Perustettiin hallitseva senaatti - korkein valtion vallan ja lainsäädännön elin, joka on keisarin alainen.

Peterin jatkuvat poissaolot minä maasta esti häntä hoitamasta ajankohtaisia ​​hallituksen asioita. Poissaolonsa aikana hän uskoi liiketoiminnan hoitamisen useille luotettaville henkilöille. 22 helmikuuta (5. maaliskuuta) 1711 d. nämä valtuudet uskottiin uudelle toimielimelle, jonka nimi on Governing Senaatti.

Senaatti käytti täysiä valtaa maassa suvereenin poissa ollessa ja koordinoi muiden valtion instituutioiden työtä.

Uuteen laitokseen kuului yhdeksän henkilöä: kreivi Ivan Aleksejevitš Musin-Pushkin, bojaari Tikhon Nikitich Streshnev, prinssi Pjotr ​​Aleksejevitš Golitsyn, prinssi Mihail Vladimirovitš Dolgoruky, prinssi Grigori Andrejevitš Plemyannikov, prinssi Grigori Ivanovitš Volkonski, Krigsalmeister kenraali Mihail Apukhti kenraali Mihail Mihailov. ja Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin nimitettiin pääsihteeriksi.

Vuosina 1718-1722 gg. Senaattiin kuuluivat kaikki korkeakoulujen presidentit. Otettiin käyttöön valtakunnansyyttäjän virka, joka kontrolloi kaikkea senaatin työtä, sen koneistoa, toimistoa, kaikkien tuomioiden antamista ja täytäntöönpanoa, niiden protestia tai keskeyttämistä. Senaatin valtakunnansyyttäjä ja pääsyyttäjä olivat vain suvereenin alaisia. Syyttäjän valvonnan päätehtävänä oli varmistaa lain ja järjestyksen noudattaminen. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky nimitettiin ensimmäiseksi yleiseksi syyttäjäksi.

Pietarin kuoleman jälkeen minä Senaatin asema, rooli ja tehtävät julkishallinnossa muuttuivat vähitellen. Hallitsevan senaatin sijaan tuli tunnetuksi korkein. Vuonna 1741 d. keisarinna Elizaveta Petrovna antoi asetuksen "Senaatin vallan palauttamisesta sisäisten valtioasioiden lautakunnassa", mutta senaatin todellinen merkitys sisäisen hallinnon asioissa oli pieni.

Senaatti perustettiin Venäjälle Pietari Suuren johdolla vuonna 1711 samanlaisen Ruotsin instituution mallin mukaisesti. Opiskellessaan valtion instituutioita Ruotsissa Pietari Suuri asettui senaattiin; tämän instituution, joidenkin Venäjän elämään mukautettujen muutosten, pitäisi hänen mielestään löytää sopiva perusta hallintojärjestelmässämme. Sellaisen toimielimen avulla, puhtaasti kollegiaalisella periaatteella, hän ajatteli saavuttavansa: 1) yhtenäisyyden kaikessa johdossa ja 2) lopettavansa kaiken virkamiesten väärinkäytön.

