Despesas do orçamento do Estado em educação. Despesas com educação no orçamento da Rússia moderna

Uma das condições-chave para garantir a eficiência é a modernização abrangente das relações econômicas no sistema educacional. E nesse sentido, o volume de recursos orçamentários é um dos principais indicadores que caracterizam a escala de regulação estatal do setor educacional.

Como a principal fonte de financiamento da educação é o orçamento (estadual e municipal), o financiamento da educação é determinado pelos seguintes fatores:

O sistema do Estado e outros órgãos envolvidos no processo de financiamento da educação;

O procedimento para desenvolver previsões da necessidade de recursos orçamentários, projetos de despesas orçamentárias para o financiamento da educação;

O procedimento (ordem) do financiamento real da educação a partir do orçamento.

Nesta fase, dois componentes importantes do sistema de financiamento são:

Regime de financiamento;

Distribuição de funções entre os órgãos envolvidos no financiamento.

Os seguintes órgãos estão envolvidos no processo de financiamento em nível federal:

Presidente da Federação Russa (mais alto funcionário);

Assembleia Federal da Federação Russa (legislador);

Governo da Federação Russa;

o Ministério das Finanças da Federação Russa, incluindo o sistema do Tesouro Federal e seus órgãos territoriais como parte integrante do Ministério das Finanças;

ministérios e departamentos federais que administram instituições de ensino financiadas pelo orçamento federal;

Bancos autorizados (rede condutora);

Instituições de ensino próprias de jurisdição federal (despesas). Um importante mecanismo de financiamento orçamentário de instituições de ensino é o valor normativo do padrão federal para financiamento orçamentário. O padrão federal para financiamento do orçamento é o custo padrão de implementação de um programa educacional estadual durante o ano por tipos e tipos de instituições educacionais por aluno. O tamanho do padrão federal é o custo mínimo obrigatório para a execução dos orçamentos de todos os níveis. As seguintes despesas não são consideradas no seu cálculo:

1) corrente (serviços públicos, ou seja: aquecimento, iluminação, abastecimento de água, esgoto e outros);

2) despesas de longo prazo (capital).

Seu financiamento é adicional ao padrão.

A norma federal de financiamento do orçamento é calculada pela fórmula:

FNbf = FOT + FMO

onde, FNbf é o padrão federal para financiamento orçamentário;

FOT - salários (parte tarifária e sobretarifa); encargos salariais; pagamentos compensatórios para produtos de edição de livros; despesas de elevação e certificação do corpo docente;

FMO - despesas educacionais; despesas de escritório e domésticas; despesas com aquisição de equipamentos leves e uniformes; outras despesas.

FOT e FMO são classificados por tipos e tipos de instituição de ensino. Ao mesmo tempo, o valor do padrão de financiamento orçamentário é regulado por padrões econômicos para folha de pagamento e apoio financeiro.

Os rácios da folha de pagamento e do FMO são estabelecidos para o período correspondente ao nível do orçamento federal e são obrigatórios para os níveis orçamentais regionais e municipais.

Esta abordagem de cálculo normativo da necessidade de recursos financeiros para instituições de ensino geral é utilizada em todos os níveis de financiamento orçamentário.

Todos os fundos recebidos por uma instituição educacional que não sejam orçamentários, é claro, são extra-orçamentários. Nesse caso, o diferencial é o “não pertencimento” à fonte de renda, ou seja, ao orçamento (não importa qual orçamento). Talvez essa não seja a classificação mais bem-sucedida, mas se firmou firmemente na vida cotidiana, e o termo tem um caráter geralmente aceito. Assim, as fontes de recursos de uma instituição de ensino são divididas em orçamentárias e não orçamentárias. Isso não significa que os fundos orçamentários não possam se mover de acordo com o esquema de aquisição pelo Estado (o proprietário dos fundos orçamentários) de quaisquer bens e serviços. O Estado, é claro, pode adquirir ambos para suas necessidades. Portanto, para entender o financiamento, é necessário introduzir outra característica importante: apenas seu fundador-proprietário pode financiar uma organização (conforme definido no Código Civil da Federação Russa, artigo 120).

Dessa forma, uma instituição de ensino pode ser financiada pelo estado ou município, ou mesmo por uma pessoa física. Além disso, é conhecido o conceito de "autofinanciamento". O autofinanciamento é o financiamento por uma organização de seu próprio trabalho (realizado dentro da organização) às custas de fundos pertencentes (destinados) a essa organização. Os resultados desse trabalho podem ser:

Consumido pela mesma organização, neste caso, o autofinanciamento apresenta-se sob a forma de reembolso de despesas próprias pela realização de trabalho a expensas próprias;

Recebido na forma de um determinado produto, objeto intelectual, etc., que pode ser implementado posteriormente, o que compensará (total, parcial ou com lucro) os custos incorridos, ou reservados “em reserva, em reserva”, etc. Mas como essas duas opções têm como resultado final um produto específico, de uma forma ou de outra utilizado pela organização, então, a rigor, esse financiamento não é. Pelo contrário, deve ser atribuído à aquisição pela organização de bens, obras, serviços (mesmo que de seus funcionários). Outra questão é se uma organização gasta seu dinheiro, por exemplo, em trabalhos de pesquisa que não trazem resultados tangíveis (pelo menos por um determinado período de tempo), isso provavelmente pode ser considerado autofinanciamento de seu próprio trabalho. Assim, o financiamento pode vir das seguintes fontes:

Orçamento do fundador

fundos de patrocínio;

Fundos próprios à disposição (propriedade).

