1. As principais fontes de financiamento das instituições pré-escolares. Regras de financiamento do orçamento. O chefe de uma instituição pré-escolar gerencia não apenas o processo pedagógico, mas também as atividades financeiras e econômicas. Este é um dos aspectos mais difíceis de ser um líder. A atividade financeira e econômica requer abordagens fundamentalmente novas da atividade econômica da cabeça:

1) uma combinação de financiamento orçamentário com o desenvolvimento de vários tipos de atividades econômicas de uma instituição pré-escolar, a prestação de serviços pagos à população, a execução de serviços pagos sob contratos com organizações;

2) desenvolvimento da independência dos coletivos de trabalho de uma instituição pré-escolar na resolução de questões de desenvolvimento social;

3) formação de um padrão para um fundo salarial unificado.

Principais fontes financiamento das instituições pré-escolares estaduais e nas novas condições econômicas são o financiamento orçamentário e as taxas dos pais.

Regras de financiamento do orçamento:

1. A determinação dos padrões de financiamento orçamental é da competência dos departamentos de educação.

2. As autoridades educativas devem fornecer à instituição pré-escolar um nível de financiamento garantido pelo Estado para os recursos necessários ao funcionamento da instituição.

3. As autoridades educativas não têm o direito de constituir fundos centralizados à custa de fundos pertencentes a uma instituição pré-escolar.

4. Os recursos de financiamento recebidos por uma instituição pré-escolar estão à sua inteira disposição.

5. O financiamento de uma instituição pré-escolar é realizado ao longo do ano civil.

6. Os fundos não utilizados do ano civil ficam à disposição da instituição pré-escolar e podem ser usados ​​por ela no futuro.

7. As autoridades superiores não têm o direito de retirar fundos de uma instituição pré-escolar que não tenham sido utilizados durante o ano civil e não devem contabilizar esses fundos ao determinar o montante do financiamento orçamental de uma instituição pré-escolar para o ano orçamental seguinte.

2. Custo estimado de uma instituição pré-escolar. Regras básicas para sua compilação. Para realizar adequadamente o planejamento e as atividades financeiras, o chefe precisa saber como a estimativa de custo de uma instituição pré-escolar é compilada, como calcular os fundos de acordo com os itens de custo da estimativa.

A estimativa de custos é o principal documento que determina o volume, o direcionamento da meta e a distribuição trimestral dos recursos destinados à manutenção de uma instituição pré-escolar.

A estimativa de custos de uma instituição pré-escolar é compilada de acordo com os itens de despesa da classificação orçamentária. Há 18 artigos na classificação. Consideraremos os tipos (itens) de gastos que estão presentes na estimativa de uma instituição pré-escolar.

Despesas com funcionários. Nos termos deste artigo, estão previstas dotações para o pagamento de salários ao pessoal pedagógico, médico, administrativo e de serviço. O volume destas dotações é determinado de acordo com a lista de pessoal aprovada e as taxas salariais estabelecidas. Para determinar corretamente o montante das dotações para salários, todos os funcionários devem ser classificados. Para fazer isso, uma lista de classificação é compilada. A lista contém todos os funcionários de uma instituição pré-escolar com indicação de educação, categoria, classificação, experiência profissional. Esta lista está anexada ao orçamento.

Cobranças de folha de pagamento. As contribuições estabelecidas pelo Conselho de Ministros da República da Bielorrússia são acumuladas sobre os salários.

Despesas de escritório e domésticas. Este item inclui despesas para manter as instalações limpas, reparos atuais, aquecimento, iluminação, esgoto, abastecimento de água, lavanderia, etc. As despesas com aquecimento e iluminação são determinadas em função da capacidade cúbica e da área do edifício. Isso significa que a estimativa também deve fornecer informações gerais sobre o prédio ocupado pela instituição pré-escolar.

Despesas de viagens e viagens de negócios. Este artigo prevê dotações para viagens de negócios e viagens oficiais. As dotações ao abrigo deste artigo são determinadas, em regra, não superiores aos montantes aprovados na estimativa do ano em curso.

Despesas educacionais. Ao abrigo deste artigo, estão previstos fundos para a aquisição de brinquedos, manuais e materiais para actividades com crianças e para a realização de férias infantis.

Despesas com alimentação. O valor dessas despesas é determinado com base nas normas monetárias estabelecidas de alimentação por dia e o número de dias de alimentação para uma criança por ano.

Despesas com compra de equipamentos e estoque. O valor das despesas para a compra de estoque e equipamentos é estabelecido de acordo com a estimativa da instituição pré-escolar por uma organização superior dentro dos limites das dotações previstas para esses fins no orçamento.

Despesas com a compra de equipamentos leves e uniformes. A determinação das despesas desta rubrica é feita com base nas normas estabelecidas para o fornecimento de roupa de cama e outros equipamentos macios às instituições pré-escolares e os preços correntes de retalho, tendo em conta a disponibilidade real deste inventário.

O custo de grandes reparos de edifícios e estruturas. As dotações para reparações de capital são atribuídas por um órgão superior a esta instituição com base numa lista de obras que requerem execução prioritária de acordo com os atos defeituosos existentes.

A estimativa de custo de uma instituição pré-escolar não inclui o custo das atividades recreativas de verão. No caso de tais atividades, é elaborado um orçamento separado para custos adicionais para sua implementação.

3. Fontes adicionais de financiamento para instituições pré-escolares. O procedimento para fornecer serviços educacionais adicionais. O financiamento do orçamento e as taxas dos pais servem como uma base importante para o funcionamento financeiro e econômico de uma instituição pré-escolar. Mas, como mostra a prática, em condições de instabilidade econômica, esses fundos claramente não são suficientes. Portanto, é necessário prever a captação de recursos extra-orçamentários de forma a garantir o desenvolvimento contínuo da instituição e o autoaperfeiçoamento dos professores e criar recursos extra-orçamentários, encontrar fontes adicionais de financiamento.

