Vuonna 1775 Katariina II toteutti paikallisen itsehallinnon uudistuksen. Sen tarkoituksena oli vahvistaa valtion valtaa kentällä ja ottaa koko Venäjän imperiumi tiukasti hallintaan.

Aikaisemmin Venäjä jaettiin provinsseihin, provinsseihin ja piirikuntiin. Nyt maakunnat on eliminoitu. Läänien lukumäärä nostettiin 23:sta 50:een, ja niissä asuvien väkiluku väheni 300-400 tuhanteen. Maakunnat puolestaan ​​jaettiin 10-15 lääniin (jopa 30 tuhatta asukasta kussakin). Provinssin johdossa oli, kuten ennenkin, kuvernööri, joka nimitettiin ylhäältä. Hänen piti valvoa yleisesti kaikkien virkamiesten toimintaa hänelle uskotulla alueella. Joukot olivat hänen käytössään. Läänin johdossa oli poliisikapteeni, jonka paikallinen aatelisto valitsi.

Muodostettiin maakuntahallitus, joka valvoi kaikkien maakuntien instituutioiden toimintaa. Talous- ja talousasiat, mukaan lukien verojen ja verojen kantaminen, hoiti valtiovarainministeriö. Koulut, sairaalat, turvakodit ja almukodit vastasivat Julkisen hyväntekeväisyysjärjestyksen (sanasta "prizret" - huolehtia, huolehtia) - Venäjän ensimmäisestä valtion laitoksesta, jolla oli sosiaalisia tehtäviä.

Katariina II:n aikana oikeusjärjestelmä muuttui täysin. Se rakennettiin luokkaperiaatteella: jokaisella luokalla oli oma valittava tuomioistuin.

Katariinan uudistuksen tärkein innovaatio oli valinnaisen periaatteen palauttaminen. Aateliset valitsivat osan maakuntien toimielimistä ja lääninhallinnosta kolmen vuoden välein. Tämä määräys vahvistettiin vuonna 1785 julkaistussa "aateliston peruskirjassa". Myös kaupungeissa otettiin käyttöön itsehallinto. "Charter to Cities" (1785) mukaan joka kolmas vuosi asukkaat valitsivat "yleisen kaupunginvaltuuston", joka koostui kaupungin päälliköstä ja kuudesta vokaalista (varajäsenestä).

Tällä sivulla materiaalia aiheista:

Johdanto

Venäjällä on parhaillaan käynnissä paikallisen itsehallinnon uudistus. Tämä ei ole ensimmäinen uudistus Venäjällä tällä alalla. Yksi Venäjän tärkeimmistä paikallisen itsehallinnon uudistuksista tapahtui vuonna 1775 ja sitä kutsuttiin maakuntauudistukseksi. Tämän uudistuksen mukainen aluejako säilyi lähes muuttumattomana vuoteen 1917 asti.

Pugatšovin kansannousun jälkeen oli tarvetta toteuttaa uudistuksia, olemassa oleva hallintojärjestelmä ei sallinut maan alistamista ja hallitsemista kokonaan. Samalla oli tarve vahvistaa itsevaltiuden tukea, jota Katariina II edusti aateliston.

Tämä aihe on ajankohtainen, koska sen tulos vaikutti suurelta osin Venäjän historian kulkuun. Maakuntauudistuksen yhteydessä vaikuttivat myös muut elämän osa-alueet, kuten tuomioistuinten ja poliisin järjestäminen, julkisen hyväntekeväisyyden järjestäminen - koulujen, almutalojen, turvakotien jne. järjestelyjen valvonta.

Tämän työn tarkoituksena on tutkia vuoden 1775 maakuntauudistusta, jota varten asetin seuraavat tehtävät:

Meneillään olevan uudistuksen edellytysten selvitys;

Tutkimus maakuntauudistuksesta;

Tutkimus oikeuslaitoksen uudistamisesta;

Tee analyysi toteutetuista uudistuksista.

Työssäni käytin seuraavia lähteitä: uudistusten aikana annetut säädökset, E. V. Anisimov, A. B. Kamensky Venäjä 1700-luvun ensimmäisellä puoliskolla, Vladimirsky-Budanov M. F. Katsaus Venäjän oikeuden historiaan, Isaev I.A. Venäjän valtion ja oikeuden historia.

Maakunta- ja oikeusuudistus 1775.

Ennen kuin aloitan pääaiheen esittelyn, haluan korostaa, että aluehallinto oli Katariinalle sopiva maaperä, jolle hän saattoi kylvää poliittisia ideoita, jotka on lainattu eurooppalaisten publicistien liberaaleista opetuksista. Lisäksi erityiset näkökohdat saivat hänet kiinnittämään erityistä huomiota aluehallinnon uudelleenjärjestelyyn.

Pugatšovin kapina, joka kauhistutti jaloa Venäjää, vaikutti merkittävästi Katariina II:n tulevan sisäpolitiikan määrittelyyn. Ensinnäkin keisarinna oli vakuuttunut valtakunnan alempien kerrosten syvästä konservatiivisuudesta. Toiseksi kävi selväksi, että hinnalla millä hyvänsä vain aatelisto saattoi olla valtaistuimen todellinen tuki. Lopuksi, kolmanneksi, kansannousu osoitti selvästi yhteiskunnan syvän kriisin ja näin ollen mahdottomuuden lykätä edelleen uudistuksia, jotka olisi pitänyt toteuttaa asteittain, askel askeleelta, hitaalla jokapäiväisessä työssä. Uudistuksen ensimmäinen hedelmä oli yksi Katariinan hallituskauden merkittävimmistä säädöksistä - "Koko-Venäjän valtakunnan provinssien hallintoelin".

Instituutioiden julkaiseminen ja käyttöönotto aloitti lääninuudistuksen, jonka pääsisältö liittyi kuntajärjestelmän uudelleenjärjestelyyn. Tällaisen uudistuksen tarpeen saneli itse itsevaltaisen valtion kehityksen logiikka, joka edellytti tiukasti keskitetyn ja yhtenäisen järjestelmän luomista, jossa valtavan alueen jokainen solu ja jokainen sen asukas olisi valppaana. hallituksen hallintaan. Nämä vaatimukset piti kytkeä lakitoimikunnan toiminnassa ilmeneviin luokkaetuihin ja ennen kaikkea aateliston etuihin. Samaan aikaan Catherine ei unohtanut koulutussuunnitelmiaan kolmannen kartanon osavaltiossa.

