Poder real.À frente do sistema estatal da Rússia no século XVII, como antes, estava o czar. Tinha o direito de legislar e toda a plenitude do poder executivo; ele era o juiz supremo e comandante em chefe. A nova dinastia, embora tivesse a origem de seu status a partir da eleição de Mikhail Romanov pelo Zemsky Sobor, foi transferida para a antiga justificativa ideológica do poder real: sua origem divina e caráter hereditário. A decisão do Zemsky Sobor apenas confirmou a providência divina.

O modo de vida do czar, em raros casos aparecendo diante do povo, o colocou em uma altura inatingível. O título magnífico, adotado por Alexei Mikhailovich (1645-1676), atesta as grandes pretensões do czar à influência na política externa. Na segunda metade do século XVII, uma nova tendência no desenvolvimento do sistema estatal foi claramente delineada - uma transição gradual de uma monarquia representativa de classe para uma monarquia absoluta.

Na Rússia, uma monarquia absoluta foi formada no curso das reformas de Pedro, o Grande, mas desde meados do século XVII, medidas destinadas a fortalecer o poder autocrático do soberano foram claramente traçadas. Capítulos especiais do Código do Conselho de 1649 foram dedicados à proteção da vida e da honra, bem como à saúde do rei. O conceito de crime de Estado foi introduzido, não havendo distinção entre um crime contra o Estado e uma ação dirigida contra a pessoa do rei. A proteção da ordem era estabelecida dentro da corte real ou perto da residência do soberano.

Na segunda metade do século XVII, houve um processo de aumento do poder pessoal do monarca no campo da administração suprema. Surgiram decretos pessoais, ou seja, atos legais emitidos em nome do czar e sem a participação da Duma Boyar. Dos 618 decretos de Alexei Mikhailovich, 588 eram nominais. E embora eles, ao contrário dos veredictos da Duma Boyar, tratassem de questões secundárias, o próprio fato de sua presença testemunhava o fortalecimento do princípio autocrático na gestão. A prática de relatórios ao czar pelos chefes das ordens mais importantes também foi estabelecida. Indicativa é a criação em meados do século XVII da Ordem dos Assuntos Secretos - o escritório pessoal do czar, que lhe permitiu prescindir da Duma Boyar na resolução das questões mais importantes do estado. Desempenhando inicialmente as funções de polícia secreta e tribunal de classe, a ordem tornou-se mais tarde o órgão de controle pessoal do monarca sobre a administração.

De particular relevância na segunda metade do século XVII foi a questão da relação entre o Estado e a Igreja. O Patriarca Nikon, lutando para transformar a Igreja Russa no centro da Ortodoxia mundial, em 1653 embarcou em reformas na Igreja. Seu objetivo é a unificação dos ritos e a correção dos livros litúrgicos de acordo com os modelos gregos. As reformas da Nikon foram apoiadas pelas autoridades, mas o resultado foi uma divisão na Igreja Ortodoxa Russa em oficiais e Velhos Crentes.

Gradualmente, Nikon começou a reivindicar primazia, argumentando que o sacerdócio é superior ao reino. Os hábitos teocráticos do patriarca levaram ao seu conflito com o soberano. Em 1666, um conselho da igreja, realizado com a participação dos patriarcas orientais, tendo aprovado as inovações da igreja de Nikon, decidiu remover o reformador do trono patriarcal. A queda de Nikon marcou o início do processo de subordinação da Igreja ao Estado.

Boyar Duma. A Duma ainda incluía representantes das quatro fileiras da Duma: boiardos, rotatórias, nobres e funcionários da Duma. Ao longo de um século, a composição da Duma dobrou e o número de nobres e funcionários da Duma aumentou especialmente. No século 17, representantes de 85 famílias da pequena nobreza russa tornaram-se nobres duma. Nos anos 70. No século XVII, havia 97 pessoas na Duma: 42 boiardos, 27 rotatórias, 19 nobres da duma, 9 funcionários da duma. Ou seja, o caráter aristocrático da Duma ainda permanecia, embora a proporção de nobres e funcionários crescesse. A Duma Boyar permaneceu o órgão supremo em questões de legislação, administração e tribunais. O início do século XVII foi um período de notável crescimento da influência da Duma, uma vez que o poder real foi enfraquecido durante o Tempo de Dificuldades. De acordo com G. Kotoshikhin, o czar Mikhail Fedorovich "embora tenha sido escrito como um autocrata, não podia fazer nada sem o conselho de boiardo". No século XVII, o papel da Duma Boyar diminuiu gradualmente, o que foi um dos sinais do fortalecimento da monarquia absoluta na Rússia.

Zemsky Sobors do século XVII. Após o Tempo das Perturbações, houve mudanças na composição, horário de trabalho e poderes de Zemsky Sobors. No Conselho eleitoral de 1613, juntamente com representantes da nobreza, boiardos, clero, pessoas da cidade (pela primeira e última vez), foram convidados deputados do clero ordinário e do campesinato palaciano de cabelos pretos. Desde então, os deputados eleitos passaram a predominar numericamente sobre a parte oficial das catedrais. Foram realizadas eleições:

• - da nobreza e mercadores da capital - por categoria;
• - de pessoas de serviço "de acordo com o instrumento" - de acordo com unidades de combate;
• - da nobreza da "polícia da cidade" - pelas corporações de classe;
• - de "pessoas duras" (capital e cidade) - por comunidades.

Os deputados eram eleitos em assembleias locais, nas cidades do condado - por convocação e sob a supervisão do governador. Os eleitos foram enviados a Moscou junto com a ata da reunião, a ordem de quitação verificou a exatidão das eleições. Os deputados receberam ordens dos eleitores. De agente do governo, um deputado das catedrais do século XVII torna-se um peticionário do povo (V.O. Klyuchevsky).

O poder real, enfraquecido após o Tempo das Perturbações, precisava do apoio de "toda a terra". Zemsky Sobors durante esse período se transformou em autoridades administrativas, onde representantes da nobreza e da população da cidade desempenharam um papel decisivo.

Entre 1613 e 1622 as catedrais funcionaram quase continuamente e quase todas são dedicadas a questões financeiras. O governo, para encher o erário, introduziu impostos emergenciais e recorreu a empréstimos, muitas vezes recorrendo diretamente aos deputados com pedido de assistência gratuita. Arrecadar dinheiro por assinatura voluntária tornou-se uma prática. A catedral resgatou o tesouro, mas não pediu nenhum direito em troca.

O status das catedrais no século XVII permaneceu incerto: legislativo ou legislativo. As datas de convocação dos conselhos, sua composição, competência e atitude em relação às mais altas instituições do Estado não foram documentadas. Os próprios eleitores olhavam para a catedral como uma ferramenta auxiliar do poder e mostravam indiferença à representação zemstvo. Os deputados estavam servindo a seu serviço e os eleitores relutavam em comparecer aos congressos, muitas vezes na agenda secundária dos governadores. As atas dos conselhos registraram o clima de desunião de classe e até de hostilidade. Todas as turmas reclamaram da desigualdade “nas dificuldades”, cada turma olhou para o bolso da outra. A alienação política, segundo Klyuchevsky, cresceu de catedral em catedral.

Tais sentimentos permitiram que a dinastia governante se recusasse a convocar conselhos assim que isso não fosse mais necessário. Durante a segunda década do reinado de Mikhail Romanov - de 1622 a 1632 - eles não se reuniram; no período de 1632-1653. - foram convocados raramente e sobre questões muito importantes: a adoção do Código do Conselho de 1649, a revolta em Pskov, as relações russo-polonesas, russo-crimeanas, a reunificação da Ucrânia com a Rússia, a questão de Azov. Depois de 1683-1684 A atividade da catedral está desaparecendo. A monarquia deixa de precisar do apoio dos conselhos; seu principal apoio é o exército e a burocracia.

Razões para o colapso das catedrais (de acordo com V.O. Klyuchevsky):

• - falta de status oficial;
• - fortalecimento da autocracia;
• - servidão, que colocou a grande maioria da população da Rússia fora do âmbito das catedrais;
• - desunião de classe, claramente manifestada nos últimos concílios;
• - a predominância de uma cultura política servil sobre a civil: os deputados e a população que os elegeu percebiam a participação nos conselhos como um dever imposto de cima para baixo.

Sistema de controle de comando. O século 17 viu o apogeu do sistema de comando do governo. O maior grupo era formado pelas ordens nacionais, subdivididas, por sua vez, em administrativa e judiciária-policial, regional (territorial), militar e financeira. Eles estavam diretamente sob a jurisdição da Duma Boyar: muitos de seus membros chefiavam ordens e suas decisões eram aprovadas em suas reuniões. Outro grupo de ordens eram as ordens palacianas, que eram subordinadas ao rei e administravam sua propriedade. O terceiro grupo incluía ordens patriarcais que administravam a propriedade patriarcal, bem como julgavam crimes contra a fé.

Uma característica do sistema de administração de comando era a diversidade e incerteza das funções das ordens. Não havia uma delimitação clara de competência entre as ordens. Durante a existência do sistema de ordens, nunca foi elaborado e editado um ato que regulasse a organização e o procedimento para o funcionamento das ordens em escala nacional.

Uma séria reestruturação para simplificar e centralizar ainda mais o sistema de ordens foi realizada nos anos 80: uma tentativa de combinar todas as questões financeiras em uma ordem ampliada do Grande Tesouro; medidas para concentrar todos os assuntos patrimoniais e locais na Ordem Local, e casos de serviço - no Bit com sua retirada da jurisdição de ordens territoriais.

No total, em 1698 na Rússia havia 26 ordens de competência nacional (permanente), 1 temporária, 6 palacianas, 3 patriarcais e 19 outras instituições superiores da cidade e do palácio.

