Formação de um novo sistema de relações interestatais na Europa

Fim da Guerra Fria na Europa

A virada na Europa na segunda metade da década de 1980 foi iniciada por mudanças na política da URSS, cuja liderança abandonou gradualmente os estereótipos de "luta de classes" na arena internacional, mostrou-se disposta a reduzir os potenciais militares sob os princípios da razoável suficiência, deu os primeiros passos para democratizar o sistema político, passou a participar dos mecanismos internacionais de direitos humanos. De fundamental importância foi a rejeição da Doutrina Brejnev pela URSS, que justificava a intervenção direta, inclusive militar, nos assuntos dos países da esfera de influência soviética. Após as eleições parciais na Polônia em junho de 1989, nas quais o Partido dos Trabalhadores no poder perdeu o monopólio do poder, os líderes de vários regimes comunistas ortodoxos pediram o retorno do papel de liderança do PZPR na Polônia pela força. O discurso de M. S. Gorbachev no Conselho da Europa em 6 de julho de 1989 finalmente estabeleceu uma linha para essas disputas: "Qualquer interferência em assuntos internos, qualquer tentativa de limitar a soberania dos Estados - amigos e aliados, e qualquer outra pessoa - são inaceitáveis".

A rejeição da Doutrina Brezhnev pela URSS abriu caminho para as revoluções democráticas do segundo semestre de 1989, durante as quais, na maioria dos casos, os regimes comunistas da RDA, Bulgária, Tchecoslováquia, Romênia e Albânia caíram quase sem resistência. Esses estados, como a Hungria e a Polônia antes deles, embarcaram no caminho das reformas baseadas nos valores da democracia, do pluralismo político e da economia de mercado. Em 1990, as primeiras eleições multipartidárias livres no período pós-guerra na maioria dos países da Europa Oriental levaram ao colapso final do comunismo na Europa e, com ele, o sistema Yalta-Potsdam do pós-guerra. Um dos símbolos mais importantes do fim da Guerra Fria e da divisão da Europa foi a queda do Muro de Berlim e a unificação da Alemanha, que terminou em 3 de outubro de 1990.

As rápidas mudanças na Europa Oriental não ficaram sem resposta no Ocidente. Em maio de 1989, o presidente George W. Bush disse a Bruxelas que os Estados Unidos estavam prontos para abandonar a doutrina de "dissuasão" que formou a base de sua política no período pós-guerra. A declaração adotada pelos chefes de Estado e de governo dos países da OTAN em julho de 1990 em Londres delineou mudanças significativas na política do bloco. Afirmou, em particular, que a aliança não tinha intenções agressivas, que estava comprometida com a resolução pacífica de controvérsias e a renúncia ao primeiro uso da força militar; a necessidade de a OTAN abandonar a doutrina de defesa avançada e resposta flexível; prontidão para reduzir as forças armadas, mudar as tarefas e o número de armas nucleares na Europa; consentimento para a institucionalização da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE).

De 19 a 21 de novembro de 1990, foi realizada em Paris uma reunião de chefes de estado e de governo de 34 estados membros da CSCE e, às vésperas de sua abertura, uma reunião de chefes de 22 estados do Pacto de Varsóvia (WTS) e OTAN. A Carta de Paris da CSCE para uma Nova Europa declarou o fim da era de confronto e divisão da Europa, e os estados da Organização do Tratado de Varsóvia e da OTAN declararam em uma declaração conjunta que “na nova era que se abre na Europa relações, eles não são mais adversários, eles vão construir novas parcerias e estender a mão da amizade um do outro."

Procurar mecanismos para gerir a situação

Com base nos adotados em 1990-1991. as decisões foram baseadas na ideia de que com o colapso do comunismo na Europa Oriental e a continuação das reformas na URSS, a principal razão para a divisão da Europa desapareceu. Percebendo que as reformas no leste do continente levariam tempo, os participantes da CSCE partiram do fato de que o caminho para uma Europa democrática unida poderia ser pavimentado através de uma aproximação gradual entre Oriente e Ocidente com base nos valores consagrados no Carta de Paris. Isso pretendia ser facilitado por novos mecanismos de interação entre os estados europeus, cuja formação começou na virada dos anos 80 e 90. Isso se refere aos seguintes processos:

Institucionalização do diálogo e interação política no âmbito da CSCE, à qual foi atribuído um papel importante na garantia de valores, normas e padrões de comportamento comuns dos Estados nas relações entre si e em termos políticos internos; na continuação das negociações sobre controle de armas e desarmamento; desenvolver mecanismos de resposta a emergências, prevenção de conflitos e gestão de crises; organizações de cooperação nas dimensões econômica e humana da CSCE;

Reforma das organizações multilaterais dos países do Oriente (CMEA, OMC) e do Ocidente (OTAN, UE, WEU);

Estabelecer a cooperação entre a OTAN, a UE, a UEO, o Conselho da Europa, por um lado, e os Estados da Europa Oriental, por outro;

Formação de organizações sub-regionais, que incluem, em particular, a Iniciativa Centro-Europeia, o Grupo de Visegrad, o Conselho dos Estados do Mar Báltico (CBSS), o Conselho da Região Euro-Ártica de Barents (BEAC), o Cooperação, a Iniciativa para a Cooperação na Europa do Sudeste.

A combinação de várias formas de cooperação pan-europeia, regional e sub-regional deveria assegurar a gestão dos processos de formação de um novo sistema de relações interestatais na Europa. No entanto, os eventos do início da década de 1990 colocaram em questão a viabilidade de muitos dos cálculos originais.

