Od roku 1708 začal Peter prestavovať staré úrady a administratívu a nahrádzať ich novými. V dôsledku toho do konca prvej štvrtiny XVIII storočia. vznikla nasledovná sústava úradov a administratívy.
V roku 1711 bol vytvorený nový vrcholný orgán výkonnej a súdnej moci - Senát, ktorý mal aj významné legislatívne funkcie. Zásadne sa líšil od svojho predchodcu, Boyar Duma.
„Členov rady menoval cisár. Senát pri výkone výkonnej moci vydával vyhlášky, ktoré mali silu zákona. V roku 1722 bol na čelo senátu postavený generálny prokurátor, ktorý bol poverený kontrolou činnosti všetkých vládnych agentúr. Funkciu „oka štátu“ mal vykonávať generálny prokurátor. Túto kontrolu vykonával prostredníctvom prokurátorov vymenovaných do všetkých vládnych úradov. V prvej štvrtine XVIII storočia. systém prokurátorov bol doplnený o systém fiškálov na čele s oberfiskalom. Povinnosti fiškálov zahŕňali podávanie správ o všetkých zneužívaniach inštitúcií a úradníkov, ktoré porušovali „verejný záujem“.
Systém rozkazov, ktorý sa vyvinul za Boyarskej dumy, nijako nezodpovedal novým podmienkam a úlohám. "Rády, ktoré vznikli v rôznych časoch (veľvyslanecký, strelecký, miestny, sibírsky, kazaňský, maloruský atď.), sa veľmi líšili svojou povahou a funkciami." Rozkazy a nariadenia rozkazov si často protirečili, vytvárali nepredstaviteľné zmätky a na dlhý čas odďaľovali riešenie naliehavých záležitostí.
Namiesto zastaraného systému rádov v rokoch 1717-1718. Bolo vytvorených 12 kolégií, z ktorých každá mala na starosti určité odvetvie alebo oblasť vlády a bola podriadená Senátu. Za hlavné sa považovali tri rady: zahraničné, vojenské a admirality. Kompetencie Komerz-, Manufaktura- a Berg-boardy zahŕňali otázky obchodu a priemyslu. Financie mali na starosti tri kolégiá: Komorné kolégium - príjmy, Štáty - kolégium - výdavky a Revízne - kolégium kontrolovalo príjem príjmov, výber daní, daní, cla, správnosť výdavkov inštitúciami č. sumy, ktoré im boli pridelené. Kolégium spravodlivosti malo na starosti občianske konania a Kolégium Votchinnaya, založené o niečo neskôr, malo na starosti vlastníctvo šľachtických pozemkov. Bol vytvorený aj hlavný richtár, ktorý mal na starosti celé obyvateľstvo mestskej časti; boli mu podriadení richtári a radnice všetkých miest. Predstavenstvá dostali právo vydávať dekréty o otázkach, ktoré patrili do ich pôsobnosti.
Okrem kolégií vzniklo viacero úradov, úradov, oddelení, rádov, ktorých funkcie boli tiež jasne vymedzené. Niektoré z nich, napríklad úrad kráľa zbraní, ktorý mal na starosti službu a výrobu v radoch šľachty; Preobraženskij Prikaz a Tajná kancelária, ktoré mali na starosti prípady štátnych zločinov, boli podriadené senátu, ďalšie - mincovne, soľný úrad, zememeračský úrad atď. - boli podriadené jednému z kolégií.
V rokoch 1708-1709 začala sa reštrukturalizácia miestnych úradov a správ. Krajina bola rozdelená na 8 provincií, líšiacich sa územím a počtom obyvateľov. Provincie Smolensk a Archangelsk sa teda svojou veľkosťou príliš nelíšili od moderných regiónov a Moskovská provincia pokrývala celé husto osídlené centrum, územie moderného Vladimíra, Ivanova, Kalugy, Tveru, Kostromy, Moskvy, Riazane, Tuly a Jaroslavle. regiónoch, kde žila takmer polovica z celkového počtu obyvateľov. Medzi provincie patrili Petrohrad, Kyjev, Kazaň, Azov a Sibír.
„Na čele provincie stál guvernér menovaný cárom, ktorý sústreďoval vo svojich rukách výkonnú a súdnu moc. Za guvernéra existoval krajinský úrad. No situáciu komplikoval fakt, že miestodržiteľ bol podriadený nielen cisárovi a senátu, ale aj všetkým kolégiám, ktorých príkazy a nariadenia si často protirečili.
Provincie sa v roku 1719 rozdelili na provincie, ktorých počet bol 50. Na čele provincie stál guvernér s úradom, ktorý mu bol pridelený. Provincie sa zase delili na župy s vojvodstvom a župný úrad. Niekedy za vlády Petra bola župná správa nahradená voleným zemským komisárom z miestnych šľachticov alebo dôstojníkov na dôchodku. Jeho funkcie sa obmedzovali na vyberanie dane z hlavy, sledovanie plnenia štátnych povinností a zadržiavanie roľníkov na úteku. Podriadený bol komisár zemstva krajinského úradu. V roku 1713 dostala miestna šľachta na výber 8–12 landrátov (poradcov zo šľachticov župy), ktorí mali pomáhať županovi, a po zavedení dane z hlavy vznikli plukovné obvody. Vojenské jednotky v nich umiestnené pozorovali výber daní a potláčali prejavy nespokojnosti a protifeudálne akcie. Hodnostný zoznam 24. januára 1722 tabuľka hodností zaviedla novú klasifikáciu zamestnancov. Všetky novovzniknuté funkcie - všetky s cudzími názvami, latinskými a nemeckými, okrem niekoľkých - sú zoradené podľa tabuľky v troch paralelných radoch: vojenské, civilné a súdne, pričom každá z nich je rozdelená do 14 hodností alebo tried. . Podobný rebrík so 14 stupňami hodnosti bol zavedený vo flotile a dvorskej službe. Tento zakladajúci akt reformovanej ruskej byrokracie postavil byrokratickú hierarchiu, zásluhy a služby na miesto aristokratickej hierarchie plemena, genealogickej knihy. V jednom z článkov priložených k tabuľke je s dôrazom vysvetlené, že šľachta rodu sama o sebe, bez služby, nič neznamená, nevytvára žiadne postavenie pre človeka, žiadne postavenie nie je dané ľuďom šľachtického rodu. chovať, kým nepreukážu zásluhy panovníkovi a vlasti.