Myös vuoden 1767 kodifiointikomission jalot kansanedustajat vaativat erityisen voimakkaasti aluehallinnon uudelleenorganisointia, minkä vuoksi julkaistiin 7.11.1775 julkaistu "Lääninhallinnon laitos". 7. marraskuuta 1775 päivätty manifesti, joka liittyi "instituution" julkaisemiseen, toi esiin seuraavat nykyisen aluehallinnon puutteet: ensinnäkin maakunnat edustivat liian laajoja hallintoalueita; toiseksi näille piireille toimitettiin liian vähän laitoksia, joissa oli vähän henkilökuntaa; Kolmanneksi tällä osastolla sekoitettiin eri osastoja: sama paikka vastasi itse hallinnosta ja rahoituksesta sekä tuomioistuimesta, rikos- ja siviilioikeudesta. Uudet maakuntainstituutiot suunniteltiin poistamaan nämä puutteet. Aiempien 20 provinssin sijaan, jotka olivat olemassa vuonna 1766, "provinsseja koskevien instituutioiden" mukaan vuoteen 1795 mennessä Venäjälle ilmestyi 51 maakuntaa. Aikaisemmin maakunnat jaettiin provinsseihin ja maakunnat maakuntiin; nyt maakunnat jaettiin suoraan maakuntiin. Aikaisemmin aluejako tehtiin vahingossa, minkä vuoksi kävi ilmi, että esimerkiksi Moskovan läänissä oli 2 230 000 asukasta ja Arkangelin läänissä vain 438 000, ja sillä välin hallinnon lukumäärä oli molemmissa suunnilleen sama. maakunnat. Entisten maakuntien ja alueiden rajat määriteltiin osittain maantieteellisten, osittain historiallisten merkkien tai olosuhteiden mukaan, Katariinan maakuntajaon perustaksi otettiin vain väestömäärä.

Uuden hallintojaon myötä sääntönä on, että kussakin läänissä asui 300-400 tuhatta asukasta ja läänissä 20-30 tuhatta. Uusi jako perustui siis tilastotietoihin, joiden aikana elämässä , jätettiin huomioimatta, kuten Platonov huomauttaa, että on paljon vaikeampaa hallita samoja 300-400 tuhatta sielua, jos ne ovat hajallaan suurissa tiloissa. Uusien hallintoalueiden pirstoutuessa enemmän hallintokeskuksia tarvittiin; siksi syntyi monia uusia kaupunkeja, jotka luotiin melko keinotekoisesti.

Aluerajoja muuttamalla maakuntien instituutio muutti myös aluehallinnon rakennetta. Vuoteen 1775 asti kuvernöörit ja voivodit, joilla oli omat virkaansa, olivat tärkein hallintoelin maakunnissa, maakunnissa ja piirikunnissa. Pietari I:n aluehallitukseen tuoma zemstvo-elementti säilyi vain kaupungin itsehallinnossa ja katosi lääninhallituksesta, minkä vuoksi paikallishallinto muuttui byrokraattiseksi. Pietarin alaisuudessa hallinnosta erotettu tuomioistuin sulautui pian uudelleen siihen. Siten byrokratia ja osastojen sekavuus tuli paikallishallinnon tunnusmerkkejä. Samaan aikaan annon koostumus oli pieni ja antaminen heikkoa. Tämä heikkous näkyi selvästi Moskovan kapinassa 1771, joka tapahtui ruton vaikutuksen alaisena. Moskovan senaattorit (Moskovassa oli kaksi senaatin osastoa) ja muut viranomaiset olivat hämmentyneitä ihmisten ensimmäisestä liikkeestä. Jopa 500 sotilasta ei voinut koota kapinallista joukkoa vastaan, joka tappoi arkkipiispa Ambroseen.

Hallinnon heikkous tunnetun Pugatšovin kapinan aikana 1773-1774 oli vielä selvempää. Turkin sodan aikana hallituksella oli vähän joukkoja, eikä hallinto pystynyt hillitsemään talonpoikien levottomuutta ajoissa eikä ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin suojellakseen paitsi yhteiskuntaa, myös itseään kaikenlaisilta onnettomuuksilta ja vaaroilta. Tällaisissa olosuhteissa Pugachev Pietari III:lla otti haltuunsa valtavia alueita Orenburgista Kazaniin, ja taistelu häntä vastaan ​​muuttui itsepäiseksi sodaksi. Vasta taistelusarjan jälkeen Pugatšov saatiin kiinni ja teloitettiin vuonna 1774. Hänen jenginsä hajaantuivat, mutta jännitys ei laantunut heti, ja Katariina kehitteli provinsseja koskevia instituutioitaan, kuten edellä jo todettiin, tuoreen vaikutelman alla epätavallisesta pogromista. Hän pyrki lisäämään hallinnon vahvuutta, rajaamaan osastoja ja houkuttelemaan zemstvo-elementtejä osallistumaan johtamiseen. Tässä hänen pyrkimyksensä muistuttavat Pietari Suuren pyrkimyksiä, mutta Katariinan hallintomuodot poikkesivat paljon Pietarin ajan muodoista, ja niiden perusta oli pohjimmiltaan vähän samanlainen. Katso: E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Venäjä 1700-luvulla - 1800-luvun ensimmäinen puolisko". Moskova: Miros, 1994, s. 231 Katariinan instituutiot olivat ensinnäkin paljon monimutkaisempia kuin Pietarin. Jokaiseen maakuntakaupunkiin perustettiin:

1) Lääninhallitus on maakunnan tärkein instituutio, jota johtaa kuvernööri. Se oli luonteeltaan hallinnollinen, oli koko hallinnon tilintarkastaja, edusti läänin hallintoviranomaista.

2) Rikos- ja siviilijaostot ovat läänin korkeimmat tuomioistuimen elimet.

3) Treasury Chamber - varainhoitoelin. Kaikilla näillä instituutioilla oli kollegiaalinen luonne (lääninhallitus - vain muodoltaan, koska kaikki valta kuului kuvernöörille) ja byrokraattinen kokoonpano, ja ne vastasivat kaikista maakunnan kiinteistöistä. Myös maakuntakaupungissa olivat:

4) Ylä-Zemstvo-oikeus on oikeuspaikka aatelisten riita-asioiden ja aatelisten oikeudenkäynnille.

