Por Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de outubro de 2015 nº 2145-r, o programa “Promovendo a criação de novas vagas em instituições de ensino geral nas entidades constituintes da Federação Russa (com base na necessidade prevista)” para 2016–2025 foi aprovado (doravante referido como o Programa).
O programa foi desenvolvido de acordo com as instruções do Presidente da Federação Russa sobre a implementação do Discurso do Presidente à Assembleia Federal de 4 de dezembro de 2014. Conforme referido no documento, “a necessidade de implementação do Programa deve-se ao elevado significado social das tarefas a resolver para criar condições para a obtenção de um ensino geral de qualidade”.
Segundo Rosstat, que constam do documento, até 1º de janeiro de 2014, 10,8 mil escolas (24,8% do total de escolas) lecionavam em dois e três turnos, nos quais estudavam mais de 1,862 milhão de pessoas (14% o número total de alunos). Em 1º de janeiro de 2015, 13,27 mil pessoas estudavam no terceiro turno.
Em 482 escolas, 633 edifícios estão em ruínas, em 6192 escolas 8261 edifícios necessitam de grandes reparações, 4896 escolas (11,2% do número total de escolas) não dispõem de todos os tipos de equipamentos. No total, em 2015, são utilizados mais de 9 mil edifícios escolares com uma taxa de desgaste de 50-70%, 6 mil - mais de 70%.
Além disso, até 2025, o número de alunos nas escolas, segundo a previsão demográfica, aumentará em 3,5 milhões de pessoas.
Para atingir a meta estabelecida no Programa - "a criação de novos lugares nas disciplinas da Federação em organizações educacionais gerais de acordo com a necessidade prevista e os requisitos modernos para as condições de ensino", é necessário resolver tais tarefas como garantir um modo de estudo de um turno em 1-11 12º) classes de organizações de ensino geral e a transferência de alunos para novos edifícios de organizações de ensino geral de edifícios com desgaste de 50% ou mais.
Na primeira fase (2016-2020), até 2018, está prevista a eliminação do terceiro turno, até 2021 para transferir as classes 1-4 e 10-11(12) para o treinamento de um turno e manter o treinamento de turno único existente regime, bem como iniciar a criação de novos locais para a transferência de alunos de edifícios com alto grau de desgaste.
No estágio II (2021-2025), até 2025, está planejado transferir 100% dos alunos de prédios escolares com desgaste de 50% ou mais para novas escolas e fornecer educação em um turno para alunos do 5º ao 9º ano, mantendo o regime de treinamento de um turno existente.
De acordo com o Programa aprovado, de forma a concretizar as tarefas definidas, está prevista a criação: numa primeira fase - 2816.513 mil novas vagas nas escolas (1897.267 mil vagas nas escolas urbanas e 919.246 mil vagas nas escolas rurais), incluindo 2511, 717 mil novas vagas para treinamento do primeiro turno e 304.796 mil novas vagas para transferência de alunos de prédios com alto grau de deterioração; na II etapa - 3.761.351 mil novas vagas nas escolas (2.533,93 vagas nas escolas urbanas e 1.227.421 vagas nas escolas rurais), incluindo 2.041.502 mil novas vagas para oferta de ensino no primeiro turno e 1.719.849 mil novas vagas para transferência de alunos de edifícios com alto grau de deterioração.
Assim, a implantação do Programa criará 6,6 milhões de novas vagas, incluindo 4,6 milhões de vagas para ensino de crianças em um turno, 2,0 milhões de vagas para alunos que passarão de prédios escolares com alto grau de deterioração para novas escolas.
“A construção de novas escolas é planejada por meio de projetos padronizados que atendem a requisitos modernos para a organização do processo educacional, com a possibilidade de transformar as instalações para diferentes tipos de ensino”, diz o Programa.
Tudo isso exigirá muito dinheiro. E eles são fornecidos pelo Programa. Estes são os fundos do orçamento federal, os fundos dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa (orçamentos locais) e a atração de fontes extra-orçamentárias.