Lähtiessään ulkomaille vuonna 1711 Pietari Suuri ei uskonut kaikkea johtamista "boyar duumalle", kuten aiemmin tehtiin, vaan vastikään perustetulle laitokselle - senaatille. Hänelle uskottiin: korkein valvonta tuomioistuin-, talous- ja hallintoasioissa; hänen päätehtävänsä oli valvoa lain tarkkaa ja yhtenäistä täytäntöönpanoa. Myöhemmin senaatin osastot laajenivat itse käytännön kautta poikkeuksellisiin mittasuhteisiin. Voidaan sanoa, että julkishallinnossa ei ollut haaraa minne tahansa senaatin valta ja toiminta ulottui. Kaikki valtion instituutiot ja henkilöt tottelivat häntä: hengellinen ja maallinen, sotilaallinen ja siviili, korkeampi ja alempi. Hänellä oli hallinto-, oikeudellinen ja osittain jopa lainsäädäntövalta; Sanalla sanoen Pietari V. kiitti erityisesti siitä, että hänen piti usein lähteä osavaltiosta, ja toisaalta toivoen, että tämän seurauksena valtionhallinnossa ei olisi pysähdyksiä, hän antoi senaatille sellaista valtaa, jota millään instituutiolla ei ollut ennen eikä sen jälkeen. Lainsäädäntötehtävän suhteen senaatti oli todella jotain omituista ja poikkeuksellista. Hänellä ei ollut ainoastaan ​​oikeus laatia hankkeita ja esittää ne suvereenin hyväksyttäviksi, vaan hän saattoi jopa itse, omalla voimallaan, antaa lakeja suvereenin poissaollessa; tämä oikeus oli tietysti väliaikainen ja riippuvainen silloisista poikkeuksellisista olosuhteista; samaan aikaan senaatti oli lainsäädäntötoiminnassaan vastuussa monarkille. Mitä tulee senaatin osallistumiseen korkeimman vallan haltijan lainsäädäntötoimintaan, joka ilmeni lakien laatimisessa ja käsittelyssä, sellainen osallistuminen kuului senaatille jatkuvasti Pietarin elinaikana, se oli täysin normaali ilmiö eikä sitä aiheutettu. poikkeuksellisissa olosuhteissa.

Jos senaatin toimivalta ulottui koko julkishallinnolle yleensä, niin sen oikeudellinen merkitys määrättiin jo Pietari V:n aikana suurimmassa määrin. Senaatti oli sekä ensimmäinen oikeusasteena tärkeimmissä asioissa että korkein muutoksenhakuelin tavallisissa asioissa. Ainakin aluksi senaatin päätökset eivät kuitenkaan olleet lopullisia, koska valitukset saivat tehdä myös keisarille itselleen, mutta jo vuodesta 1718 lähtien valitukset senaatin päätöksestä kiellettiin kuolemantuholla sillä perusteella, että "että korkein senaatti hänen Kuninkaallinen majesteetti on erittäin luotettu ja koostuu rehellisistä ja jaloista henkilöistä, joille ei ole uskottu vain vetoomuksia, vaan myös valtion hallinto. Tämä kielto ei kuitenkaan koskenut kaikenlaisia ​​valituksia; Näin ollen valitukset käsittelyn hitaudesta tai oikeuden epäämisestä eivät olleet kiellettyjä.

Lopuksi, senaatin hallinnollinen toiminta oli erittäin vaihtelevaa; Senaatilla oli siis sotilasasioissa velvollisuus kerätä miehiä sotaan, täydentää armeija upseereilla, korvata joukkoissa tapahtunut menetys, toimittaa armeijalle kaikki tarvittavat tarvikkeet ja jopa tehdä puhtaasti sotilaallisia määräyksiä. Kollegiumien perustamisen myötä senaatin sotilasasioiden osaston piiri kaventui jonkin verran. Taloudellisesti senaatin tehtäväksi annettiin valtion tulojen ja menojen hallinta; Hänellä ei ollut vain määräysvaltaa tällä alueella, vaan hän pystyi hoitamaan itsenäisesti valtionkassaa. Senaatin velvollisuutena oli valtion tulolähteiden etsimisen ja niiden hallinnan lisäksi soveltaa huolenaiheitaan myös kaupan ja teollisuuden edistämiseen, ja lopulta se vastasi myös kolikoiden lyömisestä. Kun kollegioita perustettiin myös tälle alalle, koko joukko pikkujuttuja siirtyi senaatista näihin toimielimiin. Senaatin täytyi huolehtia sotilas- ja talousasioiden lisäksi valtion hyvinvoinnista ja turvallisuudesta, johon sisältyi huoli liikenneväylistä, kaupunkien parantamisesta, julkisesta ruoasta, julkisesta koulutuksesta, elinturvallisuuden edellytysten luomisesta. ja kaikkien ja kaikkien omaisuutta ja paljon muuta.

