Es wurden Maßnahmen ergriffen, um den Adel im Zentrum und vor Ort zu stärken. Zum ersten Mal erschien in der russischen Gesetzgebung ein Dokument, das die Aktivitäten der lokalen Regierungsbehörden und des Gerichts festlegte. Dieses System lokaler Organe dauerte bis zu den großen Reformen der 1960er Jahre. Die von Katharina II. eingeführte administrative Teilung des Landes wurde bis 1917 beibehalten.

Am 7. November 1775 wurde die „Anstalt zur Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“ verabschiedet. Das Land wurde in Provinzen aufgeteilt, in denen jeweils 300-400.000 männliche Seelen leben sollten. Am Ende von Katharinas Herrschaft gab es in Russland 50 Provinzen. An der Spitze der Provinzen standen die Statthalter, die direkt der Kaiserin unterstellt waren, und ihre Befugnisse wurden erheblich erweitert. Die Hauptstädte und mehrere andere Provinzen waren Generalgouverneuren unterstellt.

Unter dem Gouverneur wurde eine Provinzregierung geschaffen, der Provinzstaatsanwalt war ihm unterstellt. Die Finanzen in der Provinz wurden vom Finanzministerium verwaltet, das vom Vizegouverneur geleitet wurde. Der Landvermesser der Provinz war mit der Landverwaltung beschäftigt. Schulen, Krankenhäuser, Armenhäuser waren für den Orden der öffentlichen Wohltätigkeit zuständig (sich kümmern - betreuen, bevormunden, pflegen); Erstmals wurden staatliche Institutionen mit sozialen Funktionen geschaffen.

Die Provinzen wurden in Grafschaften mit jeweils 20-30.000 männlichen Seelen aufgeteilt. Da es eindeutig nicht genug Städte gab, benannte Katharina II. viele große ländliche Siedlungen in Städte um und machte sie zu Verwaltungszentren. Die Hauptbehörde des Landkreises war das Nischni-Zemstvo-Gericht, das von einem vom örtlichen Adel gewählten Polizeihauptmann geleitet wurde. In den Kreisen wurden nach dem Vorbild der Provinzen ein Kreiskämmerer und ein Kreisvermesser ernannt.

Mit der Theorie der Gewaltenteilung und der Verbesserung des Verwaltungssystems trennte Katharina II. die Justiz von der Exekutive. Alle Güter, mit Ausnahme der Leibeigenen (für sie war der Grundbesitzer Eigentümer und Richter), mussten sich an der Selbstverwaltung beteiligen. Jeder Stand erhielt ein eigenes Gericht. Der Gutsbesitzer wurde vom Oberen Zemstvo-Gericht in den Provinzen und vom Bezirksgericht in den Komitaten beurteilt. Staatsbauern wurden durch das Obere Massaker in der Provinz und das Untere Massaker im Distrikt, die Stadtbewohner durch den Stadtmagistrat im Distrikt und den Provinzialmagistrat in der Provinz gerichtet. Alle diese Gerichte wurden gewählt, mit Ausnahme der unteren Gerichte, die vom Gouverneur ernannt wurden. Der Senat wurde zur höchsten Justizbehörde des Landes und in den Provinzen zu den Kammern der Straf- und Zivilgerichte, deren Mitglieder vom Staat ernannt wurden. Neu für Russland war das Konstituierende Gericht, das dazu bestimmt war, Streit zu beenden und diejenigen zu versöhnen, die sich streiten. Er war unangreifbar. Die Gewaltenteilung war nicht vollständig, da der Gouverneur in die Angelegenheiten des Gerichts eingreifen konnte.

Die Stadt wurde als eigenständige Verwaltungseinheit herausgegriffen. Es wurde vom Bürgermeister geleitet, der mit allen Rechten und Befugnissen ausgestattet war. In den Städten wurde eine strenge Polizeikontrolle eingeführt. Die Stadt wurde in Teile (Bezirke) eingeteilt, die unter der Aufsicht eines privaten Gerichtsvollziehers standen, und die Teile wiederum in Viertel, die von einem vierteljährlichen Wächter kontrolliert wurden.

Nach der Provinzreform wurden alle Kollegien mit Ausnahme des Auslandskollegiums, des Militärkollegiums und des Admiralitätskollegiums außer Kraft gesetzt. Die Aufgaben der Kollegien wurden den Provinzialorganen übertragen. 1775 wurde das Zaporozhian Sich liquidiert und die meisten Kosaken in den Kuban umgesiedelt.

Das bestehende System der Verwaltung des Territoriums des Landes unter den neuen Bedingungen löste das Problem der Stärkung der Macht des Adels auf dem Gebiet, sein Ziel war es, neue Volksaufstände zu verhindern. Die Angst der Rebellen war so groß, dass Katharina II. befahl, den Yaik-Fluss in Ural und die Yaik-Kosaken in Ural umzubenennen. Mehr als verdoppelt die Zahl der lokalen Beamten.

Briefe an Adel und Städte

Am 21. April 1785, am Geburtstag von Katharina II., wurden gleichzeitig Belobigungsschreiben an den Adel und die Städte herausgegeben. Es ist bekannt, dass Katharina II. Auch einen Entwurf eines Stipendienschreibens an die staatlichen (staatlichen) Bauern vorbereitet hat, der jedoch aus Angst vor adeliger Unzufriedenheit nicht veröffentlicht wurde.

Mit zwei Urkunden regelte Katharina II. die Gesetzgebung über die Rechte und Pflichten der Stände. In Übereinstimmung mit dem "Diplom über die Rechte, Freiheiten und Vorteile des edlen russischen Adels" war es von der Dienstpflicht, den persönlichen Steuern und der körperlichen Züchtigung befreit. Die Güter wurden zum vollen Eigentum der Landbesitzer erklärt, die außerdem das Recht hatten, ihre eigenen Fabriken und Fabriken zu gründen. Die Adligen konnten nur ihre Standesgenossen verklagen und konnten ohne ein Adelsgericht nicht der Adelsehre, des Lebens und des Besitzes beraubt werden. Der Adel der Provinz und des Distrikts bildete jeweils die Provinz- und Distriktkorporationen des Adels und wählte ihre Führer sowie Beamte der lokalen Regierung. Provinzial- und Bezirksadelversammlungen hatten das Recht, bei der Regierung über ihre Bedürfnisse vorstellig zu werden. Die dem Adel gewährte Charta festigte und formalisierte die Macht des Adels in Russland. Die herrschende Klasse erhielt den Namen „edel“. "Der Brief der Rechte und Vorteile für die Städte des Russischen Reiches" definierte die Rechte und Pflichten der städtischen Bevölkerung, das System der Regierung in den Städten. Alle Städter wurden in das Stadtphilisterbuch aufgenommen und bildeten eine „Stadtgesellschaft“. Es wurde erklärt, dass "Philister oder echte Stadtbewohner diejenigen sind, die ein Haus oder eine andere Struktur oder einen Ort oder ein Land in dieser Stadt haben". Die städtische Bevölkerung wurde in sechs Kategorien eingeteilt. Zu den ersten gehörten die Adligen und Geistlichen, die in der Stadt lebten; die zweite umfasste Kaufleute, die in drei Gilden unterteilt waren; im dritten - Gildenhandwerker; die vierte Kategorie bestand aus Ausländern, die dauerhaft in der Stadt lebten; die fünfte - bedeutende Bürger, darunter Personen mit höherer Bildung und Kapitalisten. Der sechste - die Städter, die von Handwerk oder Arbeit lebten. Die Einwohner der Stadt wählten alle drei Jahre ein Selbstverwaltungsorgan - die Allgemeine Stadtduma, den Bürgermeister und die Richter. Die Allgemeine Stadtduma wählte ein Exekutivorgan – eine sechsköpfige Duma, der ein Vertreter aus jeder Kategorie der städtischen Bevölkerung angehörte. Die Stadtduma beschloss Angelegenheiten über Verbesserung, öffentliche Bildung, Einhaltung der Gewerbeordnung usw. nur mit Wissen des von der Regierung ernannten Bürgermeisters.

Das Stipendienschreiben stellte alle sechs Kategorien der städtischen Bevölkerung unter die Kontrolle des Staates. Die wirkliche Macht in der Stadt lag in den Händen des Bürgermeisters, des Rates des Dekanats und des Gouverneurs.

Bildungsreform

Katharina II. legte großen Wert auf Bildung im Leben des Landes. In den 60-70er Jahren des 18. Jahrhunderts. Sie unternahm zusammen mit dem Präsidenten der Akademie der Künste und dem Direktor des Landadelkorps, I. I. Betsky, den Versuch, ein System geschlossener Klassenbildungseinrichtungen zu schaffen. Ihre Struktur basierte auf der Idee des Vorrangs der Erziehung vor der Bildung. In Anbetracht dessen, dass „Bildung die Wurzel allen Bösen und Guten ist“, beschlossen Catherine II und I. I. Betskoy, eine „neue Art von Menschen“ zu schaffen. Nach dem Plan von I. I. Betsky wurden Waisenhäuser in Moskau und St. Petersburg eröffnet, das Smolny-Institut für edle Mädchen mit einer Abteilung für bürgerliche Mädchen in St. Petersburg, die Handelsschule in Moskau und das Kadettenkorps umgewandelt.