À frente das ordens estava o juiz-chefe, principalmente de membros da Duma Boyar, alguns deles controlando várias ordens ao mesmo tempo. Os juízes assistentes eram escriturários. Os escriturários eram recrutados principalmente da nobreza comum ou do clero. Eles decidiram casos, pronunciaram sentenças, recebendo por seu serviço um salário local de até 600 quartos de terra e um salário em dinheiro de até 240 rublos por ano. Eles eram subordinados a funcionários da nobreza e filhos de funcionários - funcionários, que serviam a princípio sem salário e, à medida que ganhavam experiência, recebiam um salário de 1 a 5 rublos por ano; o funcionário sênior podia contar com um salário anual de 60 a 65 rublos.

Na segunda metade do século XVII. houve um aumento significativo no número de escriturários: em 1664, havia 882 pessoas em ordens, em 1698. - 2762 pessoas. A essa altura, os pedidos pequenos com um ou três atendentes são absorvidos pelos maiores.

A média torna-se um pedido com uma equipe de 20 a 40 pessoas. Ordens como Local, Quitação, Grande Tesouraria, Grande Palácio, somavam duzentas a quatrocentas ordens. Em grandes encomendas, desenvolveu-se uma estrutura interna ramificada. Eles foram subdivididos em tabelas e tabelas - em povity. A mesa era encabeçada por um diácono, uivando - por um funcionário. Na maioria das vezes, os povyts eram formados de acordo com o princípio territorial, tinham um número de série ou recebiam o nome do funcionário que os chefiava.

O sistema de comando, com sua centralização, burocracia e descontrole, gerou burocracia, abusos e propinas.

governo local. No século XVII, as cabanas labiais e zemstvo, eleitas pela população, continuaram a funcionar no terreno. No entanto, agora eles realmente caíram em submissão aos governadores. Em 1625 governadores foram nomeados para 146 cidades com condados. O voivode obedeceu à ordem que estava a cargo da cidade correspondente ao município. Vida útil do Voivode - de 1 a 3 anos; por isso recebia salários locais e monetários. Nas grandes cidades havia vários governadores. Os mandatos do governador: funções administrativas e policiais, guarda das fronteiras, busca de fugitivos, recrutamento de pessoal de serviço, cobrança de impostos, fiscalização do estado das estradas, atividades dos anciãos labiais e zemstvo. Vários funcionários estavam subordinados ao governador: cerco, desvio, prisão, segurança, cossaco, celeiro, poço, Pushkar, alfândega e chefes de taverna.

Arroz. 5.

Nos anos 20-30 do século XVII. um tipo de instituições locais está sendo formada, chamadas prikazhny huts (voivodia, congresso). O pessoal das cabanas de comando foi dividido em partes permanentes e temporárias. A parte temporária consistia em governadores, escriturários, às vezes escriturários com inscrição, enviados para a cidade por 1 a 3 anos pela ordem apropriada. A parte permanente incluía escriturários locais que trabalhavam por opção ou contratados em regime permanente.

Desde meados do século XVII, com a expansão e fortalecimento das fronteiras estaduais, o número de barracas de caixeiros aumentou consideravelmente. A reorganização das forças armadas levou à criação de postos-distritais militares, sobrepondo-se territorialmente aos limites dos condados. Nas descargas, forma-se um elo intermediário de gestão - cabanas de descarga com funções militares-administrativas estendidas.

Assim, no século XVII, apareceram características de burocratização no aparelho estatal da Rússia, que consistiam no aparecimento de toda uma cadeia de instituições e órgãos subordinados uns aos outros (Boyar Duma - ordem - governador), a criação de uma escada hierárquica de funcionários (o juiz da ordem - escrivães - escrivães). Ao mesmo tempo, deve-se notar que existem instituições não burocráticas na Rússia - Zemsky Sobors (até 1684) e governos Zemstvo no nível mais baixo. A inconveniência e irracionalidade do sistema de ordem, a falta de um sistema de treinamento de pessoal, reduzia a eficiência do aparelho estatal, não atendia às necessidades do novo tempo.

Controlar perguntas e tarefas

• 1. Por que Moscou se tornou o novo centro de unificação das terras russas?
• 2. Como mudou o papel da Duma Boyar na administração do estado durante os séculos XV-XVII?
• 3. Quais eram os recursos do sistema de gerenciamento de comando?
• 4. Revelar as tendências da transição da Rússia no século XVII de uma monarquia representativa de classe para uma monarquia autocrática.
• 5. Como os Zemsky Sobors do século XVII mudaram e por que eles pararam de funcionar em meados do século?
• 6. Como o sistema de governo local na Rússia mudou à medida que o estado centralizado tomou forma?
• 7. Qual foi a manifestação da burocratização do aparelho estatal no século XVII?

O governo no século XVII e o sistema político:

Durante o reinado dos primeiros Romanov, o número de representantes das classes mais baixas aumentou no Zemsky Sobor. Representantes de todas as propriedades recebidas dos eleitores " ordens”(deseja) e os defendeu diante do rei. Mas com o fortalecimento gradual do poder real, as catedrais começaram a ser cada vez menos mantidas, já que o governante não precisava mais de seu apoio. O Zemsky Sobor nunca se tornou um parlamento. A representação dos estratos inferiores foi diminuindo gradativamente, com o crescimento da servidão, e em 1653 foi realizado o último concílio.

​​​​​​​Pensamento durante o reinado de Mikhail Fedorovich, aumentou 5 vezes, pois ele devia sua ascensão ao trono, incluindo os boiardos. O trabalho da Duma era controlado pelo czar, mas era bastante difícil resolver os problemas com centenas de boiardos. Portanto, da Duma foi alocado " aproximar» parte, com um número significativamente menor de participantes. A Near Duma acabou se tornando a principal.

O número de ordens(agora na Rússia eles são chamados de departamentos). Havia cerca de 100 deles. Aqui estão alguns deles:

Posolsky Prikaz - responsável pela política externa;

Ordem do Estado - os valores da família real;

Ordem local - terra, impostos;

Ordem de Petição - apreciadas petições de sujeitos;

Ordem de assuntos secretos (fundada sob Alexei Mikhailovich) - uma ordem pessoal do czar, que controlava o trabalho de todos, incluindo os boiardos, o que tornava o poder do czar absoluto sobre todos;

E outras encomendas.

O sistema de ordens não era muito conveniente, pois suas funções não eram claramente delineadas entre eles. E havia muitos entre os pedidos fita vermelha(alta dificuldade em chegar a acordos entre as duas ordens).

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Statersgestão tvennoe na Rússia emXVIIséculo

Introdução

poder estatal autogoverno

A turbulência do início do século XVII levou ao colapso completo do estado russo, minando a autoridade do boiardo e da nobreza do palácio, o terror em massa de todos os grupos rivais teve graves consequências psicológicas. A economia foi destruída e o país despovoado. A situação geopolítica permaneceu extremamente difícil.

O século XVII é o momento de fortalecimento do caráter mobilizador do desenvolvimento da Rússia. A restauração da economia nacional, guerras constantes, revoltas e tumultos como resposta à escravização, dificuldades financeiras e abusos da administração, a rápida expansão do território (anexação da Ucrânia, Sibéria Oriental e Extremo Oriente, avanço para o Cáucaso, etc.), que resultou na transformação da Rússia no maior império continental do mundo, exigiu a concentração das forças nacionais, levou à conclusão do processo de estabelecimento da servidão. Junto com isso, a produção em pequena escala, as manufaturas estão se desenvolvendo, um mercado nacional totalmente russo está começando a se formar e as conquistas culturais e civilizacionais européias estão penetrando ativamente na Rússia.

A dinastia Romanov não tinha seu próprio material real, meios de poder e mecanismos para afirmar o poder, ganhar legitimidade e força. Como já mencionado, o Tempo das Perturbações não foi apenas uma ameaça à independência, a perda da integridade territorial, mas também a perda da auto-identificação ortodoxa do povo russo. Portanto, o renascimento da autocracia e a restauração do Estado ocorreram e só poderiam ocorrer em fundamentos próximos às ideias canônicas sobre o Estado como uma “sinfonia de autoridades”, uma dupla unidade de poder secular e espiritual, existindo de forma autônoma, mas igualmente garantindo a proteção e o triunfo da Ortodoxia por seus próprios meios.

A primeira metade do século XVII foi a realização mais completa dessas ideias. Idealmente, a "sinfonia das autoridades" se opunha tanto aos conceitos de teocracia (papacesarismo) quanto à tirania e despotismo absolutos.

A restauração do estado nas fundações espirituais e morais ortodoxas foi facilitada pelo fato de que o Patriarca Filaret (1619-1633) - no mundo Fyodor Nikitich Romanov - foi o pai do czar. F.N. Romanov, um boiardo notável e influente durante o tempo do czar Fyodor Ivanovich, chegou a competir com Boris Godunov pelo poder, que terminou para ele em derrota e votos monásticos. Com seu retorno do cativeiro polonês após a trégua de Deulino e sua eleição como patriarca, de fato, começa o processo de renascimento da Rússia.

A política vacilante e instável da Duma Boyar é substituída por um governo firme. O czar e o patriarca gozavam igualmente do título de "grande soberano". De fato, o poder estava concentrado nas mãos do Patriarca Filaret, que o usava energicamente para fortalecer tanto o poder estatal quanto o espiritual.

1. Emautoridades supremas

Ao longo do século após a ascensão da dinastia Romanov, foram feitas tentativas para fortalecer o sistema estatal. Durante o reinado de Mikhail Fedorovich (1613-1645) e Alexei Mikhailovich (1645-1676), o poder autocrático do "soberano de toda a Rússia" foi finalmente estabelecido.

