Objekte von regionaler Bedeutung
"... 19) Objekte von regionaler Bedeutung - Objekte des Kapitalbaus, andere Objekte, Gebiete, die für die Ausübung von Befugnissen in Fragen im Zusammenhang mit der Zuständigkeit einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation erforderlich sind, öffentliche Behörden einer konstituierenden Einheit von der Russischen Föderation durch die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetze, die Verfassung (Charta) der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die Gesetze der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, Entscheidungen des höchsten Exekutivorgans Staatsgewalt des Subjekts der Russischen Föderation und haben Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung des Subjekts der Russischen Föderation, die im Schema der Raumplanung des Subjekts der Russischen Föderation angezeigt werden das Recht des Subjekts der Russischen Föderation; ... "
Quelle:
„Urban Planning Code of the Russian Federation“ vom 29. Dezember 2004 N 190-FZ (in der Fassung vom 12. November 2012)
Offizielle Terminologie. Akademik.ru. 2012 .
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Einführung in das Thema
Der Ausschuss für Raumordnung und Stadtentwicklung des GIS-Verbandes bat die Experten um die Beantwortung problematischer Fragen im Zusammenhang mit der Definition von Objektartenverzeichnissen von regionaler und lokaler Bedeutung.
Das Problem entstand nach der Verabschiedung des Gesetzes Nr. 41-FZ, mit dem das Städtebaugesetzbuch der Russischen Föderation (im Folgenden als RF CPC bezeichnet) geändert wurde, wodurch die Zusammensetzung und der Inhalt der territorialen Planungsdokumente weitgehend geändert wurden. Gegenwärtig werden in verschiedenen Regionen Russlands die Grundsätze und Kriterien für die Klassifizierung von Objekten der Stadtplanung als Objekte von regionaler und lokaler Bedeutung zweideutig verstanden.
Das Gesetz Nr. 41-FZ legte neue Standards für die Platzierung von Stadtplanungsobjekten auf territorialen Planungskarten fest.
Zum einen wurde das Objektspektrum erweitert und nicht nur OKS, sondern auch Gebiete von bundesweiter, regionaler und kommunaler Bedeutung in die Raumordnungskarten aufgenommen.
Zweitens sind die Objekttypen von der zuständigen Landesbehörde (im Folgenden OGV genannt) festzulegen und nicht vom Gestalter nach seinem Verständnis eigenständig zu bestimmen.
Drittens sollten die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung von einem OGV eines russischen Subjekts festgelegt werden
Bund (SRF), der die Kontinuität der Regional- und Kommunalpolitik sicherstellen wird.
Bitte beachten Sie, dass die Arten von Objekten von bundesweiter Bedeutung von den zuständigen Bundesbehörden festgelegt werden und nicht Gegenstand unserer Diskussion sind.
Diskussionsfragen
1) Nach welchen Grundsätzen und Voraussetzungen sollen die Listen der Objektarten von regionaler und lokaler Bedeutung erstellt werden?
2) Sollten die Arten von Objekten, die errichtet werden, gleichzeitig zwei Kriterien entsprechen – für die Ausübung von Befugnissen (OGV SRF oder LSG) erforderlich sein und einen erheblichen Einfluss auf die sozioökonomische Entwicklung des Territoriums haben? Und wie bestimmt man die Notwendigkeit und Wesentlichkeit?
3) Halten Sie es für richtig, Grundstücke für die Investitionsentwicklung zur Entwicklung großer, mittlerer und kleiner Unternehmen sowie für den Wohnungsbau als Objekte von regionaler Bedeutung einzustufen?
Teilnehmer der Diskussion:
- IN UND. Popov (Institut für Architektur und Stadtplanung der Region Kaluga, Kaluga);
– Yu.A. Perelygin (Lengiprogor-Institut, St. Petersburg);
- CM. Novokshonov (Bürgermeisteramt von Nowosibirsk);
– SD Mityagin (NIIPG Urban Construction, St. Petersburg);
– DV Shinkevich (Institut für Raumplanung "Grad", Omsk);
- P.N. Nikonov ("Petersburg NIPIgrad", St. Petersburg).
EIN. Beregowskich:
Vielleicht stellen wir seltsame Fragen, deren Antworten offensichtlich sind. Wie kann man die Rolle und den Platz von Objekten von staatlicher und kommunaler Bedeutung im System der russischen Territorialplanung anzweifeln, die Tag für Tag auf Anordnung der Staatsbehörden und der lokalen Selbstverwaltung mit der Territorialplanung beschäftigt sind?
Die universelle Rolle der Raumplanung lässt sich einfach und klar definieren. Wir müssen die Entwicklung des Territoriums so planen, dass unter Berücksichtigung aller Möglichkeiten und Einschränkungen die angenehmste Umgebung für das Leben der Menschen geschaffen wird und Bedingungen für die ständige Verbesserung der Lebensqualität der Menschen geschaffen werden.
Die Lebensqualität wird von drei Parametern bestimmt: dem Zustand der Umwelt, der persönlichen Sicherheit und der Zufriedenheit der Bevölkerung mit der Lebensqualität.
Die Hauptthese, die die Ziele der staatlichen Politik aufzeigt, erklärt, dass die sozioökonomische Entwicklungsstrategie des Landes darauf abzielt, die Lebensqualität der Bevölkerung durch Verringerung der Armut und Erhöhung des Index der menschlichen Entwicklung zu verbessern.
Vom Standpunkt der strategischen Planung für die Entwicklung des Territoriums aus kann die Lebensqualität verbessert werden, indem Bedingungen für die Entwicklung von Faktoren geschaffen werden, die das effektive Funktionieren des menschlichen Potenzials gewährleisten.
Die Strategie der modernen Entwicklung beinhaltet einen innovativen Weg, der auf Innovation, Investitionen, Entwicklung der Infrastruktur und Intelligenz basiert. Das Prinzip der vier "I" entspricht dem Modell von N. Kondratiev, das die Koordination zweier wirtschaftlicher Hauptprozesse - Wachstum und Niedergang - sicherstellt. Es basiert bekanntlich auf dem Kreislauf „Innovation-Investition“.
Der in jüngster Zeit am häufigsten verwendete internationale Indikator für die Lebensqualität der Bevölkerung ist der Human Development Index (HDI). Es charakterisiert drei wichtige Aspekte:
- Langlebigkeit und Gesundheit, gemessen an den Indikatoren „Lebenserwartung“ und „Arztversorgung je 10.000 Einwohner“;
– Bildungs- und Berufswachstum (berechnet auf der Grundlage von drei Indikatoren: Beschäftigungsniveau, Anteil der Arbeitslosen mit Hochschulabschluss, Zahl der Schüler an Berufsschulen aller Art je 10.000 Einwohner);
- das Wohlstandsniveau, gekennzeichnet durch das Verhältnis des durchschnittlichen Pro-Kopf-Bareinkommens zum Existenzminimum und der Bereitstellung von Wohnraum.
Die Schlussfolgerung ist daher, dass die Raumplanung die Sicherheit der Umwelt gewährleisten, Bedingungen für die Platzierung würdiger Arbeitsplätze für den Einsatz von Arbeitskräften schaffen, die Verwirklichung des menschlichen (zivilen!) Potenzials sicherstellen und den Menschen ermöglichen sollte, ein glückliches Leben zu führen besitzen, einschließlich der Zahlung von Steuern an den Staat, der seinerseits alle notwendigen Sozialleistungen und den Schutz seiner Bürger bereitstellt.
Diese Position steht in vollem Einklang mit der Verfassung der Russischen Föderation, die ihren Bürgern das Recht auf ein günstiges Lebensumfeld garantiert. Die Lebenstätigkeit umfasst nicht nur Geburt, Erziehung und Behandlung bis zum Tod. Lebensaktivität ist auch Arbeit, Unterhaltung und Wohnen.
 Nowokschonow S.M. |
Warum entwickelt sich unsere Gesetzgebung so langsam, so vorsichtig und zaghaft? Zu den Schlüsseldefinitionen des Urban Planning Code der Russischen Föderation gehört die Definition von „Parken“. Die gleiche Sorge wird den Befugnissen der lokalen Regierung hinzugefügt. Wir kämpfen mit Problemen - Staus und Löcher auf den Straßen ... Wann werden wir uns um die Hauptstraßen kümmern - die strategischen Richtungen der Entwicklung des Landes? Wann werden Bedeutungen entscheidend?
Hier sind die bekannten Begriffe und Definitionen des Städtebaugesetzbuchs der Russischen Föderation:
- "Gebietsplanung - Planung der Entwicklung von Territorien, einschließlich für die Einrichtung von Funktionszonen, die Festlegung der geplanten Platzierung von Objekten von föderaler Bedeutung, Objekten von regionaler Bedeutung, Objekten von lokaler Bedeutung;
- Funktionszonen - Zonen, deren Grenzen und Funktionszweck durch territoriale Planungsdokumente festgelegt sind.
Das heißt, "territoriale Planung", um Zonen festzulegen, und Zonen, um ihren Zweck zu bestimmen. Wir kritisieren oft das Katastergesetz, das die Ziele des Katasters nicht festgelegt hat, und deshalb ist unserer Meinung nach ein solches Desaster mit dem Kataster noch im Gange. Vermutlich wird die Raumplanung für die Planung aufgrund der Unsicherheit ihrer Ziele von Land, Regionen und Kommunen nicht als wichtige und notwendige Angelegenheit anerkannt.
Machen wir den Versuch, der territorialen Planung inhaltlich auf den Grund zu gehen. Im Rahmen des Bebauungsplans sind drei Kategorien von Objekten genehmigungspflichtig: Siedlungsgrenzen; Funktionsbereiche; Objekte von föderaler, regionaler und kommunaler Bedeutung. Auf die Begründung der Bedeutung von Objekten von bundesweiter Bedeutung wird bewusst verzichtet, um die Problematik zu fokussieren.
Notwendigkeit und Wesentlichkeit von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung.
Bei der Bestimmung der für die Raumordnung bedeutsamen Objekttypen geht es vor allem darum, das Wesen der Notwendigkeit von Objekten für die Umsetzung staatlicher und kommunaler Befugnisse und die Bedeutung ihrer Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung der Regionen und Gemeinden aufzuzeigen.
Wie kann man also die Notwendigkeit und Bedeutung von Objekten im Hinblick auf die Entwicklung von Territorien bestimmen? Machen wir eine Kernstudie am Beispiel eines Stadtteils.