Die Ansichten von I. I. Betsky waren für ihre Zeit fortschrittlich und sahen die humane Erziehung von Kindern, die Entwicklung natürlicher Talente in ihnen, das Verbot körperlicher Bestrafung und die Organisation der Frauenbildung vor. Allerdings machten „Treibhaus“-Bedingungen, Isolation vom wirklichen Leben, natürlich vom Einfluss der Familie und der Gesellschaft, die Versuche von I. I. Betsky, einen „neuen Menschen“ zu formen, utopisch.

Die allgemeine Entwicklungslinie der russischen Bildung verlief nicht durch die utopischen Unternehmungen von I. und Betsky, sondern auf dem Weg zur Schaffung eines Systems einer Gesamtschule. Sie wurde durch die Schulreform von 1782-1786 initiiert. Eine wichtige Rolle bei der Durchführung dieser Reform spielte der serbische Pädagoge F. I. Janković de Mirievo. In Kreisstädten wurden zweijährige kleine öffentliche Schulen und in Provinzstädten vierjährige öffentliche Hauptschulen eingerichtet. In den neu geschaffenen Schulen wurden einheitliche Anfangs- und Enddaten des Unterrichts eingeführt, ein Klassenzimmerunterrichtssystem, Unterrichtsmethoden und pädagogische Literatur sowie einheitliche Lehrpläne entwickelt.

Neue Schulen bildeten zusammen mit geschlossenen Adelsgebäuden, Adelsinternaten und Gymnasien an der Moskauer Universität die Struktur der Sekundarbildung in Russland. Laut Experten gab es Ende des Jahrhunderts in Russland 550 Bildungseinrichtungen mit einer Gesamtzahl von 60.000 bis 70.000 Schülern, ohne Berücksichtigung des häuslichen Unterrichts. Die Bildung hatte, wie alle anderen Bereiche des Landeslebens, im Grunde einen Klassencharakter.

A. N. Radischtschew

Der Bauernkrieg, die Ideen der russischen und französischen Aufklärer, die Große Französische Revolution und der Unabhängigkeitskrieg in Nordamerika (1775-1783), der zur Gründung der Vereinigten Staaten führte, die Entstehung des russischen Anti-Leibeigenen-Gedankens Person von N. I. Novikov, die fortgeschrittenen Abgeordneten der Legislativkommission beeinflussten die Bildungsansichten von Alexander Nikolayevich Radishchev (1749-1802). In "Reise von St. Petersburg nach Moskau", in der Ode "Freiheit", in "Gespräch darüber, was der Sohn des Vaterlandes ist" forderte A. N. Radishchev die "vollständige Zerstörung der Sklaverei" und die Übertragung von Land an die Bauern. Er glaubte, dass "Autokratie der abstoßendste Zustand der menschlichen Natur ist" und bestand auf ihrem revolutionären Sturz. A. N. Radishchev nannte einen wahren Patrioten, einen wahren Sohn des Vaterlandes, denjenigen, der für die Interessen des Volkes kämpft, "für die Freiheit - ein unbezahlbares Geschenk, die Quelle aller großen Taten". Zum ersten Mal wurde in Russland zum revolutionären Sturz der Autokratie und der Leibeigenschaft aufgerufen.

„Ein Rebell ist schlimmer als Pugachev“, bewertete Katharina II. die erste russische Revolutionärin. Auf ihren Befehl hin wurde die Auflage des Buches „Die Reise von St. Petersburg nach Moskau“ beschlagnahmt, der Autor festgenommen und zum Tode verurteilt, gefolgt von einer zehnjährigen Verbannung im Ilim-Gefängnis in Sibirien.

Pavel I

Einige Historiker nennen die Regierungszeit von Paul I. (1796-1801) "unaufgeklärten Absolutismus", andere - "Militärpolizeidiktatur", andere betrachten Paul als "russischen Weiler", andere - "romantischer Kaiser". Doch selbst jene Historiker, die positive Züge in der Herrschaft des Paulus finden, geben zu, dass er Autokratie mit persönlichem Despotismus gleichsetzte.

Paul I. bestieg den Thron nach dem Tod seiner Mutter im Alter von 42 Jahren, bereits ein reifer, reifer Mensch. Katharina II., Nachdem sie ihren Sohn Gatchina in der Nähe von St. Petersburg gegeben hatte, entfernte ihn vom Gericht. In Gatchina führte Pavel strenge Regeln ein, die auf eiserner Disziplin und Askese beruhten, und setzte sie dem Luxus und Reichtum des St. Petersburger Hofes entgegen. Nachdem er Kaiser geworden war, versuchte er, das Regime zu stärken, indem er Disziplin und Macht stärkte, um alle Manifestationen des Liberalismus und des freien Denkens in Russland auszuschließen. Charakteristische Merkmale von Paul waren Härte, Unausgeglichenheit und Jähzorn. Er glaubte, dass alles im Land den vom Zaren festgelegten Befehlen untergeordnet werden sollte, legte Sorgfalt und Genauigkeit an die erste Stelle, duldete keine Einwände und erreichte manchmal Tyrannei.

1797 erließ Paul die "Institution über die kaiserliche Familie", die Peters Dekret über die Thronfolge annullierte. Von nun an sollte der Thron streng nach männlicher Linie vom Vater auf den Sohn und in Ermangelung von Söhnen auf den ältesten der Brüder übergehen. Für den Unterhalt des Kaiserhauses wurde eine Abteilung „Schicksale“ gebildet, die die Ländereien verwaltete, die der kaiserlichen Familie und den darauf lebenden Bauern gehörten. Die Dienstordnung des Adels wurde verschärft, die Wirkung der Charta auf den Adel beschränkt. Preußische Orden wurden in die Armee eingepflanzt.

1797 wurde das Manifest über die dreitägige Fronleichnam veröffentlicht. Er verbot den Grundbesitzern, sonntags Bauern für die Feldarbeit einzusetzen, und empfahl, die Fronarbeit auf drei Tage in der Woche zu beschränken.

Paul I. nahm den Malteserorden unter seinen Schutz, und als Napoleon 1798 Malta eroberte, erklärte er Frankreich im Bündnis mit England und Österreich den Krieg. Als England Malta besetzte, nachdem es den Franzosen abgenommen worden war, folgte ein Bruch der Beziehungen zu England und ein Bündnis mit Frankreich. Nach Vereinbarung mit Napoleon schickte Paul 40 Don-Kosaken-Regimenter, um Indien zu erobern, um die Briten zu ärgern.

Pauls weiterer Machterhalt war mit einem Verlust an politischer Stabilität für das Land verbunden. Auch die Außenpolitik des Kaisers entsprach nicht den Interessen Russlands. Am 12. März 1801 wurde unter Beteiligung des Thronfolgers, des späteren Kaisers Alexander I., der letzte Palastputsch in der Geschichte Russlands durchgeführt. Paul I. wurde im Michailowski-Schloss in St. Petersburg ermordet.

Der Begriff "aufgeklärter Absolutismus" wird oft verwendet, um die Innenpolitik der Zeit Katharinas zu charakterisieren. Unter Catherine wurde die Autokratie gestärkt, die Bürokratie gestärkt, das Land zentralisiert und das Regierungssystem vereinheitlicht. Die Hauptidee war, die scheidende feudale Gesellschaft zu kritisieren.

Kaiserlicher Rat und Xies Verwandlung Nata. Am 15. Dezember 1763 wurde nach Panins Plan der Senat neu organisiert. Es war in 6 Abteilungen unterteilt, die von Generalstaatsanwälten geleitet wurden, die vom Generalstaatsanwalt geleitet wurden. Jede Abteilung hatte bestimmte Befugnisse. Die allgemeinen Befugnisse des Senats wurden eingeschränkt, insbesondere verlor er seine gesetzgeberische Initiative und wurde zum Kontrollorgan für die Tätigkeit des Staatsapparats und zur höchsten Justizbehörde. Das Zentrum der gesetzgeberischen Tätigkeit verlagerte sich direkt zu Catherine und ihrem Büro mit den Staatssekretären.