Para fontes de financiamento adicionais relacionar:

Ø prestação de serviços pagos à população;

Ø patrocínio;

Ø contribuições voluntárias de cidadãos, organizações;

Ø proventos do arrendamento de instalações, estruturas, equipamentos;

Ø proventos da venda de produtos agrícolas e industriais próprios;

Ø fundos extra-orçamentários das autoridades locais.

A prática mostra que o fundo fora do orçamento de uma instituição pré-escolar é formado principalmente à custa de serviços pagos prestados à população. O objetivo da prestação de serviços pagos à população é um estudo aprofundado de vários tipos de assuntos, o desenvolvimento de habilidades individuais e criativas nas crianças.

O procedimento para fornecer serviços pagos adicionais à população:

1. Está sendo estudada a demanda da população por serviços educacionais complementares de uma instituição pré-escolar.

2. O responsável da instituição elabora e aprova o Regulamento dos serviços pagos prestados pela instituição.

3. O grupo de planejamento do departamento distrital de educação recebe informações sobre o número de crianças que usam serviços pagos, o número de horas, o valor da taxa que os pais concordam em pagar. Ao alugar instalações, são fornecidas informações adicionais sobre a área das instalações.

4. Com base nestas informações, a equipe de planejamento elabora uma estimativa de custos dos serviços pagos (uma cópia deve estar na instituição).

5. Para cada tipo de círculo é elaborado um programa de formação e um currículo.

6. Pelos serviços prestados, os pais ou pessoas que os substituam através da caixa económica pagam uma taxa de acordo com o acordo (o valor da taxa pode ser diferente para cada tipo de serviço, pode ser inferior ou superior ao salário mínimo) .

7. Em caso de doença do líder do círculo ou da criança, não é cobrada qualquer taxa por este período. Os encargos cobrados em excesso são considerados nos pagamentos subsequentes.

Assim, é possível financiar de forma otimizada a atividade econômica, proporcionando a uma instituição pré-escolar amplas oportunidades de manobrar recursos materiais e financeiros para garantir seu melhor uso.

Perguntas para autocontrole:

1. Cite as principais fontes de financiamento das instituições pré-escolares.

2. O que é uma estimativa de custo?

3. Qual é o procedimento para a prestação de serviços educacionais adicionais à população por uma instituição pré-escolar?

Literatura: 5, 11, 18 (básico).

Composição dos gastos com educação e fontes de seu financiamento.

Os gastos com educação atuam como parte dos custos necessários para a reprodução da força de trabalho.

O sistema nacional de educação é composto por instituições estatais, não estatais e de ensino e está dividido em:

Educação pré-escolar;

Educação vocacional;

Educação vocacional;

ensino superior e pós-graduação;

educação e treinamento fora da escola;

Os gastos com educação incluem gastos com:

a) o funcionamento das organizações que oferecem todos os níveis de ensino:

1) educação pré-escolar (custos de manutenção de creches, creches, jardins de infância, centros de desenvolvimento infantil pré-escolar de todas as direções, as atividades de suas divisões estruturais, bem como os custos de financiamento de instituições pré-escolares departamentais de acordo com a lei);

2) ensino geral (despesas de manutenção de todo o tipo de escolas educativas, escolas especiais para crianças com necessidades educativas especiais, liceus, ginásios, etc.);

3) educação profissional (despesas de manutenção de escolas técnicas e profissionais superiores, escolas profissionais, centros de formação, centros de formação, etc.);

4) ensino secundário especializado (despesas de manutenção de estabelecimentos de ensino secundário especializado (escolas técnicas, escolas, colégios), escolas de reserva olímpica, colégios superiores, bem como divisões estruturais de estabelecimentos de ensino superior em que o ensino secundário especializado é ministrado);

5) ensino superior e pós-graduado (despesas de manutenção de instituições de ensino superior, incluindo despesas de pós-graduação, doutoramento, residência, magistratura);

6) educação e formação extra-escolar (despesas de manutenção de instituições estatais que oferecem educação e formação extra-escolar).

b) formação avançada e reciclagem de pessoal (despesas com a manutenção de instituições estatais que oferecem formação avançada e reciclagem de pessoal para executivos e especialistas do setor público, órgãos governamentais, complexo agroindustrial, bem como divisões estruturais dessas instituições (albergues hoteleiros, pós-graduações, etc.) .), bem como despesas com formação avançada e reciclagem de quadros dirigentes e especialistas dos órgãos da administração pública);

c) pesquisa científica aplicada, programas e projetos científicos e técnicos na área da educação;

d) despesas de manutenção e prestação de atividades de instituições que exerçam direção e gestão na área da educação;

e) realizar atividades centralizadas das autoridades educacionais;

f) publicação de manuais e materiais didáticos para organizações de ensino pré-escolar e secundário geral;

g) programas estaduais na área de educação.

As principais fontes de financiamento da educação são o orçamento do Estado.

Um lugar importante no financiamento de despesas para a manutenção de instituições de ensino é ocupado por receitas recebidas da prestação de serviços educacionais pagos, atividades científicas, bem como fundos de organizações recebidos gratuitamente.

Tabela 1 - Composição e estrutura dos gastos do orçamento republicano com educação em 2009

Orientações para gastar fundos	Quantidade, milhões de rublos	Gravidade Específica,%
1. Gastos totais com educação	1774759409,0	100
1.1 educação infantil	14700270,0	0,01
1.2 ensino médio geral	44345810,0	0,03
1.3 Educação profissional	28882586,0	0,02
1.4 Ensino secundário especializado	387481297,0	0,22
1.5 Ensino superior e pós-graduação	1156599104,0	0,54
1.6 Treinamento avançado e reciclagem de pessoal	71295348,0	0,04
1.7 Educação e treinamento fora da escola	26836954,0	0,02
1.8 Pesquisa aplicada, programas de ciência e tecnologia e projetos educacionais	20045640,0	0,01
1.9 Outras questões educacionais	24752400,0	0,02

A maior participação na estrutura de gastos do orçamento republicano com educação em 2009 pertence ao ensino superior e pós-graduação - 0,54%.