Pre celú krajinu sa tak vytvoril jednotný administratívno-byrokratický systém vlády, v ktorom rozhodujúcu úlohu zohral panovník, ktorý sa opieral o šľachtu. V druhej polovici XVII storočia. všeobecným trendom vo vývoji štátneho zriadenia Ruska bol prechod od autokracie s Bojarskou dumou a bojarskou aristokraciou, od triedno-zastupiteľskej monarchie k „byrokraticko-šľachtickej monarchii“, k absolutizmu. V 17. storočí zmenil sa titul ruských cárov, v ktorom sa objavil výraz „autokrat“. Všeobecný proces regulácie všetkých oblastí života a vlády krajiny neobmedzenou mocou panovníka sa stretol s protestom Ruskej pravoslávnej cirkvi. Bola to najväčšia feudálna organizácia, ktorá vlastnila nevýslovné bohatstvo, tisíce nevoľníkov a rozľahlú pôdu. Cirkev úspešne odolávala pokusom štátnych orgánov dostať svoj majetok pod svoju kontrolu. Petrovi sa ale podarilo čiastočne podriadiť cirkev štátnej moci.
Príbeh
Odpoveď na lístok číslo 26
Štátne a administratívne reformy Petra
A. Byrokracia. Najvyššie orgány
1. Za Petra I. vznikol nový štátny aparát. Reforma úradov bola do značnej miery diktovaná vojnou, pretože stará štátna mašinéria nedokázala zvládnuť čoraz zložitejšie úlohy a nové funkcie. Pri realizácii novej štátnej štruktúry sa Peter opieral o práce európskych vedcov o teórii štátu a niečo si požičal aj z praxe európskych štátov, najmä Švédska.
2. Kráľ veril, že vie, v čom spočíva šťastie štátu a že jeho vôľa je zákonom. V jednom z dekrétov napísal: „Naši ľudia sú pre nevedomosť ako deti, ktoré sa nikdy nechopia abecedy, keď nie sú zotročení pánom, ktorí sa na prvý pohľad zdajú byť otrávení, ale keď sa naučia, potom ďakujem...“ Preto Peter začal napĺňať svoju vôľu s obnovou riadiaceho aparátu.
3. V prvom rade sa Peter I. prestal radiť s Bojarskou dumou a v roku 1701 vytvoril „ministerskú radu“ zloženú z 8 splnomocnencov. Posledná zmienka o Boyarskej dume je z roku 1704. V rade bol zavedený istý spôsob fungovania, každý minister mal osobitné právomoci, objavujú sa správy, zápisnice zo zasadnutí, teda prebieha byrokratizácia riadenia. V roku 1711 Peter I. zriadil vládny senát, ktorý nahradil Boyarskú dumu. Bol to najvyšší riadiaci orgán krajiny, ktorý pozostával z deviatich ľudí menovaných kráľom. Senát disponoval súdnymi, finančnými, vojenskými, zahraničnými, obchodnými záležitosťami, no všetka zákonodarná moc patrila kráľovi. Rozhodnutia senátorov boli prijaté kolektívne. V centre a lokálne boli zavedené fiškálne pozície, ktoré odhalili skutočnosti porušovania dekrétov, úplatkárstva a oznámili to senátu a cárovi. Ale v roku 1722 cár zorganizoval kontrolu nad samotným senátom: generálny prokurátor a jeho asistenti dohliadali na prácu senátu.
B. Zakladanie vysokých škôl. Miestne orgány
1. V roku 1718 ťažkopádny systém rádov nahradili kolégiá, ktoré boli podriadené senátu. Každé kolégium malo na starosti určité odvetvie riadenia, všetky záležitosti sa riešili spoločne (kolegiálne), na čele s jeho predsedom, s ním bol podpredseda, viacerí poradcovia a posudzovatelia. Celkovo bolo vytvorených 11 kolégií:
> Rada pre zahraničné (zahraničné) záležitosti;
> Vojenské kolégium (zaoberá sa obsadením, výzbrojou, výstrojom a výcvikom armády);
> Rada admirality (zodpovedná za námorné záležitosti);
> Komorné kolégium (zodpovedné za výber štátnych príjmov);
> State-Office College (zodpovedná za štátne výdavky; hlavnými položkami výdavkov sú údržba armády a námorníctva);
> Rada audítorov (vykonávala kontrolu čerpania finančných prostriedkov);
> Berg College (zodpovedná za banícky priemysel);
> Manufactory College (zodpovedná za podniky ľahkého priemyslu);
> Justičné kolégium (zodpovedné za občianske súdne konania; kolégium malo poddanský úrad, v ktorom sa evidovali rôzne úkony: kúpne listiny, úkony o predaji majetku, duchovné závety, dlžobné záväzky atď.);
> Patronátne kolégium (nástupca Miestneho poriadku, zvažované súdne spory o pôdu, transakcie na nákup a predaj pôdy a roľníkov, otázky odhaľovania utečených roľníkov, regrútov atď.).