E para ser ainda mais preciso, deve-se destacar que para fins de financiamento próprio, os fundos da organização que permanecem com ela após o pagamento dos custos incorridos para obter esses fundos, ou seja, lucro, e mesmo após a regularização das relações com o sistema tributário.

As fontes de fundos extra-orçamentários incluem:

Rendimentos da venda de bens, obras, serviços (rendimentos da execução de vários tipos de atividades);

Receitas de atividades não operacionais (todas são multas recebidas, penalidades, multas, etc.);

Doações (presentes, patrocínios, legados, etc.)

Todas essas fontes de recursos extra-orçamentários estão presentes nas atividades das instituições de ensino.

As despesas orçamentárias do Estado na prática mundial tradicionalmente contêm os seguintes itens:

Despesas com necessidades sociais: saúde, educação, cultura, benefícios sociais, subsídios aos orçamentos locais para estes fins (transferências);

Despesas das famílias: investimentos de capital em infraestrutura, subsídios às empresas estatais, subsídios à agricultura, gastos com a implementação de programas governamentais;

Gastos com defesa e apoio material à política externa, incluindo a manutenção de serviços diplomáticos e empréstimos a estados estrangeiros;

Despesas administrativas e de gestão: manutenção de órgãos governamentais, órgãos de aplicação da lei, justiça, etc.;

Pagamentos da dívida pública (pagamento e serviço da dívida).

A estrutura das despesas do orçamento do Estado é um fator de estabilização social; tem efeito regulatório sobre o tamanho da demanda e do investimento, sobre a estrutura setorial e regional da economia; sobre a competitividade nacional no mercado mundial. Ao mesmo tempo, pode mudar. Por exemplo, durante períodos de crises e depressões, as despesas do orçamento do Estado para fins econômicos, em regra, crescem e, durante o “superaquecimento” da conjuntura, diminuem.

Atualmente, a participação do orçamento federal no valor total dos gastos com educação é de cerca de 20%. Cerca de 80% caem para a parcela dos orçamentos regionais e locais.

O nível federal inclui áreas para financiamento de despesas:

Financiar instituições de jurisdição federal, principalmente instituições de ensino profissionalizante;

Para a implementação de programas federais de metas educacionais.

Atualmente, a educação em geral está sendo reformada e, de acordo com isso, estão surgindo instituições educacionais alternativas (creches particulares, escolas, universidades); a direcção dos fundos orçamentais está a mudar (anteriormente o financiamento era centralizado), a descentralização dos fundos.

De acordo com a lei federal nº 12-FZ de 13 de janeiro de 1996 “Sobre Educação”, o estado garante a destinação anual de recursos financeiros para educação no valor de pelo menos 10% da renda nacional, bem como a proteção da as despesas correspondentes do orçamento federal, os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos locais. Os itens protegidos incluem salários, alimentos em instituições pré-escolares, alimentos e medicamentos em hospitais.

A parcela das despesas com o financiamento da educação profissional superior não pode ser inferior a 3% da parte das despesas do orçamento federal.

Foi estabelecido que a educação estudantil está sujeita a financiamento para cada 10 mil pessoas que vivem na Federação Russa.

A lei prevê princípios uniformes para a formação de fundos orçamentários para a educação em toda a Federação Russa com base em padrões econômicos estaduais por unidade de alunos, que devem ser aprovados anualmente por lei federal simultaneamente com a lei sobre o orçamento federal.

É fornecida indexação trimestral dos recursos alocados do orçamento de acordo com as taxas de inflação.

O montante das dotações é principalmente regulado pelo volume das receitas orçamentais de um nível ou outro. O procedimento para provisão financeira de instituições educacionais é regulado pelo Código Orçamentário da Federação Russa, que define claramente o escopo para a aplicação dos padrões mínimos de provisão orçamentária.

Os recursos do orçamento federal são direcionados para a manutenção de instituições educacionais de jurisdição federal, para a implementação de programas educacionais federais, para subvenções educacionais como parte de repasses financeiros para regiões subsidiadas. Os recursos dos orçamentos dos níveis regional e municipal incluem verbas para a manutenção de instituições de ensino, cujos fundadores são os poderes executivos das disciplinas da federação, bem como para a implementação de programas das disciplinas pertinentes da federação e municípios.

O termo financiamento multinível é usado nos casos em que o financiamento de determinadas atividades ou instituições educacionais é realizado a partir de orçamentos de diferentes níveis. Quando o termo financiamento multicanal é usado, significa que as fontes de recursos financeiros não são apenas alocações orçamentárias de vários níveis, mas também diferentes tipos de fundos extra-orçamentários.

Em relação ao volume do PIB, a parcela dos gastos com educação deverá ser reduzida de 1% em 2013 para 0,7% em 2016. Esses dados estão registrados no projeto de lei do governo “Sobre o orçamento federal para 2014 e para o período planejado de 2015 e 2016”, que foi apresentado à Duma Estatal da Federação Russa no início de outubro (consulte a Tabela 1 “O volume de recursos federais despesas orçamentais na secção "Educação", em % do PIB").

