Objetos de importância regional
"... 19) objetos de importância regional - objetos de construção de capital, outros objetos, territórios que são necessários para o exercício de poderes em questões relacionadas à jurisdição da entidade constituinte da Federação Russa, autoridades estatais da entidade constituinte da a Federação Russa pela Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais , a constituição (carta) da entidade constituinte da Federação Russa, as leis da entidade constituinte da Federação Russa, decisões do mais alto órgão executivo da Federação Russa poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa e têm impacto no desenvolvimento socioeconômico da entidade constituinte da Federação Russa. sujeito a exibição no esquema de planejamento territorial do assunto da Federação Russa, são determinados por a lei do assunto da Federação Russa; ... "
Fonte:
"Código de Planejamento Urbano da Federação Russa" datado de 29 de dezembro de 2004 N 190-FZ (conforme alterado em 12 de novembro de 2012)
Terminologia oficial. Akademik.ru. 2012.
Veja o que é "Objetos de importância regional" em outros dicionários:
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Introdução ao tema
A Comissão de Gestão Territorial e Desenvolvimento Urbano da Associação SIG solicitou aos especialistas que respondessem a questões problemáticas relacionadas com a definição de listas de tipos de objetos de importância regional e local.
O problema surgiu após a adoção da Lei nº 41-FZ, que alterou o Código de Planejamento Urbano da Federação Russa (doravante denominado RF CPC), que alterou amplamente a composição e o conteúdo dos documentos de planejamento territorial. Atualmente, em várias regiões da Rússia, os princípios e critérios para classificar objetos de desenvolvimento urbano como objetos de importância regional e local são entendidos de forma ambígua.
A Lei nº 41-FZ estabeleceu novos padrões para a colocação de objetos de planejamento urbano em mapas de planejamento territorial.
Em primeiro lugar, a gama de objetos foi ampliada e não apenas OKS, mas também territórios de importância federal, regional e local são colocados nos mapas de ordenamento do território.
Em segundo lugar, os tipos de objetos devem ser estabelecidos pela autoridade estadual relevante (doravante denominada OGV), e não determinados de forma independente pelo designer com base em seu entendimento.
Em terceiro lugar, os tipos de objetos de importância regional e local devem ser estabelecidos por um OGV de um sujeito da Rússia
(SRF), que garantirá a continuidade das políticas regionais e municipais.
Observe que os tipos de objetos de importância federal são estabelecidos pelas autoridades federais relevantes e não são objeto de nossa discussão.
Questões de discussão
1) Com base em quais princípios e condições devem ser determinadas as listas de tipos de objetos de importância regional e local?
2) Os tipos de objetos a serem constituídos devem corresponder a dois critérios ao mesmo tempo - ser necessários para o exercício das competências (OGV SRF ou LSG) e ter impacto significativo no desenvolvimento socioeconômico do território? E como determinar a necessidade e a materialidade?
3) Considera correcto classificar como objectos de relevância regional os locais de desenvolvimento de investimento para desenvolver grandes, médias e pequenas empresas, bem como os destinados à construção de habitações?
Participantes da discussão:
- DENTRO E. Popov (Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Região de Kaluga, Kaluga);
– Yu.A. Perelygin (Instituto Lengiprogor, São Petersburgo);
- CM. Novokshonov (prefeito de Novosibirsk);
- SD. Mityagin (NIIPG Urban Construction, São Petersburgo);
– D. V. Shinkevich (Instituto de Planejamento Territorial "Grad", Omsk);
- P. N. Nikonov ("Petersburg NIPIgrad", São Petersburgo).
UM. Beregovskikh:
Talvez estejamos fazendo perguntas estranhas, cujas respostas são óbvias. Como se pode duvidar do papel e do lugar dos objetos de importância estadual e municipal no sistema de planejamento territorial russo, dia a dia engajados no planejamento territorial por ordem das autoridades estatais e do governo autônomo local?
O papel universal do ordenamento do território pode ser definido de forma simples e clara. Devemos planejar o desenvolvimento do território de tal forma que, levando em conta todas as possibilidades e limitações, crie o ambiente mais confortável para a vida das pessoas, crie condições para a melhoria constante da qualidade de vida das pessoas.
A qualidade de vida é determinada por três parâmetros: o estado do meio ambiente, a segurança pessoal e a satisfação da população com a qualidade de vida.
A tese principal, revelando os objetivos da política de Estado, declara que a estratégia de desenvolvimento socioeconômico do país visa melhorar a qualidade de vida da população, reduzindo a pobreza e aumentando o índice de desenvolvimento humano.
Do ponto de vista do planejamento estratégico para o desenvolvimento do território, a qualidade de vida pode ser melhorada criando condições para o desenvolvimento de fatores que assegurem o efetivo funcionamento do potencial humano.
A estratégia de desenvolvimento moderno envolve um caminho inovador, que se baseia em inovação, investimento, desenvolvimento de infraestrutura e inteligência. O princípio de quatro "I" corresponde ao modelo de N. Kondratiev, que garante a coordenação de dois processos econômicos principais - crescimento e declínio. Sabe-se que se baseia no ciclo de "inovação-investimento".
Recentemente, o indicador internacional agregado da qualidade de vida da população mais utilizado é o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). Caracteriza três aspectos importantes:
- longevidade e saúde, medidos pelos indicadores "expectativa de vida" e "disponibilidade de médicos por 10.000 habitantes";
– crescimento educacional e profissional (calculado com base em três indicadores: nível de emprego, proporção de desempregados com ensino superior, número de alunos em escolas profissionais de todos os tipos por 10.000 habitantes);
- o nível de bem-estar, caracterizado pela relação entre a renda média monetária per capita e o mínimo de subsistência e a provisão de moradia.
Assim, conclui-se que o ordenamento do território deve garantir a segurança do meio ambiente, criar condições para a colocação de locais dignos para a aplicação do trabalho, assegurar a realização do potencial humano (civil!) próprio, incluindo o pagamento de impostos ao Estado, que, por sua vez, fornece todos os benefícios sociais necessários e proteção aos seus cidadãos.
Esta posição é totalmente consistente com a Constituição da Federação Russa, que garante aos seus cidadãos o direito a um ambiente favorável à vida. A atividade de vida inclui não apenas o nascimento, a educação e o tratamento até a morte. A atividade da vida também é trabalho, entretenimento e moradia.
 Novokshonov S.M. |
Por que nossa legislação está se desenvolvendo tão devagar, com tanto cuidado e timidez? As principais definições do Código de Planejamento Urbano da Federação Russa incluem a definição de "estacionamento". A mesma preocupação se soma aos poderes do governo local. Estamos lutando com problemas - engarrafamentos e buracos nas estradas... Quando vamos cuidar das estradas principais - as direções estratégicas do desenvolvimento do país? Quando os significados se tornarão decisivos?
Aqui estão os termos e definições bem conhecidos do Código de Planejamento Urbano da Federação Russa:
- "ordenamento do território - planejamento do desenvolvimento dos territórios, inclusive para o estabelecimento de zonas funcionais, a determinação da colocação planejada de objetos de importância federal, objetos de importância regional, objetos de importância local;
- zonas funcionais - zonas cujas delimitações e finalidades funcionais são definidas por documentos de ordenamento do território.
Ou seja, "planejamento territorial" para estabelecer zonas e zonas para determinar sua finalidade. Muitas vezes criticamos a lei do cadastro, que não estabeleceu os objetivos do cadastro e, portanto, em nossa opinião, tal desastre com o cadastro ainda está em andamento. Provavelmente, o planejamento territorial para o planejamento não é reconhecido pelo país, regiões e municípios como uma questão importante e necessária devido à incerteza de seus objetivos.
Vamos tentar chegar à essência do ordenamento do território através do seu conteúdo. Três categorias de objetos estão sujeitas à aprovação como parte do plano diretor: os limites dos assentamentos; áreas funcionais; objetos de relevância federal, regional e local. O raciocínio sobre os significados de objetos de importância federal é deliberadamente omitido para focar no problema.
Necessidade e materialidade de objetos de importância regional e local.
A principal questão na determinação dos tipos de objetos significativos para o planejamento territorial é revelar a essência da necessidade de objetos para a implementação dos poderes estaduais e municipais e a significância de seu impacto no desenvolvimento socioeconômico das regiões e municípios.
Então, como determinar a necessidade e a importância dos objetos no desenvolvimento dos territórios? Façamos um estudo da essência da questão no exemplo de um distrito urbano.