Osobitné miesto zaujímalo teologické kolégium alebo synoda, založená v roku 1721, ktorá spravovala záležitosti cirkvi.
Všetky vysoké školy mali kancelárie v Moskve, niektoré – Chambers and Justice College – mali sieť inštitúcií v tejto oblasti. Miestne orgány Berg Collegium a Admirality boli v miestach koncentrácie hutníckeho priemyslu a stavby lodí.
2. V rokoch 1707-1711. zmenil systém miestnej samosprávy. Rusko bolo rozdelené do 8 provincií na čele s guvernérmi. Mali obrovskú moc: mali na starosti výber daní, spravodlivosť, nábor. Provincie boli rozdelené na 50 provincií na čele s guvernérom a provincie na kraje (okresy). Mestskí richtári vyberali od obyvateľstva dane a súdili mešťanov. Mestské obyvateľstvo bolo rozdelené na „bežné“ (má) a „nepravidelné“ (nemá).
3. Hlavnú úlohu v systéme vlády zohral cár Peter I. Napríklad vojenská prísaha hovorila o povinnosti slúžiť cárovi a nie Rusku. Peter bol najvyšším zákonodarným a súdnym orgánom. Bola vytvorená osobná kráľovská kancelária - Kabinet, ktorý pripravoval prípady na správy Petrovi. Prijatie titulu Petrom I. v roku 1721 cisár bol výrazom a potvrdením absolutizmu, ktorý sa v Rusku etabloval.
B. Cirkevná reforma
1. V postavení cirkvi nastali vážne zmeny, ktoré odrážali aj trend byrokratizácie a centralizácie vlády. V roku 1700 zomrel patriarcha Adrian. Cárovi spoločníci mu poradili, aby počkal s voľbou nového patriarchu, keďže podľa ich názoru z patriarchátu nič dobré nebude. Presvedčiť cára netrvalo dlho, dobre vedel o histórii boja patriarchu Nikona s jeho otcom, vedel aj o negatívnom postoji väčšiny kléru k ich inováciám. Metropolita Stefan Yavorsky z Rjazane bol vyhlásený za locum tenens patriarchálneho trónu a kláštorný rád mal na starosti majetok cirkvi.
2. V roku 1721 vznikla synoda, najvyšší orgán spravujúci cirkevné záležitosti. Jej podpredseda, arcibiskup Feofan Prokopovič z Pskova, pevný zástanca Petra, vypracoval nariadenia synody, Duchovné predpisy, ktoré určovali jej funkcie a povinnosti. Nariadenie stanovilo, že členov synody menoval cár, čím ich zrovnoprávnil s funkcionármi iných štátnych inštitúcií. Jeho hlavnými povinnosťami bolo dohliadať na čistotu pravoslávia a bojovať proti schizmatikom. Cirkevní služobníci dostali príkaz, aby sa za nič nepúšťali do „svetských záležitostí a rituálov“. Spovedné tajomstvo bolo porušené. Podľa nariadenia synody z roku 1722 boli všetci kňazi povinní informovať úrady o úmysloch spovedníka spáchať „zradu alebo vzburu“. V tom istom roku 1722 bola zriadená funkcia hlavného prokurátora synody. Cirkev tak stratila nezávislosť a stala sa neoddeliteľnou súčasťou štátnej byrokracie.
D. Poradie služby. Tabuľka poradí
1. Byrokratický charakter štátu si vyžiadal zmenu služobného poriadku. Pred Petrom I. povýšenie záviselo od pôvodu, šľachty. Peter prestal dbať na pôvod človeka, hlavnou vecou sa stal princíp osobnej služby. Mladík nastúpil do služby ako radový vojak v gardovom pluku alebo ako podradný úradník a musel prejsť všetkými stupňami – od najnižšieho po najvyššie.
2. V roku 1722 bola vypracovaná „Tabuľka hodností“, ktorá určovala služobný poriadok. Boli predstavené tri oficiálne kategórie:
> vojenský;
> občiansky;
> dvorania.
Všetky hodnosti boli rozdelené do 14 radov-tried, 14. hodnosť bola považovaná za najnižšiu (vysokoškolský matrikár, práporčík) a 1. hodnosť - najvyššia (poľný maršal, kancelár). Pridelenie ďalšej hodnosti bolo urobené za zásluhy o službu. Rodáci z nižších vrstiev po dosiahnutí 8. hodnosti v štátnej službe (vysokoškolský asesor) alebo 14. hodnosti vo vojenskej službe dostali dedičnú šľachtu.
3. Služba bola doživotná, predčasný dôchodok bol zakázaný. Majetky zdedil len jeden zo synov, zvyšok si musel zarábať na živobytie službou. Odstránili sa rozdiely medzi panstvom a dedičstvom. Sám cár Peter dostal ďalšie tituly len za konkrétne zásluhy.
D. Vojenské reformy
1. Vojna so Švédskom ukázala potrebu reorganizácie armády. Jeho podstata spočívala v likvidácii šľachtických milícií a lukostreleckých jednotiek a vytvorení pravidelnej armády s jednotnou organizáciou, zbraňami, uniformami, disciplínou; stanov. Zároveň zostali ako súčasť ozbrojených síl ukrajinskí, donskí, jackí a tereckí kozáci, ako aj nepravidelné národné formácie (baškirovia a kalmykovia). Armádu dopĺňali náborové súpravy: ročne bolo celé zdaniteľné obyvateľstvo (roľníci, remeselníci, mešťania atď.) povinné dodať jedného regrúta z určitého počtu duší (od 100 do 500). Služba v armáde bola doživotná. Obyvateľstvo sa všetkými možnými spôsobmi vyhýbalo náboru. Utečenci však boli tvrdo potrestaní.