 Mityagin S.D. |
Artikel 16 des Gesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung“ definiert Angelegenheiten von lokaler Bedeutung des Stadtbezirks, zu denen unter anderem gehören:
„4) Organisation innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks der Versorgung der Bevölkerung mit Strom, Wärme, Gas und Wasser, der Wasserentsorgung, der Versorgung der Bevölkerung mit Brennstoffen;
5) Straßenaktivitäten in Bezug auf lokale Straßen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks und Gewährleistung der Verkehrssicherheit auf ihnen, einschließlich der Schaffung und Instandhaltung von Parkplätzen (Parkplätzen), der Umsetzung der kommunalen Kontrolle über die Sicherheit lokaler Straßen innerhalb der Grenzen des Stadtteils;
6) Bereitstellung von Wohnraum für einkommensschwache Bürger, die im Stadtgebiet leben und auf bessere Wohnbedingungen angewiesen sind, gemäß dem Wohnungsgesetz, Organisation des Baus und der Instandhaltung des kommunalen Wohnungsbestands, Schaffung der Voraussetzungen für den Wohnungsbau;
7) Schaffung von Bedingungen für die Bereitstellung von Verkehrsdiensten für die Bevölkerung und die Organisation von Verkehrsdiensten für die Bevölkerung innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
8) Beteiligung an der Vorbeugung und Beseitigung der Folgen von Notsituationen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
9) Organisation des Schutzes der öffentlichen Ordnung auf dem Gebiet des Stadtbezirks durch die Stadtpolizei;
10) Gewährleistung primärer Brandschutzmaßnahmen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
11) Organisation von Umweltschutzmaßnahmen innerhalb der Stadtbezirksgrenzen;
13) Organisation der Bereitstellung öffentlicher und unentgeltlicher allgemeiner Grundbildung, allgemeiner Grundbildung, sekundärer (vollständiger) allgemeiner Bildung in allgemeinbildenden Grundbildungsprogrammen, mit Ausnahme der Befugnisse zur finanziellen Unterstützung des Bildungsprozesses, die den Befugnissen der staatlichen Behörden zugeschrieben werden konstituierende Einheiten der Russischen Föderation; Organisation der Kinderergänzung (mit Ausnahme der Kinderergänzung in Einrichtungen von regionaler Bedeutung) und der öffentlichen kostenlosen Vorschulerziehung im Stadtbezirk sowie der Kindererholung in der Ferienzeit;
14) Organisation der medizinischen Grundversorgung auf dem Gebiet des Stadtbezirks in ambulanten, stationären und ambulanten Einrichtungen und Krankenhäusern, medizinische Notfallversorgung (mit Ausnahme der sanitären Luftfahrt), medizinische Versorgung von Frauen während der Schwangerschaft, während und nach der Geburt;
15) Schaffung von Bedingungen für die Versorgung der Einwohner des Stadtteils mit Kommunikationsdiensten, Gemeinschaftsverpflegung, Handels- und Verbraucherdiensten;
16) Organisation der Bibliotheksdienste für die Bevölkerung, Beschaffung und Erhaltung der Bibliotheksbestände der Bibliotheken des Stadtkreises;
17) Schaffung von Bedingungen für die Organisation von Freizeitaktivitäten und die Bereitstellung von Dienstleistungen kultureller Organisationen für die Bewohner des Stadtbezirks;
17.1) Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der lokalen traditionellen Volkskunst, Beteiligung an der Erhaltung, Wiederbelebung und Entwicklung des Volkskunsthandwerks im Stadtbezirk;
18) Erhaltung, Nutzung und Förderung von Objekten des kulturellen Erbes (Geschichts- und Kulturdenkmäler) im Eigentum des Stadtbezirks, Schutz von Objekten des kulturellen Erbes (Geschichts- und Kulturdenkmäler) von lokaler (städtischer) Bedeutung, die sich auf dem Territorium des Stadtbezirks befinden ;
19) Bereitstellung von Bedingungen für die Entwicklung von Körperkultur und Breitensport auf dem Gebiet des Stadtbezirks, Organisation von offiziellen Sport- und Erholungs- und Sportveranstaltungen des Stadtbezirks;
20) Schaffung von Bedingungen für die Massenerholung der Einwohner des Stadtbezirks und Organisation der Einrichtung von Orten für die Massenerholung der Bevölkerung;
22) Bildung und Pflege des Stadtarchivs;
23) Organisation von rituellen Gottesdiensten und Pflege von Grabstätten;
24) Organisation der Sammlung, Abfuhr, Entsorgung und Verarbeitung von Haushalts- und Industrieabfällen;
25) Organisation der Verbesserung und Begrünung des Territoriums des Stadtbezirks, Nutzung, Schutz, Schutz, Reproduktion von Stadtwäldern, Wäldern besonders geschützter Naturgebiete innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
26) Genehmigung von Bebauungsplänen für den Stadtbezirk, Flächennutzungs- und Bebauungsvorschriften, Genehmigung von territorialen Planungsunterlagen, die auf der Grundlage der Bebauungspläne des Stadtbezirks erstellt wurden, Erteilung von Baugenehmigungen (mit Ausnahme der von der Stadt vorgesehenen Fälle Planungsgesetzbuch der Russischen Föderation, andere föderale Gesetze), Genehmigungen für die Inbetriebnahme von Anlagen während der Durchführung des kommunalen Baus, Wiederaufbau von Kapitalbauanlagen auf dem Territorium des Stadtbezirks, Genehmigung lokaler Standards für die Stadtplanung der Stadtbezirk, Unterhaltung eines Informationssystems zur Sicherstellung der auf dem Gebiet des Stadtbezirks durchgeführten städtebaulichen Tätigkeiten, Landreservierung und -entnahme, auch im Wege der Einlösung, Grundstücke innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks für den kommunalen Bedarf, Landbesitz die Nutzung von Stadtteilgrundstücken;
26.1) Erteilung von Genehmigungen für die Installation von Werbeanlagen auf dem Gebiet des Stadtbezirks, Widerruf dieser Genehmigungen, Erteilung von Anweisungen für die Demontage von unbefugt neu installierten Werbeanlagen auf dem Gebiet des Stadtbezirks;
27) Benennung von Straßen, Plätzen und sonstigen Wohngebieten der Bürger im Stadtteil, Festlegung der Hausnummerierung, Organisation der Straßenbeleuchtung und Anbringung von Schildern mit Straßennamen und Hausnummern;
28) Organisation und Durchführung von Maßnahmen zum Zivilschutz, Schutz der Bevölkerung und des Territoriums des Stadtbezirks vor natürlichen und von Menschen verursachten Notfällen, einschließlich Unterstützung im Zustand der ständigen Einsatzbereitschaft für den Einsatz öffentlicher Warnsysteme über Gefahren, Zivilschutz Einrichtungen, die Bildung und Unterhaltung von Reserven für Zivilschutzmaterial und technische, Lebensmittel-, medizinische und andere Mittel;
29) Schaffung, Aufrechterhaltung und Organisation der Tätigkeit von Rettungsdiensten und (oder) Rettungsteams auf dem Gebiet des Stadtbezirks;
30) Schaffung, Entwicklung und Schutz von gesundheitsfördernden Gebieten und Kurorten von lokaler Bedeutung auf dem Territorium des Stadtbezirks sowie die Umsetzung der kommunalen Kontrolle im Bereich der Nutzung und des Schutzes von besonders geschützten Naturgebieten von lokaler Bedeutung;
32) Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit von Menschen an Gewässern, des Schutzes ihres Lebens und ihrer Gesundheit;
33) Schaffung von Voraussetzungen für die Erweiterung des Marktes für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel, Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, Unterstützung von sozial orientierten gemeinnützigen Organisationen, karitative Aktivitäten und Freiwilligenarbeit;
34) Organisation und Durchführung von Aktivitäten zur Arbeit mit Kindern und Jugendlichen im Stadtteil;
36) Ausübung der Befugnisse des Eigentümers von Gewässern innerhalb der durch die Wassergesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Grenzen, Festlegung von Regeln für die Nutzung öffentlicher Gewässer für den persönlichen und häuslichen Bedarf und Information der Bevölkerung über Nutzungsbeschränkungen solche Gewässer, einschließlich der Gewährleistung des freien Zugangs der Bürger zu öffentlichen Gewässern und ihren Küsten;
38) Umsetzung der kommunalen Forstverwaltung;
40) Ausübung der kommunalen Kontrolle auf dem Gebiet einer Sonderwirtschaftszone;
41) Sicherstellung der Durchführung von Arbeiten, die zur Schaffung von künstlichen Grundstücken für die Bedürfnisse des Stadtbezirks erforderlich sind, Durchführung einer offenen Versteigerung für das Recht, einen Vertrag über die Schaffung eines künstlichen Grundstücks gemäß Bundesgesetz abzuschließen.
 DV Shinkevich |
Wir weisen auf die 33. Behörde hin: „Schaffung der Rahmenbedingungen für die Erweiterung des Marktes für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel, Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, Unterstützung von sozial orientierten gemeinnützigen Organisationen, karitative Aktivitäten und Freiwilligenarbeit. ” Und warum sind die Bedingungen nur für die Entwicklung des Marktes für Agrarprodukte wichtig? Jeder weiß, dass der Mensch nicht nur vom Brot lebt!
Wir erinnern an eine weitere Gelegenheit, den gesamten Aufgabenkomplex der räumlichen Organisation durch Raumplanung zu realisieren. Die Neuerungen des Städtebaugesetzbuchs der Russischen Föderation haben eine Verbindung zwischen der Raumplanung und Dokumenten der sozioökonomischen Entwicklung hergestellt.
Zitat: „Die Erstellung von Raumplanungsdokumenten erfolgt auf der Grundlage von Strategien (Programmen) für die Entwicklung einzelner Wirtschaftssektoren, vorrangiger nationaler Projekte, zwischenstaatlicher Programme, Programme für die sozioökonomische Entwicklung der konstituierenden Einheiten der Russische Föderation, Pläne und Programme für die integrierte sozioökonomische Entwicklung der Gemeinden (falls vorhanden) unter Berücksichtigung der Programme, die in der vorgeschriebenen Weise angenommen und auf Kosten des Bundeshaushalts, der Haushalte der Teileinheiten der Russischen Föderation durchgeführt werden, lokale Budgets, Entscheidungen der staatlichen Behörden, der lokalen Regierungen, anderer Hauptverwalter der Mittel der entsprechenden Budgets, die die Schaffung von Objekten von föderaler Bedeutung, Objekten von regionaler Bedeutung, Objekten von lokaler Bedeutung, Investitionsprogrammen von Subjekten natürlicher Monopole vorsehen, Organisationen des kommunalen Komplexes und Informationen, die im Informationssystem der Bundesländer des Territoriums enthalten sind te Planung.
In der neuen Formulierung war auch kein Platz für die Entwicklung des Produktionssektors, der allein eine moderne Stadt halten kann. In der Sowjetzeit entwarfen die Masterpläne der Städte auch keine Industriegebiete, sie waren durch eine massive Grenzlinie von Wohngebieten getrennt. Produktionsbereiche wurden sorgfältig von speziellen Instituten geplant.
Die moderne Gesetzgebung hat die Forderung nach einer integrierten Raumplanung von Städten, Landkreisen und Regionen geschaffen. Die Schaffung der Voraussetzungen für die Wirtschaftsförderung ist eine staatliche Aufgabe.
Bietet an:
1. Die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung auf der Ebene der regionalen Gesetzgebung müssen Gebiete (Investitionsstandorte) für die Entwicklung von Produktionsgebieten umfassen, die mögliche Richtungen gemäß der Klassifikation der Arten der Wirtschaftstätigkeit angeben.
 Nikonov P. V. |
2. Als Teil der Materialien für die Begründung von Raumplanungsdokumenten ist eine Bewertung der Potenziale des Territoriums vorzusehen, um die Wirksamkeit der Entwicklung bestimmter Bereiche der Produktionstätigkeit zu belegen.
3. Der genehmigte Teil der territorialen Planungsdokumente muss Karten der harmonisierten Lage von Objekten (Gebiete und Investitionsbauprojekte) enthalten, die die Lebensqualität der Bevölkerung verbessern und den Index der menschlichen Entwicklung erhöhen.
IN UND. Popow:
Diese Frage wird ausführlich in der Stellungnahme von A.N. Beregovskikh, also werde ich nur ein paar Punkte von mir hinzufügen und darüber sprechen, wie wir versuchen, dieses Problem in der Region Kaluga zu lösen.
Zu Beginn der Entwicklung von Masterplänen für Siedlungen haben wir methodische Materialien vorbereitet und Schulungsseminare mit Mitarbeitern der lokalen Selbstverwaltungskörperschaften (LSGs) durchgeführt, bei denen wir uns ausführlich mit dem Problem der Objekte von lokaler Bedeutung (LMPs) befasst haben. . Unser Ansatz ähnelt dem von A.N. Beregowskich. Wir orientieren uns am Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, das sehr detailliert Fragen von lokaler Bedeutung sowohl für Siedlungen als auch für Stadtbezirke beschreibt . Entsprechend diesen lokalen Themen stellen wir eine Liste von OMZs zusammen.
Ich möchte hinzufügen, dass ich diese Listen ständig aktualisiere, da neue Gesetze verabschiedet werden. Das letzte Beispiel ist das Gesetz vom 1. Juli 2011 Nr. 170-FZ „Über die technische Überwachung von Fahrzeugen ...“. Darüber hinaus gibt er nicht direkt die Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung an, sondern verweist auf die Befugnisse der staatlichen Behörden des SRF im Bereich der technischen Inspektion (Absatz 2 von Artikel 9) „Genehmigung der Standards für die Mindestversorgung der Bevölkerung mit technischen Kontrollstellen für die Gebietskörperschaften der Russischen Föderation und für ihre Gebietskörperschaften“ . Somit verpflichtet der Gesetzgeber indirekt die kommunalen Selbstverwaltungen, bei der Ausarbeitung von Raumordnungsdokumenten die Platzierung von Punkten für die technische Inspektion von Fahrzeugen sicherzustellen (zu planen).
Ich werde noch eine Bemerkung zum Gesetz Nr. 131-FZ, Absatz 9 der Kunst hinzufügen. 14: „Gewährleistung primärer Brandschutzmaßnahmen innerhalb der Siedlungsgrenzen“. Gemäß Art. 65-68 des Gesetzes vom 22. Juli 2008 Nr. 123-FZ „Technische Vorschriften über Brandschutzanforderungen“ „in den Gebieten von Siedlungen und Stadtbezirken sollten solche Objekte von lokaler Bedeutung als Quellen der externen Löschwasserversorgung sein gelegen." Darüber hinaus sollte der Masterplan die Lage von Feuerwachen innerhalb der Transportzugänglichkeit von Feuerwehrfahrzeugen festlegen, die, obwohl sie keine OMZ sind, im Masterplan angezeigt werden sollten.
Beachten Sie den Unterschied zwischen den Begriffen "Organisation" und "Schaffung von Bedingungen" im Gesetz Nr. 131-FZ. Im ersten Fall sprechen wir von Objekten, die nach der Inbetriebnahme von Kapitalbauanlagen (ACS) kommunales Eigentum sind oder sein werden, und im zweiten von der Planung, Reservierung von Grundstücken in Masterplänen für die Platzierung von CACs, die dies tun werden nach der Inbetriebnahme in Bundes-, Landes-, Privat- und sonstigen Grundstücken befinden.
Nun zu den Fragen, auf die die Organisatoren Antworten erhalten möchten.
Antwort auf die zweite Frage
Vielleicht ist es rhetorisch, da alle für die Machtausübung notwendigen Objekte auf die eine oder andere Weise einen Einfluss auf die sozioökonomische Entwicklung (SED) haben. Ein Feuer bringt Kosten und Verluste, während Gesundheitseinrichtungen, Bildung und Kultur das spirituelle Leben eines Menschen prägen und die Lebensqualität sichern, ohne die SER nicht möglich ist usw.
Antwort auf die dritte Frage
Meine Meinung ist klar. Diese Objekte sind den Befugnissen des OGV, LSG, Objekten von regionaler und kommunaler Bedeutung zuzuordnen. Wir haben wiederholt Vorschläge zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes Nr. 131-FZ und des Gesetzes Nr. 184-FZ vom 6. Oktober 1999 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsgewalt der Subjekte eingereicht der Russischen Föderation“, aber leider werden sie ignoriert.
Es gibt eine sehr schwache Rechtfertigung für Industrieanlagen. Es gibt ein Gesetz vom 25. Februar 1999 Nr. 39-FZ „Über Investitionstätigkeiten in der Russischen Föderation, die in Form von Kapitalinvestitionen durchgeführt werden“. Also in der Kunst. 19 dieses Gesetzes lautet:
„Die Regulierung der in Form von Kapitalanlagen durchgeführten Investitionstätigkeiten durch die Kommunalverwaltungen sieht Folgendes vor:
1) Schaffung günstiger Bedingungen in den Gemeinden für die Entwicklung von Investitionstätigkeiten in Form von Kapitalinvestitionen durch ...
2) direkte Beteiligung der Kommunalverwaltungen an Investitionstätigkeiten in Form von Kapitalinvestitionen durch ... "
Aber bei Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes der Region Kaluga „Über städtebauliche Aktivitäten in der Region Kaluga“ hat unsere Rechtsabteilung unter dem Gouverneur der Region Kaluga meine Argumente und Vorschläge zur Klassifizierung des spezifizierten Industriebaus und Wohnens nicht akzeptiert Hochbau als Objekttypen von regionaler und lokaler Bedeutung. Daher ist es notwendig, die Arbeit an der Aufnahme dieser Arten von Aktivitäten auf Bundesebene in die Befugnisse und in die Liste der Objekte von regionaler und lokaler Bedeutung fortzusetzen.