Feste Provision. Es wurde versucht, die Legislativkommission einzuberufen, die die Gesetze systematisieren würde. Oberstes Ziel ist es, den Bedarf der Bevölkerung an umfassenden Reformen zu klären. Am 14. Dezember 1766 veröffentlichte Katharina II. ein Manifest über die Einberufung einer Kommission und Dekrete über das Verfahren zur Wahl der Abgeordneten. An der Kommission nahmen mehr als 600 Abgeordnete teil, von denen 33 % aus dem Adel gewählt wurden, 36 % - aus der Stadtbevölkerung, zu der auch die Adligen gehörten, 20 % - aus der Landbevölkerung (Staatsbauern). Die Interessen des orthodoxen Klerus wurden durch einen Abgeordneten der Synode vertreten. Als Leitdokument der Kommission von 1767 bereitete die Kaiserin den „Orden“ vor – eine theoretische Begründung für den aufgeklärten Absolutismus. Das erste Treffen fand in der Facettenkammer in Moskau statt. Aufgrund des Konservatismus der Abgeordneten musste die Kommission aufgelöst werden.

Provinzreform. Am 7. November 1775 wurde die „Institution für die Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“ verabschiedet - eine Reform der administrativ-territorialen Teilung des Russischen Reiches. Das Land wurde in 50 Provinzen aufgeteilt, von denen jede aus 10-12 Landkreisen bestand. Es wurde ein einheitliches System der Provinzverwaltung geschaffen: ein vom Kaiser ernannter Statthalter, eine Provinzregierung mit Exekutivgewalt, die Schatzkammer (Steuern einziehen, ausgeben), der Orden der öffentlichen Wohltätigkeit (Schulen, Krankenhäuser, Herbergen usw.). Es entstanden Höfe, gebaut nach einem strengen Standesprinzip – für Adelige, Städter, Staatsbauern. Die von Katharina II. eingeführte Provinzialteilung wurde bis 1917 beibehalten;

Erbrecht. Am 21. April 1785 wurden zwei Urkunden ausgestellt: „Charta an den Adel“ (sicherte alle Standesrechte und Privilegien der Adligen) und „Charta an die Städte“ (formalisierte die Rechte und Privilegien des „dritten Standes“ – die Städter). Das städtische Gut wurde in sechs Kategorien eingeteilt, erhielt begrenzte Selbstverwaltungsrechte, wählte den Bürgermeister und die Mitglieder der Stadtduma. Der Klerus verlor seine autonome Existenz durch die Säkularisierung der Kirchengüter (1764), die es ermöglichte, ohne die Hilfe des Staates und unabhängig von ihm zu existieren. Nach der Reform geriet der Klerus in Abhängigkeit vom Staat, der ihn finanzierte.

Es waren die unzähligen Missbräuche der Verwaltung und die weit verbreitete Unzufriedenheit der Bevölkerung, die Katharina II. zwangen, dieser Seite des russischen Gesellschaftslebens Aufmerksamkeit zu schenken. 1766 gab Catherine ein Manifest zur Wahl von Abgeordneten aus allen Orten und Positionen an die Kommission heraus, um lokale Bedürfnisse zu erörtern. Die Adligen vertrieben einen Abgeordneten aus jeder Grafschaft; Stadtbewohner, einer aus der Stadt; andere Ländereien und Ränge nacheinander aus ihrer Provinz.

Die Wahl der Abgeordneten und deren Befehlsübergabe erfolgte unter der Leitung eines gewählten Führers für Adelsgesellschaften und eines gewählten Leiters für städtische. In allen Befehlen wurde eine sehr bestimmte Vorstellung von der Notwendigkeit der Bildung einer lokalen Selbstverwaltung unter Beteiligung öffentlicher Kräfte und der Einschränkung der weitreichenden Befugnisse der Kronbeamten zum Ausdruck gebracht. Das Ergebnis einer solchen Gesellschaftsordnung war die Entstehung der bedeutendsten Gesetzgebungsakte bis in die zweite Hälfte des 19. Jahrhunderts, in denen bestimmte Prinzipien der lokalen Selbstverwaltung auf dem Territorium des Russischen Reiches definiert und verankert wurden: die Gründung der Provinzen (1775- 1780) und das Beschwerdeschreiben für die Rechte und Vorteile der Städte des Russischen Reiches (Gorodovoe Position) (1785).

Unter Katharina II. setzte sich die Entwicklung der Staatsverwaltung und der lokalen Selbstverwaltung fort. Im November 1775 wurde die "Institution für die Verwaltung der Provinzen des Russischen Reiches" veröffentlicht. Im einleitenden Teil dieses Dokuments wurde festgestellt, dass die Notwendigkeit einer neuen Reform darauf zurückzuführen ist, dass die bestehenden Provinzen sehr groß sind und die Struktur der Provinzregierung unvollkommen ist. Unter Katharina II. wurde die Zahl der Provinzen auf 51 erhöht. Die Hauptprovinzen und Großregionen (jeweils zwei Provinzen) wurden nun von großen Würdenträgern und Gouverneuren geleitet, die der Königin verantwortlich waren. Sie waren in der Regel mit Notstandsbefugnissen ausgestattet. Die Provinzen wurden von Gouverneuren regiert, die vom Senat und Provinzräten ernannt wurden (letztere waren wie die Landräte tatsächlich den Gouverneuren unterstellt).

Catherine teilte das Imperium in Provinzen und Distrikte auf, setzte Gouverneure an die Spitze der Provinzen und schuf lokale Regierungen, in denen lokal gewählte Personen mit indigenen Beamten zusammensaßen, und versuchte, das Prinzip der Dezentralisierung der Macht umzusetzen und separate Selbstverwaltungseinheiten zu schaffen Boden.

Alle Beamten und Institutionen der Regionen (Provinzen) wurden in drei Gruppen eingeteilt: 1. Die erste - Verwaltung und Polizei - umfasste den Gouverneur, die Provinzregierung und den Orden der öffentlichen Wohltätigkeit (dieses Gremium bestand aus Beisitzern der Provinzialgerichte und verwaltete Schulen, medizinische und karitative Einrichtungen, "Arbeiter"- und "Hetero"-Häuser). 2. Die zweite Gruppe von Provinzinstitutionen waren Finanz- und Wirtschaftsinstitute. Das wichtigste war das Finanzministerium, dessen Aufgaben Steuerangelegenheiten, Finanzkontrolle, Verwaltung des Staatseigentums, Verträge, Überwachung des privaten Handels und der Industrie, Durchführung von Buchhaltungen und statistische Arbeiten zu Rechnungsprüfungen - Volkszählungen - umfassten. In der Regel leitete der Vizegouverneur die Schatzkammer. 3. Die dritte Gruppe von Provinzinstitutionen umfasste die Justiz – die Strafkammern und die Zivilgerichtskammer. In den damaligen Provinzen fungierte das obere Zemstvo-Gericht für die Adligen, der Provinzialrichter - für die Stadtbewohner, die obere Repressalie - für den Staat, die Palastbauern und die Kutscher. In den Provinzen gab es auch eine Staatsanwaltschaft, die vom Provinzstaatsanwalt geleitet wurde. Von besonderem Interesse ist ein weiteres Dokument - "Charta über die Rechte und Vorteile der Städte des Russischen Reiches", das 1785 von Katharina II. Verabschiedet wurde. "Charta über die Rechte und Vorteile der Städte des Russischen Reiches" im Jahr 1785 begründete die Rechte und Privilegien der Städte. Es sicherte der Stadt das Eigentum an „Ländern, Gärten, Feldern, Weiden, Wiesen, Flüssen, Fischen, Wäldern, Hainen, Büschen, leeren Plätzen, Wasser oder Windmühlen, die ihr gehörten ...“. Die Städte hatten die Möglichkeit, Schulen, Mühlen, Tavernen, Tavernen, Gerberge, Tavernen zu haben, Messen zu organisieren, Orte und Zeiten für den Handel festzulegen. Die Städter mussten die festgesetzten „Lasten“ tragen, d.h. Zölle und Gebühren, die die lokalen Behörden ohne Genehmigung der Regierung nicht erhöhen konnten. Adlige, Militärs und Zivilbeamte waren vollständig von Steuern und Dienstleistungen befreit. Jede Stadt musste ein eigenes Wappen haben. Die Rechte der Bevölkerung wurden durch den Magistrat der Stadt geschützt, der dafür sorgte, dass sie nicht ohne Genehmigung mit neuen Abgaben und Gebühren belegt wurde. Der Magistrat trat für die Belange der Stadt vor höheren Institutionen ein. Die städtische Bevölkerung wurde in 6 Kategorien bzw. Kurien eingeteilt, die in das städtische Philisterbuch eingetragen wurden: 1. Die Kategorie der „echten Städter“ umfasste Personen, die Grundbesitz innerhalb der Stadt besaßen. 2. Inhaber von Kapital in bestimmter Höhe gehörten zur Kategorie der Zunftkaufleute. 3. Die Zugehörigkeit zur Kategorie der Zunfthandwerker wurde durch die Aufzeichnungen in einer Zunft bestimmt. 4. Die Definition für die Kategorie der auswärtigen und ausländischen Gäste ergab sich aus ihrem Namen. 5. Die Gründe für die Zugehörigkeit zu einer der 7 Abteilungen der Kategorie „bedeutende Bürger“ waren: zweimalige Ernennung eines gewählten Amtes in der Stadt, ein Universitäts- oder akademisches Diplom für den Titel eines Wissenschaftlers oder Künstlers, ausgestellt auf Russisch Hauptschulen (nicht ausländische), Kapital in bestimmter Höhe, Beschäftigung im Großhandel (kein Ladengeschäft), Besitz von Seeschiffen. 6. Zur 6. Kategorie „Städter“ gehörten Personen, die mit irgendeiner Art von Fischfang beschäftigt waren.