 Mityagin S.D. |
O artigo 16.º da Lei de 6 de Outubro de 2003 n.º 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local" define questões de importância local do distrito urbano, que incluem, entre outras:
“4) organização dentro dos limites do distrito urbano do abastecimento de eletricidade, aquecimento, gás e água à população, escoamento de água, abastecimento de combustível à população;
5) atividades rodoviárias em relação às estradas locais dentro dos limites do distrito urbano e garantir a segurança viária sobre eles, incluindo a criação e manutenção de estacionamentos (vagas de estacionamento), a implementação do controle municipal sobre a segurança das estradas locais dentro dos limites do distrito urbano;
6) proporcionar aos cidadãos de baixa renda, residentes no bairro e carentes de melhores condições de moradia, alojamentos de acordo com a legislação habitacional, organizando a construção e manutenção do parque habitacional municipal, criando condições para a construção de moradias;
7) criação de condições para a prestação de serviços de transporte à população e organização de serviços de transporte para a população dentro dos limites do distrito urbano;
8) participação na prevenção e liquidação das consequências das situações de emergência nos limites do distrito urbano;
9) organizar a proteção da ordem pública no território da comarca pela polícia municipal;
10) garantir medidas primárias de segurança contra incêndio dentro dos limites do distrito urbano;
11) organização de medidas de proteção ambiental dentro dos limites do distrito urbano;
13) organizar a oferta pública e gratuita do ensino primário geral, geral básico, geral secundário (completo) nos programas de ensino básico geral, com exceção dos poderes de apoio financeiro ao processo educativo, atribuídos aos poderes das autoridades estatais da constituinte entidades da Federação Russa; organização da oferta de educação complementar para crianças (com exceção da oferta de educação complementar para crianças em instituições de importância regional) e educação pré-escolar pública gratuita no distrito da cidade, bem como a organização de recreação infantil durante as férias;
14) organizar a prestação de cuidados primários de saúde no território do distrito da cidade em instalações ambulatoriais, de internação e ambulatorial e hospitalar, atendimento médico de emergência (com exceção da aviação sanitária), atendimento médico à mulher durante a gravidez, durante e após o parto;
15) criação de condições para a prestação de serviços de comunicação, restauração pública, comércio e serviços de consumo aos residentes do distrito urbano;
16) organização dos serviços bibliotecários para a população, aquisição e preservação dos fundos bibliotecários das bibliotecas do bairro;
17) criação de condições para a organização de atividades de lazer e prestação de serviços de organizações culturais aos moradores do bairro urbano;
17.1) criação de condições para o desenvolvimento da arte popular tradicional local, participação na preservação, revitalização e desenvolvimento do artesanato popular no bairro;
18) preservação, uso e promoção de objetos de patrimônio cultural (monumentos de história e cultura) de propriedade do distrito da cidade, proteção de objetos de patrimônio cultural (monumentos de história e cultura) de importância local (municipal) localizados no território do distrito da cidade ;
19) provisão de condições para o desenvolvimento da cultura física e esportes de massa no território do distrito urbano, organização de esportes oficiais e eventos recreativos e esportivos do distrito urbano;
20) criação de condições para recreação em massa dos moradores do distrito urbano e organização do arranjo de locais para recreação em massa da população;
22) formação e manutenção do arquivo municipal;
23) organização de serviços rituais e manutenção de sepulturas;
24) organização da coleta, remoção, disposição e processamento de resíduos domésticos e industriais;
25) organização de melhoramento e jardinagem do território do distrito urbano, uso, proteção, proteção, reprodução de florestas urbanas, florestas de áreas naturais especialmente protegidas localizadas dentro dos limites do distrito urbano;
26) aprovação dos planos diretores do distrito da cidade, regras de uso e desenvolvimento do solo, aprovação da documentação de planejamento do território preparada com base nos planos diretores do distrito da cidade, emissão de licenças de construção (exceto conforme previsto pelo Urbanismo Código da Federação Russa, outras leis federais), autorizações para o comissionamento de objetos em operação durante a implementação da construção municipal, reconstrução de instalações de construção de capital localizadas no território do distrito urbano, aprovação de padrões locais para planejamento urbano da cidade distrito, manutenção de um sistema de informação para assegurar as atividades de planejamento urbano realizadas no território do distrito urbano, reserva e retirada de terras, inclusive por meio de resgate, lotes dentro dos limites do distrito urbano para necessidades municipais, controle fundiário sobre o uso das terras do distrito urbano;
26.1) emissão de licenças para a instalação de estruturas publicitárias no território do distrito urbano, a anulação de tais licenças, a emissão de instruções para o desmantelamento de estruturas publicitárias não autorizadas recém-instaladas no território do distrito urbano;
27) atribuir nomes às ruas, praças e demais áreas de residência dos cidadãos da zona urbana, estabelecer a numeração das casas, organizar a iluminação pública e instalar placas com nomes de ruas e números de casas;
28) organização e implementação de medidas de defesa civil, proteção da população e do território do distrito urbano de emergências naturais e provocadas pelo homem, incluindo apoio em estado de prontidão constante para o uso de sistemas públicos de alerta sobre perigo, defesa civil instalações, a criação e manutenção de reservas de material de defesa civil e meios técnicos, alimentares, médicos e outros;
29) criação, manutenção e organização das atividades dos serviços de resgate de emergência e (ou) equipes de resgate de emergência no território do distrito urbano;
30) criação, desenvolvimento e proteção de áreas sanitárias e balneários de importância local no território do distrito urbano, bem como a implementação do controle municipal no campo do uso e proteção de áreas naturais especialmente protegidas de importância local;
32) implementação de medidas para garantir a segurança das pessoas nos corpos d'água, a proteção de sua vida e saúde;
33) criar condições para ampliar o mercado de produtos agrícolas, matérias-primas e alimentos, promover o desenvolvimento de pequenas e médias empresas, apoiar organizações sem fins lucrativos de cunho social, atividades beneficentes e voluntariado;
34) organização e implementação de atividades de trabalho com crianças e jovens no bairro urbano;
36) exercer, dentro dos limites estabelecidos pela legislação hídrica da Federação Russa, os poderes do proprietário de corpos d'água, estabelecer regras para o uso de corpos d'água públicos para necessidades pessoais e domésticas e informar a população sobre restrições ao uso de tais massas de água, incluindo a garantia do livre acesso dos cidadãos às massas de água públicas e às suas costas;
38) implementação do controle florestal municipal;
40) exercer o controle municipal no território de uma zona econômica especial;
41) assegurar a execução dos trabalhos necessários à criação de terrenos artificiais para as necessidades do distrito urbano, realizando um leilão aberto para o direito de celebrar um acordo sobre a criação de um terreno artificial nos termos da lei federal.
 D.V. Shinkevich |
Chamamos a atenção para a 33ª autoridade: “criar condições para expandir o mercado de produtos agrícolas, matérias-primas e alimentos, promover o desenvolvimento de pequenas e médias empresas, apoiar organizações sem fins lucrativos de cunho social, atividades beneficentes e voluntariado. ” E por que as condições são importantes apenas para o desenvolvimento do mercado de produtos agrícolas? Todos sabem que o homem não vive só de pão!
Recordamos outra oportunidade de concretizar através do ordenamento do território todo o complexo de tarefas da organização espacial. As inovações do Código de Planejamento Urbano da Federação Russa estabeleceram uma conexão entre o planejamento territorial e os documentos de desenvolvimento socioeconômico.
Citação: “A preparação de documentos de planejamento territorial é realizada com base em estratégias (programas) para o desenvolvimento de setores individuais da economia, projetos nacionais prioritários, programas interestaduais, programas para o desenvolvimento socioeconômico das entidades constituintes do Federação Russa, planos e programas para o desenvolvimento socioeconômico integrado dos municípios (se houver), levando em consideração os programas adotados da maneira prescrita e implementados às custas do orçamento federal, os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, orçamentos locais, decisões de autoridades estaduais, governos locais, outros principais gestores dos fundos dos orçamentos relevantes, prevendo a criação de objetos de importância federal, objetos de importância regional, objetos de importância local, programas de investimento de sujeitos de monopólios naturais, organizações do complexo comunal e informações contidas no sistema de informação estadual federal do território º planejamento.
Na nova formulação, também não havia lugar para o desenvolvimento do setor produtivo, que sozinho pode abrigar uma cidade moderna. No período soviético, os planos diretores das cidades também não projetavam áreas industriais, eram separados por uma enorme linha de fronteira das áreas residenciais. As áreas de produção foram cuidadosamente planejadas por institutos especiais.
A legislação moderna estabeleceu uma exigência para o planejamento territorial integrado de cidades, distritos, regiões. A criação de condições para o desenvolvimento empresarial é tarefa do Estado.
Ofertas:
1. A composição dos tipos de objetos de relevância regional e local ao nível da legislação regional deve incluir territórios (locais de investimento) para o desenvolvimento de áreas de produção, indicando possíveis direções de acordo com o classificador de tipos de atividade económica.
 Nikonov P.V. |
2. No âmbito dos materiais de fundamentação dos documentos de ordenamento do território, é necessário prever uma avaliação das potencialidades do território para fundamentar a eficácia do desenvolvimento de áreas específicas de actividade produtiva.
3. A parte aprovada dos documentos de ordenamento do território deve conter mapas de localização harmonizada de objetos (territórios e projetos de construção de capital) que melhorem a qualidade de vida da população e aumentem o índice de desenvolvimento humano.
DENTRO E. Popov:
Esta questão é exposta em grande detalhe na opinião de A.N. Beregovskikh, portanto, acrescentarei apenas alguns pontos meus e falarei sobre como estamos tentando resolver esse problema na região de Kaluga.
No início da elaboração dos planos diretores de assentamentos, elaboramos materiais metodológicos e realizamos seminários de capacitação com funcionários de órgãos de governo local (LSGs), que enfocaram detalhadamente a problemática dos objetos de importância local (LMPs). Nossa abordagem é semelhante à de A.N. Beregovskikh. Somos guiados pela Lei Federal de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa”, que descreve em detalhes questões de importância local, tanto para assentamentos quanto para distritos urbanos . De acordo com esses problemas locais, compilamos uma lista de OMZs.
Gostaria de acrescentar que estou constantemente atualizando essas listas, à medida que novas leis estão sendo aprovadas. O último exemplo é a lei de 1 de julho de 2011 nº 170-FZ "Sobre a inspeção técnica de veículos ...". Além disso, ele não indica diretamente as competências do governo autônomo local, mas refere-se às competências das autoridades estaduais da SRF no campo da fiscalização técnica (§ 2º do art. população com pontos de inspeção técnica para as entidades constituintes da Federação Russa e para seus municípios constituintes”. Assim, o legislador obriga indirectamente as autarquias locais a assegurar (planear) a colocação de pontos para a inspecção técnica de veículos aquando da elaboração de documentos de ordenamento do território.
Acrescentarei mais uma observação sobre a lei nº 131-FZ, parágrafo 9º do art. 14: "Garantir medidas primárias de segurança contra incêndio dentro dos limites dos assentamentos". De acordo com o art. 65-68 da Lei de 22 de julho de 2008 nº 123-FZ "Regulamento Técnico sobre Requisitos de Segurança contra Incêndios" "nos territórios de assentamentos e distritos urbanos, tais objetos de importância local como fontes externas de abastecimento de água de combate a incêndios devem ser localizado." Além disso, o plano diretor deve determinar a localização dos quartéis de bombeiros dentro da acessibilidade de transporte dos caminhões de bombeiros, que, embora não sejam OMZ, devem constar no plano diretor.
Deve-se atentar para a diferença entre os conceitos de "organização" e "criação de condições" na Lei nº 131-FZ. No primeiro caso, estamos falando de objetos que são ou serão de propriedade municipal após o comissionamento das instalações de construção de capital (ACS), e no segundo - sobre planejamento, reservando terrenos em planos diretores para a colocação de CACs, que estar localizado após o comissionamento em propriedade federal, regional, privada e outros tipos de propriedade.
Agora sobre as perguntas que os organizadores gostariam de receber respostas.
Resposta para a segunda pergunta
Talvez seja retórico, pois todos os objetos necessários ao exercício dos poderes, de uma forma ou de outra, têm impacto no desenvolvimento socioeconômico (SED). Um incêndio trará custos e perdas, enquanto as instalações de saúde, educação e cultura moldarão a vida espiritual de uma pessoa e garantirão a qualidade de vida, sem a qual o SER é impossível etc.
Resposta para a terceira pergunta
Minha opinião é clara. Esses objetos devem ser atribuídos às competências da OGV, LSG, a objetos de relevância regional e local. Apresentamos repetidamente propostas de emendas e acréscimos à Lei nº 131-FZ e à Lei nº 184-FZ de 6 de outubro de 1999 “Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativos (Representativos) e Executivos do Poder Estatal dos Sujeitos da a Federação Russa”, mas, infelizmente, são ignorados.
Há uma justificativa muito fraca para instalações industriais. Existe uma lei datada de 25 de fevereiro de 1999 nº 39-FZ "Sobre atividades de investimento na Federação Russa, realizadas na forma de investimentos de capital". Assim no art. 19 desta lei diz:
“A regulamentação pelos governos locais das atividades de investimento realizadas na forma de investimentos de capital prevê:
1) criação nos municípios de condições favoráveis para o desenvolvimento de atividades de investimento realizadas sob a forma de investimentos de capital, por ...
2) participação direta dos governos locais em atividades de investimento realizadas na forma de investimentos de capital, por ... "
Mas ao fazer alterações e adições à lei da região de Kaluga "Sobre atividades de planejamento urbano na região de Kaluga", nosso Departamento Jurídico sob o governador da região de Kaluga não aceitou meus argumentos e propostas para classificar a construção e habitação de edifícios industriais especificados construção de edifícios como tipos de objetos de importância regional e local. Portanto, é necessário continuar trabalhando para a inclusão nos poderes e no rol de objetos de relevância regional e local desses tipos de atividades no âmbito federal.