A educação pré-escolar na estrutura de gastos é de 0,01%, que em termos monetários é de 14700270,0 milhões de rublos, ou seja, 40657,53 a mais do que em 2008. Atualmente, estão previstos vários programas de cunho social, nos quais é dado um lugar importante para elevar ainda mais o nível educacional e cultural da nação.

1.1 Características dos artigos do orçamento e a sequência de sua elaboração

A estimativa é o principal plano financeiro das organizações orçamentárias, que determina o volume, o direcionamento da meta e a distribuição trimestral das dotações para sua manutenção.

O financiamento das instituições que estão no orçamento e as atividades centralizadas realizadas às custas do orçamento são realizadas de acordo com as estimativas de custos aprovadas para elas. É vedado o desembolso de recursos orçamentários para atividades não previstas na estimativa, ou em valores que excedam as atribuições previstas.

Existem os seguintes tipos de estimativas: individuais, gerais e consolidadas, bem como estimativas de custos para atividades centralizadas realizadas diretamente pelos ministérios e outros órgãos governamentais.

As estimativas de custos individuais são compiladas para uma grande organização orçamentária e refletem a necessidade de fundos para sua manutenção, bem como fontes de geração de recursos, incluindo fundos orçamentários, fundos extra-orçamentários e contribuições de caridade.

As estimativas gerais são compiladas para grupos do mesmo tipo de pequenas organizações ou para um grupo de grandes organizações com contabilidade centralizada.

As estimativas de custos para atividades centralizadas realizadas por ministérios, outros órgãos governamentais e financiadas pelo orçamento são compiladas e aprovadas diretamente por eles para cada atividade separadamente.

A estimativa resumida é compilada com base nos tipos listados de estimativas e é um resumo de todas as despesas alocadas do orçamento para um setor específico.

As estimativas de custos para a manutenção das organizações orçamentárias são compiladas de acordo com a classificação econômica (sujeito) das despesas aprovada pelo Ministério das Finanças.

As despesas com investimentos de capital não estão refletidas nas estimativas de manutenção das instituições e são estabelecidas de acordo com estimativa separada.

Os custos incluídos no orçamento devem ser justificados pelos cálculos correspondentes a cada artigo do orçamento.

A estimativa de custos deve ser determinada com base na necessidade real de fundos, tendo em conta a implementação de um regime económico rigoroso e a utilização eficiente dos recursos materiais e monetários.

A fim de organizar oportunamente o trabalho de preparação de estimativas de custos, os ministérios, outros órgãos governamentais, departamentos e departamentos dos comitês executivos regionais da cidade, guiados pelas instruções do Ministério das Finanças sobre o procedimento e o prazo para desenvolver um projeto de orçamento para o próximo exercício financeiro:

estabelecer prazos para as organizações subordinadas para a preparação e apresentação de projetos de estimativas de custos e dar as instruções necessárias sobre o procedimento para a sua elaboração;

desenvolver e reportar às organizações subordinadas os principais indicadores de desempenho de produção (rede) dessas organizações para o próximo exercício e demais indicadores necessários para o correto cálculo das despesas;

assegurar a elaboração de estimativas de custos para atividades centralizadas.

As estimativas de custos preliminares compiladas por organizações orçamentárias são enviadas aos ministérios, departamentos e departamentos relevantes dos comitês executivos regionais da organização superior antes que o orçamento seja aprovado.

Os ministérios da gestão e os departamentos dos comités executivos regionais das cidades asseguram uma revisão completa das estimativas de custos apresentadas pelas organizações subordinadas e a preparação de estimativas consolidadas, que são submetidas respectivamente ao Ministério das Finanças e ao departamento financeiro competente (departamento) do comitês executivos regionais da cidade para inclusão em projetos de orçamentos.

Após a aprovação do orçamento republicano, o Ministério das Finanças revisa as estimativas de custos consolidadas dos organismos orçamentais de subordinação republicana dos ministérios, outros órgãos de subordinação do Estado e informa-os das dotações previstas para o ano previsto no âmbito da classificação funcional e económica dos despesas. Os ministérios e outros órgãos governamentais, por sua vez, reportam a todos os órgãos subordinados os valores anuais das despesas no âmbito da classificação econômica. A aprovação das estimativas de custos dos órgãos orçamentários que constam do orçamento republicano é formalizada pela assinatura de seus responsáveis, indicando no canto superior direito o valor total das despesas de acordo com a estimativa. A estimativa de custos aprovada com uma repartição trimestral é apresentada pela organização orçamental ao ministério (outro órgão do governo republicano). Ministérios, outros órgãos governamentais, com base nas estimativas apresentadas, bem como estimativas para atividades centralizadas, elaboram um resumo das estimativas de custos por seções e subseções por seções, subseções da classificação funcional das despesas no contexto da economia ( assunto) classificação de despesas e trimestres e submetê-la ao Ministério da Fazenda no prazo por ele estabelecido para inclusão na lista de despesas do orçamento republicano.

A partir de 1º de janeiro de 2014, entram em vigor os parágrafos 3, 6 do artigo 8 e o parágrafo 1 do artigo 9 da Lei Federal de 29 de dezembro de 2012 nº 273-FZ "Sobre a Educação na Federação Russa", de acordo com o qual o o apoio financeiro para a oferta de educação pré-escolar é transferido para o nível regional.

Atualmente, o apoio financeiro das instituições de ensino é realizado da seguinte forma.

As instituições municipais de pré-escola são totalmente financiadas a expensas dos municípios. As organizações pré-escolares não estatais que operam no território do município recebem subsídios do orçamento local para a implementação da educação pré-escolar de acordo com os padrões estabelecidos pelos governos locais.

As escolas são financiadas por 2 fontes. Garantir a manutenção da propriedade é atribuída aos governos locais. A oferta de educação geral primária, básica e secundária é financiada a nível regional. Na situação atual, a oferta de educação complementar nas escolas é financiada tanto pelo orçamento regional quanto pelo local. A oferta de educação pré-escolar nas instituições de ensino municipais é integralmente assegurada às expensas dos municípios.