Es ist eine Schande, dass es in den letzten Jahren die Region Kaluga war, die erfolgreich Technologieparks organisiert und Investitionen in die regionale Wirtschaft angezogen hat (Errichtung von Automobilfabriken, Herstellung von Arzneimitteln usw.)! Und aus rechtlicher Sicht haben wir keine Rechtfertigung für diese Arbeit.
Abschließend möchte ich hinzufügen, dass es uns gelungen ist, in die Liste der Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung, die wir durch das Gesetz der Region Kaluga „Über die Stadtentwicklung“ genehmigt haben, solche Arten von Objekten als „andere Objekte von von regionaler (lokaler) Bedeutung nach Bundesrecht (städtebauliche Ensembles, Kulturdenkmäler, besonders geschützte Naturräume, Naturlandschaften und andere gesetzlich vorgesehene Objekte)“. Das ist unser kleiner Sieg an dieser Front – das heißt, nicht nur OKS, sondern auch Territorien können Objekte von regionaler oder lokaler Bedeutung sein.
Yu.A. Perelygin:
Jegliche projektive Tätigkeit – Prognostizieren, Entwerfen, Planen – lässt sich in der Sprache der Gesetze oder Rechtsnormen nicht präzise regeln. Es unterliegt den logischen Normen des Denkens und der Sprache. Aus diesem Grund ist es sinnlos, anhand der beiden "Kriterien" des Zivilgesetzbuchs der Russischen Föderation zu versuchen, das regionale oder lokale ACS zu bestimmen.
Stadtplanung (Entwurf) war und ist immer noch auf ingenieurwissenschaftliches Wissen ausgerichtet und geht davon bei der Gestaltung bestimmter zukünftiger Objekte aus – sei es ein OKS, ein Territorium oder eine Zone.
Die Produktion von Wissen ist auch Produktion. Die Produktion von Dienstleistungen ist auch Produktion! Anscheinend sprechen wir in der Sprache der sowjetischen Wirtschaft über die industrielle Produktion von etwas Materiellem - dies ist die Produktion der Gruppen A und B.
In diesem Sinne hindert uns nichts daran, Industriezonen oder Gebiete für die Entwicklung von Industrien auf der Grundlage von Programmen oder Strategien für die Entwicklung bestimmter Gemeinden zu planen, was wir in allgemeinen Plänen und Raumordnungsplänen tun.
Offensichtlich ist es in den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation "Über die Arten von Aktivitäten", die sich in einem Unfall widerspiegeln müssen, nach Möglichkeit erforderlich, die Produktionsrichtung vollständig widerzuspiegeln. Ein solches Gesetz ist mir aber noch nicht untergekommen. Daher verstehe ich nicht, was die Relevanz der Vorschläge ist?
CM. Novokschonov:
Das Bundesgesetz Nr. 41-FZ vom 20. März 2011 führte neue Begriffe ein - "Objekte von föderaler Bedeutung", "Objekte von regionaler Bedeutung", "Objekte von lokaler Bedeutung". Ihre Beschreibung in Art. 1 S. 18-20 erlaubt eine freie Interpretation der Zugehörigkeit jedes Objekts zu einem gegebenen Konzept. Ich glaube, dass mit dem derzeit fehlenden System der Klassifikatoren des OKS, linienförmige Objekte, Sonderwirtschaftszonen, besonders geschützte Naturgebiete von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung, Gebiete des Kulturerbes und andere städtebauliche Elemente die Einführung dieser Änderungen in das CRC der Russischen Föderation löst spezifische momentane Aufgaben der Exekutivbehörden. Der Mangel an Konsistenz im konzeptionellen Apparat verlangsamt viele Prozesse im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes. Dies sind Besteuerung, Landverhältnisse, infrastrukturelle Entwicklung von Territorien - alles, was insgesamt die Lebensqualität der Bevölkerung bestimmen sollte. Ohne Qualitätsparameter ist jedes Design irrelevant und unreguliert in Bezug auf die Anforderungen an ein professionell ausgeführtes Produkt.
Ansprüche an die Professionalität von Rechtsanwälten, die grundlegende Gesetzgebungsakte vorbereiten, beruhen auf dem Fehlen einer formalen Grundlogik des Dokuments und der Verlagerung der Interpretation des Unausgesprochenen auf die Ministerien der Bundes- und Landesebene. Damit wird die Wirkung von Neuerungen bereits auf unbestimmte Zeit hinausgeschoben, da das Bundesgesetz keinen zeitlichen Rahmen vorgibt. Es ist nicht klar, wie die These „erhebliche Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung“ zu begründen ist. Der Planungsprozess hängt wiederum von den Ideen bestimmter "verantwortlicher" Beamter ab, und das Schicksal der Designer ist es, "Zeichner" zu werden, da die Beweisgrundlage von Projektvorschlägen nicht in ihrem Arsenal aufgetaucht ist. Sie werden auch die Beamten nicht beneiden, denn es gibt keine Möglichkeit, die Definition von Produktqualität von Designern gegenüber Aufsichtsbehörden zu erklären. Ein weiterer Teufelskreis, nur mit erweiterten Grenzen als zuvor.
SD Mitjagin:
Antwort auf die erste Frage
Die Zusammensetzung der in den Dokumenten der TP des SRF und der Gemeinden dargestellten Objekte wird von der obersten OGV des SRF und den Leitern der kommunalen Selbstverwaltung gemäß ihren Befugnissen, Rechten und Pflichten, die sich aus den Aufgaben dieser Regierung ergeben, festgelegt Organe zur Umsetzung der verfassungsmäßigen Rechte der Bevölkerung der Russischen Föderation auf günstige Lebensbedingungen. Daher die Aufgaben der Organisation der Beschäftigung der Bevölkerung, des rationellen Umweltmanagements, der Wohnungssicherheit, der sozialen, kulturellen und anderen Arten von Dienstleistungen und der technischen Unterstützung, der Organisation von Verkehrs- und Kommunikationssystemen in den Gebieten unter ihrer Zuständigkeit, der Organisation von Freizeitaktivitäten für die Bevölkerung, Der Schutz und die Wiederherstellung der Umwelt liegen in der Zuständigkeit der Behörden sowohl der regionalen als auch der kommunalen Regierungen. Folglich muss eine quantitative Bewertung des Zustands des Stadtplanungssystems, der Qualität der Umwelt und der günstigen Bedingungen für die sozioökonomische Entwicklung der untergeordneten Gebiete als Nachweismaterial in den TP-Dokumenten dieser Gebiete auf allen Ebenen unvermeidlich vorhanden sein Verwaltungsstruktur.
Antwort auf die zweite Frage
Da die Hauptaufgabe aller Ebenen der Staatsgewalt und der lokalen Selbstverwaltung darin besteht, günstige Bedingungen für das Leben der Bevölkerung und die ständige Verbesserung ihres Wohlergehens, ihres Bildungs- und Kulturniveaus, ihrer Gesundheitsversorgung und des Schutzes von Mutterschaft und Kindheit zu gewährleisten, Das heißt, alles, was im Konzept der sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums enthalten ist und in den Verantwortungsbereich der Leitungsgremien fällt, dann sind alle Objekte im Zusammenhang mit dem Bereich der Stadtplanung sowohl wesentlich als auch notwendig. Wir können nur über die Prioritäten bei der Erstellung bestimmter Objekte sprechen. Vorschläge zur Zusammensetzung von Objekten sollten in strategischen Materialien für die sozioökonomische Entwicklung der untergeordneten Gebiete und die rationale Verteilung in den TP-Dokumenten begründet werden.
Antwort auf die dritte Frage
Da die Behörden der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung die Schaffung von Bedingungen für die Investitionsentwicklung untergeordneter Gebiete umfassen, sollten die TP-Dokumente aller Ebenen Bereiche widerspiegeln, die für die Investitionsentwicklung jeglicher Art und Zweck bestimmt sind.
Es liegt auf der Hand, dass alle Objekte, die an diesen Orten platziert werden können, sicherlich positive und manchmal negative Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung dieser Gebiete haben werden. Daher ist die Auswahl von Objekten und die Bewertung der Folgen ihrer Entstehung eine wichtige Aufgabe der strategischen und territorialen Planung.
Die Abmessungen und sonstigen Bedingungen für die Zuweisung von Investitionsstandorten (einschließlich Wohnungsbau) werden auf der Grundlage einer umfassenden Bewertung des Gebiets im Hinblick auf seine Eignung für verschiedene Arten von Aktivitäten und die Bedürfnisse der sozioökonomischen Entwicklung des Gebiets festgelegt.
Die Genehmigung der in den TP-Dokumenten identifizierten Iund der damit verbundenen Ingenieur- und Vebildet gleichzeitig den Investitionspass des Territoriums als ein wichtiges, aber Nebenprodukt der Stadtentwicklung.
DV Shinkevich
Mit dem Bundesgesetz Nr. 41-FZ vom 20. März 2011 „Über die Änderung des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation in Fragen der Raumplanung“ wurden die Begriffe „Objekte von regionaler Bedeutung“ und „Objekte von lokaler Bedeutung“ eingeführt Bedeutung“ in die Gesetzgebung der Russischen Föderation.
Die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung, die in den territorialen Planungsdokumenten der entsprechenden Ebene auszustellen sind, werden durch das Recht des Subjekts der Russischen Föderation bestimmt. So weist das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation direkt auf die Notwendigkeit hin, Listen von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung in der regionalen Gesetzgebung zu genehmigen. Dieser Imperativ ist ein vernünftiger Schritt des Gesetzgebers und wird durch die folgenden Bestimmungen vollständig erklärt:
1. Gesetzlich festgelegte Listen von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung ermöglichen es, das System der Raumordnungsdokumente innerhalb eines bestimmten Fachgebiets zu straffen, was sich wiederum positiv auf die Raumordnung im ganzen Land auswirken wird. 2. Der Prozess der Entwicklung anderer städtebaulicher Unterlagen, deren Bestimmungen auf dem Inhalt der territorialen Planungsdokumente (Landnutzungs- und Entwicklungsregeln, territoriale Planungsdokumentation) basieren, wird gestrafft und gestrafft.
3. Diese Listen ermöglichen es Ihnen, sich auf die eine oder andere Besonderheit (klimatisch, territorial, sozial usw.) einer bestimmten Region und ihres wirtschaftlichen Profils zu konzentrieren, das wiederum von größter Bedeutung für die Raumplanung als Grundlage für die weitere ist Entwicklung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in verschiedenen Bereichen. Eine solche besondere Spezialisierung der Regionen ähnelt einem Mosaik: Jedes Element ist individuell, aber zusammen stellen sie ein geordnetes System dar, ein Bild der Planung der Entwicklung des Territoriums, der Wachstumsrichtung (wirtschaftlich, sozial, kulturell) im ganzen Land .
Trotz der Tatsache, dass die oben genannten Normen angesichts der Notwendigkeit, das Stadtplanungsrecht weiterzuentwickeln, mehr als angemessen sind, enthalten sie aus unserer Sicht als Entwickler von Stadtplanungsdokumentationen eine ziemlich schwerwiegende Lücke: den Inhalt des Listen von Objekten ist nicht spezifiziert, es gibt kein Konzept von ihnen. Nach der Analyse des regionalen Städtebaurechts kann man deutlich erkennen, wie sich dies auf die normative Praxis ausgewirkt hat, die sich in Bezug auf dieses Thema entwickelt hat.
Derzeit haben nicht alle Regionen der Russischen Föderation auf gesetzlicher Ebene die Listen von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung genehmigt, die in den Materialien von TP-Dokumenten angezeigt werden sollen (derzeit etwa zwanzig). Die genehmigten und aktuellen Listen können bedingt in zwei Gruppen unterteilt werden, wodurch die Hauptrichtungen in der aufkommenden Regulierungspraxis definiert werden.
Bei der Umsetzung der Bestimmungen der §§ 19, 20, Teil 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation gehen die Subjekte der Russischen Föderation in der Regel auf zwei Arten:
1. Die gesetzlich genehmigte Objektliste ist eine Liste von Gebieten gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation, deren Objekte in territorialen Planungsdokumenten angezeigt werden müssen.
Dieser Ansatz kann als allgemein bezeichnet werden, da die in den Listen enthaltenen Informationen allgemein sind. Tatsächlich werden keine Gegenstände genehmigt, sondern Kugeln, generische Merkmale von Gegenständen. Als Beispiel für Regionen, die Gesetze mit ähnlichem Inhalt verabschiedet haben, können die folgenden genannt werden: Altai-Territorium (Gesetz des Altai-Territoriums vom 11. Juli 2011 Nr. 93-ЗС „Über Änderungen des Gesetzes des Altai-Territoriums „Über Urban Planungstätigkeiten im Altai-Territorium“), Gebiet Archangelsk (Gesetz des Gebiets Archangelsk vom 30. September 2011 Nr. 334-24-OZ „Über Änderungen und Ergänzungen des Regionalgesetzes „Stadtplanungsgesetzbuch des Gebiets Archangelsk“), Kaluga Region (Gesetz der Region Kaluga vom 6. Juli 2011 Nr. 172-OZ „Über Änderungen des Gesetzes der Region Kaluga „Über städtebauliche Aktivitäten in der Region Kaluga“) usw. Der Inhalt dieser Fachgesetze ist nahezu identisch, und diese Listen sind offen. Wie oben erwähnt, ist dieser Ansatz nicht ganz erfolgreich, obwohl formal alles im Einklang mit dem Gesetz getan wurde.
2. Die unter Berücksichtigung der Besonderheiten einer bestimmten Region erstellte gesetzlich genehmigte Liste von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung, die in den TP-Dokumenten angezeigt werden sollen, ist eine reine Liste von Objekten und keine Tätigkeitsbereiche.
