Prvým krokom Kataríny II k vytvoreniu takéhoto systému riadenia bolo veľká reforma Senátu, uskutočnená v r 1763 G. Koncentroval takmer celú zákonodarnú iniciatívu, výkonnú a súdnu moc vo svojich rukách a dosiahol najvyšší bod svojho vývoja, Senát od polovice 50. rokov 20. storočia. začala strácať svoju bývalú úlohu vo verejnej správe. Nútený zaoberať sa zvažovaním mnohých malých prípadov. Senát nedokázal sústrediť svoju pozornosť na riešenie otázok celoštátneho významu a mnohé jeho záväzky neboli dostatočne rozpracované.

Potreba reorganizácie tejto najvyššej štátnej inštitúcie bola zrejmá. Plán reformy senátu, ktorý pripravil vychovávateľ dediča Pavla a najbližší poradca cisárovnej v prvých rokoch jej vlády N. I. Panin a ktorý schválila Katarína II., počítal s rozdelením senátu na šesť. oddelenia s presne vymedzenými funkciami každého v určitej oblasti verejnej správy. Štyri oddelenia sa nachádzali v Petrohrade a dve v Moskve (namiesto kancelárie Senátu).

Najdôležitejšie otázky riadenia („štátne a politické záležitosti“) sa sústredili do prvého oddelenia, ktoré viedol sám generálny prokurátor. Toto oddelenie vyhlasovalo zákony, malo na starosti Tajnú expedíciu a Úrad pre konfiškácie, financie a finančnú kontrolu, priemysel, obchod, štátny a cirkevný majetok a ich príslušné inštitúcie. Oddelenie druhého oddelenia malo na starosti súdne záležitosti, meračstvo pôdy, posudzovanie žiadostí adresovaných cisárovnej atď. Tretie oddelenie sústreďoval širokú škálu záležitostí: riadenie komunikácií a medicíny, opatrovníctvo vied, vzdelávanie a umenie; správa periférií, ktorá mala niektoré práva autonómie (pobaltské štáty a Ukrajina). Štvrté oddelenie zaoberal sa vojenskou pôdou a námornými záležitosťami. Moskovské oddelenia zodpovedali tým v Petrohrade: piate - prvé a šieste - druhé. Všetky oddelenia, okrem prvého, viedli vedúci prokurátori podriadení generálnemu prokurátorovi.

Generálny prokurátor sa stal najvyšším predstaviteľom štátu, prvým a jediným ministrom zodpovedným za najdôležitejšie a najrozmanitejšie záležitosti správy, s ktorým v praxi najčastejšie komunikovali predsedovia kolégií a guvernéri. Generálny prokurátor v mene a v mene cisárskych úradov dohliadal a kontroloval činnosť a rozhodnutia riadiaceho senátu a iných ústredných a miestnych inštitúcií; pôsobil nielen ako strážca zákonov, ale často pôsobil aj ako minister financií, spravodlivosti a vnútorných vecí. Generálny prokurátor mal právo denne informovať cisárovnú o kauzách riešených v senáte a v prípade nezhody v názoroch senátorov na ktorýkoľvek prípad na valnom zhromaždení rezortov hlásil cisárovnú a žiadal jej osobné rozhodnutie. .

Vymenovanie vo februári 1764 na tento post princ A.A. Vyazemsky, ktorý zostal faktickou hlavou štátneho aparátu takmer do konca vlády Kataríny II., cisárovná mu vypracovala takzvanú „Tajnú inštrukciu“ – program praktických opatrení, ktoré mal generálny prokurátor vykonať v r. jeho práca.

Aktivity multitalentovaného a vzdelaného princa A.A. Vyazemského, ktorý svoju funkciu zastával takmer 30 rokov, sa neobmedzoval len na dohľad a kontrolu nad výkonom súdnictva a organizáciu prokuratúry, ale bol veľmi rôznorodý a občas natoľko rozšírený, že pokrýval všetky hlavné odvetvia verejnej správy. . Požíval plnú dôveru CatherineII, bola verným poradcom a spoľahlivým dirigentom všetkých jej myšlienok a noviniek v oblasti vlády a vlády.

Reforma senátu mala na prvý pohľad čisto administratívny charakter, ale ak za Elizavety Petrovna mali senátori právo predkladať návrhy na prerokovanie akejkoľvek otázky na schôdzi Senátu, teraz toto právo úplne prešlo na prokurátora. generál. reforma 1763 d) zmenil poradie prejednávania vecí: bolo potrebné o nich rozhodnúť jednomyseľne v oddeleniach a až v prípade nezhody bola otázka predložená na valné zhromaždenie senátu. Počas reformy Senát stratil svoju legislatívnu funkciu, funkcie si však zachoval kontrola a najvyšší súdny orgán. Ich spojenie v jednej inštitúcii bolo hlavným nedostatkom reformy, no na istý čas začal centrálny administratívny aparát fungovať prehľadnejšie a efektívnejšie.

Dôležitou súčasťou reformy Senátu 1763 bolo prijatie nových štátov, ktoré zaviedli platy pre všetkých zamestnancov ústredných a miestnych inštitúcií. Štáty z roku 1763 stanovovali úradníkom platy dvakrát vyššie ako predtým, pričom platy sa prideľovali nie podľa hodnosti, ale podľa postavenia. Zvyšovanie platov a zakladanie v 1764 d) dôchodky úradníkom vláda dúfala v posilnenie štátneho aparátu a odstránenie nerestí, ktoré v ňom hlodali.

Kataríny II., ktorá otvorene deklarovala svoje názory na členov Synoda ako štátni zamestnanci, ktorí sú povinní vo svojej činnosti sledovať ciele, vládou naznačený, pripisoval veľký význam právomoci synodálneho hlavného prokurátora a nemohol výrazne pomôcť pri rozvoji skutočného vplyvu prokuratúry na najvyššiu cirkevnú správu.

To bolo uľahčené aj tým sekularizačná reforma 1764 , podľa ktorého všetky kláštorné pozemky s roľníkmi, ktorí na nich žili, prešli do jurisdikcie špeciálne zriadenej ekonomickej vysokej školy. Od tej doby štát sám určoval počet kláštorov a rehoľníkov, ktoré krajina potrebovala, pretože ich podporoval prostriedkami zo štátnej pokladnice. Klérus sa napokon zmenil na jednu zo skupín úradníkov.

DOČASNÉ ORGÁNY ZA KATHERÍNY II

V priebehu 18. storočia popri stálych ústredných inštitúciách za cisárov a panovníčky vznikali vzájomne sa nahrádzajúce rady a kabinety ako najvyššie zákonodarné a správne inštitúcie, ktoré nemali právnu samostatnosť.