5) Läänintuomari on kaupunkitilan henkilöiden tuomiopaikka heitä vastaan ​​nostettavissa vaateissa ja oikeudenkäynneissä.

6) Ylempi verilöyly - oikeuspaikka yksittäisille palatseille ja valtion talonpojille. Nämä tuomioistuimet olivat luonteeltaan kollegiaalisia, ja ne koostuivat kuolinpesän valitsemista puheenjohtajista - kruunutuomareista ja arvioijista -, joiden asioita toimielin hoiti. Asian ja kokoonpanon mukaan nämä laitokset olivat siis kartanoita, mutta ne toimivat kruunun virkamiesten johdolla. Lisäksi maakunnan kaupungissa olivat:

7) Tunnollinen tuomioistuin - riitojen sovinnolliseen ratkaisemiseen sekä hullujen rikollisten ja tahattomien rikosten oikeudenkäyntiin

8) Julkisen hyväntekeväisyysjärjestys - koulujen, almutalojen, orpokotien jne. rakentamiseen. Molemmissa näissä paikoissa puheenjohtajana toimi kruunun virkailijat, kaikkien tilojen edustajat kokoontuivat ja kaikkien tilojen henkilöt olivat vastuussa. Koska nämä laitokset eivät siis olleet kartanoita, ne eivät myöskään olleet byrokraattisia.

Jokaisessa läänin kaupungissa oli:

1) Nizhniyzemsky tuomioistuin - vastaa läänin poliisista ja hallinnosta, joka koostuu poliisista (kapteenista) ja arvioijista; sekä hän että muut valittiin läänin aatelistosta. Ispravnik pidettiin läänin päällikkönä ja oli lääninhallinnon toimeenpaneva elin.

2) Maakuntaoikeus - aatelistoille, ylemmän Zemstvon tuomioistuimen alainen.

3) Kaupungin maistraatti - kansalaisille tarkoitettu tuomioistuin, joka on maakunnan tuomarin alainen (kaupungin poliisi uskottiin kruunun virkailijalle - pormestarille).

4) Alempi kosto - valtion talonpoikien tuomioistuin, joka on ylemmän koston alainen. Kaikki nämä laitokset kokoonpanossaan olivat kollegiaalisia ja luokkapaikkoja (asioita hoitavan luokan henkilöistä); vain pohjaväkivallan puheenjohtaja nimitettiin hallitukselta. Listattujen laitosten lisäksi on huomioitava kaksi muuta: aatelisten leskien ja lasten hoitoa varten perustettiin Aatelisten holhous (kuhunkin Ylä-Zemstvon oikeuteen) ja kaupunkilaisten leskien ja orpojen hoitoon. orpotuomioistuimessa (jokaisessa kaupungin tuomarissa). Sekä siinä että muissa toimipisteissä jäsenet olivat kuolinpesän edustajia. Aateliston johtaja johti Noble Guardianshipia (ne alkoivat olla olemassa Katariinan toimeksiannon ajoista lähtien), ja pormestari johti orpooikeutta. Tällainen oli Katariina II:n paikallisten instituutioiden järjestelmä. Näemme, että menneisyyden melko yksinkertaisten muotojen sijaan on nyt olemassa kokonainen instituutioverkosto, jossa on lukuisia jäseniä jokaiseen maakuntaan, ja tämä lukuisa hallinto on keskittynyt pienempiin hallintoalueisiin. Kun uusia instituutioita on runsaasti, huomaamme, että ne yrittävät kestää 1700-luvun muotia. osastojen ja viranomaisten erottamisen periaate: hallinto niissä on erotettu tuomioistuimesta, tuomioistuin - taloushallinnosta. Paikallisseurat saivat luokkaperiaatteen perusteella laajan osallistumisen paikallishallinnon asioihin: aatelisto, kaupunkilaiset ja jopa alempien luokkien ihmiset täyttivät suurimman osan uusista instituutioista edustajillaan. Paikallishallinto muodosti zemstvon itsehallinnon, joka kuitenkin toimi herkästi riippuvaisena ja muutamien valtion virkamiesten ja byrokraattisten elinten valvonnassa. Catherine ajatteli saavuttaneensa tavoitteensa: hän vahvisti hallinnon kokoonpanoa, jakoi osastot oikein hallintoelinten kesken ja antoi Zemstvolle laajan osallistumisen uusiin instituutioihin. Katso: Isaev I.A. Venäjän valtion ja oikeuden historia. M.: Lakimies, 1999.

Paikallishallinnosta tuli hyvin järjestelmällinen ja liberaali. Se vastasi jossain määrin Katariinan abstrakteja teorioita, koska se heijasti eurooppalaisten publicistien liberaaleja opetuksia, ja kartanoiden toiveita, koska sillä oli kiistaton yhteys sijaishaluihin. Itsehallinnosta keskusteltiin toimikunnassa 1767-1768. Vuoden 1775 paikalliset instituutiot eivät kuitenkaan sinänsä hyvin systemaattisina tuoneet järjestelmään koko valtionhallintoa. Ne eivät vaikuttaneet keskushallinnon muotoihin, mutta niillä oli välillinen vaikutus siihen. Kaiken johdon painopiste siirtyi alueille, ja keskukseen jäi vain johtamisen ja yleisen valvonnan vastuu. Catherine oli tietoinen tästä. Mutta se ei aluksi koskenut mihinkään keskushallinnossa, ja sillä välin siihen piti tapahtua muutoksia, koska Pietari asetti hallinnon päätaakan Pietarin kollegioille. Muutokset tapahtuivat pian: tapausten puuttuessa kollegioita alettiin vähitellen tuhota. Paikallishallinnon harmonisen järjestelmän luomista seurasi keskushallinnon entisen järjestelmän romahdus. Se alkoi vaatia uudistusta ja selvittyään lopullisesta hajoamisesta keisari Paavalin alaisuudessa, sai sen jo keisari Aleksanteri I:n aikana (kun ministeriöt perustettiin).

Provinssin kärjessä oli kuvernööri, jonka hallitsija nimitti ja erotti. Toiminnassaan hän luotti lääninhallitukseen, johon kuuluivat läänin syyttäjä ja sadanpäämiehen alaosa. Maakunnan rahoitus- ja verotusasioista päätti valtiovarainministeriö. Terveydenhuollon kysymykset, koulutus olivat vastuussa julkisen hyväntekeväisyyden järjestyksestä.

