atuavam nas províncias, outros simplesmente não eram convocados na Duma. E a Duma, assim, por volta de 1710 se transformou em um conselho bastante fechado de ministros (os membros desse conselho fechado são chamados de ministros nas cartas de Pedro, em papéis e atos da época) / 4 /.

Após a formação do Senado, o Conselho de Ministros (1711) e o Near Office (1719) deixaram de existir.

No início do século XVIII, o contrapeso espiritual ao poder único do czar também foi eliminado. Em 1700, o décimo patriarca russo morreu e a eleição de um novo chefe da Igreja Ortodoxa não foi agendada. Por 21 anos o trono patriarcal permaneceu desocupado. Os assuntos da Igreja eram supervisionados pelos "locum tenens" nomeados pelo czar, que mais tarde foi substituído pelo Colégio Teológico. Nas Regras do Colégio Espiritual (1721), a supremacia do poder do rei recebe consolidação legal: "O poder dos monarcas é autocrático, ao qual o próprio Deus manda obedecer". Consequentemente, a formação do Colégio Teológico simbolizou a transformação da administração da igreja em um dos ramos da administração do Estado e testemunhou a subordinação da igreja ao rei.

O rei manteve as funções do mais alto juiz do estado. Ele liderou todas as forças armadas. Todos os atos de autoridades, administração e tribunais foram emitidos em seu nome, em sua competência exclusiva era a declaração de guerra, a conclusão da paz, a assinatura de tratados com estados estrangeiros. O monarca era visto como o portador supremo do poder legislativo e executivo.

O fortalecimento do poder do monarca, característico do absolutismo, também se expressava em alguns atributos externos, sendo o mais importante a proclamação do rei pelo imperador. Em 1721, em conexão com a vitória da Rússia na Guerra do Norte, o Senado e o Sínodo Espiritual presentearam Pedro I com o título de "Pai da Pátria, Imperador de Toda a Rússia". Este título acabou sendo reconhecido por potências estrangeiras e passado para seus sucessores.

O Estatuto da Sucessão ao Trono (1722) aboliu a última restrição restante ao poder do monarca de nomear um sucessor para si mesmo naquele momento.

O estabelecimento do absolutismo na Rússia não se limitou apenas à libertação do czar de algumas forças que o detiveram. A transição para o absolutismo, seu florescimento, exigiu a reestruturação de todo o aparato estatal, pois a forma de governo herdada por Pedro I de seus predecessores (o czar com a Duma Boyar - ordens - administração local nos condados) não atendeu aos novos tarefas do estado. O monarca absoluto, que concentrava em suas mãos todo o poder legislativo, executivo e judiciário, não poderia, é claro, desempenhar sozinho todas as funções do Estado. Ele precisava de todo um sistema de novos órgãos centrais e locais.

Em 22 de fevereiro de 1711, Pedro escreveu pessoalmente um decreto sobre a composição do Senado, que começava com a frase: “O Senado Governante estava determinado a ser por Nossas ausências para governar...” / 5 /. Todos os membros do Senado foram nomeados pelo rei entre seu círculo imediato (inicialmente - 8 pessoas). Todas as nomeações e renúncias de senadores ocorreram de acordo com decretos reais nominais. O Senado não interrompeu suas atividades e era um órgão permanente do Estado. O Senado Governante foi constituído como órgão colegiado, cujas competências incluíam: administração da justiça, resolução de questões financeiras, questões gerais de gestão comercial e outros setores da economia.

Assim, o Senado era a mais alta instituição judicial, administrativa e legislativa, que submetia várias questões à consideração do monarca para resolução legislativa.

Decreto de 27 de abril de 1722. “Sobre a posição do Senado” Pedro I deu instruções detalhadas sobre questões importantes do Senado, regulamentando a composição, direitos e deveres dos senadores, estabeleceu as regras para o relacionamento do Senado com os colegiados, autoridades provinciais e o procurador-geral. Os atos normativos emitidos pelo Senado não tinham a força jurídica máxima da lei, o Senado apenas participava da discussão dos projetos de lei e dava interpretação da lei. O Senado chefiava o sistema de administração do estado e era a autoridade máxima em relação a todos os outros órgãos.

A estrutura do Senado evoluiu gradualmente. Inicialmente, o Senado era composto por senadores e pelo gabinete, posteriormente foram formados dois departamentos em sua composição: a Câmara de Punição - para casos judiciais (existia como departamento especial antes da criação do Colégio de Justiça) e o Gabinete de Gestão do Senado.

O Senado tinha um gabinete próprio, que se dividia em várias tabelas: secreta, provincial, bit, fiscal e clerical. Antes do estabelecimento do Gabinete do Senado, era o único órgão executivo do Senado. Foi determinada a separação do escritório da presença, que atuou em três composições: a assembleia geral de membros, a Câmara de Punição e o Escritório do Senado em Moscou. A Câmara de Represália era composta por dois senadores e juízes indicados pelo Senado, que apresentavam relatórios mensais ao Senado sobre assuntos de atualidade, multas e buscas. Os veredictos da Câmara de Punição poderiam ser cancelados pela presença geral do Senado. O veredicto do Senado (1713) determinava a competência da Câmara de Punição: apreciação de reclamações sobre decisões equivocadas de casos por governadores e despachos, relatórios fiscais.

O Escritório do Senado em Moscou foi estabelecido em 1722 "para a gestão e execução de decretos". Era composto por: um senador, dois assessores, um promotor. A principal tarefa do Escritório do Senado era impedir os assuntos atuais das instituições de Moscou do Senado Governante, bem como a execução de decretos recebidos diretamente do Senado, controle sobre a execução de decretos enviados pelo Senado à província.

O Senado tinha órgãos auxiliares (cargos), que não incluíam senadores, tais órgãos eram o mestre da raquete, o rei de armas, comissários provinciais.

O cargo de racketmaster foi estabelecido no Senado em 1720, as funções do racketmaster incluíam receber reclamações sobre as diretorias e chancelarias. Se eles reclamaram da burocracia - o mestre da raquete exigiu pessoalmente que o caso fosse agilizado, se houvesse reclamações sobre a "injustiça" dos conselhos, depois de considerar o caso, ele o denunciou ao Senado.

Os deveres do Rei de Armas (o cargo foi estabelecido em 1722) incluíam a compilação de listas de todo o estado, nobres, garantindo que não houvesse mais de 1/3 de cada família nobre no serviço público.

Os cargos de comissários provinciais, que supervisionavam assuntos locais, militares, financeiros, recrutamento, manutenção de regimentos, foram introduzidos pelo Senado em março de 1711. Os comissários provinciais estavam diretamente envolvidos na execução dos decretos enviados pelo Senado e pelos colégios.

A criação do Senado foi um passo importante na formação do aparato burocrático do absolutismo. O Senado era um instrumento obediente da autocracia: os senadores eram pessoalmente responsáveis ​​perante o monarca e, em caso de violação do juramento, eram punidos com morte, desgraça, destituição do cargo e multas.

No entanto, a criação do Senado não conseguiu completar as reformas de gestão, pois não havia vínculo intermediário entre o Senado e as províncias, muitos despachos continuaram em funcionamento. Em 1717-1722. para substituir 44 ordens do final do século XVII. vieram as faculdades. Ao contrário das ordens, o sistema colegiado (1717-1719) previa a divisão sistemática da administração em certo número de departamentos, o que por si só criava um nível mais alto de centralização.

Os decretos de 11 de dezembro de 1717 "Sobre o pessoal dos Colégios e o horário de abertura dos mesmos" e de 15 de dezembro de 1717 "Sobre a nomeação dos Presidentes e Vice-Presidentes dos Colégios" criaram 9 colégios: Negócios Estrangeiros, Câmaras, Justits, Revisão, Militar, Admiralteyskaya, Comércio, Escritórios Estatais, Berg e Manufaktur.

A competência da Junta de Relações Exteriores, que substituiu a Embaixada, por decreto de 12 de dezembro de 1718, era encarregar-se de “todo tipo de negócios estrangeiros e de embaixadas”, coordenar as atividades dos agentes diplomáticos, administrar as relações e negociações com embaixadores estrangeiros e realizar correspondência diplomática. A peculiaridade do collegium era que “nenhum processo judicial é julgado” nele.

O colégio da câmara realizava a mais alta fiscalização de todos os tipos de taxas (direitos aduaneiros, taxas de bebida), observava a lavoura, coletava dados sobre o mercado e preços, controlava as minas de sal e o negócio monetário. O colégio da câmara tinha seus representantes nas províncias.

O Colégio de Justiça desempenhou funções judiciais em infrações penais, casos civis e fiscais, chefiando um extenso sistema judicial, que consistia em tribunais provinciais e municipais, bem como tribunais judiciais. Atuou como tribunal de primeira instância em casos contenciosos. Suas decisões podem ser apeladas ao Senado.

O conselho de revisão foi instruído a exercer o controle financeiro sobre o uso de fundos públicos pelas autoridades centrais e locais "para uma correção e revisão decentes de todas as questões contábeis de receitas e despesas". Todos os anos, todos os collegiums e escritórios enviavam extratos de contas ao collegium de acordo com os livros de receitas e despesas por eles compilados e, em caso de divergência, o Revision Collegium julgava e punia os funcionários por crimes contra receitas e contas. Em 1722 as funções do collegium foram transferidas para o Senado.