O título régio, no qual tentavam designar todas as posses e tribos sujeitas, assumia dimensões muito grandes, caracterizando, entre outras coisas, a “geografia” da administração estatal. Aqui está o título completo de Alexei Mikhailovich na primeira metade de seu reinado: “Grande Soberano, Czar, Czar e Grão-Duque Alexei Mikhailovich, Autocrata de toda a Grande e Pequena Rússia, Moscou, Kyiv, Vladimir, Novgorod, Czar de Kazan, Czar de Astrakhan, Czar da Sibéria, Czar de Pskov e Grão-Duque de Tver, Iugorsk, Perm, Vyatka, Búlgaro e outros, Soberano e Grão-Duque de Novgorod, Nizovskaya land, Chernigov, Ryazan, Rostov, Yaroslavl, Belozersky, Udorsky, Obdorsky , Kondi e todo o lado norte Soberano e Soberano, terra Iversky, Kartalinsky e os reis georgianos e a terra cabardiana, os príncipes circassianos e da montanha, e muitas outras possessões e terras orientais e ocidentais e do norte Otchich e Dedich e herdeiro, Soberano e Possessor .

O aparelho estatal se fortaleceu e adquiriu um caráter burocrático.

Apesar do fortalecimento do poder do czar, a Duma Boyar permaneceu o órgão mais importante do estado, o órgão da aristocracia boiarda e compartilhou o poder supremo com o czar.

Ao longo de um século, a composição da Duma dobrou, e o número de cortesãos, nobres e funcionários da Duma aumentou especialmente. A Duma de Boyar permaneceu o órgão supremo em matéria de legislação, administração e tribunal, além disso, o czar Mikhail Fedorovich, "embora tenha sido escrito como um autocrata, mas sem o conselho de boiardos ele não podia fazer nada". Aleksei Mikhailovich tinha uma “Duma próxima” e um escritório pessoal (Ordem Secreta), mas consultava a Duma sobre questões importantes.

Membros da Duma chefiavam ordens, eram governadores, diplomatas. A Duma aprovava as decisões das ordens e era a mais alta autoridade judicial.

No final do século XVII, a Duma se transformou em uma espécie de corpo deliberativo de funcionários. Sua parte não nascida, ou seja, o número de funcionários da duma, está aumentando. No início do século, havia 2 - 3 funcionários da duma, na segunda metade (em 1677) seu número aumentou para 11 pessoas.

Na primeira metade do século XVII, o papel do zemstvo sobors aumentou, que permaneceu quase continuamente: em 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Os conselhos buscaram fundos para travar guerras com a Polônia, Turquia e outros, tomaram decisões sobre questões de política externa (em 1642 - sobre a questão de Azov, tomada pelos cossacos, em 1649 - a adoção do Código - um conjunto de leis, etc. .).

A duração dos conselhos zemstvo era diferente: de várias horas (1645), dias (1642), a vários meses (1648-1649) e anos (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). A decisão dos zemstvo sobors - atos conciliares - foi assinada pelo czar, o patriarca, escalões superiores e inferiores. Desde a década de 1960, os conselhos de zemstvo deixaram de ser convocados: o governo se fortaleceu e não precisava mais do apoio "moral" de "toda a terra".

2. Quartel general

A primeira metade do século XVII é a época do apogeu do sistema de ordem e sua introdução gradual em todos os ramos do governo. Durante os anos 10-20 do século XVII, houve a restauração de todos os elos do sistema de administração do estado, destruídos durante os anos de "cinomose".

A maioria dos impostos diretos era arrecadada pela Ordem da Grande Freguesia. Ao mesmo tempo, as ordens territoriais estavam envolvidas na tributação da população. Em primeiro lugar - casais Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma, que desempenhavam as funções de recebimentos em dinheiro; ordens de Kazan e da Sibéria, que coletavam "yasak" da população da região do Volga e da Sibéria; Uma ordem de um grande palácio que taxava as terras reais; A ordem do grande tesouro, para onde eram enviadas as taxas dos ofícios da cidade; Uma ordem impressa, que cobrava uma taxa pela aposição de atos com o selo do soberano; Ordem patriarcal do Tesouro responsável pela tributação das terras da igreja e do mosteiro. Além dos impostos listados acima, os pedidos de Streletsky, Posolsky, Yamskaya coletados. Por causa disso, o sistema financeiro da Rússia nos séculos XV-XVII era extremamente complexo e confuso.

Nos primeiros anos da dinastia Romanov, cerca de 20 novas instituições centrais começaram a funcionar. O novo governo teve que resolver sérios problemas socioeconômicos e políticos. Antes de tudo, era preciso repor o erário devastado do estado, estabelecer o fluxo de impostos estaduais e, portanto, nos primeiros anos do reinado da nova dinastia, intensifica-se a atividade fiscal das encomendas. As ordens do quartel finalmente tomaram forma, e foram criadas várias novas instituições centrais permanentes e temporárias encarregadas da arrecadação de impostos (o Novo quartel em 1619, a ordem do Grande Tesouro - em 1621-1622).

Na primeira metade do século XVII, generalizaram-se as ordens temporárias, criadas conscientemente como temporárias por um decreto especial que definia as funções, o chefe da ordem, todo o seu pessoal e orçamento. Por exemplo, a guerra de 1632-1634 com a Polônia e o início da construção de linhas defensivas no sul do país deram vida a uma série de ordens temporárias.

Na segunda metade do século XVII, devido a mudanças fundamentais na vida socioeconômica da Rússia, em seu desenvolvimento político doméstico e posição internacional, o aparelho do Estado estava mudando. Neste momento, a servidão foi finalmente fortalecida e formalizada, o mercado de toda a Rússia estava tomando forma, a produção manufatureira estava surgindo e a colonização social do campo estava se aprofundando. A inconsistência desses processos levou ao agravamento das relações sociais na cidade e no campo. Em 1670-1671, uma poderosa guerra camponesa varreu a Rússia. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da Sibéria continuou durante este período, fortalezas defensivas foram sendo construídas no sul, sudeste e sudoeste do país.

A monarquia representativa da propriedade nessa época havia perdido sua utilidade. O Código de 1649 definiu de uma nova forma os direitos dos diferentes estratos da sociedade, principalmente a nobreza e os principais inquilinos. A nobreza buscou na prática implementar as normas legislativas do Código e garantir a “fortaleza” dos camponeses aos proprietários, para suprimir sua resistência. O antigo aparato estatal não podia garantir plenamente o cumprimento dessas tarefas. Isso exigia uma mudança na forma de governo, fortalecendo os princípios absolutistas e reestruturando a organização do exército.

O sistema de comando foi preservado. Seu núcleo principal permanece o mesmo. Mas novas ordens territoriais foram criadas para administrar as terras russas liberadas. Com as novas condições do país, a criação da ordem monástica, que estava a cargo das terras monásticas e assuntos judiciais da população dos estados espirituais, a ordem Reitar, criada para organizar e controlar as tropas do novo sistema, é conectado. Um lugar especial foi ocupado pela Ordem dos Assuntos Secretos, que funcionou em 1654-1675. A parte principal dos assuntos desta ordem estava relacionada com a gestão da economia do palácio. Esta época é caracterizada pelo desenvolvimento de instituições palacianas. Em 1664, por exemplo, destacou-se a Ordem do Palácio do Julgamento.

Uma séria reestruturação com o objetivo de simplificar e centralizar ainda mais foi realizada na década de 80 do século XVII. A mais importante foi uma tentativa de unir todas as questões de natureza financeira numa ordem reforçada do Grande Tesouro, para a qual foram transferidas várias funções de quartéis e algumas outras ordens. Por esta altura, foram tomadas medidas para concentrar todos os assuntos patrimoniais e locais na Ordem Local, e os casos em serviço - na Ordem de Quitação com a sua remoção da jurisdição das ordens territoriais.

Na segunda metade do século XVII, as instituições temporárias se espalharam - comissões que foram formadas em Moscou por funcionários e funcionários de Moscou e foram enviadas junto com detetives, agrimensores, classificadores etc. em busca de camponeses fugitivos. As comissões foram criadas por decreto especial, que determinava sua composição quantitativa, direção de atuação e lideranças nomeadas. A criação de tais comissões desde os anos 60 do século XVII tornou-se generalizada.

No total, em 1698 na Rússia havia 26 ordens de competência nacional (permanente), 1 - temporária, 6 - palácio, 3 - patriarcal e 19 outras instituições superiores da cidade e do palácio.

À frente da ordem estava o chefe - o juiz, principalmente dos membros da Duma Boyar. Alguns deles controlavam várias ordens ao mesmo tempo. Então, o boiardo B.I. Morozov, um favorito de Alexei Mikhailovich, liderou 5 ordens: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A. L. Ordin-Nashchokin - Ordens Embaixatrizes e Little Russian e três quartos - Novgorod, Vladimir e Galego.

Os assistentes do juiz-chefe eram escriturários (seu número em diferentes ordens é diferente). Os escriturários eram recrutados principalmente da nobreza comum ou do clero. Eles fizeram coisas, deram sentenças. Pelo serviço, eles receberam um salário local (até 600 quartos da terra) e dinheiro (até 240 rublos por ano). Eles eram subordinados a funcionários clericais da nobreza e filhos de escriturários - escriturários, que serviam a princípio sem salário, depois à medida que ganhavam experiência, recebendo um salário de 1 a 5 rublos por ano.

A característica mais importante do sistema de ordens do século XVII é o aumento do número de pessoas empregadas nele.

O maior aumento do número de escriturários ocorre na década de 70 do século XVII. Paralelamente, foi perceptível um aumento dos internatos, que se deu por iniciativa de escriturários e escriturários e foi ditado pelas necessidades internas da instituição.

Desde a década de 1960, as encomendas vêm se transformando em grandes instituições com um grande quadro de funcionários e uma extensa estrutura. Pedidos com 1-3 atendentes quase desaparecem. A média torna-se um pedido com uma equipe de 20 a 40 pessoas. Entre as grandes ordens, um lugar de destaque foi ocupado pelo Local com um quadro em 1698 de 416 pessoas. 404 pessoas trabalhavam na ordem do Grande Tesouro, 278 pessoas - no Grande Palácio, 242 pessoas - na quitação.