Takéto inštitúcie nadobudli osobitný význam za vlády Kataríny II., ktorá súvisela s aktívnou legislatívnou a administratívnou činnosťou samotnej cisárovnej. Vytvorila ju na začiatku prvej rusko-tureckej vojny v roku 1768. Rada na Najvyššom súde bola porada náčelníkov vyšších a ústredných inštitúcií „na zváženie všetkých záležitostí súvisiacich s vedením tejto vojny“. Patrili do nej najvýznamnejšie osobnosti ríše, ktoré mali hodnosti 1. a 2. triedy: vicekancelár gróf N.I.Panin, generálmajor knieža A.M.Golitsyn, predseda vojenského kolégia gróf Z.G.Černyšev, ukrajinský hajtman gróf K.G. Razumovský, princ G.G. Orlov, generálny prokurátor Senátu, princ A.A. Vjazemskij; v roku 1774 k nim ako viceprezident Vojenského kolégia pribudol nový obľúbenec Kataríny II., knieža G.A. Potemkin.

Rada bola poradným orgánom, ktorý nemal výkonnú moc, ale výkon jej rozhodnutí bol zverený rôznym vládnym miestam a osobám, ktoré mali povinnosť podávať správy o výsledkoch. Príspevky, ktoré Rada dostala, boli rozdelené do dvoch kategórií: niektoré na informáciu, iné priamo na diskusiu. Posledne menovaní pochádzali z rôznych inštitúcií či úradníkov a zaoberali sa všetkými najdôležitejšími otázkami domácej a zahraničnej politiky Ruska. Rada sa zároveň nepodieľala na tvorbe najdôležitejších legislatívnych aktov, ale venovala sa najmä aktuálnym administratívnym záležitostiam, čím opäť jasne demonštrovala svoju úlohu inštitúcie ruského absolutizmu.

Za Kataríny II. význam osobného úradu zvlášť vzrástol: v rokoch 1762-1764. z kabinetu Jej cisárskeho veličenstva vynikal úrad štátnych tajomníkov pre „vlastné záležitosti Jej cisárskeho veličenstva“ (v kompetencii kabinetu zostali len ekonomické otázky). Práve cez osobnú kanceláriu panovník komunikoval s najvyššími a ústrednými štátnymi inštitúciami, pripravovali sa tam návrhy zákonov a správy o aktuálnom dianí, v ktorých boli zhrnuté a rozoberané informácie o všetkých otázkach verejnej správy. V osobnom úrade slúžili len obzvlášť dôveryhodní a oddaní ľudia, ktorí pri nie príliš vysokej hodnosti mali obrovský vplyv na riešenie najdôležitejších otázok domácej a zahraničnej politiky. V rámci osobného úradu panovníka sa tak prelínali znaky formálnych a neformálnych mocenských inštitúcií, keď postava úradníka, ktorý mal k cisárovi najbližšie a mal tak možnosť ho ovplyvňovať, komunikujúceho v neformálnom prostredí, nadobúdala najmä dôležitosti.

Akýsi najvyšší štátny dočasne konajúci orgán bol Komisia pre vypracovanie nového kódexu. 1767-1768 Hlavný zákonník ruského štátu, kódex feudálneho práva krajiny.

Tento dokument sa stal nielen najväčším aktom štátnej politiky a legislatívnej doktríny svojej doby, ale aj akýmsi vyjadrením teórie a politiky „osvieteného absolutizmu“. „Mandát“ bol adresovaný ako sprievodu cisárovnej, tak aj predstaviteľom rôznych spoločenských vrstiev.

Organizácia systému verejnej správy v druhej polovici 18. storočia. mala charakteristickú črtu spojenú s formou štátnej činnosti v ére „osvieteného absolutizmu“, keď v Rusku neexistovalo jasné rozdelenie moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Hlavou štátu bol panovník, ktorý stelesňoval všetky tri zložky vlády.

Cisárska moc, ktorá nahradila tradičné inštitúcie riadenia triedno-zastupiteľskej monarchie inštitúciami priamo podriadenými cisárovi, zároveň vytvorila akýsi „duplicitný systém“ obľúbencov - ľudí blízkych cisárovi a vykonávajúcich jeho priame pokyny. ako prostredníctvom vedenia štátnych inštitúcií, tak aj priamo. Protežovanie- ide o akúsi univerzálnu charakteristiku systému vlády absolutistického štátu, ktorú treba v plnej miere považovať za neformálnu inštitúciu moci. Favorit bol spravidla v úzkych osobných vzťahoch s panovníkom a v súvislosti s tým dostal príležitosť disponovať časťou svojej neobmedzenej moci. Zvýhodňovanie bolo jedným zo základných nástrojov absolutistického vládneho systému. Malo by sa definovať ako menovanie do vládnych postov a pozícií na základe osobného záujmu panovníka o činnosť konkrétnej osoby.

Najjasnejším príkladom tohto typu obľúbenca – štátnika – môže byť zvážte G.A. Potemkina, ktorý sa dokázal úspešne realizovať vo verejnej službe a mal veľký vplyv na rozvoj a reformu Ruskej ríše v druhej polovici 18. storočia. G.A. Potemkin bol zároveň pomerne charakteristickou postavou medzi slávnymi štátnikmi 18. storočia: A.D. Menshikov, E. Biron, A.I. Osterman, I.I. Shuvalov a ďalší.špecifické oblasti vládnej činnosti. Počas zastávania určitých funkcií sa Potemkin súčasne podieľal na diskusii a riešení takmer všetkých otázok legislatívy, domácej a zahraničnej politiky, reformy štátneho aparátu a armády, vytvárania Čiernomorskej flotily atď. V skutočnosti bol druhým človekom v štáte a podľa niektorých životopiscov dokonca spoluvládcom cisárovnej. Osud G. A. Potemkina bol pozoruhodným príkladom úspešnej kariéry: od študenta na Moskovskej univerzite a reitera konskej stráže až po najpokojnejšieho princa, prezidenta vojenského kolégia a guvernéra rozsiahlych území Novorosska a Krymu.

otázky:

Systém verejnej správy za vlády Kataríny II

Štátna správa za Pavla I

Štát a cirkev v druhej polovici 18. storočia.

V druhej polovici XVIII storočia. v mnohých európskych štátoch vrátane Ruska dochádza k určitej modernizácii politického a ekonomického systému spojenej s politikou osvieteného absolutizmu. Hlavným cieľom je prispôsobenie v podstate feudálnej, absolútnej monarchie novým (kapitalistickým) vzťahom, ktoré v spoločnosti začínajú objektívne prevládať.

Ideologickým základom tejto politiky bolo osvietenstvo, úzko spojené s formáciou v XVIII. nový typ človeka - nezávislý, uvážlivý, aktívny človek, kritický voči autoritám, zvyknutý spoliehať sa vo všetkom na vlastnú silu. Reštrukturalizácia spoločnosti na nových princípoch pritiahla mimoriadnu pozornosť pedagógov. Verili, že na čele štátu má byť osvietený panovník, ktorého hlavnou úlohou je vytvárať kráľovstvo rozumu, t.j. spoločnosť založená na buržoáznych hodnotách: občianska rovnosť, sloboda jednotlivca a jeho ekonomickej aktivity, nedotknuteľnosť súkromného vlastníctva atď., Katarína II., ktorej vláda sa v Rusku tradične spája s politikou osvieteného absolutizmu, túžila stať sa takouto panovníčkou v r. oči Európy.