1. Em pouco tempo, as organizações que garantiram o domínio da URSS na Europa Oriental durante a Guerra Fria deixaram de existir. Essas organizações nunca foram instrumentos eficazes para a cooperação igualitária de seus membros. Diante dos temores que se intensificaram desde o final de 1990 nos países da Europa Central e Oriental (CEE) sobre um possível retorno da liderança soviética a uma ou outra forma da Doutrina Brezhnev, o destino da CMEA e da Varsóvia Pacto em 1991 foi uma conclusão precipitada. Em 27 de junho de 1991, foi assinado um protocolo sobre a dissolução do CMEA, e em 1º de julho do mesmo ano, um protocolo sobre o término do Pacto de Varsóvia, que existia apenas no papel desde 1990. Em 1991, os países da CEE aceleraram o processo de revisão dos tratados políticos bilaterais com a URSS. As tropas soviéticas foram retiradas da Hungria, Polônia e Tchecoslováquia. Um novo sistema de prioridades de política externa foi formado para os países da CEE, que viram sua principal tarefa na integração no Conselho da Europa, na UE e na OTAN.

2. A emergência da crise jugoslava, o início em 1991 de um confronto militar entre a Sérvia e a Croácia e a Eslovénia, que anunciou a sua retirada da federação, e, desde 1992, a guerra na Bósnia e Herzegovina (BiH); o colapso da URSS no final de 1991 - tudo isso levou a mudanças profundas na situação na Europa, nas quais os autores da Carta de Paris nem pensaram. A principal delas é o desaparecimento do "Oriente", que foi concebido pela contraparte do "Ocidente" no processo de sua gradual aproximação. Isso levou a uma diminuição na gestão dos processos domésticos e internacionais no espaço pós-comunista na ausência de mecanismos regionais e sub-regionais eficazes.

3. Sob as novas condições, as instituições da Europa Ocidental (UE, UEO, Conselho da Europa) e da Cooperação Euro-Atlântica (OTAN) mantiveram seu papel. No entanto, essas organizações também enfrentaram a necessidade de definir seu novo papel na solução dos problemas do desenvolvimento europeu, bem como de estabelecer novas relações com os estados pós-comunistas.

Os principais dilemas da formação de uma nova Europa

Com o fim da Guerra Fria, os antigos problemas de segurança nacional e europeia, e sobretudo o perigo de um grande conflito armado entre os dois blocos militares, ficaram em segundo plano. Novos problemas e desafios que os países do continente enfrentam individual e coletivamente vieram à tona. Os principais dilemas da política europeia, de cuja resolução depende em grande parte o futuro sistema de relações interestatais na Europa, incluem o seguinte:

1. A unificação da Alemanha e a eliminação das últimas restrições formais à sua soberania contribuíram para o ressurgimento em vários países dos temores sobre as possíveis reivindicações da Alemanha por um papel dominante na Europa. Ativação das relações políticas e econômicas da Alemanha com os países da CEE e a Rússia; seu papel de liderança no apoio às reformas em andamento aqui e na atração de investimentos estrangeiros apenas alimenta a suspeita de que em algum momento a Alemanha pode ser tentada a seguir uma política que não seja coordenada com os parceiros da UE e da OTAN. A "renacionalização" da política da Alemanha e, consequentemente, de outros estados, levaria a um ressurgimento da rivalidade entre as potências europeias, repleta de novos conflitos.

No processo de unificação da Alemanha, os países ocidentais partiram do fato de que a principal garantia da previsibilidade de sua política é a integração da Alemanha na UE e na OTAN. Esse ponto de vista acabou sendo aceito pela liderança soviética, que concordou com a participação de uma Alemanha unida na OTAN e estipulou uma série de restrições às atividades militares da OTAN no território da antiga RDA. O desejo de garantir a mais profunda integração possível da Alemanha nas estruturas multilaterais tornou-se um dos motivos para acelerar o processo de transformação das Comunidades Europeias em União Europeia, a expansão gradual dos poderes supranacionais da união, o que significa "dissolver" a crescente influência da FRG.

Embora na própria Alemanha a discussão sobre seu papel na Europa e no mundo esteja apenas começando, a política do país após a unificação visa afastar os medos dos estados vizinhos. Desde o início da década de 1990, desenvolveu-se um consenso na classe política da Alemanha sobre as prioridades da política europeia, que incluem:

Mantendo o compromisso com a integração na UE e na OTAN, recusa da Alemanha de ações unilaterais; A Alemanha não apenas concordou com a expansão dos poderes da UE, mas também apoia esse processo;

Facilitar a entrada dos países da CEE nas estruturas ocidentais; desta forma, Bonn procurou superar a contradição entre a integração na UE e na OTAN, por um lado, e a política ativa na CEE, por outro;

A Alemanha procura manter relações de parceria com a Rússia, evitando o estabelecimento de relações "especiais" que possam reavivar os temores sobre a natureza "revisionista" da política alemã na Europa; o equilíbrio de seus próprios interesses, os interesses dos estados europeus e da Rússia é visto na determinação das formas ótimas de integração da Rússia no novo sistema de relações na Europa.

2. Durante séculos, as relações da Rússia com a Europa, conceitual e praticamente, foram caracterizadas tanto pela atração mútua quanto pela repulsão mútua. A democratização primeiro na URSS e depois na Rússia, a política de reformas de mercado e de adaptação aos processos económicos mundiais criam os pré-requisitos para a integração gradual da Rússia num novo sistema de relações europeias e globais baseado na parceria. No entanto, o destino e o resultado final das reformas russas, a auto-identificação da Rússia e a definição de seu lugar e papel na nova Europa ainda são altamente incertos. As reformas russas terminarão com a criação de uma sociedade verdadeiramente democrática com uma economia de mercado eficiente ou, como aconteceu mais de uma vez na história, a reação nacional-patriótica prevalecerá novamente? A resposta a esta pergunta deve ser dada pela própria Rússia.