Unserer Meinung nach war es die Entwicklung dieser Art von normativen Akten, die der Gesetzgeber als sein Ziel verfolgte, indem er die Normen der Klauseln 19, 20 von Art. 1 GKRF. Als Beispiel können die folgenden Themen genannt werden: Amur-Region (Gesetz der Amur-Region vom 17. Oktober 2011 Nr. 541-OZ „Über die Änderung des Gesetzes der Amur-Region „Über die Regulierung der Stadtentwicklung in der Amur-Region“) , Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen (Gesetz des YNAO vom 30. September 2011 Nr. 93-ZAO „Über Änderungen des Gesetzes des Autonomen Kreises der Jamal-Nenzen „Stadtplanungscharta des Autonomen Kreises der Jamal-Nenzen“). Diese normativen Rechtsakte können als Richtlinie für diejenigen Regionen empfohlen werden, in denen solche Listen noch nicht genehmigt wurden (und dies derzeit die Mehrheit sind). Diese Fächer verfolgen einen individualisierten Ansatz. Zum Beispiel enthält die Liste der Objekte der Region Amur solche Kategorien wie Gebiete mit traditionellem Wohnsitz und traditionellen wirtschaftlichen Aktivitäten indigener Völker, ethnografische Komplexe, Pelzfarmen; Die Liste des Autonomen Kreises der Jamal-Nenzen umfasst Rentierschlachthöfe, Schichtlager usw.
Erwähnenswert ist auch eine solche Art von Objekten wie Investitionsstandorte. In den Listen kommt diese Kategorie in der Regel nicht oder nur in etwas anderer Form vor (YNAO, Region Tjumen). Investitionsstandorte von regionaler und lokaler Bedeutung gehören unserer Meinung nach mittlerweile zu den Objekten, die die wirtschaftliche Attraktivität und Ausrichtung der Region bestimmen. Diesbezüglich empfehlen wir den Gesetzgebern der Subjekte, diese in die entsprechenden Objektverzeichnisse aufzunehmen.
Darüber hinaus halten wir es für zweckmäßig, auf föderaler Ebene einen Klassifikator für Arten von Objekten von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung als Hilfsdokument zu verabschieden, das als eine Art Richtlinie bei der Entwicklung und Genehmigung durch die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation verwendet wird eigenen Objektverzeichnissen sowie bei der Erarbeitung städtebaulicher Dokumentationen im Allgemeinen.
P.N. Nikonow:
Antwort auf die erste Frage
Zunächst zu den Wechselfällen der Klassifizierung. Die Städtebauordnung hat für Objekte von bundesstaatlicher, regionaler und kommunaler Bedeutung eine unglückliche Einteilung gewählt: Für das Verfahren und die Technik ihrer Darstellung in Raumordnungsunterlagen und Raumordnungsdokumenten ist es egal, um was es sich handelt.
Entscheidend sind nur die Anforderungen, die ein solches Objekt an die Bedingungen der Platzierung auf dem Territorium stellt. Ein Kosmodrom jeglicher Bedeutung, und ich denke sogar ein privates, bedarf also einer äußerst präzisen Platzierung auf der Erdoberfläche, da dies mit einem solchen Komplex von Anforderungen verbunden sein kann, die nur bei wenigen in einzigartiger Weise zusammenlaufen Punkte auf unserem Planeten. In bestimmten Versorgungsradien von Wohnorten der Bevölkerung sollen eine Reihe sozialer, kultureller und öffentlicher Einrichtungen angesiedelt werden. Andere Objekte hingegen sollten sich außerhalb dieser Radien befinden (Friedhöfe, Gefängnisse, Truppenübungsplätze usw.). Die nächste Gruppe von Objekten stellt keine besonderen zwingenden Anforderungen an die Platzierungsbedingungen, beispielsweise kann sich ein Gerichtsgebäude überall in der Stadt befinden, wo dafür ein freies Grundstück vorhanden ist. Dasselbe gilt für das Gebäude der Regierung des Subjekts des Bundes oder der Verwaltung der Gemeinde. Darüber hinaus erfordern einige Objekte zwangsläufig das Vorhandensein eines separaten Grundstücks (Truppenübungsplatz), andere können Teil eines Immobilienkomplexes sein, auch als bebaute Räumlichkeiten, z. in Räumlichkeiten eines Mehrfamilienhauses .
Es gibt auch Objekte, deren Platzierungsmerkmale von gesellschaftlich bedeutsamem Interesse sind, und Objekte, deren Platzierung nur die Interessen derer betrifft, die darin arbeiten. Zum Beispiel ist das gesellschaftlich bedeutende Interesse an den Merkmalen der Platzierung von Handelsobjekten ziemlich offensichtlich – das Interesse der Gesellschaft besteht darin, dass Plätze für sie in Fußgängerströmen, in den Knoten ihrer Konzentration, reserviert werden. Und zum Beispiel kann sich am Stadtrand eine Art Postsortierzentrum befinden - dies berührt keine öffentlichen Interessen, außer den tatsächlichen Mitarbeitern des Knotens.
Unabhängig vom Wert des Objekts zeichnet es sich in jedem Fall durch keine Merkmale des Verfahrens und der Technologie und anderer Besonderheiten der Erstellung der städtebaulichen Dokumentation aus. So ist beispielsweise das Gericht ein Objekt von bundesweiter Bedeutung. Der Standort des Grundstücks seines Gebäudes, die Merkmale dieses Standorts und die Geometrie seines Layouts sollten jedoch im Zusammenhang mit der Erstellung der üblichen Dokumentation für die Planung des Territoriums beim „Schleifen“ mit allen anderen Objekten festgelegt werden. deren Platzierung im Rahmen dieser Dokumentation geplant ist. Entscheidend ist nicht die bundesstaatliche Bedeutung, sondern die individuellen Anforderungen, die ein solches Investitionsobjekt auszeichnen (die Technologie seiner Nutzung, der Grad der Verantwortung) - ein Objekt von beliebigem Wert kann durch individuelle Anforderungen gekennzeichnet sein , die gleichermaßen berücksichtigt werden müssen. Dieses Planungsprojekt kann im Auftrag eines beliebigen Subjekts entwickelt werden, und das Gericht fungiert dabei als gewöhnliche interessierte Partei, die ebenso zuständig ist wie die Eigentümer aller anderen Immobilien, die sich auf dem Gebiet des Entwurfs befinden. Mit nur einem Unterschied: Ein gewöhnliches Objekt, z. B. ein Mehrfamilienhaus, kann es sich leisten, die Nutzungsart nach Lust und Laune seines Eigentümers in eine beliebige zulässige zu ändern, das Gericht jedoch nicht.
Wenn wir weiter über die Rolle von Objekten mit föderaler, regionaler oder lokaler Bedeutung in der Stadtstruktur sprechen, ist es wichtig zu sehen, dass einige von ihnen Objekte der Stadtplanung sind, während andere die Stadt in keiner Weise bereichern, sondern eher ein normaler Verbraucher der Stadt, d.h. Themen der Stadtplanung. Die Stadt braucht eine bestimmte Menge von Objekten, die die Details des Mechanismus zur Bereitstellung des städtischen Lebens ausmachen. Und das Haus ist eine Wohnmaschine und die Stadt auch eine Wohnmaschine mit ihren eigenen Details. Diese Maschine kann primitiv sein mit einem minimalen Satz von Teilen, deren Gesamtheit den Lauf des Lebens nur in minimaler Angemessenheit garantiert. Aber sie können mit ihrer großen Vielfalt, Reichhaltigkeit und Komplexität auch „fortgeschritten“ werden. Diese Details sind die Objekte der Stadtplanung, ohne die es kein Dorf und keine Stadt gibt. Aus städtebaulicher Sicht sind genau entlang dieser „Wasserscheide“ Objekte aller Bedeutungen abzugrenzen. Der Entwickler städtebaulicher Unterlagen sollte für deren Präsenz in seinem Projekt sorgen – genau das ist in den Entwurfszielen enthalten.
So zeigt sich die Artenvielfalt von Objekten von bundesstaatlicher, regionaler und kommunaler Bedeutung zunächst einmal darin, dass einige Objekte städtebauliche und andere nicht Objekte sind. Die hier betrachtete Einteilung in Objekte von Bundes-, Landes- und kommunaler Bedeutung muss neu geordnet werden: Was nützt es, sich darauf zu fokussieren, dass beispielsweise ein militärisches Forschungszentrum ein Objekt von gerade föderaler Bedeutung ist? NII als NII. Seine ganze Essenz, die ihn dazu bringt, ihn als Objekt von föderaler Bedeutung zu behandeln, ist in ihm. Für die Stadt ist dies ein abgeschlossenes Objekt, es dient nicht der Stadt, sondern sich selbst. Genau wie das Zuhause eines jeden Menschen. Sowohl dieses Forschungsinstitut als auch ein privates Wohnhaus befinden sich in einem für die Stadtplanung wichtigen Sinn in derselben Artengemeinschaft. Aus allen möglichen Objekten von föderaler, regionaler und kommunaler Bedeutung sind diejenigen hervorzuheben, die Hinweise auf städtebauliche Objekte aufweisen.
Man sollte nicht meinen, dass ein Objekt von föderaler Bedeutung kein Objekt der Stadtplanung sein kann. So spielt beispielsweise die Eremitage in St. Petersburg als Objekt von nicht nur föderaler, sondern auch globaler Bedeutung eine entscheidende Rolle in ihrer Stadtplanung, allerdings natürlich nicht als Detail, das einen primitiven Beginn der Lebenserhaltung bietet, sondern als ein Detail eines bereits weit fortgeschrittenen Lebensmechanismus, angereichert mit den Merkmalen eines hohen kulturellen Niveaus. Aber wenn die Eremitage jemanden nicht überzeugt, können Sie die Moskauer Station anrufen. Vergeblich beschränkte sich diese Diskussion also auf die Betrachtung von Objekten nur von regionaler und lokaler Bedeutung.
Welche Art von Objekten sollte also die gewünschte Liste bilden? Ich glaube, dass dies Objekte sind, die seit langem als Infrastruktur bezeichnet werden. Das einzige, worüber man hier streiten kann, ist, welche Art von Infrastrukturen. Ehrlich gesagt glaube ich, dass alle:
- soziokulturelle;
- Haushalt;
- Ingenieurwesen;
- Transport;
- administrativ und betriebswirtschaftlich.
Aber es gibt Feinheiten. Beispielsweise ist es bei der Erstellung einer Dokumentation für die Planung eines Blocks erforderlich, Infrastrukturdatenobjekte anzuzeigen. Aber ist ein solches Objekt ein Objekt der Infrastruktur des Territoriums dieses bestimmten Projekts? Im Quartier befindet sich (oder ist geplant) beispielsweise eine Traktionsunterstation des Straßenbahn- und Trolleybusnetzes - ist diese Anlage ein Objekt der technischen Infrastruktur, das sich in diesem Projekt widerspiegeln sollte? Nein. Denn in diesem Projekt ist es notwendig, die strukturelle Anordnung dieses bestimmten Territoriums - sein technisches Unterstützungssystem - darzustellen. Für dieses Gebiet ist dies kein Objekt seiner Stadtplanung, sondern ein gewöhnliches Bauobjekt, wie jedes Nachbarhaus. Es wird zu einem Infrastrukturobjekt in der Projektdokumentation für das Gebiet, für das es bestimmt ist.
Antwort auf die zweite Frage
Ich denke, dass der Satz im Städtebaugesetzbuch der Russischen Föderation erfolglos zusammengesetzt ist, aber der Gesetzgeber hat tatsächlich nicht an die gleichzeitige Einheit dieser beiden Zeichen gedacht, sondern an ihre Alternative: notwendig für die Umsetzung oder Wirkung. Ansonsten ist anzuerkennen, dass die Norm der Zurschaustellung dieser Objekte ihre Bedeutung verliert: Zwar verschwimmt die Grenze zwischen Materialität und Nicht-Materialität, aber vor allem, was hat die sozioökonomische Entwicklung damit zu tun? Die Ausübung von Befugnissen zur Verwaltung des Territoriums ist auch dann erforderlich, wenn das Territorium geplant-unrentabel ist, der Mechanismus dieser Verwaltung muss in jedem Fall mit Planungsinstrumenten ausgestattet sein.
Aber zurück zur ersten Annahme...
Es gibt einen solchen etablierten Begriff: die sozioökonomische Entwicklung des Territoriums. Und welche Entwicklung des Territoriums ist nicht sozioökonomisch? Tektonisch? Offensichtlich ist der Vorschlag, Objekte mit bedeutender Wirkung auszustellen, ein Syndrom des Denkens mit den Ideen einer Planwirtschaft, dank dessen Hoffnung besteht, dass es möglich ist, durch den Bau einiger strategischer Objekte die Hauptkanäle für die Entwicklung des Territoriums zu legen und die Wirtschaft im Allgemeinen. Es könnte möglich sein. Nicht bereit zu urteilen.
Antwort auf die dritte Frage
Ja. Zu den standardisierten Objekten sozialer, kultureller und kommunaler Zwecke gehören beispielsweise Schulen und Kindergärten, die nach ihrer Errichtung Objekte des kommunalen Eigentums werden. Die Kombination dieser Art von Immobilien und deren Wert ist ziemlich organisch. Aber es gibt noch andere Objekte, die ebenfalls garantiert werden müssen, um das Territorium bereitzustellen. Zum Beispiel Lebensmittelgeschäfte. Die Erfahrung hat gezeigt, dass reine Marktaufsichtsbehörden dieses Problem nicht mit garantiertem Erfolg lösen können und dort, wo das Planungsprojekt ein Lebensmittelgeschäft vorsah, beispielsweise Schuhe verkaufen. Und nach einiger Zeit kann der Ladenbesitzer den gewerblichen Zweck seines Grundstücks komplett aufgeben und es in ein Mehrfamilienhaus umbauen (glücklicherweise erlaubt es die LPP) - die Aufgabe, den Bewohnern normalisierte Handelsobjekte mit den aktuellen Mitteln der Stadtplanung zur Verfügung zu stellen wird unmöglich. Wenn das Gesetz jedoch die Möglichkeit vorsieht, einzelne Grundstücke zu belasten, die zur Bereitstellung von natürlichen und juristischen Personen für den Bau mit dem beabsichtigten Zweck dieses Baus, in diesem Fall dem Bau eines Lebensmittelgeschäfts, gebildet wurden, dann ist dieses Problem gelöst: Antragsteller lassen für die entwicklung dieser seite handele um das recht, einen shop zu bauen.