1. Systém verejnej správy za vlády Kataríny II

Budúca ruská cisárovná sa narodila v roku 1729, bola švagrom princa z Anhalt-Zerbstu, generála pruskej armády.

Princezná dostala doma dobré vzdelanie, v detstve a dospievaní s rodinou pomerne veľa cestovala, čo jej pomohlo rozšíriť si obzory. V roku 1745 sa Sophia Augusta Frederica, ktorá prijala pravoslávie a meno - Ekaterina Alekseevna, vydala za následníka ruského trónu - Petra Fedoroviča (pred krstom Karla Petra Ulricha), syna staršej sestry cisárovnej Alžbety - Anny Petrovna, ktorá sa vydala za holštajnského vojvodu Karla Fridricha .

Keď sa Jekaterina ocitla v Rusku vo veku 16 rokov, realisticky zhodnotila situáciu a rozhodla sa čo najskôr stať „svojou“, ruskou – dokonale ovládať jazyk, naučiť sa ruské zvyky – a nešetrila námahou. dosiahnuť svoj cieľ. Veľa čítala a vzdelávala sa. Catherine prejavila osobitný záujem o opisy ciest, diela klasikov, históriu, filozofiu a diela francúzskych encyklopedistov.

Catherine mala od prírody triezvu myseľ, pozorovanie, schopnosť potláčať svoje emócie, pozorne počúvať svojho partnera a byť príjemná v komunikácii. Tieto vlastnosti boli pre ňu veľmi užitočné v prvých rokoch jej pobytu v Rusku, pretože vzťahy s jej manželom, a čo je najdôležitejšie, s cisárovnou Alžbetou Petrovnou boli dosť ťažké.

Po smrti Alžbety Petrovny v decembri 1761 sa cisárom stal Katarínin manžel Peter 111 (1728-1762), syn dcéry Petra I. Anny Petrovny a nemeckého vojvodu, duševne nevyvinutý človek, málo vzdelaný, krutý, cudzie všetkému ruskému, príliš rád vojenské záležitosti. Počas jeho krátkej vlády bol najdôležitejší dekrét „O slobode šľachty“ z 18. februára 1762, ktorá zrušila povinnú službu pre šľachticov.. okrem toho Tajná kancelária, ktorá mala na starosti politické zločiny, bola zrušená, vyvolával v populácii strach. Tieto opatrenia však nemohli priniesť popularitu Petra III medzi jeho poddanými. Všeobecnú nespokojnosť vyvolal mier s Pruskom, čo znamenalo odmietnutie všetkých ruských výbojov v sedemročnej vojne; prípravy na vojnu s Dánskom v záujme Holštajnska, obrovský vplyv Pruska a Holštajnska na ruskom dvore; nerešpektovanie pravoslávnych zvykov; zavedenie nemeckých rozkazov v armáde, odmietavý postoj k ruskej garde.

V takejto situácii významná časť ruskej šľachty vkladala svoje nádeje do mena Katarína, ktorá, hoci bola rodená Nemka, dokonale pochopila, že ruská cisárovná by mala myslieť predovšetkým na záujmy Ruska. Na rozdiel od svojho manžela, ktorý sa naďalej považoval za vojvodu z Holštajnska, sa Catherine po smrti svojich rodičov vzdala všetkých práv na Anhalt-Zerbst.

Veľké ambície, sila vôle, tvrdá práca pomohli Catherine nakoniec dosiahnuť moc. Okolo budúcej Kataríny II sa zhromaždila skupina sprisahancov – väčšinou strážnych dôstojníkov. Obzvlášť aktívni boli Catherinin obľúbenec - Grigory Orlov (1734-1783) a jeho brat Alexej (1737-1808). V noci 28. júna 1762 prišla Katarína spolu s Alexejom Orlovom z Peterhofu do Petrohradu, kde v ten istý deň senát vyhlásil jej cisárovnú a zosadili Petra III. 29. júna ho vzali do väzby a v júli ho za nejasných okolností zabili. V septembri 1762 bola v Moskve korunovaná Katarína II.

Prvé roky svojej vlády venovala cisárovná posilňovaniu svojej moci, výberu splnomocnencov, štúdiu stavu v štáte a tiež dôkladnejšiemu spoznávaniu Ruska (v rokoch 1763-1767 podnikla tri cesty do európskej časti krajiny ). Katarína II., ktorá sa považovala za študentku francúzskych filozofov 18. storočia, sa snažila pomocou niektorých transformácií odstrániť prvky „barbarstva“ zo života krajiny, urobiť ruskú spoločnosť „osvietenejšou“ blízkou západnej Európy, ale zároveň zachovať nedotknutú autokraciu a jej spoločenskú základňu – šľachtu.

Potrebu zmeny do značnej miery určovala sociálno-ekonomická situácia panujúca na začiatku vlády Kataríny II. Počas celého XVIII storočia. sa v Rusku rozvíjali prvky kapitalistických vzťahov, myšlienky podnikania postupne prenikali do rôznych oblastí spoločnosti – šľachta, obchodníci, roľníci. Osobitná zložitosť vnútornej situácie krajiny na začiatku 60. rokov. 18. storočie dal roľnícke hnutie, na ktorom sa najaktívnejšie podieľali továrenskí a kláštorní roľníci. To všetko spolu s myšlienkami osvietenstva určovalo vnútornú politiku Ruska najmä v prvých dvoch desaťročiach vlády Kataríny II.

V 60-70 rokoch. bolo zakázané kupovať roľníkov pre priemyselné podniky, bola vyhlásená sloboda organizovať priemyselné podnikanie, boli zrušené všetky druhy monopolov, ako aj vnútorné clá, čo prispelo k začleneniu nových pozemkov pripojených k ruskému štátu v r. panovanie Kataríny II: niektoré regióny Ukrajiny, Bieloruska, Baltského mora, Čierneho mora, Azova, Kubánskych stepí, Krymu.

Značná pozornosť sa za Kataríny II venovala rozvoju vzdelávacieho systému: boli vytvorené vzdelávacie domy, ústavy pre dievčatá a kadetné zbory. V 80. rokoch. pri organizovaní krajinských a okresných verejných škôl sa hlásal princíp beztriedneho vzdelávania.

