1. Esikoulujen tärkeimmät rahoituslähteet. Rahoitussäännöt budjetista. Esikoululaitoksen johtaja ei johda vain pedagogista prosessia, vaan myös taloudellista ja taloudellista toimintaa. Tämä on yksi johtajan vaikeimmista puolista. Rahoitus- ja taloudellinen toiminta edellyttää perustavanlaatuisia uusia lähestymistapoja taloudelliseen toimintaan pään kautta:

1) budjettirahoituksen yhdistelmä esikoululaitoksen erilaisten taloudellisten toimintojen kehittämiseen, maksullisten palvelujen tarjoamiseen väestölle, maksullisten palvelujen suorittamiseen organisaatioiden kanssa tehtyjen sopimusten perusteella;

2) esikoululaitoksen työyhteisöjen itsenäisyyden kehittäminen yhteiskunnallisen kehityksen ongelmien ratkaisemisessa;

3) yhtenäisen palkkarahaston standardin muodostaminen.

Tärkeimmät lähteet valtion esikoulujen rahoitus ja uusissa suhdanneoloissa budjettirahoitus ja vanhempainmaksut.

Budjettirahoitussäännöt:

1. Budjettirahoituksen normien määrittäminen kuuluu opetusosastojen toimivaltaan.

2. Opetusviranomaisten on annettava esikoululle valtion takaama rahoitus laitoksen toiminnan edellyttämiin resursseihin.

3. Opetusviranomaisilla ei ole oikeutta muodostaa keskitettyä rahastoa esikoulun varojen kustannuksella.

4. Esikoululaitoksen saamat rahoitusvarat ovat täysimääräisesti käytettävissä.

5. Esikoulun rahoitus tapahtuu koko kalenterivuoden ajan.

6. Kalenterivuoden käyttämättömät varat jäävät esikoulun käyttöön ja ovat heidän käytettävissään jatkossa.

7. Korkeammalla viranomaisella ei ole oikeutta nostaa esikoulusta varoja, joita ei ole käytetty kalenterivuoden aikana, eikä niitä tule ottaa huomioon päätettäessä esikoulun seuraavan varainhoitovuoden budjettirahoituksen määrää.

2. Esikoululaitoksen arvioidut kustannukset. Sen laatimisen perussäännöt. Suunnittelu- ja taloudellisten toimintojen suorittamiseksi asianmukaisesti johtajan on tiedettävä, kuinka esikoululaitoksen kustannusarvio laaditaan, kuinka varat lasketaan arvion kustannuserien mukaan.

Kustannusarvio on pääasiakirja, joka määrittää esikoulun ylläpitoon tarkoitettujen varojen määrän, tavoitesuunnan ja neljännesvuosittaisen jaon.

Esikoulun kustannusarvio laaditaan budjettiluokituksen menoerien mukaan. Luokituksessa on 18 artikkelia. Otamme huomioon, millaisia ​​kulutyyppejä (eriä) esikoulun arviossa on.

Palkkakulut. Momentilla on määrärahat pedagogisen, lääkintä-, hallinto- ja palveluhenkilöstön palkkojen maksamiseen. Näiden määrärahojen määrä määräytyy hyväksytyn henkilöstöluettelon ja vahvistettujen palkkatasojen mukaisesti. Jotta palkkamäärärahat määritettäisiin oikein, kaikki työntekijät on luokiteltava. Tätä varten laaditaan luokitusluettelo. Luettelo sisältää kaikki esikoulun työntekijät koulutuksesta, kategoriasta, arvosta, työkokemuksesta. Tämä luettelo on arvion liitteenä.

Palkkamaksut. Valko-Venäjän tasavallan ministerineuvoston vahvistamat maksut kertyvät palkoista.

Toimisto- ja kotikulut. Tämä erä sisältää tilojen siisteyden kulut, juoksevat korjaukset, lämmitys, valaistus, viemäri, vesihuolto, pesula jne. Lämmitys- ja valaistuskulut määräytyvät rakennuksen tilavuuden ja pinta-alan mukaan. Tämä tarkoittaa, että arvion tulee antaa myös yleistä tietoa esikoulun käytössä olevasta rakennuksesta.

Matka- ja työmatkakulut. Momentille otetaan määrärahat työmatkoja ja virkamatkoja varten. Momentin määrärahat eivät pääsääntöisesti ole suurempia kuin kuluvan vuoden ennakkoarviossa hyväksytyt määrät.

Koulutuskulut. Tämän artiklan nojalla myönnetään varoja lelujen, oppaiden ja materiaalien ostamiseen lasten kanssa tapahtuvaa toimintaa varten ja lasten lomien pitämiseen.

Ruokakulut. Näiden kulujen määrä määräytyy vahvistettujen rahamääräisten ruokanormien ja yhden lapsen vuoden ruokapäivien määrän perusteella.

Laitteiston ja varaston hankintakulut. Inventaarion ja tarvikkeiden hankintamenojen suuruuden vahvistaa ylempi järjestö esikoulun arvion mukaan talousarviossa näihin tarkoituksiin tarkoitettujen määrärahojen rajoissa.

Pehmeiden varusteiden ja univormujen ostokulut. Tämän alamomentin menojen määrittäminen tehdään esikoululaitosten liinavaatteiden ja muiden pehmeiden tarvikkeiden toimittamisesta vahvistettujen normien ja tämänhetkisten vähittäismyyntihintojen perusteella ottaen huomioon tämän varaston todellinen saatavuus.

Rakennusten ja rakenteiden isojen korjausten kustannukset. Pääomakorjausmäärärahat antaa ylempi organisaatio tälle toimielimelle luettelon perusteella töistä, jotka edellyttävät ensisijaista toteutusta voimassa olevien puutteellisten lakien mukaisesti.

Esikoulun kustannusarvio ei sisällä kesän virkistystoiminnan kustannuksia. Tällaisten toimintojen osalta laaditaan erillinen arvio niiden toteuttamisen lisäkustannuksista.

3. Lisärahoituslähteet esikouluille. Menettely lisäkoulutuspalvelujen tarjoamiseksi. Budjettirahoitus ja vanhempainmaksut ovat tärkeä perusta esikoulun taloudelliselle ja taloudelliselle toiminnalle. Mutta kuten käytäntö osoittaa, taloudellisen epävakauden olosuhteissa nämä varat eivät selvästikään riitä. Siksi on tarpeen järjestää budjetin ulkopuolisten varojen houkutteleminen laitoksen jatkuvan kehityksen ja opettajien itsensä kehittämisen varmistamiseksi sekä budjetin ulkopuolisten varojen luomiseksi, lisärahoituslähteiden löytämiseksi.

Vastaanottaja lisärahoituslähteitä liittyä:

Ø maksullisten palvelujen tarjoaminen väestölle;

Ø sponsorointi;

Ø kansalaisten, järjestöjen vapaaehtoiset maksut;

Ø tilojen, rakenteiden, laitteiden vuokrauksesta saadut tulot;

Ø omien maatalous- ja teollisuustuotteiden myynnistä saadut tulot;

Ø kuntien budjetin ulkopuoliset varat.