As instituições de educação complementar para crianças também são financiadas pelo orçamento local.

A partir de 1 de janeiro de 2014, de acordo com as competências estabelecidas, ocorrerão as seguintes alterações no apoio financeiro das instituições de ensino.
Instituições de educação pré-escolar.

O Artigo 2 da Lei Federal "Sobre Educação na Federação Russa" define 2 conceitos: "educação" e "cuidado infantil". O artigo 9.º determina que a organização da oferta de ensino pré-escolar público e gratuito e a criação de condições para a vigilância e cuidados de crianças, a manutenção de crianças em organizações educativas municipais é da competência das autarquias.

Ao mesmo tempo, o apoio financeiro para a implementação de programas de educação pré-escolar de acordo com os padrões educacionais estaduais federais é de competência do sujeito, e a manutenção dos prédios e o pagamento de serviços públicos são de competência dos governos locais.

A lei dá uma lista de despesas relacionadas com o custo da educação, incluindo pré-escolar. Estes são "custos de mão de obra, compra de livros didáticos e materiais didáticos, materiais didáticos, jogos, brinquedos". Se a “aquisição” é mais ou menos clara, então em termos de remuneração, não decorre diretamente da lei, cuja remuneração de cargos deve ser incluída na educação pré-escolar.

Depois de consultar o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa, estudando as recomendações existentes, por exemplo, uma metodologia modelo para financiamento per capita dos custos de manutenção e prestação de serviços educacionais para crianças em instituições de ensino pré-escolar, a situação atual foi discutida em reunião com o Primeiro Vice-Governador - Presidente do Governo do Território (ata da reunião de 24/06/2013 nº 178). Como resultado, foi determinado que os salários dos professores serão incluídos como custos trabalhistas para a oferta da educação pré-escolar. A lista de cargos do corpo docente é determinada pela seção III da ordem do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa de 26 de agosto de 2010 N 761n.

Assim, os governos locais receberão uma subvenção do orçamento regional para fornecer apoio financeiro para a oferta de educação pré-escolar.

para a compra de material didáctico, material didáctico, jogos, brinquedos;

pela remuneração dos professores que prestam serviços de educação pré-escolar;

bem como pelos custos associados à organização das actividades destes docentes, incluindo os seus exames médicos preventivos, formação avançada e outros custos. Publicaremos a lista de despesas no site do Ministério da Educação e Ciência na aba Orçamento-Programa.

Da mesma forma, a educação pré-escolar será ministrada nas escolas e demais instituições municipais.

Isso implica um aumento nas despesas orçamentárias regionais e uma redução nas despesas orçamentárias municipais.

A educação pré-escolar será fornecida de acordo com os padrões determinados pelas autoridades estaduais da região.

Na verdade, será um sistema de normas semelhante ao sistema de normas para a educação geral. As normas para o financiamento per capita da educação pré-escolar serão definidas de acordo com a faixa etária das crianças, as suas capacidades de saúde, as horas de trabalho dos grupos, e terão também em conta os aumentos salariais dos especialistas nas zonas rurais e ZATOs e aumentos distritais coeficientes para o Extremo Norte e territórios equivalentes.

A provisão financeira da educação pré-escolar em organizações não governamentais nos termos do n.º 6 do artigo 8.º também passa a ser da competência da disciplina e será realizada a expensas do orçamento regional. Assim, serão reduzidos os gastos para esses fins previstos por subsídios aos órgãos orçamentários locais.

O artigo 65 da lei estabelece que a supervisão e cuidado das crianças é realizado por organizações municipais de pré-escola, portanto, é fornecido com recursos do orçamento local. Ao mesmo tempo, o fundador de uma organização que realiza atividades educacionais tem a oportunidade de definir a taxa parental, seu tamanho, reduzindo assim os custos dos orçamentos locais. Os pais, no pagamento da taxa parental, a expensas do orçamento regional, podem receber uma indemnização no valor de 20, 50 ou 70% da taxa parental média fixada pelo sujeito.

A este respeito, refira-se que o acompanhamento dos montantes estabelecidos da taxa parental foi efetuado a partir de junho deste ano, e de acordo com as decisões preliminares, a partir de 01 de setembro de 2013, serão fixadas as taxas parentais médias iguais aos valores da taxa parental, que foram estabelecidos pelos governos locais no momento do monitoramento.

No futuro, a fim de estabelecer uma taxa parental média a nível regional para compensar as despesas dos pais, serão desenvolvidas outras abordagens mais unificadas para o seu estabelecimento.

Deve-se notar que o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa e o Ministério da Educação e Ciência da região recomendaram repetidamente não aumentar as taxas parentais no momento em que a Lei Federal “Sobre Educação na Federação Russa” entrar em vigor . A partir do nível da federação, é realizado um acompanhamento mensal do crescimento das taxas parentais, com base nos resultados das quais são tomadas medidas às autoridades dos sujeitos.

De acordo com o n.º 3 do artigo 65.º, para a supervisão e cuidados de crianças com deficiência, órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais, bem como para crianças com intoxicação por tuberculose que estudem em organizações educativas municipais que implementem o programa educativo de educação pré-escolar, o taxa não é cobrada. Estas despesas dos orçamentos locais são compensadas com uma subvenção do orçamento regional. Chamo a atenção para a alteração das categorias de crianças cujos pais não pagam taxas parentais.

A categoria "crianças com deficiência" é especificada como "crianças com deficiência". A disposição foi complementada com a categoria “órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais”.
Instituições de ensino geral.

Em primeiro lugar, como mencionado anteriormente, a oferta de educação pré-escolar nas escolas será financiada pelo orçamento regional através da provisão de subvenções.