Alle drei Jahre fanden Wahlen zur Allgemeinen Stadtduma statt. Der Bürgermeister leitete die Allgemeine Stadtduma. Bei der Abstimmung hatten Vokale aus jeder Kategorie nur eine Stimme, daher spielte es keine Rolle, dass die Anzahl der Vokale aus verschiedenen Kategorien unterschiedlich war. Die Generalduma wählte aus ihrer Mitte die sechsstimmige Duma, der die intensivste Tätigkeit bei der Verwaltung der laufenden städtischen Angelegenheiten zufiel. Die Struktur dieser Institution umfasste den Bürgermeister und sechs Vokale - einen aus jeder Kategorie der "Stadtgesellschaft", die die gesamte Bevölkerung der ständigen Bevölkerung der Stadt umfassen sollte und deren Zugehörigkeit nicht durch den Stand bestimmt wurde, sondern durch eine bestimmte Eigenschaftsqualifikation. Die sechsköpfige Duma war nicht nur das Exekutivorgan der Generalduma. Sie war Gegenstand des gleichen Themenspektrums wie die Generalduma. Der einzige Unterschied bestand darin, dass sich letztere trafen, um komplexere Themen zu erörtern, und erstere - für die tägliche Führung aktueller Angelegenheiten. Die Zuständigkeit der sechsstimmigen Duma umfasste folgende Lebensbereiche der „Stadtgesellschaft“: -Versorgung der Stadtbevölkerung mit Nahrungsmitteln; -Vorbeugung von Streitigkeiten und Gerichtsverfahren zwischen der Stadt und benachbarten Städten und Dörfern; - Ordnungsschutz; -Versorgung der Stadt mit den notwendigen Vorräten; - Schutz von Stadtgebäuden, Bau von für die Stadt notwendigen Plätzen, Yachthäfen, Scheunen, Geschäften; -Steigerung der Einnahmen der Stadt; Lösung kontroverser Fragen, die in den Werkstätten und Zünften auftauchten. Neben der General- und der sechsstimmigen Duma wurde durch die Verordnungen von 1785 auch ein drittes Gremium geschaffen – die Versammlung der „Stadtgesellschaft“. Zu Beginn des Jahres 1786 wurden in Moskau und St. Petersburg und dann in anderen Städten des Reiches neue Institutionen eingeführt. In den meisten Kreisstädten wurde jedoch bald eine vereinfachte Selbstverwaltung eingeführt: ein direktes Treffen aller Mitglieder der Stadtgesellschaft und damit ein kleiner gewählter Rat von Vertretern verschiedener Gruppen der städtischen Bevölkerung, um die laufenden Angelegenheiten zu regeln. In kleinen städtischen Siedlungen wurde das kollegiale Prinzip vollständig zerstört und jegliche Selbstverwaltung durch die sogenannten "Stadtältesten" vertreten.

Bei der ersten Bekanntschaft mit dem Beschwerdeschreiben an die Städte macht es den Eindruck einer breit angelegten Reform, aber in Wirklichkeit fielen seine Ergebnisse, ebenso wie die in der Institution der Provinzen vorgesehene Reform, eher kläglich aus. Die örtliche Selbstverwaltung der Katharinenzeit erlitt das gleiche Schicksal wie die petrinischen Landräte und Semstwo-Kommissare. Anstatt die Verwaltung der Kontrolle lokaler gewählter Körperschaften zu unterordnen, gibt die Institution of Governorates im Gegenteil der an Macht und Willkür gewöhnten Bürokratie das Recht, junge, neu geschaffene Institutionen zu kontrollieren und zu leiten, in deren Zusammenhang die Rolle Die Zahl der neuen Selbstverwaltungsorgane blieb bis zur Reform von 1864, dem Jahr der Einführung der Zemstvo und neuer städtischer Institutionen, äußerst unbedeutend.

Trotzdem kann die Bedeutung von Katharinas Reformen kaum überschätzt werden: Wenn Peters Reformen mit einzelnen Versuchen, die Gesellschaft zur Manifestation von Amateuraktivitäten aufzurufen, im Allgemeinen auf Zentralisierung und die Einführung von Bürokratie hinausliefen, dann zielten Katharinas Gesetzgebungsakte darauf ab Dezentralisierung der Macht und Schaffung einer lokalen öffentlichen Verwaltung, die ihre Macht mit Kronbeamten teilen musste: "Die Institution der Provinzen von Katharina II. Kann nur als die wichtigste Gesetzgebung für unsere lokale Regierung bezeichnet werden", bemerkte A.D. Gradowski.

Es ist die Gesetzgebung von Katharina II., die als erster Versuch angesehen werden kann, das russische Stadtrecht zu formen.

Alle Mitglieder der „Grad-Gesellschaft“ konnten daran teilnehmen, aber nur diejenigen, die das 25. Lebensjahr vollendet hatten und Kapital besaßen, dessen Zinseinnahmen mindestens 50 Rubel einbrachten, hatten das Wahl- und passive Wahlrecht. Zu den Zuständigkeiten dieser Versammlung gehörten: - Wahl des Bürgermeisters, der Bürgermeister und Ratsherren, der Beisitzer des Landgerichts und des Gewissensgerichts, der Ältesten und Abgeordneten zur Zusammenstellung des Philisterbuchs der Stadt; -Präsentation an den Gouverneur ihrer Ansichten über die Bedürfnisse der Stadt; - Beschlussfassung; - Vorbereitung der Antworten auf die Vorschläge des Gouverneurs; -Ausschluss von Bürgern, die vom Gericht diffamiert wurden, aus der „Stadtgesellschaft“. Die Versammlung der „Stadtgesellschaft“ durfte nur mit Erlaubnis des Generalgouverneurs oder des Gouverneurs alle drei Jahre im Winter zusammentreten. In den Provinzen stieß die Umsetzung der Stadtverordnung jedoch auf viele Schwierigkeiten, und es musste eine vereinfachte Selbstverwaltung eingeführt werden. Anstelle von drei Gremien – Versammlungen der „Stadtgesellschaft“, allgemeine und sechsstimmige Gedanken – entstanden nur zwei: eine direkte Versammlung aller Bürger und ein kleiner gewählter Rat aus Vertretern verschiedener Gruppen der Stadtbevölkerung zur Durchführung gemeinsamer Angelegenheiten . Die bedeutendsten Reformen wurden in den frühen 60er Jahren des 19. Jahrhunderts durchgeführt, als Alexander II. Kurz nach der Abschaffung der Leibeigenschaft ein Dekret an den regierenden Senat über die Einführung der Vorschriften über die Zemstwo-Institutionen vom 1. Januar 1864 unterzeichnete. Der Hauptfaktor, der zur Geburt des Zemstvo beitrug, war das Dekret vom 19. Februar 1861, wonach mehr als 20 Millionen Leibeigene "Freiheit" erhielten. Unmittelbar nach der Aufhebung der Leibeigenschaft bestand die bäuerliche Gesellschaftsstruktur auf dem Lande (gemäß den Bestimmungen von 1861) aus Gutsvolosten. Die Volostverwaltung bestand aus der Volostversammlung, dem Volostmeister mit dem Volostvorstand und dem Volostbauernhof. Die Stellen der bäuerlichen Staatsverwaltung wurden auf drei Jahre wahlfrei besetzt. Die Dorfversammlung und der Dorfvorsteher bildeten die ländliche öffentliche Verwaltung. Die Versammlung gewählter ländlicher Beamter, löste Fälle über die Nutzung von Gemeindeland, Fragen des öffentlichen Bedarfs, Verbesserung, Wohltätigkeit, Alphabetisierungstraining für Mitglieder der ländlichen Gemeinschaft, führte die Gestaltung staatlicher Steuern, Zemstvo und weltlicher Geldsammlungen usw. durch. Der Dorfvorsteher war mit weitreichenden Befugnissen sowohl in öffentlichen Angelegenheiten im Rahmen der Zuständigkeit der ländlichen öffentlichen Verwaltung als auch in Verwaltung und Polizei (Schutz der öffentlichen Ordnung, Sicherheit von Personen und Eigentum, Passkontrolle) ausgestattet. In Abwesenheit des Dorfvorstehers galten die Beschlüsse der Dorfversammlung als rechtswidrig.