3. A superação da divisão política e ideológica da Europa no final da década de 1980 não eliminou automaticamente o problema do fosso nos níveis de desenvolvimento socioeconômico entre os estados da Europa Ocidental e Oriental. Décadas de dominação comunista e uma economia planificada retardaram o desenvolvimento da CEE, jogaram-na à margem da economia mundial e europeia. Os países da CEE mais desenvolvidos em termos de PIB per capita são comparáveis ​​aos países mais pobres da UE. Os problemas e a duração do período de transição na CEE foram significativamente subestimados no início da década de 1990, de modo que as linhas divisórias socioeconômicas permanecerão na Europa no futuro próximo. As dificuldades do período de transição dão origem ao perigo de desestabilização interna em alguns países, o que pode ter consequências transfronteiriças. O exemplo mais perturbador de desestabilização interna foi o caos na Albânia em 1996-1997.

4. Após o fim da Guerra Fria, a Europa não evitou o surgimento de conflitos locais e regionais, inclusive armados. O uso maciço da força na ex-Iugoslávia foi o choque mais grave para a Europa, que não experimentou convulsões de grande escala durante todo o período pós-guerra. Em conexão com o surgimento de conflitos abertos nos países da ex-URSS, a condução de uma política etnocrática por vários estados recém-independentes, às vezes adquirindo o caráter de "limpeza étnica", o perigo latente de separatismo e irredentismo na CEE, o problema dos conflitos internos e do "nacionalismo agressivo" é hoje considerado como um dos principais desafios da segurança europeia.

A maioria dos conflitos modernos na Europa assumiu a forma de confronto militar naqueles países que, por várias razões, não passaram pela fase de formação de estados-nação (ou estados-nação), pela qual a maioria dos povos europeus passou no século XIX . Em muitos países do Sudeste da Europa e da antiga União Soviética, existem outros fatores complexos que sugerem que o conflito e a instabilidade provavelmente serão companheiros constantes da formação de novos Estados-nação e da modernização. Tudo isso no início da década de 1990 colocou a comunidade de estados europeus diante da necessidade de identificar ferramentas eficazes para gerenciar situações de crise, bem como desenvolver uma estratégia e política de longo prazo para prevenir conflitos internos.

5. A intervenção militar da OTAN no conflito do Kosovo (RFJ) em Março-Junho de 1999 colocou a Europa perante uma série de novos problemas. A primeira delas é a reivindicação da OTAN do direito de intervir sem a sanção do Conselho de Segurança da ONU ou da OSCE fora da zona de sua própria responsabilidade no caso (como foi o caso da RFJ) de graves violações dos direitos humanos e minorias.

No entanto, a crise do Kosovo de 1998-1999 expôs outro problema mais sério e de longo prazo. Está ligada à falta de instrumentos para que a comunidade internacional, em particular a comunidade europeia de Estados, intervenha pacificamente, sem escalada militar, nos processos internos de um determinado Estado, quando o colocam à beira de uma catástrofe humanitária ou uma violação maciça dos direitos humanos e das minorias nacionais. A necessidade de desenvolver instrumentos internacionais adequados tornou-se evidente precisamente e sobretudo no contexto da crise do Kosovo.

6. Novos desafios de segurança possibilitaram na década de 1990 falar de dimensões não tradicionais da política de segurança, não mais redutíveis à política de defesa, limitação de armas e controle de armas. Entre os novos desafios de segurança, a migração em massa da população, incluindo o aumento do fluxo de refugiados, atraiu recentemente mais atenção; tráfico de drogas e tráfico de armas; terrorismo internacionalizado e crime organizado.

Se em 1989-1992 a maioria dos estados europeus foi cautelosa ao avaliar possíveis opções para a formação de um novo sistema europeu, então de 1993-1994. sob a influência de uma série de processos objetivos, o conjunto de opções discutidas foi diminuindo gradualmente. Em 1997, a fase de discussões estava encerrada. Os contornos da imagem emergente da Europa tornaram-se mais evidentes, embora seus detalhes ainda sejam objeto de discussão. Na verdade, em 1993-1997. houve uma "mudança de paradigma" na formação de uma Europa unida, que nasce hoje não com base na "aproximação" do Oriente e do Ocidente, mas como resultado da expansão gradual das organizações ocidentais. O mais significativo a este respeito é a expansão para Leste da UE e da OTAN. Ao mesmo tempo, a diversidade dos processos europeus não se limita à expansão destas organizações, mas conduz à formação de um “concerto” de instituições europeias, cada uma delas única e indispensável em termos de gestão dos processos europeus.

Institucionalização e transformação da CSCE em OSCE

Até 1990, a CSCE era uma série de fóruns intergovernamentais. A reunião garantiu a solução de três tarefas principais: manter um diálogo intenso e regular entre Oriente e Ocidente; harmonização de normas e padrões de comportamento dos Estados nas relações mútuas e em relação aos cidadãos; consideração de questões relacionadas com o cumprimento pelos Estados de suas obrigações. No início da década de 1990, a CSCE tornou-se um instrumento eficaz de desenvolvimento dinâmico para regular as relações entre Oriente e Ocidente. Com a queda dos regimes comunistas, os documentos da CSCE expressavam o compromisso de todos os seus participantes com a democracia pluralista, o Estado de direito e o respeito pelos direitos humanos, propriedade privada, economia de mercado e justiça social. Esses valores foram consolidados e concretizados nos documentos das reuniões de Copenhague (junho-julho de 1990) e Moscou (setembro-outubro de 1991) da Conferência sobre a Dimensão Humana da CSCE, a Conferência de Bonn sobre Cooperação Econômica na Europa (março -abril de 1990) e na Carta de Paris para uma Nova Europa, assinada em 21 de novembro de 1990. A partir de 1990, caracterizou-se o desenvolvimento da CSCE, a partir de 1º de janeiro de 1995, renomeada para Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE), por uma série de características.