Em segundo lugar, uma vez que a autoridade para fornecer educação geral pré-escolar e primária geral, geral básica e secundária em organizações municipais de educação geral é determinada por um artigo do orçamento federal "Sobre a educação na Federação Russa", ou seja, o parágrafo 3 do artigo 8, o A subvenção para a prestação do ensino primário geral, geral básico, geral secundário, bem como a subvenção para a educação pré-escolar, incluirá:

compra de livros didáticos e auxiliares de ensino, auxiliares de ensino, jogos, brinquedos;

remuneração dos professores que prestam diretamente serviços educacionais;

bem como pelos custos associados à organização das actividades destes docentes, incluindo os seus exames médicos preventivos, formação avançada e outros custos. A lista de despesas é publicada no site do Ministério da Educação e Ciência na aba Orçamento-Programa.

Assim, o custo da remuneração do pessoal administrativo, educacional e auxiliar de serviço, no valor determinado de acordo com a Metodologia para determinação do volume total de subvenções aos orçamentos dos municípios da região, direcionados à provisão financeira de garantias estatais dos direitos dos cidadãos de receber uma educação geral geral inicial, geral básica, geral secundária (completa) pública e gratuita em instituições educacionais da região que implementam programas de educação geral básica, incluindo instituições educacionais não estatais que tenham sido aprovadas pelo credenciamento estadual, que é O Anexo 1 da Lei do Território "Sobre Educação" de 3 de dezembro de 2004 N 12-2674, e também os custos de organização das atividades desses cargos, que atualmente estão sendo implementados à custa de uma subvenção, serão transferidos aos orçamentos locais.

Paralelamente, as despesas que os municípios suportam actualmente com o pagamento de indemnizações aos professores pelo fornecimento de produtos de edição de livros e periódicos serão transferidas para o orçamento regional e incluídas na subvenção prevista.

Relembro que, nos termos do n.º 11 do artigo 108.º, de 01 de setembro de 2013, os vencimentos (salários oficiais) dos professores incluem o valor da compensação monetária mensal pela prestação de produtos de edição de livros e periódicos, apurada a partir de 31 de dezembro de 2012. Alterações correspondentes ao Decreto do Governo do Território de Krasnoyarsk de 15 de dezembro de 2009 N 648-p "Ao aprovar o regulamento aproximado sobre a remuneração dos funcionários das instituições estaduais orçamentárias e estaduais regionais subordinadas ao Ministério da Educação e Ciência da território de Krasnoyarsk" foram preparados e estão sendo coordenados pelas autoridades regionais.

A remuneração dos professores contratados em grupos pós-escolares ou que trabalham em internatos, bem como de outros professores que não prestam diretamente serviços educacionais, que foram pagos pelos orçamentos locais, continuará a ser pago às custas dos orçamentos locais.

Em terceiro lugar. O inciso 3º do artigo 8º prevê a necessidade de apoio financeiro para a educação complementar ministrada nas escolas a expensas da disciplina. A educação adicional deve ser entendida como a oferta de educação adicional de acordo com os programas educacionais licenciados. Para cumprir esta disposição, os custos salariais dos professores e trabalhadores culturais que executam diretamente programas de educação complementar de crianças, que agora são suportados pelos orçamentos locais, serão incluídos nos custos de subvenção do orçamento regional.

Ao mesmo tempo, monitoramos o número de crianças incluídas no sistema de educação complementar nas escolas.

O padrão de apoio financeiro para a implementação de programas de educação complementar para crianças será estabelecido com base no montante de recursos disponíveis para esses fins e no número de alunos em programas de educação complementar indicados no monitoramento.

Provisão financeira do município instituições de educação complementar para crianças permanece a plena autoridade dos governos locais, de acordo com o parágrafo 2 do artigo 9 da Lei Federal "Sobre Educação na Federação Russa".

Essas mudanças devem ser levadas em consideração na elaboração dos orçamentos para 2014 e no período de planejamento de 2015-2016.

Vale ressaltar que o artigo 65, parágrafo 4 da Lei Federal Federal na Federação Russa, não permite a inclusão de despesas para implementação, bem como despesas para manutenção de imóveis de organizações educacionais estaduais ou municipais que implementam o programa educacional da educação pré-escolar.

Os custos de cuidados infantis incluem o seguinte:

- Custos trabalhistas e encargos sociais(com exceção das remunerações e acréscimos relativos à remuneração dos professores que implementam o principal programa educativo geral da educação pré-escolar), incluindo: salários (incluindo subsídios e gratificações); provisões para salários (contribuições de seguros e poupança para o Fundo de Pensões, contribuições para o Fundo de Seguro Social, para o Fundo de Seguro Médico); outros pagamentos (medidas de assistência social em instituições de educação pré-escolar e apoio, compensação por viagens preferenciais, benefícios, assistência material, etc.).

A assistência financeira para serviços de cuidados infantis deve ser incluída nos "outros pagamentos" desta parte do custo. No entanto, por decisão do fundador de uma organização educacional, o pagamento da assistência material pode ser determinado a partir do fundo da folha de pagamento - esse é o direito do fundador. Tal decisão deve ser aprovada por um ato normativo do fundador, sujeito da Federação Russa. Ou o pagamento da ajuda material pode ocorrer às custas da instituição, mas aí é preciso lembrar que você terá que pagar imposto de renda, e as fontes devem ser qualquer uma das fontes extra-orçamentárias de financiamento.

- Compra de serviços, Incluindo:

- serviços de comunicação(comunicação de telefonia móvel e fixa, Internet);

Vamos considerar um exemplo em que a taxa de Internet está relacionada ao serviço de creche e não está incluída no serviço educacional. Se uma instituição de educação pré-escolar tem aulas de informática onde as crianças estudam, ou a Internet é usada, por exemplo, ao realizar seminários para pais, isso está relacionado ao processo educacional, e essa parte da conexão com a Internet não deve incluir a prestação de cuidados infantis serviços. Se a Internet é usada para as necessidades econômicas da instituição, por exemplo, compilando e transmitindo relatórios, essa parte se refere à prestação de serviços para o cuidado e o cuidado da criança.