O valor total do financiamento do Programa para 2016-2025 será de 2835863,2 milhões de rublos, incluindo: às custas do orçamento federal - 1985104,2 milhões de rublos; à custa dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa (orçamentos locais) - 708965,7 milhões de rublos; à custa de fontes extra-orçamentárias - 141.793,3 milhões de rublos.
A eficácia do Programa será avaliada anualmente comparando os valores reais alcançados dos indicadores-alvo (indicadores) com seus valores planejados.
O executor e coordenador responsável do Programa é o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa. O Ministro da Educação e Ciência da Federação Russa é o chefe do Programa e é responsável por sua implementação e resultados finais, uso racional dos fundos alocados para implementação.
A senadora Liliya Gumerova falou sobre a iniciativa no centro de imprensa do Jornal Parlamentar
A legislação russa relativa às crianças precisa ser melhorada, o primeiro vice-presidente do Comitê do Conselho da Federação para Ciência, Educação e Cultura tem certeza. O senador falou sobre as próximas mudanças em uma mesa redonda no centro de imprensa do Jornal Parlamentar.
O financiamento para a construção de novas escolas precisa ser aumentado
Uma das "questões infantis" mais importantes que estão no campo de visão da Câmara das Regiões é o programa de construção de novas escolas.
15 milhões de alunos estudar hoje em instituições de ensino geral da Rússia.
“Hoje, 15 milhões de escolares estudam em instituições de ensino geral, dos quais 1,8 milhão estudam no segundo turno, cerca de 80 mil no terceiro. Ao mesmo tempo, temos 4,5 mil escolas de madeira e 7.860 instituições de ensino precisam de grandes reparos - lembrou Lilia Gumerova. E o número de alunos não para de crescer. Com base nesses números, de acordo com nossos cálculos, 25 bilhões de rublos por ano alocados ao programa não são suficientes. Estamos tomando ativamente a iniciativa de alocar mais 10,2 bilhões de rublos para este programa.”
Os membros da Comissão da Câmara das Regiões da Ciência, Educação e Cultura têm experiência nestas matérias, recordou Lilia Gumerova: “Quando o programa de criação de lugares nos jardins de infância estava a ser implementado, foi a nossa comissão que fez soar o alarme de que a dada altura os fundos necessários não foram alocados para os assuntos, fomos apoiados pela Presidente do Conselho da Federação Valentina Matvienko e, como resultado, o dinheiro foi trazido para as regiões.”
No entanto, desta vez não será fácil conseguir um aumento imediato do financiamento dos projetos, admitiu o parlamentar.“Temos um orçamento apertado, entendemos isso”, disse ela. - Por isso, nossa comissão teve a iniciativa de estender o programa de construção de novas escolas até 2030 (atualmente está calculado até 2025. - Ed.). Mas não à custa do financiamento. Ou seja, isso não significa que o dinheiro já incluído no programa possa ser esticado por mais anos.”
Os senadores também estão dispostos a apoiar algumas das propostas dos súditos da Federação sobre as condições de participação no programa.
“Uma dessas propostas diz respeito às escolas da zona rural”, explicou Lilia Gumerova. - Por exemplo, hoje as condições do programa não permitem o uso de dinheiro do orçamento federal para a construção de um complexo "jardim de infância - ensino fundamental". Isso agora é registrado como apropriação indébita de fundos.”
Acampamentos infantis vão escrever novas regras
A lei de recreação infantil, desenvolvida por eles, não desapareceu da agenda dos senadores, que permitiu que todos os campos da Rússia começassem a funcionar de acordo com as novas regras este ano.
“No entanto, pontos problemáticos que precisarão ser ajustados, inclusive com a ajuda da legislação, permanecem nessa área”, admitiu Lilia Gumerova. - Em primeiro lugar, falta-nos a variabilidade da recreação infantil. As regras para o funcionamento de todos os tipos de acampamentos - fora da cidade, 24 horas, estadia diurna - devem ser claramente definidas. Uma estrutura regulatória clara é necessária para cada categoria de tais instituições.”