1. Em 1992-1993 a composição dos participantes da OSCE ampliou-se significativamente como resultado da admissão dos países da ex-URSS e da ex-Iugoslávia, bem como da Albânia e Andorra. A OSCE é a organização pan-europeia mais universal, o que determina várias vantagens e dificuldades no seu trabalho. Entre os problemas da organização, além da dificuldade de se chegar a um consenso, destaca-se a diversidade cultural e política dos Estados participantes.

2. A Carta de Paris marcou o início da institucionalização da CSCE, levando à sua transformação em OSCE. Desde 1990, foram criadas estruturas e instituições da organização com reuniões permanentes e regulares. As reuniões são realizadas a cada dois anos para rever a implementação dos compromissos, culminando em reuniões de cúpula (Helsinki, 1992; Budapeste, 1994; Lisboa, 1996). Inicialmente, uma vez por ano, e agora a cada dois anos, são realizadas reuniões do Conselho Ministerial da OSCE (Berlim, 1991; Praga e Estocolmo, 1992; Roma, 1993; Budapeste, 1995; Copenhague, 1997; Oslo, 1998). O órgão com poderes para tomar decisões independentes é o Conselho Permanente, que se reúne semanalmente em Viena. As instituições do Presidente em exercício e da Troika, do Secretário-Geral, do Alto Comissariado para as Minorias Nacionais e várias outras foram criadas na OSCE. Um secretariado está localizado em Viena, com um escritório em Praga; em Varsóvia - o Gabinete para as Instituições Democráticas e os Direitos Humanos (ODIHR), em Genebra - o Tribunal de Conciliação e Arbitragem da OSCE. O Fórum Econômico da OSCE é realizado anualmente em Praga. O Fórum da OSCE para a Cooperação em Segurança funciona em Viena, no âmbito do qual são discutidas questões de controlo de armas.

3. Juntamente com a preservação das funções normativas e uma mudança de ênfase no monitoramento do cumprimento dos compromissos assumidos, as atividades operacionais da OSCE estão se expandindo em áreas como prevenção de conflitos, gestão de crises e reabilitação pós-conflito; a formação de instituições do Estado de direito (em particular, a OSCE desempenha um papel ativo na observação eleitoral e, em alguns casos, na sua organização) e na garantia dos direitos humanos.

Desde 1992, a OSCE envia missões para zonas de conflito, incluindo missões de longa duração, cujo mandato varia consoante a situação e inclui tarefas de prevenção e resolução política de conflitos. Missões de longo prazo operam na BiH, Geórgia, Letônia, Macedônia, Moldávia, Tajiquistão, Ucrânia, Croácia, Estônia, Kosovo. Desde 1995, o Grupo de Assistência da OSCE trabalha na Chechênia. Desde 1998 - na Bielorrússia. O Grupo Minsk tem mediado o conflito de Nagorno-Karabakh desde 1992. A OSCE está permanentemente representada na Albânia. Missões especiais da OSCE foram enviadas em 1997 à RFJ para resolver o conflito político sobre a falsificação dos resultados das eleições municipais, bem como à Albânia para buscar uma solução política para a crise albanesa.

Desde 1992, por decisão da Cimeira de Helsínquia, a OSCE é um acordo regional na acepção do Capítulo VIII da Carta da ONU e reserva-se o direito de conduzir operações de manutenção da paz, excluindo a possibilidade de recorrer a medidas coercivas. No entanto, até agora, a OSCE nunca exerceu esse direito. De acordo com a decisão da Cimeira de Budapeste em 1994, está prevista uma operação da OSCE na zona do conflito Nagorno-Karabakh, cuja implementação está a ser adiada devido à falta de acordo entre as partes sobre os princípios de uma política povoado.

Desde 1996, a OSCE tem implementado uma série de tarefas de reconstrução pós-conflito de acordo com o Acordo-Quadro Geral de Dayton de 1995 para a Paz na Bósnia-Herzegovina. A OSCE foi incumbida de tarefas como a promoção do desenvolvimento de medidas sub-regionais de controle de armas, negociação de medidas regionais de controle de armas e medidas de fortalecimento da confiança no Sudeste da Europa; determinação da existência das condições necessárias, organização e realização de eleições totalmente bósnias e municipais na Bósnia-Herzegovina sob controlo internacional; promover a formação de instituições democráticas e garantir os direitos humanos.

As atividades operacionais para fornecer alerta precoce de um conflito em formação são realizadas pelo Alto Comissariado da OSCE para Minorias Nacionais em cooperação com o ODIHR. O papel do Presidente em exercício, da Troika, dos representantes pessoais e dos comissários especiais do Presidente, agindo em nome da OSCE com base no acordo com o Conselho Permanente, está crescendo. Desde a década de 1990, a OSCE vem cooperando com outras organizações internacionais.