Avšak spolu s takými progresívnymi opatreniami, ktoré objektívne prispeli k rozvoju buržoáznych vzťahov, v Rusku dochádza k posilneniu poddanstva. Už v manifeste zo 6. júla 1762, vysvetľujúcom dôvody prevratu, bolo definované jeden z hlavných cieľov domácej politiky KatarínyII- všemožne podporovať statkárov a držať roľníkov v područí. V 60-tych rokoch, keď cisárovná stále verbálne podporovala myšlienku oslobodenia roľníkov, bolo nevoľníkom zakázané sťažovať sa na pána, vlastníci pôdy mohli posielať svojich roľníkov na tvrdú prácu. Za účelom zničenia výbušných centier na juhu bola likvidovaná samospráva a reorganizované kozácke okresy – tu koncom 18. storočia. bolo rozšírené nevoľníctvo. Neskôr, za vlády Kataríny II., došlo k nárastu vykorisťovania roľníkov: nevoľníci tvorili asi 50% z ich celkového počtu, viac ako polovica z nich bola v dave, čo v celej krajine do 80. rokov. zvýšil na 5 dní v týždni namiesto 3 dní v 60. rokoch; najmä v druhej polovici 18. storočia. rozšíril sa obchod s nevoľníkmi. Zhoršila sa aj situácia štátnych roľníkov - zvýšili sa im uložené povinnosti, aktívne sa vykonávalo ich rozdeľovanie zemepánom.

V snahe udržať si povesť „osvietenej panovníčky“ však Katarína II. nemohla dovoliť úplnú premenu nevoľníkov na otrokov: naďalej boli považovaní za zdaniteľnú vrstvu, mohli sa obrátiť na súd a byť v ňom svedkami! mohli sa však so súhlasom zemepána upísať ako obchodníci, venovať sa roľníctvu atď.

V posledných rokoch jeho vlády pod vplyvom roľníckej vojny vedenej E. Pugačevom (1773-1775), najmä Veľkej francúzskej revolúcie (1789-1794), Katarína II sa postupne vzďaľuje od osvietenského absolutizmu. Týka sa to najmä ideologickej sféry – dochádza k honbe za pokrokovými myšlienkami, ktoré môžu viesť k zmene existujúceho poriadku, čomu sa cisárovná snaží za každú cenu vyhnúť. Základ života spoločnosti, ktorý položila politika osvieteného absolutizmu, však zostal prakticky nezmenený až do smrti Kataríny II.

Jedným z charakteristických, podstatných znakov politiky osvieteného absolutizmu Kataríny II. bolo zefektívnenie systému štátnej správy. Myšlienka potreby toho bola vyjadrená už v manifeste zo 6. júla 1762, jeho realizácia sa začala transformáciou Senátu.

Prístroje vyššej a ústrednej správy. Naraz po nástupe Kataríny II na trón účastník prevratu N.I. Panin(1718-1783), slávny diplomat, poradca Vysokej školy zahraničných vecí, predložil cisárovnej návrh zmien v ústrednej správe. Navrhol vytvorenie stálej ríšskej rady, pozostávajúcej zo štyroch tajomníkov (zahraničné a vnútorné záležitosti, vojenské a námorné oddelenie) a dvoch poradcov. Všetky hlavné otázky mala rada zvážiť za prítomnosti cisárovnej, ktorá urobila konečné rozhodnutia. Okrem toho bolo navrhnuté rozdeliť senát na šesť oddelení.

Projekt N.I. Panina ako obmedzujúceho autokratickú moc cisárovnej odmietla, avšak v záujme urýchlenia a zefektívnenia kancelárskej práce bola v roku 1763 uvedená do praxe myšlienka rozdelenia senátu. Vzniklo šesť oddelení, štyri z nich. ktoré boli v Petrohrade: prvý sa zaoberal najdôležitejšími vnútropolitickými záležitosťami, druhý súdnictvom, tretí mal na starosti záležitosti západného okraja štátu, spoje, vysoké školstvo, políciu; štvrtý - vojenské a námorné záležitosti. Dve moskovské oddelenia zodpovedali prvému a druhému petrohradskému.

Ekaterina P rozhodovala o mnohých dôležitých otázkach bez účasti Senátu. Vzťahy s ním udržiavala prostredníctvom generálneho prokurátora AL. Vjazemskij (1727-1793), ktorý dostal tajný pokyn brániť zákonodarnej činnosti Senátu. Tým klesol význam senátu, z najvyššieho orgánu štátnej správy, akým bol za Alžbety Petrovny, sa stal ústredný správny a súdny orgán. V 70-80 rokoch. 18. storočie došlo k ďalšiemu oslabeniu centrálnej vlády. Po reforme z roku 1775 sa činnosť senátu obmedzila na sudcovské funkcie, záležitosti väčšiny kolégií prešli na nové provinčné inštitúcie.

Do 90. rokov. väčšina vysokých škôl zanikla: v roku 1779 - Manufaktúra College (priemysel), v roku 1780 - Štátne úrady - (štátne výdavky), v roku 1783 - Berg - (banícky priemysel), v roku 1784 - Komory - (príjmy štátu) , v roku 1786 - Kolégium spravodlivosti (súdne ) a Votchinnaya (problémy držby pôdy), v roku 1788 - Revision College (kontrola verejných výdavkov). Zostali len tie vysoké školy, ktorých záležitosti nebolo možné preniesť na miestne samosprávy: zahraničné, vojenské, námorné a obchodné kolégium.

A tak sa za vlády Kataríny II. postupne úloha ústredných orgánov zredukovala na všeobecné vedenie a dozor, hlavné otázky riadenia sa začali riešiť lokálne. Ešte pred reformou systému miestnej správy sa však cisárovná pokúsila dať Rusku novú legislatívu, ktorá by zodpovedala duchu doby.

Počnúc Petrom I. všetci vládcovia Ruska pochopili potrebu vytvorenia nového súboru ruských zákonov.. Na rozdiel od svojich predchodcov Katarína II sa snažila nie systematizovať staré zákony, ale vytvoriť nové. Plánovala zvolať „Komisiu na vypracovanie nového kódexu“ namiesto zastaraného kódexu z roku 1649, už v roku 1765 pre ňu začala vypracovávať špeciálnu inštrukciu - "Instruction", ktorý odrážal myšlienky osvietenskej filozofie. Keďže Catherine považovala Rusko za európsku krajinu, snažila sa jej dať príslušné zákony a hlavnými zdrojmi pre ňu boli diela „O duchu zákonov“ od slávneho francúzskeho osvietenca Charlesa Louisa Montesquieua (1689-1755) a „O zločinoch a trestoch“. “ Cesare Beccaria (1738-1794) – taliansky pedagóg a právnik.

„Inštrukcia“ celkom plne pokrýva najdôležitejšie otázky legislatívy: jej úlohy, znaky štátnej správy, súdne konanie, systém trestov, stav majetku atď. Pôvodná verzia „Návodu“, ukázaná niektorým blízkym spolupracovníkom cisárovnej, vyvolala z ich strany mnohé námietky ako príliš voľnomyšlienkárska a nie v súlade s ruskými zvyklosťami. V dôsledku toho sa „Nakaz“ výrazne zredukoval najmä vďaka liberálnym ustanoveniam, napríklad článkom o zlepšení situácie roľníkov, o oddelení zákonodarnej moci od súdnictva atď. Články týkajúce sa súdneho konania a vzdelávania zostal najbližšie k vzdelávacej ideológii. Vo všeobecnosti bol „Pokyn“ vyjadrením všeobecných zásad, ktorými by sa mala riadiť práca legislatívnej komisie. V decembri 1766 bol vydaný manifest o zvolaní „Komisie na vypracovanie nového kódexu“. Komisiu mali zastupovať volení poslanci zo všetkých stavov.