Übrigens stellt sich in jedem Fall die Frage nach der Zweckbestimmung von Objekten von bundes-, landes- und kommunaler Bedeutung. Wenn die Stadt ein Gericht benötigt, wird bei der Erstellung von Unterlagen für die Planung des Territoriums ein Grundstück speziell für den Standort des Gerichts ausgewählt und nicht nur eine „Bundeseinrichtung“. Wenn Schulen, dann Schulen und nicht „Objekte von lokaler Bedeutung“. Daher sollten die Grundstücke solcher Anlagen zumindest hinsichtlich der erlaubten Nutzungen nicht dem ÖPP unterliegen.
Professionelle, aber mehrdeutige Meinungen von Experten erlauben es uns, die Diskussion wie folgt zusammenzufassen:
Das genannte Problem existiert und seine Lösung liegt nicht nur auf der rechtlichen Ebene, sondern auch auf der semantischen - auf der methodologischen Ebene.
Das Problem betrifft alle Arten der städtebaulichen Dokumentation: Raumplanungsdokumentation („bedeutende“ Objekte müssen siedlungsgenau vorgesehen oder an eine Funktionszone „gebunden“ werden); Gebietsplanungsdokumentation (die Lage des Objekts, seine Einordnung in die Struktur des Stadtraums werden im Planungsprojekt festgelegt, die Grenzen des Grundstücks - im Vermessungsprojekt, der Bauplatz - im städtebaulichen Plan des Grundstück); Regeln für die Bodennutzung und -entwicklung (die territorialen Zonen und Arten ihrer zulässigen Nutzung sind im Stadtplanungsplan festgelegt, der in bestimmten Fällen den Arten von „bedeutenden“ Objekten entsprechen muss). Um die Kontinuität der städtebaulichen Lösung zu gewährleisten, die das Objekt näher an das Territorium heranführt, muss für jedes „bedeutende“ Objekt innerhalb der Grundstücksgrenzen die Bildung einer territorialen Zone auf dem Stadtplan vorgesehen werden Grundstück, das durch das Vermessungsvorhaben errichtet wurde und dessen einzige zulässige Nutzungsart der Art "bedeutendes Objekt" entspricht.
Listen von Arten von „bedeutenden“ Objekten müssen gemäß einem einheitlichen Klassifikator von Objekten für alle Arten von Tätigkeiten in den Bereichen Gebiets- und Immobilienverwaltung genehmigt werden. Die Bedeutung wird in keiner Weise durch die Zugehörigkeit des Objekts zu einem bestimmten Budget bestimmt.
Der Wert, der dem Objekt den Status "Bedeutung" verleiht, sollte wahrscheinlich von den Gebietsleitern zusammen mit den Designern - Entwicklern von territorialen Planungsdokumenten - bestimmt werden. Der geeignetste Zeitpunkt für die Erstellung einer solchen Liste scheint die Phase der Koordinierung der wichtigsten Projektvorschläge zu sein, die der Phase einer umfassenden Bewertung der Ressourcen und Potenziale für die Entwicklung des Gebiets folgt.
Bei der Ausarbeitung von Vorschlägen im Namen des Komitees für Raumverwaltung und Stadtplanung des GIS-Verbandes und der Nationalen Gilde der Stadtplaner zur Vornahme entsprechender Änderungen des Stadtplanungsgesetzes und anderer Rechtsvorschriften werden alle Meinungen angesehener Experten berücksichtigt , und wird auch bei der Ausarbeitung von Richtlinienentwürfen für die Ausarbeitung von Unterlagen für die Planung von Gebieten und Regeln für die Landnutzung und -entwicklung verwendet.
Frage 8.5. Zur Bestimmung des Inhalts von Objekten unterschiedlicher Bedeutung - föderal, regional, lokal
Der Begriff "Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung" wurde im Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation vom 07.05.98 und in anderen Gesetzen verwendet, ohne ihre Bedeutung zu entschlüsseln. Im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 werden diese Begriffe ebenfalls verwendet, ohne zu definieren, was es ist. In diesem Zusammenhang stellen sich eine Reihe von Fragen:
Warum sind sie nicht im Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation vom 29.12.04 definiert;
wie sie in der Gesetzgebung definiert werden könnten oder sollten, wenn sie in Zukunft durch die jetzt fehlenden Normen ergänzt wird;
Wie man mit diesen Begriffen zum jetzigen Zeitpunkt operiert, wenn es keine entsprechenden Definitionen in der Gesetzgebung gibt.
Versuchen wir, diese Fragen zu beantworten.
Aus welchen inhaltlichen Positionen und Gründen sollte man an die Definition der Begriffe „Objekte von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung“ herangehen?
Die Existenz von drei unterschiedlichen Machtebenen bestimmt das Vorhandensein einer Gruppe von Objekten, die für jede dieser drei Ebenen erforderlich ist. Welcher Art ist die Aufteilung von Objekten in drei Gruppen? Der Inhalt der Unterschiede wird durch eine Kombination aus drei Komponenten bestimmt:
1) politisch und administrativ;
2) technologisch;
3) Haushalt.
Die Merkmale dieser Kombination zeigen sich deutlich in Bezug auf die drei Gruppen von Objekten, die identifiziert wurden, wenn "die Frage der Unterscheidung von Befugnissen in zwei Gruppen betrachtet wird - die Befugnisse, zu deren Umsetzung der Zwangskauf von Immobilien zulässig ist, und die Befugnisse, für die deren Umsetzung nicht erlaubt ist."
In Bezug auf die erste Gruppe von Objekten (Objekte, die keine linearen Objekte der Infrastrukturunterstützung sind und sich auf die Nutzung von Atomenergie, Verteidigung und Sicherheit, Weltraumaktivitäten, Gewährleistung des Status und Schutzes der Staatsgrenze der Russischen Föderation beziehen), die politische und administrative Komponente dominiert. Dabei gibt es keine Probleme, solche Objekte als Objekte von bundesweiter oder regionaler Bedeutung einzustufen. Die Antwort ist offensichtlich.
Bei der zweiten und dritten Objektgruppe steht die Kombination aus technologischer und haushaltstechnischer Komponente an erster Stelle. Das heißt, die technologischen Eigenschaften bestimmter Objekte (z. B. Indikatoren für ihre Kapazität, ihren Durchsatz) sind mit dem Umfang ihrer Belastung des Budgets und der Fähigkeit und Verpflichtung der relevanten Subjekte des Budgetprozesses (Subjekte verschiedener Ebenen von öffentliche Hand) diese Last zu tragen, indem sie angemessene Mittel bereitstellt und den Bau entsprechender Einrichtungen sicherstellt. . Somit beantwortet das Wort „Bedeutung“ (bundesweit, regional oder lokal) direkt die Frage: Wer (welche Ebene der öffentlichen Verwaltung) ist für den Bau von was (welche spezifischen Objekte, differenziert nach ihren technologischen Merkmalen) für seinen Haushalt verantwortlich?
Warum der Begriff „Gegenstände von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung“ nicht definiert istGrKRF vom 29.12.04?
Die oben dargelegten inhaltlichen Gründe für die Definition der Begriffe "Objekte von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung" machen die Antwort auf diese Frage deutlich. Sie ist wie folgt formuliert:
1) Die Begriffsbestimmung „Gegenstände von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung“ kann nur durch die Verknüpfung zweier inhaltlicher Positionen erfolgen:
Einheitliche Klassifizierung nach technologischen Merkmalen (Kapazität, Durchsatz, Kapazität) von Objekten, deren Bau aus Haushaltsquellen finanziert wird;
Verteilung von Objekten, die nach den angegebenen technologischen Merkmalen nach Budgets verschiedener Ebenen ("Objekte mit Budgets verknüpfen") klassifiziert sind, unter Berücksichtigung der Prinzipien der Bildung und geplanten Entwicklung des Budgetsystems in Bezug auf Einnahmequellen und deren bestehende und prognostizierte Volumina ;
2) Im Lichte des oben Gesagten wird folgendes offensichtlich:
Da sich der Prozess der Reform des Verwaltungs- und Haushaltssystems im Land in einem frühen Stadium befindet, sollte die Entwicklung dieser beiden inhaltlichen Positionen derzeit als Aufgabe angesehen werden, eine endgültige Lösung zu finden, die noch nicht vorliegt ;
Die Definition der Begriffe "Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung" geht über den Rahmen des Gegenstands des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 hinaus und kann darin in der Reihenfolge der als a entwickelten Ergänzungen festgelegt werden Ergebnis der Lösung der Aufgabe im Bereich der Verbesserung der Haushaltsgesetzgebung.
Daher kann die Aufgabe, im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 die Begriffe „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ zu definieren, nicht als unmittelbare Aufgabe dieses speziellen Bundesgesetzes und daher grundsätzlich angesehen werden , konnte es im Stadium seiner Vorbereitung nicht gelöst werden. Dies ist eine Aufgabe, die in Zukunft durch eine umfassende Verbesserung nicht nur und nicht so sehr der Gesetzgebung zur Stadtplanung als solcher, sondern des gesamten Systems der russischen Gesetzgebung gelöst werden muss.
Wie könnte bzw. sollte der Begriff „Gegenstände von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung“ in der Gesetzgebung definiert werden, wenn er künftig um derzeit fehlende Normen ergänzt wird?
Es gibt drei Möglichkeiten, dieses Problem zu lösen - durch:
Gesetzgeberische Erstellung einer Liste mit den Merkmalen der relevanten Objekte;
Verwendung von Verfahren zur Bestimmung solcher Objekte im Prozess der Raumplanung;
Kombinationen aus Liste und Verfahren.
Berücksichtigen Sie die Vor- und Nachteile jeder Methode.
Ein Verfahren zur Bestimmung von Objekten von föderaler, regionaler, kommunaler Bedeutung durch die gesetzliche Aufstellung einer Liste mit den Merkmalen der relevanten Objekte. Das Wesen dieser Methode haben wir oben bei der Erörterung der Frage aufgezeigt, warum der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 nicht definiert ist. Der hypothetische Vorteil der Methode besteht darin, dass es mit ihrer Hilfe möglich wäre, diesen Prozess ein für alle Mal zu formalisieren und den Prozess der Interaktion zwischen Behörden verschiedener Ebenen in ihrer Raumplanung äußerst klar und einfach zu gestalten.
Diese Methode kann als universelle und einzige verwendet werden, sofern zwei Anforderungen erfüllt sind:
1) Die Liste ist unter Berücksichtigung der Vielfalt der Besonderheiten verschiedener Regionen eines riesigen Landes differenziert. Wir sollten die Relativität des Begriffs „Signifikanz“ nicht vergessen. In entwickelten Regionen kann sich sogar ein großes Objekt als nicht so bedeutend erweisen und sollte beispielsweise als Objekt von lokaler und nicht von regionaler Bedeutung klassifiziert werden. In abgelegenen und depressiven Regionen ist das Gegenteil der Fall: Auch einer kleinen Anlage kann die Bedeutung einer föderalen zugeordnet werden (z. B. eine Straße mit geringer Tragfähigkeit, aber von herausragender Bedeutung für die Lösung eines Sicherheitsproblems oder die Entwicklung neuer Mineralvorkommen);
2) Die Liste ermöglicht es Ihnen, Probleme mit sich ändernder Bedeutung im Laufe der Zeit zu lösen.
Die Erfüllung der ersten Anforderung stößt nicht auf unüberwindbare Hindernisse theoretischer und methodischer Art, außer einer Sache – der gesetzlich vorgeschlagene Differenzierungsgrad kann sich als unzureichend erweisen, was den Prozess der Raumplanung erschweren wird.
Eine andere Sache ist die Erfüllung der zweiten Bedingung. Da die Liste gesetzlich festgelegt wird, sollte die Berücksichtigung der Dynamik von Bedeutungsänderungen im Laufe der Zeit von regelmäßigen Gesetzesänderungen begleitet werden. Da Änderungsbedarf recht häufig besteht, erfolgt die Einführung in das Gesetz immer spät und kann nicht garantiert werden.
Daher kann die betrachtete Methode aus den angegebenen Gründen nicht als universell und einzigartig anerkannt werden. Das heißt, sie sollte mit Verfahren kombiniert werden, die es ermöglichen, notwendige und zeitnahe Abklärungen aufgrund der Besonderheiten der Raumordnung in den jeweiligen Landesregionen einzuleiten.
Ein Verfahren zur Bestimmung von Objekten von föderaler, regionaler, kommunaler Bedeutung durch Anwendung von Verfahren zur Bestimmung solcher Objekte im Prozess der Raumordnung. Im Hinblick auf die Aussichten für die Entwicklung des Raumplanungssystems, das sich in der Russischen Föderation aus rechtlicher Sicht in der Anfangsphase der Entstehung befindet (was anerkannt werden muss), kann nur diese Methode angewendet werden als Ergänzung zu dem oben beschriebenen Verfahren. Da es unter den gegenwärtigen Bedingungen noch keine gesetzlich festgelegte Liste relevanter Objekte gibt, ist die Verfahrensmethode als Übergangsmethode zu betrachten, und daher werden die Merkmale ihrer Anwendung im Folgenden erörtert, wenn es um die Frage geht, wie mit den Begriffen umgegangen werden soll von "Gegenständen von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung" zum gegenwärtigen Zeitpunkt, wenn es keine entsprechenden Definitionen im Gesetz gibt.
Ein Verfahren zur Bestimmung von Objekten von föderaler, regionaler, kommunaler Bedeutung durch eine Kombination aus Liste und Verfahren. Es ist klar, dass sich die Möglichkeit der Verwendung einer solchen Methode ergeben wird, wenn die gesetzlich festgelegte Liste in Kraft tritt. Ohne näher auf die Anwendungsmerkmale dieser Methode einzugehen, ist es daher notwendig, die grundlegenden Bestimmungen zu charakterisieren, auf denen sie beruhen sollte. Nehmen wir als Beispiel die Erstellung eines Masterplanentwurfs für eine Siedlung.