4. Apesar das atitudes conflitantes em relação à organização dos vários Estados participantes, alguns dos quais não acreditam nas capacidades da OSCE, ou dão prioridade a outras estruturas europeias e, por isso, temem o reforço das capacidades operacionais da OSCE, este último está gradualmente se tornando um dos principais instrumentos para garantir a segurança baseada na cooperação. As funções da OSCE, que determinam o seu caráter único e não são características de qualquer outra organização europeia, incluem o seguinte:

Como única organização pan-europeia, a OSCE realiza atividades normativas e também é capaz de garantir a legitimidade de medidas tomadas por outras organizações regionais fora do território de seus estados membros;

No âmbito do Fórum de Viena para a Cooperação em Segurança ou em estreita articulação com a OSCE, questões de controle de armas são consideradas e resolvidas: medidas de fortalecimento da confiança e da segurança; o Tratado de Céus Abertos (formalmente concluído fora da OSCE), o Tratado sobre Forças Armadas Convencionais na Europa (CFE) e OBCE-IA (a composição das partes do tratado concluído em novembro de 1990 já é a composição da OSCE);

As atividades operacionais da OSCE no campo do alerta precoce, prevenção e resolução de conflitos permanecem únicas;

Apesar de uma certa sobreposição nas atividades do Conselho da Europa e da OSCE, esta última continua a ser a única organização destinada a garantir o respeito pelos direitos humanos e promover a formação de instituições do Estado de direito em toda a região da OSCE, inclusive em países que são não são membros ou candidatos a membros do Conselho da Europa.

Processos de transformação na CEE

A dinâmica do desenvolvimento interno e da política externa dos países da CEE na década de 1990 foi determinada por vários fatores. A artificialidade dos regimes comunistas que lhes foram impostos predeterminou não apenas o rápido colapso deste último diante do enfraquecimento do confronto do bloco e a rejeição da URSS à “doutrina Brezhnev”, mas também uma separação relativamente indolor com a ideologia comunista, a transição do os antigos partidos operários comunistas para as posições da social-democracia. No início da década de 1990, após um curto período de discussão, formou-se um consenso mais ou menos amplo nesses países sobre os principais objetivos da política interna e externa. A sua essência resume-se a determinar os caminhos para a reintegração dos países da CEE na Europa, o que se entende como a adesão ao Conselho da Europa, à UE e à UEO, bem como à OTAN. As diferenças entre os sucessivos partidos conservadores e de esquerda no poder dizem respeito principalmente aos meios e métodos para atingir esse objetivo.

Vários fatores estão afetando cada vez mais a posição dos países da CEE e seu desenvolvimento interno. Primeiro, o processo de reforma aqui acabou sendo muito mais complexo e demorado do que o previsto originalmente. Em segundo lugar, ao longo do tempo, a diferenciação dos países da CEE em termos de progresso na implementação de reformas políticas e económicas tornou-se mais proeminente. Ambas as circunstâncias determinam as diferenças emergentes tanto no ritmo quanto nas perspectivas de reintegração na Europa de cada país da CEE.

O legado da economia planejada, as complexidades da mudança e o nível relativamente baixo de desenvolvimento econômico estão entre os principais desafios para a reforma nos países da CEE. O legado do comunismo tem um impacto negativo nas transformações em curso: a falta de poder, o subdesenvolvimento da sociedade civil e a falta de orientações de valores estáveis. A realização de reformas sistêmicas e estruturais da economia é complicada pela posição firme da burocracia e dos grupos de interesse. Os estereótipos de comportamento gerados pelo sistema anterior - paternalismo, igualitarismo etc. - dificultam o estabelecimento de um novo modelo de comportamento econômico. A necessidade de uma reforma estrutural da economia predeterminava a inevitabilidade de um choque social em qualquer variante das reformas. Muitas dificuldades são geradas pela implementação simultânea da transição para uma economia de mercado e pela transformação do sistema político.

Um dos dez países da CEE - a Albânia, de acordo com a classificação da ONU, pertence aos países de baixa renda (o PIB per capita é inferior a 750 dólares americanos em 1994). A maioria dos estados pertence ao grupo de baixa renda média (até 3 mil dólares americanos). Apenas três países (República Checa, Hungria e Eslovénia) fazem parte do grupo com rendimentos médios elevados. Nenhum dos países da CEE se enquadra no grupo com rendimentos elevados. O subdesenvolvimento foi agravado pelo declínio da produção iniciado após 1989 e associado aos processos de transformação, embora nos países da CEE esse declínio tenha sido muito menor do que na antiga URSS, que previa uma retomada relativamente rápida do crescimento econômico. O baixo nível de desenvolvimento econômico, o rápido colapso do sistema comunista, o peso de velhos problemas e o declínio da produção foram, por sua vez, a causa de muitos processos socioeconômicos negativos.

No curso das transformações nos países da CEE, dependendo da combinação dos pré-requisitos iniciais para as reformas, da consistência e finalidade das políticas seguidas, bem como das condições externas, houve uma diferenciação dos estados da região em todas as áreas de transformação. Dependendo do progresso alcançado na implementação das transformações políticas e econômicas, bem como da recuperação econômica na CEE, dois grupos de estados são distinguidos, embora as fronteiras entre esses grupos às vezes não sejam claras, e dentro de cada um deles haja sua própria diferenciação. Os cinco estados da CEE - República Checa, Polónia, Hungria, Eslováquia e Eslovénia são considerados líderes na implementação das reformas. O resto dos países da CEE (alguns dos quais estão fazendo esforços para alcançar o grupo de líderes) estão em um equilíbrio delicado, em que fatores positivos e negativos se equilibram.

Os cinco principais países da CEE fizeram progressos significativos na implementação de reformas e sua situação econômica melhorou na segunda metade da década de 1990. Devido às condições iniciais mais favoráveis, as transformações sistêmicas nesses países foram lançadas mais rapidamente e tiveram mais sucesso. De 1993 a 1994 todos os cinco países estão experimentando crescimento econômico. O declínio na produção aqui foi menos significativo - a queda do PIB desde 1990 foi de apenas 15%. Fatores favoráveis ​​para esses países são o crescimento do investimento e a inflação moderada, que em 1997 variou de 6,4% (Eslováquia) a 10% (Hungria). Acredita-se que no futuro, esses cinco países em termos de indicadores econômicos possam atingir o nível dos países menos desenvolvidos da UE. Os fatores negativos aqui incluem uma taxa de desemprego relativamente alta (a única exceção é a República Tcheca); uma diminuição do nível dos salários médios reais; o crescimento da diferenciação social; falta de um sistema de segurança social eficaz; empobrecimento de uma parte da população.