Celkovo bolo zvolených 564 poslancov: 161 - z radov šľachty, 208 - z miest, 167 - z vidieckeho obyvateľstva, 28 - z centrálnych inštitúcií (Senát, Synoda, kolégiá a iné štátne úrady). Každý poslanec dostal od svojich voličov mandát, ktorý odrážal ich želania. Celkom 1465 bolo predložených c, pričom väčšina z nich (1066) bola z vidieckeho obyvateľstva. Počas práce legislatívnej komisie boli poslancom vyplácané platy z pokladnice: šľachtici - 400 rubľov, mešťania - 120 rubľov, roľníci - 37 rubľov. Poslanci boli navždy oslobodení od trestu smrti, telesných trestov, konfiškácie majetku.

30. júla 1767 začala v Moskve svoju činnosť zákonodarná komisia. Za jeho predsedu bol zvolený generál A.I., na odporúčanie Kataríny II. Bibikov (1729-1774), mal právo menovať schôdze, predkladať a hlasovať o návrhoch.

Práca úradu v legislatívnej komisii bola dosť komplikovaná: každé číslo prešlo rôznymi komisiami (bolo ich okolo 20) niekoľkokrát, navyše neboli dostatočne vytýčené oblasti činnosti mimoriadnych komisií a valného zhromaždenia poslancov, čo sťažovalo prácu. Komisia prechádzala z jedného problému do druhého, bez toho, aby vyriešila predchádzajúcu, rok a pol poslanci nevedeli ani prečítať všetky príkazy.

Vo všeobecnosti bola činnosť legislatívnej komisie od samého začiatku odsúdená na neúspech z dôvodu nedostatočnej predbežnej prípravy, ako aj obrovského objemu a zložitosti práce: na tvorbu nových zákonov museli poslanci porozumieť tzv. starú legislatívu, ktorá obsahovala viac ako 10 000 heterogénnych ustanovení, mandáty študijných námestníkov, odstrániť rozpory, často nezlučiteľné, medzi želaniami rôznych stavov a napokon vypracovať nový legislatívny kódex založený na princípoch uvedených v Katarínskom „Pokyne“. “, ktoré často odporujú poslaneckým príkazom. V decembri 1768 v súvislosti so začiatkom rusko-tureckej vojny a tým, že značná časť šľachtických poslancov musela ísť k vojskám, Stanovená komisia bola rozpustená na neurčito, však v budúcnosti sa poslanci nestretli.

Napriek tomu, že pokus o vytvorenie novej legislatívy skončil neúspechom, práca Legislatívnej komisie mala významný vplyv na následnú činnosť Kataríny I. Príkazy poslancov ukazovali postavenie jednotlivých vrstiev ruskej spoločnosti, ich želania a do značnej miery určovali smer ďalších reforiem.

Systém miestnej správy zahŕňal správu provincií a okresov, ako aj miest a jednotlivých panstiev. V novembri 1775 vyšiel „Inštitúcia pre správu provincií Ruskej ríše“. V úvode tohto dokumentu boli naznačené nedostatky, ktoré vyvolali potrebu reformy: rozľahlosť provincií, nedostatočný počet vládnych orgánov, posun v rôznych prípadoch v nich.

V dôsledku reformy sa zmenilo doterajšie administratívne členenie (provincia, provincia, okres): provincie boli zrušené, počet provincií sa zvýšil na 40 (ku koncu vlády Kataríny II. existovalo už 51 provincií v r. pripojenie nových území k Rusku). Predtým sa regionálne rozdelenie vykonávalo náhodne a provincie s veľmi rozdielnym obyvateľstvom mali približne rovnaký personál úradníkov. Teraz sa zistilo, že provincie by mali byť počtom obyvateľov približne rovnaké – od 300 do 400 tisíc ľudí, pre kraj bol počet obyvateľov určený na 20 – 30 tisíc.Keďže nové administratívne členenie bolo zlomkovejšie, cca. 200 veľkých dedín sa premenilo na okresné mestá. So zmenou administratívnych hraníc v rámci pokrajinskej reformy Zmenila sa aj miestna samospráva: oddelili sa administratívne, finančné a súdne záležitosti. V budúcnosti viedlo zjednotenie miestnej samosprávy v celej krajine k zrušenie autonómie niektoré predmestia: na Ukrajine k tomu napokon došlo v roku 1781 a od roku 1783 sa celoštátny systém administratívnej kontroly rozšíril aj na pobaltské štáty.

Jedna alebo niekoľko provincií dostalo štatút generálneho guvernéra a boli podriadené generálnemu guvernérovi menovanému Senátom, ktorého činnosť priamo kontrolovala cisárovná. Generálny guvernér mal široké právomoci dohliadať na všetky samosprávy a súdy na území, ktoré mu bolo zverené.

Riadením samostatnej provincie bol poverený senátorom menovaný guvernér, ktorý stál na čele krajinskej vlády – hlavného správneho orgánu. Okrem guvernéra v nej boli dvaja krajinskí radcovia a krajinský prokurátor. Predstavenstvo riešilo rôzne administratívne záležitosti, dohliadalo na správu provincie a spolu s viceguvernérom malo na starosti všetky policajné inštitúcie provincie a župy.

Viceguvernéra (resp. nadporučíka panovníka, t. j. guvernéra) menoval Senát, v prípade potreby mohol nahradiť guvernéra a bol aj predsedom erárnej komory – najvyššieho finančného orgánu provincie, ktorý disponoval štátny majetok. Mala na starosti výber daní, štátne zákazky a budovy, krajinské a župné pokladnice, hospodárski roľníci bývalých cirkevných majetkov.

Okrem správnych, finančných a špeciálnych súdnych inštitúcií bol v každom provinčnom meste vytvorený nový orgán – rád verejnej dobročinnosti, ktorý mal na starosti školy, nemocnice, chudobince a útulky. Na rozdiel od krajinskej vlády a štátnej komory mal rád verejnej dobročinnosti volené zloženie.

Výkonným orgánom župy bol nižší zemský súd, na čele s kapitánom(zvyčajne od dôstojníkov na dôchodku). Bol považovaný za šéfa župy, mal na starosti správu župy a políciu, monitoroval obchod a viedol predbežné vyšetrovanie súdnych prípadov. Na okresnej schôdzi ho volili šľachtici na obdobie troch rokov a zo šľachticov boli vybraní aj dvaja prísediaci, aby mu pomohli.

Na čele správnych a policajných orgánov v krajskom meste bol primátor, ktorého menoval senát.