2. Dôstojníci boli formovaní predovšetkým zo šľachty. Maloletý zo šľachticov začal slúžiť ako vojak v gardistických plukoch, ktoré boli akousi dôstojníckou školou. Tí, ktorí prejavili záujem o námornú vedu, boli zaradení do škôl – delostreleckej, navigačnej, fortifikačnej a námornej akadémie. Vytvorenie domácich škôl a príprava mladých ľudí v zahraničí postupne zmenili národnostné zloženie vojenských a civilných odborníkov krajiny a umožnili oslobodiť dôstojnícky zbor predovšetkým od zahraničných žoldnierov. V 20-tych rokoch XVIII storočia. bol z deviatich desatín Rus.
3. Vytvorenie pravidelnej armády si vyžadovalo jej vybavenie modernými zbraňami. Zastarané delostrelectvo rôznych kalibrov sa začalo nahrádzať novými typmi zbraní a zvýšila sa výroba delostreleckých diel, streliva a zbraní. Do roku 1725 bolo v peších, jazdeckých, delostreleckých plukoch spolu s kozáckou kavalériou 300 tisíc ľudí.
4. Spolu s pozemným vojskom prebiehalo vytváranie námorníctva nevídaným tempom. Rýchly rozvoj flotily začal po dobytí Azova. So založením Petrohradu sa takmer všetka stavba lodí sústreďuje v severnom hlavnom meste.
Rusko tak v dôsledku štátnej, administratívnej a vojenskej reformy dostalo jasnejšiu štruktúru štátnej správy s rozsiahlym byrokratickým aparátom. Na čele stál cisár, ktorý sústreďoval všetky vlákna vlády; cisár sa zasa spoliehal na úradníkov. Všetko podliehalo prísnym predpisom – od prejavov v Senáte až po postup pri obsadzovaní funkcií. Vojenská reforma posilnila armádu, umožnila Rusku vyhrať severnú vojnu so Švédskom a dostať sa k Baltskému moru.
23. Reformy verejnej správy Petra 1
1. Postavenie panovníka. Na čele štátu stojí absolútny panovník. Celkom a neobmedzene mu patrí najvyššia zákonodarná, výkonná a súdna moc. Je tiež vrchným veliteľom armády. S podriadenosťou cirkvi vedie panovník aj štátny náboženský systém.
Poradie nástupníctva sa mení. Z politických pohnútok zbavil Peter I. právoplatného následníka trónu Careviča Alexeja dedičského práva. V roku 1722 bol vydaný Dekrét o nástupníctve na trón, ktorý zaisťoval právo panovníka ustanoviť svojho dediča podľa vlastnej vôle. Za zákonný prameň práva sa začala uznávať vôľa panovníka. Legislatívne akty vydával sám panovník alebo v jeho mene senát.
Panovník bol hlavou všetkých štátnych inštitúcií:
prítomnosť panovníka automaticky ukončila miestnu správu a preniesla moc na neho. Všetky štátne inštitúcie boli povinné vykonávať rozhodnutia panovníka.
Panovník bol najvyšším sudcom a zdrojom všetkej súdnej moci. Bolo v jej kompetencii posudzovať akékoľvek prípady bez ohľadu na rozhodnutie justície. Jeho rozhodnutia prevalcovali všetky ostatné. Panovník mal právo omilostiť a schvaľovať rozsudky smrti.
2. Bojarská duma do konca 17. storočia. z orgánu, ktorému spolu s cárom patrila všetka plnosť štátnej moci, sa zmenilo na periodicky zvolávané stretnutie sudcov. Duma sa stala súdnym a správnym orgánom, ktorý dohliadal na činnosť výkonných orgánov (rozkazov) a samospráv. Počet Boyar Duma neustále rástol. Na konci XVII storočia. Stredná duma a Trestná komora sa oddelili od Dumy.
V roku 1701 boli funkcie Boyarskej dumy prevedené na Near Office, ktorý koordinoval všetky práce ústrednej vlády. Úradníci, ktorí boli súčasťou kancelárie, sa zjednotili v rade a dostali názov Rada ministrov.
Po vytvorení Senátu v roku 1711 bola Bojarská duma zlikvidovaná.
3. Význam senátu Senát vznikol v roku 1711 ako najvyšší riadiaci orgán všeobecnej pôsobnosti, ktorý zahŕňal súdnu, finančnú, revíznu a inú činnosť. V zložení senátu bolo 9 senátorov a cisárom menovaný hlavný tajomník;
Štruktúra senátu zahŕňala prítomnosť a kanceláriu. Presencia bola valné zhromaždenie senátorov, kde sa diskutovalo a hlasovalo o rozhodnutiach. Najprv sa vyžadovalo jednomyseľné rozhodovanie, od roku 1714 sa začalo rozhodovať väčšinou hlasov. Dekréty Senátu museli podpísať všetci jeho členovia. Prípady, ktoré dostal senát, boli zaevidované a zapísané do registra, zo schôdzí sa robili zápisnice.
Kancelária na čele s hlavným tajomníkom pozostávala z viacerých tabuliek: prepúšťacej, tajnej, provinciálnej, pisárky atď. V roku 1718 bol personál senátorských referentov premenovaný na tajomníkov, referentov a zapisovateľov.
V senáte bolo viacero funkcií, ktoré boli dôležité v oblasti verejnej správy. Kontrolou činnosti senátu bol poverený hlavný audítor, ktorého neskôr nahradil hlavný tajomník senátu. Na dohľad nad činnosťou všetkých inštitúcií vrátane Senátu boli zriadené funkcie generálneho prokurátora a hlavného prokurátora. Boli podriadení prokurátorom na kolégiách a súdoch.