Käytäntö osoittaa, että esikoululaitoksen budjetin ulkopuolinen rahasto muodostuu pääasiassa väestölle tarjottujen maksullisten palvelujen kustannuksella. Väestön maksullisen palvelun tarkoituksena on erilaisten aineiden syvällinen tutkiminen, lasten yksilöllisten ja luovien kykyjen kehittäminen.

Menettely maksullisten lisäpalvelujen tarjoamiseksi väestölle:

1. Esikoulun lisäkoulutuspalvelujen väestön kysyntää tutkitaan.

2. Laitoksen johtaja laatii ja hyväksyy säännöt laitoksen maksullisista palveluista.

3. Piirin opetusosaston suunnitteluryhmälle annetaan tiedot maksullisia palveluita käyttävien lasten lukumäärästä, tuntimäärästä, vanhempien suostumuksesta maksaman maksun suuruudesta. Tiloja vuokrattaessa annetaan lisätietoja tilojen pinta-alasta.

4. Näiden tietojen perusteella suunnitteluryhmä laatii kustannusarvion maksullisista palveluista (yksi kappale tulee olla laitoksessa).

5. Jokaiselle piirityypille laaditaan koulutusohjelma ja opetussuunnitelma.

6. Suoritetuista palveluista vanhemmat tai säästöpankin kautta korvaavat henkilöt maksavat sopimuksen mukaisen maksun (palkkion suuruus voi olla erilainen palvelukohtaisesti, se voi olla pienempi tai suurempi kuin vähimmäispalkka) .

7. Piirin johtajan tai lapsen sairastumisen yhteydessä tältä ajalta ei peritä maksua. Ylihintaiset maksut huomioidaan myöhemmissä maksuissa.

Siten on mahdollista rahoittaa taloudellista toimintaa optimaalisesti tarjoamalla esikoululle laajat mahdollisuudet aineellisten ja taloudellisten resurssien ohjaamiseen niiden optimaalisen käytön varmistamiseksi.

Kysymyksiä itsehillintää varten:

1. Nimeä esikoulujen tärkeimmät rahoituslähteet.

2. Mikä on kustannusarvio?

3. Miten esiopetuslaitos tarjoaa lisäkoulutuspalveluita väestölle?

Kirjallisuus: 5, 11, 18 (perus).

Koulutusmenojen koostumus ja niiden rahoituslähteet.

Koulutuskulut ovat osa työvoiman lisääntymisen edellyttämiä kustannuksia.

Kansallinen koulutusjärjestelmä koostuu valtiollisista, ei-valtiollisista ja koulutuslaitoksista ja on jaettu:

esikoulu-opetus;

ammatillinen koulutus;

ammatillinen koulutus;

korkea-asteen ja jatko-opinnot;

koulun ulkopuolinen koulutus;

Koulutusmenot sisältävät menot:

a) kaikilla koulutustasoilla toimivien organisaatioiden toiminta:

1) esiopetus (päivätarhojen, lastentarhojen, lastentarhojen, kaikkien suuntien esikoululaisten kehittämiskeskusten ylläpitokustannukset, niiden rakenteellisten yksiköiden toiminta sekä osastollisten esikoululaitosten rahoituskulut lain mukaisesti);

2) yleissivistävä koulutus (kaikentyyppisten koulutuskoulujen, erityisiä kasvatusolosuhteita tarvitsevien lasten erityiskoulujen, lyseojen, kuntosalien jne. ylläpitokulut);

3) ammatillinen koulutus (korkeakoulujen ja ammattikoulujen, ammattikoulujen, koulutuskeskusten, koulutuskeskusten jne. ylläpitokulut);

4) keskiasteen erikoistunut koulutus (keskiasteen erikoistuneiden oppilaitosten (teknilliset koulut, koulut, korkeakoulut), olympiareservikoulujen, korkeakoulujen sekä korkeakoulujen rakenteellisten osastojen, joissa tarjotaan keskiasteen erikoiskoulutusta, ylläpitokulut);

5) korkeakoulu- ja jatkokoulutus (korkeakoulujen ylläpitokulut, mukaan lukien jatko-opintojen, tohtoriopintojen, residenssin, maistraatin kulut);

6) koulun ulkopuolinen koulutus (koulun ulkopuolista koulutusta tarjoavien valtion laitosten ylläpitokulut).

b) henkilöstön jatkokoulutus ja uudelleenkoulutus (kulut valtion laitosten ylläpidosta, jotka tarjoavat lisäkoulutusta ja henkilöstön uudelleenkoulutusta julkisen sektorin johtajille ja asiantuntijoille, valtion elimet, maatalousteollisuuskompleksi sekä näiden laitosten rakenteelliset osastot (hotellityyppiset hostellit, tutkijakoulut jne.) .), sekä hallintohenkilöstön ja julkishallinnon elinten asiantuntijoiden jatkokoulutuksesta ja uudelleenkoulutuksesta aiheutuvat kulut);

c) soveltava tieteellinen tutkimus, koulutusalan tieteelliset ja tekniset ohjelmat ja hankkeet;

d) koulutusalan hallintoa ja johtamista harjoittavien laitosten ylläpidosta ja toiminnan järjestämisestä aiheutuvat kulut;

e) koulutusviranomaisten keskitetyn toiminnan toteuttaminen;

f) oppikirjojen ja opetusvälineiden julkaiseminen esikoulua ja yleistä toisen asteen koulutusta tarjoaville organisaatioille;

g) valtion koulutusalan ohjelmat.

Koulutuksen pääasialliset rahoituslähteet ovat valtion budjetti.

Tärkeä paikka oppilaitosten ylläpitokulujen rahoituksessa on tuloilla, jotka on saatu maksullisten koulutuspalvelujen tarjoamisesta, tieteellisestä toiminnasta sekä järjestöiltä ilmaiseksi saadut varat.

Taulukko 1 - Tasavallan budjetin koulutusmenojen koostumus ja rakenne 2009

Ohjeet varojen käyttöön	Summa, miljoonaa ruplaa	Tietty painovoima,%
1. Koulutusmenot yhteensä	1774759409,0	100
1.1 Varhaiskasvatus	14700270,0	0,01
1.2 Yleinen toisen asteen koulutus	44345810,0	0,03
1.3 Ammatillinen koulutus	28882586,0	0,02
1.4 Keskiasteen erikoistunut koulutus	387481297,0	0,22
1.5 Korkeakoulu- ja jatkokoulutus	1156599104,0	0,54
1.6 Henkilöstön jatko- ja uudelleenkoulutus	71295348,0	0,04
1.7 Koulun ulkopuolinen koulutus	26836954,0	0,02
1.8 Soveltavan tutkimuksen, tieteen ja teknologian ohjelmat ja koulutushankkeet	20045640,0	0,01
1.9 Muut koulutuskysymykset	24752400,0	0,02

Suurin osuus tasavallan budjetin koulutusmenojen rakenteessa vuonna 2009 on korkea- ja jatkokoulutuksella - 0,54 %.