Senaatti koostui alun perin yhdeksästä korkea-arvoisesta henkilöstä ja perustettujen korkeakoulujen presidenteistä. Jälkimmäisten osallistuminen senaatin asioihin, vaikka se tuntui Peterille erittäin epämukavalta, kun otetaan huomioon, että kollegiumjen puheenjohtajista tuli usein omien asioidensa tuomareita, jotka siirtyivät kollegioista senaattiin, mutta Senaatin kokoonpanon muodostamiseen sopivien henkilöiden puuttuessa Pietarin täytyi jonkin aikaa sovitella tämän pahan kanssa; mutta jo 27. huhtikuuta 1722 annetulla asetuksella korkeakoulujen presidenteiltä riistettiin senaattorin arvonimi, lukuun ottamatta kahden sotilasopiston - meri- ja maa-, sekä ulkomaisten ja berg-opistojen - presidenttejä. Senaattorien määrää lisäsivät henkilöt, jotka valittiin entisistä ulkomaisten tuomioistuinten lähettiläistä. Mitä tulee senaattoreiden oikeuksiin, he nauttivat vain tuomioistuimen suhteen etuoikeudesta tulla tuomitsemaan vertaistensa, ts. senaatissa tai hätätuomioistuimessa, niin kutsuttu "korkeampi"; kaikissa muissa suhteissa heidät rinnastettiin tavallisiin virkamiehiin. Varsinaisten senaattoreiden lisäksi senaatissa oli edelleen melko merkittävä määrä erityistehtäviin kuuluvia henkilöitä. Nämä olivat: komissaarit, päällikkö, mailamestari, asekuningas ja lopuksi yleinen syyttäjä, pääsyyttäjä ja syyttäjät. Jokaisessa provinssissa oli kaksi komissaaria kiinnitettynä senaattiin; tämän viran perustamisen tarkoituksena oli luoda helpoin suhde maakuntiin, joten komissaareilla oli oltava kaikki tarvittavat tiedot maakunnastaan. Heille annettiin toisinaan myös provinsseille lähetettyjen asetusten täytäntöönpanon valvonta. Korkeakoulujen perustamisen myötä komissaarit menettävät merkityksensä, vaikka ne ovat edelleen olemassa.

Päällikön ja vuodesta 1723 lähtien General Fiscalin tehtävänä oli valvoa virkamiesten kaikkien virkatehtävien asianmukaista hoitamista ja pääasiassa valtion etujen valvontaa ja suojelemista. Päällikkö oli alisteinen maakuntien verotuksille, joilla puolestaan ​​oli omat verot. Yleisesti ottaen on todettava, että ei ollut yhtä osastoa, ei ainuttakaan yksikköä, ei yhtäkään toimistoa, jossa ei ollut verotusta. Tällainen surullinen ilmiö voidaan selittää vain tuon ajan olosuhteilla, byrokraattisessa maailmassa tapahtuneiden väärinkäytösten massalla, jota Peter joutui taistelemaan. Aluksi veromiehet jopa vapautettiin kaikesta vastuusta, minkä olisi tietysti pitänyt johtaa toiseen ääripäähän: samasta ympäristöstä poimitut fiskaalit eivät olleet hitaita hyödyntämään vastuuttomuuttaan ja tahrasivat jo ennestään sopimatonta toimintaansa kuulemattomilla. - väärinkäytöksistä. Tämä johti veroinstituutin muuttamiseen ja niiden vastuun vahvistamiseen. Valtakunnansyyttäjän ja syyttäjien viran perustamisen myötä fiskaalit työntyvät taka-alalle, kunnes lopulta ne hyödyttömyytensä vuoksi lopulta lakkautettiin.