V roku 1722 bol senát reformovaný troma cisárskymi nariadeniami. Zloženie senátu sa zmenilo: začali v ňom pôsobiť vyšší hodnostári, ktorí neboli vedúcimi konkrétnych oddelení. Prezidenti kolégií okrem vojenského, námorného a zahraničného boli „vylúčení z jeho zloženia. Senát sa stal nadrezortným kontrolným orgánom. Reformou z roku 1722 sa tak senát stal najvyšším orgánom ústrednej vlády.
4. Riadiaci systém Reštrukturalizácia veliteľského systému vlády sa uskutočnila v rokoch 1718-1720. Väčšina zákaziek bola zlikvidovaná a na ich mieste vznikli nové ústredné orgány rezortného riadenia, kolégiá.
Senát určil stavy a postup práce kolégií. V komisiách boli: predsedovia, podpredsedovia, štyria poradcovia, štyria posudzovatelia (posudzovatelia), sekretárka, poistný matematik, zapisovateľ, prekladateľ a referenti.
decembra 1718. bol prijatý register kolégií. Najdôležitejšie, „štátne“, boli tri kolégiá: Vojenské kolégium, Kolégium admirality, Kolégium zahraničných vecí. Ďalšia skupina kolégií sa zaoberala financiami štátu: Komorné kolégium zodpovedné za príjmy štátu, Kolégium Štátneho úradu pre výdavky a Kolégium audítorov, ktoré kontroluje výber a vynakladanie verejných prostriedkov. Obchod a priemysel boli najprv pod jurisdikciou dvoch a potom troch vysokých škôl:
Commerce Collegium (má na starosti obchod), Berg Collegium (zaoberá sa baníctvom). Manufactory College (zaoberá sa ľahkým priemyslom). Napokon, na súdny systém v krajine dohliadalo kolégium spravodlivosti a dve stavovské kolégiá - Votchinnaya a hlavný magistrát - spravovali šľachtické vlastníctvo pôdy a mestské majetky.
Funkcie, vnútornú štruktúru a poriadok kancelárskej práce v kolégiách určoval Všeobecný poriadok, ktorý spájal normy a pravidlá upravujúce prácu úradu.
V priebehu kreovania nových riadiacich orgánov pribudli nové tituly: kancelár, skutoční tajní a tajní poradcovia, poradcovia, prísediaci atď. Štábne a súdne funkcie boli zrovnoprávnené s dôstojníckymi hodnosťami. Služba sa stala profesionálnou a byrokracia sa stala privilegovanou vrstvou.
5. Reformy v samospráve. V druhej polovici XVII storočia. naďalej fungovala sústava miestnych samospráv: vojvodská správa a sústava krajských poriadkov. Reorganizácia miestnych samospráv prebehla začiatkom 18. storočia.
Hlavnými dôvodmi týchto premien boli: rast protifeudálneho hnutia a potreba rozvinutého a dobre koordinovaného miestneho aparátu. Transformácia samospráv začala mestami.
Dekrétom z roku 1702 bol zrušený inštitút labiálnych starších a ich funkcie prešli na miestodržiteľov. Bolo poznamenané, že guvernéri mali riadiť záležitosti spolu s volenými radami šľachty. Sféra miestnej samosprávy tak dostala kolegiálny začiatok.
Od roku 1708 bolo zavedené nové územné členenie štátu: územie Ruska bolo rozdelené do ôsmich provincií, podľa ktorých boli vymaľované všetky kraje a mestá. V období 1713-1714. počet provincií sa zvýšil na jedenásť. Na čele provincie stál guvernér alebo generálny guvernér, ktorý vo svojich rukách spájal administratívnu, súdnu a vojenskú moc. Pri svojej činnosti sa opieral o viceguvernéra a štyroch asistentov v rezortoch štátnej správy.
Provincie boli rozdelené na kraje, na čele ktorých stáli velitelia. Na čele provincií stáli hlavní velitelia.
Do roku 1715 sa vyvinul trojstupňový systém miestnej správy: okres - provincia - provincia.
Druhá regionálna reforma sa uskutočnila v roku 1719: územie štátu bolo rozdelené na 11 provincií a 45 provincií (následne sa ich počet zvýšil na 50).
Provincie boli rozdelené na okresy. V roku 1726 okresy boli zrušené av roku 1727 obnovené župy.
Provincie sa stali hlavnými jednotkami vlády. Na čele najdôležitejších provincií stáli generálni guvernéri a guvernéri, na čele ostatných provincií guvernéri. Dostali široké právomoci v administratívnej, policajnej, finančnej a súdnej sfére. Pri svojej činnosti sa spoliehali na úrad a personál asistentov. Vedením okresov boli poverení komisári zemstva.
V rokoch 1718-1720. bola vykonaná reforma mestskej samosprávy. Boli vytvorené volené stavovské kolegiálne riadiace orgány, nazývané richtármi. Generálne riadenie mestských magistrátov vykonával hlavný richtár. Zahŕňalo:
hlavný prezident, prezident, purkmistri, potkanári, prokurátor, hlavný sudca, poradcovia, posudzovatelia a úrad. Od roku 1727, po likvidácii hlavného richtára, začali mestskí richtári poslúchať županov a županov.
6. Obsah vojenskej reformy. V XVII-XVIII storočia. proces vytvárania pravidelnej armády.
Na konci XVII storočia. časť lukostreleckých plukov bola rozpustená, šľachtická jazdecká milícia zanikla. V roku 1687 boli vytvorené „zábavné“ pluky: Preobraženskij a Semenovskij, ktoré tvorili jadro novej armády.