Esiopetus menorakenteessa on 0,01%, mikä rahallisesti on 14700270,0 miljoonaa ruplaa, mikä on 40657,53 enemmän kuin vuonna 2008. Tällä hetkellä suunnitteilla on joukko sosiaalisesti suuntautuneita ohjelmia, joissa tärkeä paikka on kansakunnan koulutus- ja kulttuuritason edelleen kohottaminen.

1.1 Arvion kohtien ominaisuudet ja sen laatimisjärjestys

Ennakkoarvio on budjettiyhteisöjen päärahoitussuunnitelma, jossa määrätään niiden ylläpitoon määrärahojen määrä, tavoitesuunta ja neljännesvuosittainen jakautuminen.

Budjetissa olevien laitosten ja budjetin kustannuksella toteutettavan keskitetyn toiminnan rahoittaminen tapahtuu niille hyväksyttyjen kustannusarvioiden mukaisesti. Budjettivarojen käyttö sellaiseen toimintaan, jota ei ole ennakoitu, tai arvioituja toimeksiantoja suurempina määrinä on kielletty.

Arvioita on seuraavan tyyppisiä: yksittäisiä, yleisiä ja konsolidoituja sekä kustannusarvioita ministeriöiden ja muiden valtion elinten suoraan toteuttamista keskitetyistä toiminnoista.

Yksittäiset kustannusarviot laaditaan suurelle budjettiorganisaatiolle, ja ne heijastavat varojen tarvetta sen ylläpitoon sekä resurssien tuottamiseen liittyviä lähteitä, mukaan lukien budjettivarat, budjetin ulkopuoliset varat ja hyväntekeväisyysavustukset.

Yleisarviot laaditaan samantyyppisten pienten organisaatioiden ryhmille tai keskitetyn kirjanpidon omaavien suurten organisaatioiden ryhmälle.

Ministeriöiden ja muiden valtion elinten toteuttaman budjetista rahoitettavan keskitetyn toiminnan kustannusarviot laaditaan ja hyväksytään suoraan kullekin toiminnalle erikseen.

Yhteenvetoarvio on laadittu lueteltujen arviotyyppien perusteella ja se on yhteenveto kaikista budjetista tietylle toimialalle osoitetuista kuluista.

Budjettiyhteisöjen ylläpidon kustannusarviot laaditaan valtiovarainministeriön hyväksymän taloudellisen (aihe)luokituksen mukaisesti.

Pääomasijoitusten kulut eivät näy instituutioiden ylläpidon arvioissa ja ne on laadittu erillisen arvion mukaan.

Arvioon sisältyvät kustannukset on perusteltava kunkin arvion kohdan vastaavilla laskelmilla.

Arvioidut kustannukset tulee määrittää todellisen rahoitustarpeen perusteella, ottaen huomioon tiukan säästöjärjestelmän toteutuminen sekä aineellisten ja rahallisten resurssien tehokas käyttö.

Kustannusarvion valmistelutyön järjestämiseksi oikea-aikaisesti ministeriöt, muut valtion elimet, alueellisten kaupunkien johtokuntien osastot ja osastot ohjaavat valtiovarainministeriön antamia ohjeita talousarvioesityksen laatimismenettelystä ja aikataulusta. tuleva tilikausi:

vahvistaa määräajat alaisuudessa toimiville organisaatioille kustannusarvioluonnoksen laatimiselle ja toimittamiselle ja antaa tarvittavat ohjeet niiden laatimismenettelystä;

kehittää ja raportoida alaorganisaatioille näiden organisaatioiden tärkeimmät tuotannon (verkoston) tulosindikaattorit tulevalta tilikaudelta sekä muut kulujen oikean laskennan edellyttämät indikaattorit;

huolehtia keskitetyn toiminnan kustannusarvion laatimisesta.

Budjettiyhteisöjen laatimat kustannusarvioluonnokset lähetetään asianomaisille ministeriöille, osastoille ja ylemmän organisaation aluetoimikuntien osastoille ennen talousarvion hyväksymistä.

Hallintoministeriöt ja alueellisten kaupunkien johtokuntien osastot varmistavat alajärjestöjen toimittamien kustannusarvioiden perusteellisen tarkastelun ja konsolidoitujen arvioiden laatimisen, jotka toimitetaan valtiovarainministeriölle ja vastaavalle talousosastolle (osastolle). alueelliset kaupunkien johtokunnat sisällytettäväksi talousarvioesityksiin.

Valtiovarainministeriö tarkastaa tasavallan talousarvion hyväksymisen jälkeen ministeriöiden tasavallan alaisuudessa olevien budjettiyhteisöjen, muiden valtion alaisuudessa toimivien elinten konsolidoidut kustannusarviot ja tiedottaa niille suunnitellun vuoden määrärahamäärät toiminnallisen ja taloudellisen näkökulmasta. kulujen luokittelu. Ministeriöt ja muut valtion elimet puolestaan ​​raportoivat kaikille alajärjestöille vuosittaiset kulumäärät taloudellisen luokituksen yhteydessä. Tasavallan budjetissa olevien budjettiorganisaatioiden kustannusarvioiden hyväksyminen virallistetaan heidän johtajiensa allekirjoituksella, jossa ilmoitetaan oikeassa yläkulmassa kustannusarvion mukainen kokonaismäärä. Budjettiorganisaatio toimittaa hyväksytyn kustannusarvion vuosineljänneksittäin eriteltynä ministeriölle (toinen tasavallan hallituselin). Ministeriöt, muut valtion elimet laativat toimitettujen arvioiden sekä keskitetyn toiminnan arvioiden perusteella yhteenvedon kustannusarvioista pääluokittain ja pääluokittain, alaluokkien toiminnallinen kululuokittelu taloudellisen ( aihe) kululuokittelu ja vuosineljännekset ja toimittaa sen valtiovarainministeriölle sen määräämänä aikana tasavallan talousarvion menoluetteloon sisällyttämistä varten.

Tammikuun 1. päivästä 2014 alkaen 29. joulukuuta 2012 annetun liittovaltion lain nro 273-FZ "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" 8 artiklan 3, 6 kohta ja 9 artiklan 1 kohta tulevat voimaan, joiden mukaisesti Esiopetuksen järjestämisen taloudellinen tuki siirretään aluetasolle.

Tällä hetkellä oppilaitosten taloudellinen tuki toteutetaan seuraavasti.

Kuntien esikoululaitokset rahoitetaan kokonaan kuntien kustannuksella. Kunnan alueella toimivat valtiosta riippumattomat esiopetusjärjestöt saavat paikallisesta budjetista tukea esiopetuksen toteuttamiseen kuntien vahvistamien standardien mukaisesti.