E aqui estão mais alguns números: “O projeto de orçamento federal para 2014-2016 na seção “Educação” prevê alocações orçamentárias em 2014 - 593.384,2 milhões de rublos, em 2015 - 623.465,4 milhões de rublos e em 2016 - 639.183,8 milhões de rublos. No entanto, apesar do crescimento quantitativo geral no financiamento do sistema educacional, sua participação no volume total de gastos do orçamento federal ainda diminuirá anualmente: de 5,1% em 2013 para 3,9% em 2016 (ver Tabela 2 “Despesas federais”). para a seção "Educação", em % das despesas totais).

Esta e outras informações (ver Tabela 3 "Alocações do Orçamento Federal para a Seção de Educação") são fornecidas no parecer oficial do Comitê de Educação da Duma Estatal da Federação Russa, adotado após a discussão do projeto de orçamento em primeira leitura .

Conforme a Tabela 3, o financiamento federal para várias áreas de atividade educacional ainda será aumentado nos próximos três anos. Em particular, está previsto aumentar as dotações para salários dos professores (nos termos do Decreto nº 597 do Presidente da Federação Russa), indexação do fundo de bolsas, apoio às principais universidades, apoio a programas de desenvolvimento para as principais universidades clássicas da Rússia Federação, pesquisa científica aplicada em universidades médicas, o Programa Alvo Federal "Pessoal Pedagógico Científico e Científico da Rússia Inovadora" para 2014-2020 e "Pesquisa e Desenvolvimento em Áreas Prioritárias de Desenvolvimento do Complexo Científico e Tecnológico da Rússia para 2014-2020" .

Ao mesmo tempo, está previsto que o orçamento federal deixe de cofinanciar programas regionais para a modernização dos sistemas de educação geral. Assim, cessará a comparticipação da entrada da hipoteca da habitação para jovens docentes do ensino secundário, o apoio financeiro para o pagamento da remuneração pecuniária dos docentes de turma ficará também totalmente da responsabilidade das disciplinas a partir de 2014, e a partir de 2015 - “em acordo com a delimitação de poderes entre os diferentes níveis de governo na Federação Russa » - e apoio financeiro para atividades para realizar uma campanha de melhoria da saúde para crianças em situações de vida difíceis.

O indicador da participação dos gastos com educação no PIB não pode ser considerado unilateralmente. Também depende do volume do PIB (com um grande, sua participação para a educação pode ser menor do que com um pequeno) e do número de alunos. Em 1998, havia 20 milhões de crianças em idade escolar na Rússia, agora 13,4 milhões, até 2015 a previsão é de um aumento para 13,8 milhões. Ao mesmo tempo, se em 2008 havia 7,5 milhões de alunos estudando nas universidades, em 2020 serão cerca de 4,6 milhões.

A redução dos gastos orçamentários com a política de juventude e a melhoria da infância, infelizmente, indica que a política de juventude deixou de ser prioridade para o centro federal

Prevê-se que os gastos do orçamento federal com educação sejam de 0,91% do PIB em 2013, 0,74% do PIB em 2014 e 0,69% do PIB em 2015. Assim, no período planejado, haverá uma redução significativa dos gastos do orçamento federal com educação como participação no produto interno bruto: a participação desses gastos no PIB diminuirá em quase um quarto.

A participação das despesas do orçamento consolidado em educação também está diminuindo no PIB: de 4,5% em 2013 para 3,6% em 2015 (em 2014 - 3,9%).

Além disso, durante 2013-2015 O orçamento federal também prevê uma mudança significativa na estrutura de gastos por nível de ensino.

Em primeiro lugar, até 2015, a participação dos gastos com educação geral nos gastos com educação do orçamento federal diminuirá acentuadamente, mais de 3 vezes - de 11,1% para 3,3%. (ver Tabela 4). A parcela dos gastos com política de juventude está diminuindo ainda mais - em 4,5 vezes. A parcela dos gastos com o ensino fundamental e, embora aumentada, é de apenas 0,1 ponto percentual, e com a educação pré-escolar é reduzida de 1,2% para 1,0%. Os custos da formação profissional, reciclagem e formação avançada permanecem praticamente inalterados. E quanto aos gastos em pesquisa científica aplicada e em "", sua participação é reduzida em 20% e mais de 2 vezes, respectivamente.

Tabela 4. A estrutura dos gastos com educação do FB para 2013-2015


EDUCAÇÃO
Educação pré-escolar
Educação geral

Ensino médio profissionalizante




Outras questões na área da educação

Deve-se notar que os gastos do orçamento federal em educação geral em termos absolutos são reduzidos de 67,4 bilhões de rublos. em 2013 para 19,3 bilhões de rublos. em 2014 e até 19,0 bilhões de rublos. em 2015.

Como você sabe, a educação geral é financiada em nível municipal, enquanto as subvenções para os salários dos professores e despesas educacionais são recebidas dos orçamentos regionais. E isso significa que a redução prevista nos gastos do orçamento federal com a educação geral levará a um aumento da carga sobre os orçamentos dos súditos da Federação. Em geral, esse aumento será pequeno - pouco mais de 2% - mas para muitas regiões o ônus será bastante perceptível.

Mas a redução dos gastos do FB com a política de juventude e a melhoria das crianças podem ser consideradas dramáticas: de 5,3 bilhões de rublos. em 2014 para 1,0 bilhão de rublos. em 2015. Isso, infelizmente, indica que a política de juventude não é mais uma prioridade para o centro federal.