O aumento acentuado do grupo de funcionários de Moscou desde os anos 70 do século XVII serviu de base para a formação do aparelho estatal de uma monarquia absoluta, cujas principais características aparecem claramente na última década do século.

A estrutura dos pedidos foi determinada pela sua competência e amplitude de atuação, que também foi associada ao tamanho dos pedidos. Grandes pedidos (Local, Discharge, Kazan Palace) foram divididos em tabelas. A divisão ocorreu principalmente em uma base territorial. Por exemplo, no Pometny Prikaz durante o século XVII havia quatro tabelas territoriais, embora a composição das cidades sob sua jurisdição e seus nomes tenham mudado. Nos anos 1627-1632, havia mesas de Moscou, Ryazan, Pskov e Yaroslavl, a partir de meados do século a mesa de Yaroslavl desaparece, mas a mesa de Vladimir é formada. Como resultado da reestruturação do trabalho das ordens na década de 80, surgiram mais três tabelas, mas organizadas não mais de acordo com o territorial, mas de acordo com o princípio funcional.

A estrutura da ordem do Palácio de Kazan desenvolveu-se de forma diferente. Em 1629, tinha três mesas funcionais (Money, Discharge e Local) e uma territorial (Siberian). Em 1637, esta última foi transformada em uma ordem independente da Sibéria, na qual, no final do século, surgiram as tabelas territoriais Tobolsk, Tomsk, Lena.

Houve casos em que as funções de outra instituição foram transferidas para uma ou outra ordem, o que levou à atribuição de uma tabela especial na sua composição. Assim, em 1667-1670, como parte da Ordem Embaixadora, que antes não havia sido dividida em mesas, foi criada uma mesa especial de Smolensk, responsável pelas terras que se tornaram parte da Rússia de acordo com a chamada trégua de Andrusovo concluído com os polacos na aldeia de Andrusovo. Com a destruição em 1681 da ordem Kholopye, cujas funções foram transferidas para o Tribunal recém-criado, uma mesa especial foi organizada como parte deste último para realizar seus trabalhos.

As tabelas foram divididas em povytya, criadas principalmente de acordo com o princípio territorial. Povyts não eram unidades estruturais estáveis ​​e não tinham um nome específico. Às vezes, eles usavam um número de série ou um nome pelo nome do funcionário que estava à frente deles. Em pedidos menores, não houve divisão em tabelas.

O sistema de comando com sua centralização e burocracia, papelada e descontrole deu origem à burocracia, abuso, suborno, que se revelou especialmente claramente no final do século XVII.

3. governo local

No governo local, houve um processo de centralização, unificação e burocratização, como no centro, mas em ritmo mais lento. Desde o final do século XVII, os condados, que foram divididos em campos e volosts, tornaram-se a principal unidade administrativo-territorial da Rússia. A partir do início do século XVII, o “princípio zemstvo” característico do século XVI foi sendo substituído pela administração provincial. Durante o período de existência dos governadores-alimentadores, foram nomeados voivodes para as cidades fronteiriças para a administração militar e escriturários para a administração financeira. Nesta capacidade, eles foram preservados durante o apogeu do autogoverno provincial e zemstvo. A turbulência, que quase levou à desintegração do país, mostrou a necessidade da existência na província não só de poder militar, mas também de um órgão que ligasse toda a população (e não apenas a população) da província ao centro. Além disso, as crescentes necessidades financeiras do Estado, a incapacidade de garantir a unidade e o desenvolvimento de um território gigantesco sem redistribuição foram os motivos mais importantes para a centralização da gestão. No Tempo das Perturbações, a própria população em assembléias gerais passou a eleger um voivode não só com funções militares, mas também administrativas, judiciárias. Após o fim do Tempo das Perturbações, o voivode começou a ser nomeado (geralmente por 1-2 anos) pelo tsar e pela Duma Boyar, às vezes levando em consideração os desejos da população local, que buscava "eles ainda têm um labial chefe, e eles levariam o voivode para Moscou." O governo ouviu tais petições, mas em meados do século XVII, o sistema de voivodia se espalhou por toda parte. O objetivo da nomeação de governadores era exercer o controle no interesse do rei, e não por causa da alimentação, em relação ao qual foi indicado à população local: "... não dê comida aos governadores, não infligir perdas a si mesmos." Mas, como observado por V.O. Klyuchevsky, “os governadores do século XVII eram filhos ou netos dos governadores (alimentadores) do século XVI. No curso de uma ou duas gerações, as instituições podem mudar, não os costumes e hábitos. O voivode não coletava forragem e direitos nas quantias indicadas pela carta, o que não lhe era dado: mas as oferendas voluntárias “em honra” não eram proibidas, e o voivode as recebia sem taxa legal, tanto quanto sua mão podia. Em suas petições para a nomeação, os requerentes de lugares de voivodia pediram tão sem rodeios para serem autorizados a ir a tal e tal cidade da voivodia "para se alimentarem". Eles queriam transformar a voivodia em um serviço administrativo sem salário, mas na realidade acabou sendo um salário sem salário a pretexto de um serviço administrativo. A amplitude de poder precisamente indefinida do voivode estimulou abusos... A incerteza de direitos e obrigações, inevitáveis ​​com tal combinação de regulação e arbitrariedade, dispostos a abusar do primeiro e negligenciar o segundo, e na administração da voivodia, excesso de poder alternado com sua inação.

Por outro lado, a natureza dos abusos não deve ser exagerada, uma vez que os governadores eram fortemente dependentes do governo central, entre eles predominavam as pessoas que caíram em desfavor régio, e os mandatos não eram longos.

Nas grandes cidades, vários governadores podiam ser nomeados ao mesmo tempo, sendo um deles o principal. Sob todos os governadores, escriturários ou escriturários com uma inscrição eram assistentes. Destes, formou-se um tipo de instituição de ordenação local - mudando ou ordenando uma cabana (nos anos 20-30 há nomes - um caixeiro, uma cabana de julgamento). A maioria das cabanas de ordem tinha estados insignificantes - várias pessoas cada, mas em algumas (Novgorod, Pskov, Astrakhan, etc.) - 20 ou mais pessoas de ordem.

As voivodas têm o direito de controlar as cabanas labiais e zemstvo sem o direito de interferir em sua esfera de atividade, mas na segunda metade do século XVII essa restrição para os governadores foi levantada. No entanto, a subordinação completa do autogoverno local à voivodia não aconteceu - na gestão financeira e econômica, as autoridades zemstvo eram independentes, os voivodes eram proibidos por ordens que determinavam sua competência, “não intervir em suas cobranças e nos assuntos mundanos e os terá em seu salário secular e em outros não tire as obras ... (eleito) não mude. Junto com o autogoverno zemstvo, havia volosts e comunidades autogovernadas, junto com sotsky e anciãos eleitos, havia tribunais fraternos, onde as “melhores pessoas” se reuniam para uma reunião para eleições e resolução de casos econômicos e, às vezes, judiciais. As diferenças nos sistemas de autogoverno foram determinadas principalmente pela composição social da população.

Havia diferentes sistemas de autogoverno nas cidades - em Pskov havia um colegiado de anciãos da cidade, em Novgorod, o Grande - uma reunião de "pessoas da cidade" e uma administração permanente de 5 anciãos representando os limites da cidade, em Moscou não havia autogoverno em toda a cidade, mas cada cento e cada assentamento eram unidades autogovernadas. Durante o reinado em Pskov, os governadores A.L. Ordin-Nashchokin, foi feita uma tentativa de reformar o autogoverno da cidade no espírito da lei de Magdeburg, mas acabou sendo de curta duração. Além disso, nos condados foram eleitos barracos alfandegários, pátios de canecas, que eram liderados pelos correspondentes chefes e beijadores, etc.

A reorganização das forças armadas em favor de tropas permanentes no terreno exigiu a criação de distritos militares (ranks), unindo vários municípios. Como resultado, foi formado um elo de controle intermediário - um centro de descarga. A cabana de comando de tal cidade expandiu suas funções administrativo-militares e passou a ser chamada de cabana de descarga ou câmara de comando. A atribuição de pavilhões de descarga e câmaras de comando criadas instituições de tipo intermédio, antecipando os futuros gabinetes provinciais, foi um pré-requisito para a reforma provincial de Pedro, o Grande.

4. Igreja e Estado

A teoria religiosa "Moscou - a terceira Roma" substanciava a ideia da Rússia como o último reduto da verdadeira fé - a Ortodoxia universal, era enfaticamente escatológica, e não imperial por natureza, como alguns pesquisadores a consideram. Isso exigiu um aumento no status da Igreja Russa, que coincidiu com os interesses das autoridades seculares. Em 1589. sob o czar Fyodor Ivanovich, o atual governante da Rússia, o boiardo Boris Godunov, conseguiu estabelecer um patriarcado em Moscou, confirmado pela decisão do Conselho de Constantinopla em maio de 1590. O Patriarca de Moscou ficou em quinto lugar no díptico depois dos Patriarcas Orientais. Jó (1589-1605) tornou-se o primeiro Patriarca de Moscou. A fundação do patriarcado foi um marco importante na história da Igreja Russa, garantindo sua autocefalia. (No entanto, deve-se ter em mente que a autocefalia não pode ser identificada com independência do Estado, soberania. A Igreja Ecumênica Ortodoxa não é uma federação de igrejas locais, elas não são subordinadas umas às outras, mas não são absolutamente independentes, mas são mutuamente subordinam e constituem uma unidade católica, católica.)

Durante o Tempo de Dificuldades, a igreja como um todo, e especialmente os mosteiros, tornaram-se um dos principais redutos da luta pelo avivamento nacional. Como já mencionado, o Patriarca Filaret concentrou amplamente em suas mãos não apenas o poder espiritual, mas também o secular. Ele também procurou fortalecer ambas as autoridades, baseando-se na teoria epanagógica bizantina, bem conhecida na Rússia, a teoria da “sinfonia das autoridades”. Se no século XVI este modelo de relações se realizava de forma próxima à versão bizantina tardia do domínio do Estado sobre a igreja, então na primeira metade do século XVII Filaret conseguiu aproximar-se do ideal da unidade dual da igreja e do estado.