O Colégio Militar foi encarregado da administração de "todos os assuntos militares": recrutar o exército regular, administrar os assuntos dos cossacos, organizar hospitais e prover o exército. No sistema do Colégio Militar havia uma justiça militar, composta por kriegsrechts regimentais e gerais.

O Conselho do Almirantado estava encarregado da "frota com todos os servidores militares navais, incluindo os pertencentes aos assuntos e administrações marítimas".

O Collegium of Commerce promoveu o desenvolvimento de todos os ramos do comércio, especialmente o comércio exterior. A Junta exerceu a fiscalização aduaneira, elaborou cartas e tarifas alfandegárias, fiscalizou a exatidão de medidas e pesos, se envolveu na construção e equipamento de navios mercantes e desempenhou funções judiciais.

O escritório-colégio do estado exercia o controle sobre os gastos públicos, constituía o pessoal do estado (staff do imperador, estados de todos os colegiados, províncias, províncias). Tinha seus próprios órgãos provinciais - locatários, que eram as tesourarias locais.

As responsabilidades do Berg Collegium incluíam questões da indústria metalúrgica, a gestão de casas da moeda e de dinheiro, a compra de ouro e prata no exterior e funções judiciais de sua competência. Foi criada uma rede de autoridades locais. O Berg Collegium foi fundido com outro - o Manufactory Collegium "de acordo com a semelhança de seus negócios e deveres" e como uma instituição existiu até 1722. Província de Moscou, as partes central e nordeste do Volga e da Sibéria. O conselho deu permissão para abrir fábricas, garantiu o cumprimento das ordens do Estado e forneceu vários benefícios aos industriais. Além disso, sua competência incluía: o exílio dos condenados em processos criminais para as fábricas, o controle da tecnologia de produção, o fornecimento de materiais às fábricas. Ao contrário de outros colégios, não tinha órgãos próprios nas províncias e províncias.

Em 1721, foi formado o Conselho de Propriedades, chamado para resolver disputas e litígios de terras, elaborar novas concessões de terras e considerar reclamações sobre decisões controversas em casos locais e de propriedade.

Também em 1721, foi formado o Colégio Espiritual, que foi então transformado em 1722 no Santo Sínodo Governante, que era igual em direitos ao Senado e subordinado diretamente ao czar. O sínodo era a principal instituição central para assuntos eclesiásticos. Ele nomeou bispos, exerceu controle financeiro, foi responsável por suas propriedades e exerceu funções judiciais em relação a crimes como heresia, blasfêmia, cisma e assim por diante. Decisões particularmente importantes foram tomadas pela assembleia geral - a conferência.

O Little Russian Collegium foi formado por um decreto de 27 de abril de 1722, com o objetivo de "proteger o povo pequeno russo" de "julgamentos injustos" e "opressão" por impostos no território da Ucrânia. Ela exercia o poder judicial, era responsável pela cobrança de impostos na Ucrânia.

No total, no final do primeiro quartel do século XVIII. havia 13 collegiums, que se tornaram instituições centrais do Estado, formados segundo um princípio funcional. Além disso, havia outras instituições centrais (por exemplo, a Chancelaria Secreta, formada em 1718, que estava encarregada de detectar e processar crimes políticos, o Magistrado Chefe, formado em 1720 e administrar o patrimônio urbano, a Chancelaria Médica).

Ao contrário das ordens que agiam com base no costume e no precedente, os collegiums precisavam ser guiados por normas legais claras e descrições de cargos.

O ato legislativo mais geral nessa área foi o Regulamento Geral (1720), que era uma carta para as atividades dos colegiados, escritórios e escritórios estaduais e determinava a composição de seus membros, competência, funções e procedimentos. O desenvolvimento subsequente do princípio do tempo de serviço oficial e burocrático foi refletido na "Tabela de Ranks" de Pedro (1722). A nova lei dividiu o serviço em civil e militar. Definiu 14 classes, ou fileiras, de funcionários. Qualquer um que recebeu o posto de 8ª classe tornou-se um nobre hereditário. As fileiras do 14º ao 9º também davam a nobreza, mas apenas pessoal.

A adoção da “Tabela de Classes” testemunhou que o princípio burocrático na formação do aparelho de Estado derrotou indubitavelmente o princípio aristocrático. Qualidades profissionais, dedicação pessoal e tempo de serviço tornam-se decisivos para a promoção. Um sinal da burocracia como sistema de gestão é a inclusão de cada funcionário em uma clara estrutura hierárquica de poder (verticalmente) e sua orientação em suas atividades por prescrições estritas e precisas da lei, regulamentos, instruções.

As características positivas do novo aparato burocrático eram profissionalismo, especialização, normatividade, enquanto as características negativas eram sua complexidade, alto custo, auto-emprego e inflexibilidade.

Como resultado das reformas da administração pública, formou-se um enorme exército de funcionários. E quanto maior e mais numeroso era esse aparato, mais ele estava sujeito à doença característica de qualquer burocracia - a corrupção (suborno e peculato), que cresce especialmente em condições de descontrole e impunidade.

Para controlar as atividades do aparelho do Estado, Pedro I, por seus decretos de 2 e 5 de março de 1711, criou o fiscalatat (do latim fiscus - o tesouro do estado) como um ramo especial da administração do Senado (“causar fiscais em tudo importa"). O chefe dos fiscais - o chefe dos fiscais - era anexado ao Senado, que "ficava encarregado dos fiscais". Ao mesmo tempo, os fiscais também eram confidentes do czar. Este último nomeou o chefe fiscal, que prestou juramento ao rei e era responsável perante ele. O decreto de 17 de março de 1714 delineou a competência dos fiscais: fiscalizar tudo o que “prejudique o interesse do Estado”; informar “sobre dolo contra a pessoa de Sua Majestade ou traição, sobre indignação ou rebelião”, “se espiões se infiltram no Estado”, bem como a luta contra o suborno e o desfalque. O princípio básico para determinar sua competência é "recuperação de todos os casos omissos".

A rede de fiscais se expandiu e gradualmente surgiram dois princípios de formação fiscal: territorial e departamental. Por decreto de 17 de março de 1714, prescreveu-se em cada província "quatro pessoas, incluindo os fiscais provinciais dos quais se classificam dignos, também da classe mercantil". O fiscal provincial supervisionava os fiscais da cidade e uma vez por ano "assumia" o controle sobre eles. No departamento espiritual, a organização dos fiscais era chefiada pelo proto-inquisidor, nas dioceses - fiscais provinciais, nos mosteiros - inquisidores.

Com o tempo, deveria introduzir o sistema fiscal em todos os departamentos. Após a criação do Colégio de Justiça, os assuntos fiscais passaram a ser de sua jurisdição e passaram ao controle do Senado, e com a criação do cargo de Procurador-Geral, os fiscais passaram a obedecê-lo. Em 1723, foi nomeado um general fiscal, que era a autoridade máxima dos fiscais. De acordo com os decretos (1724 e 1725), ele tinha o direito de reivindicar qualquer caso para si. Seu assistente era o Chefe Fiscal.

As esperanças depositadas por Pedro I nos fiscais não foram totalmente justificadas. Além disso, o órgão máximo do estado, o Senado Governante, permaneceu sem controle constante. O imperador entendeu que era necessário criar uma nova instituição, posicionando-se, por assim dizer, acima do Senado e acima de todas as outras instituições estatais. Esse corpo era o escritório do promotor. O primeiro ato legislativo sobre o Ministério Público foi um decreto de 12 de janeiro de 1722: "estar no Senado o procurador-geral e o procurador-geral, também em qualquer colegiado para o procurador ...". E por decreto de 18 de janeiro de 1722. foram criados promotores e tribunais provinciais.

Se os fiscais estivessem parcialmente sob a jurisdição do Senado, o procurador-geral e os promotores-chefes reportavam apenas ao imperador. A supervisão do Ministério Público se estendeu até mesmo ao Senado. Decreto de 27 de abril de 1722 "Sobre o cargo do Procurador-Geral" estabeleceu sua competência, que incluía: presença no Senado e controle sobre os fiscais. O procurador-geral tinha o direito de: levantar uma questão perante o Senado para desenvolver um projeto de decisão submetido ao imperador para aprovação, fazer um protesto e suspender o processo, informando o imperador sobre isso.

Uma vez que a instituição dos fiscais estava subordinada ao procurador-geral, o gabinete do procurador também supervisionava a supervisão disfarçada.

O procurador do colegiado tinha que comparecer às reuniões dos colegiados, fiscalizar o trabalho da instituição, controlar as finanças, considerar os relatórios dos fiscais, verificar os protocolos e demais documentações do colegiado.

O sistema de supervisão e controle dos órgãos estatais foi complementado pela Chancelaria Secreta, cuja responsabilidade era supervisionar o trabalho de todas as instituições, incluindo o Senado, o Sínodo, os fiscais e os promotores.

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No sistema de reformas administrativas de Pedro, a formação do Senado ocupa um lugar central.

No final do século XVII, a antiga Duma Boyar deixou de desempenhar um papel significativo na administração do Estado. Tornou-se um obstáculo às atividades de reforma de Pedro I, atividades destinadas a criar e fortalecer o império militar-burocrático.