Senaatissa olivat lisäksi, kuten sanotaan, kenraali-reketmeister ja asekuningas. Ensimmäisen tehtäviin uskottiin kollegioilta senaattiin siirrettyjen asioiden alustava käsittely sekä kantelujen viraston kollegioita vastaan; häntä neuvottiin rukoilemaan ulkomaalaisten tapauksessa, ja myöhemmin hänelle määrättiin muita tehtäviä. Jos valitus tehtiin korkeammasta oikeuslaitoksesta, kenraali-reketmeister itse teki itse tilintarkastuksen ja toi tekijät senaatin oikeuteen. Mitä tulee asekuninkaan, hän piti aatelisten sukukirjaa, joutui huolehtimaan oppilaitosten aatelisten lasten laitoksesta; Hänen velvollisuutensa oli olla riittävä määrä vara-aatelisia valmiina senaatin vaatiessa.

Lopuksi yksi tärkeimmistä tehtävistä senaatissa on valtakunnansyyttäjän asema. Peterin halu muodostaa vahva valvontaelin senaatin käsittelyyn johti tämän aseman perustamiseen. Syyttäjänviraston instituutio kehittyi kuitenkin vähitellen. Senaatin käsittelyn valvonta siirtyi virkamieheltä toiselle: näin alun perin tätä tarkoitusta varten muodostettiin valtion tilintarkastajan virka; häneltä valvontatehtävät siirtyivät senaatin kansliapäällikön pääsihteerille, sitten vartioston esikunta upseereille, ja lopulta syntyi silloin lujasti vakiintunut syyttäjänviraston instituutti. Valtakunnansyyttäjän asema muodostettiin järkevämmältä pohjalta kuin entiset valvontaelimet. Oikeusministeri sai paljon enemmän oikeuksia kuin edeltäjänsä, ja myös verrattoman enemmän keinoja olla todellinen valvontaelin, ei vain suhteessa senaattiin, vaan myös kaikkiin valtakunnan nykyisiin eleisiin. Senaatissa hän toimi viraston päällikkönä, jonka ansiosta hän sai mahdollisuuden tutustua koko asian käsittelyyn, mitä aikaisemmilla valvontaelimillä ei ollut.. Valtakunnansyyttäjä oli myös aktiivinen senaatin jäsen ; hänen toimintansa ei rajoittunut vain yhteen havaintoon, hän ei ollut vain yksi "suvereenin silmä", mutta samalla hän oli myös "suvereeniasioiden asianajaja", minkä ansiosta hän osallistui usein aktiivisesti tapausten ratkaisemiseen , hänen täytyi ohjata jokainen tapaus niin, ettei siitä voi aiheutua mitään haittaa valtiolle. Pääprokuraattorin valta ulottui, kuten on sanottu, kaikkiin imperiumin alempiin instituutioihin; sen täytäntöönpanoa varten hänen välittömässä osastossaan olivat kollegioihin ja tuomioistuimiin perustetut syyttäjät, joilla oli samat oikeudet niiden toimielimiin nähden, jotka valtakunnansyyttäjällä oli senaattiin nähden. Valtakunnansyyttäjän alaisuudessa toimi syyttäjien lisäksi hänen avustajanaan johtava syyttäjä.