Vojenské reformy Petra I. vyriešili otázky náboru a organizácie armády.
V období 1699-1705. V Rusku bol zavedený náborový systém na nábor armády. Náborová povinnosť sa vzťahovala na celú zdaniteľnú mužskú populáciu. Služba bola doživotná. Vojaci sa do armády verbovali z roľníkov a mešťanov, dôstojníkov z radov šľachty.
Na výcvik dôstojníkov boli otvorené vojenské školy: bombardéri (1698), delostrelectvo (1701.1712), Námorná akadémia (1715) atď. Do dôstojníckych škôl boli prijímané najmä deti šľachticov.
Až do roku 1724 pri nábore regrútov vychádzali z usporiadania domácnosti, teda z 20 domácností zobrali jedného regrúta. Po sčítaní ľudu sa nábor odvíjal od počtu mužských duší.66
Na začiatku XVIII storočia. armáda bola riadená Vypúšťacím rádom, Rádom vojenských záležitostí, Rádom delostrelectva, Dočasným rozkazom a množstvom ďalších vojenských rádov. Po vytvorení senátu v roku 1711 a vojenskej vysokej školy v roku 1719, vytvorenej zo spojených vojenských rádov, prešlo vedenie armády na ne. Vedenie flotily bolo zverené Rade admirality založenej v roku 1718.
Armáda bola rozdelená na pluky, pluky - na eskadry a prápory a tie zasa na roty. Zavedenie centralizovaného riadenia armády umožnilo lepšie ju riadiť v čase mieru aj vo vojne a zabezpečiť všetko potrebné. V dôsledku uskutočnených reforiem sa ruská armáda stala najvyspelejšou armádou v Európe.
Po ukončení zvolaní Zemského Soborsa zostala Boyar Duma v skutočnosti jediným orgánom, ktorý obmedzoval moc cára. Keď sa však v ruskom štáte vytvorili nové orgány moci a správy, začiatkom 18. storočia prestala Duma pôsobiť ako orgán zastupiteľskej moci bojarov.
V roku 1699 bol vytvorený Near Office (inštitúcia vykonávajúca administratívnu a finančnú kontrolu v štáte), ktorá bola formálne úradom Boyarskej dumy. V roku 1708 sa na zasadnutiach Dumy spravidla zúčastnilo 8 ľudí, všetci riadili rôzne objednávky a toto stretnutie sa nazývalo Rada ministrov.
Po vytvorení senátu zanikla ministerská rada (1711). Sám Peter 22. februára 1711 napísal dekrét o zložení senátu. Všetkých členov senátu menoval kráľ zo svojho najbližšieho okruhu (pôvodne - 8 osôb).
Štruktúra senátu sa vyvíjala postupne. Spočiatku sa senát skladal zo senátorov a kancelárie, neskôr sa v jeho zložení vytvorili dva odbory: Trestársky senát - pre súdne veci (existoval ako osobitný odbor už pred vznikom Justičného kolégia) a Kancelária pre riadenie Senátu.
Senát mal pomocné orgány (funkcie), v ktorých neboli senátori, takýmito orgánmi boli majster rakety, kráľ zbraní, provinční komisári.
Medzi povinnosti reketmeistera patrilo prijímanie sťažností na kolégiá a kanceláriu. Ak sa sťažovali na byrokraciu - majster rakety osobne požadoval urýchlenie prípadu, ak sa vyskytli sťažnosti na „nespravodlivosť“ dosiek, po zvážení prípadu to oznámil senátu. K povinnostiam zbrojnošského kráľa (funkcia bola zriadená v roku 1722) patrilo zostavovanie zoznamov celého štátu, šľachticov, aby v štátnej službe nebola viac ako 1/3 každej šľachtickej rodiny. Pokrajinskí komisári sa priamo podieľali na vykonávaní dekrétov zasielaných senátom a kolégiami.
Vytvorenie senátu však nemohlo dokončiť reformy riadenia, pretože medzi senátom a provinciami neexistovalo žiadne medzičlánok, mnohé objednávky naďalej fungovali. V rokoch 1717-1722. nahradiť 44 rádov z konca 17. storočia. prišli vysoké školy.
Dekrétmi z 11. decembra 1717 „O zamestnancoch kolégií a ich otváracej dobe“ a z 15. decembra 1717 „O menovaní predsedov a podpredsedov kolégií“ sa vytvorilo 9 kolégií: Zahraničné veci, Komory, Súdy. , Revízia, Vojenská, Admiraltejskaja, Obchod, Štátne úrady, Berg a Manufaktur.
Kompetenciou Kolégia zahraničných vecí bolo riadiť „všetky druhy zahraničných a veľvyslanectiev“, koordinovať činnosť diplomatických zástupcov, riadiť styky a rokovania so zahraničnými veľvyslancami a vykonávať diplomatickú korešpondenciu.
Komorné kolégium vykonávalo najvyšší dozor nad všetkými druhmi poplatkov (clá, pitné), sledovalo hospodárenie na ornej pôde, zbieralo údaje o trhu a cenách, kontrolovalo soľné bane a peňažný obchod. Komorné kolégium malo svojich zástupcov v provinciách.
Kolégium spravodlivosti vykonávalo sudcovské funkcie v trestných činoch, občianskoprávnych a fiškálnych veciach, stálo na čele rozsiahleho súdneho systému, ktorý tvorili provinčné nižšie a mestské súdy, ako aj súdne súdy.
Revízna rada bola poverená vykonávať finančnú kontrolu nakladania s verejnými prostriedkami ústrednými a miestnymi orgánmi.
Vojenské kolégium bolo poverené riadením „všetkých vojenských záležitostí“: náborom pravidelnej armády, riadením záležitostí kozákov, zariaďovaním nemocníc a zabezpečovaním armády.