Läänin laillisuusvalvontaa suorittivat läänin syyttäjä ja kaksi läänin lakimiestä. Läänissä samat tehtävät ratkaisi läänin lakimies. Lääninhallinnon johdossa (ja läänien määrä myös kaksinkertaistui uudistuksen myötä) oli läänin aateliston valitsema zemstvon poliisi sekä kollegiaalinen hallintoelin - alempi zemstvotuomioistuin (jossa lisäksi poliisi, arvioijia oli kaksi).

Zemstvo-oikeus johti zemstvon poliisia, valvoi lakien ja maakuntien hallitusten päätösten täytäntöönpanoa.

Kaupungeissa perustettiin pormestarin virka.

Useiden maakuntien johtaminen uskottiin kenraalikuvernöörille. Kuvernöörit tottelivat häntä, hänet tunnustettiin alueensa ylipäälliköksi, jos siellä tällä hetkellä hallitsija oli poissa, hän saattoi ottaa käyttöön hätätoimenpiteitä, kääntyä suoraan keisarin puoleen raportilla.

Vuoden 1775 maakuntareformi vahvisti kuvernöörien valtaa ja alueita eriyttämällä vahvisti paikallishallinnon asemaa. Samaa tarkoitusta varten perustettiin erityispoliisi, rangaistuslaitokset ja muutettiin oikeusjärjestelmää.

Tuomioistuin yritettiin erottaa hallinnosta (läänin tasolla) jo perustetun toimikunnan työssä (1769), yhdessä kokouksessa todettiin: "Olisi parempi erottaa tuomioistuin ja kosto kokonaan toisistaan valtion asioita."

Sen piti luoda nelihenkinen tuomioistuinjärjestelmä: läänin tuomioistuimen määräykset - lääninoikeuden määräykset - maakuntien muutoksenhakutuomioistuimet tai kostojaostot - senaatti (valitusaste).

Edustajat ehdottivat oikeudenkäynnin julkistamista, mutta he kannattivat ehdottomasti luokkatuomioistuinten perustamista. Tämä halu säilyttää perintöjärjestelmä ja oikeudenkäynnin periaatteet esti viime kädessä oikeudellisen toiminnan erottamisen hallinnollisesta: aateliston erityisasema ja etuoikeudet oli mahdollista turvata vain vahvistamalla hallinnollista väliintuloa. Siitä huolimatta monet perustetun toimikunnan työskentelyn aikana tehdyt ehdotukset toteutuivat ja toimivat perustana vuosina 1775 (aluejako, oikeuslaitosuudistus) ja 1784-1786 reformistisille muutoksille. (korkeakoulujen uudistus).

Jo vuonna 1769 valmisteltiin lakiesitys oikeuspaikoista, joka säänteli "valaistun absolutismin" oikeuslain alkua.

Sen piti perustaa usean tyyppisiä tuomioistuimia: hengellisiä (usko-, laki- ja kirkon sisäisissä asioissa); rikosoikeudellinen, siviili-, poliisi- (dekanaattiasioissa); kauppa (kauppa- ja välitysasioissa); armeija, tuomioistuin (oikeusvirkamiesten rikosasioita varten); erityistä (tulliasioissa).

Rikos-, siviili- ja poliisituomioistuimet piti perustaa alueperiaatteen mukaisesti - zemstvo ja kaupunki. Kaupunkeihin oli lisäksi tarkoitus perustaa kiltatuomioistuimia.

Kaikki tuomioistuimet sisällytettiin yhteen järjestelmään kolmitasoisen alaisuuden mukaisesti: lääni - maakunta - maakunta.

Oikeuslaitokselle oli määrä antaa oikeus arvioida valtionhallinnon asetuksia yleisen edun näkökulmasta. Zemstvo ja kaupungin tuomioistuimet piti valita ja oikeudenkäynti yleisö.

Kaikki komission laatimat ehdotukset olivat erittäin tärkeitä vuoden 1775 oikeuslaitoksen uudistuksen kannalta.

Tämän uudistuksen yhteydessä muotoiltiin myös vahvistettu oikeusjärjestelmä.

1. Kunkin läänin aatelisia varten perustettiin maakuntaoikeus, jonka jäsenet (läänituomari ja kaksi asessoria) valittiin aatelistosta kolmeksi vuodeksi.

Läänintuomioistuinten muutoksenhakutuomioistuin oli Ylä-Zemstvo-oikeus, joka koostui kahdesta osastosta: rikos- ja siviiliasioiden osastosta. Ylä-Zemstvon oikeus perustettiin maakuntaa varten. Hänellä oli oikeus tarkastaa ja valvoa läänin tuomioistuinten toimintaa.

Ylä-Zemstvo-oikeus koostui keisarin nimittämästä puheenjohtajasta ja varapuheenjohtajasta sekä kymmenestä aateliston kolmeksi vuodeksi valitsemasta arvioijasta.

2. Kaupungintuomareista, joiden jäsenet valittiin kolmeksi vuodeksi, tuli kansalaisten alempi tuomioistuin.

Kaupunkituomareiden muutoksenhakutuomioistuin olivat maakuntatuomareita, jotka koostuivat kahdesta kaupunkilaisten keskuudesta valitusta puheenjohtajasta ja asessorista (maakuntakaupunki).

3. Valtion talonpojat nostettiin oikeuteen läänin alemmassa oikeudessa, jossa rikos- ja siviiliasiat käsittelivät viranomaisten nimittämät virkamiehet.

Alemman joukkomurhan muutoksenhakutuomioistuin oli ylempi joukkomurha, jossa kanteet nostettiin käteistalletusta vastaan ​​viikon sisällä.

4. Maakuntiin perustettiin tunnolliset tuomioistuimet, jotka koostuivat luokan edustajista (puheenjohtaja ja kaksi arvioijaa): aateliset - aatelisasioita varten, kaupunkilaiset - kaupunkilaisille, talonpojat - talonpoikaisasioista.

Tuomioistuin oli luonteeltaan sovittelutuomioistuin, käsitteli siviilikanteita, sekä erityistuomioistuimen luonne - nuorisorikosten, hullujen ja noituuden tapauksissa.

5. Muutoksenhakutuomioistuimista (siviili- ja rikosasioissa) tuli maakunnan muutoksenhaku- ja korjaustuomioistuimia.

Jaostojen toimivaltaan kuului ylemmässä zemstvo-oikeudessa, läänin maistraatissa tai ylemmässä joukkomurhassa käsiteltyjen asioiden tarkastelu.