Zemskaja- (1864) und Stadtreformen (1870) verfolgten das Ziel, die Verwaltung zu dezentralisieren und die Anfänge der lokalen Selbstverwaltung in Russland zu entwickeln. Die Reformen basierten auf zwei Ideen. Der erste ist die Wählbarkeit der Macht: Alle Organe der lokalen Selbstverwaltung wurden von den Wählern gewählt und kontrolliert. Außerdem standen diese Körperschaften unter der Kontrolle der repräsentativen Macht, und beide Gewalten wurden durch das Gesetz kontrolliert. Zemstvos waren Anhänger der Staatsmacht, unterstützten die Rechtsstaatlichkeit und Stabilität in der Gesellschaft. Die zweite Idee: Die lokale Selbstverwaltung hatte eine echte finanzielle Grundlage für ihre Aktivitäten. Im 19. Jahrhundert Bis zu 60 % aller aus den Territorien eingenommenen Zahlungen blieben zur Verfügung der Semstwo, also der Städte und Kreise, je 20 % gingen an die Staatskasse und die Woiwodschaft. Am 1. Januar 1864 wurden die „Verordnungen über Provinz- und Bezirks-Zemstvo-Institutionen“ erlassen. Gemäß dieser „Verordnung“ waren Zemstvos Körperschaften aller Güter. Um die Zemstvos handhabbarer zu machen, wobei der Einfluss der herrschenden Klassen in ihnen vorherrschend war, sah das Gesetz beispielsweise vor, die Wähler der Uyezds in drei Kurien aufzuteilen, um die Uyezd-Zemstvo-Versammlung zu wählen. Die "Verordnungen über Provinz- und Bezirksinstitutionen für Bauernangelegenheiten" zur Kontrolle der Bauernverwaltung und zur Lösung möglicher Missverständnisse zwischen Bauern und Grundbesitzern legten die Positionen von Friedensvermittlern, Bezirksweltkongressen und Provinzpräsenzen für Bauernangelegenheiten fest. In die Position von Vermittlern wurden örtliche Erbadelgrundbesitzer gewählt, die bestimmte Eigentumsbedingungen erfüllten. Friedensvermittler erlangten später beträchtlichen Einfluss in Zemstvo-Institutionen. Dies wurde durch die Tatsache erleichtert, dass sie als Zemstvo-Vokale und Leiter der bäuerlichen Selbstverwaltung fungierten und die Möglichkeit hatten, Druck auf die Wahl der Vokale durch die Bauern auszuüben.

Wolost und die ländliche Selbstverwaltung entwickelten sich unter solchen Bedingungen nicht. Der Hauptnachteil der bäuerlichen Selbstverwaltung war die Beibehaltung des Klassenprinzips bei ihrer Entstehung. Die Organe der bäuerlichen öffentlichen Verwaltung standen unter doppelter Kontrolle sowohl von örtlichen Institutionen für bäuerliche Angelegenheiten, deren Hauptbestandteil sich aus Grundbesitzern zusammensetzte, als auch von Justiz- und Verwaltungsbehörden, deren Vertreter gleichzeitig Positionen in der bäuerlichen Verwaltung besetzten. Die Massenunzufriedenheit der Bauern mit ihrer Lage, das Bewusstsein des lokalen Adels über die katastrophalen Zustände in den Provinzen führten zu einer Welle politischer und sozialer Aktivitäten, zu Vergeltungsrepressionen des Verwaltungsapparats und zu einem offenen Kampf gegen die Opposition auf allen Ebenen der Regierung, einschließlich der Regierung und des kaiserlichen Hofes. Das Ergebnis war die Billigung der Kompromißverordnungen über die Zemstwo-Institutionen durch Alexander II., die nach ihrer Veröffentlichung am 1. Januar 1864 innerhalb weniger Jahre auf 34 Provinzen des europäischen Rußlands ausgedehnt wurden. Die eigentliche Einführung von Zemstvo-Institutionen begann im Februar 1865 und endete in den meisten Provinzen 1867.

Mit der Einführung der Verordnungen über die Zemstwo-Institutionen wurden vorläufige Komitatskommissionen betraut, die aus dem Adelsmarschall, dem Polizeibeamten, dem Bürgermeister und Beamten der Kammer für Staatsvermögen und des Amtes für bestimmte Bauern bestanden. Diese Kommissionen erstellten Wahllisten und legten vermutlich die Termine für die Einberufung von Wahlkongressen fest. Beide wurden schließlich von der temporären Kommission der Provinz unter der Leitung des Gouverneurs genehmigt. Auf der ersten Semstwo-Sitzung wurde ein Rat gewählt, der bis zur ersten regulären Sitzung seine Ansichten zu verschiedenen Aspekten der Wirtschaft darlegen und die Verwaltung des Kapitals übernehmen sollte, das Institutionen vor der Reform gehörte.

Die Verordnung von 1864 teilte die Wähler in 3 Kurien ein:

• 1. Grundbesitzer aller Klassen,
• 2. Bürger - Eigentümer von Immobilien in der Stadt,
• 3. ländliche Gemeinden.

Die erste Kurie umfasste Grundbesitzer, die mindestens 200 Morgen Land oder andere Immobilien im Wert von bis zu 15.000 Rubel besaßen; Dazu gehörten auch Einwohner mit einem Jahreseinkommen von bis zu 6.000 Rubel. Die zweite Kurie umfasste hauptsächlich Stadtbewohner - Hausbesitzer, Kaufleute, Fabrikanten. hielten ihre Sitzungen ohne Verbindung mit den Kongressen der ersten und dritten Kurie ab. Einwohner mit einem Jahreseinkommen von bis zu 6.000 Rubel konnten jedoch an den Wahlen der "Vokale" teilnehmen. oder Besitz von Immobilien bis zu 4.000 Rubel (in Kleinstädten - bis zu 500 Rubel). Die dritte Kurie umfasste Bauern, im Gegensatz zu den ersten beiden Kurien waren sie mehrstufig. Von der Bauernkurie bis zur Semstvo-Versammlung fielen nicht nur Vertreter des Klerus, der Philister, sondern auch der Grundbesitzer oft in die Vokale. Wahlen wurden getrennt abgehalten: Von den ersten beiden Kurien wurden auf den Kongressen ihrer Vertreter abgehalten. Groß- und Mittelgrundbesitzer konnten am Kongress der Vertreter der ersten Kurie teilnehmen. Die Kleingrundbesitzer wählten aus ihrer Mitte Vertreter. An dem Kongress der Vertreter der zweiten Kurie nahmen Hausbesitzer, Fabrikanten, Züchter, Kaufleute und andere wohlhabende Bürger teil. Folgende Personen konnten nicht an den Wahlen teilnehmen: a) Personen unter 25 Jahren; b) vor Gericht gestellt und nicht freigesprochen; c) aus dem Amt entlassen; d) diejenigen, die vor Gericht gestellt und untersucht werden; e) für zahlungsunfähig erklärt; f) Ausschluss aus der geistlichen Abteilung.

Die Vokalwahlen bei den Bauern waren mehrstufig: Zuerst entsandten die Landgesellschaften ihre Vertreter zur Wolostversammlung, auf den Wolostversammlungen wurden Wähler gewählt, und dann wurde aus ihnen eine feste Anzahl von Vokalen der Bezirkssemstwoversammlung ausgewählt.

Aus den statistischen Tabellen in dem Buch von M.I. Sveshnikov "Grundlagen und Grenzen der Selbstverwaltung" ist klar, dass die Anzahl der Vokale in verschiedenen Landkreisen nicht gleich war. Selbst innerhalb derselben Provinz kann der Unterschied 4-5 mal betragen. In der Provinz Woronesch bestand die Zemstvo-Versammlung des Bezirks Biryuchinsky aus 61 Vokalen und der Bezirk Korotoyaksky aus 12 Vokalen.

Wenn auf dem Kongress die Zahl der Wähler die Zahl der zu wählenden Personen nicht überstieg, wurden alle, die zum Kongress kamen, als Vokale der Semstvo-Versammlung anerkannt, ohne Wahlen abzuhalten. Vokale wurden für 3 Jahre gewählt.

Nach der Wahl der Vokale, meistens im Herbst, versammelten sich Kreis-Zemstvo-Versammlungen, die normalerweise von Kreismarschällen des Adels geleitet wurden. Bei der ersten Sitzung wählten die Bezirksräte aus ihrer Mitte die Bezirksräte: aus 6 Bezirken - 1 Bezirksrat. Zu den provinziellen Semstwo-Versammlungen gehörten die Führer des Adels, die Vorsitzenden der Verwaltungen aller Bezirke, 2-3 Beamte der Staats- und Sonderstände. So wurde auf der Grundlage indirekter Wahlen und der Vertretung von Beamten eine höhere Ebene der Zemstwo-Selbstverwaltung gebildet.

Landesversammlungen fanden einmal im Jahr statt, es konnten aber auch außerordentliche Versammlungen einberufen werden. Die Sitzungen wurden vom Marschall des Adels geleitet. Für die laufende Arbeit wählten sowohl die Kreis- als auch die Provinzversammlungen Räte, die aus 3 Personen bestehen: einem Vorsitzenden und zwei Mitgliedern (die Anzahl der Mitglieder der Zemstvo-Räte könnte in Kreisen auf 4 und in Provinzen auf 6-8 erhöht werden).