Rada admirality mala na starosti „flotilu so všetkými námornými vojenskými sluhami, vrátane námorných záležitostí a správ, ktoré k nej patria.“ Zahŕňala námorné úrady a úrady admirality, ako aj uniformy, Waldmeister, akademické úrady, prieplavy a konkrétne lodenice. .
Vysoká škola obchodná presadzovala rozvoj všetkých odvetví obchodu, najmä zahraničného obchodu, vykonávala colný dozor, vyhotovovala colné listiny a sadzobníky, sledovala správnosť mier a váh, zaoberala sa stavbou a vybavením obchodných lodí a vykonávala tzv. sudcovské funkcie.
Štátny úrad-kolégium vykonávalo kontrolu nad verejnými výdavkami, konštituovalo štátny štáb (cisársky štáb, stavy všetkých kolégií, provincií, provincií).
Do kompetencie Berg Collegium patrili otázky hutníckeho priemyslu, riadenie mincovní a peňažných dvorov, nákup zlata a striebra v zahraničí a súdne funkcie v jeho kompetencii. Berg Collegium bolo zlúčené s ďalším - Manufactory Collegium, ktoré sa zaoberalo problematikou celého priemyslu s výnimkou baníctva a spravovalo manufaktúry Moskovskej gubernie, strednej a severovýchodnej časti Povolžia a Sibíri.
V roku 1721 vznikla stavovská rada, ktorá mala riešiť pozemkové spory a súdne spory, vypracovávať nové pozemkové granty a posudzovať sťažnosti na kontroverzné rozhodnutia v miestnych a majetkových prípadoch.
V roku 1721 vzniklo aj duchovné kolégium, ktoré sa potom v roku 1722 zmenilo na Svätú riadiacu synodu, ktorá bola v právach rovnocenná so senátom a bola podriadená priamo cárovi. Synoda bola hlavnou ústrednou inštitúciou pre cirkevné záležitosti: menovala biskupov, vykonávala finančnú kontrolu a súdne funkcie vo vzťahu k takým zločinom, ako je heréza, rúhanie, schizma atď.
Maloruské kolégium vzniklo dekrétom z 27. apríla 1722 s cieľom „chrániť maloruský ľud“ pred „nespravodlivými procesmi“ a „útlakom“ z daní na území Ukrajiny.
Celkovo do konca prvej štvrtiny osemnásteho storočia. bolo 13 kolégií, ktoré sa stali ústrednými štátnymi inštitúciami, vytvorenými podľa funkčného princípu. Okrem toho existovali ďalšie ústredné inštitúcie (napríklad Tajný kancelár, ktorý vznikol v roku 1718, ktorý mal na starosti odhaľovanie a stíhanie politických zločinov, Hlavný magistrát, ktorý vznikol v roku 1720 a spravoval mestské panstvo, Lekársky úrad).
Následný vývoj princípu úradnej, byrokratickej dĺžky služby sa premietol do Petrovej „Tabuľky hodností“ (1722). Nový zákon rozdelil službu na civilnú a vojenskú. Definovalo 14 tried alebo radov úradníkov. Dedičným šľachticom sa stal každý, kto dostal hodnosť 8. triedy. Hodnosti od 14. do 9. dávali aj šľachtu, ale len osobné. Pozitívnymi črtami nového byrokratického aparátu bola odbornosť, špecializácia, normatívnosť, negatívnymi naopak zložitosť, vysoká cena, samostatnosť a nepružnosť.
V dôsledku reforiem verejnej správy sa vytvorila obrovská armáda úradníkov, ktorá sa stala predmetom korupcie.
Na kontrolu činnosti štátneho aparátu vytvoril Peter I. svojimi dekrétmi z 2. a 5. marca 1711 fiscalatat (z lat. fiscus – štátna pokladnica) ako osobitnú zložku senátnej správy („napádať fiškálov v r. všetko dôležité“). Rozširovala sa sieť fiškálov a postupne vznikli dva princípy fiškálnej formácie: územný a rezortný. Dekrétom zo 17. marca 1714 bolo v každej provincii predpísané, „aby boli 4 osoby, vrátane provinčných fiškálov z hodných hodností, aj z triedy obchodníkov“. Provinčný fiškál dohliadal na mestských fiškálov a raz za rok nad nimi „prebral“ kontrolu. V duchovnom oddelení organizáciu fiškálov viedol arciinkvizítor, v diecézach – provinciálni fiškáli, v kláštoroch – inkvizítori.
Nádeje, ktoré Peter I. vkladal do fiškálov, neboli úplne opodstatnené. Navyše najvyšší štátny orgán, vládny senát, zostal bez neustálej kontroly. Cisár pochopil, že je potrebné vytvoriť novú inštitúciu, ktorá by stála akoby nad senátom a nad všetkými ostatnými štátnymi inštitúciami. Takýmto orgánom sa stala prokuratúra.
Systém dozoru a kontroly štátnych orgánov doplnila Tajná kancelária, ktorej úlohou bolo dohliadať na prácu všetkých inštitúcií vrátane senátu, synody, fiškálov a prokurátorov.
Reformy najvyšších orgánov štátnej moci za Petra 1
Okolo roku 1700 Peter I. zrušil Bojarsku dumu a nahradil ju Radou ministrov, ktorá pozostávala z 8 – 14 (v rôznych rokoch) jeho najbližších spolupracovníkov. Tento orgán sa nazýval aj Near Office, ktorý mal na starosti záležitosti počas Petrovej početnej neprítomnosti v hlavnom meste. V roku 1711 Peter svojím odchodom na front vydal dekrét o zriadení vládneho senátu, ktorého 9 členov menoval cár. Boli poverení vedením krajiny v jeho neprítomnosti. O niečo neskôr boli určené aj funkcie senátu: mať na starosti obchod, personálne zabezpečenie armády, výber daní, súd, bol stanovený prísny postup pri prerokúvaní otázok a rozhodovaní (na základe jednomyseľnosti). Neskôr senát rozšíril svoju členskú základňu: od roku 1722 doň začali zaraďovať predsedov kolégií – len hlavných 4, ako aj 2 „komisárov“ z každej provincie.