Od roku 1775 boli v provinciách zavedené triedne súdne konania. Krajinským súdom pre šľachticov bol Najvyšší zemský súd, pre mestské obyvateľstvo - provinčný richtár, pre osobne slobodných roľníkov - horný masaker. Tieto súdne orgány pozostávali z prísediacich – volených z príslušnej triedy, na čele ktorých stáli špeciálne vymenovaní úradníci. Na každom hornom zemskom dvore bolo zriadené šľachtické poručníctvo, ktoré riešilo záležitosti vdov a maloletých sirôt šľachticov. Okrem toho boli v pokrajinských mestách zriadené osobitné súdy pre svedomie, ktoré sa zaoberali trestnými prípadmi súvisiacimi s nepríčetnosťou zločinca a civilnými prípadmi, o ktorých sa rozhodovalo dohodou o urovnaní.

Keďže najvyššie súdne inštancie vo všetkých prípadoch rozhodovali na krajinských triednych súdoch, bol zriadený senát civilného súdu a senát trestného súdu. V prípade akýchkoľvek sťažností mali právo s konečnou platnosťou rozhodnúť.

V každej župe pre šľachticov bol župný súd, podriadený najvyššiemu zemskému súdu, pre mestské obyvateľstvo mestský richtár, ktorý bol pod jurisdikciou provinčného richtára. V župách, kde žilo viac ako 10 tisíc osobne slobodných roľníkov, bol pre nich nižší trest, ktorý bol podriadený hornému trestu. V župných súdnych inštitúciách boli sudcovia a prísediaci volení zo zástupcov panstva, ktorých záležitosti mala na starosti vláda, menovala len predsedu dolného masakru. Pri každom mestskom richtárovi bol zriadený sirotský súd, ktorý riešil prípady vdov a maloletých sirôt po mešťanoch.

Úlohu dozorných orgánov v každej provincii plnili pokrajinskí prokurátori a ich asistenti – trestnoprávni a civilní solicitori. Prokurátori na hornom zemskom súde, provinčný richtár a horný masaker, ako aj okresný prokurátor, ktorý pôsobil ako prokurátor v okrese, boli podriadení provinčnému prokurátorovi.

Šľachtická samospráva. Katarína II. sa vo svojej vnútornej politike orientovala predovšetkým na šľachtu a už v prvých rokoch jej vlády boli položené základy samosprávy tejto triedy. V rámci prípravy na zvolanie zákonodarnej komisie v roku 1766 bolo šľachticom každej župy nariadené zvoliť si na dva roky župného maršala, ktorý bude viesť voľby poslancov do komisie a v prípade akýchkoľvek iných požiadaviek najvyššej moci.

Reforma z roku 1775 zvýšila vplyv šľachty na miestnu samosprávu, dala jej stavovskú organizáciu a dala práva právnickej osoby župnému šľachtickému snemu. Listina udelená šľachte v roku 1785 posilnila pozície tejto triedy. Stanovil už existujúce práva a výhody šľachty:

oslobodenie od daní a telesných trestov, od verejnej služby, právo na úplné vlastníctvo pôdy a nevoľníkov, právo žalovať len s rovnými atď. Listina udelená šľachte dávala aj niektoré nové výsady, najmä bola zakázaná konfiškácia majetkov šľachticov za trestné činy, uľahčilo sa získanie šľachty. atď. Okrem toho boli v roku 1785 krajinskej šľachte, tak ako predtým župnej šľachte, ako celku priznané práva právnickej osoby.

V konečnom dôsledku mal systém vrchnosti, ktorý sa rozvinul za vlády Kataríny II. Raz za tri roky si šľachtici na župných a krajinských schôdzach volili župných a krajinských šľachtických vodcov a iných úradníkov. Zvolený mohol byť len ten šľachtic, ktorého príjem z panstva nebol nižší ako 100 rubľov. v roku. Na voľbách sa mohli zúčastniť šľachtici, ktorí dosiahli vek 25 rokov a mali dôstojnícku hodnosť. Okrem voľby funkcionárov sa na zasadnutiach vrchnosti riešili otázky nastolené vládou, ako aj problémy súvisiace s triednou disciplínou. Okrem toho mali snemy právo predkladať svoje želania guvernérovi alebo generálnemu guvernérovi a na cisárovnú sa mohla uchádzať špeciálne zvolená deputácia na čele s maršalom šľachty.

V roku 1785 vyšla aj Listina práv a výhod pre mestá Ruskej ríše, ktorá sa neskôr stala známou ako Charta miest. Pri jeho vývoji boli zohľadnené niektoré želania z mestských mandátov legislatívnej komisie, ako aj charty, ktoré určovali štruktúru pobaltských miest, najmä Rigy. Tieto stanovy vychádzali z magdeburského (podľa názvu mesta v Nemecku), čiže nemeckého práva, ktoré sa vyvinulo v stredoveku ako právo na samosprávu, ktoré získali mešťania, ako aj na základe zákonov upravujúcich remeslo. a obchodu.

V súlade s Listovou listinou bolo obyvateľstvo každého mesta rozdelené do šiestich kategórií. Prvý zahŕňal „skutočných obyvateľov miest“, t.j. všetci bez rozdielu pôvodu, hodnosti a zamestnania majúci dom alebo pozemok v meste. Druhú kategóriu tvorili obchodníci, rozdelení do troch cechov v závislosti od výšky kapitálu.: 1. cech - od 10 do 50 000 rubľov, 2. - od 5 do 10 000 rubľov, 3. - od 1 do 5 000 rubľov. Do tretej kategórie patrili mestskí cechoví remeselníci, v štvrtý - mimomestskí a zahraniční hostia s trvalým pobytom v tomto meste. Piatu kategóriu tvorili „významní občania“ – volení predstavitelia, vedci a umelci(maliari, sochári, architekti, skladatelia) s akademickými certifikátmi alebo vysokoškolskými diplomami, osoby vlastniace kapitál od 50 tisíc rubľov, bankári s kapitálom od 100 do 200 tisíc rubľov, veľkoobchodníci, majitelia lodí. Do šiestej kategórie patrili „mešťania“ – mešťania zaoberajúci sa remeslami, remeslá atď. a nie sú zahrnuté v iných kategóriách. Občania tretej a šiestej kategórie dostali všeobecné pomenovanie „malomeštiak“. Celá populácia mesta bola podľa svojej kategórie zapísaná do mestskej filištínskej knihy.