No final do século XVII (após o retorno da metrópole de Kyiv à jurisdição do Patriarcado de Moscou), havia 24 sedes na Rússia - uma patriarcal, 14 metropolitanas, 7 arquiepiscopales e 2 episcopais.

A administração suprema da Igreja Ortodoxa Russa foi representada pelo patriarca em unidade com o conselho dos mais altos hierarcas da igreja. Ao contrário dos patriarcas orientais, o Primeiro Hierarca russo não tinha um conselho permanente (sínodo) com ele. Os conselhos consagrados (da igreja) sob os patriarcas foram convocados com menos frequência do que sob os metropolitanos de Moscou, mas o conselho de 1667 decidiu convocar conselhos duas vezes por ano, o que correspondia às regras canônicas. Os czares participavam do trabalho dos concílios, fosse a eleição de um patriarca ou a nomeação de outros hierarcas da igreja, a canonização de santos, tribunais eclesiásticos, debates teológicos etc. obedeciam a estes últimos.

Em 1620-1626. O Patriarca Filaret realizou uma reforma da gestão da enorme propriedade e funcionários da igreja. Para a gestão da região patriarcal, foram criadas ordens, que estenderam seus poderes às terras da igreja em toda a Rússia. Como resultado, o sistema de duas partes (estado e palácio) foi substituído por uma divisão tripla de instituições clericais. A Ordem dos Assuntos Espirituais, ou o grau Patriarcal, emitia certidões para clérigos que receberam ordenação do patriarca, bem como para a construção de igrejas, e julgou clérigos e leigos por crimes contra a fé. A ordem do tesouro estava encarregada das taxas para o tesouro patriarcal. A ordem palaciana estava a cargo dos funcionários seculares do patriarca e da economia de sua casa. O pessoal das ordens eram seculares e clérigos. Desenvolveu-se aqui uma hierarquia de serviço autônoma: boiardos patriarcais, rotatórias, balconistas e balconistas. Isso fortaleceu a posição da igreja, que mantinha alta autoridade e possuía enorme poder material e militar, mosteiros-fortalezas em lugares estrategicamente importantes. No entanto, as idéias ortodoxas canônicas sobre a natureza caridosa do poder excluíram quaisquer reivindicações consistentes da Igreja Ortodoxa Russa e seus hierarcas pelo poder secular, a criação de um estado teocrático.

Não houve uniformidade completa na administração da igreja e tribunal a nível diocesano, mas foi construído de acordo com os requisitos canônicos. No autogoverno local, uma paróquia da igreja desempenhou um papel importante, que na maioria dos casos coincidiu geograficamente com o volost. Os párocos eram nomeados pelo respectivo bispo, mas, em regra, os candidatos a um lugar vago eram eleitos pelos paroquianos. Sacerdotes (padre, diácono) e clérigos (sextonários, vigias, coristas) eram completamente velados do mundo, que atribuía terras, outras terras e, às vezes, recompensas materiais. Os padres eram muitas vezes eleitos não clérigos, mas camponeses alfabetizados ou pessoas da cidade, como resultado do que as funções das autoridades civis e eclesiásticas locais estavam intimamente entrelaçadas e até unidas.

Durante o reinado do czar Alexei Mikhailovich, surgiram contradições entre a autocracia fortalecida e a igreja. O desejo das autoridades seculares de colocar sob controle as atividades econômicas da igreja (a criação da ordem monástica), de limitar a propriedade monástica da terra, a imunidade judicial, fiscal dos mosteiros e do clero branco encontrou resistência dos hierarcas da igreja, Patriarca Nikon, que defendia a "sinfonia das autoridades". O conflito coincidiu com a divisão da igreja como resultado da reforma do Patriarca Nikon para trazer livros e ritos litúrgicos de acordo com os originais gregos. Os defensores da "piedade antiga" se opuseram intransigentemente à reforma intransigente que estava sendo realizada, um dos líderes dos Velhos Crentes era o Arcipreste Avvakum. O cisma espiritual enfraqueceu a posição da igreja. A tentativa de Nikon de pressionar o czar renunciando ao patriarcado terminou com sua privação de dignidade e exílio (decisão do Concílio Ecumênico de 1666). A Igreja começa a cair, apesar da liquidação do Monastyrsky Prikaz, na dependência direta do Estado, que é um dos indicadores da evolução da autocracia para a monarquia absoluta.

5. Especialmenteadministração pública

Eleição do chefe de estado pelos representantes dos estados. Em 1598, a primeira eleição do czar ocorreu no Zemsky Sobor (Boris Godunov foi eleito). As eleições foram realizadas sem alternativa.

Em 1613, uma segunda eleição foi realizada. Para decidir o futuro do estado, que não tinha um governante supremo no final do Tempo de Dificuldades, o Zemsky Sobor foi convocado em Moscou. O princípio da formação do Zemsky Sobor: 10 pessoas de 50 cidades mais 200 pessoas de Moscou. Apenas 700 pessoas. Composição: clero, citadinos, militares, arqueiros, camponeses livres, cossacos. Entre os candidatos ao poder supremo estavam estadistas proeminentes. O objetivo da eleição do chefe de Estado no Tempo das Perturbações é evitar derramamento de sangue e uma nova tirania. Portanto, o Conselho elegeu Mikhail Romanov como czar, a figura mais comprometedora. As principais qualidades do novo rei: ele não tinha inimigos, não era vaidoso, não lutava pelo poder, tinha um bom caráter.

Em 1645, após a morte de Mikhail Romanov, não houve mais eleições do czar como tal, devido ao fato de haver um herdeiro legítimo. No entanto, o novo czar Alexei foi apresentado ao Zemsky Sobor, que aprovou formalmente o novo soberano. Em 1682, o Zemsky Sobor elegeu Ivan V e Pedro I como co-governantes.

limitando o poder do rei. As tentativas de limitar o poder do soberano ainda estavam no Tempo das Perturbações, durante as eleições de Vasily IV e do príncipe Vladislav. Há uma opinião de que, quando eleito para o reino, Mikhail Romanov assinou uma carta segundo a qual se comprometeu: não executar ninguém e, se houver culpa, mandá-lo para o exílio; tomar uma decisão em consulta com a Duma Boyar. Não foi encontrado um documento escrito confirmando as restrições, porém, de fato, os poderes ditatoriais do soberano, estabelecidos por Ivan, o Terrível, foram eliminados.

Aumento do papel do poder representativo. Zemsky Sobors, convocado por iniciativa do czar, da Duma ou do anterior Sobor, resolveu as seguintes questões:

cobrança de impostos

Distribuição de terras

Sobre sanções, incluindo a introdução de multas pecuniárias

Investigação de queixas contra funcionários, combate à corrupção e abusos de autoridades regionais

Gastos públicos

A adoção de leis civis.

Em 1648-49. no Zemsky Sobor, o Código do Conselho foi adotado, ou seja, tipos de códigos civis e criminais. Se antes as principais leis da Rússia eram chamadas pelo nome dos governantes que as prepararam, a nova lei foi preparada e publicada por representantes de todas as classes.

Gerenciamento de problemas. A administração do Estado - o sistema de ordens - não foi construída claramente com base regional ou setorial, mas com base em problemas. Se fosse necessário resolver algum problema, era criado um pedido separado, responsável por todos os aspectos da solução do problema.

Centralização do poder. Ordens (órgãos do governo central) regulam quaisquer relações em todo o estado. Por exemplo, a ordem de quitação, a ordem do Grande Tesouro. O processo de formação de uma ideologia de estado unificado continua, um simbolismo de estado unificado está sendo aprovado. Na Rússia, aparece uma bandeira nacional - um tricolor branco-azul-vermelho.

Expansão das fronteiras: anexação da Sibéria, margem direita da Ucrânia. Uma nova administração estava sendo criada na Sibéria: governadores foram nomeados de Moscou para as grandes cidades. O desenvolvimento da Sibéria começou no final do século 16, depois que Yermak derrotou as tropas do canato siberiano na região de Tyumen. Destacamentos de empresários privados envolvidos no comércio com os povos da Sibéria e da China avançaram para as profundezas da Sibéria ao longo das vias navegáveis. Fortalezas foram construídas em grandes pontos comerciais, para onde foram enviadas guarnições do governo. O território foi desenvolvido pelos cossacos, que serviam na fronteira em troca do direito de cultivar a terra. Além do canato siberiano tártaro, um fragmento da Horda Dourada, os povos siberianos não tinham nos séculos 16-17. sua condição de Estado, de modo que eles se tornaram com relativa facilidade parte do Estado russo, convertidos à Ortodoxia e assimilados pelos russos. Os descendentes dos cãs tártaros receberam o título de príncipes siberianos na Rússia e entraram no serviço público.

Simplificação do sistema orçamentário. Em 1619, no Zemsky Sobor, foi adotado o primeiro orçamento do estado russo, chamado de "lista de receitas e despesas". O sistema orçamentário no século XVII ainda era pouco desenvolvido, pois havia um grande número de impostos em espécie que substituíam os impostos. O Código do Conselho de 1649 regulamentou os métodos e normas de cobrança de impostos. Cada habitante do estado moscovita tinha que arcar com um certo dever: ou ser chamado para o serviço, ou pagar impostos, ou cultivar a terra. Além disso, havia direitos comerciais e taxas de papelada. Um item especial da receita do Estado era o pagamento pela manutenção das tavernas e a venda de vinho nas lojas do Estado. A produção independente de bebidas alcoólicas foi proibida.

6. serviço público

Com base nos materiais do Posolsky Prikaz - um dos mais importantes do sistema de governo - é possível restaurar a hierarquia dos cargos oficiais no serviço público no século XVII.