Koulut rahoitetaan kahdesta lähteestä. Kiinteistöjen kunnossapidosta huolehtiminen on annettu kunnille. Perus-, perus- ja toisen asteen yleissivistävän koulutuksen järjestäminen rahoitetaan aluetasolta. Nykytilanteessa koulujen lisäkoulutuksen järjestäminen rahoitetaan sekä aluebudjetista että paikallisbudjetista. Esiopetuksen järjestäminen kuntien oppilaitoksissa on täysin kuntien kustannuksella.

Myös lasten lisäkoulutuslaitoksia rahoitetaan paikallisbudjetista.

1.1.2014 alkaen oppilaitosten taloudellisessa tuessa tapahtuu valtuuksien mukaisesti seuraavat muutokset.
Esiopetuslaitokset.

Venäjän federaation koulutuksesta annetun liittovaltion lain 2 artiklassa määritellään kaksi käsitettä: "koulutus" ja "lastenhoito". Pykälän 9 mukaan julkisen ja ilmaisen esiopetuksen järjestäminen ja edellytysten luominen lasten valvonnalle ja hoidolle sekä lasten ylläpito kunnallisissa koulutusorganisaatioissa kuuluu paikallishallinnon toimivaltaan.

Samanaikaisesti taloudellinen tuki liittovaltion koulutusstandardien mukaisten esiopetusohjelmien toteuttamiseen kuuluu aiheen toimivaltaan, ja rakennusten ylläpito ja yleishyödyllisten palvelujen maksaminen ovat paikallishallinnon toimivallan piirissä.

Laki antaa luettelon koulutukseen, mukaan lukien esiopetukseen, liittyvistä kuluista. Nämä ovat "työvoimakustannukset, oppikirjojen ja opetusvälineiden hankinta, opetusvälineet, pelit, lelut". Jos "hankinta" on enemmän tai vähemmän selvä, niin palkitsemisen suhteen ei suoraan seuraa laista, minkä tehtävien palkitseminen esiopetukseen tulisi sisällyttää.

Kuultuaan Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriötä ja tutkittuaan olemassa olevia suosituksia, esimerkiksi mallimenetelmää esikoululaisten opetuspalvelujen ylläpito- ja tarjoamiskustannusten asukasta kohden rahoitettavaksi, keskusteltiin nykytilanteesta. kokouksessa ensimmäisen apulaiskuvernöörin - alueen hallituksen puheenjohtajan kanssa (kokouksen pöytäkirja 24.6.2013 nro 178). Tämän seurauksena päätettiin, että opettajien palkat sisällytetään esiopetuksen järjestämisen työvoimakustannuksiin. Opetushenkilöstön virkojen luettelo määräytyy Venäjän federaation terveys- ja sosiaalisen kehityksen ministeriön 26. elokuuta 2010 N 761n määräyksen III jaksossa.

Näin kunnille myönnetään aluebudjetista avustusta esiopetuksen järjestämiseen.

Opetusvälineiden, opetusapuvälineiden, pelien, lelujen hankintaan;

esiopetuspalveluja tarjoavien opettajien palkkioihin;

sekä näiden opetushenkilöstön toiminnan järjestämiseen liittyvät kulut, mukaan lukien ennaltaehkäisevät lääkärintarkastukset, jatkokoulutus ja muut kulut. Julkaisemme menoluettelon opetus- ja tiedeministeriön verkkosivuilla Ohjelmabudjetti-välilehdellä.

Samalla tavalla esiopetusta järjestetään kouluissa ja muissa kunnallisissa laitoksissa.

Tämä merkitsee aluebudjetin menojen lisäystä ja kuntien budjettimenojen pienentämistä.

Esiopetusta järjestetään alueen valtion viranomaisten määrittelemien standardien mukaisesti.

Itse asiassa se on standardijärjestelmä, joka on samanlainen kuin yleissivistävän koulutuksen standardijärjestelmä. Esiopetuksen rahoituksen asukaskohtaiset normit määräytyvät lasten ikäluokan, heidän terveytensä, ryhmien työaikojen mukaan, ja niissä otetaan huomioon myös maaseudun ja ZATO:n asiantuntijoiden palkankorotukset ja piirin korotukset. kertoimet KaukoPohjolalle ja vastaaville alueille.

Myös esiopetuksen rahoittaminen kansalaisjärjestöissä 8 §:n 6 momentin mukaisesti tulee aiheen toimivaltaan ja se toteutetaan aluebudjetin kustannuksella. Siten paikallisille budjettielimille myönnettävien tukien menoja näihin tarkoituksiin vähennetään.

Lain 65 §:ssä todetaan, että lasten valvonnasta ja hoidosta vastaavat kunnalliset esikoulujärjestöt, joten se rahoitetaan paikallisbudjetista. Samalla koulutustoimintaa harjoittavan organisaation perustajalle annetaan mahdollisuus asettaa vanhempainmaksu, sen suuruus, mikä vähentää paikallisten budjettien kustannuksia. Vanhemmat voivat vanhempainmaksua maksaessaan saada maakuntabudjetin kustannuksella korvausta 20, 50 tai 70 % tutkittavan vanhempainmaksun keskimääräisestä vanhempainmaksusta.

Tältä osin on todettava, että vahvistettujen vanhempainmaksujen suuruuksien seurantaa tehtiin tämän vuoden kesäkuusta alkaen ja alustavien päätösten mukaisesti 1.9.2013 alkaen vahvistetaan keskimääräiset vanhempainmaksut. samat kuin kuntien valvontahetkellä vahvistamat vanhempainmaksut.

Jatkossa keskimääräisen vanhempainmaksun vahvistamiseksi aluetasolla vanhempien kulujen korvaamiseksi, sen perustamiseen kehitetään muita, yhtenäisempiä lähestymistapoja.

On huomattava, että Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriö ja alueen opetus- ja tiedeministeriö ovat toistuvasti suositelleet, että vanhempainmaksuja ei korotettaisi liittovaltion lain "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" tullessa voimaan. . Liiton tasolta seurataan kuukausittain vanhempainmaksujen kasvua, jonka tulosten perusteella ryhdytään toimenpiteisiin subjektien viranomaisille.

Pykälän 65 §:n 3 momentin mukaan esiopetuksen koulutusohjelmaa toteuttavissa kunnallisissa koulutusorganisaatioissa opiskelevien vammaisten lasten, orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten sekä tuberkuloosimyrkytyspotilaiden valvonnasta ja hoidosta vanhempi maksua ei peritä. Nämä paikallisbudjetin kulut kompensoidaan aluebudjetin avustuksilla. Kiinnitän huomionne muutokseen niiden lasten luokissa, joiden vanhemmilta ei peritä vanhempainmaksua.

Luokka "vammaiset lapset" määritellään "vammaiset lapset". Säännöstä täydennettiin kategorialla "orvot ja ilman huoltajuutta jääneet lapset".
Yleiset oppilaitokset.

Ensinnäkin, kuten aiemmin mainittiin, esiopetuksen järjestäminen kouluissa rahoitetaan aluebudjetista avustuksilla.