Valitukseen liitettiin huomattava käteistalletus.

6. Senaatti pysyi koko järjestelmän korkeimpana lainkäyttöelimenä. Katso: Vladimirsky-Budanov M. F. Yleiskatsaus Venäjän oikeuden historiaan. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

Vuoden 1775 maakuntauudistus täytti ajan vaatimukset. Aluejako säilyi lähes muuttumattomana vuoteen 1917 saakka, mikä vahvisti merkittävästi paikallishallintoa.

Jättiläismäisen sosiaalisen räjähdyksen järkyttämä Katariina II:n jalo imperiumi aloittaa miltei välittömästi eräänlaisen valtiokoneistonsa korjauksen.

Ensinnäkin sen heikoin lenkki, paikallisviranomaiset, organisoitiin uudelleen. Talonpoikaissodan kokemuksen perusteella feodaaliherrat alistivat paikallishallinnon radikaalille rakennemuutokselle. Katariina II itse oli aktiivinen rooli tässä. Kirjeessä Voltairelle vuoden 1775 lopulla hän kertoi: ”Olen juuri antanut imperiumilleni Provinssien instituution, joka sisältää 215 painettua sivua. Tämä on viiden kuukauden työn tulos, jonka olen tehnyt yksin. Ekaterina ei tietenkään kehittänyt tätä projektia yksin. Hankkeita esitettiin 19, ja ne olivat merkittävien arvohenkilöiden ja valtiomiesten laatimia.

Hankkeen mukaan koko Venäjä jaettiin nyt 50 maakuntaan aiemman 23 maakunnan sijaan. Provinssin päähahmo oli tästä lähtien kuvernööri, joka oli "maakunnan hallituksen" johdossa. Lääninhallituksen tehtävät olivat melko laajat, mutta tärkein niistä oli valtion määräysten lain laaja julkistaminen, niiden täytäntöönpanon valvonta ja lopuksi oikeus nostaa syytteeseen lain rikkojia. Kaikki paikalliset tuomioistuimet ja poliisi olivat lääninhallituksen alaisia. Kaikki kulut ja tulot maakunnassa, sen teollisuudessa, veronkeräyksessä olivat valtion kamarin vastuulla. Hän otti myös joitakin keskusopistojen tehtäviä. Täysin uusi instituutio oli "Order of Public Charity". Tällaisen seesteisen, hyväntekeväisyyslaitokselta kuulostavan nimen taakse kätkeytyi melko proosallisia toimintoja - "järjestyksen" suojelua aatelisten herruuden nimissä. Julkinen hyväntekeväisyysjärjestö oli maakunnan poliisin apulainen, vaikka hän vastasi julkisesta koulutuksesta ja kansanterveydestä, julkisesta hyväntekeväisyydestä ja pidätystaloista. Lopuksi maakunnassa oli läänin syyttäjä ja koko oikeuslaitosjärjestelmä, johon kuului syyttäjät. Tuomioistuimista korkein oli kaksi jaostoa: siviiliasioiden jaosto ja rikosasiajaosto, joilla oli oikeus käsitellä läänin- ja käräjäoikeusasioita. Itse maakuntatuomioistuimet olivat luokkaperusteisia, ts. aatelisilla oli oma tuomioistuin (se oli nimeltään "ylempi zemstvo-oikeus"), kauppiailla ja kaupunkilaisilla oli oma ("maakuntatuomari"). Ja lopuksi "vapaille" (valtion) talonpojille oli maakuntatuomioistuin ("ylempi rangaistus"). Kussakin tuomioistuimessa oli kaksi osastoa ja kaksi puheenjohtajaa (rikos- ja siviiliasioita varten). rikosasiat kaikista tuomioistuimista lähetettiin rikosjaoston hyväksyttäväksi. Mutta vain ne asiat, joissa vaate oli arvoltaan vähintään 100 ruplaa, joutuivat riita-asioiden jaostoon, ja lisäksi, jos asianosainen myös talletti 100 ruplaa pantiksi. Valituksen tekemiseksi senaattiin vaatimuksen oli oltava vähintään 500 ruplaa ja talletuksen 200 ruplaa. Tässä tulee esiin tuomioistuimen luokkaluonne, sillä käytännössä vain omaisuusluokan edustajat voivat käyttää valitusoikeutta.

Mennään nyt askel alas, maakuntaan. Kussakin maakunnassa oli nyt keskimäärin 10-15 uyezdiä. Tärkein toimeenpaneva elin täällä oli niin kutsuttu "alempi zemstvo-oikeus". Hän ja ne, jotka ovat sen kärjessä. Poliisikapteenilla oli täysi valta kunnassa. Lakien täytäntöönpanon valvonta, lääninviranomaisten määräysten täytäntöönpano, oikeuden päätösten täytäntöönpano, karanneiden talonpoikien etsiminen - nämä ovat vain tämän laitoksen tärkeimpiä tehtäviä. Poliisikapteenilla oli nyt valtava valta, ja hän ryhtyi kaikkiin toimiin järjestyksen palauttamiseksi läänissä. Poliisikapteenin ja kaksi tai kolme alemman zemstvon tuomioistuimen arvioijaa valitsivat vain aateliset ja vain paikalliset maanomistajat.

Tuomioistuimet sanan varsinaisessa merkityksessä maakunnassa olivat "piirituomioistuin" (aatelisille) ja "alempi rangaistus" (valtion talonpoikien). Aateliset hallitsivat käytännössä paitsi hovissaan myös alempi rangaistus". Nyt "aatelinen holhous". Ehdokkaiden valintaa varten lukuisiin virkoihin kokoontuivat piiri- ja maakuntien aatelistorit, joita johtivat aateliston piirimarsalkka ja maakunnan marsalkka.

Vuoden 1775 uudistuksen alaisena olevasta kaupungista tuli itsenäinen hallintoyksikkö. Kaupungin tärkeimmät instituutiot olivat: kaupungin maistraatti, tunnollinen tuomioistuin ja esikaupunkien kaupungintalo. Kaupungintuomarin toimivalta pormestarin johdossa oli samanlainen kuin läänin tuomioistuimen toimivalta, ja kaupungin maistraatin kokoonpanon valitsivat paikalliset kauppiaat ja porvaristo. Kauppiailla ja porvaristolla on nyt oma huoltajuus jalohuollon tapaan - kaupungin orpooikeus. Siten kaupunki loi ensi silmäyksellä oman täysimittaisen valittavien instituutioiden järjestelmän. Runoilija vain ensi silmäyksellä. Jos läänin aateliset valitsivat poliisikapteenin ja hänellä oli kaikki valta, niin kaupungin kärjessä oli pormestari, jolla oli myös valtava valta, mutta. Senaatti nimitti pormestarin aatelistosta.