É uma pena que nos últimos anos tenha sido a região de Kaluga que obteve sucesso na organização de parques tecnológicos e na atração de investimentos na economia regional (criação de fábricas de automóveis, fabricação de medicamentos, etc.)! E do ponto de vista legal, não temos justificativa para este trabalho.
Em conclusão, quero acrescentar que na lista de tipos de objetos de importância regional e local, que aprovamos pela lei da região de Kaluga "Sobre Desenvolvimento Urbano", conseguimos incluir tipos de objetos como "outros objetos de relevância regional (local) de acordo com a legislação federal (conjuntos urbanísticos, patrimônios culturais, áreas naturais especialmente protegidas, paisagens naturais e outros objetos previstos em lei)”. Esta é a nossa pequena vitória nesta frente - ou seja, não só OKS, mas também territórios podem ser objetos de importância regional ou local.
Yu.A. Perelygin:
Qualquer atividade projetiva - previsão, projeto, planejamento - não pode ser regulada com precisão na linguagem da lei ou das normas legais. Está sujeito às normas lógicas do pensamento e da linguagem. É por isso que é inútil tentar, com base nos dois "critérios" do Código Civil da Federação Russa, determinar o que é o ACS regional ou local.
O planejamento urbano (design) sempre se concentrou e ainda se concentra no conhecimento da engenharia e dele procede ao projetar certos objetos futuros - seja uma área urbana, um território ou uma zona.
A produção de conhecimento também é produção. A produção de serviços também é produção! Aparentemente, estamos falando da produção industrial de algo material, na linguagem da economia soviética - esta é a produção dos grupos A e B.
Nesse sentido, nada nos impede de planejar zonas ou territórios industriais para o desenvolvimento de indústrias com base em programas ou estratégias para o desenvolvimento de determinados municípios, que é o que fazemos em planos gerais e esquemas de ordenamento do território.
É óbvio que nas leis das entidades constituintes da Federação Russa "Sobre os tipos de atividades" que devem ser refletidas em um acidente, será necessário, se possível, refletir totalmente a direção da produção. No entanto, ainda não encontrei nenhuma lei desse tipo. Portanto, não entendo qual a relevância das propostas?
CM. Novokshonov:
A Lei Federal nº 41-FZ de 20 de março de 2011 introduziu novos conceitos - "objetos de importância federal", "objetos de importância regional", "objetos de importância local". Sua descrição no art. 1 p. 18-20 permite uma interpretação livre da pertença de qualquer objeto a um determinado conceito. Acredito que com a atual ausência de um sistema de classificadores para OKS, objetos lineares, zonas econômicas especiais, áreas naturais especialmente protegidas de importância federal, regional, local, territórios de patrimônio cultural e outros elementos de planejamento urbano, a introdução desses mudanças no CRC da Federação Russa resolve tarefas momentâneas específicas das autoridades executivas. A falta de consistência no aparato conceitual retarda muitos processos relacionados ao desenvolvimento econômico e social do país. Isso é tributação, relações fundiárias, desenvolvimento infra-estrutural dos territórios - tudo o que no total deve determinar a qualidade de vida da população. Sem parâmetros de qualidade, qualquer projeto é irrelevante e não regulamentado em termos de requisitos para um produto executado profissionalmente.
Reivindicações ao profissionalismo dos advogados que elaboram atos legislativos fundamentais baseiam-se na ausência de uma lógica básica formal do documento e no redirecionamento na interpretação do não dito aos ministérios das esferas federal e regional. Isso já adia indefinidamente o efeito das inovações, uma vez que a lei federal não estabelece um prazo. Não está claro como fundamentar a tese "impacto significativo no desenvolvimento socioeconômico". O processo de planejamento novamente depende das idéias de certos funcionários "responsáveis", e o destino dos projetistas é se tornarem "desenhadores", já que a base baseada em evidências para propostas de projetos não apareceu em seu arsenal. Você também não invejará os funcionários, porque não há como explicar a definição de qualidade do produto dos designers para as autoridades de supervisão. Outro círculo vicioso, só que com limites mais extensos do que o que existia antes.
SD. Mityagin:
Resposta para a primeira pergunta
A composição dos objetos constantes dos documentos do TP da SRF e dos municípios é estabelecida pela OGV máxima da SRF e pelos titulares das autarquias locais de acordo com os seus poderes, direitos e obrigações decorrentes das atribuições destes dirigentes. órgãos para implementar os direitos constitucionais da população da Federação Russa a condições de vida favoráveis. Assim, as tarefas de organizar a oferta de emprego à população, a gestão ambiental racional, a segurança habitacional, os serviços sociais, culturais e outros tipos de serviços e apoio de engenharia, a organização dos sistemas de transporte e de comunicação nos territórios sob sua jurisdição, a organização de atividades de lazer para a população, a proteção e a recuperação do meio ambiente são de competência dos governos regionais e municipais. Consequentemente, uma avaliação quantitativa do estado do sistema de planeamento urbano, da qualidade do ambiente e das condições favoráveis ao desenvolvimento socioeconómico dos territórios subordinados deve estar inevitavelmente presente como material de fundamentação nos documentos de TP desses territórios a todos os níveis de estrutura administrativa.
Resposta para a segunda pergunta
Uma vez que a principal tarefa de todos os níveis do poder estatal e do autogoverno local é garantir condições favoráveis à vida da população e a melhoria constante do seu bem-estar, nível educacional e cultural, cuidados de saúde e proteção da maternidade e da infância, ou seja, tudo o que está incluído no conceito de desenvolvimento socioeconômico do território e está na área de responsabilidade dos órgãos sociais, então quaisquer objetos relacionados ao campo do planejamento urbano são essenciais e necessários. Só podemos falar sobre as prioridades de criação de determinados objetos. As propostas sobre a composição dos objetos devem ser fundamentadas em materiais estratégicos para o desenvolvimento socioeconômico dos territórios subordinados e distribuição racional nos documentos do TP.
Resposta para a terceira pergunta
Dado que as autoridades das autoridades estatais e autarquias locais incluem a criação de condições para o desenvolvimento do investimento dos territórios subordinados, os documentos TP de todos os níveis devem refletir as áreas destinadas ao desenvolvimento do investimento de qualquer tipo e finalidade.
É óbvio que todos os objetos que possam ser colocados nestes sítios terão certamente um impacto positivo, e por vezes negativo, no desenvolvimento socioeconómico destes territórios. Portanto, a escolha dos objetos e a avaliação das consequências de sua criação é uma importante tarefa do planejamento estratégico e territorial.
As dimensões e outras condições para a atribuição de locais de investimento (incluindo para construção de habitação) são determinadas com base numa avaliação abrangente do território em termos da sua adequação aos vários tipos de atividades e às necessidades de desenvolvimento socioeconómico do território.
A aprovação dos locais de desenvolvimento de investimento identificados nos documentos do TP e das respectivas infra-estruturas de engenharia e transporte constitui simultaneamente um passaporte de investimento do território como importante, mas subproduto das actividades de planeamento urbano.
D.V. Shinkevich
A Lei Federal nº 41-FZ de 20 de março de 2011 “Sobre a alteração do Código Civil da Federação Russa e certos atos legislativos da Federação Russa sobre questões de planejamento territorial” introduziu os conceitos de “objetos de importância regional” e “objetos de interesse local importância” na legislação da Federação Russa.
Os tipos de objetos de importância regional e local a serem exibidos nos documentos de planejamento territorial do nível correspondente são determinados pela lei do assunto da Federação Russa. Assim, o Código Civil da Federação Russa aponta diretamente para a necessidade de aprovar listas de objetos de importância regional e local na legislação regional. Este imperativo é um passo racional por parte do legislador e é plenamente explicado pelas seguintes disposições:
1. As listas regulamentarmente fixadas de objectos de importância regional e local irão dinamizar o sistema de documentos de ordenamento do território dentro de uma disciplina específica, o que, por sua vez, terá um efeito positivo no ordenamento do território de todo o país. 2. O processo de elaboração de outra documentação urbanística, cujas disposições se baseiam no conteúdo dos documentos de ordenamento do território (regras de ordenamento do território e de ordenamento do território, documentação de ordenamento do território), será mais dinamizado e racionalizado.
3. Essas listas permitem focar em uma ou outra especificidade (climática, territorial, social, etc.) de uma determinada região, seu perfil econômico, que, por sua vez, é de suma importância no planejamento territorial como base para o futuro desenvolvimento de uma entidade constituinte da Federação Russa em vários campos. Essa especialização peculiar das regiões assemelha-se a um mosaico: cada elemento é individual, mas juntos eles representam um sistema ordenado, um quadro de planejamento do desenvolvimento do território, a direção do crescimento (econômico, social, cultural) em todo o país .
Apesar de as normas acima serem mais do que adequadas, à luz da necessidade de desenvolver legislação urbanística, elas contêm uma lacuna bastante séria, do nosso ponto de vista como desenvolvedores da documentação urbanística, uma lacuna: o conteúdo da listas de objetos não é especificada, não há conceito deles. Depois de analisar a legislação regional de planejamento urbano, pode-se ver claramente como isso afetou a prática normativa que se desenvolveu em relação a essa questão.
No momento, nem todas as regiões da Federação Russa aprovaram no nível legislativo as listas de objetos de importância regional e local a serem exibidas nos materiais dos documentos do TP (atualmente cerca de vinte). Quanto às listas aprovadas e atuais, elas podem ser condicionalmente divididas em dois grupos, definindo assim as principais direções na prática regulatória emergente.
Portanto, ao implementar as disposições das cláusulas 19, 20, parte 1 do Código Civil da Federação Russa, os súditos da Federação Russa, como regra, seguem duas maneiras:
1. A lista de objetos legalmente aprovada é uma lista de áreas de acordo com o Código Civil da Federação Russa, cujos objetos devem ser exibidos em documentos de planejamento territorial.
Essa abordagem pode ser chamada de geral, pois as informações contidas nas listas são gerais. Na verdade, não são os objetos que são aprovados, mas as esferas, características genéricas dos objetos. Como exemplo de regiões que aprovaram leis com conteúdo semelhante, podem ser citados o seguinte: Território de Altai (Lei do Território de Altai de 11 de julho de 2011 No. 93-ЗС “Sobre alterações à Lei do Território de Altai “Sobre Urbanismo Atividades de Planejamento no Território de Altai”), Região de Arkhangelsk (Lei da Região de Arkhangelsk de 30 de setembro de 2011 No. 334-24-OZ “Sobre Alterações e Adições à Lei Regional “Código de Planejamento Urbano da Região de Arkhangelsk”), Kaluga Região (Lei da Região Kaluga datada de 6 de julho de 2011 No. 172-OZ “Sobre Alterações à Lei da Região Kaluga “Sobre atividades de planejamento urbano na região Kaluga”), etc. O conteúdo dessas leis é quase idêntico, e essas listas estão abertas. Como mencionado acima, esta abordagem não é totalmente bem sucedida, embora do ponto de vista formal, tudo tenha sido feito de acordo com a lei.