1. Das Organ der örtlichen Selbstverwaltung der Siedlung legt (genehmigt) in seinem Masterplan die Grenzen der Zonen fest, in denen Objekte von lokaler Bedeutung gemäß dem Gesetz festgelegt werden sollen. Gleichzeitig zeigt der Masterplan unbedingt (nicht genehmigt) die Grenzen der Zonen der geplanten Platzierung von Objekten von lokaler Bedeutung eines Gemeindebezirks, von regionaler Bedeutung - wenn ordnungsgemäß genehmigte Dokumente für die Raumplanung eines Gemeindebezirks vorliegen , eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation. In Ermangelung dieser Dokumente kann der Masterplan Vorschläge für die Lage der Grenzen der Zonen der geplanten Platzierung von Objekten von lokaler Bedeutung des Gemeindebezirks, regionaler Bedeutung enthalten.
2. Die Umsetzung von Beschlüssen der Raumordnungsdokumente über die Platzierung und den Bau von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung kann autonom von jeder Ebene der öffentlichen Gewalt in strikter Übereinstimmung mit den Definitionen dieser Objekte durchgeführt werden, die durch Gesetz sowie in in Übereinstimmung mit Plänen für die Umsetzung von Raumordnungsdokumenten. Neben autonomen Maßnahmen kann die Umsetzung von Raumordnungsdokumenten auch so erfolgen, dass unter bestimmten Bedingungen und nach bestimmten Verfahren öffentliche Stellen höherer Ebene (Gemeindebezirk, Teilgebiet der Russischen Föderation) finanzielle Mittel übernehmen Verpflichtungen oder Teile von finanziellen Verpflichtungen, um den Bau bestimmter lokaler Einrichtungen sicherzustellen. Solche Maßnahmen werden nach folgenden Grundsätzen durchgeführt:
a) Behörden niedrigerer Ebene – Siedlungen und Stadtbezirke können ihr Budget nur für den Bau lokaler Einrichtungen von Siedlungen und Stadtbezirken gemäß den genehmigten Masterplänen, Plänen für die Umsetzung von Masterplänen, die an das Volumen gebunden sind, bereitstellen Budgetfinanzierung für jedes laufende und kommende Geschäftsjahr;
b) öffentliche Behörden höherer Ebene - ein Stadtbezirk, eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation können mit ihrem Budget nicht nur den Bau von Objekten von lokaler Bedeutung eines Stadtbezirks, regionaler Bedeutung gemäß genehmigten Raumplanungsdokumenten, Plänen bereitstellen für die Umsetzung solcher Dokumente, verbunden mit dem Umfang der Haushaltsfinanzierung für das jeweils laufende und kommende Haushaltsjahr, aber auch die Errichtung bestimmter Objekte von lokaler Bedeutung in Siedlungen, Stadtteilen auf der Grundlage von:
In Übereinstimmung mit dem Gesetz formalisierte (bundesstaatliche und / oder regionale) Abwicklungsverfahren, die die Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung in gesetzlich festgelegten Fällen bestimmen;
Gemeinsame Pläne und Programme zur Umsetzung von Raumplanungsdokumenten, die im entsprechenden Teil von Vertretern der Exekutive auf verschiedenen Ebenen genehmigt wurden - einer Siedlung, einem Stadtbezirk, einem Stadtbezirk, einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.
Wie ist mit dem Begriff „Gegenstände von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung“ zum jetzigen Zeitpunkt zu verfahren, wenn es keine entsprechenden Definitionen im Gesetz gibt?
Aufgrund der oben dargelegten Argumente muss mit aller Sicherheit gesagt werden, dass der oben beschriebene Verfahrensweg:
1) übergangsweise in dem Sinne, dass sie bis zum Inkrafttreten der entsprechenden Liste durch Bundesgesetz angewendet wird, das die technologischen Eigenschaften bestimmter Objekte mit den finanziellen Verpflichtungen der zuständigen Behörden zur Sicherstellung ihrer Platzierung und ihres Baus verknüpft;
2) eine objektiv notwendige Übergangsphase - ihre Notwendigkeit wird nicht durch die imaginäre Unterentwicklung des Zivilgesetzbuchs der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 bestimmt, sondern durch andere systemweite Umstände, die oben offengelegt wurden.
Leider muss man sich des Öfteren damit abfinden, dass die zweite Bestimmung nicht auf Verständnis stößt. Und es geht nicht so sehr um den Unverständniswillen, sondern um die Position, die wie folgt definiert ist: "Alles auf einmal und sofort, sonst ist gar nichts besser."
Eine solche Position ist nichts anderes als eine objektive Missachtung der Tatsache, dass es grundsätzlich unmöglich ist, mit einer einmaligen Maßnahme (durch die Verabschiedung eines einzigen Gesetzes – in diesem Fall des Stadtplanungsgesetzbuchs der Russischen Föderation) ein vernachlässigtes Gebiet einzurichten der gesetzlichen Regelung der städtebaulichen Tätigkeit. Nicht nur und nicht so sehr wegen der Unordnung, Ungewissheit und Widersprüchlichkeit der zuvor bestehenden Gesetzgebung zur Stadtplanung, sondern wegen des objektiven Grundes für die Komplexität dieser Gesetzgebung, wenn selbst minimale Maßnahmen zu ihrer Verbesserung unweigerlich Maßnahmen zur Rationalisierung anderer nach sich ziehen Arten von Rechtsvorschriften oder bilden eine „Anordnung“ für eine solche Anordnung. Diese Anordnung kann nicht sofort erfüllt werden, auch wegen des Widerstands dagegen, des Unwillens, ihre Notwendigkeit zu erkennen und sie zu erfüllen.
Die Position, dass die Verbesserung des Städtebaurechts im positiven Sinne die Verbesserung anderer Gesetze provoziert, wurde bereits in dieser Arbeit dargestellt und soll an konkreten Beispielen weiter verdeutlicht werden.
Zur Beantwortung der Frage, wie mit dem Begriff „Gegenstände von bundesstaatlicher, regionaler, kommunaler Bedeutung“ verfahren werden soll, wenn entsprechende Definitionen im Gesetz fehlen, sei als Beispiel nach wie vor die Erstellung eines Masterplanentwurfs für a Siedlung. Gleichzeitig werden wir die ungünstigste Situation berücksichtigen, wenn das Projekt ohne territoriale Planungsdokumente sowohl für den Stadtbezirk als auch für das Subjekt der Russischen Föderation vorbereitet wird.
In solch einer ungünstigen Situation sollte Folgendes berücksichtigt werden:
1) ein günstiger Fall der gemeinsamen Ausarbeitung eines Entwurfs eines Masterplans durch das zuständige Organ der lokalen Selbstverwaltung einer Siedlung (Stadtbezirk) und von Raumordnungsdokumenten eines Stadtbezirks und einer Teileinheit der Russischen Föderation;
2) ein ungünstiger Fall, wenn ein Entwurf eines Masterplans autonom von dem zuständigen Organ der lokalen Selbstverwaltung einer Siedlung (Stadtbezirk) ohne parallele Vorbereitung von territorialen Planungsdokumenten für einen Stadtbezirk und eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation erstellt wird.
"Günstiger Fall" der gemeinsamen Vorbereitung des Entwurfs des Masterplans durch das zuständige Organ der örtlichen Selbstverwaltung der Siedlung (Stadtbezirk) und der Raumordnungsdokumente des Stadtbezirks und des Subjekts der Russischen Föderation. Die Reihenfolge der Aktionen kann wie folgt sein:
1) Das Organ der lokalen Selbstverwaltung einer Siedlung oder eines Stadtbezirks, das mit der Ausarbeitung eines Masterplans beginnt, richtet sich nach den Normen von Artikel 27 des Zivilgesetzbuchs der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 und leitet einen parallelen Prozess ein - gemeinsame Ausarbeitung von Raumordnungsunterlagen unter Beteiligung benachbarter Siedlungen, Stadtbezirke sowie eines Stadtbezirks und einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation . Dabei:
Entscheidungen über die gemeinsame Erstellung von Raumplanungsdokumenten können auf fakultativer oder obligatorischer Basis getroffen werden - in Fällen, in denen gemäß Teil 6 der Kunst. 27 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 darf die gemeinsame Erstellung von Raumplanungsdokumenten nicht abgelehnt werden;
Abhängig von den konkreten Umständen kann die Erstellung von territorialen Planungsdokumenten für einen Gemeindebezirk, eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation in vollem Umfang (umfassend in allen Fragen und in Bezug auf das gesamte Gebiet der Gerichtsbarkeit des betreffenden Gebiets) durchgeführt werden Behörde) oder teilweise (nicht in allen Fragen und nicht in Bezug auf das gesamte Gebiet des Zuständigkeitsbereichs der betreffenden Behörde) Behörden, aber nur zu ihrem Teil in Übereinstimmung mit den Bedürfnissen der Entwicklung einer bestimmten Gemeinde);
2) im Prozess der gemeinsamen Vorbereitung von Raumplanungsdokumenten, Entwicklern, Vertretern der zuständigen Behörden gemeinsam:
Im Rahmen der Entwürfe der territorialen Planungsdokumente bereiten sie vor und begründen (einschließlich durch Fixierung in kartografischem Material) Vorschläge über die Verteilung und Baureihenfolge von Objekten von lokaler Bedeutung einer Siedlung, eines Stadtbezirks, von Objekten von lokaler Bedeutung eines Stadtbezirks, as sowie Objekte von regionaler Bedeutung;
Vorbereitung und Begründung von Vorschlägen für den Plan (das Programm) zur Umsetzung von Raumordnungsdokumenten, einschließlich in Bezug auf vorrangige Einrichtungen, Quellen, Volumina und Finanzierungsbedingungen zur Vorbereitung des Baus und zur Finanzierung des Baus von Objekten unterschiedlicher Bedeutung;
3) nach der Genehmigung in der vorgeschriebenen Weise von gemeinsam erstellten territorialen Planungsdokumenten und Plänen (Programmen) für die Umsetzung von territorialen Planungsdokumenten:
Das Organ der örtlichen Selbstverwaltung einer Siedlung, eines Stadtbezirks führt aus den Mitteln seines Haushalts die Arbeiten zur Vorbereitung des Baus und des Baus lokaler Einrichtungen einer Siedlung, eines Stadtbezirks durch (festgelegt im Prozess der gemeinsamen Vorbereitung von Raumplanungsdokumenten und Pläne für ihre Umsetzung);
Das Organ der lokalen Selbstverwaltung des Stadtbezirks leistet aus den Mitteln seines Haushalts die Arbeit an der Vorbereitung des Baus und der Errichtung lokaler Einrichtungen des Stadtbezirks (festgelegt im Prozess der gemeinsamen Vorbereitung der territorialen Planungsdokumente und Pläne für deren Umsetzung ). Gleichzeitig können die Pläne für die Umsetzung dieser Dokumente die Finanzierung oder Beteiligung an der Finanzierung des Baus bestimmter Objekte von lokaler Bedeutung der Siedlung aus dem Haushalt des Gemeindebezirks bestimmen;
Das autorisierte staatliche Exekutivorgan der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation leistet unter Verwendung der Haushaltsmittel der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation Arbeiten zur Vorbereitung des Baus und des Baus von Objekten von regionaler Bedeutung (festgelegt im Prozess der gemeinsamen Vorbereitung der territorialen Planungsunterlagen und Pläne für deren Umsetzung). Gleichzeitig können die Pläne für die Umsetzung dieser Dokumente die Finanzierung oder Beteiligung an der Finanzierung des Baus bestimmter Objekte von lokaler Bedeutung einer Siedlung, eines Stadtbezirks oder eines Stadtbezirks aus dem Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bestimmen.