Občania všetkých stavov od 25 rokov mali právo raz za tri roky vybrať si zo svojho stredu primátora a samohlásky (zástupcov z radov) do obecnej mestskej dumy. Šľachtici nemali v mestskej dume široké zastúpenie, pretože mali právo odmietnuť vykonávať mestské funkcie. Obecná mestská rada sa schádzala každé tri roky alebo v prípade potreby mala na starosti hospodárenie mesta a bola povinná podávať županovi správy o všetkých príjmoch a výdavkoch. Obecná duma okrem toho zvolila šesť zástupcov (po jednom z každej kategórie) do šesťčlennej dumy, ktorej zasadnutia sa konali každý týždeň pod predsedníctvom starostu. Šesťčlenná duma mala na starosti výber daní, plnenie vládnych povinností, skrášľovanie mesta, jeho výdavkov a príjmov, t.j. bol výkonným orgánom mestskej samosprávy. Dozor nad samosprávou mesta vykonával guvernér, na ktorého sa mohla šesťhlasná duma obrátiť o pomoc.

Práva mesta ako celku chránil mestský richtár, ktorý sa za mesto prihováral pred najvyššími orgánmi, dbal na to, aby naň neboli uvalené žiadne nové dane ani clá bez vládneho nariadenia.

Podobne študenti uvažujú o reforme miestnej správy krajiny, ktorú vykonala Katarína II., a porovnávajú ju s reformou Petra I.

4. Ďalej učiteľ organizuje prácu s útržkami pochvalných listov Kataríny II. Pri odpovediach na otázky o dokumentoch si študenti všímajú zmeny stavu panstva v druhej polovici 18. storočia.
Pri formulovaní záveru hodiny si študenti môžu všimnúť, že vďaka aktivitám Kataríny II. krajina relatívne bezpečne prešla prelomom 18.-19. Potenciál tradičného systému sa však vyčerpal a jeho ďalšia existencia viedla k stále väčšiemu zaostávaniu za západnou Európou.
Domáca úloha:§ 47, odpovedať na otázky za odsekom; urobte porovnávací opis osobnosti Kataríny II. a Petra I.

Ciele lekcie: charakteristika cieľov, smerov a výsledkov zahraničnej politiky Ruska za vlády Kataríny II.; oboznámenie sa so životom a prácou veľkých veliteľov a námorných veliteľov Ruska skúmaného obdobia.

Hlavné dátumy a udalosti
1768 -1774 - rusko-turecká vojna.
1770 - porážka tureckého loďstva v zálive Chesme.
1772 - prvý oddiel Commonwealthu.
1774 - Kyuchuk-Kaynarji mierová zmluva medzi Ruskom a Tureckom.
1787 -1791 - rusko-turecká vojna.
1791 - mierová zmluva z Iasi medzi Ruskom a Tureckom.
1788 -90. roky 18. storočia - rusko-švédska vojna.
1790 - Verelského mierová zmluva medzi Ruskom a Švédskom.
1793 - druhá časť Commonwealthu.
1795 - tretia časť Commonwealthu.
1795 - Rusko, Anglicko a Rakúsko vytvorili spojenectvo proti Francúzsku.

Termíny a koncepty lekcií
Konfederácia advokátov - v rokoch 1768-1772. ozbrojené spojenectvo poľskej šľachty proti kráľovi Stanislawovi Poniatowskému a Rusku.
Svet Kyuchuk-Kainarji - uzavretá 21. júla 1774 v obci Kyuchuk-Kaynardzha na rieke Dunaj, ukončila rusko-tureckú vojnu v rokoch 1768-1774. Osmanská ríša uznala: nezávislosť Krymského chanátu, právo ruských obchodných lodí slobodne sa plaviť po Čiernom mori a prechádzať cez Čiernomorské prielivy, pripojenie Azov, Kerčska a ďalších území k Rusku, ruský protektorát nad Moldavskom resp. Valašsko.
Sekcie Commonwealthu - rozdelenie poľského štátu medzi Rusko, Prusko a Rakúsko v rokoch 1772, 1793 a 1795.
Poľsko-litovské spoločenstvo - tradičný názov poľského štátu z konca 16. storočia, ktorý bol stavovskou monarchiou na čele s kráľom voleným Sejmom. Od uzavretia Lublinskej únie v roku 1569 až do roku 1795 bol Commonwealth oficiálnym názvom zjednoteného poľsko-litovského štátu.
Mier Jassy - mierová zmluva medzi Ruskom a Tureckom, ukončila rusko-tureckú vojnu v rokoch 1787-1791. Uzavretý 9. januára 1792 v Iasi. Potvrdil pripojenie Krymu a Kubáne k Rusku a stanovil rusko-tureckú hranicu pozdĺž Dnestra.
Osoby: M. I. Kutuzov, A. G. Orlov, P. A. Rumyantsev-Zadunaisky, G. A. Spiridov, A. V. Suvorov, F. F. Ušakov.
Vybavenie lekcie: mapa „Rusko v druhej polovici 18. storočia“; CD „Encyklopédia dejín Ruska. 862-1917"; CD "História Ruska a jeho najbližších susedov: Encyklopédia pre deti"; CD "Veda vyhrať", "História vojenského umenia" ("Nový disk"); fragmenty filmov "Admirál Ushakov", "Lode zaútočili na bašty" (režisér M.I. Romm), "Suvorov" (režisér V.I. Pudovkin).
Plán na štúdium nového materiálu: 1. Charakter zahraničnej politiky Ruska za Kataríny II. 2. Hlavné smery a výsledky zahraničnej politiky. 3. Veľkí vojenskí vodcovia.
1. V úvodnom príhovore učiteľ žiada žiakov, aby si pripomenuli, akým zahraničnopolitickým cieľom a zámerom čelilo Rusko v prvej polovici 18. storočia, čo sa dosiahlo do nástupu Kataríny II. Počas rozhovoru študenti identifikujú dva dôležité ciele zahraničnej politiky, ktorým čelila Katarína II:
1) prístup k Čiernemu moru (riešenie krymského problému);
2) dokončenie procesu znovuzjednotenia Ruska s Ukrajinou a Bieloruskom.
Indikátorom rastúceho vplyvu Ruska na európske záležitosti bola sedemročná vojna. v zahraničnej politike druhej polovice 18. storočia. vytvorila sa línia presadzovania Ruska ako európskej veľmoci. Uskutočnilo sa prekračovanie europeizmu (zasahovanie v krízových situáciách, ktoré priamo nesúviseli so záujmami Ruska) a sformoval sa trend ku globalizácii zahraničnej politiky (diplomatická podpora severoamerických kolónií počas vojny za nezávislosť, vyslanie kozákov do nájsť cesty do Indie).
2. Hlavné smery a výsledky ruskej zahraničnej politiky za Kataríny II študujú školáci sami a výsledky sú zaznamenané v tabuľke.

Ríšska rada, ktorá sa v roku 1769 skladala z 8 členov. nahradila Rada na najvyššom súde, ktorá svoju činnosť zamerala na domácu politiku a zahŕňala všetkých šéfov ústrednej vlády.