Classificações da Duma:

Boyars - o posto mais alto do estado, tinha o direito de votar em todas as questões de importância nacional, podia ser embaixador, liderar um exército, chefiar uma comissão de boiardos. Normalmente, o posto de boiardo tinha de cinco a dez pessoas. Idade média - 50-60 anos. Os boiardos receberam 700 rublos. Os boiardos tinham o direito de não tirar o chapéu na presença do soberano.

Escriturário da Duma - secretário, escriturário; não tinha direito a voto, mas apenas registrava as decisões da Duma, elaborava documentos.

Nobres da Duma - apareceram na Duma em 1572, podiam ser representantes da nobreza sem título, não tinham direito a voto, mas participavam do governo, cumprindo as instruções do rei. Um dos nobres da duma era o guardião do selo do estado. Seu salário era de 250 rublos.

Além das fileiras da Duma, havia fileiras de funcionários para funcionários que trabalhavam em prikaz.

Dyaks - os principais funcionários das ordens, assistentes dos boiardos e rotatórias, desempenhavam funções auxiliares, mas também podiam agir de forma independente, por exemplo, gerenciar ordens.

Escriturários - atuaram como secretários, notários, procuradores.

A estrutura do tribunal do soberano incluiu fileiras do tribunal:

Comissário de bordo. Inicialmente servido à mesa do soberano. No século XVII, era um título honorário, cujo proprietário podia ser nomeado governador, chefe de uma ordem secundária, e proceder à busca de um caso.

Procurador. Estiveram em vários serviços com a pessoa do soberano. Os solicitadores podiam servir em pequenas províncias, ser secretários em embaixadas e ordens.

Residente - a classificação mais baixa do tribunal. Os moradores guardavam os aposentos do soberano, dos quais a guarda real era recrutada. Os moradores eram obrigados a viver em Moscou e estar constantemente prontos para o serviço militar.

Até 1682, os cargos eram distribuídos de acordo com o princípio da localidade. Todos os anos, todas as pessoas no serviço público eram inscritas na categoria estadual, com base nisso, funções e cargos eram distribuídos nas gerações subsequentes. O localismo é um sistema impessoal de nomeação de pessoal, que permite destacar uma classe de pessoas que servem. O localismo tornou-se a base da oligarquia, prejudicou a motivação dos funcionários nascituros que não tinham perspectivas de carreira.

Conclusão

No início do século XVII, uma combinação desfavorável de fatores internos e externos levou à desintegração do Estado russo. A restauração da monarquia estatal na forma de autocracia ocorre com base nos princípios da teoria da "sinfonia das autoridades" - a unidade dual do poder espiritual e secular. A restauração do estado nas condições de um tipo de desenvolvimento de mobilização leva à destruição gradual dos princípios de sobornost e da “sinfonia de autoridades” - o desaparecimento do Zemsky Sobors, mudanças nas funções e competência da Duma Boyar, a igreja, e a restrição do autogoverno local. Há uma burocratização da administração pública e, com base no trabalho de ordem, o serviço público começa a se configurar como um ramo do Estado, antes majoritariamente militar.

No final do século XVII, o sistema de administração estatal da monarquia estatal entrou em uma difícil fase de modernização de todo o sistema político do país, suas instituições e aparato administrativo, emprestando elementos da experiência europeia, racionalismo, mas em geral em sua própria base civilizacional. O ritmo dessa modernização com suas contradições não acompanhou a crescente complexidade das tarefas da administração do Estado, o crescimento do território, o processo de transformação de classe da sociedade e as novas tarefas geopolíticas. Em pauta estava o problema de uma reorganização radical de todo o sistema de governo central e local, que determinaria a escolha final entre o desenvolvimento da autocracia como porta-voz dos interesses de classe e o estabelecimento do absolutismo.

Bibliografia

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3. Demidova N.F. Burocracia de serviços na Rússia no século XVII. e seu papel na formação do absolutismo. M., 1992.

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Introdução 3
1. Boyar Duma 4
2. Autoridades supremas 8
3. Zemsky Sobor 11
Conclusão 15
Referências 16

Introdução

A história sempre despertou e continua despertando grande interesse público, o que se explica pela necessidade natural do homem. Nos últimos anos, a história como ciência foi bastante politizada. Muitas de suas páginas foram refletidas na literatura de forma unilateral, o que deixou certa marca na formação do pensamento histórico do povo. Hoje temos a oportunidade de estudar a verdadeira história do nosso país. Estudando a história da administração pública na Rússia, podemos ver como os problemas foram resolvidos e com que eficácia e por quais métodos os resultados foram alcançados. Isso, sem dúvida, atesta a complexidade das relações que não diferem da realidade moderna, que também se caracteriza pela presença de grupos opostos de pessoas que perseguem seus próprios interesses, bem como o papel do soberano em gerenciá-los.

1. Boyar Duma

O Boyar Duma é o conselho supremo sob o príncipe (desde 1547 sob o czar) no estado russo do século 10 - início do século 18, semelhante ao conselho de estado sob os reis nos países da Europa Ocidental, o conselho no Grão-Ducado da Lituânia. A Duma Boyar consistia em representantes da aristocracia feudal, suas atividades eram de natureza legislativa.
Nas fontes, a Duma Boyar era geralmente chamada de "Duma", com menos frequência - a "Duma dos Boyars". Em Kievan Rus nos séculos 9 e 11. O Boyar Duma era um encontro de príncipes com combatentes (príncipes "maridos", "membros da duma") e "starets gradsky" (zemstvo boiardos, descendentes da nobreza tribal local); às vezes eram assistidos por representantes do clero (metropolitanos, etc.). Não tinha composição permanente, era convocada conforme a necessidade. A partir do século 11 como resultado da concessão de terras aos maridos principescos e sua fusão com os boiardos zemstvo, a Duma Boyar consistia em boiardos. Ela participou de discussões sobre:
- legislação;
- política estrangeira;
- estrutura interna do estado;
- religiões, etc.
O papel político da Duma Boyar cresceu significativamente devido ao aumento da propriedade de terras boiardas, ao crescimento dos privilégios boiardos, à fragmentação do antigo estado russo e ao enfraquecimento do poder principesco em certas terras.
Durante o período de fragmentação feudal, a Duma Boyar era a cúria feudal (conselho dos senhores feudais) do senhor - o Grão-Duque, com seus vassalos, que tinham um certo poder político. No nordeste da Rússia nos séculos XIV - XV. A Duma Boyar incluía os boiardos, encarregados de certos ramos (“caminhos”) da administração principesca do palácio (“boiardos dignos”), bem como os mil, rotunda, mordomo e outras pessoas do departamento administrativo do príncipe. A composição, direitos e competência da Duma Boyar não foram estritamente definidos por lei; geralmente a reunião consistia de várias pessoas. Ao discutir as questões mais importantes que iam além dos assuntos atuais do palácio, houve uma reunião da Duma Boyar de uma composição expandida de 10 a 15 ou mais pessoas. Desde o início do século XV. os membros da duma boyar são "boyars introduzidos" ("grandes boiardos"), representantes do estrato superior dos boiardos, conselheiros permanentes do príncipe, executores de suas atribuições mais importantes.
Com educação no final do século XV. O estado centralizado russo Boyar Duma tornou-se um órgão deliberativo permanente sob o poder supremo. Incluía as fileiras da "duma" - boiardos, rotundas, desde o início do século XVI. - "filhos dos boiardos que vivem na Duma" ("nobres da Duma"), um pouco mais tarde - "escriturários da Duma". A influência predominante na Duma Boyar pertencia aos boiardos da nobreza titulada - representantes das famílias principescas. Às vezes, a duma boyar tornou-se o corpo da oposição principesco-boyar ao poder autocrático. As posições da aristocracia principesco-boyar reacionária foram significativamente enfraquecidas pelas reformas da década de 1550. e especialmente a oprichnina, durante a qual a Duma Boyar foi colocada à frente da “zemshchina” (será discutida no terceiro parágrafo), e no território oprichnina da bola, a Duma oprichnina Boyar pode ter sido criada. No início do século XVII. A Duma Boyar tentou limitar o poder autocrático do czar com a ajuda de uma "nota de beijo cruzado" tirada de V.I. Shuisky em 1606. É possível que algum tipo de nota "restritiva" tenha sido tomada pela Duma Boyar do czar Mikhail Fedorovich. Na segunda metade dos séculos XVI-XVII. A Duma de Boyar, em certa medida, compartilhou o poder com o czar durante o período da monarquia representativa da propriedade.
No século XVI e especialmente no século XVII a composição da Duma Boyar foi reabastecida pelo governo central às custas de pessoas menos nobres - parentes e associados próximos do rei; um grande número de nobres da duma, que avançaram graças a méritos pessoais, juntou-se às suas fileiras; o número de funcionários da Duma aumentou. Representavam o elemento burocrático, que era uma ferramenta obediente nas mãos da autocracia.
A Duma Boyar discutia todas as questões, geralmente em um lugar com o Grão-Duque, depois com o Czar; a decisão da Duma Boyar nesses casos começava com a fórmula: “o tsar indicou e os boiardos foram condenados”; o czar decidiu algumas questões sem a Duma Boyar, outras - a Duma Boyar decidiu sem o czar, mas em seu nome (“os boiardos foram condenados”); essas decisões foram aprovadas pelo rei. Em vários casos, o czar conferiu um círculo estreito das figuras mais próximas, que compõem a chamada Duma Média. A Duma Boyar controlava as atividades das ordens, nomeava governadores, etc. . Com o desenvolvimento de tendências absolutistas na segunda metade do século XVII, a Duma Boyar, que era muito pesada em composição, diminuiu, e a Duma Média adquiriu ainda mais importância.