"Tunnellisesta tuomioistuimesta" on tullut varsin epätavallinen instituutio. Hän oli kenraalikuvernöörin alainen, ja hänen tehtäviinsä kuului vain osapuolten sovittaminen, pidätysten valvonta.

Kaikki nämä talonpoikaissodan vauhdittamat muutokset olivat valmistumassa jo ennen sitä. Mutta maanomistajien etujen mukaisesti Katariina II vahvisti samalla merkittävästi valtion valtaa paikkakunnilla toteuttamalla maakuntauudistuksen. Vuonna 1789 otettiin käyttöön kaupungin poliisineuvostot, jotka saivat koskettavan, mutta väärän nimen "roostarineuvostot". Näitä neuvostoja Moskovassa ja Pietarissa johtivat poliisipäälliköt ja muissa kaupungeissa pormestarit. Hallintossa oli kaksi ulosottomiestä (rikos- ja siviiliasioita varten) ja kaksi neuvonantajaa (rottamies). Jokainen kaupunki oli jaettu 200-700 talon osiin ja kukin osa 50-100 talon lohkoihin. Jaostojen päällikkönä oli yksityinen ulosottomies ja osaston päällikkönä neljännesvuosittainen ulosottomies. Nyt jokainen talo, jokainen kansalainen oli poliisin valppaana valvonnassa.

Hajauttamalla hallintoa tsaaritar säilytti samalla voimakkaan ja tehokkaan keskushallinnon hallinnan provinsseissa. Joka 2-3 provinssissa Katariina II nimitti varajohtajan tai kenraalikuvernöörin, jolla oli rajoittamaton toimivalta.

Paikallisten maakuntien instituutioiden järjestelmä osoittautui niin vahvaksi, että se oli olemassa sisällöltään vuoden 1861 uudistukseen asti ja joissakin yksityiskohdissa vuoteen 1917 asti.

Koska 1700-luvun ensimmäisellä puoliskolla talonpoikamellakoiden todennäköisyys lisääntyi jyrkästi Venäjällä, keisarinna Katariina II toteutti useita toimenpiteitä niiden estämiseksi, joista yksi oli vuoden 1775 maakuntauudistus. Tällä askeleella hän onnistui toteuttamaan selkeämmän valtion jaon hallintoyksiköihin, joiden koko riippui veronmaksajien (verotettavan väestön) määrästä. Niistä provinsseista tuli suurin.

Edellinen uudistus

Tällainen hallinnollinen muutos ei ollut Venäjälle uusi asia, sillä jo vuonna 1708 sitä edelsi Pietari I:n toteuttama maakuntauudistus. Hän teki radikaaleja muutoksia yhteiskunnan elämään. Pyrkiessään samaan päämäärään - hallita täydellisimmin kaikkea, mitä maassa tapahtuu, suvereeni perusti 8 provinssia: Moskovan, Kazanin, Smolenskin, Azovin, Siperian, Arkangelin, Kiovan ja myös Ingermanlandin, joka kaksi vuotta myöhemmin nimettiin St. Pietari.

Kutakin näistä hallinnollisista jaostoista johtivat kuninkaan nimittämät kuvernöörit. Näin korkean tason virkamiehet olivat häntä lähimmät, joiden käsiin kaikki sotilaallinen, siviili- ja oikeusvalta oli keskittynyt. Lisäksi he saivat myös oikeuden hoitaa heille uskottujen maakuntien taloutta. Näin laajan vallan ja suuren vastuun myöntäminen kuvernööreille.

Valtion alueen jako tilastollisen periaatteen mukaan

Pietari I:n käynnistämä maakuntauudistus toteutettiin useissa vaiheissa ja venytettiin pitkään. Joten kolmen vuoden kuluttua sen alkamisesta edellä mainittuihin provinsseihin lisättiin kolme muuta maakuntaa: Astrakhan, Nizhny Novgorod ja Riika. Lisäksi vuonna 1715 tehtiin merkittäviä muutoksia paikallisen itsehallinnon järjestämismenettelyyn. Erityisesti maakunnat jaettiin pienempiin hallinnollisiin yksiköihin - provinsseihin. Ne muodostettiin tilastollisen periaatteen mukaan eli kotitalouksien lukumäärän perusteella.

Yrittäessään edelleen yksinkertaistaa hallintomekanismia Pietari I jakoi vuonna 1719 maakunnat maakuntiin, joiden kokonaismäärä maassa oli kaksi ja puolisataa. Hän asetti paikalliset kuvernöörit heidän vastuulleen. Tuolloin tämä toimenpidekokonaisuus näytti innovatiiviselta, eivätkä kaikki yhteiskunnan jäsenet hyväksyneet sitä, mutta kukaan ei uskaltanut kiistellä suvereenin kanssa.

Katariinan uudistuksen päätehtävä

Palataksemme vuoden 1775 maakuntauudistukseen, toteamme, että Katariina II:n täytyi toteuttaa se paljon suuremmalla alueella kuin Pietari I kerran, koska viime vuosikymmeninä Venäjän rajoja on työnnetty merkittävästi erilleen uusien maiden liittämisestä siihen. . Tämän seurauksena hänen käynnistämänsä hallintouudistukset koskivat 23 maakuntaa, jotka jaettiin 66 maakuntiin, jotka puolestaan ​​koostuivat 180 maakunnasta. Vuonna 1775 aloitetun maakuntauudistuksen ydin oli valtionhallinnon tehostaminen lisäämällä hallintokeskusten määrää. Tulevaisuudessa toteamme, että uudistuksen seurauksena heidän määränsä on lähes kaksinkertaistunut.

Toteutetut toimenpiteet perustuivat asiakirjaan, joka kehitettiin keisarinnan henkilökohtaisessa toimistossa ja nimeltään "Koko-Venäjän valtakunnan provinssien hallintoelimet". Siinä määrättiin valtion jakamisesta edelleen erillisiksi hallintoyksiköiksi, joita johdettiin yleisen valtaverkon mukaisesti.