O principal beneficiário da mudança na estrutura de gastos com educação no FB é o ensino superior e a pós-graduação, cuja participação neles passa de 78,8% para 89,7%, ou seja, por 10,9 pontos p.

Ao mesmo tempo, comparação do orçamento federal para 2013 e para o período de planejamento de 2014-2015 com o orçamento para 2012 e para o período de planejamento 2013-2014. (antes de sua mudança em 5 de junho de 2012) mostra uma melhora significativa nos parâmetros de gastos do FB em educação (ver Tabela 5).

Tabela 5. Despesas com a formação da segurança financeira para 2013 e o período previsto de 2014-2015 e gastos com a educação do FB para 2012 e o período de planejamento de 2013-2014* (mil rublos)

	Projeto FB para 2013-2015	Orçamento para 2012 e período de planejamento 2013-2014

EDUCAÇÃO
Educação pré-escolar
Educação geral
Formação profissional inicial
Ensino médio profissionalizante
Formação profissional, reciclagem e formação avançada
Formação profissional superior e pós-graduação
Política de juventude e melhoria da saúde das crianças
Pesquisa Aplicada em Educação
Outras questões na área da educação

O orçamento federal para os próximos três anos é "anti-social" - o crescimento dos gastos com "armas" reduz significativamente o custo do "petróleo", incluindo educação

Como pode ser visto na Tabela 5, os parâmetros de gastos com educação superior e pós-graduação (HPE) foram especialmente melhorados. Ao mesmo tempo, deve-se notar que mesmo com tal aumento das despesas orçamentárias em HPE, em 2014 elas ficam abaixo do nível planejado de inflação (um aumento das despesas em termos nominais em 1,4% com inflação de 5,5% ). Somente em 2015 o crescimento dos gastos com ensino superior e pós-graduação superará ligeiramente a inflação - os gastos crescerão 6% e a inflação 5%. Para outros itens, os gastos do orçamento federal são reduzidos ou seu crescimento está abaixo do nível planejado de inflação.

Nessas condições, a reforma do sistema educacional torna-se ineficaz e provavelmente permanecerá assim até que as prioridades da política econômica do Estado sejam claramente definidas. Em nossa opinião, 99% das causas dos problemas vivenciados pelo setor educacional estão fora dele. Essas razões são econômicas. Se a economia do país se desenvolver com sucesso, o sistema educacional recebe ordens para a formação de especialistas, o que garante seu desenvolvimento e emprego de graduados de instituições de ensino profissional em vários campos de atividade. Em uma economia inovadora, a educação começa a assumir a liderança, criando uma reserva de pessoal para setores da economia em rápido desenvolvimento e facilitando a criação de novos. E se se fala apenas em altas tecnologias e inovações, o sistema educacional não recebe um impulso normal de desenvolvimento.

Os cidadãos da Federação Russa têm garantida a oportunidade de receber educação sem quaisquer condições e restrições, ou seja. independentemente do sexo, idade, etc.; o Estado garante aos cidadãos educação primária pública gratuita (1ª a 5ª séries), básica geral (5ª a 9ª séries), secundária geral (10ª a 11ª séries), bem como ensino médio, superior e pós-graduação vocacional gratuito em uma base competitiva em instituições educacionais estaduais, municipais dentro dos limites dos padrões educacionais estaduais, se um cidadão receber educação desse tipo pela primeira vez.

Os padrões educacionais estaduais são um sistema de normas que determinam o conteúdo mínimo dos programas educacionais básicos e os requisitos para o nível de formação dos graduados.

Do ponto de vista da provisão de recursos, o sistema educacional na Federação Russa é financiado pelos orçamentos federal, regional e municipal. Uma das condições para a justificação das despesas e o uso eficaz dos fundos é uma tipologia de programas e instituições educacionais com base científica.

Assim, os programas educacionais incluem educação pré-escolar, educação geral primária, educação geral básica, educação geral secundária (completa). Com a ajuda de programas de educação profissional, especialistas das qualificações apropriadas são treinados no sistema de educação profissional secundária especial, superior e pós-graduada.

Dependendo do programa educacional implementado, os seguintes tipos de instituições de ensino são criados:

− pré-escolar (desenvolvimento geral, recreativo);

− educacional (secundário primário, secundário geral, secundário completo);

− ensino secundário superior e pós-graduação profissional.

Além das instituições de ensino, o sistema de ensino também inclui uma ampla rede de instituições que prestam o processo educativo (centros científicos e metodológicos, cinematecas, serviços de supervisão técnica).

O proprietário das instituições de ensino estaduais e municipais é o estado representado pelas autoridades federais, regionais, bem como os governos locais.

Atualmente, a participação do orçamento federal no valor total dos gastos com educação é de cerca de 20%. Cerca de 80% caem para a parcela dos orçamentos regionais e locais.

O nível federal inclui áreas para financiamento de despesas:

− financiar instituições de jurisdição federal, principalmente instituições de ensino profissionalizante;

− para a implementação de programas educacionais federais (os programas “Desenvolvimento da Educação na Federação Russa”, “Juventude da Rússia”, “Órfãos”).

A parcela das despesas com o financiamento da educação profissional superior não pode ser inferior a 3% da parte das despesas do orçamento federal.

Foi estabelecido que a educação estudantil está sujeita a financiamento para cada 10 mil pessoas que vivem na Federação Russa.