A ideia do programa Ambiente Acessível para incluir as questões de recreação de saúde de verão está sendo ativamente discutida.
Ao mesmo tempo, as normas e requisitos apresentados aos campos devem ser os mesmos, acrescentou o parlamentar.
“Quando cada município ou região apresenta suas próprias exigências para acampamentos infantis, isso está errado”, disse o senador.
De acordo com Lilia Gumerova, a disponibilidade de recreação infantil continua sendo um problema igualmente premente.
“Uma das principais questões aqui é onde relaxar para crianças com deficiência”, explicou ela. “Nem todos os nossos acampamentos podem aceitar esses alunos.”
Como o legislador observou, o Conselho da Federação está ciente de que não será possível reformatar todos os campos do país para a conveniência de crianças com deficiência em um futuro próximo.
“Mas em cada disciplina seria lógico criar pelo menos um número de instituições onde esses caras pudessem descansar”, disse Lilia Gumerova. “Nesse sentido, a sociedade está discutindo ativamente a ideia de que o programa Ambiente Acessível também deve incluir as questões de recreação de verão”.
O Conselho da Federação também considera lógica a criação de um registro federal unificado de instituições que melhoram a saúde.
“Entrar nesse cadastro seria uma garantia de que no acampamento são organizadas férias de qualidade, interessantes e seguras”, explicou o senador. - Agora tais registros são preenchidos em cada assunto da Federação, mas isso não é totalmente correto. Ao escolher um acampamento para seu filho, os pais não precisam procurar uma enorme quantidade de recursos. Eles precisam ser capazes de fazer login no portal de registro federal e obter todas as informações de que precisam - rapidamente e em um só lugar."
Sessão de primavera - intensa e frutífera
Resumindo os resultados da sessão de primavera, Lilia Gumerova a chamou de "muito tensa e bastante frutífera".
“Cerca de 300 leis foram aprovadas em 15 reuniões. Além disso, a atividade legislativa dos próprios senadores aumentou visivelmente - a presidente do Conselho da Federação, Valentina Matvienko, também falou sobre isso - disse um membro da câmara alta. “Cerca de 80 projetos de lei foram apresentados à Duma do Estado, onde somos autores e coautores, dos quais 19 se tornaram leis.”
Uma das prioridades importantes no trabalho da Câmara das Regiões, segundo o parlamentar, foi a defesa dos interesses dos súditos da Federação.
“Muito tem sido feito em termos de criação de regras nessa direção”, explicou ela. - Por exemplo, é por iniciativa da câmara alta que está sendo feito hoje o monitoramento dos poderes dos súditos da Federação e sua segurança financeira. Com base nos resultados desse monitoramento, chegaremos a soluções que melhorarão significativamente a situação dos sujeitos. O fato é que atualmente as regiões estão muito preocupadas por terem muitos poderes, mas não há apoio financeiro suficiente.”
Como observou Liliya Gumerova, muito tem sido feito para garantir o marco legal que permite aos sujeitos reduzir a parcela dos empréstimos comerciais e aumentar a parcela do orçamento.
“Gostaria também de destacar a lei sobre enjeitados desenvolvida no Conselho da Federação, segundo a qual crianças cujos pais são desconhecidos receberão uma pensão social semelhante à recebida por outros órfãos por ocasião da perda de um arrimo de família”, disse o senador. disse.
"Um momento importante e procurado", o parlamentar reconheceu um pacote que endurece a responsabilidade de incitar crianças ao suicídio.
Com o objetivo de melhorar a qualidade e a acessibilidade da educação, bem como o conforto e a segurança da educação dos escolares, em 2016, no âmbito do projeto Desenvolvimento da Educação, começou a funcionar o programa estadual Escola-2025.
Problemas reais do sistema educacional
Atualmente, em muitas escolas da Federação Russa, o treinamento é realizado em dois ou três turnos. As escolas estão superlotadas. Alguns deles estão mal equipados e estão em ruínas. A falta de professores também desempenha um papel.