Os países bálticos - Letônia, Lituânia e Estônia estão entre os países que podem se aproximar dos cinco primeiros da CEE. No entanto, eles ainda enfrentam sérios problemas econômicos e sociais, também devido ao fato de que a recessão aqui foi mais profunda. Apesar de inúmeros problemas no curto prazo, os países bálticos expandiram significativamente sua liberdade de manobra como resultado de uma saída rápida, embora dolorosa, do espaço econômico da ex-URSS. Os processos de transformação nos países do Sudeste Europeu - Albânia, Bulgária e Roménia caracterizam-se pela instabilidade e fragilidade dos resultados alcançados, que se manifestaram de forma mais aguda durante a crise albanesa de 1996-1997. O baixo nível geral de desenvolvimento econômico agrava os problemas nesses países.

Em termos de política externa, a situação na CEE é caracterizada pela ausência de mecanismos efetivos de cooperação política e econômica regional. Praticamente todos os países da CEE que já são membros do Conselho da Europa dão prioridade aos esforços unilaterais de integração na UE e na OTAN, às vezes competindo entre si. Após o fim da Guerra Fria, várias organizações sub-regionais surgiram aqui, e a interação bilateral entre estados individuais tornou-se mais intensa. Os países da CEE são membros da Iniciativa da Europa Central, do Grupo de Visegrad, do CBSS, do BSEC, da cooperação das regiões dos Cárpatos (incluindo a Ucrânia). A Bulgária toma a iniciativa de estabelecer um diálogo regular entre os estados da Europa do Sudeste. A Romênia segue sua própria política de cooperação sub-regional, que na década de 1990 construiu um complexo sistema de "triângulos" - pactos trilaterais de cooperação complementares (com Polônia e Ucrânia, Bulgária e Turquia, Moldávia e Ucrânia, Hungria e Áustria, Bulgária e Grécia).

No entanto, a participação em várias formas de cooperação sub-regional foi mais frequentemente considerada pelos países da CEE como uma opção temporária para regular as relações com os estados vizinhos para o período anterior à adesão à UE, ou - no caso de um cenário menos favorável - como uma alternativa , embora não seja a melhor opção para a estratégia de política externa. Um exemplo de interação sub-regional intensiva, mas em última análise ineficaz, que, de acordo com os planos iniciais, abrangia as esferas da economia, política externa e política de segurança, é a interação dos países do grupo de Visegrad, com base na em que a Zona de Comércio Livre da Europa Central foi criada em 1993 (em 1995 incluía a Eslovénia). No entanto, não contribuiu para um renascimento significativo do comércio regional.

União Europeia: aprofundando e expandindo a integração

O fim da Guerra Fria, o desaparecimento do confronto do bloco na Europa, a unificação da Alemanha, o início de uma transformação sistêmica na CEE colocam os países da UE diante de novos desafios. O desejo de "dissolver" a crescente influência da Alemanha na política europeia levou os parceiros de Bonn a aprofundar a integração dentro da UE. Apoiadores desta linha, embora com algumas reservas, foram, em particular, a França, a Itália e alguns pequenos países da UE. A Alemanha também apoiou esta linha desde o início. A Grã-Bretanha, que foi a mais cética quanto ao aprofundamento da integração, preferiu uma variante diferente da adaptação da UE às novas condições, a saber, a expansão da UE às custas dos países da CEE. Por um curto período, as principais discussões dentro da UE foram reduzidas a uma discussão sobre o dilema: aprofundamento ou ampliação? Em última análise, optou-se pelo aprofundamento da integração, que seria acompanhada por sua posterior expansão, primeiro às custas dos estados desenvolvidos da Europa Ocidental e depois dos países da CEE.

Esforços para aprofundar a integração dentro da UE foram feitos repetidamente antes do fim da Guerra Fria, embora devido a divergências entre os principais estados membros, eles geralmente se limitassem a soluções tímidas. Em 1985, os chefes de Estado e de Governo dos países da UE acordaram um pacote de reformas e aditamentos aos tratados da UE, resumidos no Acto Único Europeu, que entrou em vigor em 1987. Este documento previa, em particular, a conclusão da formação de um mercado interno comum até ao final de 1992. , o regresso à adopção de uma parte significativa das decisões na UE por maioria, bem como o alargamento dos poderes do Parlamento Europeu. Ao mesmo tempo, o âmbito da competência da UE foi alargado para incluir investigação, tecnologia e política ambiental. Com a adoção de um ato único europeu, foi criada uma base contratual para as atividades do Conselho Europeu, bem como a “cooperação política europeia”, que assumiu a coordenação da política externa dos estados da UE.

As mudanças na Europa levaram os países da UE a tomar medidas mais radicais para aprofundar a integração. Em 9 e 10 de dezembro de 1991, em uma reunião de líderes da UE em Maastricht (Holanda), foi aprovado um projeto de tratado sobre a União Européia, assinado pelos Ministros das Relações Exteriores e das Finanças em 7 de fevereiro de 1992 e entrou em vigor em novembro 1, 1993. O Tratado prevê um aprofundamento significativo da integração em várias áreas:

1. A Comunidade Económica Europeia, instituída pelo Tratado de Roma em 1957, transforma-se na União Europeia. A esfera de actividade da UE foi visivelmente alargada. A União Aduaneira, o Mercado Comum, a Política Agrícola Comum e o Comércio Externo foram, desde 1999, complementados pela União Monetária Europeia (UEM), uma política coerente nos domínios da protecção do ambiente, da saúde, da educação e da esfera social. Devido à natureza de compromisso do Tratado de Maastricht, a competência dos órgãos da UE nestas áreas não é a mesma e nem sempre é incondicional. O acordo prevê a introdução da instituição de "cidadania da UE", que não anula a cidadania de estados individuais. Foi formada uma comissão sobre questões regionais. Os poderes do Parlamento Europeu foram alargados.