2. A lista legalmente aprovada de objetos de importância regional e local a constar dos documentos do TP, desenvolvida tendo em conta as características de uma determinada região, é precisamente uma lista de objetos, e não de áreas de atividade.
A nosso ver, foi o desenvolvimento deste tipo de atos normativos que o legislador perseguiu como seu objetivo, efetivando as normas dos incisos 19, 20 do art. 1 GK RF. Os seguintes assuntos podem ser citados como exemplo: Região de Amur (Lei da Região de Amur de 17 de outubro de 2011 No. 541-OZ “Sobre Alteração da Lei da Região de Amur “Sobre Regulamentação do Desenvolvimento Urbano na Região de Amur”), Okrug Autônomo Yamalo-Nenets (Lei do YNAO datada de 30 de setembro de 2011 No. 93-ZAO “Sobre Alterações à Lei do Okrug Autônomo Yamalo-Nenets “Carta de Planejamento Urbano do Okrug Autônomo Yamalo-Nenets”). Esses atos normativos podem ser recomendados como diretriz para aquelas regiões onde tais listas ainda não foram aprovadas (e atualmente são a maioria). Esses assuntos seguem uma abordagem individualizada. Por exemplo, a lista de objetos da Região de Amur contém categorias como territórios de residência tradicional e atividades econômicas tradicionais de povos indígenas, complexos etnográficos, fazendas de peles; a lista de Okrug Autônomo Yamalo-Nenets inclui matadouros de renas, campos de turnos, etc.
Também vale a pena mencionar esse tipo de objetos como locais de investimento. Nas listas, essa categoria, via de regra, não ocorre, ou ocorre, mas de uma forma ligeiramente diferente (YNAO, região de Tyumen). Enquanto isso, em nossa opinião, os locais de investimento de relevância regional e local estão entre os objetos que determinam a atratividade econômica e o direcionamento da região. A este respeito, recomendamos que as autoridades legislativas dos assuntos os incluam nas respectivas listas de objetos.
Além disso, consideramos conveniente adotar em nível federal um classificador de tipos de objetos de importância federal, regional e local como documento auxiliar usado como uma espécie de diretriz no desenvolvimento e aprovação pelas entidades constituintes da Federação Russa de suas próprias listas de objetos, bem como no desenvolvimento de documentação urbanística em geral.
P.N. Nikonov:
Resposta para a primeira pergunta
Em primeiro lugar, sobre as vicissitudes da classificação. O Código de Urbanismo escolheu uma classificação infeliz para objetos de importância federal, regional e local: para o procedimento e tecnologia para exibi-los em documentos de planejamento territorial e documentação de planejamento do território, não importa o que eles significam.
O que importa são apenas os requisitos que tal objeto impõe às condições de colocação no território. Assim, um cosmódromo de qualquer significância, e mesmo privado, creio eu, precisa de uma colocação extremamente precisa na superfície da terra, pois isso pode ser associado a tal complexo de requisitos que convergem de maneira única todos juntos apenas em um poucos pontos do nosso planeta. Vários equipamentos sociais, culturais e de utilidade pública devem estar localizados dentro de determinados raios de serviço dos locais onde a população vive. Outros objetos, ao contrário, devem estar localizados fora desses raios (cemitérios, prisões, campos de treinamento militar, etc.). O próximo grupo de objetos não impõe requisitos obrigatórios especiais para as condições de colocação, por exemplo, um prédio do tribunal pode estar localizado em qualquer lugar da cidade onde haja um terreno livre para isso. O mesmo pode ser dito sobre a construção do Governo do sujeito da Federação ou da Administração do município. Além disso, alguns objetos exigem necessariamente a presença de um terreno separado (campo de treinamento militar), outros podem fazer parte de um complexo imobiliário, inclusive como instalações embutidas, por exemplo, uma estação de correios geralmente está localizada no prédio. nas instalações de um prédio de apartamentos.
Há também objetos cujas características de colocação são de interesse socialmente significativo, e objetos cuja questão de colocação afeta apenas os interesses de quem neles trabalha. Por exemplo, o interesse socialmente significativo pelas características da colocação dos objetos de comércio é bastante óbvio - o interesse da sociedade é que os lugares para eles sejam reservados nos fluxos de pedestres, nos nós de sua concentração. E, por exemplo, algum tipo de centro de triagem de correio pode estar localizado nos arredores - isso não afetará nenhum interesse público, exceto os funcionários reais do nó.
De qualquer forma, independentemente do valor do objeto, ele não se distingue por quaisquer características do procedimento e tecnologia e outras especificidades da preparação da documentação urbanística. Por exemplo, o tribunal é um objeto de importância federal. Mas a localização do terreno do seu edifício, as características deste local, a geometria do seu traçado devem ser determinadas no contexto da preparação da documentação habitual para o ordenamento do território no processo de “trituração” com todas as outras objetos, cuja colocação é planejada como parte desta documentação. O que importa não é que seja de importância federal, mas os requisitos individuais que caracterizam um objeto de construção de capital desse tipo (a tecnologia de seu uso, o grau de responsabilidade) - um objeto de qualquer valor pode ser caracterizado por requisitos individuais, que terá que ser levado em conta igualmente. Este projeto de planejamento pode ser desenvolvido a pedido de qualquer sujeito, e o tribunal nele atua como um interessado comum igualmente competente com os proprietários de todos os outros imóveis localizados no território do projeto. Com apenas uma diferença: um objeto comum, por exemplo, um prédio de apartamentos, pode se dar ao luxo de mudar o tipo de uso para um permitido, mas o tribunal não pode.
Falando ainda sobre o papel dos objetos dotados de relevância federal, regional ou local na estrutura urbana, é importante observar que alguns deles são objetos de planejamento urbano, enquanto outros não enriquecem a cidade de forma alguma, sendo antes um consumidor comum da cidade, ou seja, temas de planejamento urbano. A cidade necessita de um determinado conjunto de objetos que compõem os detalhes do mecanismo de prover a vida urbana. E a Casa é uma máquina de viver, e a Cidade, também uma máquina de viver com seus próprios detalhes. Essa máquina pode ser primitiva com um conjunto mínimo de peças, cuja totalidade garante o curso da vida apenas em suficiência mínima. Mas também pode ser "avançado" com sua grande diversidade, riqueza e complexidade. Esses detalhes são objetos do planejamento urbano, sem os quais não há vila ou cidade. Para fins de planejamento urbano, é justamente ao longo dessa “divisão de águas” que devem ser distinguidos objetos de todos os significados. O desenvolvedor da documentação de planejamento urbano deve prever sua presença em seu projeto - é exatamente isso que está incluído nos objetivos do projeto.
Assim, a diversidade de espécies de objetos de relevância federal, regional e local, antes de tudo, revela-se no fato de que alguns deles são objetos de planejamento urbano, enquanto outros não. A classificação em consideração em objetos de relevância federal, regional e local precisa ser reorganizada: qual é o sentido de focar no fato de que, por exemplo, um centro de pesquisa militar é um objeto de relevância precisamente federal? NII como NII. Toda a sua essência, que o faz tratá-lo como objeto de importância federal, está dentro dele. Para a cidade, este é um objeto fechado; não serve à cidade, mas a si mesma. Assim como a casa de qualquer indivíduo. Em um sentido importante para o planejamento urbano, tanto este instituto de pesquisa quanto uma residência particular estão na mesma comunidade de espécies. De todos os possíveis objetos de importância federal, regional e local, é preciso destacar aqueles que possuem indícios de objetos urbanísticos.
Não se deve pensar que um objeto de importância federal não pode ser objeto de planejamento urbano. Por exemplo, o Hermitage em São Petersburgo, sendo um objeto de importância não apenas federal, mas global, desempenha um papel crucial em seu planejamento urbano, embora, é claro, não como um detalhe que fornece um início primitivo de suporte à vida, mas como um detalhe de um mecanismo de vida já bastante avançado, enriquecido com características de alto nível cultural. Mas, se o Hermitage não convencer alguém, você pode ligar para a Estação de Moscou. Assim, em vão esta discussão limitou-se a considerar apenas objetos de importância regional e local.
Então, que tipo de objetos devem compor a lista desejada? Acredito que sejam objetos que há muito tempo são chamados de infraestruturais. A única coisa que você pode discutir aqui é que tipo de infraestrutura. Francamente, acredito que todos:
- sócio cultural;
- doméstico;
- Engenharia;
- transporte;
- administrativo e gerencial.
Mas há sutilezas. Por exemplo, ao preparar a documentação para o planejamento de um bloco, é necessário exibir objetos de dados de infraestrutura. Mas esse objeto é um objeto da infraestrutura do território desse projeto em particular? Por exemplo, no trimestre existe (ou está prevista) uma subestação de tracção da rede de eléctricos e trólebus - esta instalação é um objecto de infra-estruturas de engenharia que deverá reflectir-se neste projecto? Não. Porque neste projeto é necessário expor o arranjo estrutural deste território particular - seu sistema de suporte de engenharia. Para este território, este não é um objeto de seu planejamento urbano, mas um objeto de construção comum, como qualquer casa vizinha. Tornar-se-á um objeto infraestrutural na documentação do projeto para o território a que se destina.
Resposta para a segunda pergunta
Eu acho que a frase no Código de Planejamento Urbano da Federação Russa é formulada sem sucesso, mas na verdade o legislador não pensou na unidade simultânea desses dois sinais, mas em sua alternativa: necessária para implementação ou impacto. Caso contrário, deve-se reconhecer que a norma sobre a exibição desses objetos perde seu significado: de fato, o limite entre materialidade ou não materialidade é borrado, mas, mais importante, o que o desenvolvimento socioeconômico tem a ver com isso? O exercício da autoridade para administrar o território é necessário mesmo que o território seja planejado - não rentável, o mecanismo dessa gestão deve ser dotado de ferramentas de planejamento em qualquer caso.
Mas voltando à primeira suposição...
Existe um termo tão estabelecido: o desenvolvimento socioeconômico do território. E que desenvolvimento do território não é socioeconômico? Tectônica? Aparentemente, a proposta de expor objetos de impacto significativo é uma síndrome de pensar com as ideias de uma economia planificada, graças à qual permanecem as esperanças de que, construindo alguns objetos estratégicos, seja possível estabelecer os principais canais para o desenvolvimento do território e a economia em geral. Pode ser possível. Não está pronto para julgar.