Senát bol v podstate najvyšším zákonodarným, súdnym a kontrolným orgánom ríše. Vydával dekréty o všetkých otázkach zahraničnej a vnútornej politiky, bol prvostupňovým súdom pre vyšších úradníkov a posudzoval prípady po odvolaní z nižších súdov, kontroloval činnosť pokrajinských úradov a vykonával kontrolné funkcie. Na splnenie toho posledného bola v rámci Senátu zriadená tajná pozícia fiškála, ktorý mal štáb podriadených a musel „tajne navštevovať“ a „hlásiť“ o zneužívaní úradníkov, pričom dostával štvrtinu súm odhalených od defraudantov. a úplatkárov. Čoskoro sa rozrástol inštitút fiškálov, pod vedením generála-fiškála menovaného cárom, hlavného fiškála, pracovali fiškáli na kolégiách, provinciálni fiškáli v provinciách a mestskí fiškáli v mestách.
Funkcie policajného dozoru boli uložené aj generálnemu prokurátorovi, ktorého funkcia bola zriadená v roku 1722. Funkcia koncipovaná ako „polícia nad správou“ rýchlo získala potrebný personál (hlavných prokurátorov, prokurátorov na kolégiách a súdoch) a zmenil sa na bdelé „oko panovníka“. Policajné funkcie vo vzťahu k obyvateľstvu boli zaradené do správy všetkých hodností, povinné kontrolovať len verejný, ale aj súkromný život občanov. Od roku 1718 bol zavedený aj post náčelníka polície v mestách, ktorému bola podriadená miestna správa a starší.
Peter I., vykonávajúci transformácie v oblasti ekonomiky, sa snažil prispôsobiť starý príkazový systém riadenia novým úlohám. Pokus však nebol korunovaný úspechom, bolo potrebné uskutočniť radikálnu reformu, reorganizáciu a čiastočné zrušenie rádov a vytvorenie nových orgánov - kolégií (v modeli Švédska). Najprv sa v roku 1718 objavilo 10 vysokých škôl (zahraničné veci, komory, štáty, revízne úrady, spravodlivosť, obchod, Berg, výrobné vysoké školy, vojenské a admirality), ktoré dostali príkaz zaoberať sa armádou a námorníctvom, priemyslom a obchodom, financiami. O niečo neskôr k nim pribudol Patrimony Board a Hlavný magistrát.
Štruktúru a postup pri činnosti kolégií upravovali Všeobecné nariadenia z roku 1720 - akási listina štátnej služby. Okrem nej boli vydané predpisy každého kolégia. Personál kolégií bol malý: prezident (ruský), viceprezident (nemecký), 4 poradcovia a 4 posudzovatelia (za Kataríny II. sa počet druhých znížil na 2 a celý personál na 6 osôb). Na valnom zhromaždení sa rozhodovalo väčšinou hlasov.
So zrušením príkazov sa zreformovala aj stará kancelárska práca. Peter I. zakázal stĺpčeky-svitky, úradníci a úradníci, pamäť a odpovede sú minulosťou. Objavili sa noví zamestnanci úradu: sekretárky, notári, matrikári, aktuári, prekladatelia, úradníci. Od čias Petra Veľkého sa začali skladať protokoly, správy, správy, vyjadrenia, prosby atď.
Postoj Petra I. k cirkvi bol dvojaký. Peter na jednej strane netoleroval „ateizmus“ (ateizmus) a chápal dôležitosť náboženstva a cirkvi pri budovaní štátu. Na druhej strane vytvorením sekulárneho štátu sa snažil eliminovať duchovné vedenie cirkvi a urobiť z nej súčasť štátneho aparátu. A podarilo sa mu to. Peter, ktorý pomáhal pravoslávnej cirkvi v boji proti schizme, spustil masové represie proti schizmatikom, no zároveň zrušil patriarchát. Keď v roku 1700 zomrel patriarcha Adrián, ktorý bol v konflikte s cárom v otázke náboženskej tolerancie, vo vzťahoch so Západom, Peter nekonal nové voľby, ale poveril vedením cirkvi riazaňského metropolitu Štefana Javorského. ktorý bol vyhlásený za „locum tenens patriarchálneho trónu“. Po tom, čo Javorskij, nespokojný s náporom cára na materiálne výhody cirkvi, v roku 1712 „prehovoril“ proti cárovi, bol skutočne odstránený z duchovných záležitostí, ktoré prešli do rúk iných obľúbencov, najmä F. Prokopoviča. . V roku 1721 sa namiesto mníšskeho rádu objavila synoda - duchovná rada na riadenie záležitostí cirkvi. Synoda pozostávala z 12 osôb, najvyšších hierarchov menovaných cárom. Hlavným prokurátorom synody, ktorý mal právo vetovať akékoľvek rozhodnutie hierarchov, bol svetský človek, zvyčajne dôstojník vo výslužbe. Synoda dohliadala na čistotu viery (prechod z pravoslávia na inú vieru bol zakázaný), na výklad cirkevných dogiem a mala na starosti sobáše. Za Petra boli synode podriadené aj všetky nekresťanské cirkvi, luteránske, katolícke a čiastočne aj nekresťanské.