Toiseksi, koska valtuudet tarjota sekä esikoulua että peruskoulua, yleistä peruskoulutusta ja keskiasteen yleissivistävää koulutusta kunnallisissa yleissivistävän koulutuksen organisaatioissa määrätään liittovaltion talousarvion "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" momentissa, nimittäin 8 artiklan 3 kohdassa, perusopetuksen, yleisen perusopetuksen, toisen asteen koulutuksen sekä esiopetuksen tuki sisältää:

Oppikirjojen ja opetusvälineiden, opetusvälineiden, pelien, lelujen hankinta;

suoraan koulutuspalveluja tarjoavien opettajien palkat;

sekä näiden opetushenkilöstön toiminnan järjestämiseen liittyvät kulut, mukaan lukien ennaltaehkäisevät lääkärintarkastukset, jatkokoulutus ja muut kulut. Menoluettelo on julkaistu opetus- ja tiedeministeriön verkkosivuilla Ohjelman budjetti -välilehdellä.

Siten hallinto-, koulutus- ja apu-, palvelu- ja palveluhenkilöstön palkkiokustannukset, jotka määrätään valtiontakausten rahoittamiseen suunnatun alueen kuntien budjettien tukien kokonaismäärän määritysmenetelmän mukaisesti. kansalaisten oikeuksista saada julkista ja maksutonta peruskoulutusta, yleistä peruskoulutusta, keskiasteen (täydellistä) yleissivistävää peruskoulutusta alueen yleissivistävää koulutusta toteuttavissa oppilaitoksissa, mukaan lukien valtiosta riippumattomat oppilaitokset, jotka ovat läpäisseet valtion akkreditoinnin, mikä on Alueen koulutuslain liite 1, päivätty 3.12.2004 N 12-2674, sekä näiden tällä hetkellä avustuksen kustannuksella toteutettavien virkojen toiminnan järjestämiskustannukset siirretään paikallisiin budjetteihin.

Samalla kustannukset, joita kunnat maksavat tällä hetkellä korvauksista opettajille kirjankustannustuotteiden ja aikakauslehtien toimittamisesta, siirretään aluebudjettiin ja sisällytetään myönnettyyn avustukseen.

Muistutan, että 108 §:n 11 momentin mukaisesti opettajien palkkaan (virkapalkkaan) sisältyy 1.9.2013 alkaen 31.12.2013 alkaen määrätty kuukausikorvaus kirjankustannustuotteiden ja aikakauslehtien toimittamisesta. 2012. Vastaavat muutokset Krasnojarskin alueen hallituksen 15. joulukuuta 2009 antamaan asetukseen N 648-p "Opetus- ja tiedeministeriön alaisuudessa olevien alueellisten valtion budjetti- ja valtion laitosten työntekijöiden palkkoja koskevan likimääräisen asetuksen hyväksymisestä Krasnojarskin alue" on valmisteltu ja alueviranomaiset koordinoivat niitä.

Iltapäiväryhmissä tai sisäoppilaitoksissa työskentelevien opettajien sekä muiden opettajien, jotka eivät suoraan tarjoa koulutuspalveluja, kunnallisista budjeteista maksetut palkkiot, maksetaan jatkossakin paikallisbudjettien kustannuksella.

Kolmanneksi. Lain 8 §:n 3 momentissa säädetään taloudellisen tuen tarpeesta kouluissa aineen kustannuksella annettavaan lisäkoulutukseen. Lisäkoulutuksella tulee ymmärtää lisäkoulutuksen tarjoaminen luvanvaraisten koulutusohjelmien mukaisesti. Tämän ehdon täyttämiseksi aluebudjetin avustuksen kustannuksiin sisällytetään lasten lisäkoulutusohjelmia suoraan toteuttavien opettajien ja kulttuurityöntekijöiden palkkakustannukset, jotka nyt maksetaan paikallisista budjeteista.

Samalla seurasimme koulujen lisäkoulutusjärjestelmään kuuluvien lasten määrää.

Lasten lisäkoulutusohjelmien toteuttamisen taloudellisen tuen taso määräytyy näihin tarkoituksiin käytettävissä olevien varojen määrän ja seurannassa ilmoitettujen lisäkoulutusohjelmien opiskelijoiden lukumäärän perusteella.

Kuntien rahoitus lasten lisäkoulutuslaitokset on edelleen paikallishallinnon täysi toimivalta Venäjän federaation koulutuksesta annetun liittovaltion lain 9 §:n 2 momentin mukaisesti.

Nämä muutokset tulee ottaa huomioon laadittaessa budjetteja vuodelle 2014 ja suunnittelukaudelle 2015-2016.

On syytä huomata, että Venäjän federaation liittovaltion lain 65 artiklan 4 kohdassa ei sallita koulutusohjelman toteuttavien valtion tai kuntien koulutusorganisaatioiden toteutuskulujen sekä kiinteistöjen ylläpitokulujen sisällyttämistä. esiopetuksesta.

Lastenhoitokulut sisältävät seuraavat:

- Työvoimakulut ja palkkakulut(lukuun ottamatta esiopetuksen yleistä koulutusohjelmaa toteuttavien opettajien palkkioita ja palkkioita), mukaan lukien: palkat (mukaan lukien lisät ja palkkiot); palkkakertymät (vakuutus- ja säästömaksut eläkerahastoon, maksut sosiaalivakuutusrahastoon, sairausvakuutuskassaan); muut maksut (toimeentulotukitoimet esikouluissa ja tuki, matkakorvaukset, etuudet, aineelliset tuet jne.).

Lastenhoitopalvelujen taloudellinen tuki olisi sisällytettävä tämän kustannusosan "muihin maksuihin". Koulutusorganisaation perustajan päätöksellä aineellisen avun maksaminen voidaan kuitenkin määrätä palkkarahastosta - tämä on perustajan oikeus. Tällainen päätös on hyväksyttävä perustajan, Venäjän federaation subjektin, normatiivisella säädöksellä. Tai aineellisen avun maksaminen voi tapahtua laitoksen kustannuksella, mutta silloin on muistettava, että joudut maksamaan tuloveroa ja lähteenä tulisi olla mikä tahansa budjetin ulkopuolinen rahoituslähde.

- Palvelujen osto, mukaan lukien:

- viestintäpalvelut(matkapuhelin ja kiinteä puhelinviestintä, Internet);

Tarkastellaanpa esimerkkiä, jossa Internet-maksu liittyy lastenhoitopalveluun eikä kuulu koulutuspalveluun. Jos esiopetuslaitoksessa on tietokoneluokkia, joissa lapset opiskelevat, tai Internetiä käytetään esimerkiksi pidettäessä seminaareja vanhemmille, tämä liittyy koulutusprosessiin, eikä tämä osa Internet-yhteyttä saisi sisältää lastenhoidon järjestämistä. palvelut. Jos Internetiä käytetään laitoksen taloudellisiin tarpeisiin, esimerkiksi raporttien laatimiseen ja välittämiseen, tämä osa liittyy lapsen hoitoon ja hoitoon liittyvien palvelujen tarjoamiseen.