Resposta para a terceira pergunta
Sim. Por exemplo, entre os objetos padronizados de finalidades sociais, culturais e municipais, encontram-se, por exemplo, escolas e jardins de infância, que, após a construção, tornam-se objetos de propriedade municipal. A combinação deste tipo de imóvel e seu valor é bastante orgânica. Mas há outros objetos que também precisam ser garantidos para prover o território. Por exemplo, mercearias. A experiência tem mostrado que os reguladores puramente de mercado não permitem resolver este problema com sucesso garantido, e onde o projeto de planejamento previa uma mercearia, eles vendem, por exemplo, sapatos. E depois de algum tempo, o lojista pode abandonar completamente a finalidade comercial de seu imóvel e reconstruí-lo em prédio de apartamentos (felizmente, a LPP permite) - a tarefa de fornecer aos moradores objetos de comércio normalizados com os atuais meios de planejamento urbano torna-se impossível. Mas, se a lei prevê a possibilidade de onerar terrenos individuais formados para serem cedidos a pessoas físicas e jurídicas para construção, com a finalidade pretendida dessa construção, no caso, a construção de uma mercearia, então esse problema está resolvido. : deixe os candidatos para o desenvolvimento deste site negociarem o direito de construir uma loja.
By the way, a questão da finalidade dos objetos de importância federal, regional e local é em qualquer caso. Se a cidade precisa de um tribunal, ao preparar a documentação para o planejamento do território, um terreno é selecionado especificamente para a localização do tribunal, e não apenas uma “instalação federal”. Se escolas, então escolas, e não "objetos de importância local". Assim, os terrenos dessas instalações não devem ser objeto de PPP, pelo menos em termos de usos permitidos.
Opiniões profissionais, mas ambíguas de especialistas nos permitem resumir a discussão da seguinte forma:
O problema nomeado existe e sua solução reside não apenas no plano jurídico, mas também no semântico - no metodológico.
O problema atinge todos os tipos de documentação urbanística: a documentação urbanística (objetos “significativos” devem ser fornecidos com precisão de assentamento, ou “vinculados” a uma zona funcional); documentação de ordenamento do território (a localização do objeto, sua colocação na estrutura do espaço urbano são determinados no projeto de planejamento, os limites do terreno - no projeto de agrimensura, o local da construção - no plano de planejamento urbano do Lote de terreno); regras de uso e desenvolvimento do solo (no mapa de zoneamento urbano são estabelecidas as zonas territoriais e os tipos de uso permitido, que em certos casos devem corresponder aos tipos de objetos “significativos”). Para garantir a continuidade da solução urbanística, que aproxima o objeto do território, é necessário no mapa de zoneamento urbano para cada objeto “significativo” prever a formação de uma zona territorial dentro dos limites do terreno. lote estabelecido pelo projeto de agrimensura, e com o único tipo de uso permitido correspondente ao tipo "objeto significativo".
As listas de tipos de objetos "significativos" devem ser aprovadas de acordo com um único classificador de objetos para todos os tipos de atividades nas áreas de gestão territorial e imobiliária. A significância não é de forma alguma determinada pela pertença do objeto a um determinado orçamento.
O valor que confere ao objeto o status de "significado" provavelmente deve ser determinado pelos chefes dos territórios em conjunto com os projetistas - desenvolvedores de documentos de planejamento territorial. O momento mais adequado para determinar tal lista parece ser a fase de acordo sobre as principais propostas de projetos, seguindo a fase de uma avaliação abrangente dos recursos e potencialidades para o desenvolvimento do território.
Todas as opiniões de especialistas respeitados serão levadas em consideração na preparação de propostas em nome da Comissão de Administração do Território e Planejamento Urbano da Associação GIS e do Grêmio Nacional de Planejadores Urbanos sobre as alterações apropriadas ao Código de Planejamento Urbano, outros atos legais reguladores , e também será utilizado na elaboração de projetos de diretrizes para a elaboração de documentação para planejamento de territórios e regras de uso e desenvolvimento da terra.
Questão 8.5. Ao determinar o conteúdo de objetos de vários significados - federais, regionais, locais
O conceito de "objetos de importância federal, regional e local" foi usado sem decifrar seu significado no Código Civil da Federação Russa de 07.05.98 e em outras leis. No Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004, esses conceitos também são usados sem definir o que é. A este respeito, surgem várias questões:
Por que eles não são definidos no Código Civil da Federação Russa de 29/12/04;
Como poderiam ou deveriam ser definidos na legislação quando ela for complementada no futuro pelas normas que faltam;
Como operar com esses conceitos na atualidade, quando não há definições correspondentes na legislação.
Vamos tentar responder a essas perguntas.
A partir de que posições e fundamentos substantivos se deve abordar a definição dos conceitos de "objetos de relevância federal, regional, local"?
A existência de três níveis diferentes de poder predetermina a presença de um grupo de objetos necessários para cada um desses três níveis. Qual é a natureza da divisão dos objetos em três grupos? O conteúdo das diferenças é determinado por uma combinação de três componentes:
1) político e administrativo;
2) tecnológico;
3) orçamento.
As características desta combinação manifestam-se claramente em relação aos três grupos de objectos identificados quando se considera "a questão da diferenciação dos poderes em dois grupos - os poderes para a execução dos quais é permitida a compra forçada de imóveis, e os poderes para cuja implementação não é permitida."
No que diz respeito ao primeiro grupo de objetos (objetos que não são instalações lineares de infraestrutura e estão relacionados ao uso de energia atômica, defesa e segurança, atividades espaciais, garantindo o status e a proteção da fronteira estadual da Federação Russa), a política e o componente administrativo domina. Aqui não há problemas em classificar tais objetos como objetos de importância federal ou regional. A resposta é óbvia.
No que diz respeito ao segundo e terceiro grupos de objetos, a combinação de componentes tecnológicos e orçamentários vem em primeiro lugar. Ou seja, as características tecnológicas de determinados objetos (por exemplo, indicadores de sua capacidade, rendimento) estão ligadas ao volume de sua carga no orçamento e à capacidade, obrigação dos assuntos relevantes do processo orçamentário (assuntos de vários níveis de autoridade pública) para arcar com esse ônus, alocando fundos apropriados e garantindo a construção de instalações adequadas. Assim, a palavra "sentido" (federal, regional ou local) responde diretamente à pergunta: quem (qual nível de poder público), pela construção do quê (quais objetos específicos, diferenciados por suas características tecnológicas) é responsável por seu orçamento.
Por que o conceito de "objetos de relevância federal, regional, local" não é definido noGrKRF de 29.12.04?
Os fundamentos substantivos apresentados acima para definir os conceitos de "objetos de relevância federal, regional, local" tornam clara a resposta a essa pergunta. Ele é formulado da seguinte forma:
1) a definição dos conceitos "objetos de relevância federal, regional, local" só pode ser dada como resultado da articulação de duas posições substantivas:
Classificação unificada por características tecnológicas (capacidade, rendimento, capacidade) de objetos, cuja construção é financiada por fontes orçamentárias;
Distribuição de objetos classificados de acordo com as características tecnológicas especificadas de acordo com orçamentos de vários níveis ("objetos vinculados a orçamentos"), levando em consideração os princípios de formação e desenvolvimento planejado do sistema orçamentário em termos de fontes de receita e seus volumes existentes e previstos ;
2) à luz do exposto, torna-se evidente o seguinte:
Dado que o processo de reforma dos sistemas administrativo e orçamental no país se encontra numa fase inicial, neste momento o desenvolvimento destas duas posições substantivas deve ser considerado como a tarefa de encontrar uma solução final, que ainda não está disponível ;
A definição dos conceitos "objetos de importância federal, regional e local" está além do escopo do assunto do Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004 e pode ser fixado nele na ordem de fazer adições desenvolvidas como um resultado da resolução da tarefa no domínio da melhoria da legislação orçamental.
Assim, a tarefa de definir no Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004 os conceitos de "objetos de importância federal, regional e local" não pode ser considerada uma tarefa imediata desta lei federal específica e, portanto, em princípio , não pôde ser resolvido na fase de sua preparação. Esta é uma tarefa a ser resolvida no futuro por meio de uma melhoria abrangente não apenas e não tanto da legislação sobre planejamento urbano como tal, mas de todo o sistema da legislação russa.
Como poderia ou deveria ser definido o conceito de "objetos de relevância federal, regional, local" na legislação quando futuramente for complementado com normas atualmente ausentes?
Existem três maneiras possíveis de resolver esse problema - por meio de:
Estabelecimento legislativo de uma lista com as características dos objetos relevantes;
Utilização de procedimentos para determinação de tais objetos no processo de ordenamento do território;
Combinações de lista e procedimentos.
Considere as vantagens e desvantagens de cada método.
Um método para determinar objetos de importância federal, regional, local através do estabelecimento legislativo de uma lista com as características dos objetos relevantes. Revelamos a essência desse método acima ao discutir a questão de por que o conceito de "objetos de importância federal, regional e local" não está definido no Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004. A hipotética vantagem do método é que com sua ajuda seria possível formalizar esse processo de uma vez por todas, bem como tornar extremamente claro e simples o processo de interação entre os poderes públicos de diversos níveis em seu planejamento territorial.
Este método pode ser utilizado como universal e único, desde que atendidos dois requisitos:
1) a lista é diferenciada levando-se em conta a diversidade das especificidades de várias regiões de um grande país. Não devemos esquecer a relatividade do conceito de "significado". Em regiões desenvolvidas, mesmo um objeto grande pode não ser tão significativo e deve ser classificado, digamos, como objetos de importância local e não regional. Em regiões remotas e deprimidas, o oposto é verdadeiro: mesmo uma pequena instalação pode ter o significado de uma federal (por exemplo, uma estrada de baixa vazão, mas de excepcional importância em termos de resolver um problema de segurança ou desenvolver novas jazidas minerais );
2) a lista permite que você resolva questões de significância variável ao longo do tempo.
O cumprimento do primeiro requisito não encontra obstáculos intransponíveis de natureza teórica e metodológica, exceto por uma coisa - o grau de diferenciação proposto por lei pode revelar-se insuficiente, o que dificultará o processo de ordenamento do território.
Outra coisa é o cumprimento da segunda condição. Uma vez que a lista é estabelecida por lei, tendo em conta a dinâmica das mudanças de significância ao longo do tempo, devem ser acompanhadas de alterações periódicas à lei. Dado que a necessidade de alterações pode surgir com bastante frequência, a sua introdução na lei será sempre tardia e não pode ser garantida.
Assim, pelas razões indicadas, o método considerado não pode ser reconhecido como universal e único. Isto significa que deve ser conjugado com procedimentos que permitam introduzir os esclarecimentos necessários e atempados face às especificidades do ordenamento do território nas respetivas regiões do país.
Um método para determinar objetos de importância federal, regional e local através do uso de procedimentos para determinar tais objetos no processo de planejamento territorial. Do ponto de vista das perspectivas de desenvolvimento do sistema de planejamento territorial, que, em termos de estrutura legal, está em estágio inicial de formação na Federação Russa (que deve ser reconhecido), esse método só pode ser usado como uma adição ao método descrito acima. Como nas condições atuais ainda não há uma lista de objetos relevantes estabelecidos por lei, o método processual deve ser considerado como transitório e, portanto, as características de sua aplicação são discutidas a seguir, quando se discute a questão de como operar com os conceitos de "objetos de relevância federal, regional, local" na atualidade, quando não há definições relevantes na legislação.