2. Autoridades supremas

Por volta de 1549, em torno do jovem Ivan IV, formou-se um conselho de pessoas próximas a ele, chamado Rada Escolhida. Assim chamado à maneira polonesa A. Kurbsky em uma de suas obras.
A composição do Chosen Rada não é totalmente clara. Foi dirigido por A. F. Adashev, que veio de uma família rica, mas não muito nobre.
Representantes de vários estratos da classe dominante participaram dos trabalhos do Conselho Escolhido. Príncipes D. Kurlyatev, A. Kurbsky, M. Vorotynsky, Metropolitan Macarius de Moscou e sacerdote da Catedral da Anunciação do Kremlin (a igreja natal dos czares de Moscou), confessor do czar Silvestre, funcionário do Departamento da Embaixada I. Viskovaty. A composição da Rada Escolhida, por assim dizer, refletia um compromisso entre os vários estratos da classe dominante. O conselho eleito durou até 1560. Ele realizou transformações, que foram chamadas de reformas de meados do século XVI. .
Em janeiro de 1547, Ivan IV, tendo atingido a maioridade, foi oficialmente casado com o reino. A cerimônia de obtenção do título real ocorreu na Catedral da Assunção do Kremlin. Das mãos do metropolita Macário de Moscou, que desenvolveu o ritual de coroação do rei, Ivan IV recebeu o chapéu do Monomakh e outros sinais de poder real. A partir de agora, o grão-duque de Moscou começou a ser chamado de rei. Na segunda metade do século XVI. (Fig.1) em

Arroz. 1. Órgãos de poder e administração na segunda metade do século XVI.

Ivan IV, uma nova estrutura do corpo governante supremo foi formada.
Durante o período em que um estado centralizado estava tomando forma, bem como durante os interregnos e conflitos internos, a Duma Boyar desempenhou o papel de um órgão legislativo e consultivo sob o Grão-Duque e, posteriormente, sob o Czar. Durante o reinado de Ivan IV, a composição da Duma Boyar foi quase triplicada para enfraquecer o papel da antiga aristocracia boiarda nela. Um novo corpo de poder surgiu - o Zemsky Sobor.

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os mais altos órgãos do Estado. Tendo estabelecido uma nova dinastia governante dos Romanov em 1613, os boiardos e nobres proprietários de terras sob o reinado dos czares Mikhail Fedorovich (1613-1645) e Alexei Mikhailovich (1645-1676) tomam medidas para fortalecer ainda mais todo o sistema estatal. No século 17, o poder autocrático do "soberano de toda a Rússia" foi finalmente estabelecido e, ao mesmo tempo que o poder do czar cresceu, o aparelho estatal se fortaleceu, que assumiu o caráter de um sistema burocrático. Isso encontrou expressão na existência de até 50-60 instituições centrais - "ordens" de vários tamanhos e significados: desde departamentos de âmbito nacional com uma estrutura complexa e um grande número de funcionários (Local, Grande Palácio, Quitação) até instituições anãs com modestas funções e composição (Ordem do Réquiem) - O governo local também se tornou mais complicado.

Apesar da consolidação interna do país, no sistema político do Estado russo do século XVII ainda havia resquícios de fragmentação feudal, um deles era o localismo, expresso no direito hereditário de certas famílias boiardas a um ou outro "lugar" na hierarquia de postos de serviço no serviço civil e militar. O localismo foi uma forma peculiar de adaptação da hierarquia feudal dos tempos de fragmentação política às condições de um Estado centralizado. Já a partir de meados do século XVI, foram tomadas medidas para limitá-lo. No século XVII, o localismo começou a impedir o fortalecimento da monarquia autocrática. A crescente importância da nobreza permitiu que o governo em 1682 abolisse o localismo como um fenômeno "hostil, fraterno". Isaev I. A. Palestras sobre a história da lei de Moscou e do estado. M.: Norma, 2010. S. 57.

Embora a importância da nobreza tenha aumentado, os boiardos mantiveram seu poder econômico e político. A Duma Boyar ainda era o corpo mais importante do Estado, compartilhando com o czar as prerrogativas do poder supremo, o corpo da aristocracia boiarda. A composição da Duma duplicou ao longo do século. O número de nobres e funcionários da duma desonestos aumentou de forma especialmente notável. Em 1681, havia apenas 15 funcionários da duma. A Duma Boyar era uma coleção de representantes de antigas famílias boiardas e empresários veteranos.

A Duma Boyar permaneceu o órgão supremo encarregado da legislação, administração e tribunais. O czar Mikhail Fedorovich, "embora se escrevesse como um autocrata, não podia fazer nada sem o conselho de boiardo". Aleksey Mikhailovich, apesar da presença de uma composição mais restrita da “perto da Duma” e de um escritório pessoal (Ordem Secreta), consultou a Duma em todas as questões principais: a Duma Boyar discutiu questões menores sem o czar.

O século XVII é caracterizado por uma conexão mais estreita entre o pessoal da Boyar Duma e o sistema de ordem. Muitos membros da Duma exerciam as funções de chefes (juízes) de ordens, governadores e estavam no serviço diplomático.

Nas reuniões da Duma Boyar, foram aprovadas decisões de ordens (listas de artigos), sendo a Duma a mais alta instância judicial do estado. Alguns dos processos judiciais foram apreciados na Câmara de Punições criada pela Duma (1681-1694). O significado da Duma Boyar caiu na última década do século.

A primeira metade do século XVII foi o auge da monarquia representativa da propriedade, quando as questões mais importantes da política interna e externa do estado foram resolvidas com a ajuda dos conselhos de zemstvo.

Nos primeiros anos do reinado do czar Mikhail Romanov, o governo precisava especialmente contar com os principais agrupamentos da classe dominante. Zemsky Sobors sentou-se quase continuamente: de 1613 até o final de 1615, no início de 1616-1619, em 1620-1622. Esses conselhos estavam empenhados em encontrar recursos financeiros para reabastecer o tesouro do Estado e assuntos de política externa. A partir dos anos 20 do século XVII, o poder do Estado tornou-se um pouco mais forte e os conselhos de zemstvo começaram a se reunir com menos frequência. Gerasimenko G.A. Zemstvo autogoverno na Rússia. M.: Prospect. 2009. P.48. Os conselhos dos anos 30 também estão associados a questões de política externa: em 1632-1634. em conexão com a guerra na Polônia, v.1636-1637. por causa da guerra com a Turquia. Nesses conselhos foram tomadas decisões sobre os impostos adicionais necessários para a condução da guerra.

No conselho lotado de 1642, membros da Duma de Boyar, o alto clero, bem como representantes dos nobres provinciais, chefes de tiro com arco e mercadores, estavam empenhados em encontrar meios para ajudar os cossacos, que haviam capturado a fortaleza do Khan da Crimeia. - Azov na foz do Don. Após longas disputas entre os grupos de classe conciliar, foi tomada a decisão de recusar ajuda aos cossacos. No mesmo conselho, representantes da nobreza local e das cidades apresentaram petições, expressando suas reivindicações de classe.

Um dos conselhos zemstvo mais importantes foi o conselho, que se reuniu nas condições de uma feroz luta de classes no país (revoltas urbanas no verão de 1648 em Moscou e outras cidades) em junho de 1648. nobres exigindo que se fortaleça a dependência feudal dos camponeses (a investigação de seus anos sem classe); os citadinos em suas petições expressaram seu desejo de destruir os assentamentos brancos (isto é, não tributados e tributados), reclamaram da desordem na administração e nos tribunais. Uma comissão especial da Duma Boyar, chefiada pelo boiardo príncipe N. I. Odoevsky, preparou um projeto de "Código da Catedral" - um código de leis da monarquia autocrática do século XVII, que levou em consideração os desejos dos proprietários de terras e dos habitantes da cidade. Este projeto foi discutido pelos membros do conselho, convocado em setembro de 1648, e foi finalmente aprovado em 29 de janeiro de 1649.

O perigo de novas convulsões sociais uniu a classe feudal dominante e os principais arrendatários ao governo; seus representantes eleitos apoiaram voluntariamente as medidas do governo para fortalecer o aparato estatal. O governo, por sua vez, levou em conta os anseios dos latifundiários e citadinos no "Código"

Depois de 1653, Zemsky Sobors eram, em essência, reuniões do czar com representantes de certas propriedades. Zemsky Sobors contribuiu para o fortalecimento do poder autocrático do czar e do aparelho de Estado. Ao convocar o Zemsky Sobor, o governo contou com o recebimento de informações de seus membros sobre o estado das coisas no terreno, bem como seu apoio moral a diversos eventos de política externa, financeiros e outros. Nobres proprietários de terras e moradores da cidade resolveram seus assuntos através de Zemsky Sobors, ignorando a burocracia.

O Zemsky Sobor se reunia em um dos aposentos do Kremlin (o Facetado, Sala de Jantar, etc.) O escrivão ou o próprio czar abria a catedral. O escrivão lia uma "carta" (agenda) para a catedral (por exemplo, no conselho em 1642) A resposta às questões da agenda era dada de acordo com "artigos separados" por cada estado. No Zemsky Sobor de 1649, os boiardos e o clero sentavam-se separados do resto dos deputados.

Zemsky Sobors às vezes se tornou a arena para a luta de agrupamentos da classe dominante, propriedades individuais. Em vários zemstvo sobors, uma espécie de solidariedade (“unidade”) foi estabelecida entre os proprietários de terras e as camadas superiores do assentamento com base na insatisfação geral com a imperfeição da legislação e do aparato estatal, e o domínio dos boiardos .

A duração do zemstvo sobors era diferente: de várias horas (1645) e dias (1642) a vários meses (1648-1649) e até anos (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). As decisões do Zemsky Sobor foram formalizadas em um ato conciliar - um protocolo selado pelo czar, o patriarca, escalões superiores e os escalões inferiores foram beijados com a cruz.