Após a chegada de Pedro I em 1698 de uma viagem ao exterior, a Duma Boyar não se reuniu mais. Em vez disso, uma nova instituição foi criada - "Consilia", ou seja, reuniões sistemáticas dos chefes de ordens para resolver vários assuntos de Estado. Mas essa instituição recém-criada não era um órgão de governo supremo suficientemente estranho, flexível e permanente.

O "Consilia" acontecia na Próxima Chancelaria, que tratava de questões de receitas e despesas do Estado e controlava as atividades financeiras das ordens. "Consilia" não foi uma simples continuação da Duma Boyar, que sempre esteve sob o czar, que supervisionou diretamente seu trabalho. Na maioria das vezes, as ordens eram coletadas da viagem dos chefes sem o rei, pois Pedro, constantemente ocupado com vários assuntos, raramente visitava a capital.

A composição do "Consilia" diferia significativamente da composição da Boyar Duma. As reuniões do "Consilia" eram frequentadas apenas pelos líderes das ordens. Representantes do clero estavam completamente ausentes e dos boiardos da duma, apenas aqueles que lideravam as ordens estavam presentes.

Do "passeio dos chefes de ordens no Gabinete Próximo, eles eram a nova instituição mais alta do governo, um elo intermediário entre a antiga Duma Boyar e o Senado, criado por Pedro I apenas em 1711.

Na literatura histórica e histórico-jurídica burguesa há opiniões conflitantes sobre a questão de saber se a ideia e a organização da mais alta instituição governamental da Rússia - o Senado - foram emprestadas da Europa Ocidental.

V. T. Sergeevich escreveu: "... O Senado não é um nome russo, isso pode sugerir que a própria instituição foi emprestada, especialmente se lembrarmos que quase todas as instituições de Pedro foram baixadas de estrangeiras. No entanto, não somos obrigados a ninguém pelo Senado Emprestado apenas um nome, e quanto à essência da questão, esta instituição é completamente original, seu próprio russo, criado por Pedro da Duma Boyar, com base naquelas necessidades e necessidades que o próprio Pedro experimentou ao governar o estado "1

VV Ivanovsky expressou a opinião oposta. Ele acreditava que a ideia e a organização do Senado, com algumas mudanças adaptadas à realidade russa, foram emprestadas da Europa Ocidental. “O Senado”, escreveu ele, “foi estabelecido na Rússia sob Pedro, o Grande, em 1711, seguindo o modelo de uma instituição semelhante que existia na Suécia. Estudando instituições governamentais na Suécia, Pedro, o Grande, estabeleceu-se no Senado; esta instituição com alguns mudanças adaptadas à vida cotidiana da vida russa, deve, em sua opinião, encontrar uma base conveniente no sistema de nosso governo ... "2.

E. Berendts, que é considerado um especialista na estrutura do Estado e na economia da Suécia, deu uma resposta negativa à questão de saber se o Senado foi criado no modelo do Conselho de Estado da Suécia. Em 1710, após uma estadia de dez anos. Suécia, os generais Adam Weide e Golovin retornaram à Rússia do cativeiro. Na Suécia, eles conheceram a estrutura da administração central sueca. Deles, Pedro pôde aprender sobre a organização do Conselho de Estado Sueco, que durante a ausência de Carlos XII governou o estado. Mas o Senado era uma cópia do Conselho de Estado sueco? Berendts duvida disso. Ele se refere ao fato de que o Conselho de Estado sueco nunca teve o nome de Senado, lutou contra a política de Carlos XII quando ele estava na Turquia, enquanto o Senado criado por Pedro gozava de grande confiança nele"

1 V. T. Sergeevich "Conferências e pesquisas sobre a história do direito russo", página 833. São Petersburgo. 1883.

2 VV Ivanovsky "lei estatal russa". T.I, "p. 218. Kazan. 1896.

Decreto manuscrito de Pedro I de 22 de fevereiro de 1711 sobre o estabelecimento do Senado governante.

S. Petrovsky escreveu: “No momento, podemos apenas adivinhar com alguma probabilidade que o Senado sueco não serviu de modelo, porque nosso Senado de 1711 e anos subsequentes até 1718 não se assemelha ao sueco em sua estrutura .. .” 1 Em seguida, Petrovsky desenvolve a ideia de que a semelhança do Senado criado por Pedro I com o Conselho de Estado sueco era apenas externa. Foi causado pela semelhança da posição da Rússia e da Suécia. Ambos os países experimentaram uma guerra longa e exaustiva. Carlos XII estava em constantes ausências e, em vez dele, o país era governado pelo Conselho de Estado, que recebeu grandes poderes. Pedro também raramente visitava sua capital. O governo do país estava nas mãos do "Consilia" e das ordens, que agiam de forma descoordenada.

Essa semelhança na posição dos dois países, que precisavam de uma instituição governamental forte, pode ter levado Pedro à ideia de estabelecer uma instituição superior com enormes poderes na Rússia e chamá-la de Senado: "O Senado governante estava determinado a ser" pelas nossas ausências, pela governação..." 2 .

A afirmação de Petrovsky de que a formação do Senado foi causada apenas pelas condições da guerra e as constantes ausências de Pedro I não pode ser considerada correta. Só se pode concordar com ele que a semelhança do Senado de Pedro I com o Conselho de Estado sueco só poderia ser externa.

Não há indicação direta na literatura e fontes históricas de que os princípios e a estrutura do Senado foram emprestados da Suécia. Pedro I estava bem ciente da existência em vários países da Europa Ocidental de instituições estatais superiores, chamadas Senado. A correspondência foi realizada com alguns deles (venezianos, suecos, poloneses), mas não há razão para supor uma transferência mecânica de seu dispositivo para a Rússia, pois cada um deles tinha características próprias.

Em geral, deve-se ter em mente que, na prática de governar o estado, Pedro I muitas vezes chamava funcionários e instituições de nomes estrangeiros. Foi assim que surgiram os nomes "ministro", "governador", "cargo", etc.. Não há dúvida de que as reformas administrativas de Pedro, em um grau ou outro, tiveram a marca da influência da Europa Ocidental. Os nomes estrangeiros de instituições e funcionários indicam que Pedro I, o reformador da capital, procurou separar as antigas instituições e o procedimento para sua gestão das novas, embora em outros casos o conteúdo antigo tenha sido preservado sob novos nomes. Assim, Peter queria mostrar a quebra de continuidade entre a antiga administração e a nova que estava introduzindo.

O Senado, como autoridade máxima, foi estabelecido sem preparação e planejamento adequados. Essa reforma foi realizada por Pedro tão ao acaso quanto suas outras reformas administrativas, antes da formação dos colégios. Se Pedro quisesse basear o Senado que fundou nos princípios e na estrutura de alguns dos senados da Europa Ocidental, então, sem dúvida, ele ou seus colaboradores mais próximos teriam feito alguma preparação nesse sentido.

1 S. Petrovsky "No Senado no reinado de Pedro, o Grande", p. 36. M. 1875.

2 Coleção completa de leis do Império Russo. T. IV, N 2321 (nas seguintes notas de rodapé - abreviado "PSZ").

E isso, claro, teria se refletido na forma de materiais e referências na imensa correspondência de Pedro I e seus funcionários para a primeira década do século XVIII. Tais materiais não foram encontrados nos arquivos. Consequentemente, pode-se argumentar que ao criar o órgão supremo do poder estatal subordinado a ele - o Senado - Pedro I não tomou como modelo nenhum dos senados da Europa Ocidental. Mas ele adotou a ideia de que a Rússia precisava de um aparato de poder centralizado e flexível nos moldes dos estados europeus avançados.

O Senado consistia em nove pessoas, os senadores foram nomeados por representantes da grande nobreza. Eles deveriam liderar o aparato central de poder, para ajudar o rei a governar o estado. A situação interna e externa: agitação e revoltas populares, fim de guerras, situação financeira e económica tensa e, sobretudo, a destruição do antigo aparelho administrativo central pela reforma provincial de 1708-1710 - tudo isto em conjunto exigia insistentemente a criação de um novo aparato central do poder estatal para realizar essas tarefas, que enfrentava a classe dominante de latifundiários - servos e comerciantes.

Inicialmente, o Senado petrino em sua estrutura e funções era em muitos aspectos semelhante às antigas ordens de Moscou e não tinha semelhança com as instituições da Europa Ocidental. Mas desde o primeiro dia de sua existência, foi uma instituição burocrática, o mais alto aparato central do poder estatal.

Através da criação do Senado e de uma série de decretos, Pedro I procurou organizar o aparelho central do Estado de tal forma que pudesse eliminar o histórico descontrole das instituições locais e centrais. Esse descontrole fez com que governadores e funcionários ordeiros pudessem roubar não só a população, mas também o tesouro do Estado, causando danos aos interesses nacionais.

Na literatura histórica e histórico-jurídica burguesa, havia uma opinião bastante difundida de que o Senado no primeiro período de sua organização era uma comissão temporária, e não um corpo permanente de poder. Geralmente se referem aos decretos de 22 de fevereiro e 2 de março de 1711, que dizem que o Senado foi criado "para nossas ausências". Historiadores e juristas burgueses interpretaram formalmente esses decretos, o que os levou a uma conclusão errônea. De fato, o Senado desde o primeiro dia de sua organização foi uma instituição permanente, que foi sendo aprimorada gradativamente. Nas cartas e decretos de Pedro ao Senado e seus colaboradores mais próximos não há o menor indício da natureza temporária dessa instituição. Quando Pedro I esteve na capital, o Senado não parou suas atividades.