Um método para determinar objetos de importância federal, regional e local por meio de uma combinação de lista e procedimentos. É claro que a possibilidade de utilização de tal método surgirá quando a lista estabelecida por lei entrar em vigor. Portanto, sem entrar em uma consideração detalhada das características da aplicação desse método, é necessário caracterizar as disposições básicas em que ele deve se basear. Como exemplo, tomemos a preparação de um projeto de plano mestre para um assentamento.
1. A autarquia local do assentamento no seu plano diretor estabelece (aprova) os limites das zonas de colocação planeada de objetos de importância local, determinados nos termos da lei. Ao mesmo tempo, o plano diretor necessariamente exibe (não aprovado) os limites das zonas de implantação planejada de objetos de importância local de um município, importância regional - se houver documentos devidamente aprovados para o ordenamento do território de um município, uma entidade constituinte da Federação Russa. Na ausência desses documentos, o plano diretor poderá apresentar propostas para a localização dos limites das zonas de implantação planejada de objetos de relevância local do município, de relevância regional.
2. A execução das decisões dos documentos de ordenamento do território sobre a colocação e construção de bens de importância regional e local pode ser realizada de forma autónoma por cada nível de autoridade pública em estrita conformidade com as definições desses objectos dadas por lei, bem como em de acordo com os planos de implementação dos documentos de ordenamento do território. Juntamente com as ações autônomas, a implementação de documentos de planejamento territorial também pode ser realizada de forma que, sob certas condições e sob certos procedimentos, as autoridades públicas de nível superior (distrito municipal, entidade constituinte da Federação Russa) assumam obrigações ou parte das obrigações financeiras para garantir a construção de determinadas instalações locais. Tais ações são realizadas de acordo com os seguintes princípios:
a) poder público de nível inferior - assentamentos e distritos urbanos podem fornecer com seu orçamento apenas a construção de equipamentos locais de assentamentos e distritos urbanos de acordo com os planos diretores aprovados, planos de implantação de planos diretores, vinculados ao volume de financiamento orçamentário para cada ano financeiro atual e futuro;
b) autoridades públicas de nível superior - um distrito municipal, uma entidade constituinte da Federação Russa pode fornecer com seu orçamento não apenas a construção de objetos de importância local de um distrito municipal, importância regional de acordo com documentos de planejamento territorial aprovados, planos para a implementação de tais documentos, vinculados ao volume de financiamento orçamentário de cada exercício corrente e do próximo, mas também a construção de determinados objetos de relevância local em assentamentos, distritos urbanos com base em:
Formalizado de acordo com a lei (federal e/ou regional) os procedimentos de liquidação que determinam a possibilidade de auxílio financeiro nos casos previstos em lei;
Planos e programas conjuntos para a implementação de documentos de planejamento territorial aprovados na parte relevante por representantes das autoridades executivas de vários níveis - um assentamento, um distrito urbano, um distrito municipal, uma entidade constituinte da Federação Russa.
Como operar com o conceito de "objetos de relevância federal, regional, local" na atualidade, quando não há definições correspondentes na legislação?
Com base nos argumentos apresentados acima, deve-se dizer com toda a certeza que o método processual descrito acima é:
1) transitória, no sentido de que é aplicada até que a respectiva listagem seja efetivada por lei federal, vinculando as características tecnológicas de determinados objetos às obrigações financeiras das instâncias competentes do poder público para assegurar sua colocação e construção;
2) um estágio de transição objetivamente necessário - sua necessidade é determinada não pelo subdesenvolvimento imaginário do Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004, mas por outras circunstâncias sistêmicas que foram divulgadas acima.
Infelizmente, muitas vezes temos de enfrentar o fato de que a segunda disposição não atende ao entendimento. E a questão não está tanto na falta de vontade de entender, mas na posição, que se define assim: "tudo de uma vez e imediatamente, senão nada é melhor".
Tal posição nada mais é do que um desrespeito objetivo pelo fato de que é fundamentalmente impossível para uma ação única (através da adoção de uma lei - neste caso, o Código de Planejamento Urbano da Federação Russa) estabelecer uma área negligenciada de regulamentação legal das atividades de planejamento urbano. Lançada não só e não tanto pela desordem, incerteza e inconsistência da legislação de planejamento urbano anteriormente existente, mas pela razão objetiva da complexidade de tal legislação, quando mesmo ações mínimas para melhorá-la implicam inevitavelmente em ações para dinamizar outras tipos de legislação ou formar um "pedido" para tal ordenamento. Essa ordem não pode ser cumprida imediatamente, inclusive por oposição a ela, relutância em reconhecer sua necessidade e cumpri-la.
A posição de que o aprimoramento da legislação sobre a atividade urbanística provoca positivamente o aprimoramento de outras leis já foi ilustrada neste trabalho e será ilustrada mais adiante com exemplos específicos.
Respondendo à questão de como operar com o conceito de "objetos de relevância federal, regional, local" quando não há definições relevantes na legislação, tomemos como exemplo, como antes, a elaboração de um projeto de plano diretor de assentamento . Ao mesmo tempo, teremos em mente a situação mais desfavorável, quando o projeto estiver sendo preparado na ausência de documentos de planejamento territorial tanto para o município quanto para o assunto da Federação Russa.
Em uma situação tão desfavorável, deve-se considerar:
1) um caso favorável de preparação conjunta de um projeto de plano diretor pelo órgão de governo autônomo local relevante de um assentamento (distrito urbano) e documentos de planejamento territorial de um distrito municipal e uma entidade constituinte da Federação Russa;
2) um caso desfavorável quando um projeto de plano diretor é preparado de forma autônoma pelo órgão de governo autônomo local relevante de um assentamento (distrito urbano) sem preparação paralela de documentos de planejamento territorial para um distrito municipal e uma entidade constituinte da Federação Russa.
"Caso favorável" de preparação conjunta de um projeto de plano diretor pelo órgão do governo local relevante de um assentamento (distrito urbano) e documentos de planejamento territorial de um distrito municipal e uma entidade constituinte da Federação Russa. A sequência de ações pode ser a seguinte:
1) o órgão de governo autônomo local de um assentamento ou distrito urbano, iniciando a preparação de um plano diretor, é guiado pelas normas do artigo 27 do Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004 e inicia um processo paralelo - a preparação conjunta de documentos de planejamento territorial com a participação de assentamentos vizinhos, distritos urbanos, bem como um distrito municipal e uma entidade constituinte da Federação Russa . Em que:
As decisões sobre a preparação conjunta de documentos de ordenamento do território podem ser tomadas de forma facultativa ou obrigatória - nos casos em que, de acordo com a Parte 6 do art. 27 do Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro de 2004, não é permitido recusar a preparação conjunta de documentos de planejamento territorial;
Dependendo das circunstâncias específicas, a preparação de documentos de planejamento territorial para um distrito municipal, uma entidade constituinte da Federação Russa pode ser realizada em grande escala (abrangente em todas as questões e em relação a todo o território da jurisdição do respectivo autoridade pública) ou parcial (não em todas as questões e não em relação a todo o território de jurisdição da autoridade pública competente), mas apenas à sua parte de acordo com as necessidades de desenvolvimento de um determinado município);
2) no processo de preparação conjunta de documentos de planejamento territorial, desenvolvedores, representantes das autoridades públicas relevantes em conjunto:
Como parte dos projetos de documentos de ordenamento do território, elaboram e justificam (inclusive por fixação em materiais cartográficos) propostas sobre a distribuição e sequência de construção de objetos de importância local de um assentamento, distrito urbano, objetos de importância local de um município, como bem como objetos de importância regional;
Elaborar e fundamentar propostas de plano (programa) de execução dos documentos de ordenamento do território, nomeadamente em termos de instalações prioritárias, fontes, volumes e prazos de financiamento das obras de preparação da construção e financiamento da construção de objetos de diversa relevância;
3) após a aprovação na forma prescrita de documentos de planejamento territorial e planos (programas) elaborados em conjunto para a implementação de documentos de planejamento territorial:
A autarquia local do assentamento, distrito urbano, providencia, com os fundos do seu orçamento, trabalhos de preparação para a construção e construção dos equipamentos locais do assentamento, distrito urbano (determinado no processo de elaboração conjunta de documentos de ordenamento do território e planos para sua implementação);
A autarquia local do concelho assegura, com os fundos do seu orçamento, a preparação para a construção e a construção dos equipamentos locais do concelho (determinada no processo de elaboração conjunta dos documentos de ordenamento do território e planos para a sua execução ). Ao mesmo tempo, os planos de implementação desses documentos podem determinar financiamento ou participação no financiamento da construção de determinados objetos de importância local do assentamento a partir do orçamento do município;
O órgão executivo estatal autorizado da entidade constituinte da Federação Russa fornece, usando os fundos orçamentários da entidade constituinte da Federação Russa, trabalhos de preparação para construção e construção de objetos de importância regional (determinados no processo de preparação conjunta de territórios documentos de planejamento e planos para sua implementação). Ao mesmo tempo, os planos para a implementação desses documentos podem determinar o financiamento ou a participação no financiamento da construção de certos objetos de importância local de um assentamento, distrito urbano, distrito municipal do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa.
Um caso desfavorável: um projeto de plano diretor é preparado de forma autônoma pelo órgão de governo autônomo local relevante de um assentamento ou distrito urbano sem preparação paralela de documentos de planejamento territorial para um distrito municipal e uma entidade constituinte da Federação Russa. Sequenciamento:
1) a autarquia local de um assentamento ou distrito urbano assegura a elaboração autónoma de um projeto de plano diretor pelo facto de:
As propostas de elaboração conjunta de documentos de ordenamento do território não foram enviadas a entidades públicas de outras entidades administrativo-territoriais;
Foi recebida a recusa de propostas para a elaboração conjunta de documentos de ordenamento do território enviados a entidades públicas de outras entidades administrativo-territoriais - nos casos em que não é permitido recusar essas propostas;
2) no processo de elaboração do projeto de plano diretor, são elaboradas e fundamentadas propostas (inclusive por fixação em materiais cartográficos) sobre a sequência de construção das instalações:
Importância local de um assentamento, distrito urbano, em relação ao qual não há dúvidas quanto à sua relevância, bem como quanto às obrigações das prefeituras de um assentamento, distrito urbano de garantir a construção dessas instalações com recursos dos orçamentos pertinentes ;
Significado local de um distrito municipal, significado regional, em relação ao qual surgem questões sobre sua atribuição a objetos de importância correspondente, bem como sobre as obrigações dos governos locais de um distrito municipal, autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa de garantir a construção de tais objetos a partir dos fundos dos orçamentos relevantes;
3) no processo de preparação e coordenação do projeto de plano diretor com as autoridades locais do distrito municipal (se estivermos falando sobre o plano diretor do assentamento), as autoridades estaduais da entidade constituinte da Federação Russa concordam com propostas sobre a distribuição e sequência de construção de objetos de importância local do município, importância regional, em relação a quem tiver dúvidas quanto à sua atribuição a objetos de importância adequada, bem como quanto às obrigações das prefeituras de um município, autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa para garantir a construção de tais objetos a partir dos fundos dos orçamentos relevantes;
4) como parte do plano diretor do assentamento, distrito urbano, são aprovadas disposições sobre as zonas do local planejado e a sequência de construção:
Objetos de importância local de um assentamento, distrito urbano, em relação aos quais, na fase de elaboração do projeto de plano diretor, não surgiram dúvidas quanto à sua relevância, bem como quanto às obrigações das prefeituras do assentamento, distrito urbano de assegurar sua construção a partir do orçamento do assentamento, distrito urbano;
Outros objetos, em relação aos quais, no processo de coordenação das propostas relevantes com as autoridades locais do distrito municipal, as autoridades estaduais da entidade constituinte da Federação Russa, foram tomadas decisões para classificá-los como objetos de importância local do assentamento, distrito urbano com o reconhecimento das obrigações das autoridades locais do assentamento, distrito urbano para garantir a construção dessas instalações do orçamento do assentamento, distrito urbano;
5) após aprovação de acordo com o procedimento estabelecido do plano diretor do assentamento, distrito urbano, bem como o plano (programa) para a execução do plano diretor:
A autarquia local de um assentamento, distrito urbano, utilizando os recursos de seu orçamento, prevê a preparação para construção e construção de objetos de importância local do assentamento, distrito urbano;
O órgão de governo autônomo local de um distrito municipal (no caso de preparar um plano mestre para um assentamento), as autoridades estaduais de uma entidade constituinte da Federação Russa usam as propostas contidas nos materiais de apoio para o plano mestre aprovado de um assentamento , distrito urbano sobre as zonas de localização planejada de objetos de importância local do município, objetos de importância regional.