É fornecida indexação trimestral dos recursos alocados do orçamento de acordo com as taxas de inflação.

No entanto, o método normativo é utilizado apenas na fase de formação (elaboração) de um determinado orçamento. Na fase de planejamento de despesas para a manutenção de uma determinada instituição de ensino, esse método não é aplicado, mas é usado o método de planejamento elemento a elemento de recursos para os itens econômicos de despesa de uma instituição orçamentária. Os principais indicadores calculados para determinar os gastos orçamentários com educação pré-escolar em geral e uma instituição específica (DOE) são o número de alunos e o número de turmas (as taxas de ocupação dos grupos são estabelecidas, dependendo da idade e do estado de saúde dos alunos, no tempo de permanência (por exemplo, no jardim de infância, a ocupação de um grupo de 20 pessoas), sobre o modo de funcionamento da instituição de ensino pré-escolar). Parte dos custos de manutenção de uma instituição de educação pré-escolar é coberta pelos pais, mas a participação dos fundos dos pais no total das despesas não deve exceder 20%.

A rubrica de despesa visada é a manutenção das instituições de ensino geral (escolas secundárias, liceus). Considere o procedimento de planejamento de despesas usando o exemplo de uma escola. Os indicadores derivados são o número de alunos e o número de turmas. Os indicadores derivados para a escola são determinados por grupos:

1. 1-3 (4) notas;

2. 5-9 graus;

3. 10-11 graus.

Esses dados são fornecidos na estimativa para duas datas de relatório: em 1º de janeiro e em 1º de setembro do ano planejado, bem como em uma base anual média. A fórmula para calcular os indicadores médios anuais é a seguinte:

K cf = (K1*M1+K2*M2)/12, onde

K cf - o contingente médio anual;

K1 - o contingente no início do ano planejado;

M1 - o número de meses de funcionamento de uma instituição com material circulante no início do ano;

K2 - contingente do ano planejado;

M2 - número de meses de operação com novo contingente ao final do ano.

K cf \u003d (K1 * M1 * 4 meses + K2 * M2 * 8 meses) / 12, onde

K1, K2 - levando em consideração os que partiram e os recém-chegados no dia primeiro de setembro.

O ano financeiro não coincide com o ano letivo, pelo que é necessário calcular o número médio anual, tendo em conta a ocupação das turmas.

No processo de planejamento dos gastos das escolas de ensino geral, um dos principais indicadores é o número de cargos docentes. Este indicador é calculado com base em dois indicadores: o número de horas de formação e a carga horária do professor por semana.

O currículo básico da Federação Russa estabelece a carga horária máxima permitida para os alunos (em horas) para uma semana escolar de 5 ou 6 dias. A norma máxima máxima é: 1-4 células. - 22 horas por semana

5 células - 28 horas por semana

6 células – 29 horas por semana

7 células – 31 horas semanais

8 - 9 células. - 32 horas semanais

10 - 11 células. - 33 horas semanais

A norma da carga horária de um professor para um cargo é definida no ensino fundamental - 20 horas semanais, no ensino médio - 18 horas semanais. Portanto, o número de vagas de ensino é determinado por turmas. Ao planejar, leva-se em consideração que a turma é dividida em 2 grupos, por exemplo, ao estudar línguas estrangeiras, treinamento de mão de obra.

O número total de sessões de treinamento por semana é determinado pela multiplicação do número de aulas e horas de ensino por 1 aula.

O número de vagas de ensino é determinado pela divisão do número total de horas letivas semanais para cada grupo de turmas pela carga horária semanal estabelecida do professor.

O fundo salarial dos professores é determinado pela multiplicação do número de taxas pedagógicas pela taxa média de um professor por mês de acordo com a tarifação.

Além do salário-base, os professores recebem um pagamento adicional pela verificação de cadernos, gestão de turmas e gestão de escritório.

A educação na Federação Russa é um único processo intencional de educação e treinamento, que é um bem socialmente significativo e é realizado no interesse de uma pessoa, família, sociedade e estado, bem como um conjunto de conhecimentos adquiridos, habilidades, valores, experiência e competência de certo volume e complexidade para fins de desenvolvimento intelectual, espiritual e moral, criativo, físico e (ou) profissional de uma pessoa, satisfação de suas necessidades e interesses educacionais.

Agora, o sistema educacional na Federação Russa se parece com isso:

Educação geral:

Educação pré-escolar;

Educação geral primária;

Educação geral básica;

Ensino secundário geral;

Educação profissional:

Ensino secundário profissional;

Ensino superior - bacharelado;

Ensino superior - especialidade, magistratura;

Ensino superior - formação de pessoal altamente qualificado;

Educação adicional:

Educação complementar para crianças e adultos;

Formação profissional adicional;

Educação profissional.

De acordo com a Constituição da Federação Russa, os cidadãos da Federação Russa têm garantida a oportunidade de receber educação sem quaisquer condições e restrições, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, local de residência, estado de saúde etc. O Estado garante aos cidadãos a disponibilidade geral e gratuita do ensino primário geral, básico geral, secundário (completo) geral e do ensino primário profissional, bem como de forma competitiva gratuita do ensino secundário, superior e pós-graduado profissional no estado e instituições de ensino municipal dentro dos limites dos padrões educacionais estaduais, se a educação um cidadão recebe este nível pela primeira vez.