Arvioitu maakunnan ja piirikunnan asukkaiden lukumäärä

Läänien ja piirikuntien muodostaminen (tämän uudistuksen myötä maakunnat lakkautettiin) piti kuitenkin toteuttaa ottamatta huomioon maantieteellisiä, taloudellisia, kansallisia tai muita piirteitä. Se perustui vain puhtaasti hallinnolliseen periaatteeseen, joka edellytti byrokraattisen koneiston maksimaalista mukauttamista poliisi- ja verotustehtävien hoitamiseen.

Hallintoyksiköitä muodostettaessa otettiin huomioon vain tietyllä alueella asuvien ihmisten lukumäärä. Joten hyväksyttyjen normien mukaan jokaisessa maakunnassa olisi pitänyt olla 400 tuhatta asukasta ja läänissä noin 30 tuhatta asukasta.. Keisarinna Elizabeth Petrovna (1760).

Kuvernöörin hallinto

Katariina II:n maakuntauudistuksen pohjalta vahvistettujen normien mukaisesti suurimmat hallintoyksiköt olivat kuvernöörien hallinnassa, jotka vain keisari nimitti ja poisti siitä. Heidän lähimmät avustajansa olivat lääninhallituksen jäseniä - syyttäjä ja kaksi sadanpäämiestä.

Suunnitelmissa oli myös perustaa valtion kamareita – rakenteita, jotka vastasivat monenlaisista rahoitukseen ja verotukseen liittyvistä asioista. Niiden lisäksi kussakin maakunnassa olisi pitänyt olla julkisen hyväntekeväisyysjärjestöt, jotka vastasivat julkisista koulutus- ja terveydenhuoltolaitoksista. Syyttäjä valvoi lain noudattamista koko lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella kahden asianajajan kanssa.

Kunnanhallituksen rakenne

Keisarinna Katariina II:n toteuttama uudistus vaikutti myös piirien elämän hallinnolliseen puoleen, jonka johtamiseen paikallisten aateliskokousten oli valittava zemstvopoliiseja, joihin liitettiin kaksi arvioijaa. Lisäksi jokaiseen lääniin perustettiin zemstvotuomioistuimet, jotka olivat kollegiaalisia hallintoelimiä.

Heidän tehtäviinsä kuului läänin yleisen järjestyksenvalvonnan lisäksi poliisin toiminnan valvonta. He määräsivät myös toimenpiteiden täytäntöönpanon ylempien viranomaisten tekemien päätösten toimeenpanemiseksi. Vuoden 1775 maakuntauudistuksessa määrättiin myös pormestarin viran perustamisesta, joka johti lääninkaupunkien hallinto- ja poliisiviranomaisia.

Keitä ovat kenraalikuvernöörit?

Kaikkien edellä lueteltujen valtarakenteiden lisäksi kenraalikuvernöörin virka otettiin käyttöön Katariina II:n asetuksella. Sen miehittäneet virkamiehet hoitivat suuria alueita, joihin kuului useita provinsseja kerralla. Koska heidän hallinnassaan alueella ei ollut keisaria, he saivat laajimmat valtuudet aina hätätilan käyttöönottoon asti. Lisäksi heille annettiin kaikissa tarpeellisissa tapauksissa oikeus ottaa häneen suoraan yhteyttä lisäohjeita varten.

Suunniteltu, mutta ei toteutettu osa maakuntauudistusta

Kuten useista arkistoasiakirjoista käy ilmi, Katariina II:n alkuperäinen suunnitelma poikkesi hieman siitä, mitä hän onnistui toteuttamaan. Niinpä jo vuonna 1769 sen tärkeimmät säännökset laatineen komission jäsenet yrittivät poistaa tuomioistuimet maakuntaviranomaisten alaisuudessa. Kuitenkin vaikeudet, jotka liittyivät tarpeeseen luoda tässä tapauksessa hankala monivaiheinen rakenne, joka päättyi senaattiin muutoksenhakuelimenä, pakottivat heidät luopumaan suunnitelmastaan.

Lisäksi maakuntauudistuksen ydin oli alun perin ns. luokkatuomioistuinten perustaminen, jotka muodostettiin erikseen aatelisille ja kaikille yhteiskunnan alempaan yhteiskuntakerrokseen kuuluville. Mutta keskustelun aikana työkomission jäsenten joukossa oli yleismaailmallisen, avoimen ja julkisen oikeudenkäynnin kannattajia.

Tämän seurauksena ylitsepääsemättömät ristiriidat heidän vaatimustensa välillä estivät tuomioistuinten vetäytymisen paikallishallintojen hallinnasta. Syynä oli se, että aateliset tarvitsivat hallinnon väliintuloa suojellakseen etujaan tuomioistuimessa, ja työkomission jäsenet ymmärsivät tämän erittäin hyvin. Suurin osa heidän kehittämänsä maakuntauudistuksen säännöksistä kuitenkin pantiin käytäntöön ja vahvisti keskitettyä valtaa ja valtion vakautta yleensä. Tämä oli erityisen totta oikeuslaitoksessa.

Maakuntauudistuksen merkitys Venäjän Themisille

Demokraattisten tuomioistuinten kannattajien ja aatelisten etuoikeuksien valvojien välillä syntyneet riidat päättyivät viimeksi mainittujen eduksi. Kansalaisten selkeän sosiaalisten perusteiden jaon perusteella imperiumin kaupunkeihin alettiin luoda suljettuja aatelistuomioistuimia. Asiat käsittelivät ja päätökset tekivät tuomari ja kaksi arvioijaa, jotka paikallinen aateliskokous valitsi kolmeksi vuodeksi.

Lisäksi vuoden 1775 maakuntauudistuksessa otettiin käyttöön Ylä-Zemstvo-tuomioistuimet, jotka koostuivat kahdesta osastosta - siviili- ja rikososastosta. Heille uskottiin muutoksenhakuelinten tehtävät. Jokaisen osaston johdossa oli puheenjohtaja ja hänen sijaisensa - kaksi keisarin henkilökohtaisesti nimittämää henkilöä. Heille annettiin oikeus suorittaa tarkastuksia läänin- ja käräjäoikeuden toiminnan valvomiseksi.

Venäjän valtakunnan kaupunkeihin perustettiin tuomareita, jotka olivat alimmat oikeusasteet. Heidän kokoonpanonsa, johon kuului kaksi puheenjohtajaa ja kaksi arvioijaa, valittiin myös kolmen vuoden toimikaudeksi. Kaikki heidän päätöksiään koskevat valitukset käsittelivät läänintuomareissa.