Die Grundlage der Verordnungen von 1864 war das Prinzip der Eigentumsqualifikation, und die Interessen der adeligen Grundbesitzer traten in den Vordergrund, während die Interessen der Industriellen und Bauern wenig berücksichtigt wurden. Der vorherrschende Einfluss auf die örtlichen Angelegenheiten wurde dem Adel eingeräumt.

Die Teilnahme von Zemstvo-Institutionen an der öffentlichen Bildung, an der Schaffung von Bedingungen für die öffentliche Gesundheit war nur in wirtschaftlicher Hinsicht zulässig, d.h. Das Semstwo konnte bestimmte Summen für das öffentliche Unterrichtswesen und für die medizinische Abteilung bereitstellen, hatte aber kein Verfügungsrecht über diese Summen. Zu den wirtschaftlichen Angelegenheiten, auf die sich die Zuständigkeit der Semstwos erstreckte, gehörten auch Versicherungsfälle auf Gegenseitigkeit und die Entwicklung von Handel und Handwerk.

Aber selbst innerhalb dieser engen Grenzen genossen die Semstwos keine Freiheit und Unabhängigkeit: Viele Beschlüsse der Semstwos, der Abschluss von Anleihen, Entwürfe von Kostenvoranschlägen erforderten die Zustimmung des Gouverneurs oder des Innenministers. Jede Verordnung konnte vom Gouverneur angefochten werden. Fälle zu solchen Protesten wurden in letzter Instanz vom Senat entschieden. Schließlich schwächte das Gesetz von 1864 die Semstwos weiter, indem es die örtliche Polizeigewalt in den Händen der Regierungsbehörden beließ und damit die Exekutive beraubte. Es gab nur einen Weg, die dem Zemstvo zustehenden Gebühren zurückzufordern - sich an die "Unterstützung" der örtlichen Polizei zu wenden, die nicht immer die Umsetzung von Zemstvo-Befehlen sicherstellte.

Samara, Pensa, Kostroma, Nowgorod, Cherson, Pskow, Kursk, Jaroslawl, Poltawa, Moskau, Kasan, St. Petersburg, Rjasan, Woronesch, Kaluga, Nischni Nowgorod und Tambow. Zu den Zemstvo-Institutionen des Uyezd gehörten die Zemstvo-Versammlung und der Zemstvo-Rat mit den ihnen angeschlossenen Institutionen. Die zemstvo-Versammlung bestand aus: -zemstvo-Vokalen; Mitglieder von Amtes wegen (Vorsitzender des Landeseigentumsamtes, Stellvertreter des Geistlichen Amtes, Bürgermeister der Kreisstadt, Vertreter des Kreisamtes). Die Semstwo-Versammlung trat jährlich, spätestens im Oktober, zu einer Sitzung zusammen. Die Sitzung dauerte zehn Tage. Der Gouverneur könnte es verlängern. Der Bezirksmarschall des Adels leitete die Bezirkssemstwoversammlung. Die Aufgaben des Zemstvo wurden in zwei Gruppen eingeteilt - obligatorisch und optional: Die obligatorischen Funktionen umfassten die Wartung von Magistraten und Richtern, Hafteinrichtungen und Wohnungen für Polizeibeamte, Meilensteindienste, den Bau und die Reparatur großer Straßen, die Zuteilung von Vorräten für reisende Polizei, Gendarmen und andere Regierungsbeamte . Optionale Funktionen waren: Versicherung landwirtschaftlicher Gebäude gegen Brände, Wartung von städtischen Krankenhäusern und Armenhäusern, Reparatur von Straßen und Brücken, Nahrungsmittelhilfe für die Bevölkerung. Am Vorabend der Februarrevolution von 1917 existierten Zemstvos in 43 Provinzen Russlands mit einer Gesamtbevölkerung von etwa 110 Millionen Einwohnern. Die Lebensfähigkeit des Zemstvo wurde durch seine zwei Hauptprinzipien sichergestellt: Selbstverwaltung und Selbstfinanzierung. Die Selbstverwaltung von Zemstvo manifestierte sich in vielen Aspekten: bei der Wahl der Leitungsgremien, bei der Bildung von Verwaltungsstrukturen, bei der Festlegung der Hauptrichtungen ihrer Aktivitäten, bei der Auswahl und Ausbildung von Spezialisten, bei der Bildung und Verteilung des lokalen Budgets . Nach der Oktoberrevolution begann die weit verbreitete Liquidierung der Semstwos (die Bolschewiki betrachteten die Semstwo-Selbstverwaltung als ein Erbe des bürgerlichen Systems), die im Sommer 1918 abgeschlossen war. Die Liquidierung der Semstwos war ein völlig natürlicher Prozess. Weil. Die lokale Selbstverwaltung sorgt für die Dezentralisierung der Macht, wirtschaftliche, soziale, finanzielle und in gewissem Maße politische Unabhängigkeit, Unabhängigkeit und die Ideen des Sozialismus basierten auf dem Staat der proletarischen Diktatur, das heißt, der Staat ist zentralisiert natürlich.

Der Reichsrat, der 1769 aus 8 Mitgliedern bestand. ersetzt durch den Rat am höchsten Gericht, der seine Tätigkeit auf die Innenpolitik konzentrierte und alle Spitzen der Zentralregierung umfasste.

Die Befugnisse des Senats unter Katharina II.: Die Abteilung konzentrierte die Exekutivfunktionen, die Justiz. Seit 1763 Der Senat ist die oberste Verwaltungs- und Justizbehörde, besteht aus 6 Abteilungen: 1. – Staatsfinanzen und geheime Amtsarbeit, 2. – Gerichtsverfahren (Aufsicht, Generalisierung der Praxis, Personalauswahl, Prüfung von Fällen), 3. Landesangelegenheiten (Verwaltung, Finanzen ), 4. - militärische Angelegenheiten, 5. - lokale Verwaltung, 6. - lokale Gerichte. In den 70er und 80er Jahren des 18. Jahrhunderts. Die meisten Colleges werden liquidiert oder umgewandelt, aber 1796. sie wieder. Die Zentralisierung und Bürokratisierung des Staatsapparates stößt an ihre Grenzen, es ist ein geschlossenes und autarkes System. Unter Katharina II. traten Staatssekretäre direkt unter dem Kaiser auf (1763). 1762 Das Büro für Geheime Ermittlungsangelegenheiten wird abgeschafft (seine Tätigkeit verursachte aktive Unzufriedenheit seitens des Adels) und stattdessen die Geheime Expedition des Senats (die die erneute politische Aktivität des Senats anzeigte). Die geheime Expedition war dem Generalgouverneur unterstellt und stand unter der Kontrolle der Kaiserin (Katharina II). Die geheime Expedition richtete spezielle geheime Untersuchungskommissionen ein, um bestimmte Fälle zu untersuchen. Diese Gremien hatten Notstandscharakter und wurden entsprechend der politischen Lage gebildet.

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Mehr zum Thema 49. DIE HÖCHSTEN BEHÖRDEN UNTER KATHARINA II

1. 26. Die höchsten Macht- und Verwaltungsorgane Russlands in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts.
2. 52 Die höchsten Organe der Staatsmacht während des Großen Vaterländischen Krieges.
3. 14. Die höchsten Organe der Staatsgewalt in der Zeit der ständischen Monarchie (XVI-XVII Jahrhundert).
4. 54 Die höchsten Organe der Staatsgewalt und Verwaltung in der zweiten Hälfte der 40-80er Jahre. Verfassung der BSSR 1978.
5. 10 Das staatspolitische System des Großherzogtums Litauen im XIV - der ersten Hälfte des XVI Jahrhunderts. (bis 1569). Die höchsten Behörden. Zentrale Verwaltung.
6. 36. Verfassung der RSFSR 1918 (Staatsform, höhere und kommunale Behörden und Verwaltung, Rechte und Pflichten der Bürger).

Senatsreform

Gründe und Ziele:

• Catherine wollte die gesetzgebende Gewalt in ihren Händen konzentrieren
• Zuordnung bestimmter Abteilungen des Senats zu bestimmten Aufgaben

Durch einen persönlichen Erlass von Katharina II. wurde der Senat in sechs Abteilungen aufgeteilt und verlor die gesetzgebende Funktion, die der Kaiserin und ihren Stellvertretern - Staatsberatern - persönlich übertragen wurde. Fünf der sechs Abteilungen wurden von Oberstaatsanwälten geleitet, die erste war der Generalstaatsanwalt, der der königlichen Person persönlich über wichtige Angelegenheiten Bericht erstattete.