A consideração de todos os casos favoráveis e desfavoráveis permite-nos tirar a seguinte conclusão: a ausência de uma definição formal do conceito de "objetos de relevância federal, regional e local" na legislação federal não bloqueia o processo de ordenamento do território, não cria obstáculos legais para que as autoridades públicas tomem medidas nesse sentido.
Cabe destacar mais uma circunstância referente à possibilidade legal de ações antecipatórias em nível regional. Se houver uma iniciativa apropriada e antes que a tarefa formulada no nível federal seja resolvida ao discutir a questão de por que o conceito de "objetos de importância federal, regional e local" não está definido no Código Civil da Federação Russa de 29 de dezembro , 2004, essa tarefa pode ser resolvida dentro de algumas partes no nível regional, a saber:
Elaborar uma classificação de acordo com as características tecnológicas (capacidade, rendimento, capacidade) dos objetos, cuja construção deve ser financiada pelo orçamento regional, orçamentos dos municípios, orçamentos dos assentamentos, distritos urbanos;
Distribuir os objetos classificados de acordo com os recursos tecnológicos especificados de acordo com orçamentos de vários níveis (vinculando objetos a orçamentos), levando em consideração os princípios de formação e desenvolvimento planejado de orçamentos nos níveis regional e local dentro das entidades constituintes relevantes da Federação Russa em termos de fontes de receita, seus volumes existentes e projetados.
Questão (9) sobre o estabelecimento legislativo de vias
garantir a integridade do território
planejamento na interação dos corpos
autoridades públicas a vários níveis
Essa questão é dividida em dois componentes, que podem ser chamados condicionalmente de negativo e positivo. A parte negativa da pergunta: como forçar o poder público em vários níveis a não fazer algo que possa desorganizar o desenvolvimento territorial? A parte positiva: como estimular o poder público em vários níveis a fazer o que garantirá a organização racional do território e a implementação dos planos dentro de um prazo aceitável?
De acordo com a Lei Federal "Sobre Territórios Naturais Especialmente Protegidos", territórios naturais especialmente protegidos de várias formas foram criados em nosso país. Eles são mais diversos nos níveis regional e local. O lugar central é ocupado pelos maiores parques naturais em termos de área e os mais numerosos - reservas e monumentos naturais.
Os parques naturais são uma categoria relativamente nova de áreas naturais especialmente protegidas na Rússia. Essa forma, apesar de sua excepcional relevância do ponto de vista ambiental e recreativo, só entrou em prática muito recentemente - nos anos 90. De acordo com art. 18 da Lei "Sobre Territórios Naturais Especialmente Protegidos", os parques naturais são instituições recreativas ambientais sob a jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa, cujos territórios (áreas de água) incluem complexos naturais e objetos de valor ambiental e estético significativo, e destinam-se ao uso em fins ambientais, educacionais e recreativos.
As tarefas específicas desses parques incluem:
- preservação do ambiente natural, paisagens naturais;
- criação de condições para recreação (incluindo recreação em massa) e preservação de recursos recreativos;
- desenvolvimento e implementação de métodos eficazes de proteção da natureza e manutenção do equilíbrio ecológico nas condições de uso recreativo do território.
A principal diferença entre os parques naturais é sua subordinação não à estrutura federal, mas à regional. Isso decorre logicamente da ideia de que os objetos naturais mais valiosos estão sujeitos à proteção no nível mais alto (federal) no status de parques nacionais, enquanto os menos significativos são preservados sob o patrocínio regional, ou seja, no status de patrimônio natural ou regional. parques.
De acordo com a Lei "Sobre Territórios Naturais Especialmente Protegidos", os parques naturais estão localizados em terras que lhes são concedidas para uso ilimitado (permanente), em alguns casos - nas terras de outros usuários, bem como proprietários.
Até o momento, existem 54 parques naturais no país e estão distribuídos quase igualmente entre as partes européia e asiática da Rússia.
Sua área total é de 15,4 milhões de hectares, ou 0,9% da área do país. De acordo com o Código Florestal da Federação Russa, as florestas dos parques naturais pertencem às florestas do primeiro grupo.
Reservas são territórios (ou áreas de água) que são de particular importância para a conservação ou restauração de complexos naturais ou seus componentes e manutenção do equilíbrio ecológico.
As reservas paisagísticas destinam-se à conservação e restauração de complexos naturais (paisagens), biológicos (botânicos e zoológicos) - para a conservação e restauração de espécies raras e ameaçadas de plantas e animais (incluindo espécies de valor econômico, científico e cultural), hidrológicas ( pântano, lago, marinho, rio) - para a conservação e restauração de corpos d'água e ecossistemas valiosos, geológicos - para a conservação de objetos valiosos e complexos de natureza inanimada, paleontológicos - para a conservação de objetos fósseis, etc.
Nas reservas, a atividade econômica é permitida apenas na medida em que não perturbe a paz e não prejudique os objetos protegidos.
Atualmente, existem 2.831 reservas naturais de nível regional na Rússia. Sua área total é de 72,4 milhões de hectares, ou 4,4% da área do País. Em algumas regiões, eles são únicos, em outras, ao contrário, são várias centenas. Assim, por exemplo, só na região de Tver, o número de reservas chega a quase 600.
A maior parte das reservas pertence à categoria de caça, sob a jurisdição do Ministério da Agricultura da Rússia. As reservas de espécies mais comuns são o castor, o alce, o javali, o corço, a palanca, o rato almiscarado, a caça de montanha, etc. As reservas de espécies têm desempenhado um papel significativo na conservação e restauração dos animais de caça mais valiosos do nosso país.
Os monumentos naturais são complexos naturais únicos, insubstituíveis, ecologicamente, cientificamente, culturalmente e esteticamente valiosos, bem como objetos de origem natural e artificial. Pela primeira vez este termo foi introduzido pelo famoso naturalista A. Humboldt. Tal como os santuários, esta categoria de áreas naturais especialmente protegidas é a mais difundida a nível regional – mais de nove mil objetos com uma área total de 4,0 milhões de hectares, ou 0,2% da área do país. Objetos naturais e complexos declarados monumentos naturais são completamente retirados do uso econômico. É proibida qualquer atividade que prejudique um monumento natural e seu ambiente natural ou piore a condição e proteção de um monumento. Assim como as reservas naturais, os monumentos naturais são extremamente diversos em termos de tipos de objetos protegidos. Eles podem ser complexos, incluindo vários objetos protegidos de várias categorias, e altamente especializados. Os mais comuns monumentos paisagísticos, botânicos, dendrológicos, zoológicos, hidrológicos, geológicos, paleontológicos, geomorfológicos, espeleológicos, pedológicos (do solo) da natureza. Um lugar especial entre eles é ocupado por monumentos naturais e históricos da natureza. Esta categoria de áreas naturais especialmente protegidas inclui monumentos de arte paisagística, antigas propriedades memoriais e artísticas, complexos de parques e jardins urbanos.
Entre as formas de áreas naturais especialmente protegidas destinadas à preservação de conjuntos naturais e históricos, é necessário destacar os museus-espólios, museus-reservas, museus memoriais. Todos eles estão associados a nomes de grandes escritores, poetas, artistas, escultores russos, etc. Como regra, esses museus ao ar livre formam uma unidade inseparável com seu ambiente natural, paisagens artificiais ou naturais. Em muitos museus-reservas, a natureza é um dos principais valores. Em particular, isso se aplica aos conjuntos de palácios e parques dos arredores, o Museu-Reserva Solovetsky, o museu-reserva natural e arqueológico "Divnogorye", etc.
Além das formas discutidas acima, o conjunto de áreas naturais especialmente protegidas de nível regional e local, por decisão da administração da região ou município, pode incluir formas como áreas médicas e recreativas, parques dendrológicos e jardins botânicos, áreas de assentamentos, áreas tranquilas, zonas de proteção da água de pequenos rios e nascentes, florestas de ravinas de importância anti-erosão, zonas recreativas das cidades, reservas de recursos naturais, paisagens naturais e antrópicas protegidas, etc.
Uma análise da estrutura das áreas naturais especialmente protegidas na Rússia mostra que o grupo de reservas é o mais representativo em termos de área. Eles representam 37% da área total do país. Aproximadamente um quarto é representado por reservas de recursos naturais (25%) e reservas naturais estaduais (23%). Os parques nacionais e naturais ocupam 3% e 9%, respectivamente. Parques dendrológicos, jardins botânicos, áreas de melhoria da saúde e paisagens naturais e antrópicas protegidas representam cerca de 1% no total.
A participação de todos os territórios federais é de 28%; o resto da área está em áreas naturais especialmente protegidas de importância regional e local.
As rodovias são aquelas artérias de transporte que conectam várias regiões e povoados do país. As estradas federais da Rússia são da maior importância para o nosso estado. Mas a importância de outras rodovias também não deve ser subestimada. Vamos descobrir como as estradas são classificadas e também compilar uma lista de estradas federais na Rússia.
Tipos de classificação de estradas
Em primeiro lugar, vamos descobrir quais critérios podem ser usados para agrupar. Dependendo dos critérios, existem vários tipos de classificação:
- por valor;
- por tipo de cobertura;
- por propriedade;
- por classe;
- por categoria.
Abaixo, veremos cada tipo de classificação com mais detalhes.
Classificação da estrada por valor
Este tipo de classificação na Federação Russa é determinado por uma classificação rodoviária especial publicada em 2007. Segundo ele, as rotas são divididas em estradas federais da Rússia, regionais, intermunicipais e locais. Vamos falar sobre o que isso significa abaixo.
Rússia - estas são rodovias de importância nacional. Eles são financiados pelo orçamento federal da Federação Russa.