A maior parte das instituições de ensino superior é financiada às custas do orçamento federal; a educação primária, secundária e profissional é financiada aproximadamente em partes iguais pelos orçamentos regionais e locais; instituições pré-escolares e educacionais - de orçamentos locais.

A composição dos gastos do estado em educação, de acordo com o orçamento federal da Federação Russa:

Educação pré-escolar;

Educação geral;

Educação profissional primária;

Ensino secundário profissional;

Formação profissional e formação avançada;

Ensino superior e pós-graduação;

Política de juventude e melhoria da saúde das crianças;

Investigação científica aplicada no domínio da educação;

Outras questões na área da educação.

As atividades da instituição de ensino são financiadas de acordo com a lei.

Se considerarmos os problemas do sistema educacional russo do ponto de vista da preservação e acumulação de capital humano, os mais problemáticos são a educação pré-escolar e o ensino superior.

De acordo com a legislação no campo da educação e no interesse da administração pública do sistema educacional na Federação Russa, o programa estadual da Federação Russa "Desenvolvimento da Educação" para 2013-2020 (doravante denominado Programa) foi adotado e está sendo implementado. As metas e objetivos estratégicos do desenvolvimento do sistema educacional são definidos no programa estadual. Ao mesmo tempo, nem todas as atividades destinadas a atingir as metas e objetivos do programa estadual no nível de organizações educacionais específicas, municípios e regiões contam atualmente com mecanismos financeiros e organizacionais e econômicos.

Um dos problemas mais importantes da educação moderna é o processo de aplicação necessária das tecnologias de informação e comunicação nas atividades educacionais e no processo educacional para todos os tipos e em todos os níveis de ensino. Isso possibilita o acesso a bases de conhecimento unificadas, sistemas unificados de recursos educacionais, bibliotecas eletrônicas e em rede. No entanto, não foi criado um ambiente educacional eletrônico integral, fator importante na melhoria da qualidade da educação. Também é necessário melhorar a qualidade dos recursos educacionais públicos disponíveis, desenvolver novas áreas e formas de educação.

A educação profissional secundária está se tornando mais popular e móvel hoje. De fato, compartilha com o ensino superior um lugar de destaque na formação de pessoal para todos os setores da economia e da esfera social. Paralelamente, uma escola profissional caracteriza-se por uma série de problemas, sem ultrapassar os quais o seu desenvolvimento inovador será seriamente dificultado. Um dos problemas é a contradição entre a crescente necessidade de especialistas e a falta de uma previsão objetiva dessa necessidade para setores da economia, o uso irracional de especialistas com ensino médio profissionalizante, inclusive por falta de mecanismos efetivos e de emprego modelos, posterior apoio e acompanhamento das carreiras dos graduados, baixo custo de mão de obra jovem especialista.

No conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020, observa-se que o papel crescente do capital humano é um dos principais fatores de desenvolvimento econômico.

A previsão para o desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2030, desenvolvida pelo Ministério do Desenvolvimento Econômico da Federação Russa, prevê a necessidade de formar um sistema flexível e diversificado de educação profissional que atenda as exigências do mercado de trabalho e as necessidades de uma economia inovadora, tanto em termos de programas educativos como parte das condições e equipamentos materiais e técnicos do processo de aprendizagem.

No âmbito do Programa, as tarefas de alcançar um alto padrão de qualidade de conteúdo e tecnologia para todos os tipos de educação - profissional (incluindo superior), geral e adicional, bem como alcançar um nível qualitativamente novo de desenvolvimento da política de juventude, aumentando a disponibilização de programas de socialização para crianças e jovens para o envolvimento bem sucedido dos mesmos na prática social. A solução dessas tarefas permitirá, simultaneamente, implementar plenamente as principais direções da política estadual federal no campo da educação em 2016-2020, definidas na Lei Federal "Sobre Educação na Federação Russa" e o Conceito de Long- Termo Desenvolvimento Socioeconômico.

A implementação do Programa permitirá criar um mecanismo para mudanças sistêmicas positivas progressivas irreversíveis na educação da Federação Russa.

A essência económica das despesas orçamentais do Estado manifesta-se no facto de servirem como um instrumento activo da política económica. Com sua ajuda, o Estado influencia os processos de redistribuição, o crescimento da renda nacional, a regulação estrutural da economia, o desenvolvimento de indústrias e setores individuais da economia e o aumento da competitividade da economia nacional.

No financiamento da educação, é necessário enfatizar mais uma vez uma característica importante - o princípio da irrevogável. Se na esfera da produção a irrevogável é causada, de facto, pela transferência do resultado produzido para a titularidade da entidade financiadora, então na educação os fundos atribuídos às instituições de ensino não são por elas devolvidos diretamente, não são reembolsados ao titular dos fundos em equivalente monetário ou material ou imaterial. Também não há obrigação de devolver esses fundos. Na forma, os meios são consumidos sem serem transformados em equivalente material, e o resultado intangível da atividade educativa não pode ser destacado como objeto intangível, pois é inseparável de seu portador – uma pessoa e não pode tornar-se sujeito de mercadoria-dinheiro. relações.

O princípio da irrevogável também pressupõe a impossibilidade de considerar uma pessoa formada entrando na vida como um reembolso ou devolução de alguma outra forma ao Estado-proprietário dos custos de sua educação. Também é importante que o graduado não tenha nenhuma obrigação de devolver os recursos gastos pelo estado em sua educação, pelo menos não ainda.