- kuljetuspalvelut;

- julkiset palvelut(maksu lämpöenergian, sähkön, vesihuollon ja sanitaatioiden kulutuksesta);

Moskovassa esiopetuslaitoksen standardia laskettaessa testattiin laskentajärjestelmää, jonka mukaan osa apurahoista voidaan käyttää koulutuspalvelujen tarjoamiseen ja osa - lapsen hoitoon ja hoitoon. . Tätä varten tehtiin laskelma: kuinka paljon aikaa lapsen päiväkodissa viettämästä kokonaisajasta itse kasvatusprosessi vie ja kuinka paljon aikaa sitten hoidetaan ja hoidetaan lapsia. Tämän suhteen perusteella voidaan periaatteessa jakaa myös kunnallispalvelut koulutuspalveluun sekä hoito- ja huomiopalveluun. Muilla Venäjän alueilla koulutuspalvelujen kustannusten standardia laskettaessa osa apuohjelmista otettiin mukaan, ja jotkut alueet eivät tehneet erityistä eivätkä sisällyttäneet tätä osaa kokoonpanoonsa. Alueet, jotka sisällyttivät yleishyödylliset kustannukset koulutuspalveluiden kustannuksiin, seurasivat tätä polkua vain sillä oletuksella, että jos näin ei tehdä, hoito- ja valvontakustannukset ovat erittäin korkeat. Itse asiassa kunnilla ei ole tarpeeksi varoja maksaa koko lastenhoito- ja hoitokuluja, mikä johtaa korkeisiin vanhempainmaksuihin.

Muut palvelut, jotka eivät liity esiopetuksen yleisen koulutusohjelman toteuttamiseen

Muut palvelut, jotka eivät liity koulutusohjelman palvelun kustannuksiin, voivat sisältää esimerkiksi apuvälineiden ylläpito-, huolto- ja korjauskustannukset. Jos kustannukset liittyvät koulutusvälineiden, kuten tietokonelaitteiden, ylläpitoon ja korjaukseen, nämä kustannukset tulee kirjata koulutuskuluihin.

- Vaihto-omaisuuden kustannusten nousu mukaan lukien seuraavat kulut:

- ruoan ostokulut;

Kaikilla alueilla catering menee eri tavoin. On monia alueita, joilla esiopetuslaitos ei osta ruokaa itse. On oppilaitoksia, jotka kasvattavat osan lasten syömästä ruoasta omilla tonttillaan. Esimerkiksi Moskovassa esikoulut eivät ole ostaneet ruokaa ainakaan kahteen tai kolmeen vuoteen. Tässä tapauksessa esikoulun henkilökunnassa ei ole ruokala- tai keittiötyöntekijöitä, eikä oppilaitos ole vastuussa keittiötyöntekijöistä, heidän työoloistaan, turvatoimista. On kuitenkin huomattava, että lasten ravinnon laadun valvonta esikouluissa on joka tapauksessa oppilaitoksen johtajalla ja oppilaitoksen hallintoneuvostolla tai julkisella neuvostolla.

- muut kulut

Tässä on otettava huomioon lasten kotitalouspalvelujen kustannukset - taloustavaroiden kustannukset: saippua, wc-paperi, pesujauhe, sooda, kloramiini jne.

- Käyttöomaisuuden arvon nousu, lukuun ottamatta oppikirjojen ja koulutus-, koulutus- ja visuaalisia apuvälineitä sekä teknisiä opetusvälineitä .

Tässä tapauksessa tarkoitamme niitä perustyökaluja, jotka on suunniteltu luomaan mukavat olosuhteet lastentarhassa oleville lapsille: pinnasängyt, sohvat jne. Nämä eivät ole opetusleluja, ei koulutuskalusteita, ei leikkivälineitä tai muita teknisiä opetusvälineitä.

Aleksei Aleksandrovitš MAKSIMOV, Nižni Novgorodin alueen Navashinsky-alueen hallinnon talousosaston päällikkö, 1. luokan aktiivinen kunnanvaltuutettu, pohtii artikkelissa ongelmallisia kysymyksiä, jotka liittyvät toimivallan rajaamiseen julkisen vallan tasojen välillä. esiopetuspalveluista ja ehdottaa tapoja ratkaista ne.

Viime vuonna Venäjän federaation 10. heinäkuuta 1992 annettua lakia nro 3266-1 "Koulutus" muutettiin merkittävästi (28. helmikuuta 2012 annetulla lailla nro 10-FZ), mikä selventää erityisesti vastuussa esiopetuksen koulutuksen järjestämisestä. Siten paikallisten itsehallintoelinten valtuuksiin kuuluu nyt valtuudet tukea taloudellisesti esiopetusta ei-valtiollisissa oppilaitoksissa. Myös käsitettä "lasten elatus" täydennettiin (selvennettiin) sanoilla "lastenhoito ja hoito" ja todettiin, että lapsen elatuskululuetteloon (lastenhoito ja lastenhoito) ei voida ottaa kantaa. esiopetuksen yleisen koulutusohjelman toteuttamiskustannukset.

Virallisella verkkosivustolla bus.gov.ru julkaistujen tietojen analyysin mukaan kuitenkin useimmilla Venäjän federaation alueilla kunnalliset esiopetuslaitokset ovat saaneet kunnallisia toimeksiantoja yhden osittain maksullisen palvelun tarjoamiseksi esiopetuksen alalla. . Palvelun aiheena on sekä kasvatusprosessin välitön järjestäminen esiopetuksen järjestämiseksi että lasten ylläpito (lasten hoito ja valvonta).

Mikä oli ennen

Koulutuslain mukaan koulutuksen (koulutuksen ja kasvatuksen) tarjoamiseen ja lasten elatukseen liittyvät palvelut on rajattu. Siksi maksuton esiopetus, kun yksi kokonaispalvelu perustettiin, tuli muodollisesti syyksi maksun perimiselle osasta palvelusta, joka ei liity koulutusprosessiin, eli maksu lapsen elatusapusta. , mukaan lukien ruoka, hoito ja hoito hänestä.

Koulutuslain 52.1 §:n mukaan vanhempainmaksut eivät saa ylittää 20 prosenttia kaikista lapsen oppilaitoksessa pitämisestä aiheutuvista kustannuksista (ja vanhemmille, joilla on vähintään kolme lasta, 10 prosenttia). Luettelo vanhempainmaksua määritettäessä huomioon otetuista kustannuksista hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen asetuksella 30. joulukuuta 2006 nro 849. Tämä luettelo sisältää kaikki laitoksen kulut, mukaan lukien henkilöstön palkat, kotitalouden tarpeet ja ylläpito. rakennuksista.

Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriön 23. marraskuuta 2009 antaman määräyksen nro 655 "Liitevaltion vaatimusten hyväksymisestä ja täytäntöönpanosta esiopetuksen yleisen koulutusohjelman rakennetta koskevien vaatimusten hyväksymisestä ja täytäntöönpanosta" liitteen kohta 2.8. vahvistetaan, että esiopetuksen yleisen koulutusohjelman toteuttamiseen tarvittava aika on 65–80 prosenttia ajasta, jonka lapset viettävät esikoulussa. Vertaamalla edellä esitettyjä säädösten säännöksiä voidaan päätellä, että esiopetuslaitosten kustannukset jakautuvat samalla tavalla: 80 % kustannuksista liittyy esiopetuksen järjestämiseen ja ne tulee rahoittaa paikallisbudjetista, 20 % kustannuksista. kustannukset, jotka menevät lasten elatukseen laitoksessa (ruoka, valvonta ja hoito) maksetaan vanhempien kustannuksella.

Mikä muuttui

Lain nro 10-FZ hyväksymisen myötä kunnilla on useita ongelmia:

asianmukaisen taloudellisen korvauksen puute, jos vanhempainmaksun suuruus pienenee (koulutusprosessin kulut tulisi jättää sen ulkopuolelle);

uhka siitä, että varainhoidon valvontaviranomaiset luokittelevat lainvastaisiksi kuluiksi vanhempainmaksun korvauksen siihen sisältyvän esiopetuksen järjestämisestä aiheutuneiden kustannusten korvaamisena;

Valtuuksien rajaamattomuus tukea taloudellisesti lapsen elatusta (valvonta ja hoito) kunnallisissa esikouluissa vanhempainmaksusta vapautetussa osassa. Puhumme itse asiassa etuuksien myöntämisestä, mutta ei ole määritelty, mille julkiselle oikeushenkilölle nämä menovelvoitteet kohdistetaan.

Kun liittovaltion laki, annettu 8. toukokuuta 2010, nro 83-FZ tuli lopullisesti voimaan vuonna 2012 ja budjettilaitosten toiminnan taloudellisen tuen menettely muuttui, syntyi toinen ongelma - mahdottomuus perustaa kunnallista tehtävää päiväkodit osittain maksullisella palvelulla. Liittovaltion laissa nro 7-FZ "Ei-kaupallisista järjestöistä" (lauseke 4, artikla 9.2) on normi, jonka mukaan budjettilaitoksella on oikeus liittovaltion laeissa määritellyissä tapauksissa vakiintuneen osavaltion (kunnan) sisällä. ) tehtävä, suorittaa töitä, tarjota palveluja maksua vastaan. Koulutuslaissa ei kuitenkaan määrätä, että vanhempainmaksuja peritään valtion (kuntien) tehtävän rajoissa.

Pääsy ulos tilanteesta

On selvää, että ulospääsy tästä tilanteesta on useiden päätösten tekeminen. Osaston palveluluetteloa on muutettava siten, että yksi monimutkainen palvelu jaetaan kahteen: julkisen ilmaisen esiopetuksen järjestämiseen ja lasten ylläpitopalveluihin (hoito ja hoito). Vanhempainmaksujen alentamisesta aiheutuvien tulovajeiden asianmukaisen korvauslähteen puuttuessa ja niiden minimoimiseksi voidaan esiopetuspalvelujen kustannustasoon sisällyttää vain seuraavat kulut:

65–80 prosenttia opettajien palkkakustannuksista, koska vain he vastaavat suoraan koulutusprosessista (opetus- ja tiedeministeriön määräyksen liitteen kohdan 2.8 mukaisesti);

koulutus- ja visuaalisia apuvälineitä, teknisiä opetusvälineitä, pelejä, leluja koskevat kulut (nykyisen koulutuslain 29 §:n 6.5 kohdan 1 momentin mukaisesti).

Loput kustannukset tulee kohdistaa lastenhoitopalveluun. Tästä johtuen esiopetuksen järjestämiselle voidaan asettaa kunnallinen tehtävä, koska se on täysin maksutonta ja sen taloudellinen tuki voidaan antaa avustuksena (budjetin 78.1 momentin 1 momentin 1 kohdan mukaisesti). Koodi). Budjetista voidaan myöntää tukea muihin tarkoituksiin osittain maksullisen palvelun "Lastenhoito (lastenhoito ja hoito)" taloudelliseen tukemiseen vanhempainmaksujen alentamiseen muihin tarkoituksiin (2 momentin 1 osan mukaisesti, budjettilain 78.1 artikla).

Uusi laki "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa"

Joulukuussa 2012 hyväksyttiin uusi laki "Koulutuksesta Venäjän federaatiossa" (päivätty 29. joulukuuta 2012 nro 273-FZ), joka tulee voimaan 1. syyskuuta 2013. Poikkeuksena on 1.1.2014 voimaan tuleva 8 §:n 1 osan 3 kohta, jossa määrätään, että valtiontakausten antaminen esiopetusoikeuden toteutumiselle kuntayhtymissä toteutetaan säännöksen kautta. tukia paikallisiin budjetteihin. Tukea ovat muun muassa palkkakustannukset, oppikirjojen ja opetusvälineiden, opetusvälineiden, pelien, lelujen hankinta (paitsi rakennusten ylläpito- ja käyttömaksut) valtion viranomaisten määrittelemien normien mukaisesti. Venäjän federaation muodostavat yksiköt.

Uuden lain 9 §:n 1 osan mukaan kunnallis- ja kaupunkipiirien paikallishallinnon toimivaltuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita budjettivaltaisimman koulutuksen alalla ovat:

1) esiopetuksen, perusopetuksen, yleisen peruskoulutuksen ja toisen asteen yleissivistävän koulutuksen järjestäminen kunnallisissa koulutusorganisaatioissa (lukuun ottamatta valtuuksia tukea taloudellisesti yleisen perusopetuksen ohjelmien toteuttamista liittovaltion koulutusstandardien mukaisesti);

2) lasten lisäkoulutuksen järjestäminen kunnallisissa koulutusorganisaatioissa (lukuun ottamatta lasten lisäkoulutusta, jonka taloudellisen tuen toteuttavat Venäjän federaation muodostavan yksikön valtion viranomaiset);

3) edellytysten luominen lasten valvonnan ja hoidon toteuttamiselle, lasten ylläpitoon kunnallisissa koulutusorganisaatioissa;

4) kunnallisten koulutusorganisaatioiden rakennusten ja rakenteiden kunnossapidon varmistaminen sekä niiden viereisten alueiden järjestely.

Valitettavasti orvoista ja ilman huoltajaa jääneistä lapsista sekä tuberkuloosimyrkytyksistä kärsivistä lapsista huolehtivan viranomaisen taloudellisen tuen mekanismi jäi ratkaisematta (lain nro 273-FZ 3 osa, 65 §). On kuitenkin huomattava, että näiden lastentarhoissa käyvien lasten osuus on merkityksetön (Navashinskyn alueella - 0,9 %).