A ideia do Senado como a mais alta instituição central do estado, expressa no decreto de criação do Senado de 22 de fevereiro de 1711, foi confirmada de forma clara e categórica por Pedro I em sua carta de Gorki datada de 11 de março de 1711. 1711 a A. D. Menshikov, que na época estava em Riga, comandando o exército no território ocupado pelos suecos. Nesta carta, Pedro I relatou as medidas que havia tomado para reabastecer o exército com soldados rasos e comandantes: "... alguns já haviam sido recolhidos, e espero que algo seja corrigido” 1 Ainda nesta carta, foram dadas instruções para a formação de tropas localizadas nas guarnições ocidentais, e artilharia. No final da carta, Pedro enfatizou: "Ainda assim - bem, eu declaro que você já sabe que determinamos o Senado Governante, ao qual demos plenos poderes, para que, por favor, escreva-lhe sobre todas as requisitos, e apenas nos dar conhecimento sobre isso, para que não perca tempo" 2

Desta carta a Piotr Menshikov, fica claro que o Senado era o assistente do czar, a autoridade máxima em todo o sistema do aparato estatal, e não uma comissão temporária durante as ausências do czar da capital.

As reformas de 1708-1710 e a formação do Senado em 1711 significaram um grande avanço na centralização e racionalização do aparelho estatal. Junto com as antigas, díspares e perdidas, novas ordens foram criadas - instituições mais flexíveis e centralizadas.

Foi criada a seguinte estrutura do aparelho estatal: o Senado - a mais alta instituição administrativa, judiciária e controladora; fragmentos das antigas ordens, que ou se fundiram com o aparelho dos gabinetes provinciais ou se tornaram dependentes dos governadores (algumas ordens conservaram formalmente a sua independência, mas foram privadas de muitas funções inerentes ao aparelho central); centros provinciais chefiados por governadores, aos quais foram atribuídas cidades e condados.

1 I. I. Golikov "Atos de Pedro, o Grande" T. IV, p. 523. M. 1838. 2ª ed.

2 Ibid., pág. 524.

Dessa forma, criou-se um aparato burocrático diferenciado, melhor adaptado que as antigas ordens para extorquir diversos deveres estatais da população e reprimir a crescente resistência das massas. Esse aparato proporcionou a Pedro I uma política externa ativa e a eliminação do atraso econômico e cultural da Rússia.

Estudando a atuação do Senado e seu papel na criação e fortalecimento do aparato burocrático centralizado do poder estatal dos latifundiários, servos e mercadores, é necessário antes de tudo esclarecer a composição de classe do Senado em sua forma original e traçar a mudanças posteriores que nele ocorreram, até a formação de collegiums.

Sabemos pelo decreto sobre a formação do Senado de 22 de fevereiro de 1711, que a composição do Senado foi determinada em nove pessoas. Destes, dois faziam parte da Chancelaria Próxima: Streshnev, chefe da categoria, e o conde Musin-Pushkin, chefe da ordem do mosteiro. As sete pessoas restantes eram predominantemente de grandes oficiais militares e civis: o príncipe Golitsyn, governador de Arkhangelsk, mais tarde um dos representantes da oposição conservadora, apoiador do czarevich Alexei Petrovich; Príncipe Volkonsky, chefe - comandante da província de Yaroslavl; Samarin, krigs - tsalmeister, desde 1708 o chefe do escritório de uniformes, esteve envolvido no caso do czarevich Alexei; Apukhtin, intendente geral; Sobrinhos, administrando fábricas estatais de vela; Príncipe M. V. Dolgoruky, analfabeto, para quem as sentenças do Senado foram assinadas por Plemyannikov; Melnitsky, administrador. O secretário-chefe do Senado é Shchukin, que, antes da formação do Senado, era lucrativo e presidente das chancelarias izherianas.

Antes da formação dos collegiums, o Senado não incluía senhores supremos, ou "principais", como o Senado os chamava em seus veredictos: Príncipe Mentikov, Almirante Apraksin, Marechal de Campo Sheremetev, Chanceler Golovkin, Sub-Chanceler Shafirov, Chefe do Perto do escritório Zotov. Mas a ausência desses, os mais influentes e mais próximos associados de Pedro no Senado, não diminuiu sua importância como a mais alta instituição governamental do país e não o colocou em uma posição secundária no sistema de instituições estatais. A pertença dos senadores aos grandes latifundiários feudais é inegável. A maioria deles, antes da formação do Senado, ocupava uma alta posição no aparato estatal: Streshnev e Musin-Pushkin, eram membros da Duma Boyar e do "Conselho Ministerial" na Chancelaria Próximo, etc. É bastante óbvio que M.N. assembleia de funcionários nomeados por Pedro I "sem qualquer atenção à sua origem e estatuto social..." 1 .

A composição do Senado era fundamentalmente diferente da antiga Duma Boyar e do Escritório Próximo. Os senadores foram escolhidos por Pedro I da nobreza, mas de acordo com seus méritos e habilidades pessoais, e não de acordo com sua generosidade e posição oficial, como foi o caso da composição da Duma Boyar e do Gabinete Próximo. O localismo recebeu um golpe final e esmagador.

A composição original do Senado em 1711 não era estável. Já em 1712, começaram a ocorrer mudanças nele. Em 1712, o senador Melnitsky deixou o Senado devido à idade avançada. Em 1713, o senador príncipe Golitsyn foi nomeado governador de Riga. A partir do final de abril de 1713, ele não compareceu às reuniões do Senado, embora não houvesse decreto que o liberasse das funções senatoriais.

Em 1714, a assinatura de Plemyannikov não é mais encontrada nos veredictos do Senado.

Em conexão com os abusos e desvios revelados nas ordens e no escritório da província de Intermanland, várias pessoas foram presas e processadas, incluindo os senadores Apukhtin, que dirigiam a câmara mercante e os depósitos de dinheiro, e Volkonsky, que dirigia a fábrica de armas de Tula. A investigação apurou que eles não só cometeram abusos na gestão de empresas estatais que lhes foram confiadas, como também abusaram de seu poder de senadores, usando sua posição para interesses pessoais: sob nomes falsos, contrataram "em um bolo no Senado para o fornecimento de provisões a um preço caro", etc. Em 1714, eles foram demitidos de seus cargos e, no início de 1715, foram condenados, submetidos à punição pública e exilados.

O senador Samarin, que estava envolvido no caso do czarevich Alexei, foi levado para "guarda" do príncipe Menshikov pelo decreto nominal de Pedro I de 6 de fevereiro de 1718; sua casa e toda a correspondência foram lacradas.

1 MN Pokrovsky "história russa desde os tempos antigos". T. II, p. 314. M. 1933.

Carta de Pedro I ao Senado datada de 19 de maio de 1711. As últimas 9 linhas foram escritas pelo próprio Pedro I.

Pouco depois da prisão de Samarin, Apraksin foi preso em conexão com o caso do czarevich Alexei, que foi nomeado senador por decreto pessoal de 9 de junho de 1715. Mas como durante a investigação não foi estabelecida a conexão criminal dos senadores Samarin e Apraksin com o czarevich Alexei, Pedro I, em sua carta datada de 7 de março de 1718, anunciou ao Senado que "Peter Matveyevich Apraksin e Mikhail Samarin em seus negócios (para os quais eles foram levados para Moscou) foram limpos e, para esse fim, agora são liberados para São Petersburgo como antes para negócios; e para isso agora, ordene a Mikhail Samarin que sele sua casa e ordene que seu povo seja libertado. E qual foi a calúnia contra eles e como eles se justificaram, uma cópia está anexada a isso" 1

Após a libertação da prisão, Samarin e Apraksina sentaram-se por algum tempo no Senado (o primeiro - até 1718, o segundo - até 1719). O senador Streshnev morreu em 1718. O príncipe Dolgoruky no mesmo ano foi destituído do cargo como defensor do czarevich Alexei.

Assim, antes do decreto de 8 de dezembro de 1718 "Sobre a posição do Senado", ocorreram grandes mudanças na composição dessa instituição. Dos nove senadores nomeados por decreto de 22 de fevereiro de 1711, oito desistiram. Da composição original do Senado, quando os colégios foram formados, restava apenas Musin-Pushkin. Até 1719, Ya. F. Dolgoruky e Apraksin foram apresentados ao Senado.

Ao examinar as razões da grande perda de senadores, não se pode esquecer que dos onze senadores nomeados entre 1711 e 1718, quatro foram demitidos por falta de confiabilidade política e desonestidade. Embora o Senado, como instituição máxima do Estado, fosse sem dúvida mais organizado e mais eficiente do que a antiga Duma Boyar ou o “Konsilya” que o substituiu, na sua composição original não correspondia plenamente às tarefas que Pedro I lhe impunha. Portanto, não é por acaso que no decreto de 8 de dezembro de 1718 se refere não apenas a uma mudança na estrutura do Senado, mas também aos indígenas; alterações em sua composição. "O Senado deve ser composto pelos presidentes dos collegiums, exceto por eles, nenhuma pessoa nomeada deve entrar no momento em que os conselhos são enviados", escreveu Pedro.

De acordo com o decreto "Sobre a posição do Senado", apenas Ya. F. Dolgoruky e Musin-Pushkin entraram em sua antiga composição como presidentes dos collegiums.