2. Uma nova área de atividade da UE passou a ser a implementação de uma política externa e de segurança comum (PESC), que desenvolve a experiência de "cooperação política europeia" e prevê a coordenação e implementação de ações conjuntas de política externa pela UE países com base em decisões aprovadas por unanimidade.

3. A cooperação no campo da política interna tornou-se uma nova direção. Estamos a falar, em particular, de harmonizar a política dos países da UE em matéria de concessão de asilo político, regulação dos processos de imigração, combate ao tráfico de droga e à criminalidade e cooperação mais estreita entre os serviços policiais. No entanto, mesmo nesta área, a ação concertada exige unanimidade no Conselho de Ministros da UE.

O próprio Tratado de Maastricht foi o resultado de compromissos complexos entre euro-otimistas e eurocéticos dentro da união. O acordo previa a possibilidade de rever e aprofundar as suas disposições por uma conferência intergovernamental dos países da UE, cuja competência incluía a consideração de questões de maior desenvolvimento da cooperação nos domínios da SFS, política interna e justiça. A conferência teve início em 29 de março de 1996 em Turim (Itália) com uma reunião do Conselho Europeu em nível de Chefes de Estado e de Governo e terminou em Amsterdã em 16 e 17 de junho de 1997 com a adoção do Tratado de Amsterdã, assinado pelos Ministros das Relações Exteriores em 2 de outubro de 1997. O Tratado formalizou o progresso em várias áreas, incluindo aquelas que foram objeto de desacordo no processo de preparação do Tratado de Maastricht. O Tratado, que entrou em vigor em 1º de maio de 1999, dispõe, em particular:

Alargar a competência da UE no domínio da política interna. A Europol, estabelecida em Haia como centro de recolha, tratamento e intercâmbio de informações, está dotada de funções operacionais. A cooperação internacional entre a polícia nacional e os departamentos aduaneiros e as autoridades judiciárias está em expansão. No prazo de cinco anos a contar da entrada em vigor do tratado, os controlos nas fronteiras entre todos os países da UE (com exceção da Grã-Bretanha e da Irlanda) devem ser levantados e devem ser estabelecidas normas comuns para o controlo das fronteiras externas. A competência da UE no domínio do asilo político, imigração e política de refugiados está a aumentar;

Regulação do estatuto jurídico dos cidadãos da UE. A capacidade da UE para agir contra as manifestações de discriminação está a aumentar. O princípio da igualdade de direitos entre homens e mulheres torna-se obrigatório para todos os países da união;

Alargamento das funções da União no domínio da política social. Pela primeira vez, um capítulo sobre a coordenação da política de emprego apareceu no tratado. Pela primeira vez, o Reino Unido concordou em reconhecer plenamente as obrigações decorrentes da política social acordada dos países da UE. O tratado estabelece padrões mínimos no campo da saúde. A política da UE em qualquer área deve atender a critérios ambientais - fortalecer e melhorar o mecanismo SFS. O processo de tomada de decisão no âmbito do SFS foi melhorado. Embora as decisões políticas ainda exijam unanimidade, as chamadas decisões executivas agora podem ser tomadas por maioria de votos. Criou o cargo de Secretário-Geral do Conselho Europeu responsável pelo desenvolvimento e implementação do SFS;

Novas Funções para a Regulação de Crises Internacionais O Tratado de Amsterdã colocou a competência da UE na implementação de ações humanitárias, bem como operações para manter e fortalecer a paz. Por unanimidade, a UE pode tomar decisões políticas que autorizem a UEO a realizar tais operações. Uma vez que a questão da perspectiva de integração da União da Europa Ocidental (UEO) nas estruturas da UE não foi resolvida durante a conferência intergovernamental, foi considerada a possibilidade de a UE tomar decisões políticas por unanimidade, autorizando a UEO a realizar operações de manutenção da paz operações. Após a mudança na posição negativa da Inglaterra em relação à integração da UEO na União Européia (que se refletiu na declaração franco-britânica assinada em Saint Malo em 4 de dezembro de 1998), ocorreu uma mudança fundamental nessa área de cooperação entre os países da UE. Na cimeira da UE em Colónia, de 3 a 4 de Junho de 1999, foi tomada a decisão de desenvolver e implementar uma política europeia conjunta de segurança e defesa no âmbito do SFS. A decisão de Colónia, que prevê a atribuição de poderes para a execução independente de operações militares para assegurar a paz no contexto de crises armadas, contando com as infraestruturas da NATO, bem como a criação dos órgãos da UE necessários para tal, incluindo a política de segurança O comité militar, o quartel-general da UE, etc., significa essencialmente a plena integração da UEO nas estruturas da União Europeia - a reforma das estruturas e instituições da UE. O seu objetivo é fortalecer as posições do Parlamento Europeu e da Comissão Europeia, melhorar as regras de tomada de decisão, inclusive ampliando a lista de questões sobre as quais as decisões são tomadas por maioria.