- serviços de transporte;

- Serviços de utilidade pública(pagamento pelo consumo de energia térmica, eletricidade, abastecimento de água e saneamento);

Em Moscou, ao calcular o padrão para uma instituição educacional pré-escolar, foi testado um sistema de cálculo, segundo o qual parte dos utilitários pode ser gasto na prestação de serviços educacionais e parte - no serviço de cuidar e cuidar de uma criança . Para isso, foi feito um cálculo: quanto tempo, do total de tempo gasto por uma criança no jardim de infância, leva o processo educacional em si, e quanto tempo é então cuidado e cuidado com as crianças. É com base nessa relação que, em princípio, as utilidades também podem ser divididas em serviço educacional e serviço de cuidado e atenção. Em outras regiões da Rússia, ao calcular o padrão para o custo dos gastos com serviços educacionais, parte dos serviços públicos foi incluída e algumas regiões não fizeram uma especial e não incluíram essa parte em sua composição. As regiões que incluíram serviços públicos no custo dos serviços educacionais seguiram esse caminho apenas na suposição de que, se isso não for feito, o custo do atendimento e da supervisão será muito alto. De facto, os municípios não dispõem de fundos suficientes para pagar a totalidade das despesas de acolhimento e cuidados infantis, o que leva a elevadas taxas parentais.

Outros serviços não relacionados com a implementação do principal programa educativo geral da educação pré-escolar

Outros serviços que não estão relacionados ao custo do serviço do programa de treinamento podem incluir, por exemplo, o custo de manutenção de equipamentos utilitários, sua manutenção e reparo. Se os custos forem para manutenção e reparo de equipamentos educacionais, como equipamentos de informática, esses custos devem ser debitados às despesas educacionais.

- Aumento do custo dos estoques incluindo os seguintes tipos de despesas:

- despesas com a compra de alimentos;

Em todas as regiões seguem caminhos diferentes na restauração. Existem muitas regiões onde uma instituição de ensino pré-escolar não compra alimentos. Existem instituições de ensino que cultivam parte dos alimentos que as crianças comem em suas parcelas subsidiárias. Em Moscou, por exemplo, as instituições pré-escolares não compram comida há pelo menos dois ou três anos. Neste caso, não há trabalhadores de cantina ou cozinha no quadro de funcionários da instituição de ensino pré-escolar, não sendo a instituição de ensino responsável pelos trabalhadores da cozinha, por lhes proporcionar condições de trabalho, medidas de segurança. No entanto, deve-se notar que o controle sobre a qualidade da alimentação das crianças em instituições de ensino pré-escolar cabe, em qualquer caso, ao chefe da instituição de ensino e ao conselho diretivo ou conselho público da instituição de ensino.

- outras despesas

Aqui é necessário levar em consideração os custos dos serviços domésticos para crianças - os custos dos utensílios domésticos: sabão, papel higiênico, sabão em pó, carbonato de sódio, cloramina etc.

- Aumento do valor dos ativos fixos, exceto para o custo de livros didáticos e auxiliares educacionais, educacionais e visuais, auxiliares de ensino técnico .

Neste caso, queremos dizer aquelas ferramentas básicas que são projetadas para criar condições confortáveis ​​para as crianças no jardim de infância: berços, sofás, etc. Não são brinquedos educativos, não são móveis educativos, não são equipamentos lúdicos e outros auxiliares de ensino técnico.

Aleksey Alexandrovich MAKSIMOV, chefe do departamento financeiro da administração do distrito de Navashinsky da região de Nizhny Novgorod, conselheiro municipal ativo da 1ª classe, no artigo considera as questões problemáticas de delimitação de poderes entre os níveis de autoridade pública para a provisão dos serviços de educação pré-escolar e sugere formas de os resolver.

No ano passado, a Lei da Federação Russa de 10 de julho de 1992 Nº 3266-1 “Sobre Educação” foi alterada significativamente (pela Lei de 28 de fevereiro de 2012 Nº 10-FZ), esclarecendo, em particular, as áreas de responsabilidade de organizar a prestação de serviços de educação pré-escolar. Assim, os poderes dos órgãos de governo autônomo local agora incluem a autoridade para apoiar financeiramente a educação pré-escolar em instituições não estatais. Além disso, o conceito de “manutenção de filhos” foi complementado (esclarecido) com as palavras “creche e cuidados” e foi estabelecido que era inadmissível incluir na lista de despesas para a manutenção de uma criança (creche e guarda de crianças) o custos de implementação do principal programa educacional geral da educação pré-escolar.

No entanto, de acordo com a análise dos dados publicados no site oficial bus.gov.ru, na maioria das regiões da Federação Russa, as instituições municipais de educação pré-escolar receberam atribuições municipais para a prestação de um serviço parcialmente pago no campo da educação pré-escolar . O objeto do serviço é tanto a organização direta do processo educativo para a oferta da educação pré-escolar, quanto a manutenção das crianças (cuidado e supervisão das crianças).

O que era antes

De acordo com a Lei "Sobre a Educação", são delimitados os serviços de educação (formação e educação) e manutenção de crianças. Assim, a educação pré-escolar gratuita, quando foi instituído um serviço integral, tornou-se formalmente a razão de se estabelecer uma taxa para uma parte do serviço que não está relacionada ao processo educacional, ou seja, uma taxa para a manutenção de um filho. , incluindo alimentação, cuidados e cuidados para ele.

De acordo com o artigo 52.1 da Lei "Sobre Educação", as taxas parentais não podem exceder 20% de todos os custos de manutenção de uma criança em uma instituição educacional (e para pais com três ou mais filhos - 10%). A lista de custos levados em consideração ao definir a taxa parental foi aprovada pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de dezembro de 2006 nº 849. Esta lista prevê todas as despesas da instituição, incluindo salários de funcionários, necessidades domésticas, manutenção de edifícios.