Uuden koulutuslain neuvottelu- ja hyväksymisprosessissa on nyt mediassa ja Internetissä syntynyt keskustelu vanhempainmaksun suuruudesta tai pikemminkin sen mahdollisesta merkittävästä korotuksesta. Navashinsky-alueella tehty analyysi osoittaa, että syyskuun 1. päivästä 2013 alkaen kaupunkipäivätarhojen vanhempainmaksun tulisi olla 3,5-4,5 tuhatta ruplaa. kuukaudessa, maaseudulla maksu voi olla jopa 13,5 tuhatta ruplaa. On selvää, että vaikka otettaisiin huomioon se osa vanhempainmaksusta väestön suurimmalle osalle, joka säilytetään uudessa laissa Venäjän federaation muodostavan yksikön kustannuksella, tämä on sietämätön maksu. Lainsäätäjä määrää lain nro 273-FZ 62 §:n 2 osassa, että perustajalla on oikeus alentaa vanhempainmaksujen määrää tai olla perimättä niitä tietyiltä vanhempainryhmiltä (laillisilta edustajilta) tapauksissa ja hänen määräämällä tavalla. Mutta kuka tämän etuuden maksaa, ei ole vielä päätetty.

6. lokakuuta 1999 annetun liittovaltion lain nro 184-FZ "Venäjän federaation yksiköiden lainsäädäntö- (edustaja-) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista" 26.3 artiklan 2 osan 24 kohdan mukaan , sosiaalinen tuki lapsiperheille (mukaan lukien suuret perheet, yksinhuoltajat), pienituloiset kansalaiset kuuluvat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimivaltaan. Tämä valta on osittain pantu täytäntöön uuden koulutuslain 65 §:n 5 osassa, mutta tämä ei selvästikään riitä suurimmalle osalle kansalaisia, joilla on lapsia. Ongelmana on, että tukea tarjotaan kaikille kansalaisille, joilla on päiväkodissa käyviä lapsia, myös suurituloisille perheille ja niille, jotka eivät tätä tukea tarvitse. Tällä hetkellä esimerkiksi Navashinsky-alueella noin 19% kansalaisista ei hae korvausta vanhempainmaksuista, ja uskomme, että se johtuu juuri siitä, etteivät he tarvitse sitä (vanhempainmaksu on 1,25 tuhatta ruplaa).

Ilmeisesti on tarpeen muuttaa uuden koulutuslain 62 §:n 5 osaa, jossa määritellään tämän tuen kohdentaminen, jotta varoja voidaan jakaa uudelleen sitä todella tarvitsevien kansalaisten hyväksi. Muutoin kunnat joutuvat sosiaalisen räjähdyksen välttämiseksi maksamaan vanhempainmaksuista etuuksia ja itse asiassa ottamaan vastuulleen Venäjän federaation muodostavan yksikön menovelvoitteen.

Kokovenäläisten elinkeinoluokittelujen (OKVED) ja tuotteet toimialatyypeittäin (OKPD) mukaan lasten tukipalvelut sisältyvät kohtaan 85.3 ”Sosiaalipalvelut”, eivätkä jaksoon 80.10 ”Palvelut esikoulu- ja esiopetusalalla. perusasteen koulutus”. Liittovaltion lain nro 131-FZ mukaisesti sosiaalisten tukitoimenpiteiden tarjoaminen tietyille kansalaisryhmille ja sosiaalipalvelujen tarjoaminen eivät liity paikallisesti merkittäviin kysymyksiin. Budjettilain 136 §:n 3 osan mukaan kunnilla, joiden talousarvioissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjettien välisten siirtojen osuus (lukuun ottamatta tukia) ylittää 30 prosenttia niiden omista tuloista, ei ole. oikeus asettaa ja täyttää menovelvoitteet, jotka eivät liity Venäjän federaation perustuslaissa, liittovaltion laeissa, Venäjän federaation yksiköiden laeissa tarkoitettujen asioiden ratkaisemiseen asianomaisten paikallishallintojen toimivaltaan. Nämä menovelvoitteet ovat kuitenkin laissa asetettujen kieltojen vastaisesti hyväksyttävä myös kuntien yli 30 prosentin avustuksilla.

Saatavuus - säästä, kustannukset - minimoi

Epäilemättä oikea tapa on tehdä uuteen lakiin muutos, jolla varmistetaan kohdennetun tuen antaminen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kustannuksella perheen asukasta kohti lasketuista tuloista riippuen varojen uudelleen jakamiseksi sitä tarvitsevien perheiden suosiossa. Mutta kunnes tämä tapahtuu, kunnat voivat varmistaa (ylläpitää) päiväkotipalvelujen saatavuuden ainakin kahdella tavalla.

Ensimmäinen on rajoitus vanhempainmaksujen määrään kunnallisissa oppilaitoksissa, eli itse asiassa edun myöntäminen paikallisbudjetista maksamiseen, kuten tällä hetkellä tapahtuu. Tässä tapauksessa yli 30 prosentin tuen omaavat kunnat ottavat budjettilain 136 §:n vastaisesti menovelvoitteen, jota ei ole luokiteltu paikallisesti tärkeäksi asiaksi.

Toiseksi: vahvistetaan 1.9.2013 alkaen uuden lain 65 §:n 2 osan mukaisen vanhempainmaksun suuruudeksi 100 % lasten elatuskustannuksista. Samanaikaisesti otetaan käyttöön lisätoimenpiteitä perheiden sosiaaliseen tukeen korvaamalla vanhempainmaksut paikallisen budjetin kustannuksella, samalla tavalla kuin korvaukset Venäjän federaation muodostavan yksikön varojen kustannuksella. Lain nro 131-FZ 20 §:n 5 osan mukaisesti paikallishallinnolla on oikeus ottaa käyttöön lisätoimenpiteitä sosiaalisen tuen ja sosiaaliavun tukemiseksi tietyille kansalaisryhmille, riippumatta siitä, onko liittovaltion laeissa tämän oikeuden vahvistavia määräyksiä.

Molemmat vaihtoehdot mahdollistavat budjettimenojen minimoimisen tarjoamalla kohdennettuja maksuetuuksia perheen asukasta kohti lasketun tulon mukaan. Mutta ensimmäinen vaihtoehto itse asiassa siirtää Venäjän federaation muodostavan yksikön menovelvoitteen kokonaan kuntien harteille. Toisessa vaihtoehdossa korvaus vanhempainmaksuista Venäjän federaation muodostavan yhteisön kustannuksella (uuden lain 65 §:n 7 osa) maksetaan kaikkien lastenhoitoon ja hoitoon liittyvien kustannusten summan perusteella, joka sisältyy vanhempainmaksu. Tällainen päätös, vaikka vanhempainmaksujen tason säilyminenkin otettaisiin huomioon, alentaa entisestään paikallisen budjetin kustannuksia lastenhoitopalvelujen tarjoamisesta 16 prosentilla (80 prosentista 64 prosenttiin perheen yhden lapsen osalta) 63 %:iin (90 %:sta 27 %:iin, jos perheessä on vähintään kolme lasta). Vapautuneita merkittäviä taloudellisia resursseja voidaan käyttää lastentarhojen aineellisen perustan vahvistamiseen sekä opettajien palkkojen korotukseen Venäjän federaation presidentin asetuksen mukaisesti.