Siten valtakunnansyyttäjän asema oli elementti, joka yhdisti senaatin - toisaalta suvereeniin, toisaalta alempien instituutioiden kanssa. Lisäksi on mahdotonta olla myöntämättä, että valtakunnansyyttäjän henkilössä Pietari palasi osittain hallinnossa entiseen henkilökohtaiseen periaatteeseen, jota vastaan ​​hän juuri taisteli, mutta joka oli liian sitkeä ja liian juurtunut venäläiseen elämään katoamaan. pian ja yhtäkkiä. Pietarin mukaan valtakunnansyyttäjän olisi kuitenkin pitänyt olla senaatin välttämätön elementti, jonka ulkopuolella sen merkitys katosi. Tämän seurauksena senaatti korkeimpana valtion instituutiona, joka oli kollegiaalisen periaatteen täydellisin ilmaus, ja henkilökohtaista periaatetta edustava valtakunnansyyttäjä eivät olleet vastakkaisia ​​toisiaan, vaan päinvastoin. täydensivät toisiaan. Koko hallinnon valvonta on kollegiaalisenaatin asia; huomautus, että mitään ei saa jättää huomiotta, että haitallisia tekijöitä poistetaan ja että kaikki toimielinten ja viranomaisten toiminta suunnataan yhteen päämäärään - valtakunnansyyttäjän työhön henkilökohtaisen periaatteen edustajana. Siksi ei voi olla muuta kuin samaa mieltä Petrovskin kanssa siitä, että "pääsyyttäjän kanssa senaatti on tullut täydellisemmäksi, sen valta on voimakkaampi, todellisempi. Valtakunnansyyttäjä syyttäjien kanssa antoi hänelle koko joukon tietoa, joka oli tähän asti kadonnut, tuntematon, stimuloi hänen toimintaansa voimakkaammin, hänestä tuli energisempi, hänen voimansa näyttivät keskittyneen. Valtakunnansyyttäjä ja senaatti sulautuivat yhdeksi kokonaisuudeksi, ja historia yhdisti heidät yhteen kohtalolla: valtakunnansyyttäjän korkean viran aika on samalla hyvinvoinnin, senaatin itsensä suurimman energian ja aktiivisuuden aika, valtakunnansyyttäjän taantuman aika Pietarin lähimpien seuraajien alaisuudessa - senaatin nöyryytyksen aika, ja lopulta, kun oikeusministeristä tuli oikeusministeri, senaatista tuli melkein vain oikeusistuin.

Senaatin toimistotyö Peterin alaisuudessa järjestettiin seuraavin perustein: kaikki senaattiin tulleet asiat menivät ensisijaisesti pääsihteerille, jolta ne joko siirrettiin suoraan senaatin kokoukseen päätettäväksi, tämä on juuri siinä tapauksessa, kun asia oli ei vaikeaa ja ei vaadi ennakkotiedusteluja tai tuli pöytään assistenttien luo tiedusteluihin. Kokouksessa tapauksista raportoi ylisihteeri, ja valtakunnansyyttäjä valvoi mielipiteiden antamista ja sitä seurannutta keskustelua. Päätökset tehtiin enemmistöäänestyksellä; jos myös yksimielistä päätöstä käytettiin, niin se ei ollut kovin pitkä, eli senaatin perustamisesta vuoteen 1714, siis enintään kolme vuotta. Vuoden 1714 säädös käskee sitten pitää kokouksista pöytäkirjaa kaikissa tapauksissa, jotta on nähtävissä, mitä ja miten kokouksissa tapahtuu, ja jotta senaattorit pakotetaan siten käsittelemään asioita varovaisesti ja tunnollisesti. Lisäksi edellytettiin, että kaikki senaattorit osallistuisivat asioiden päättämiseen; ne, jotka eivät ilmaantuneet kokoukseen ilman syytä selitystä tai vaikka sairauden vuoksi, mutta ilmoittamatta, joutuivat maksamaan sakkoa 50 ruplaa päivässä.

Senaatin kanslia, jota johti pääsihteeri, jaettiin neljään taulukkoon: salainen, komento, maakunta ja vastuuvapaus. Ylimmän valtionhallinnon, erityisesti salassapidettävien, asiat keskitettiin salaiseen pöytään, vaikka täällä käsiteltiin myös muita asioita, osin taloudellisia, osittain ulkosuhteita. Virkailijan pöydässä hoidettiin nykyisen valtionhallinnon asioita, jotka vaativat erityistä harkintaa ja senaatin lupaa. Lääninpöytä vastasi maakuntien asioista, lukuun ottamatta Moskovaa, joka vastasi virkailijan pöydästä. Purkaustaulukko, kuten entinen "purkaus", käsitteli palveluluokkaan liittyviä tapauksia. Siellä oli myös ns. fiscal table, jonka vastuulla olevat asiat keskittyivät verojen irtisanomiseen ja verotukseen. Tämä tapausten jakautuminen taulukoiden kesken ei kuitenkaan jäänyt pysyväksi, vaan joutui useammin tai harvemmin muutoksiin ja tapausten siirtoihin taulukosta toiseen.