Desde o início da organização do Senado, todos os senadores foram equiparados em seus direitos. O decreto de Pedro dizia: “... ter votos iguais e assinar todos os decretos com suas próprias mãos, que embora um não assine e testemunhe que foi errado ser sentenciado, então os outros são inválidos; é o mesmo para o aquele que contesta, ou seja, fazer um protesto de próprio punho em uma carta... para que senadores tenham lugares de acordo com a lista, quem está escrito depois de quem...”

O decreto de 2 de março de 1711 não permitia de forma alguma o paroquialismo no Senado, o que era comum na antiga Duma Boyar. A unanimidade era necessária para resolver os casos no Senado. Os senadores que discordaram da decisão da maioria apresentaram "protestos" por escrito. Em caso de desacordo de pelo menos um senador, o caso deveria ser transferido para uma nova consideração do Senado (claro, em sua antiga composição). Se mesmo durante a segunda apreciação do caso não foi possível chegar a uma decisão unânime, a questão controversa foi submetida para resolução final ao rei.

Pedro I exigiu do Senado rapidez, flexibilidade, independência e clareza no trabalho.

1 "Coleção da Sociedade Histórica Russa". Vol. II, página 369. São Petersburgo. 1873.

2 "PSZ". Vol. V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

página 44

O procedimento para decidir os casos no Senado não atendeu a esses requisitos. Percebendo essa importante deficiência, Pedro, por decreto de 4 de abril de 1714, estabeleceu que as questões do Senado deveriam ser decididas por maioria de votos.

A ordem do Senado tinha algumas semelhanças com a ordem de trabalho da antiga Duma Boyar e o "Consilia" de ministros na Chancelaria Próxima: não foram estabelecidas as datas exatas das reuniões, que foram convocadas como casos acumulados na chancelaria do Senado ; a presença permanente de qualquer um dos senadores no gabinete do Senado não foi assegurada para o trabalho atual, que foi liderado pelo secretário-chefe Shchukin.

Essa deficiência logo foi percebida por Pedro e, em 16 de abril de 1714, seguiu-se um decreto pessoal, estabelecendo um procedimento mais claro para o trabalho do gabinete do Senado. Cada senador foi obrigado a participar ativamente do trabalho atual do Senado. O dever diário dos senadores no escritório foi estabelecido. Os senadores de plantão deveriam analisar casos, preparar perguntas para as próximas reuniões do Senado, convocar senadores para essas reuniões, enviar "decretos confirmatórios" às pessoas e instituições relevantes sobre a implementação oportuna e precisa de decretos pessoais e sentenças senatoriais. Cada senador era obrigado a manter um diário onde deveria registrar o que fazia durante o serviço. Assim, certas responsabilidades foram atribuídas aos senadores na direção dos atuais trabalhos do Senado, e o cumprimento dessas responsabilidades foi monitorado.

No entanto, o procedimento estabelecido para o trabalho dos senadores no gabinete do Senado foi pouco observado por eles. Assim, 20 de janeiro 1716 1999, seguiu-se um decreto pessoal, que exigia que cada senador não só visitasse o Senado todos os dias durante seu dever mensal para cumprir a ordem estabelecida pelo decreto de 16 de abril 1714 anos, mas desempenhava o trabalho confiado ao senador de plantão, independentemente do horário.: "...todos os dias para sentar não só da manhã até o almoço, mas também depois do jantar, se acontecer..." 1 . Isso significava que os senadores não deveriam cumprir formalmente sua função mensal, mas administrar o trabalho corrente do gabinete do Senado, controlar a execução de suas decisões e resolver rapidamente aquelas questões que não exigem a participação de todos os senadores. O mesmo decreto estabeleceu o calendário das reuniões do Senado. As reuniões deveriam ocorrer três vezes por semana: às segundas, quartas e sextas-feiras.

Para o não comparecimento às reuniões sem motivos válidos, testemunhados pelos senadores, foi imposta uma multa de 50 rublos por cada dia perdido.

Nos casos do Senado para 1718, há indícios de que o número de reuniões do Senado por semana às vezes não se limitava a três dias e chegava a quatro ou mesmo cinco dias por semana. As reuniões ocorreram em diferentes locais: "... na segunda-feira na cidade, terça-feira - assuntos de major, quarta-feira - collegiums, quinta-feira no Almirantado, sexta-feira - no Senado" 2 Sessões do Senado começaram às 5 horas da tarde a manhã. "Prefeito e assuntos colegiados na casa do governo e começar em todos os lugares às cinco horas da manhã" 3 . Em certos dias, os casos de apenas um departamento eram ouvidos nas reuniões do Senado.

Os privilégios dos senadores em relação aos demais funcionários consistiam no fato de que os senadores, caso fossem responsabilizados criminalmente, estivessem sujeitos ao mais alto tribunal do Senado, contornando os tribunais inferiores e médios, e a sentença do Senado em seus casos receberam força legal somente após sua aprovação pelo rei. Os senadores não tinham outros privilégios. Os processos cíveis dos senadores tramitavam da maneira usual pelas instâncias judiciais e administrativas competentes.

O direito de denunciar senadores e exigir o julgamento deles era de todos os fiscais 4 apenas pelo fiscal-chefe. No decreto sobre o cargo de Chefe Fiscal de 5 de março 1711 ano diz-se que os fiscais inferiores gozam dos mesmos direitos que o fiscal chefe, "... exceto que o juiz supremo (senador. - G. A.) ou o estado-maior geral não podem ser chamados a tribunal sem o fiscal chefe" 5 .

1 "PSZ". Vol. V, Nº 2892

2 Arquivo do Estado da Era Feudal-Servidão (GAFKE). "Relatórios e julgamentos do Senado". Livro. 42º, L. 412.

3 Ibid.

4 Fiscais - funcionários cujas funções incluíam a supervisão secreta das ações das instituições e funcionários do Estado e do comportamento dos residentes. Chefe Fiscal - o mais alto funcionário que controlava as atividades dos fiscais e gozava do direito de supervisionar secretamente as ações de funcionários de alto escalão.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

página 45

E como longe de todos os senadores se distinguiam pela honestidade impecável, a atitude do Senado diante das denúncias do chefe fiscal sobre os abusos dos senadores não era apenas hostil, mas também hostil.

O fiscal Nesterov em 1713 informou a Pedro I que os senadores estavam abusando de sua posição para fins egoístas: "... seu tesouro sob nomes falsos, aos quais eles obviamente não podem renunciar; que tipo de justiça e defesa de seus interesses pode ser deles?

Tendo recebido esta carta e outras denúncias sobre o desempenho negligente e zeloso de seus deveres pelos senadores, Pedro escreveu em 12 de junho de 1713: “Senhores Senado! denúncias, mas você ainda está trapaceando de vez em quando, esquecendo de Deus e de suas almas, por isso estou escrevendo a última coisa sobre isso para você, se você tem cinco, ou sh, coisas principais, se você não tem mais tempo sobre quais os fiscais se reportarão a você, não faça isso até o primeiro dia de novembro e um espólio criminal], inflija a pena de morte, não poupando ninguém nisso, e se você agir de maneira diferente nisso, então isso acontecerá com você "1

Mas essas ameaças de Pedro não conseguiram erradicar os abusos dos senadores. A burocracia na solução de casos de denúncias por parte dos fiscais continuou como antes. Portanto, por ordem de Pedro, os casos de abusos de senadores individuais foram retirados da jurisdição do Senado e transferidos para tribunais especiais, compostos por senadores e oficiais da guarda ou apenas de oficiais da guarda.

Esses tribunais de emergência foram nomeados por decretos pessoais. Assim, por exemplo, para investigar os relatórios fiscais contra o senador Apraksin, foi criada uma troika investigativa de emergência, que incluía um oficial de guarda: major Saltykov, capitão Panin, capitão-tenente Golenishchev-Kutuzov. Apraksin foi acusado dos seguintes crimes: "compra não revelada de linho na cidade de Pskov, férias no exterior e ocultação de deveres"; na tradução com Karavaev da província de Arkhangelsk para a província de Kazan de camponeses "não é um pequeno número e não pagamento de quaisquer impostos estaduais desses camponeses"; na redução de pagamentos de impostos sem um veredicto dos senadores para isso, "para a amizade com o Conselheiro Privado Dolgorukov de seus volosts Yurkovsky, rendas dobradas não são pequenas" 2 etc.

De acordo com relatórios fiscais sobre os abusos do senador Ya. F. Dolgoruky, por ordem de Pedro I, foi criada uma comissão de investigação de oficiais da guarda, presidida pelo Major Dmitriev-Mamonov, composta pelo capitão Likharev e pelo tenente Bakhmetyev. O senador Ya. F. Dolgoruky foi acusado dos seguintes crimes: dar três contratos para o fornecimento de tecidos a "estrangeiros e aceitar deles tecidos ruins"; na dacha em seu próprio nome para o bolo siberiano "oficial cinqüenta mil rublos" 3 ; em subornos de empreiteiros estrangeiros; escondendo-se do serviço de oficiais, etc. Esta comissão de investigação não terminou e, por ordem de Pedro I, transferiu-a para uma nova comissão, presidida pelo secretário-chefe do Senado Shchukin, à qual, por um veredicto do Senado de 21 de janeiro, oficiais da guarda do regimento Semenovsky foram destacados como assessores: tenente e alferes. Por um veredicto do Senado de 3 de janeiro de 1718, o funcionário Philip Klyucharev foi nomeado para esta comissão. Shchukin foi nomeado à frente desta comissão de inquérito, não apenas como representante do Senado, mas como confidente de Pedro I.