Cláusula 2.8 do apêndice à ordem do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa de 23 de novembro de 2009 nº 655 "Sobre a aprovação e implementação de requisitos estaduais federais para a estrutura do principal programa educacional geral da educação pré-escolar" estabelece que o tempo necessário para implementar o principal programa educacional geral da educação pré-escolar é de 65 a 80% do tempo gasto pelas crianças em uma instituição pré-escolar. Comparando o disposto nos diplomas legais acima, podemos concluir que os custos das instituições de educação pré-escolar são distribuídos de forma semelhante: 80% dos custos dizem respeito à oferta de educação pré-escolar e devem ser financiados pelo orçamento local, 20% do os custos que vão para a manutenção das crianças na instituição (alimentação, supervisão e cuidados) são suportados pelos pais.

O que mudou

Com a aprovação da Lei nº 10-FZ, os municípios têm uma série de problemas:

falta de compensação financeira adequada em caso de diminuição do valor da taxa parental (despesas com o processo educacional devem ser excluídas);

a ameaça de que as autoridades de controlo financeiro classifiquem como despesas ilícitas a compensação das taxas parentais em termos de reembolso dos custos da oferta de educação pré-escolar nela incluída;

não delimitação de poderes para apoiar financeiramente a manutenção da criança (acompanhamento e cuidados) em estabelecimentos de ensino pré-escolar municipal na parte isenta de taxas parentais. Na verdade, estamos falando de concessão de benefícios, mas não está definido a qual pessoa jurídica pública essas obrigações de despesas são atribuídas.

Com a entrada em vigor definitiva em 2012 da Lei Federal de 8 de maio de 2010 nº 83-FZ e a mudança no procedimento de apoio financeiro às atividades das instituições orçamentárias, surgiu outro problema - a impossibilidade de estabelecer uma tarefa municipal para jardins de infância para um serviço parcialmente pago. Existe uma norma da Lei Federal nº 7-FZ “Sobre Organizações Não Comerciais” (cláusula 4, artigo 9.2), segundo a qual uma instituição orçamentária tem o direito, nos casos determinados por leis federais, dentro do estado estabelecido (município ) tarefa, para executar o trabalho, prestar serviços por uma taxa. No entanto, a Lei "Sobre a Educação" não estipula que as taxas parentais sejam cobradas dentro dos limites da tarefa estadual (municipal).

Saindo da situação

É óbvio que a saída para esta situação é a adopção de toda uma série de decisões. A lista de serviços departamental precisa ser alterada para dividir um serviço complexo em dois: serviços para a oferta de educação pré-escolar gratuita e serviços para a manutenção de crianças (cuidados e cuidados). Na ausência de uma fonte adequada de compensação por insuficiências de rendimentos decorrentes da redução das taxas parentais e de forma a minimizá-las, apenas podem ser incluídas nas normas de custos da prestação de serviços de educação pré-escolar as seguintes despesas:

de 65 a 80% do custo da remuneração dos professores, uma vez que só eles asseguram directamente o processo educativo (de acordo com a cláusula 2.8 do anexo ao despacho do Ministério da Educação e Ciência);

despesas com material didático e visual, material didático técnico, jogos, brinquedos (de acordo com o parágrafo 6.5, parágrafo 1, artigo 29 da atual Lei "Sobre Educação").

Os restantes custos devem ser atribuídos ao serviço de manutenção dos filhos. Como resultado, pode ser definida uma tarefa municipal para a oferta de educação pré-escolar, uma vez que é totalmente gratuita e o seu apoio financeiro pode ser prestado através de um subsídio (de acordo com o n.º 1, parte 1, artigo 78.1 do Orçamento Código). Um subsídio para outros fins pode ser concedido a partir do orçamento para o apoio financeiro do serviço parcialmente pago "Manutenção de crianças (cuidado e assistência a crianças)" em termos de redução das taxas parentais para outros fins (nos termos do n.º 2, parte 1 , artigo 78.1 do Código do Orçamento).

Nova Lei "Sobre Educação na Federação Russa"

Em dezembro de 2012, foi adotada uma nova Lei “Sobre Educação na Federação Russa” (de 29 de dezembro de 2012 nº 273-FZ), que entrará em vigor em 1º de setembro de 2013. A exceção é o parágrafo 3º da parte 1 do artigo 8º, que entra em vigor em 1º de janeiro de 2014, que determina que a prestação de garantias estatais para a efetivação do direito ao recebimento da educação pré-escolar nas organizações municipais se dará por meio do dispositivo de subvenções aos orçamentos locais. As subvenções incluem, entre outras coisas, o custo dos salários, a compra de livros didáticos e materiais didáticos, materiais didáticos, jogos, brinquedos (exceto o custo de manutenção de prédios e pagamento de contas de serviços públicos) de acordo com os padrões determinados pelas autoridades estaduais de as entidades constituintes da Federação Russa.

De acordo com o n.º 1 do artigo 9.º da nova lei, as competências dos órgãos autárquicos locais dos municípios e das autarquias para resolver questões de importância local no domínio da educação de maior intensidade orçamental incluem:

1) organizar a oferta de ensino pré-escolar, ensino fundamental geral, ensino básico geral, ensino médio geral nas organizações municipais de ensino (com exceção dos poderes para apoiar financeiramente a implementação de programas de ensino básico geral de acordo com os padrões educacionais estaduais federais);

2) organizar a oferta de educação adicional para crianças em organizações educacionais municipais (com exceção da educação adicional para crianças, cujo apoio financeiro é realizado pelas autoridades estaduais de um assunto da Federação Russa);

3) criação de condições para a implementação da supervisão e cuidados de crianças, a manutenção de crianças em organizações educativas municipais;

4) assegurar a manutenção dos edifícios e estruturas das organizações educativas municipais, a ordenação dos territórios a eles adjacentes.

Infelizmente, o mecanismo de apoio financeiro da autoridade para cuidar e cuidar de órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais, bem como para crianças com intoxicação por tuberculose, permaneceu instável (parte 3 do artigo 65 da Lei nº 273-FZ). No entanto, deve-se reconhecer que o contingente dessas crianças que frequentam jardins de infância é uma porcentagem insignificante (no distrito de Navashinsky - 0,9%).