Muistelemalla kaikkea, mitä Pietari Suuren johtamasta senaatista on sanottu, tulemme siihen tulokseen, että se oli korkein valtion instituutio, joka toimi sekä ylimmän että alisteisen hallituksen piirissä. Jos entinen "bojaari" ja "tsaarin duuma" olivat paljon henkilökohtaisempia neuvostoja monarkin persoonassa kuin todelliset valtion elimet, senaatti päinvastoin sai valtion instituution luonteen sanan varsinaisessa merkityksessä. "Duuman" kokoonpano oli aristokraattinen kuin senaatin kokoonpano, koska edellinen oli juuri sellainen instituutio, jossa aristokratian valtiollinen merkitys ilmeni ja jonka asema luonnehti korkeimman edustajan välistä suhdetta. teho ja yläluokka; senaatti oli täysin monarkkinen instituutio, joka ei ollut millään säikeellä sidoksissa aristokratiaan; jos se sisälsi ylemmän luokan edustajia, muinaisia ​​bojaariperheitä, niin ei vanhan tavan perusteella, vaan yksinomaan monarkin henkilökohtaisen harkinnan mukaan, eikä klaanin edustajina, vaan kollegiaalin tasavertaisina jäseninä instituutio; Heidän ohellaan senaatissa oli myös henkilöitä, jotka eivät eronneet lajistaan ​​antiikista. Senaatti oli ensimmäistä kertaa tietyn pysyvän kokoonpanon omaava toimielin, jolla oli yksityiskohtaiset tehtävät lainsäädännön, hallinnon ja oikeuslaitoksen alalla. Ennen senaatin perustamista ei ollut ylintä valvontaelintä kaikille valtion instituutioille ja virkamiehille, joka olisi samalla lain ja oikeuden vartija; ei ollut toimielintä, joka toimisi sen alaisuudessa olevien henkilöiden ja laitosten avustuksella kaikissa hallinnon osissa. Senaatin perustamisen myötä luodaan perusta valtionhallinnon yhtenäisyydelle ja hallinnon vastuu vahvistuu. Mutta Pietarin alainen korkeampi hallinto ei ollut vielä riittävän eriytynyt, joten sama elin toimii sekä ylimmän että alisteisen hallinnon alueella. Pietari V:n johtama senaatti keskitti itsessään kaiken, mitä paljon myöhemmin jaettiin eri elinten - valtioneuvoston, ministerikomitean ja senaatin - kesken. Pietarin johtaman korkeimman ja alisteisen hallituksen välinen ero ei suinkaan esitetty siinä muodossa kuin se myöhemmin määriteltiin, koska Pietari itse ei ollut vain hallitsija ja valtionpäämies, vaan samalla yksi aktiivisimmat hallintovirkailijat, joka loi itselleen edustettuna senaatin avustajan kaikissa julkishallinnon asioissa. Sen, missä määrin vasta muodostettu instituutio vastasi julkisen elämän todellisia tarpeita, osoittaa se, että se on edelleen olemassa samoilla päätehtävillä - olla koko hallinnon valvontaelin, lainvartija ja vartija. oikeudenmukaisuutta. Tämän instituution vahvuuden ja vakauden sekä tarkoituksenmukaisuuden vahvistaa myös se, että senaatin täytyi käydä läpi vaikeita aikoja, kun Moskovan hallinnon vanhat periaatteet nousivat julkisen elämän pintaan, kun senaatti oli käydä epätasa-arvoista taistelua, josta se lopulta selvisi.voittaja. Tämä taistelu alkoi heti Pietari Suuren kuoleman jälkeen.