Funktionstrennung der Abteilungen:

• Die erste ist die Kontrolle der politischen und staatlichen Angelegenheiten in der Hauptstadt
• das zweite ist ein Gericht in der Hauptstadt
• der dritte - beaufsichtigte alles, was mit Bildung, Kunst, Medizin, Wissenschaft und Verkehr zu tun hatte
• viertens - war verantwortlich für Marine- und Militärlandentscheidungen
• fünftens - Kontrolle der politischen und staatlichen Angelegenheiten in Moskau
• sechstens - Gericht in Moskau

So monopolisierte die Kaiserin die gesetzgebende Gewalt und ebnete den Weg für spätere Transformationen. Die höchsten Verwaltungs- und Justizfunktionen wurden weiterhin vom Senat wahrgenommen.

Provinzreform

Gründe und Ziele:

• Steigerung der Steuereffizienz
• Aufstände verhindern
• Einführung der Wahlberechtigung eines Teils der Verwaltungs- und Justizorgane, Trennung ihrer Funktionen

Provinzreform von Katharina II. - 1775

Infolge der Unterzeichnung des Dokuments „Institutionen für die Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“ durch Katharina II. wurde das Prinzip der administrativ-territorialen Aufteilung der Provinzen geändert. Nach dem neuen Gesetz wurden die Provinzen auf der Grundlage der lebenden und steuerfähigen Bevölkerung - steuerpflichtige Seelen - aufgeteilt. Darüber hinaus wurde ein hierarchisches Institutionensystem aufgebaut, zwischen dem die Funktionen der Verwaltung und des Gerichts aufgeteilt wurden.

Administrativer Teil

Staat-bestand aus mehreren Provinzen
Provinz- umfasste 10-12 Landkreise mit insgesamt 350-400.000 steuerpflichtigen Seelen.
Bezirk- Verband der Wolosten (ländliche Gebiete), 10-20 Tausend steuerpflichtige Seelen.
Die Stadt ist das Verwaltungszentrum des Landkreises.

Generalgouverneur- führte alle Truppen und Gouverneure, die in den ihm zugewiesenen Provinzen stationiert waren.
Gouverneur- regierte die Provinz mit Hilfe der Provinzregierung und aller niederen Institutionen.
Bürgermeister- der oberste Beamte und Polizeichef der Stadt, die zu einer eigenständigen Verwaltungseinheit wurde.
Polizeihauptmann- leitete das untere Zemstvo-Gericht und kontrollierte die Polizei im Landkreis.

Schatzkammer- Verantwortlich für die Erhebung von Steuern und die Verteilung von Mitteln zwischen den Institutionen.
Orden der öffentlichen Wohltätigkeit- Betreuung aller sozialen Einrichtungen. Krankenhäuser, Schulen, Waisenhäuser, Kunstinstitute wurden dieser Struktur untergeordnet.

Gerichtlicher Teil

Senat- die höchste Justizbehörde, aufgeteilt in Zivil- und Strafkammern.
Oberes Zemsky-Gericht- die wichtigste Justizbehörde der Provinz, die sich hauptsächlich mit den Angelegenheiten des Adels befasste und komplexe Fälle der unteren Instanzen behandelte.
Unteres Zemsky-Gericht- beaufsichtigte die Umsetzung der Gesetze in der Grafschaft, befasste sich mit den Angelegenheiten der Adligen.
Höchste Gewalt- richteten die Bauern in der Provinz, Berufungen aus den unteren Massakern.
untere Gewalt- regelte die Angelegenheiten der Bauern in der Grafschaft
provinzieller Magistrat- Überlegte Appelle von Magistraten der Stadt, beurteilten die Bürger der Stadt.
Magistrat der Stadt- befasste sich mit den Rechtsstreitigkeiten der Stadtbewohner

gewissenhaftes Gericht- war klassenübergreifend, diente der Versöhnung derjenigen, die wegen geringfügiger und nicht sozial gefährlicher Fälle klagten.

Die Änderungen deuteten darauf hin, dass diese Vertreter, je nachdem, wer vor Gericht gestellt wurde, Teil der Assessoren waren - Zemsky-Gerichte wurden vom Adelsstand gewählt, Repressalien - von Bauern, Richtern - von Kleinbürgern (Stadtbewohnern). Tatsächlich aber mischte sich der Hochadel immer wieder in den Lauf der sie interessierenden Angelegenheiten ein.

Als Ergebnis der Transformationen hat sich die Gesamtzahl des bürokratischen Apparats erheblich erhöht, ebenso wie die Kosten dafür. Im Vergleich zu den Ausgaben für die Armee wurde doppelt so viel für die Gehälter der Beamten bereitgestellt. Die Zunahme der Zahl von Bürokraten aller Art und Ränge, verbunden mit Vetternwirtschaft, zahlreichen Militärausgaben und der Rückständigkeit der Wirtschaft, führte zu einem systematischen Geldmangel im Haushalt, der bis zum Tod von Katharina II. Nicht behoben werden konnte.

Justizreform

Polizeireform

Das Datum: 8. April 1782
Nach der Unterzeichnung der „Charta des Dekanats oder Polizisten“ entstand innerhalb der Städte eine neue Struktur – der Dekanatsrat mit eigenen Funktionen und Ämtern.

Gründe und Ziele:

• Die Notwendigkeit, die Vertikale der Macht zu stärken
• Bestimmung der Funktionen und Hierarchie der Polizeibehörden in Städten
• Bildung der Grundlagen des Polizeirechts

Polizeireform 1782

Aufgaben des Dekanatsrates:

• Aufrechterhaltung von Ordnung und Recht in Städten
• Aufsicht über Nichtregierungsorganisationen
• Ermittlungs- und Suchtätigkeiten
• Vollstreckung von Entscheidungen des Gerichts und anderer Institutionen

Die Stadt wurde in Teile (200-700 Haushalte) und Viertel (50-100 Haushalte) aufgeteilt, die von privaten Gerichtsvollziehern und vierteljährlichen Wachen überwacht werden sollten. Das gewählte Amt war nur der Quartiersleutnant, der aus der Mitte der Quartierbewohner für drei Jahre gewählt wurde.

An der Spitze des Rates stand der Bürgermeister, der Polizeichef (in den Stadtzentren der Provinzen) oder der Polizeichef (in den Hauptstädten).

Neben der Detektivarbeit und der Wahrnehmung direkter Polizeifunktionen beaufsichtigten die Räte das Personal des öffentlichen Dienstes - Essenslieferung, Gewährleistung der Straßensicherheit usw.

Stadtreform

Wirtschaftsreformen

Währungsreform

Die Unterzeichnung des Manifests „über die Gründung von Moskauer und St. Petersburger Banken“ schuf einen Präzedenzfall für die Verwendung von Papierbanknoten auf dem Territorium des Russischen Reiches.

Gründe und Ziele:

• Die Unbequemlichkeit, große Mengen an Kupfergeld innerhalb des Landes zu transportieren
• Die Notwendigkeit, die Wirtschaft anzukurbeln
• Streben nach westlichen Standards

Beispiel Banknote

Die in Moskau und St. Petersburg gegründeten Banken erhielten jeweils 500.000 Rubel Kapital und waren verpflichtet, dem Inhaber von Banknoten den entsprechenden Betrag in Kupferäquivalent auszugeben.

1786 wurden diese Banken zu einer einzigen Struktur zusammengelegt - der State Assignment Bank, mit der Definition ihrer zusätzlichen Funktionen:

• Export von Kupfer aus dem Russischen Reich
• Einfuhr von Gold- und Silberbarren und -münzen.
• Gründung einer Münzstätte in St. Petersburg und Organisation der Münzprägung.
• Bilanzierung von Schuldscheinen (Quittungen über die Verpflichtung zur Zahlung eines bestimmten Betrags)

50 Rubel 1785

Manifest der Unternehmensfreiheit

Unter dem "Manifest über die Freiheit des Unternehmertums" versteht man üblicherweise die Veröffentlichung eines Dokuments, das die Öffnung jeder kleinen Handwerksindustrie für alle Bürger des Russischen Reiches ermöglicht - "Manifest über die höchsten Gefälligkeiten, die bei dieser Gelegenheit verschiedenen Ständen zuteil wurden des Friedensschlusses mit dem osmanischen Hafen." Der Bauernkrieg von 1773-1775, der allen Adligen Angst machte, machte deutlich, dass ohne Zugeständnisse an die zahlreichste Klasse neue Unruhen durchaus möglich sind.

Die Gründe:

• Die Notwendigkeit, die Wirtschaft anzukurbeln und kleine Unternehmen zu entwickeln
• Bauernunzufriedenheit mit ausbeuterischer Politik

Kernpunkte des Dokuments:

• Mehr als 30 verschiedene Abgaben für Handwerk (Pelzgewinnung, Geflügel, Fisch) und verarbeitende Industrie (Ölmühlen, Fettmühlen etc.) wurden gestrichen.
• Jedem Bürger ist es erlaubt, ohne zusätzliche Genehmigungen "alle Arten von Lagern und Handarbeiten" zu eröffnen.
• Befreiung von der Kopfsteuer für Kaufleute mit einem Kapital von mehr als 500 Rubel. Stattdessen wurde eine jährliche Gebühr von 1 % vom Kapital eingeführt.