Ressalte-se, mais uma vez, que o financiamento da educação não é qualquer expressão de uma relação de “compra e venda”, em que há uma contra-movimentação de recursos financeiros e seus equivalentes tangíveis ou intangíveis em forma de produto ou serviço. Ao financiar a educação, o Estado não compra serviços educacionais, mas garante o funcionamento de sua unidade estruturante, que presta esses serviços gratuitamente a parte da população.

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Introdução

Relevância do tema. O desenvolvimento sustentável da esfera social é a base para a prosperidade da sociedade humana, e do Estado como um todo, pois o desenvolvimento de qualquer país está sempre intimamente relacionado com o nível e a qualidade dos serviços públicos prestados em seu território. Os gastos com necessidades sociais, principalmente saúde e educação, devem ser considerados como investimentos governamentais em capital humano. É por isso que não há dúvida de que é necessário reconhecer a prioridade do financiamento desta área.

O papel da educação no mundo moderno não pode ser subestimado, pois esse processo é igualmente importante tanto para o indivíduo quanto para o desenvolvimento do país. Portanto, sem investimento em educação e ciência, é impossível sair da pobreza e competir com sucesso com produtores de outros países. O desenvolvimento do potencial intelectual do país garantirá a solução dos problemas econômicos e sociais. O sistema educacional russo deve ser competitivo, focado nas necessidades do mercado de trabalho.

A educação é uma esfera da vida pública onde os interesses do Estado e dos cidadãos estão intimamente interligados. É por isso que a política educacional e as reformas em grande escala nesta área que estão sendo realizadas pelo governo russo são de interesse não apenas para funcionários envolvidos no sistema de gestão educacional, professores universitários, professores de escolas, mas também para quase todos os cidadãos russos de diferentes categorias de idade que compõem a maior "turma" - alunos (escolares, estudantes, alunos de graduação e doutorado, alunos de vários cursos de educação complementar, programas de reciclagem profissional, etc.).

Nas condições das reformas de mercado, a relevância do financiamento das instituições de ensino continua a ser um dos principais problemas do orçamento do Estado.

O objeto do estudo são os gastos orçamentários com educação na Rússia.

O objeto da pesquisa são as normas legais que regulamentam as atividades educativas; desenvolvimentos teóricos nesta área.

O objetivo do trabalho do curso é estudar o financiamento da educação na Rússia. Para atingir este objetivo, é necessário realizar as seguintes tarefas:

1) Considere o estado do sistema educacional na Rússia hoje.

2) Analisar os gastos estatais em educação na Rússia, considerar sua composição, natureza e fontes de financiamento;

3) Identificar problemas e possíveis ações para melhorar o financiamento da educação na Rússia.

Base metodológica do estudo. No processo de pesquisa, foram utilizadas abordagens históricas e comparativas para resolver o conjunto de tarefas, métodos de análise lógica e de sistema, estatística, especialista e outros métodos de pesquisa científica.

1. Aspectos teóricos do sistema educacional na Rússia

1.1 A importância da educação na resolução dos problemas sociais do estado

educação de financiamento de despesas

A esfera da educação é um importante setor social que contribui para a criação de condições para o desenvolvimento inovador do país. Atualmente, esta área está passando por profundas e grandes transformações. A política do Estado em relação ao financiamento da educação está mudando no sentido de aumentar o grau de independência dos destinatários do orçamento para usar os recursos fornecidos de forma mais eficiente.

Nas condições de apoio prioritário à educação por parte do Estado, o sistema educativo deve assegurar a utilização eficaz dos seus recursos – humanos, informacionais, materiais, financeiros.

O termo "educação" na Rússia é entendido como um processo intencional de educação e educação no interesse de uma pessoa, sociedade, estado, acompanhado por uma declaração da conquista por um cidadão (estudante) de níveis educacionais (qualificações educacionais) estabelecidos por o Estado.

Obter uma educação é um dos direitos constitucionais mais importantes dos cidadãos russos. A Constituição da Federação Russa garante à população de nosso país a oportunidade de receber gratuitamente serviços educacionais fornecidos por instituições educacionais estatais. O artigo 43 da Constituição da Federação Russa proclama:

1. Todos têm direito à educação.

2. É garantida a disponibilidade geral e gratuita do ensino pré-escolar, ensino básico geral e secundário profissional nas instituições e empresas educativas estaduais ou municipais.

3. Todos têm direito, em regime de concurso, a receber gratuitamente o ensino superior em estabelecimento de ensino estadual ou municipal e em empresa.

4. O ensino geral básico é obrigatório. Os pais ou pessoas que os substituem asseguram que as crianças recebam educação geral básica.

5. A Federação Russa estabelece padrões educacionais estaduais federais, apoia várias formas de educação e auto-educação.

Para isso, funciona um sistema de instituições educacionais estaduais e municipais. Este sistema inclui os seguintes tipos de instituições:

pré-escola (jardins de infância);

educação geral (escolas primárias e secundárias);

Educação profissional (escolas profissionais, escolas técnicas, universidades);

educação complementar de adultos (institutos de formação avançada e reciclagem, cursos);

Educação complementar para crianças (escolas);

especial (escolas para crianças com deficiência física e mental; internatos para órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais).