Segundo Rosstat, a partir de 1º de janeiro de 2014, 2-3 turnos foram utilizados em 24,8% das escolas do país. De acordo com a previsão demográfica, o número de alunos do segundo turno aumentará nos próximos anos, em algumas regiões é possível a transição para o ensino em três turnos. Mais de 15.000 edifícios escolares têm taxas de desgaste acima de 50%.
A necessidade total de novos locais de formação até 2025 é estimada em quase 7.389.869 locais, tendo em conta a transição para a modalidade de formação em turno único e o desmantelamento de edifícios com elevado índice de desgaste.
O programa envolve a construção de novas escolas de acordo com projetos de padrões modernos, o retorno ao sistema educacional de prédios que agora são usados para outros fins, o reequipamento e modernização das instalações e o apetrechamento das salas de aula com materiais didáticos modernos.
O programa Escola-2025 é uma saída para a situação atual
No âmbito do programa, serão atribuídos subsídios a disciplinas individuais da Federação Russa para a implementação do plano planejado para criar novos locais de ensino e completar (equipar) escolas de acordo com as condições modernas de aprendizado.
Os programas regionais destacam as metas, objetivos, justificativas e prazos para a implementação de atividades específicas nos municípios, contêm cronogramas de trabalho, volumes e prazos de financiamento. Esses programas são aprovados pelos mais altos órgãos executivos do poder estatal.
O primeiro-ministro Dmitry Medvedev disse que o principal objetivo do programa School-2025 é “entrar” em novas escolas modernas que operam de acordo com padrões avançados, de maneira confortável e natural, sem um regime de vários turnos. Para isso, está prevista a captação de recursos federais e regionais.
Os principais objetivos do programa:
- Em 2018 - recusa do terceiro turno de treinamento.
- Até 2021, a transição do ensino fundamental e das séries 10-11 para o ensino de um turno.
- até 2024 – transição para a educação de um turno para as séries 5-9.
- Construção de novas escolas, reconstrução e reparação de edifícios antigos, equipando as salas de aula com novos equipamentos.
O programa é projetado para 10 anos. O valor total de seu financiamento é de 2.835.863,2 milhões de rublos. Será fornecido através de:
- fundos do orçamento do estado;
- fundos de orçamentos locais de assuntos da Federação Russa;
- fontes extra-orçamentárias.
O executor responsável é o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa.
Para se tornar um membro do programa, você precisa:
- recolher documentos e apresentar um pedido;
- obter a aprovação da candidatura e dos recursos financeiros para a execução das atividades previstas;
- reconstruir, reparar, reequipar.
No âmbito do programa, foi criada uma comissão coordenadora, cujo objetivo é fornecer suporte especializado e analítico para a implementação de medidas para criar novos locais educacionais e modernizar escolas nas entidades constituintes da Federação Russa. A comissão está envolvida em:
- apreciação e admissão de candidaturas de sujeitos para participação na selecção de subsídios do Orçamento do Estado;
- avaliação dos pedidos de cumprimento dos requisitos;
- seleção de programas regionais para subsídio;
- monitorar a implementação e eficácia dos programas regionais;
- análise da eficácia do uso de subsídios;
- início das inspecções pelo Ministério da Educação.
A empresa "Rector" oferece um equipamento completo de salas de aula dentro do orçamento, de acordo com os requisitos do GOST e a lista legalmente aceita de instalações de treinamento e educação. Selecionamos móveis e equipamentos de forma independente de acordo com projetos individuais, montamos no local, providenciamos seguro e garantia. A cooperação conosco libera você da necessidade de pesquisar e comparar ofertas de fornecedores, lidar com a entrega e instalação de equipamentos.
Em novembro de 2017, o conhecido escritor, jornalista e professor Dmitry Bykov proferiu uma palestra no Conselho da Federação como parte do projeto Expert's Hour sobre como deveria ser a educação moderna. Mais tarde, fez o seu discurso assim: “Não ensino numa escola 'boa', mas sim numa escola bastante difícil, onde afluem pessoas talentosas e insuportáveis, mas acontece que ensino em escolas muito diferentes, incluindo as provinciais. Digo com total confiança: estamos hoje vemos um crescimento qualitativo de mente, talento e educação na escola média."