Zollreformen

Die Anpassung der Zolltarife wurde häufig durchgeführt - in den Jahren 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 und 1796. Zölle wurden geändert, Einnahmen für die Staatskasse aus der Einfuhr ausländischer Waren bereitgestellt, der Transport bestimmter Arten von Rohstoffen verboten oder die Steuerlast für bestimmte Kategorien von Produkten erleichtert. Die Außenwirtschaft entwickelte sich aktiv, das Volumen der bisher nicht gelieferten Industrie- und Produktionsprodukte, die in das Russische Reich importiert wurden, wuchs.

Einfuhr von Waren

Kernelement der Zollpolitik war die am 27. September 1782 unterzeichnete Urkunde „Über die Errichtung einer besonderen Zollgrenzkette und Wachen zur Verhinderung des geheimen Warentransports“

Nach den Neuerungen:

Stellen wurden eingeführt Grenzkontrolleure und Zollbeamte, für jede der westlichen Grenzprovinzen - sie wurden im Dienst des Finanzministeriums aufgeführt. Gemäß den Anweisungen wurden sie angewiesen, sich an Orten aufzuhalten, „die für die Einfuhr von Waren geeignet sind“, und Schmuggel zu verhindern. Konnten die Schmuggler nicht aus eigener Kraft aufgehalten werden, mussten die Grenzschützer sofort in die nächste Siedlung kommen, um Hilfe zu holen.

Soziale Reformen

Nachlassreformen

Das Datum: 1785

Die Gründe:

• Die Kaiserin verließ sich auf die Adligen und wollte ihre Loyalität erhöhen.
• Machtvertikale stärken
• Es war notwendig, die Rechte zweier Klassen zu bestimmen, die durch die Entwicklung der Wirtschaft und der Städte an Zahl gewinnen, Kaufleute und Philister (Städter)

Edle Kugel

Die wichtigsten Dokumente, die den rechtlichen Status der Güter regelten, waren die "Charta für die Adligen" und "Charta für die Städte". Die zuvor ausschließlich adelsfreundliche Ständepolitik von Katharina II. sicherte dem Adelsstand endgültig den „elitären“ Status.

Kernpunkte:

• Adlige waren von der Zahlung von Steuern und öffentlichen Diensten befreit
• Die Adelsklasse erhielt ein unveräußerliches Recht auf den Besitz von Leibeigenen, Eigentum, Land und dessen Untergrund
• Adelsversammlungen und Familienbücher wurden erstellt, um die Herkunft zu bestätigen
• Kaufleute erhielten Zugang zu Verwaltungsposten (Generalstadt und sechsköpfige Duma) und waren von der Kopfsteuer befreit.
• Kaufleute der 1. und 2. Gilde waren von der Körperstrafe befreit.
• Ein neues Anwesen stach hervor und erhielt die Rechte - die Bürger
• Aus Leibeigenen wurden schließlich Sklaven

Bildungs(schul)reform

Es ist unmöglich, ein bestimmtes Dokument oder Datum herauszugreifen, das für die Politik des aufgeklärten Absolutismus von Katharina II. von entscheidender Bedeutung ist. Sie erließ konsequent Erlasse und eröffnete Institutionen, die darauf abzielten, das Niveau des Wissens und die Zugänglichkeit, es zu erlangen, zu erhöhen. Hauptsächlich wurden dem Adel und der Stadtbevölkerung Bildungsleistungen erbracht, aber auch obdachlose Kinder und Waisenkinder blieben nicht unbemerkt.

Die Hauptfiguren waren I. I. Betskoy und F. I. Yankovich.

In Moskau und St. Petersburg wurden "Bildungsheime" eröffnet - es war notwendig, das Problem obdachloser und verlassener Kinder zu lösen.

Institut der edlen Jungfrauen

1764 wurde das Institut für edle Jungfrauen eröffnet, die erste Bildungseinrichtung für Frauen.

1764 wurde an der Akademie der Künste eine Schule für junge Männer gegründet, und 1765 wurde eine ähnliche Schule an der Akademie der Wissenschaften gegründet.

Die 1779 eröffnete Handelsschule wurde berufen, qualifiziertes Personal auf dem Gebiet des Handels auszubilden.

Die 1782 gegründete „Kommission zur Errichtung öffentlicher Schulen“ entwickelte bis 1786 eine „Charta für die öffentlichen Schulen des Russischen Reiches“. Dieses Dokument genehmigte das Klassenunterrichtssystem und sah die Eröffnung von zwei Arten von allgemeinen Bildungseinrichtungen in den Städten vor: kleine öffentliche Schulen und öffentliche Hauptschulen.

Kleine Schulen bereiteten Bewerber zwei Jahre lang auf grundlegendes Lesen, Schreiben, Verhaltensregeln und damit verbundene Kenntnisse vor.

Die Hauptschulen boten eine breitere fachliche Ausbildung – fünf Jahre lang wurden hier neben Grundfertigkeiten auch Sprachen, Geschichte, exakte und naturwissenschaftliche Wissenschaften sowie Architektur unterrichtet. Im Laufe der Zeit wurde aus der Hauptschule das Lehrerseminar herausgelöst – ein Zentrum für die Ausbildung zukünftiger Lehrer.

Die Ausbildung basierte auf einer wohlwollenden Haltung gegenüber den Schülern, körperliche Züchtigung war strengstens verboten.

Die Bauernschaft blieb außerhalb der Bildungsreform - das Projekt der ländlichen Schulen und der obligatorischen Grundschulbildung, unabhängig von Geschlecht und Klassenzugehörigkeit, wurde von Katharina II. vorgeschlagen, aber nie umgesetzt.

Säkularisierung der Kirche

Die Regierungszeit von Katharina II. Für die orthodoxe Kirche war nicht die beste Zeit. Für andere Geständnisse wurden jedoch alle Bedingungen gestellt. Die Kaiserin glaubte, dass alle religiösen Bewegungen, die sich ihrer Macht nicht widersetzten, das Recht hatten zu existieren.

Die Gründe:

• Übermäßige Autonomie der Kirche
• Die Notwendigkeit, die Steuereinnahmen und die Landnutzungseffizienz zu erhöhen

Kirchenmänner

Infolge der Unterzeichnung des Dekrets an den Senat über die Aufteilung der geistlichen Güter kamen alle Ländereien der Geistlichen und Bauern unter die Kontrolle des Staates. Eine besondere Körperschaft, das Wirtschaftskollegium, begann, eine Kopfsteuer von den Bauern einzutreiben und einen Teil des erhaltenen Betrags für den Unterhalt der Klöster zu überweisen. Es wurden sogenannte "Staaten" von Klöstern gegründet, deren Zahl begrenzt war. Die meisten Klöster wurden aufgehoben, ihre Bewohner wurden auf die verbliebenen Kirchen und Pfarreien verteilt. Die Ära des „kirchlichen Feudalismus“ ging zu Ende

Ergebend:

• Der Klerus verlor etwa 2 Millionen Klosterbauern
• Der größte Teil des Landes (etwa 9 Millionen Hektar) von Klöstern und Kirchen wurde an den Staat übertragen
• 567 von 954 Klöstern sind geschlossen.
• Abschaffung der Autonomie des Klerus

Ergebnisse, Bedeutung und Ergebnisse innerstaatlicher Reformen
Katharina 2 die Große

Die Reformen von Katharina II. zielten darauf ab, einen Staat europäischen Typs zu schaffen, d.h. zum logischen Abschluss der Petri-Reformen, die mit den Methoden des aufgeklärten Absolutismus durchgeführt wurden, basierend auf den Ideen der Humanisierung der Gerechtigkeit. Unter Katharina II. wurde die gesetzliche Registrierung der Klassenstruktur der Gesellschaft abgeschlossen; es wurde versucht, die Öffentlichkeit in die Reformen einzubeziehen und einen Teil der Verwaltungsfunktionen „in die Kommunen“ zu verlagern.

Die Politik gegenüber den Leibeigenen war etwas widersprüchlich, weil einerseits die Macht der Gutsbesitzer zunahm und andererseits Maßnahmen ergriffen wurden, die die Unterdrückung der Leibeigenen etwas einschränkten. Im wirtschaftlichen Bereich wurden staatliche Monopole liquidiert, Handels- und Gewerbefreiheit proklamiert, Kirchengrundstücke säkularisiert, Papiergeld in Umlauf gebracht, die State Assignment Bank gegründet und Maßnahmen zur Einführung staatlicher Kontrolle ergriffen Ausgaben.

Gleichzeitig lohnt es sich, die negativen Folgen zu berücksichtigen - das Aufblühen von Günstlingswirtschaft und Bestechung, die zunehmende Verschuldung, die Abwertung der Währung und die Dominanz von Ausländern im wissenschaftlichen und kulturellen Bereich.