Ungünstiger Fall: Der Entwurf des Masterplans wird autonom vom zuständigen Organ der örtlichen Selbstverwaltung einer Siedlung oder eines Stadtbezirks ohne parallele Erstellung von Raumordnungsdokumenten für einen Stadtbezirk und einen Teilstaat der Russischen Föderation erstellt. Sequenzierung:
1) Das Organ der örtlichen Selbstverwaltung einer Siedlung oder eines Stadtteils stellt die eigenständige Erstellung eines Masterplanentwurfs dadurch sicher, dass:
An Behörden anderer administrativ-territorialer Einheiten wurden keine Vorschläge zur gemeinsamen Erstellung von Raumordnungsdokumenten übermittelt;
Eine Ablehnung wurde bei Vorschlägen für die gemeinsame Erstellung von Raumplanungsdokumenten erhalten, die an Behörden anderer administrativ-territorialer Einheiten gesendet wurden - in Fällen, in denen es nicht erlaubt ist, diese Vorschläge abzulehnen;
2) Bei der Erstellung des Entwurfs des Masterplans werden Vorschläge zur Reihenfolge des Baus von Objekten erstellt und begründet (einschließlich durch Fixierung in kartografischem Material):
Lokale Bedeutung einer Siedlung, eines Stadtbezirks, in Bezug auf deren Bedeutung keine Zweifel bestehen, sowie hinsichtlich der Pflichten der lokalen Regierungen einer Siedlung, eines Stadtbezirks, den Bau dieser Einrichtungen aus den Mitteln der entsprechenden Haushalte sicherzustellen ;
Lokale Bedeutung eines Stadtbezirks, regionale Bedeutung, in Bezug auf die sich Fragen hinsichtlich ihrer Zuordnung zu Objekten von entsprechender Bedeutung sowie bezüglich der Verpflichtungen der lokalen Regierungen eines Stadtbezirks, staatlicher Behörden eines Teilkörpers der Russischen Föderation ergeben Sicherstellung des Baus solcher Objekte aus den Mitteln der entsprechenden Budgets;
3) Bei der Vorbereitung und Abstimmung des Entwurfs des Masterplans mit den lokalen Behörden des Stadtbezirks (wenn es sich um den Masterplan der Siedlung handelt) einigen sich die staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation auf Vorschläge die Verteilung und Baufolge von Objekten von örtlicher Bedeutung des Gemeindebezirks, regionale Bedeutung, in Bezug auf die Fragen zu ihrer Zuordnung zu Objekten von angemessener Bedeutung sowie zu den Verpflichtungen der Gemeinden eines Gemeindebezirks, Landesbehörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, um den Bau solcher Objekte aus den Mitteln der entsprechenden Budgets sicherzustellen;
4) Im Rahmen des Bebauungsplans der Siedlung, des Stadtteils werden Bestimmungen über die Zonen des geplanten Standorts und den Bauablauf genehmigt:
Objekte von örtlicher Bedeutung einer Siedlung, eines Stadtbezirks, für die sich im Stadium der Erstellung des Entwurfs des Bebauungsplans keine Fragen hinsichtlich ihrer Bedeutung sowie hinsichtlich der Verpflichtungen der Kommunalverwaltungen der Siedlung, eines Stadtbezirks ergeben haben Sicherstellung ihres Baus aus dem Budget der Siedlung, des Stadtbezirks;
Andere Objekte, für die im Prozess der Abstimmung der entsprechenden Vorschläge mit den lokalen Behörden des Stadtbezirks, den staatlichen Behörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, Entscheidungen getroffen wurden, sie als Objekte von lokaler Bedeutung der Russischen Föderation einzustufen Siedlung, kreisfreie Stadt mit der Anerkennung der Verpflichtung der Gemeinden der Siedlung, kreisfreien Stadt, den Bau solcher Anlagen aus dem Haushalt der Siedlung, kreisfreien Stadt sicherzustellen;
5) nach Genehmigung gemäß dem festgelegten Verfahren des Masterplans der Siedlung, des Stadtteils sowie des Plans (Programms) zur Umsetzung des Masterplans:
Das Organ der örtlichen Selbstverwaltung einer Siedlung, eines Stadtbezirks sorgt aus den Mitteln seines Haushalts für die Vorbereitung des Baus und den Bau lokaler Einrichtungen der Siedlung, eines Stadtbezirks;
Das Organ der lokalen Selbstverwaltung eines Gemeindebezirks (im Falle der Erstellung eines Masterplans für eine Siedlung), die staatlichen Behörden eines Teilgebiets der Russischen Föderation verwenden die in den Begleitmaterialien enthaltenen Vorschläge für den genehmigten Masterplan a Siedlung, Stadtteil auf den Zonen der geplanten Lage von Objekten von örtlicher Bedeutung des Gemeindebezirks, Objekte von regionaler Bedeutung.
Die Berücksichtigung aller günstigen und ungünstigen Fälle lässt uns folgende Schlussfolgerung ziehen: Das Fehlen einer formellen Definition des Begriffs „Objekte von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung“ in der Bundesgesetzgebung blockiert den Prozess der Raumordnung nicht, schafft ihn nicht rechtliche Hindernisse für Behörden, Maßnahmen in dieser Richtung zu ergreifen.
Es sei noch auf einen weiteren Umstand bezüglich der rechtlichen Möglichkeit vorgreifender Maßnahmen auf regionaler Ebene hingewiesen. Bei entsprechender Initiative und vor Lösung der auf föderaler Ebene formulierten Aufgabe bei der Erörterung der Frage, warum der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember nicht definiert ist , 2004, kann diese Aufgabe teilweise auf regionaler Ebene gelöst werden, nämlich:
Erstellen Sie eine Klassifizierung nach technologischen Merkmalen (Kapazität, Durchsatz, Kapazität) von Objekten, deren Bau aus dem regionalen Budget, Budgets von Stadtbezirken, Budgets von Siedlungen, Stadtbezirken finanziert werden soll;
Verteilen Sie die nach den angegebenen technologischen Merkmalen klassifizierten Objekte nach Budgets verschiedener Ebenen (Verknüpfung von Objekten mit Budgets) unter Berücksichtigung der Grundsätze der Bildung und geplanten Entwicklung von Budgets auf regionaler und lokaler Ebene innerhalb der jeweiligen Teileinheiten der Russischen Föderation in Bezug auf Einnahmequellen, ihre bestehenden und prognostizierten Volumina.
Frage (9) über die gesetzgeberische Einrichtung von Wegen
Gewährleistung der Integrität des Territoriums
Planung im Zusammenspiel der Körper
Behörden auf verschiedenen Ebenen
Diese Frage ist in zwei Komponenten unterteilt, die bedingt als negativ und positiv bezeichnet werden können. Der negative Teil der Frage: Wie kann man öffentliche Behörden auf verschiedenen Ebenen dazu zwingen, nichts zu tun, was die territoriale Entwicklung desorganisieren kann? Der positive Teil: Wie können öffentliche Behörden auf verschiedenen Ebenen ermutigt werden, das zu tun, was eine vernünftige Organisation des Territoriums und die Umsetzung von Plänen innerhalb eines akzeptablen Zeitrahmens gewährleistet?
In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz „Über besonders geschützte Naturgebiete“ wurden in unserem Land besonders geschützte Naturgebiete verschiedener Form geschaffen. Am vielfältigsten sind sie auf regionaler und lokaler Ebene. Den zentralen Platz nehmen die flächenmäßig größten Naturparks und die zahlreichsten - Reservate und Naturdenkmäler ein.
Naturparks sind eine relativ neue Kategorie besonders geschützter Naturgebiete in Russland. Diese Form ist trotz ihrer außerordentlichen Relevanz sowohl aus Umwelt- als auch aus Freizeitsicht erst vor kurzem in die Praxis umgesetzt worden – in den 90er Jahren. Gemäß Art. 18 des Gesetzes „Über besonders geschützte Naturgebiete“ sind Naturparks Umwelterholungseinrichtungen unter der Gerichtsbarkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation, deren Gebiete (Wassergebiete) Naturkomplexe und Objekte von erheblichem ökologischem und ästhetischem Wert umfassen. und sind für Umweltschutz-, Bildungs- und Freizeitzwecke bestimmt.
Zu den konkreten Aufgaben dieser Parks gehören:
- Erhaltung der natürlichen Umwelt, Naturlandschaften;
- Schaffung von Bedingungen für Erholung (einschließlich Massenerholung) und Erhaltung von Erholungsressourcen;
- Entwicklung und Umsetzung wirksamer Methoden des Naturschutzes und der Erhaltung des ökologischen Gleichgewichts unter den Bedingungen der Erholungsnutzung des Territoriums.
Der wesentliche Unterschied zwischen Naturparken besteht darin, dass sie sich nicht der föderalen, sondern der regionalen Struktur unterordnen. Dies ergibt sich logisch aus der Überlegung, dass die wertvollsten Naturgüter auf höchster (Bundes-)Ebene im Status von Nationalparks geschützt werden, während weniger bedeutende unter regionaler Schirmherrschaft, also im Status naturbelassen oder regional, erhalten werden Parks.
Gemäß dem Gesetz "Über besonders geschützte Naturgebiete" befinden sich Naturparks auf Grundstücken, die ihnen zur unbegrenzten (dauerhaften) Nutzung gewährt wurden, in einigen Fällen - auf den Grundstücken anderer Nutzer sowie der Eigentümer.
Bis heute gibt es im Land 54 Naturparks, die fast gleichmäßig auf die europäischen und asiatischen Teile Russlands verteilt sind.
Ihre Gesamtfläche beträgt 15,4 Millionen Hektar oder 0,9 % der Landesfläche. Nach dem Waldgesetzbuch der Russischen Föderation gehören die Wälder von Naturparks zu den Wäldern der ersten Gruppe.
Reservate sind Territorien (oder Wasserflächen), die für die Erhaltung oder Wiederherstellung von Naturkomplexen oder deren Bestandteilen und die Aufrechterhaltung des ökologischen Gleichgewichts von besonderer Bedeutung sind.
Landschaftsreservate dienen der Erhaltung und Wiederherstellung von Naturkomplexen (Landschaften), biologisch (botanisch und zoologisch) - zur Erhaltung und Wiederherstellung seltener und gefährdeter Pflanzen- und Tierarten (einschließlich wirtschaftlich, wissenschaftlich und kulturell wertvoller Arten), hydrologisch ( Sumpf, See, Meer, Fluss) - zur Erhaltung und Wiederherstellung wertvoller Gewässer und Ökosysteme, geologisch - zur Erhaltung wertvoller Objekte und Komplexe unbelebter Natur, paläontologisch - zur Erhaltung fossiler Objekte usw.
In den Reservaten ist wirtschaftliche Tätigkeit nur insoweit erlaubt, als sie den Frieden nicht stört und Schutzgüter nicht schädigt.
Derzeit gibt es in Russland 2831 Naturschutzgebiete auf regionaler Ebene. Ihre Gesamtfläche beträgt 72,4 Millionen Hektar oder 4,4 % der Landesfläche, in manchen Regionen sind sie einzeln, in anderen dagegen mehrere hundert. So erreicht beispielsweise allein in der Region Twer die Zahl der Reserven fast 600.
Der Großteil der Reservate gehört zur Kategorie der Jagd unter der Zuständigkeit des Landwirtschaftsministeriums Russlands. Die häufigsten Artenreservate sind Biber, Elche, Wildschweine, Rehe, Rappen, Bisamratten, Bergwild usw. Artenreservate haben eine bedeutende Rolle bei der Erhaltung und Wiederherstellung der wertvollsten Wildtiere unseres Landes gespielt.
Naturdenkmäler sind einzigartige, unersetzliche, ökologisch, wissenschaftlich, kulturell und ästhetisch wertvolle Naturkomplexe sowie Objekte natürlichen und künstlichen Ursprungs. Erstmals wurde dieser Begriff von dem berühmten Naturforscher A. Humboldt eingeführt. Wie die Schutzgebiete ist diese Kategorie der besonders geschützten Naturgebiete auf regionaler Ebene am weitesten verbreitet - mehr als neuntausend Objekte mit einer Gesamtfläche von 4,0 Millionen Hektar oder 0,2% der Landesfläche. Als Naturdenkmäler deklarierte Naturobjekte und -anlagen werden vollständig der wirtschaftlichen Nutzung entzogen. Jede Tätigkeit, die ein Naturdenkmal und seine natürliche Umgebung schädigt oder den Zustand und Schutz eines Denkmals verschlechtert, ist verboten. Naturdenkmäler sind ebenso wie Naturschutzgebiete hinsichtlich der Arten von Schutzobjekten äußerst vielfältig. Sie können sowohl komplex sein, einschließlich einer Reihe von Schutzgütern verschiedener Kategorien, als auch hochspezialisiert sein. Die häufigsten landschaftlichen, botanischen, dendrologischen, zoologischen, hydrologischen, geologischen, paläontologischen, geomorphologischen, speläologischen, pedologischen (Boden-) Naturdenkmäler. Einen besonderen Platz unter ihnen nehmen natürliche und historische Naturdenkmäler ein. Diese Kategorie der besonders geschützten Naturgebiete umfasst Denkmäler der Landschaftskunst, alte Landgüter von Gedenk- und künstlerischer Bedeutung, Komplexe von städtischen Parks und Gärten.
Unter den Formen besonders geschützter Naturgebiete, die für die Erhaltung natürlicher und historischer Komplexe bestimmt sind, müssen die Museumsgüter, Museumsreservate und Gedenkmuseen erwähnt werden. Sie alle sind mit den Namen großer russischer Schriftsteller, Dichter, Künstler, Bildhauer usw. verbunden. In der Regel bilden diese Freilichtmuseen eine untrennbare Einheit mit ihrer natürlichen Umgebung, künstlichen oder natürlichen Landschaften. In vielen Museumsreservaten ist die Natur einer der Hauptwerte. Dies gilt insbesondere für die Schloss- und Parkensembles der Umgebung, das Solovetsky Museum-Reservat, das natürliche und archäologische Museumsreservat "Divnogorye" usw.
Zusätzlich zu den oben diskutierten Formen kann die Gruppe der besonders geschützten Naturgebiete auf regionaler und lokaler Ebene durch Beschluss der Verwaltung der Region oder Gemeinde solche Formen wie medizinische und Erholungsgebiete, dendrologische Parks und botanische Gärten, Grün umfassen Siedlungsgebiete, ruhige Gebiete in, Wasserschutzzonen kleiner Flüsse und Quellen, Schluchtwälder mit antierosiver Bedeutung, Erholungszonen von Städten, Naturschutzgebiete, geschützte natürliche und anthropogene Landschaften usw.
Eine Analyse der Struktur besonders geschützter Naturgebiete in Russland zeigt, dass die Gruppe der Reservate flächenmäßig am repräsentativsten ist. Sie machen 37 % der Gesamtfläche des Landes aus. Etwa ein Viertel davon entfällt auf Naturreservate (25 %) und staatliche Naturschutzgebiete (23 %). Nationalparks und Naturparks nehmen 3 % bzw. 9 % ein. Dendrologische Parks, botanische Gärten, gesundheitsfördernde Flächen und geschützte Natur- und Kulturlandschaften machen insgesamt etwa 1 % aus.
Der Anteil aller Bundesgebiete beträgt 28 %; der Rest des Gebiets fällt auf besonders geschützte Naturgebiete von regionaler und lokaler Bedeutung.
Autobahnen sind jene Verkehrsadern, die verschiedene Regionen und Siedlungen des Landes verbinden. Die Bundesstraßen Russlands sind für unseren Staat von größter Bedeutung. Aber auch die Bedeutung anderer Autobahnen sollte nicht unterschätzt werden. Lassen Sie uns herausfinden, wie Straßen klassifiziert werden, und auch eine Liste der Bundesstraßen in Russland erstellen.
Arten der Straßenklassifizierung
Lassen Sie uns zunächst herausfinden, nach welchen Kriterien gruppiert werden kann.Je nach Kriterien gibt es mehrere Arten der Klassifizierung:
- nach Wert;
- nach Art der Deckung;
- nach Eigenschaft;
- nach Klasse;
- nach Kategorie.
Im Folgenden werden wir uns jede Art der Klassifizierung genauer ansehen.