Ao mesmo tempo, a diferença de oportunidades oferecidas às crianças por uma escola "média" na capital e no interior da Rússia às vezes é colossal. Em outubro de 2017, o ministro da Educação e Ciência Olga Vasilyeva na "hora do governo" no Conselho da Federação que hoje em 3.400 banheiros escolas russas estão nas ruas. Em dezembro passado, no 17º Congresso da Rússia Unida, a mesma Vasilyeva citou dados segundo os quais apenas 16% dos professores em toda a Rússia sabem usar um computador. No artigo "Escola de sobrevivência. Como é trabalhar como professor na Rússia?" , publicado em novembro de 2017 na revista Sobesednik, descreveu em detalhes como aconteceu que os salários reais dos professores na Rússia são significativamente mais baixos do que os registrados por Rosstat. Por fim, apresento mais um valor: segundo um estudo do Centro Levada, a percentagem de docentes que estão satisfeitos com as condições do seu trabalho no ano letivo 2016/17 diminuiu de 42 para 22%.
Tudo isso sugere que o atual sistema escolar está na mais profunda crise. Concordo com a avaliação do professor do MGIMO Valery Solovy, por exemplo, sobre os recentes surtos de violência nas escolas de Perm, Ulan-Ude e Chelyabinsk: "A escola é um molde da nossa sociedade. muita pobreza e pobreza... A Rússia é hoje um país de pobres, onde há falta de direitos e onde as pessoas estão em muito mau estado mental... Então você não deve se surpreender com explosões de agressão desmotivada. acontecem, infelizmente, com frequência cada vez maior. E a escola é um lugar muito favorável, porque os alunos também são privados de direitos, e os professores. Eles são reprimidos socialmente (professores), isso a gente sabe muito bem. Existem, claro, boas escolas , mas em geral o sistema escolar é defeituoso."
O fato de que a escola secundária russa precisa de mudanças também foi mencionado em seu discurso à Assembleia Federal de 1º de março de 2018 pelo presidente russo Vladimir Putin. Segundo ele, "é necessário passar para tecnologias fundamentalmente novas, incluindo tecnologias de aprendizagem individual, desde cedo para incutir prontidão para a mudança, para a busca criativa, para ensinar o trabalho em equipe, que é muito importante no mundo moderno, habilidades para a vida no era digital".
Naturalmente, a digitalização mais rápida da escola e a introdução de novas tecnologias de aprendizagem ocorrem na capital. No entanto, nem tudo é tão cor-de-rosa aqui também. O conhecido historiador e professor Leonid Katsva, em particular, sobre os seguintes problemas: "Vamos ver com o que os professores estão preocupados. Se falarmos de Moscou, na maioria das vezes não serão os salários, mas a burocratização em rápido crescimento. relatórios intermináveis, este é o notório jornal eletrônico - que, além disso, também não funciona bem, especialmente aquele para o qual a maioria das escolas de Moscou foi forçada a mudar, são tarefas que não estão relacionadas à atividade pedagógica. recentemente li para meu espanto que em uma das regiões de nossa pátria os professores são obrigados a acompanhar as atividades das crianças nas redes sociais ... "
Hoje é óbvio que mesmo as melhores escolas de Moscou estão fadadas a mudanças constantes. Alguns deles estão relacionados à correção e eliminação elementares do que impede os professores de trabalhar normalmente e os alunos de aprender e torna seu trabalho sem sentido, e alguns estão relacionados a desafios completamente novos da época (o surgimento não apenas de novas tecnologias, mas também a chamada geração Z, cujos representantes percebem o mundo de uma maneira fundamentalmente diferente).