Os senadores foram interrogados não nas dependências da comissão de inquérito, mas no gabinete do Senado, onde a comissão de inquérito entrou em pleno vigor. Tal ordem de interrogatório de senadores era seu privilégio como funcionários especialmente importantes. Se um senador foi acusado de um crime grave, Pedro I nomeou pessoalmente uma composição especial do tribunal de senadores, generais e oficiais da guarda, chamada de "Supremo Tribunal". O próprio czar esteve presente na investigação em tais casos, e o veredicto do "Supremo Tribunal" recebeu força final e foi executado somente após a aprovação de Pedro.

Além dos privilégios usufruídos pelos senadores no caso de sua acusação, "os senadores formalmente não tinham outras vantagens legais. Mas os próprios senadores criavam privilégios ilegais, usando sua alta posição para fins pessoais. responsabilidade e dívida pública, apesar das persistentes tentativas de Pedro I de incutir neles, como altos funcionários do Estado, essas qualidades, entre elas as tradições de irresponsabilidade e descontrole, tão características do antigo aparelho prikaz, ainda eram bastante fortes.

1 "Coleção da Sociedade Histórica Russa" T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE "Relatórios e sentenças do Senado". Livro. 51º, l. 42.

3 Ibid.

página 46

Suborno, peculato e crimes oficiais eram comuns no aparato estatal da era petrina. Os senadores a esse respeito não diferiam de outros funcionários.

Sob o Senado, Pedro I criou a instituição de comissários provinciais para satisfazer a necessidade urgente de liderança nas instituições provinciais recém-formadas. Mesmo o antecessor do Senado - o Escritório Próximo estava em extrema necessidade de recebimento regular de informações das províncias sobre vários assuntos da administração pública.

O decreto pessoal de 22 de fevereiro de 1711 sobre a organização do Senado refere-se muito clara, breve e claramente aos comissários provinciais sob o Senado e sua nomeação: "... "para questionar e adotar decretos, deveria haver dois comissários provinciais. 1 De fato, os direitos, deveres e competências dos comissários provinciais eram muito mais amplos do que o determinado pelo decreto de 22 de fevereiro de 1711. Isso é compreensível, se tivermos em mente que todas as reformas administrativas de Pedro I antes da formação dos collegiums foram realizadas sem um plano definido.

Para entender os direitos e deveres dos comissários provinciais e entender sua finalidade no sistema da administração petrina, é necessário estudar seu trabalho prático e sua atitude em relação ao Senado e aos governadores.

Para a gestão das instituições provinciais pelo Senado e para verificar o cumprimento das ordens governamentais, era necessária a apresentação constante de diversas informações e relatórios da província. Mas um grande obstáculo para isso era a enorme distância que separava a capital dos centros provinciais, o mau estado das estradas e as antigas tradições feudais da administração local. Pedro I levou perfeitamente em conta essas dificuldades. Em carta a Menshikov datada de 6 de fevereiro de 1711, ele escreveu sobre a lenta implementação dos decretos pelos governadores: "... que o prazo é na quinta-feira da primeira semana, e então não vou agir com uma palavra, mas com as mãos para agir com eles"2.

O estabelecimento de comissários provinciais no Senado foi causado pela necessidade do Senado de uma comunicação mais rápida com as províncias e de verificar a implementação de várias ordens dos governadores.

As funções dos comissários provinciais foram definidas no veredicto do Senado de 16 de março de 1711, que ordenou que os comissários provinciais estivessem com o Senado. sempre sem parar; cartas e informações sobre todo tipo de assuntos provinciais, para enviar aos governadores rapidamente e receber respostas, dar-lhes recibos, e enviar-lhes essas ordens aos governadores por correio e, ao receber uma resposta, apresentar ao cargo do Senado por suas próprias mãos" 3 . Por ordem de Yamsky, o Senado ordenou fornecer-lhes carretas postais para garantir a comunicação constante entre os comissários e seus governadores. O Senado procurou assegurar uma comunicação sistemática com a administração provincial, o que fortaleceu a centralização do aparelho estatal.

Apesar do fato de que os decretos pessoais e do Senado sobre o cargo de comissários provinciais sob o Senado durante a existência desta instituição não introduziram outras alterações ou acréscimos, na prática os comissários provinciais expandiram significativamente sua competência. Os comissários provinciais responderam no Senado se este ou aquele decreto foi executado ou não pelo governador e por quê. Por exemplo, o Senado perguntou ao comissário da província de Moscou se seis funcionários foram enviados desta província para Riga para o exército por decreto. "... E os comissários daquela província foram informados de que os escrivães foram enviados para Riga e um relatório sobre isso seria apresentado" 4 . O comissário provincial de Kazan, Pozdnyakov, informou ao Senado que o governador não poderia enviar os três funcionários designados de sua província para serem enviados a Koenigsberg para estudar alemão, nem poderia contribuir com dinheiro para a manutenção de outros funcionários enviados às custas da província de Kazan. . O comissário de Arkhangelsk informou que foram enviados dois funcionários da província de Arkhangelsk para o ensino da língua alemã, bem como o dinheiro alocado para esse fim.

Às vezes o Senado, a pedido das ordens e do cargo, contornando os governadores, recorria aos comissários provinciais com a exigência de fazer os pagamentos devidos da província e ameaçando com severas punições. Não apenas o Senado, mas também os chefes de gabinetes individuais, com sua permissão, convocaram os comissários provinciais, exigiam deles cópias dos papéis que escreveram aos governadores sobre o envio de dinheiro. SO, por exemplo, o chefe do escritório contratante, coronel Koshelev, que foi instruído a cobrar atrasados, várias vezes convocou comissários provinciais com papéis de pagamentos da província para o escritório da cidade. Depois de examinar os papéis, ele se convenceu de que os comissários escreveram aos governadores sobre esse assunto "muitas vezes" 1 mas não tinham dinheiro para esses pagamentos.

Muitas vezes os governadores confiavam aos comissários o fornecimento de forragem e provisões para o exército e a marinha. Os comissários provinciais foram instruídos a celebrar contratos com empreiteiros na capital e monitorar a implementação desses contratos. O Senado não só exigiu dos comissários provinciais um relatório sobre o número de recrutas enviados e não enviados da província, mas também os instruiu, após um exame médico dos recrutas trazidos para Moscou e São Petersburgo. Os menores com listas nominais eram encaminhados ao comissário, que os apresentava à “revisão” do Senado. Camponeses fugitivos, encontrados e trazidos para a capital, os comissários foram obrigados a enviar para suas províncias, para seus antigos proprietários.

Assim, as funções dos comissários provinciais não se limitavam à transferência dos decretos nominais e do Senado às províncias e ao relatório sobre a sua implementação ao Senado. As atividades práticas dos comissários iam muito além dos limites traçados pelos decretos. Para realizar uma ampla variedade de tarefas, os comissários provinciais precisavam de assistentes e funcionários clericais. Para cumprir esses deveres, escriturários foram enviados a eles das províncias, e o Senado os nomeou 10 soldados cada um por encomendas. Assim, criou-se um pequeno aparato administrativo em torno dos comissários provinciais.

Os comissários provinciais sob a Sonata foram nomeados pelos governadores e confirmados pelo Senado. Eles foram selecionados entre cortesãos e oficiais do exército. Assim, em termos de composição de classe, eram proprietários feudais. Deviam conhecer bem o trabalho da sua administração provincial e, segundo os decretos enviados, “responder a todo o tipo de declarações provinciais”. A nomeação para o cargo de comissário provincial era indefinida, com um salário anual de 120 rublos em dinheiro e 60 quartos de pão.

A responsabilidade dos comissários provinciais do Senado pelo incumprimento das suas funções não era regulamentada por decretos. Mas isso não significa que eles não respondessem ao Senado e fossem apenas uma autoridade de retransmissão entre ele e os governadores. Na prática, eles eram responsáveis ​​perante o Senado e pelas atividades das instituições provinciais. Muitas vezes, os comissários provinciais eram punidos não apenas por seus delitos e falta de desempenho; mas também pelos delitos dos governadores.

Em 1712, o Senado ordenou que os comissários provinciais enviassem diariamente informações escritas ao gabinete do Senado, quantas de suas províncias foram enviadas aos regimentos de recrutas, cavalos e munições de acordo com os decretos do Senado e quantas não foram enviadas. enviado. Se os comissários não comparecerem “em que dia” e não apresentarem as declarações exigidas, “... eles serão multados ao erário em um rublo por dia cada um e colocarão as mãos nele” 2 . Em 14 de maio de 1715, os comissários provinciais foram convocados ao gabinete do Senado, onde lhes foi anunciado um decreto para que fizessem cópias de todas as contratações nas províncias a partir de 1711 e as enviassem nos primeiros dias de junho. Se esta informação não for apresentada no prazo, os comissários seriam multados. A multa era uma das penalidades mais fracas. A punição mais severa era aplicada frequentemente aos comissários - certo. Em 15 de maio de 1713 , a Ordem do Boticário informou ao Senado que, nos últimos anos, de 1710 ao primeiro trimestre de 1713, 126.944 rublos não foram pagos de todas as oito províncias. Nesse "relatório", uma nota foi feita pelo secretário do Senado Okounkov: "... pelo direito de enviar dinheiro para as províncias dos comissários". ordem de não pagamento do dinheiro devido a ele para o ano em curso, o Senado emitiu uma ordem "para bater os comissários de província à direita até o dinheiro é enviado a ele integralmente."