Mitä tulee talonpoikiin, heidät tuomittiin ns. maakuntien kostotoimissa, jotka koostuivat paikallisviranomaisten nimittämistä virkamiehistä. Heidän päätöksistään sekä siviili- että rikosasioissa valitettiin tarvittaessa ylempään (maakunnan) kostotoimiin. Venäjän korkein oikeuselin oli silloin ja seuraavina vuosina senaatti.

Vuoden 1775 uudistuksen tulokset

Maakuntauudistuksen päätavoite, joka tutkijoiden mukaan oli vahvistaa keskitettyä valtiovaltaa luomalla tehokkaampia paikallishallintoa sekä erottamalla oikeus- ja toimeenpanoviranomaiset, saavutettiin. Sen ansiosta kaikki Venäjän valtakunnan kansalaisluokat maaorjia lukuun ottamatta pääsivät osallistumaan aktiivisemmin paikallishallintoon.

Lisäksi Katariina II:n toteuttaman uudistuksen ansiosta oli mahdollista vähentää merkittävästi korkeimman valtiovallan koneistoa lakkauttamalla lähes kaikki Pietari I:n aikana perustetut korkeakoulut. Poikkeus tehtiin vain kolmelle. tärkein - sotilaallinen, amiraliteetti ja ulkomaalainen. Kaikkien muiden tehtävät siirrettiin kunnille.

Johtopäätös

Katariinan maakuntauudistuksen merkitystä on vaikea yliarvioida. Sen toteuttamisvuosi oli käännekohta Venäjän valtiovallan keskittämisessä. Jakamalla maan alueen erillisiin hallintoyksiköihin se laajensi tutkijoiden mukaan huomattavasti mahdollisuuksia hallita sen monia alueita. Tärkeä rooli oli näinä vuosina oikeusjärjestelmän uudelleenjärjestelyllä sekä useiden poliisi- ja tarvittaessa rangaistustehtävien suorittamiseen tarkoitettujen elinten luomisella.

Ei turhaan, että Katariina 2 julisti itsensä Pietari Suuren ideologiseksi seuraajaksi - hän meni samalla tavalla. Erityisesti keisarinna pyrki järjestämään elämää koko osavaltiossa yhden mallin mukaan ja hallitsemaan sitä mahdollisimman paljon. Vuoden 1775 maakuntauudistus palveli samaa tarkoitusta.

Muutostavoitteet

Uudistuksen tarkoituksena oli yhtenäistää maan suurten hallintoyksiköiden johtamista, ei sen enempää. Kansallisia, uskonnollisia, maantieteellisiä, sotilaallisia ja muita olosuhteita ei otettu huomioon. Tällä perusteella syrjäisten piirien nationalistit syyttävät usein, että he käyttivät maakuntauudistusta kansallisen liikkeen tukahduttamiseen. He ovat tavallaan oikeassa - maakuntien alueiden "leikkaus" oli ristiriidassa kansallisten alueiden rajojen kanssa. Myös Ukrainan uudistuksen alkamisvuonna Zaporizhzhya-vapaamiehet likvidoitiin (stereotypioiden vastaisesti ilman verta), ja maakuntajärjestelmä laajennettiin myös Zaporizhzhya-alueille sekä vastavalloitettuihin Mustanmeren alueen maihin vuonna. 1782.

Mutta uudistuksen tarkoituksena ei todellakaan ollut vain kansallisen separatismin torjunta. Tuolloin hän oli melkein turvassa maalle. Mutta ei ollut helppoa johtaa sellaisen kokoista valtiota ja sen ajan olosuhteissa.

Uudistuksen ydin

Provinssijärjestelmä loi tiukan valtavertikaalin hallitsijan täydellisessä hallinnassa. Pietari 1 oli aiemmin yrittänyt luoda jotain vastaavaa, mutta hänen maakuntansa olivat liian suuria. Jekaterininskin maakunnissa (lukumäärä 50) kussakin oli 300-400 tuhatta asukasta ja vastaavasti ne vaihtelivat pinta-alaltaan. Useat maakunnat voitaisiin tarvittaessa yhdistää varaherraksi tai kenraalikuvernööriksi. Mutta tämä on jo tehty sotilaallisia tai poliittisia tarpeita silmällä pitäen.

Maakuntaa johti tsaarin nimittämä kuvernööri. Monarkki nimitti sekä kenraalikuvernöörit että kuvernöörit. He raportoivat vain hänelle. Kuvernöörin alaisuudessa oli johtokunta, joka koostui varakuvernööristä (itse asiassa rahastonhoitajasta), kahdesta neuvonantajasta ja syyttäjästä. Tällainen maakunnan johdon kokoonpano auttoi toisen uudistuksen - oikeuslaitoksen - toteuttamista (syyttäjä vastasi itse asiassa maakunnan oikeusjärjestelmästä).

Katariina ei voinut riistää paikalliselta aatelistolta roolia maakuntien hallinnossa. Se johti alemmalla tasolla - läänissä. Maakunnan väkiluku oli yleensä noin 30 tuhatta ihmistä (eli maakunnassa oli 10-15 maakuntaa). Maakuntia johtivat poliisikapteenit ja maakuntaassestorit, jotka paikalliset aateliset valitsivat.

Kaupunkeja johtivat "ylhäältä" nimitetyt pormestarit ja valittu tuomari. Tämän seurauksena lääninhallitukset vaihtoivat useita hallituksia - ne lakkautettiin.

Läänin taso muuttui oikeusasioita käsiteltäessä muutoksenhakutuomioistuimeksi (ensimmäinen oikeusaste toimi kaupunkien ja läänien tasolla), mutta samalla tuomioistuin oli luokkapohjainen, erikseen aatelisille, porvareille ja talonpojille.

tuloksia

Maakuntajärjestelmä kesti ajan kokeen - pienin muutoksin se toimi vuoteen 1917 asti. Se auttoi luomaan yksinkertaisen valtavertikaalin suurten ja keskisuurten hallintoyksiköiden tasolla (monarkki - kuvernööri - poliisi), yhtenäistämään hallinto- ja oikeusprosessien järjestelmän koko maassa ja parantamaan syrjäisten alueiden valvontaa. . Keskusviranomaisilta siirrettiin useita toimivaltuuksia maakunnalle (erityisesti teiden kunnossapito, lainvalvonta, koulujen, sairaaloiden, turvakotien ylläpito).