Straßenklassifizierung nach Wert
Diese Art der Klassifizierung in der Russischen Föderation wird durch eine 2007 veröffentlichte spezielle Straßenklassifizierung bestimmt. Demnach sind die Strecken in Bundesstraßen Russlands, regional, interkommunal und lokal unterteilt. Wir werden weiter unten darüber sprechen, was dies bedeutet.
Russland - das sind Autobahnen von nationaler Bedeutung. Sie werden aus dem Bundeshaushalt der Russischen Föderation finanziert.
Regionalstraßen sind Autobahnen, die von den Behörden in den Regionen verwaltet werden. Sie haben eine lokale, regionale Bedeutung und werden aus entsprechenden Budgets finanziert. Wenn eine Regionalautobahn Zugang zu wichtigen Verkehrsknotenpunkten oder anderen besonders wichtigen Objekten bietet, wird sie in der russischen Straßenklassifikation mit dem Präfix A und allen anderen mit dem Präfix K bezeichnet.
Straßen von interkommunaler Bedeutung dienen der Verbindung von Siedlungen innerhalb der Grenzen einer Region, haben jedoch eine geringere Bedeutung als regionale Autobahnen und noch mehr als die Bundesstraßen Russlands. Alle interkommunalen Routen sind mit dem Präfix H gekennzeichnet.
Alle anderen Straßen gelten als Ortsstraßen. Oft befinden sie sich innerhalb der Grenzen einer Region oder sogar eines Ortes und sind nur für diese von erheblichem Wert. Sie werden aus dem Haushalt der Gemeinde finanziert, der sie angehören.
Arten von Straßen nach Art der Abdeckung
Je nach Art der Abdeckung werden Autobahnen nur in zwei Arten unterteilt: mit fester Oberfläche und unbefestigt. Darüber hinaus werden erstere in mehrere Unterarten unterteilt: gepflastert, mit Pflastersteinen gepflastert, Stahlbetonfliesen usw. Feldwege haben überhaupt keine künstliche Oberfläche.
Zu beachten ist, dass die Liste der Bundesstraßen in Russland keine unbefestigten Verkehrswege enthält. Auch unter den Strecken von regionaler und überkommunaler Bedeutung werden Sie keine einzige solche Straße finden. Aber unter den lokalen Straßen können sie sich treffen.
Arten von Straßen nach Eigentum
Entsprechend dem Eigentumsrecht werden die Kommunikationswege in national, regional und privat unterteilt. Stellt sich die Problematik bei der Definition des Eigentümers von Bundes- und Regionalstraßen nicht, so sieht die Situation bei Privatangelegenheiten etwas anders aus. Sie können also entweder einer Organisation oder einer Einzelperson angehören. Wir stellen jedoch fest, dass die Praxis privater Routen in Russland noch nicht sehr verbreitet ist.
Gleichzeitig sollte betont werden, dass alle Straßen, die in der Liste der russischen Bundesstraßen aufgeführt sind, dem Staat gehören.
Einteilung nach Klasse
Es gibt auch eine Klassifizierung nach Straßenklassen. Demnach werden Straßen in drei Typen eingeteilt: Autobahnen, Schnellstraßen und Normalstraßen.
Der Hauptunterschied zwischen Autobahnen und einfachen Schnellstraßen besteht darin, dass die erste Art von Autobahnen keinen Zugang zur Autobahn mit einer angrenzenden auf derselben Ebene ermöglicht, während dies bei der zweiten Art der Fall ist.
Auf normalen Autobahnen ist eine niedrigere Geschwindigkeitsbegrenzung festgelegt als auf den beiden oben genannten. Darüber hinaus dürfen sich solche Straßen im Gegensatz zu Autobahnen und Schnellstraßen mit Fahrrad-, Auto- und Fußgängerwegen in derselben Ebene kreuzen.
Ein obligatorisches Merkmal von Autobahnen und Schnellstraßen ist das Vorhandensein von vier oder mehr Fahrspuren mit einer Breite von jeweils 3,75 m.
Es sollte beachtet werden, dass dieselbe Straße in ihren verschiedenen Abschnitten eine unterschiedliche Klasse haben kann.
Es sei darauf hingewiesen, dass alle aufgeführten Arten von Autobahnen in der Liste der Bundesstraßen Russlands enthalten sind, es jedoch keine Autobahnen unter den regionalen Autobahnen gibt.
Aufschlüsselung der Straßen nach Kategorie
Alle Autobahnen haben die Kategorie IA, Schnellstraßen - IB, aber gewöhnliche Strecken sind gleichzeitig in fünf Kategorien unterteilt - IC, II, III, IV und V. Der Unterschied zwischen IC und allen anderen Kategorien gewöhnlicher Straßen besteht darin, dass die obligatorische Anwesenheit erforderlich ist einer Trennmarkierung, wie bei Autobahnen und Schnellstraßen. Der Rest des üblichen Typs unterscheidet sich untereinander in der Gesamtzahl der Fahrspuren und ihrer Breite. Darüber hinaus ermöglichen die Strecken der Kategorien IV und V im Gegensatz zu anderen Optionen die Kreuzung mit Eisenbahn- und Straßenbahngleisen auf gleicher Höhe.
Wege von föderaler Bedeutung
Schauen wir uns nun genauer an, welche Strecken in der Liste der Bundesstraßen in Russland enthalten sind. Es umfasst absolut alle Autobahnen, die Moskau mit den Hauptstädten anderer staatlicher Einheiten oder mit den zentralen Städten der Regionen der Russischen Föderation verbinden. Darüber hinaus kann die Liste der Bundesautobahnen in Russland Routen enthalten, die die Verwaltungszentren verschiedener Regionen verbinden, wenn solche Autobahnen von besonderer Bedeutung sind. Diese Liste enthält teilweise auch die wichtigsten Verbindungsstraßen, insbesondere solche, die den Zugang zu den größten Verkehrsknotenpunkten oder zu Verbindungen von bundesweiter Bedeutung, beispielsweise zu großen Häfen, ermöglichen.
Die Bundesstraßen Russlands sind von besonderer Bedeutung für das Verkehrssystem des Landes.
Bundesstraßenklassifizierung
Alle Straßen, die in der Liste von Russland enthalten sind, haben ihre eigene separate Klassifizierung. Über sie und wird unser weiteres Gespräch gehen.
Die Bundesstraßen Russlands sind in zwei Haupttypen unterteilt: öffentliche und europäische Autobahnen.
Darüber hinaus wird bei der Nummerierung von Straßen, die Moskau mit ausländischen Hauptstädten oder Zentren von Regionen verbinden, das Präfix M verwendet.Für diejenigen Routen, die die zentralen Städte der Regionen miteinander verbinden, wird das Präfix R verwendet. Bundesstraßen Russlands, die sind von großer Bedeutung als Verbindungs- und Zufahrtsstraßen, sind mit dem Präfix A nummeriert.
Liste der Bundesstraßen mit dem Präfix M
Werfen wir nun einen Blick auf die Liste der Bundesstraßen in Russland. Bundesstraßen von allgemeiner Bedeutung, die Moskau mit europäischen Hauptstädten und regionalen Zentren verbinden, haben folgende Namen:
- M1 - nach Minsk.
- M2 - nach Jalta.
- M3 - nach Kiew.
- M4 - nach Noworossijsk.
- M5 - nach Tscheljabinsk.
- M7 - in Ufa.
- M8 - nach Archangelsk.
- M9 - nach Riga.
- M10 - nach St. Petersburg.
- M11 St. Petersburg - Moskau (im Bau).
Liste weiterer Bundesstraßen
Die Liste der Bundesstraßen der Russischen Föderation, die die zentralen Siedlungen ihrer Untertanen verbinden, umfasst 34 Strecken. Zu den bedeutendsten gehören:
- P23 Weißrussland - St. Petersburg.
- R56 Pskow - Nowgorod.
- P92 Orel-Kaluga.
- R119 Tambow - Adler.
- P120 Weißrussland - Orjol.
- P132 Rjasan - Kaluga.
- Р208, Р209 Penza - Tambow.
- P216 Stawropol - Astrachan.
- P217-"Kaukasus".
- P239 Kasachstan - Kasan.
- P298 Kursk - Autobahn P22.
- P351 Tjumen - Jekaterinburg.
- P402 Omsk - Tjumen.
- Р404 Chanty-Mansijsk - Tjumen.
- Р600 Iwanowo - Kostroma.
Die Bundesstraßen der Russischen Föderation, die als Verbindungs- und Zufahrtsstraßen dienen, haben 75 Namen. Die wichtigsten sind die folgenden:
- Autobahn A103 Shchelkovskoe.
- Autobahn A109 Ilinskoje.
- A113 Zentrale Ringstraße.
- A164 - Transcam.
- A181-"Skandinavien".
- A375-"Wostok".
Europäische Straßen
Darüber hinaus gibt es in Russland Bundesstraßen, die den Status europäischer Verkehrswege haben. Dazu gehören folgende Autobahnen:
- E18 Finnland - St. Petersburg.
- E20 Estland - St. Petersburg.
- E22 Lettland - Ischim.
- E28 Polen - Kaliningrad - Litauen.
- E30 Weißrussland - Omsk.
- E38 Ukraine - Woronesch - Kasachstan.
- E40 Ukraine - Wolgograd - Kasachstan.
- E50 Ukraine - Machatschkala.
- E58 Ukraine - Rostow am Don.
- E77 Polen - Pskow.
- E95 St. Petersburg - Weißrussland.
- E97 Ukraine - Georgien.
- E101 Ukraine - Moskau.
- E105 Norwegen - Jalta.
- E115 Noworossijsk - Jaroslawl.
- E117 Georgien - Mineralnyje Wody.
- E119 Moskau - Aserbaidschan.
- E121 Samara - Kasachstan.
- E123 Tscheljabinsk - Kasachstan.
- E125 Ischim - Kasachstan.
- E127 Omsk - Kasachstan.
Diese Bundesautobahnen Russlands sind nicht nur wichtig, weil sie den Verkehr innerhalb des Landes gewährleisten, sondern auch den stabilen Betrieb internationaler Verkehrsverbindungen gewährleisten.
Asiatische Routen
Darüber hinaus gibt es asiatische internationale Straßen. In der Klassifikation werden sie mit dem Präfix AH gekennzeichnet. Es sollte jedoch beachtet werden, dass die asiatischen Routen gleichzeitig auch durch die Präfixe M, P und A klassifiziert werden, je nachdem, welche Bedeutung die jeweilige Route hat.
Zum Beispiel ist die Autobahn P258 "Baikal", die von Irkutsk nach Chita führt, Teil der asiatischen Straße AN6 Weißrussland - Busan (Republik Korea). Ebenso ist die Autobahn M10 St. Petersburg – Moskau (eine andere Bezeichnung für die Straße ist „Russland“) Teil der Asienroute AN8 Finnland – Iran und gleichzeitig Bestandteil der Europaroute E105 Kirkenes (Norwegen) – Jalta.
Straßen im Bau
Unter den Straßen, die in der Liste der Bundesstraßen in Russland aufgeführt sind, wird derzeit nur eine gebaut - M11 St. Petersburg - Moskau. Seine Hauptaufgabe wird darin bestehen, den Fahrzeugstrom von der fast parallel verlaufenden Autobahn M10 Rossiya zu reduzieren, die auch die beiden russischen Hauptstädte verbindet. Dem Plan zufolge werden einige Abschnitte neu bezahlt. 2014 wurde der erste Streckenabschnitt für Autofahrer freigegeben. Ursprünglich war geplant, die gesamte Autobahn 2018 in Betrieb zu nehmen, doch aufgrund der einsetzenden Wirtschaftskrise im Land konnte sich der Zeitpunkt deutlich verschieben.
Darüber hinaus gibt es eine Reihe interessanter Projekte, die bei Umsetzung den Status von Bundesstraßen erhalten würden. Aber derzeit befinden sich alle erst in der Ideenphase.
Zustand der Straße
Es ist zu beachten, dass die meisten Bundesstraßen eine zufriedenstellende Abdeckung aufweisen. Bei denjenigen Strecken, die den Behörden der Regionen und einzelnen Gemeinden unterstellt sind, ist ihr Zustand erheblich unterschiedlich. Es hängt alles davon ab, in welchem Teil Russlands sie sich befinden und wie viel Geld die lokalen Regierungen für ihre Reparatur und Restaurierung bereitstellen können.
Natürlich sind in der Russischen Föderation viele lokale Straßen in einem ziemlich guten Zustand, aber es gibt auch eine ausreichende Anzahl von Strecken, deren Zustand einfach katastrophal ist und die eine sofortige Reparatur der Fahrbahn erfordern.
Bundesstraßenverwaltung
Die Verwaltung der Bundesstraßen wird dem staatlichen Unternehmen Rosavtodor oder, wie es anders heißt, dem Bundesamt für Straßenwesen anvertraut. Dieses Unternehmen wurde 2004 gegründet und untersteht direkt dem Verkehrsministerium der Russischen Föderation. Von 2012 bis heute ist ihr Vorsitzender Roman Viktorovich Starovijt. Rosavtodor bewertet die Qualität von Bundesstraßen und trifft gegebenenfalls Entscheidungen über Instandsetzungen. Das Unternehmen erstellt auch einen Zeitplan für geplante Straßenreparaturen.
Darüber hinaus wurde 2009 die staatliche Organisation "Russian Highways" unter der Leitung von S. V. Kelbakh gegründet. Die Autobahnen M1, M3 und M4 wurden der Verwaltung dieser Organisation übertragen.
Bedeutung der Bundesstraßen
Die Bedeutung der russischen Bundesstraßen für das Verkehrssystem des Landes ist kaum zu überschätzen. Die zuvor vorgestellte Liste zeigt, dass sie die wichtigsten Siedlungen und Kommunikationen für die Russische Föderation verbinden. Daher ist es sehr wichtig, ihre Wartung in zufriedenstellender Form sicherzustellen, Zerstörungen zu vermeiden und den Verkehrsfluss richtig zu verteilen.
Darüber hinaus sollten zur Optimierung des Straßenverkehrsflusses mehrere große Bundesstraßen gebaut werden, deren Bau in naher Zukunft erfolgen könnte.