No processo de discussão e adoção de uma nova lei sobre educação, uma discussão se desenrolou na mídia e na Internet sobre o tamanho da taxa parental, ou melhor, seu possível aumento significativo. A análise realizada no distrito de Navashinsky mostra que, a partir de 1º de setembro de 2013, a taxa dos pais para os jardins de infância da cidade deve ser de 3,5 a 4,5 mil rublos. por mês, nas áreas rurais, o pagamento pode chegar a 13,5 mil rublos. É óbvio que, mesmo levando em consideração a parte do pagamento dos pais para a maior parte da população que é retida na nova lei às custas da entidade constituinte da Federação Russa, esse será um pagamento insuportável. O legislador, no n.º 2 do artigo 62.º da Lei n.º 273-FZ, estabelece que o fundador tem o direito de reduzir o valor das taxas parentais ou não a cobrar a determinadas categorias de pais (representantes legais) nos casos e na forma determinada por ele. Mas quem vai pagar por esse benefício ainda não foi determinado.

De acordo com o parágrafo 24 da Parte 2 do Artigo 26.3 da Lei Federal de 6 de outubro de 1999 nº 184-FZ “Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da Federação Russa” , apoio social para famílias com crianças (incluindo famílias numerosas, pais solteiros), cidadãos de baixa renda pertencem aos poderes das entidades constituintes da Federação Russa. Este poder está parcialmente implementado na Parte 5 do Artigo 65 da nova Lei "Sobre a Educação", mas isso claramente não é suficiente para a maior parte dos cidadãos com filhos. O problema é que o apoio é prestado a todos os cidadãos com filhos que frequentam os jardins de infância, incluindo as famílias com rendimentos elevados e as que não necessitam deste apoio. Atualmente, por exemplo, no distrito de Navashinsky, cerca de 19% dos cidadãos não solicitam compensação por taxas parentais, e acreditamos que é precisamente porque não precisam (a taxa parental é de 1,25 mil rublos).

Obviamente, é necessário alterar a parte 5 do artigo 62.º da nova Lei “Da Educação”, que determina o direcionamento deste apoio, de forma a redistribuir os fundos a favor dos cidadãos que deles realmente necessitam. Caso contrário, para evitar uma explosão social, os municípios serão obrigados a fornecer benefícios em taxas parentais e, de fato, assumir a obrigação de despesas da entidade constituinte da Federação Russa.

De acordo com os Classificadores de Atividades Econômicas de Toda a Rússia (OKVED) e Produtos por Tipos de Atividades Econômicas (OKPD), os serviços de apoio à criança estão incluídos na seção 85.3 “Serviços Sociais” e não na seção 80.10 “Serviços no campo da pré-escola e educação geral primária”. De acordo com a Lei Federal nº 131-FZ, a prestação de medidas de apoio social a determinadas categorias de cidadãos e a prestação de serviços sociais não dizem respeito a questões de importância local. De acordo com a Parte 3 do Artigo 136 do Código Orçamentário, os municípios em cujos orçamentos a parcela das transferências interorçamentárias dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa (com exceção das subvenções) excede 30% de sua própria receita, não têm o direito de estabelecer e cumprir obrigações de gastos que não estejam relacionadas à resolução de questões referidas pela Constituição da Federação Russa, leis federais, leis de súditos da Federação Russa aos poderes dos governos locais relevantes. Não obstante, essas obrigações de gastos terão que ser aceitas, inclusive, por municípios com subsídio superior a 30%, contrariando as proibições estabelecidas por lei.

Disponibilidade - economize, custos - minimize

Sem dúvida, a maneira mais correta é introduzir uma emenda à nova lei que garanta a prestação de apoio direcionado às custas das entidades constituintes da Federação Russa, dependendo da renda per capita da família, a fim de redistribuir fundos em favor das famílias necessitadas. Mas até que isso aconteça, os governos locais podem garantir (manter) a disponibilidade de serviços de jardim de infância de pelo menos duas maneiras.

A primeira é a introdução de um limite para o valor das taxas parentais nas instituições de ensino municipais, ou seja, de fato, proporcionar um benefício para pagamento do orçamento local, como está acontecendo atualmente. Neste caso, os municípios com subvenção superior a 30% assumirão uma obrigação de despesa que não seja classificada como matéria de importância local, em violação do artigo 136.º do Código do Orçamento.

Segundo: estabelecer a partir de 1 de setembro de 2013, o valor da taxa parental de acordo com a parte 2 do artigo 65 da nova lei à taxa de 100% do custo de manutenção dos filhos. Ao mesmo tempo, introduza medidas adicionais de apoio social às famílias, fornecendo compensação pelas taxas dos pais às custas do orçamento local, semelhante à compensação às custas dos fundos de uma entidade constituinte da Federação Russa. De acordo com a parte 5 do artigo 20 da Lei nº 131-FZ, os governos locais têm o direito de estabelecer medidas adicionais de apoio social e assistência social para determinadas categorias de cidadãos, independentemente da presença em leis federais de dispositivos que estabeleçam esse direito.

Ambas as opções permitem minimizar os gastos orçamentários ao fornecer benefícios de pagamento direcionados, dependendo da renda per capita da família. Mas a primeira opção, na verdade, transfere completamente a obrigação de gastos da entidade constituinte da Federação Russa para os municípios. Na segunda opção, a compensação por taxas parentais às custas da entidade constituinte da Federação Russa (parte 7 do artigo 65 da nova lei) será paga com base na soma de todos os custos relacionados aos cuidados e cuidados infantis e incluídos na taxa parental. Tal decisão, mesmo tendo em conta a preservação do nível das taxas parentais, reduzirá ainda mais os custos do orçamento local para a prestação de serviços de acolhimento de crianças no valor de 16 (de 80 para 64% para um filho da família) a 63% (de 90 a 27% para três ou mais crianças na família). O recurso financeiro significativo liberado pode ser usado para fortalecer a base material dos jardins de infância, bem como para aumentar os salários dos professores, de acordo com o decreto do Presidente da Federação Russa.