Para garantir o sucesso na política externa e interna, era necessário fortalecer o aparato estatal, o que ajudaria Pedro I a conquistar vitórias militares, reprimir agitações e revoltas populares e proteger os interesses dos latifundiários e comerciantes servos.

Após a formação do Senado, com sua participação direta, outras reformas foram realizadas, inclusive administrativas, mas de forma mais sistemática, de acordo com um plano pré-estabelecido. Com a ajuda do Senado, as posições do império militar-burocrático de Pedro I foram fortalecidas, foi realizada maior centralização e burocratização do aparato estatal em todos os seus elos.

As transformações de Pedro não mudaram a essência de classe do aparelho de Estado. Lênin aponta que as diferentes formas de governo são apenas diferentes formas de luta de classes, e cada uma dessas formas "... outra não elimina de forma alguma ) o domínio das antigas classes exploradoras com uma casca diferente. Por exemplo, a autocracia russa do século XVII - com a Duma boiarda e a aristocracia boiarda - não é como a autocracia do século XVIII com sua burocracia, propriedades de serviços ... "2.

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Muitas transformações radicais aconteceram no país: o modo de vida do povo mudou, a frota foi reconstruída, o exército foi armado, mas suas principais reformas diziam respeito à administração pública. Foi ele quem iniciou o estabelecimento do mais alto órgão administrativo, que foi chamado de Senado Governante.

História de fundação

Com todo o absolutismo de poder inerente àquele período, o imperador decidiu transferir alguns de seus poderes para as mãos de pessoas eleitas e próximas. No início, essa prática era de natureza não permanente, e as reuniões eram realizadas apenas durante as frequentes ausências do imperador.

Por um decreto oficial de Pedro, o Grande, o Senado Governante foi estabelecido em 1711. Não surgiu do zero, o antecessor foi a duma boiarda historicamente desatualizada. O novo e ousado Estado exigia ordem na estrutura legislativa e administrativa, "verdade e justiça entre o povo e nos assuntos de Estado". Esses deveres foram atribuídos pelo imperador à nova autoridade.

A questão do endividamento externo

Muitos historiadores associam a criação do Senado Governante (data do evento - 19 de fevereiro de 1711) à prática do imperador de adotar tudo o que é ocidental. No entanto, além da palavra estrangeira, não havia nada de estrangeiro na nova autoridade, toda a sua estrutura e funções procediam apenas da realidade russa. Isso ficou imediatamente evidente a partir do sistema de subordinação: se, por exemplo, na Suécia o Senado podia ditar sua opinião e vontade ao monarca, então sob Pedro tal situação era simplesmente impossível.

O imperador tomou como base apenas a ideia dos estados europeus de incluir instituições especiais no sistema de governo e a distribuição de responsabilidades entre diferentes estruturas. A autoridade central era agora guiada não pela lei antiga ou pelos costumes dos ancestrais, mas por uma lei comum para todos. O Senado governante sob Pedro 1 ainda era uma instituição emergente, cujo objetivo principal era unir as regiões sob o controle de um centro. O próprio imperador estava no comando e dirigia todas as atividades de sua prole, mesmo quando estava ausente.

Papel do Senado Governante até 1741

Após a morte de Pedro, a autoridade central existiu em sua forma original por menos de um ano. Em 1727, a imperatriz Catarina I emitiu um decreto sobre o estabelecimento de supervisão especial sobre ele, que se tornou o Supremo Conselho Secreto. E o próprio Senado Governante na Rússia foi renomeado como Alto.

Os historiadores atribuem a razão da criação do órgão de fiscalização às qualidades pessoais dos sucessores de Pedro, que, como ele, não sabiam liderar com mão de ferro. Na prática, o Senado perdeu sua importância original, suas atribuições agora incluíam litígios e pequenos trabalhos governamentais. Tudo isso aconteceu sob o olhar atento do Supremo Conselho Privado, cujos membros eram A. D. Menshikov e F. M. Apraksin.

A situação mudou com o advento de Anna Ioannovna, que aboliu o órgão de controle, e todo o poder foi novamente concentrado nas mãos da Imperatriz e do Senado Governante. Foi realizada uma reforma, o departamento foi dividido em 5 departamentos, apareceu um gabinete de ministros, para cuja liderança lutaram Biron, Osterman e Munnich.

Período de 1741 a 1917

Sob Elizabeth, o Senado governante voltou a receber grandes poderes, até a atividade legislativa e influência na política externa. No entanto, todas as apresentações da Imperatriz foram canceladas por Pedro III. Sob Catarina II, a formação do sistema estatal do Império Russo continuou ativamente. O grande soberano não confiava particularmente nos membros do Senado e, se possível, tentou remover certos departamentos da instituição e os transferiu para o controle de pessoas de confiança, como o príncipe Vyazemsky, Shuvalov e Chernyshev.

A disposição sobre a mais alta autoridade foi finalmente formada durante o reinado de Alexandre I. Imediatamente após a adesão, ele se empenhou seriamente em restaurar o alto papel do Senado Governante na administração do estado. O resultado de seus esforços foi o decreto de 8 de setembro de 1802, que se tornou o último ato legislativo que explica plenamente os direitos e obrigações dessa organização. Nessa forma, a instituição existiu até 1917, quando foi extinta.

Estrutura do Senado Governante

Inicialmente, a estrutura da autoridade central tinha uma estrutura muito simples, os decretos de Pedro diziam respeito principalmente aos seus deveres e procedimentos. Mas com a crescente importância do Senado na vida do país, suas tarefas tornaram-se gradualmente mais complicadas, sendo necessária uma hierarquia clara de controle. Em geral, o Senado Governante tinha a seguinte organização:

1. O trabalho principal foi realizado por senadores, eles foram nomeados pelo imperador entre funcionários civis e militares, apenas os membros do departamento de cassação tinham que ter pelo menos três anos de experiência no cargo de promotor-chefe.
2. A instituição incluía vários departamentos (seu número mudava constantemente), presenças conjuntas e assembleias gerais.
3. Em diferentes composições e tipos, havia um escritório próprio, geralmente consistia em uma mesa secreta, de comando, provincial e de quitação.
4. Mesmo sob Peter, uma “taxa de represália” foi alocada, considerando petições e relatórios fiscais.
5. Escritórios do Senado, cujas funções incluíam a gestão de faculdades de todo o país.

Sob cada imperador subsequente, a estrutura do senado governante estava mudando constantemente, dependendo da época, novos departamentos e estruturas foram abolidos ou adicionados, um procedimento diferente para eleger e conduzir o trabalho de escritório foi estabelecido.

Funções principais

Ao longo dos duzentos anos de história do corpo central do poder estatal, ele passou por muitas mudanças. As transformações graduais levaram ao fato de que o Senado Governante, cujas funções foram definidas em um decreto imperial especial, tinha direitos únicos, incluindo tanto a interpretação das leis quanto a supervisão das atividades das instituições subordinadas.

1. Uma de suas funções mais importantes é a capacidade de promulgar leis ou recusar-se a publicá-las oficialmente. Os membros do conselho exerciam o controle sobre a normatividade dos atos estatais, realizavam a interpretação das leis, era sua decisão que era final.
2. O senado governante supervisionou a legitimidade das ações dos ministros, ministérios, autoridades provinciais. Se fossem encontradas violações, a organização tinha o direito de exigir explicações e, se necessário, punir.
3. Ele supervisionou eleições para assembléias de zemstvo, Duma do Estado, dumas da cidade, comerciantes, pequeno-burgueses, instituições de artesanato e considerou as queixas dos nobres.
4. O Senado tinha o direito, em caso de erros grosseiros no serviço dos líderes provinciais, de emitir uma reprimenda a eles e emitir decretos apropriados.
5. O Departamento de Cassação do Senado Governante era responsável pelo sistema judicial na Rússia e suas decisões não eram mais passíveis de recurso.

A singularidade dos poderes do órgão de governo consistia também no fato de que os membros do conselho tinham o direito de instaurar processo criminal de pessoas da administração superior, representantes do condado da nobreza e outros funcionários.

Características na nomeação de senadores

Sob Pedro I, os membros do conselho, além de servirem nesta organização central, desempenharam outras atribuições estaduais. Por isso, nas fontes da época, muitas vezes se pode encontrar menção de que a reunião não foi realizada em pleno vigor. Alguém foi nomeado embaixador na Europa, alguém foi enviado em missões especiais para as cidades do condado do Império, e descobriu-se que todos os deveres foram realizados por 5-6 pessoas.

A função principal da gestão era exercida pelos senadores nos departamentos, e inicialmente não incluíam pessoas de destaque de seu tempo, aquelas que sabem liderar com mão forte. O fato é que, de acordo com a diferenciação existente de escalões estaduais, as pessoas com escalões III e IV foram nomeadas para o cargo no conselho, e o serviço no governo foi o auge de sua carreira para eles. Assim, a posição social dos membros que eram membros do senado governante não correspondia em nada ao seu alto status.