No outro dia, um artigo curioso foi publicado no site pessoal de Sergei Sobyanin sob o título "Educação em Moscou. Estratégia 2025". Nele, o prefeito da capital escreve que o principal agora é organizar adequadamente o trabalho sobre uma nova estratégia de educação e observa: “Há uma maneira fácil de arruinar uma boa ação - confiá-la a funcionários e especialistas. um papel brilhante, mas inicialmente natimorto. É importante que neste O trabalho envolva, em primeiro lugar, aqueles que precisam implementar tudo isso. Por isso, solicitei ao grupo de iniciativa dos diretores das escolas que desenvolvesse o primeiro esboço da estratégia para o desenvolvimento da educação. Em seguida, vamos publicá-lo para que todos os professores e pais possam discutir a estratégia e expressar suas sugestões. A discussão mais ampla possível, discussão, crowdsourcing em massa em larga escala - busca e seleção das ideias mais interessantes e viáveis.
De acordo com os comentários sobre esta entrada no site, fica claro que a discussão em torno das propostas do prefeito já se desenrolou de forma alguma formalmente, e uma variedade de professores de escolas de Moscou, que não têm medo de chamar os bois pelos nomes e estão profundamente interessados em garantir que a estratégia 2025 não encobrir os problemas, estão seriamente envolvidos, mas contribuíram para uma melhoria genuína do processo educativo na capital.
Hoje, Moscou no campo da educação é um motor para outras regiões russas. De acordo com Sobyanin, "a qualidade do conhecimento dos graduados das escolas de Moscou em todos os aspectos tornou-se 2 vezes melhor do que no início em 2010. Isso é confirmado pelos resultados do Exame Unificado do Estado, das Olimpíadas e estudos internacionais ." Ele também acrescenta: "Hoje, as escolas de Moscou estão entre as dez melhores escolas do mundo. Portanto, amanhã devemos nos esforçar para entrar nas três melhores."
O que é dito na "Estratégia-2025" é realista? Com o orçamento que Moscou tem, muito pode ser realizado - se houver desejo. A seguinte tese também é significativa: “Comece com o apoio aos professores. Professores livres de passar na certificação, muitas horas de verificação de cadernos e outras rotinas. Ajude-os a dominar os novos papéis de mentores e guias de crianças através do mar sem limites de oportunidades educacionais que a cidade moderna oferece. E, claro, um pagamento digno pelo ensino."
Essas sugestões se correlacionam bem com o que os próprios professores reclamam. Citarei apenas alguns de seus comentários deixados no site de Sobyanin: “Senhor, verificar os cadernos finalmente é coisa do passado...”; “Concordo com os oradores anteriores. Deve-se dar “liberdade” aos professores, para não serem colocados no quadro de apenas pessoas que prestam serviços e sempre “se defenderem” diante de seus pais e de sua própria espécie”; “Tenho 25 anos de educação. E ninguém nunca pensou no professor! etc.
Agora a posição dos professores está sendo pensada, porque não pode haver avanço na educação se aqueles que ensinam as crianças estão constantemente preocupados, irritados e estressados. Outra coisa é como isso será implementado na prática. Afinal, quantas estratégias diferentes já foram desenvolvidas por especialistas federais e metropolitanos, no entanto, raramente alguma delas levou exatamente aos resultados que foram originalmente declarados nele.
No entanto, o fato de que os chefes de regiões mais ambiciosos e modernos começaram a prestar mais atenção à educação, posso julgar por Veliky Novgorod. O governador de Novgorod, Andrey Nikitin, postou recentemente em sua página no Facebook um link para um programa de desenvolvimento profissional para professores na região de Novgorod "Transformação". Também afirma que “permitirá aos educadores incorporar as melhores práticas das atividades do projeto em seu trabalho, para se tornarem líderes reconhecidos nesta área em suas organizações educacionais”.
É claro que, neste caso, os próprios professores e graduados devem avaliar tanto Sobyanin quanto Nikitin, e outros governantes que estão introduzindo novas abordagens no ambiente educacional. E apesar de todos os bons votos, treinamento de pessoal, desenvolvimento de estratégias e programas, até mesmo aumento de financiamento, etc., a dura realidade pode se manifestar da maneira mais inesperada. Como o mesmo Dmitry Bykov diz na entrevista que já mencionei: "A Rússia continua a dar à luz gênios regularmente, mas não há nada para adaptá-los".