As estradas regionais são autoestradas administradas pelas autoridades das regiões. Têm um grau de importância local e regional e são financiados pelo orçamento adequado. Se uma rodovia regional fornece acesso a grandes intercâmbios de tráfego ou outros objetos particularmente importantes, na classificação rodoviária russa ela é designada pelo prefixo A e todo o resto - pelo prefixo K.
Estradas de importância intermunicipal servem para conectar assentamentos dentro dos limites de uma região, mas têm um nível de importância menor do que as rodovias regionais, e ainda mais as rodovias federais da Rússia. Todas as rotas intermunicipais são designadas pelo prefixo H.
Todas as outras estradas são classificadas como estradas locais. Muitas vezes, eles estão localizados dentro dos limites de uma região ou mesmo de uma localidade e são de valor significativo apenas para ela. São financiados pelo orçamento do município a que pertencem.
Tipos de estradas por tipo de cobertura
De acordo com o tipo de cobertura, as rodovias são divididas em apenas dois tipos: pavimentadas e não pavimentadas. Além disso, os primeiros são divididos em várias subespécies: pavimentadas, pavimentadas com pedras de pavimentação, telhas de concreto armado, etc. As estradas de terra não possuem superfície artificial.
Deve-se notar que a lista de estradas federais na Rússia não inclui nenhuma rota de transporte não pavimentada. Além disso, você não encontrará uma única estrada dessas entre as rotas de importância regional e intermunicipal. Mas entre as estradas locais eles podem se encontrar.
Tipos de estradas por propriedade
De acordo com o direito de propriedade, as vias de comunicação são divididas em nacionais, regionais e privadas. Se a questão não se coloca com a definição do proprietário das estradas nacionais e regionais, então com os assuntos privados a situação é um pouco diferente. Assim, eles podem pertencer a uma organização ou a um indivíduo. No entanto, notamos que a prática de rotas privadas na Rússia ainda não é muito comum.
Ao mesmo tempo, deve-se enfatizar que todas as estradas incluídas na lista de rodovias federais russas pertencem ao estado.
Classificação por classe
Há também uma classificação por classe de estradas. De acordo com ele, as estradas são divididas em três tipos: rodovias, vias expressas e vias comuns.
A principal diferença entre rodovias e rodovias expressas simples é que o primeiro tipo de rodovia não permite o fluxo de tráfego para a rodovia com contíguo no mesmo nível, enquanto o segundo tipo sim.
Em rodovias comuns, é definido um limite de velocidade mais baixo do que nos dois acima. Além disso, ao contrário de rodovias e vias expressas, essas estradas podem cruzar com rotas de bicicletas, automóveis e pedestres no mesmo plano.
Um atributo obrigatório das rodovias e vias expressas é a presença de quatro ou mais faixas, com largura de 3,75 m cada.
Deve-se notar que a mesma estrada pode ter uma classe diferente em seus vários trechos.
Deve-se notar que todos os tipos de rodovias listados estão incluídos na lista de estradas federais da Rússia, mas não há rodovias entre as rodovias regionais.
Distribuição das estradas por categoria
Todas as rodovias possuem categoria IA, vias expressas - IB, mas as vias ordinárias são divididas em cinco categorias ao mesmo tempo - IC, II, III, IV e V. A diferença entre IC e todas as demais categorias de vias comuns é que exige a presença obrigatória de marcações divisórias, como para auto-estradas e vias rápidas. O resto do tipo usual difere entre si no número total de pistas e sua largura. Além disso, ao contrário de outras opções, as rotas com categoria IV e V permitem o cruzamento com trilhos de trem e bonde no mesmo nível.
Caminhos de importância federal
Agora vamos dar uma olhada em quais rotas estão incluídas na lista de rodovias federais na Rússia. Inclui absolutamente todas as autoestradas que conectam Moscou às capitais de outras entidades estatais ou às cidades centrais das regiões da Federação Russa. Além disso, a lista de rodovias federais na Rússia pode incluir rotas que conectam os centros administrativos de diferentes regiões, se essas rodovias forem de particular importância. Esta lista também inclui, por vezes, as estradas de ligação mais significativas, em particular aquelas que dão acesso aos maiores nós de transporte ou às comunicações de importância federal, por exemplo, aos grandes portos.
As estradas federais da Rússia são de particular importância para o sistema de transporte do país.
Classificação rodoviária federal
Todas as estradas incluídas na lista da Rússia têm sua própria classificação separada. Sobre ela e continuaremos nossa conversa.
As estradas federais da Rússia são divididas em dois tipos principais: estradas públicas e europeias.
Além disso, ao numerar as estradas que ligam Moscou a capitais estrangeiras ou centros de regiões, é usado o prefixo M. Para as rotas que conectam as cidades centrais das regiões entre si, é usado o prefixo R. Rodovias federais da Rússia, que são de grande importância como vias de ligação e acesso, são numeradas com o prefixo A.
Lista de estradas federais com prefixo M
Agora vamos dar uma olhada na lista de estradas federais na Rússia. As rodovias federais de importância geral que ligam Moscou às capitais e centros regionais europeus têm os seguintes nomes:
- M1 - para Minsk.
- M2 - para Yalta.
- M3 - para Kyiv.
- M4 - para Novorossiysk.
- M5 - para Chelyabinsk.
- M7 - em Ufa.
- M8 - para Arkhangelsk.
- M9 - para Riga.
- M10 - para São Petersburgo.
- M11 São Petersburgo - Moscou (em construção).
Lista de outras estradas federais
A lista de rodovias federais da Federação Russa, que conecta os assentamentos centrais de seus súditos, inclui 34 rotas. Os mais significativos deles incluem:
- P23 Bielorrússia - São Petersburgo.
- R56 Pskov - Novgorod.
- P92 Orel - Kaluga.
- R119 Tambov - Águia.
- P120 Bielorrússia - Oryol.
- P132 Ryazan - Kaluga.
- Р208, Р209 Penza - Tambov.
- P216 Stavropol - Astrakhan.
- P217-"Cáucaso".
- P239 Cazaquistão - Kazan.
- P298 Kursk - rodovia P22.
- P351 Tyumen - Ecaterimburgo.
- P402 Omsk - Tyumen.
- Р404 Khanty-Mansiysk - Tyumen.
- Р600 Ivanovo - Kostroma.
As rodovias federais da Federação Russa, que servem como estradas de conexão e acesso, têm 75 nomes. Os mais importantes são os seguintes:
- Rodovia A103 Shchelkovskoe.
- Rodovia A109 Ilinskoe.
- A113 Circular Central.
- A164 - Transcam.
- A181-"Escandinávia".
- A375-"Vostok".
estradas europeias
Além disso, existem estradas federais na Rússia que têm o status de rotas de transporte europeias. Estes incluem as seguintes rodovias:
- E18 Finlândia - São Petersburgo.
- E20 Estônia - São Petersburgo.
- E22 Letônia - Ishim.
- E28 Polônia - Kaliningrado - Lituânia.
- E30 Bielorrússia - Omsk.
- E38 Ucrânia - Voronezh - Cazaquistão.
- E40 Ucrânia - Volgogrado - Cazaquistão.
- E50 Ucrânia - Makhachkala.
- E58 Ucrânia - Rostov-on-Don.
- E77 Polônia - Pskov.
- E95 São Petersburgo - Bielorrússia.
- E97 Ucrânia - Geórgia.
- E101 Ucrânia - Moscou.
- E105 Noruega - Yalta.
- E115 Novorossiysk - Yaroslavl.
- E117 Geórgia - Mineralnye Vody.
- E119 Moscou - Azerbaijão.
- E121 Samara - Cazaquistão.
- E123 Chelyabinsk - Cazaquistão.
- E125 Ishim - Cazaquistão.
- E127 Omsk - Cazaquistão.
Essas rodovias federais da Rússia são importantes não apenas porque fornecem tráfego dentro do país, mas também garantem a operação estável das conexões de transporte internacional.
rotas asiáticas
Além disso, existem estradas internacionais asiáticas. Na classificação, eles são denotados pelo prefixo AH. Mas deve-se notar que as rotas asiáticas são simultaneamente classificadas também pelos prefixos M, P e A, dependendo do significado que a rota dada tem.
Por exemplo, a rodovia P258 "Baikal", que passa de Irkutsk a Chita, faz parte da estrada asiática AN6 Bielorrússia - Busan (República da Coréia). Da mesma forma, a rodovia M10 São Petersburgo - Moscou (outro nome para a estrada é "Rússia") faz parte da rota asiática AN8 Finlândia - Irã e ao mesmo tempo um componente da rota européia E105 Kirkenes (Noruega) - Yalta.
Estradas em construção
Entre as estradas incluídas na lista de rodovias federais na Rússia, no momento apenas uma está sendo construída - M11 São Petersburgo - Moscou. Sua principal tarefa será reduzir o fluxo de veículos da rodovia M10 Rossiya, que corre quase paralela e também liga as duas capitais russas. De acordo com o plano, algumas seções do novo serão pagas. Em 2014, o primeiro trecho da rota foi aberto para motoristas. Previa-se que toda a rodovia entraria em operação em 2018, mas devido ao início da crise econômica no país, o prazo pode ser significativamente alterado.
Além disso, há uma série de projetos interessantes que, se implementados, receberiam o status de rodovias federais. Mas, no momento, todos eles estão apenas no estágio de ideia.
Condição da estrada
Ressalta-se que a maioria das rodovias federais tem cobertura satisfatória. Quanto às rotas subordinadas às autoridades das regiões e municípios individuais, sua condição é significativamente diferente. Tudo depende de qual parte da Rússia eles estão localizados e quanto dinheiro os governos locais podem alocar para seu reparo e restauração.
Obviamente, na Federação Russa, muitas estradas locais estão em boas condições, mas também há um número suficiente de rotas, cuja condição é simplesmente catastrófica, exigindo reparo imediato da tela.
Gestão Rodoviária Federal
A gestão das estradas federais é confiada à empresa estatal Rosavtodor, ou, como é chamada de outra forma, a Agência Rodoviária Federal. Esta empresa foi fundada em 2004 e se reporta diretamente ao Ministério dos Transportes da Federação Russa. De 2012 até o presente, seu líder é Roman Viktorovich Starovijt. A Rosavtodor avalia a qualidade das estradas federais e toma decisões sobre reparos, se necessário. A empresa também elabora um cronograma de reparos rodoviários planejados.
Além disso, em 2009, foi fundada a organização estatal "Russian Highways", liderada por S. V. Kelbakh. As autoestradas M1, M3 e M4 foram transferidas para a gestão desta organização.
Importância das estradas federais
É difícil superestimar a importância que as estradas federais da Rússia têm para o sistema de transporte do país. A lista apresentada anteriormente indica que eles conectam os assentamentos e comunicações mais importantes da Federação Russa. Portanto, é muito importante garantir sua manutenção de forma satisfatória, evitar a destruição e distribuir adequadamente o fluxo de tráfego.
Além disso, para otimizar o fluxo do transporte rodoviário, deverão ser construídas diversas grandes rodovias federais, cuja construção poderá ocorrer em um futuro próximo.