Em 15 de julho de 1997, a Comissão da UE apresentou a "Agenda 2000", contendo recomendações sobre os principais rumos da reforma nas atividades da união, devido às disposições do Tratado de Amsterdã e à próxima ampliação da UE para o Leste. Essas recomendações foram aprovadas pelos chefes de Estado e de governo dos países da UE em uma reunião especial do Conselho Europeu em Berlim, em 26 de março de 1999.

A harmonização da Agenda 2000 pretende resolver as contradições que surgem no decurso do aprofundamento simultâneo da integração e do alargamento da União Europeia. A questão menos controversa foi a entrada na UE dos países desenvolvidos da Europa. Em 1993, entrou em vigor um acordo entre os países da UE e a Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA) sobre a criação do Espaço Económico Europeu (CES), que permitiu efectivamente aos países da EFTA a entrada no mercado único da UE. No entanto, o acordo da CES rapidamente desapareceu devido ao fato de que a Suíça não o ratificou em um referendo, e quatro estados - Áustria, Noruega, Finlândia e Suécia iniciaram negociações para ingressar na UE. Em 1º de janeiro de 1995, Áustria, Finlândia e Suécia tornaram-se membros da UE, cujo número de membros aumentou de 12 para 15.

A questão mais difícil e controversa foi a adesão à UE dos países da CEE. Durante vários anos após o colapso dos regimes comunistas na Europa, a UE não tomou uma posição clara sobre esta questão, embora numa fase inicial tenha desenvolvido uma estratégia de cooperação mais estreita com os países da CEE através de acordos de associação conhecidos como “European acordos”. Hungria, Polônia e Tchecoslováquia foram os primeiros a assinar tais acordos com a UE em 16 de dezembro de 1991. Posteriormente, eles foram assinados com todos os 10 estados da CEE.

Os "Acordos Europeus" concederam aos países que os assinaram o status de membros associados e prevêem a possibilidade de sua entrada na UE, regulam as relações políticas e econômicas com o sindicato, incluindo o estabelecimento de um regime de livre comércio. Os acordos estabelecem mecanismos para manter um diálogo permanente entre as partes, asseguram um acesso mais amplo dos países da CEE à informação sobre o processo de tomada de decisão na UE, determinam os mecanismos de prestação de assistência técnica e financeira às reformas, em particular, no âmbito do programa PHARE.

No entanto, a aquisição do estatuto de membros associados por si só não era garantia de entrada na União Europeia. Não foi até sua reunião em Copenhague em 21-22 de junho de 1993 que o Conselho Europeu tomou a decisão política de que "os países associados da Europa Central e Oriental que desejam se tornar membros da União Européia". Ao mesmo tempo, o mais alto órgão político da UE não delineou o prazo para a possível entrada, estipulando apenas que os candidatos devem cumprir uma série de critérios econômicos e políticos para serem membros plenos do sindicato. Ao mesmo tempo, o conselho estipulou que a entrada de novos membros não deveria prejudicar a capacidade do sindicato. Para além da orientação do programa PHARE para a preparação dos países da CEE para a adesão à UE, em Copenhaga, os países candidatos foram convidados a encetar um “diálogo estruturado” com a UE, durante o qual todas as questões das suas relações com a União puderam ser esclarecido.

Uma estratégia mais específica da UE para a integração dos países PECO foi adotada na reunião do Conselho Europeu em Essen (Alemanha) em 9 e 10 de dezembro de 1994. O Conselho notou que as negociações sobre a adesão dos países PECO à UE poderiam só começam após a conclusão da conferência intergovernamental, bem como após uma análise aprofundada do possível impacto do alargamento da UE na sua viabilidade e na disponibilidade dos candidatos para aderir à união. O Conselho determinou um conjunto de medidas de curto e longo prazo para preparar os países PECO para a adesão à união.

Apesar das divergências que existiam na união e da presença de apoiantes do início simultâneo de negociações com todos os países candidatos, a UE acaba por prosseguir uma política diferenciada em relação aos países da CEE. Os cinco principais candidatos da CEE incluem Hungria, Polônia, Eslovênia, República Tcheca e Estônia. Em 31 de março de 1998, começaram as negociações com eles, bem como com Chipre. Acredita-se que poderão aderir à UE em 2001, embora a Comissão Europeia parta de uma data mais realista – 2003.

Aos restantes cinco candidatos à adesão à UE foi oferecido um programa especial de parceria, foi estabelecida uma conferência especial com a participação de todos os países candidatos à adesão à UE para assegurar uma maior coordenação e harmonização das suas políticas com as da união.

OTAN: adaptação e expansão

Com o fim da Guerra Fria, a OTAN, em maior medida do que outras organizações europeias, enfrentou o problema de adaptar suas políticas e estratégias à nova situação e desenvolver novas relações com os países que faziam parte da Organização do Tratado de Varsóvia. O processo de adaptação da política e estratégia da OTAN foi iniciado pela sessão de Londres do Conselho de Alto Nível da OTAN (Julho de 1990). Ao mesmo tempo, a aliança respondeu a uma série de grandes desafios enfrentados pela organização.

1. A mudança na situação político-militar, o desaparecimento do perigo de um súbito conflito militar em larga escala entre o Oriente e o Ocidente, o surgimento de conflitos locais internos e interestatais que não afetam diretamente a segurança militar dos países da OTAN, não apenas exigiu uma revisão da estratégia militar da aliança, mas também fortaleceu o clima em favor de reduções nas forças armadas e gastos militares na maioria dos países da OTAN.

2. A tendência de intensificar a cooperação em defesa no âmbito da UEO, que se intensificou no início da década de 1990 em vários países da Europa Ocidental, estimulou a estratificação dentro da OTAN.

3. Desde o início da década de 1990, a mudança no equilíbrio entre os desafios de segurança tradicionais e novos (principalmente não militares) colocou em questão o futuro da OTAN como organização militar.