O término da convocação dos conselhos zemstvo está intimamente ligado às profundas mudanças socioeconômicas que ocorreram no estado russo em meados do século XVII. A restauração da economia do país e o desenvolvimento da economia feudal permitiram fortalecer o sistema estatal do país com uma monarquia autocrática, um aparato burocrático de ordens e governantes. O governo não precisava mais do apoio moral de "toda a terra" para suas iniciativas de política interna e externa. Satisfeita com a escravização final dos camponeses, a nobreza local perdeu o interesse pelos Zemsky Sobors. A partir dos anos 60 do século XVII, o zemstvo sobors degenerou em reuniões de classe de composição estreita. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89

O Código do Conselho de 1649, que consolidou as mudanças socioeconômicas no estado russo, também refletiu o aumento do poder do monarca autocrático. Os capítulos II e III do "Código" estabeleciam punições severas para crimes dirigidos contra a personalidade do rei, sua honra, saúde, bem como para os delitos cometidos no território da corte real. Todas essas falhas foram identificadas com o conceito de crime de estado, introduzido pela primeira vez na lei do estado russo. A pena de morte foi estabelecida para intenção direta ("mal intencional") contra a vida e a saúde do rei, bem como para a descoberta de intenção dirigida contra o rei e o estado (rebelião, traição, conspiração, etc.).

O processo de burocratização do aparelho estatal transformou a Duma Boyar de órgão da aristocracia boiarda em órgão da burocracia prikaz (juízes de ordens, governadores, escriturários); tudo isso não poderia deixar de enfraquecer a independência da Duma Boyar.

Na atividade legislativa do estado russo da segunda metade do século XVII, apareceu o conceito de "decreto nominal", ou seja, um ato legislativo elaborado apenas pelo czar, sem a participação da Duma Boyar. Dos 618 decretos dados ao reinado de Alexei Mikhailovich desde a publicação do "Código da Catedral", 588 decretos eram nominais, e apenas 49 sentenças de boiardo foram adotadas, ou sua abolição, etc. As sentenças de boiardo foram os atos legislativos mais importantes relacionados à propriedade feudal da terra, à servidão, aos fundamentos da política financeira e a outros aspectos importantes das atividades do Estado. Os principais atos legislativos dessa época ainda passavam pela Duma Boyar.

O número de sentenças de boiardos aumentou especialmente após várias convulsões sociais (revolta urbana em Moscou em 1662, a Guerra Camponesa liderada por Stepan Razin). Durante o reinado do fraco Fyodor Alekseevich (1676-1682), o significado da Duma de Boyar também aumentou temporariamente: dos 284 decretos de seu reinado, 114 foram emitidos com uma sentença de boiardo.

Apesar da estabilidade externa da posição da Duma Boyar no aparelho do Estado russo, na segunda metade do século XVII, o poder pessoal do monarca autocrático estava crescendo, especialmente no campo do governo supremo.

A partir dos anos 50-60, estabeleceu-se a prática de relatórios ao czar pelos chefes das ordens mais importantes. Assim, em 1669, às segundas-feiras, os chefes das ordens de quitação e Posolsky se reportavam ao czar, às terças - o Grande Tesouro e a Grande Paróquia, às quartas - o Kazan e o Local, etc. Evidências do aumento do poder do rei em meados do século XVII foi a criação da Ordem dos Assuntos Secretos. Mesmo nos primeiros anos de seu reinado, o czar Alexei Mikhailovich teve consigo vários funcionários da Ordem do Grande Palácio para correspondência pessoal. Este estado no final de 1654 ou no início de 1655 recebeu uma certa organização da Ordem dos Assuntos Secretos - o escritório pessoal do czar, uma autoridade que permite ao czar resolver as questões mais importantes do estado sem a Duma Boyar.

instituições centrais. O século XVII foi o auge do sistema de comando do governo, mas no último quarto do século começou a experimentar uma crise.

Um papel importante, como antes, foi desempenhado pelas ordens administrativas militares, cujo número aumentou.Durante o século XVII, a base das forças armadas do estado russo eram os regimentos de cavalaria e tiro com arco nobre. Destacamentos de cossacos, tártaros e basquires eram de importância secundária na guarda de fronteira e durante as guerras. A partir da segunda metade do século XVII, surgiram regimentos do "novo" sistema ("estrangeiro") com oficiais estrangeiros e soldados russos: soldados (infantaria), reiters e hussardos (cavalaria e dragões podiam operar tanto a cavalo quanto a pé) regimentos. O exército tinha fortaleza significativa, cerco e artilharia de campo com canhões de cobre, ferro e ferro fundido de produção nacional.

Como antes, a ordem de quitação estava a cargo do pessoal de serviço da nobreza.

A crescente importância dos proprietários-nobres no exército e no aparelho civil do Estado (ordens e voivode), o aumento do tamanho da propriedade local da terra, a convergência gradual da propriedade local e patrimonial da terra fez da Ordem Local uma das ordens mais importantes do Estado. Todos os assuntos relacionados ao serviço, manutenção, gestão e julgamento dos arqueiros foram realizados pela ordem de Streltsy. Os regimentos Reitarsky (seu recrutamento, abastecimento, treinamento e corte) estavam encarregados da ordem Reitarsky (1649-1701). Nas últimas décadas do século XVII, as ordens Reitarsky e Inozemsky tinham um chefe e funcionários comuns. Perto da organização militar estava a Ordem Farmacêutica, fundada no final do século XVI. Inicialmente, era uma instituição da corte que servia ao rei, à família real e às pessoas próximas ao palácio. No século 17, a ordem se transformou em um centro estadual para assuntos médicos.

O século 17 foi o século do apogeu e queda do sistema de comando do governo. Mais de 90 instituições burocráticas centrais - ordens de diferentes significados, funções e tamanhos existiam naquela época. Uma característica importante do sistema de controle de comando era a diversidade e incerteza das funções das ordens. Quase todos os pedidos desempenhavam não apenas funções de controle; ele também era responsável por certos territórios (volosts, cidades, aldeias), dos quais recebiam impostos para a manutenção da ordem e a execução de suas tarefas. Essa dificuldade em determinar as funções exatas dos pedidos também explica as dificuldades na classificação dos pedidos.

À frente de cada ordem estava o chefe - o juiz; às vezes o encarregado da ordem tinha um título especial (tesoureiro, impressor, mordomo, armeiro, etc.). Os juízes de ordens foram nomeados entre os membros da Boyar Duma; boiardos, okolnichy, nobres da duma, funcionários da duma. Houve um processo de burocratização do topo da classe feudal - funcionários da Duma. Se em 1613 apenas 43 ordens eram chefiadas por funcionários da duma, nos anos 80 do século XVII já eram quase 45 ordens. Algumas pessoas atenciosas controlavam várias ordens ao mesmo tempo.

Com a criação dos pedidos, surgiu uma extensa papelada. No processo de atividades práticas de ordens, foram desenvolvidos formulários de determinados tipos de documentos, o procedimento para sua execução e movimentação dentro de cada ordem e entre elas. O trabalho de escritório exigia habilidades e experiência clericais bem conhecidas, que o chefe da ordem às vezes não tinha. Portanto, os escriturários foram nomeados como assistentes dos juízes nas ordens. Juízes de algumas ordens (na maioria das vezes financeiras, onde existia documentação contábil) foram nomeados de escriturários. Os escriturários eram recrutados da nobreza comum, às vezes do clero e até de grandes comerciantes ("convidados"). Os escriturários faziam negócios por encomenda. Juntamente com os juízes, discutiam casos e pronunciavam sentenças. Se fosse necessário um "relatório" ao czar, ele era desenvolvido sob a orientação de um funcionário, que estava presente no próprio "relatório". Segundo o czar, o funcionário fez uma "lixeira" (resolução) no " relatório", que formou a base do decreto do czar.

Os escriturários das ordens eram subordinados aos escriturários - escriturários da nobreza e filhos de escriturários. O escrivão noviço serviu durante vários anos "não-permanentemente", ou seja, sem salário, apenas para as "ofertas" dos peticionários. Então ele foi "composto" com um pequeno salário em dinheiro (de 1 a 5 rublos por ano). Havia mais funcionários nas ordens do que funcionários: de algumas pessoas (Aptekarsky, Impresso, Kostroma Chet) a várias dezenas (Ambassadorial, Rogue) e até várias centenas (Local). Escriturários seniores, juntamente com escriturários, supervisionavam a elaboração de documentos; meio - compôs os textos dos documentos, fez consultas no arquivo da ordem; junior - realizou trabalho técnico na correspondência ("reescrita") de documentos. A equipe de ordens incluía mensageiros, vigias e outras pessoas.

Grandes pedidos foram subdivididos em mesas e mesas - em povity. Não houve unanimidade entre os historiadores na determinação da natureza da gestão nas ordens: alguns (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev e outros) o consideraram colegiado, outros - único. De fato, havia uma natureza especial de administração nos despachos, que consistia no fato de os juízes considerarem os casos controversos juntamente com os escrivães, e os casos não controversos serem considerados separadamente. Uma característica do trabalho de escritório era a extrema centralização da gestão: os pedidos permitiam não apenas casos importantes, mas também relativamente menores.

O sistema de comando com sua centralização e burocracia, papelada e falta de controle deu origem a burocracia, abuso e suborno. No final do século, o sistema prikaz havia caído em desuso; foi substituído por um sistema de gestão mais progressista - colegiado.

Assim, resumindo o capítulo 1, é necessário observar o seguinte.

O período dos séculos 15 a 17. desempenhou um papel enorme na história da administração pública na Rússia. É a transição do feudalismo para o nascimento de um império nobre. No início do século 15, Moscou Rússia precisava urgentemente de reformas globais do mecanismo administrativo no país. Um sistema de gestão fundamentalmente novo foi criado - a ordem. Estava longe de ser impecável, mas ainda permitiu não apenas existir, mas também se desenvolver em um ritmo significativo, embora em seu último estágio tenha levado a uma crise de governança no estado.

Este período também contribuiu para o desenvolvimento da instituição da autocracia. Ele abriu o caminho para a transição para o absolutismo, que era necessária para uma nova transformação cardeal no país na era de Pedro I.