As nomeações foram feitas por decretos nominais, os senadores fizeram o juramento, estabelecido sob Pedro I.

Funcionários públicos vinculados a uma autoridade central

Mesmo na fundação do Senado Governante, foi estabelecido um procedimento segundo o qual dois comissários de cada província eram nomeados para "exigir e aceitar decretos". São eles que devem ser os mediadores entre as autoridades regionais e o Senado. Suas funções incluíam não apenas emitir decretos, mas também exercer controle sobre a execução. Mais tarde, essas funções foram transferidas para as faculdades.

O Instituto dos Fiscais foi criado em 1711, eles eram a autoridade supervisora ​​sobre as ações dos tribunais, funcionários de todas as categorias e outros funcionários do governo. Um poder muito grande estava concentrado em suas mãos, de fato, por causa de uma denúncia, qualquer pessoa poderia ser acusada de um crime. Subordinados ao Chefe Fiscal estavam vários assistentes próximos, bem como pessoas de serviço em todas as províncias e até cidades.

Até Pedro I queria estabelecer o controle sobre o Senado Governante, mas o problema era encontrar uma pessoa que pudesse supervisionar o órgão supremo. Posteriormente, o cargo de Procurador-Geral foi estabelecido aqui. E também é necessário mencionar o retmeister e seu escritório, foram eles que aceitaram petições de todo o país e acompanharam o tempo e a qualidade de sua execução.

Círculo de departamentos

A criação do Senado Governante não resolveu imediatamente todos os problemas da administração estadual. A lista de departamentos controlados foi formada gradualmente, o primeiro decreto obrigava a instituição a exercer as seguintes funções:

• acompanhar o tribunal e verificar a legitimidade de suas decisões;
• controlar os gastos no estado;
• seguir a coleção de nobres e jovens boiardos alfabetizados como oficiais, a busca por evasores;
• inspeção de mercadorias;
• negociar com a China e a Pérsia;
• controle sobre as aldeias devastadas.

A instituição poderia ser chamada de departamento judiciário, militar e financeiro central, que exercia a supervisão de certas áreas da administração estatal.

Ordem de serviço do escritório

Até Pedro I notou a indesculpável lentidão do trabalho de todo o sistema do corpo que ele criou. A instituição exigia uma ordem clara de ações, de modo que a instituição de manutenção de registros foi gradualmente organizada no Senado governante. No século 18, os conceitos de protocolo e diário de reportagem já foram introduzidos, mas apenas as cartas de Alexandre II finalmente estabeleceram a ordem de fazer negócios nos departamentos.

1. A petição, reclamação ou outros documentos são recebidos pelo escritório, os funcionários coletaram as informações necessárias, certidões e elaboraram uma nota resumindo a essência da petição, indicando os fundamentos legais.
2. Na forma oral, o relatório é entregue aos membros de um determinado departamento.
3. Uma votação é feita, e a decisão, com algumas exceções, deveria ser tomada por unanimidade.
4. A deliberação adotada é registrada pelo escritório no diário e, com base nos resultados da reunião, é elaborada uma decisão final.

Antes de o caso ir para os departamentos para análise, todos os papéis eram lidos e controlados pelo procurador-chefe, que tinha o direito de fazer alterações ou influenciar o processo de votação.

Atividade legislativa

O Senado governante nunca foi completamente um departamento que desenvolve e emite decretos estaduais. Somente sob Pedro e Isabel os membros do conselho receberam total liberdade de ação. Ao longo dos duzentos anos da sua existência, a sua função principal foi-se concretizando - a regulação e controlo da gestão administrativa.

Em casos raros, a autoridade central poderia submeter um projeto de lei à consideração do imperador e dos ministros, no entanto, os membros do conselho raramente usavam esse direito, pois o departamento não tinha fundos e oportunidades suficientes para realizar atividades legislativas. Assim, os decretos do senado governante sobre os termos de serviço dos oficiais da nobreza foram criticados e rejeitados por Alexandre I.

abolição

Desde o início do século 19 até 1917, o papel do Senado na administração pública era o mesmo que sob Alexandre I. O problema da comunicação com a mais alta autoridade na pessoa do imperador permaneceu sem solução, toda a comunicação ocorreu através do chefe procurador, e sua grande importância inicial como sob Pedro I este departamento nunca foi capaz de alcançar. Após a Revolução de Outubro, o conselho foi dissolvido, embora as presenças temporárias tenham sido retomadas durante a Guerra Civil em Omsk e Yalta.

A criação do Senado Governante marcou o início de uma organização clara do governo em nosso país, a experiência dos departamentos do Império Russo foi levada em consideração na formação de um sistema político moderno.

5 de março de 2011 marca o 300º aniversário do estabelecimento do Senado - o mais alto órgão de poder estatal e legislação do Império Russo.

Em 5 de março (22 de fevereiro à moda antiga), de 1711, por decreto de Pedro I, foi estabelecido o Senado Governante - o órgão máximo do poder e da legislação do Estado, subordinado ao imperador.

A necessidade de criar tal corpo de poder deveu-se ao fato de que Pedro I muitas vezes deixou o país e, portanto, não pôde lidar totalmente com os assuntos atuais do governo. Durante a sua ausência, confiou a condução dos negócios a várias pessoas de confiança. Em 5 de março (22 de fevereiro) de 1711, esses poderes foram atribuídos ao Senado Governante. Inicialmente, consistia de 9 membros e um secretário-chefe e atuava exclusivamente em nome do rei e reportava apenas a ele.

Depois que a Tabela de Graus foi adotada (a lei sobre a ordem do serviço público no Império Russo, que regula a proporção de cargos por antiguidade e a sequência de promoção para cargos), os membros do Senado foram nomeados pelo czar dentre os civis. e oficiais militares das três primeiras classes.

Nos primeiros anos de sua existência, o Senado tratava das receitas e despesas do Estado, era responsável pelo atendimento dos nobres ao serviço e era um órgão fiscalizador do aparato burocrático. Logo, cargos fiscais foram introduzidos no centro e nas regiões, que denunciavam todas as violações de leis, suborno, peculato e outras ações semelhantes. Após a criação dos collegiums (órgãos centrais de gestão setorial), todos os chefes dos collegiums entraram no Senado, mas essa ordem não durou muito e, posteriormente, os chefes dos collegiums não foram incluídos no Senado. O Senado supervisionava todas as faculdades, exceto a estrangeira. Foi introduzido o cargo de Procurador-Geral, que controlava todo o trabalho do Senado, seu aparelho, o cargo, a adoção e execução de todas as suas sentenças, seu recurso ou suspensão. O Procurador-Geral e o Procurador-Geral do Senado estavam subordinados apenas ao soberano. A principal função do controle do promotor era garantir a observância da lei e da ordem.

De 1711 a 1714 a sede do Senado era Moscou, mas às vezes por um tempo, como um todo ou na pessoa de vários senadores, ele se mudava para São Petersburgo, que a partir de 1714 se tornou sua sede permanente. Desde então, o Senado mudou-se para Moscou apenas temporariamente, no caso de viagens de Peter por um longo tempo. Uma parte do escritório do Senado permaneceu em Moscou.

Em abril de 1714, foi emitida uma proibição de apresentar queixas ao czar sobre as decisões injustas do Senado, o que foi uma inovação para a Rússia. Até então, o soberano podia reclamar de todas as instituições. Essa proibição foi repetida em um decreto de 22 de dezembro de 1718, e a pena de morte foi estabelecida para a apresentação de queixa contra o Senado.

Após a morte de Pedro I, a posição do Senado, seu papel e funções no sistema de administração do estado mudaram gradualmente. Outros órgãos supremos do Estado foram criados, para os quais foram transferidas as funções do Senado. Sob Catarina II, o Senado foi removido das principais funções legislativas de importância política. Formalmente, o Senado era o mais alto tribunal, mas suas atividades eram muito influenciadas pelas decisões do Procurador-Geral e pela admissão de queixas contra ele (apesar da proibição formal). Catarina II preferiu confiar as funções do Senado a seus procuradores.

Em 1802, Alexandre I emitiu um decreto sobre os direitos e obrigações do Senado, que, no entanto, quase não teve efeito sobre o estado real das coisas. O Senado tinha o direito formal de elaborar projetos de lei e, posteriormente, submetê-los ao imperador, mas ele não usou esse direito na prática. Após a criação dos ministérios no mesmo ano, o Senado manteve as funções da mais alta autoridade judicial e fiscalizadora, uma vez que as principais funções administrativas permaneceram com o Comitê de Ministros (que se tornou o mais alto órgão executivo).

Em 1872, uma "Presença Especial para o Julgamento de Crimes Estatais e Comunidades Ilegais" foi criada como parte do Senado - o mais alto tribunal político da Rússia.

Até o início do século XX. O Senado finalmente perdeu sua importância como o órgão máximo da administração do Estado e se transformou em um órgão de supervisão sobre a legalidade das ações de funcionários e instituições do governo e a instância máxima de cassação em processos judiciais. Em 1906, foi estabelecido o Supremo Tribunal Penal, que considerou os crimes principalmente de funcionários.

Em 1917, a Presença Especial e o Supremo Tribunal Penal foram abolidos.

O Senado foi abolido por um decreto do governo soviético de 5 de dezembro (22 de novembro de 1917).

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