Právomoci senátu za Kataríny II.: rezort sústreďoval výkonné funkcie, súdnictvo. Od roku 1763 Senát je najvyššia správna a súdna inštitúcia, pozostáva zo 6 oddelení: 1. - štátne financie a práca tajného úradu, 2. - súdne veci (dozor, zovšeobecňovanie praxe, personálny výber, preverovanie vecí), 3. pokrajinské záležitosti (správa, financie ), 4. - vojenské záležitosti, 5. - miestna správa, 6. - miestne súdy. V 70. a 80. rokoch 18. stor. väčšina kolégií je zlikvidovaná alebo transformovaná, ale v roku 1796. oni znova. Centralizácia a byrokratizácia štátneho aparátu dosahuje limit, je to uzavretý a sebestačný systém. Za Kataríny II sa štátni tajomníci objavili priamo pod cisárom (1763). V roku 1762 Ruší sa Úrad tajných vyšetrovateľov (jeho činnosť vyvolávala aktívnu nespokojnosť šľachty) a namiesto neho Tajná výprava Senátu (čo naznačovalo obnovenie politickej činnosti Senátu). Tajná výprava bola podriadená generálnemu guvernérovi a bola pod kontrolou cisárovnej (Katarína II.). Tajná výprava vytvorila špeciálne tajné vyšetrovacie komisie na vyšetrenie konkrétnych prípadov. Tieto orgány mali havarijný charakter a vznikali v súlade s politickou situáciou.

Zaujímavé informácie nájdete aj vo vedeckom vyhľadávači Otvety.Online. Použite vyhľadávací formulár:

Viac k téme 49. NAJVYŠŠIE ORGÁNY ZA KATHERÍNY II

1. 26. Najvyššie orgány moci a správy v Rusku v prvej polovici 19. storočia.
2. 52 Najvyššie orgány štátnej moci počas Veľkej vlasteneckej vojny.
3. 14. Najvyššie orgány štátnej moci v období stavovsko-zastupiteľskej monarchie (XVI.-XVII. storočie).
4. 54 Najvyššie orgány štátnej moci a správy v druhej polovici 40.-80. Ústava BSSR z roku 1978.
5. 10 Štátno-politický systém Litovského veľkovojvodstva v XIV - prvej polovici XVI. (do roku 1569). Najvyššie orgány. Centrálna správa.
6. 36. Ústava RSFSR 1918 (forma štátu, vyšších a miestnych orgánov a správy, práva a povinnosti občanov).

S cieľom posilniť absolutizmus došlo k reštrukturalizácii ústredných orgánov. Katarína II. verila, že Senát si prisvojil príliš veľa právomocí a v roku 1764 ho zreformoval a rozdelil ho na 6 oddelení (4 v Petrohrade a 2 v Moskve). Zároveň každé oddelenie vystupovalo ako samostatná jednotka s vlastným okruhom vecí a vlastnou kanceláriou, čo ničilo jednotu Senátu, oslabovalo ho. Nezvyčajne vzrástla úloha osobného úradu cisárovnej. Príprava legislatívnych aktov sa od roku 1768 sústreďovala v Rade na kráľovskom dvore; jeho vznik opäť jasne preukázal stabilitu vyšších rád pod osobou panovníka ako inštitúcie ruského absolutizmu.

Reforma miestnej samosprávy riešila predovšetkým problém posilnenia moci panovníka. Katarína II osobne vypracovala návrh „Inštitúcie pre správu provincií“, ktorý v roku 1775 nadobudol platnosť súčasného zákona. Tento zákon centralizoval miestnu správu, zvýšil počet provincií a okresov a udelil guvernérom (pod vedením každého guvernéra boli spravidla zjednotené 2-3 provincie), priamo podriadených cisárovi, so širokou výhradnou mocou. „Inštitúcia“ z roku 1775 zároveň vychádzala z myšlienok osvietenstva 18. storočia: voľba súdu a jeho oddelenie od správy, čím získal charakter triedneho „súdu rovných“. Spolu s trojstupňovým systémom volených súdnych inštitúcií (župný súd v župe a vrchný zemský súd v provincii – pre šľachticov, mestský súd a provinčný richtár – pre mešťanov, nižšie a vyššie represálie - pre štátnych roľníkov) v provinciách bol vytvorený svedomitý súd zo zástupcov troch stavov, ktorý plnil funkcie zmierovacieho alebo rozhodcu. Práve na tento súd mohol podať sťažnosť každý, kto bol vo väzení dlhšie ako tri dni, nebol informovaný o dôvode zatknutia a nebol podrobený výsluchu, a ak nebol podozrivý zo závažného trestného činu, bol prepustený na kauciu (pokus vypožičať si anglickú záruku nedotknuteľnosti individuálnych práv). Vplyv ideí osvietenstva sa ešte výraznejšie prejavuje pri vytváraní krajinského rádu verejnej dobročinnosti, ktorý pozostával aj z volených predstaviteľov z radov šľachty, mešťanov a štátnych roľníkov a bol povinný pomáhať obyvateľstvu pri výstavbe a údržbe tzv. školy, nemocnice, chudobince, sirotince a chudobince.

V snahe vytvoriť realistickejšie záruky „osvietenej monarchie“ začala Katarína II. pracovať na výsadách šľachty, miest a štátnych roľníkov. Listiny šľachte a mestám nadobudli platnosť zákona v roku 1785. Listina udelená šľachte zaisťovala každému dedičnému šľachticovi slobodu od povinnej služby, od štátnych daní, od telesných trestov, právo vlastniť hnuteľný a nehnuteľný majetok, právo žalovať len „rovných“ (t. j. šľachticov), obchodovať, zakladať „továrne, vyšívanie a všetky druhy rastlín“. Vznešená spoločnosť každého okresu a každej provincie si zabezpečila právo pravidelne sa stretávať, voliť triednych vodcov a mať svoju vlastnú pokladnicu. Pravdaže, cisárovná nezabudla dať šľachtické snemy pod kontrolu generálnych guvernérov (zástupcov).

Podľa listu mestám dostali predstavitelia „stredného druhu ľudí“ (filistiní), podobne ako šľachtici, osobné a podnikové práva - dedičná neodňateľnosť majetkového titulu, nedotknuteľnosť a slobodné nakladanie s majetkom, sloboda priemyselnej činnosti. . Zo zloženia obyvateľov miest vynikali obchodníci, zaznamenávali sa v cechu a dostali špeciálne privilégiá - splácať sa peniazmi z náborovej povinnosti a byť oslobodení od vládnych odevov. Okrem toho boli od telesných trestov oslobodení obchodníci 1. a 2. cechu, ako aj významní občania (vedci, umelci, bankári, veľkoobchodníci atď.). Mestská spoločnosť bola považovaná za právnickú osobu; mala právo rokovať a uspokojovať svoje potreby, voliť starostu. Zjednocujúcim centrom mestskej samosprávy bola mestská „obecná duma“ poslancov zo všetkých kategórií mestskej spoločnosti. Zákonodarca, ktorý sa riadil všeobecnými zásadami slobody hospodárskeho života, umožnil dedinčanom „slobodne, bezpečne nosiť svoju úrodu, remeselné výrobky a tovar do mesta a odniesť si z mesta to, čo potrebujú“.