A criação e o funcionamento dessas instituições são regulados pelos atos legislativos da Federação Russa, estatutos e materiais instrutivos do governo da Federação Russa e departamentos.

A legislação da Federação Russa no campo da educação inclui a Constituição da Federação Russa, a Lei Federal "Sobre Educação na Federação Russa" de 29 de dezembro de 2012 N 273-FZ, outras leis e outros atos legais reguladores da Rússia Federação adotada de acordo com ela, bem como leis e outros atos legais regulamentares dos sujeitos da Federação Russa no campo da educação.

O mais importante desses documentos é a Lei Federal "Sobre Educação". De acordo com esta lei, os órgãos da Federação Russa, os súditos da Federação Russa e o governo autônomo local têm competência no campo da educação. Podem ser fundadores de instituições de ensino e financiá-las com os respectivos orçamentos.

Atualmente, o sistema educacional da Federação Russa é assim:

Educação geral:

· Educação pré-escolar;

· Educação geral primária;

· Educação geral básica;

· Ensino secundário geral;

· Educação profissional:

· Ensino secundário profissional;

· Ensino superior - bacharelado;

· Ensino superior - especialidade, magistratura;

· Ensino superior - formação de pessoal altamente qualificado;

Educação adicional:

Educação complementar para crianças e adultos;

· Formação profissional complementar;

· Educação profissional.

Assim, o desenvolvimento da educação é uma das áreas prioritárias para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa no futuro próximo, pois no mundo moderno o principal fator de desenvolvimento do país, sua competitividade no mercado internacional é a nível e qualidade da educação da população.

1.2 Política de Estado no campo da educação

Atualmente, a educação russa está se movendo para o estágio de desenvolvimento inovador. Suporte abrangente para estratégias pedagógicas para criar programas e ambientes educacionais inovadores como uma tarefa estratégica e intensiva em ciência.

A lista de atos legais que afetam as atividades dos sistemas educacionais na Rússia:

1. O conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020 (aprovado pela ordem do Governo da Federação Russa de 17 de novembro de 2008 nº 1662-r).

2. Estratégia de Segurança Nacional da Federação Russa até 2020 (aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa em 31 de dezembro de 2015 nº 683).

3. Estratégia Nacional de Ação no Interesse da Criança para 2012-2017 (aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 1º de junho de 2012 nº 761).

4. Decreto do Governo da Federação Russa de 15 de abril de 2014 nº 295 “Sobre a aprovação do Programa Estadual da Federação Russa “Desenvolvimento da Educação para 2013-2020”.

5. Plano para a implementação em 2014 e durante o período de planejamento de 2015 e 2016 do programa estadual da Federação Russa "Desenvolvimento da Educação" para 2013-2020 (aprovado por despacho do Governo da Federação Russa de 29 de julho de 2014 N 1420-r).

6. O conceito do Programa Federal de Metas para o Desenvolvimento da Educação para 2016-2020 (Decreto do Governo da Federação Russa de 29 de dezembro de 2014 N 2765-r)

7. Lei Federal de 29 de dezembro de 2012 nº 273-FZ “Sobre Educação na Federação Russa”.

8. Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 nº 599 "Sobre medidas para implementar a política estatal no campo da educação e da ciência".

9. Plano de ação (“roteiro”) “Mudanças nos setores da esfera social destinadas a melhorar a eficiência da educação e da ciência” (aprovado por despacho do Governo da Federação Russa de 30 de abril de 2014 N 722-r) .

10. Estratégia para o desenvolvimento da cultura física e do esporte na Federação Russa para o período até 2020 (Decreto do Governo da Federação Russa de 7 de agosto de 2009 nº 1101-r).

11. Um programa abrangente para melhorar o nível profissional de professores de organizações educacionais gerais (aprovado pelo vice-primeiro-ministro da Federação Russa O. Golodets em 28 de maio de 2014 N 3241p-P8).

12. A ordem de organização e implementação de atividades educacionais para os principais programas educacionais gerais - programas educacionais de educação pré-escolar (Despacho do Ministério da Educação e Ciência da Rússia de 30 de agosto de 2013 nº 1014).

13. Norma Educacional Estadual Federal para Educação Pré-Escolar (Despacho do Ministério da Educação e Ciência da Rússia de 17 de outubro de 2013 nº 1155).

14. Padrão profissional "Professor (atividade pedagógica no campo da pré-escola, geral primária, geral básica, educação geral secundária) (educador, professor)" (Despacho do Ministério do Trabalho da Rússia de 18/10/2013 nº 544n) .

15. Programas para a melhoria gradual do sistema salarial nas instituições estaduais (municipais) para 2012-2018 (aprovado por despacho do Governo da Federação Russa de 26 de novembro de 2012 nº 2190-r).

Uma condição necessária para a formação de uma economia inovadora é a modernização do sistema educativo, que é a base do crescimento económico dinâmico e do desenvolvimento social da sociedade, fator de bem-estar dos cidadãos e de segurança do país.

O objetivo estratégico da política estatal no campo da educação é aumentar a oferta de educação de qualidade que atenda às exigências do desenvolvimento inovador da economia, às necessidades modernas da sociedade e de cada cidadão.

A implementação deste objetivo envolve a solução das seguintes tarefas prioritárias.

A primeira tarefa é garantir o caráter inovador da educação básica.

A segunda tarefa é modernizar as instituições do sistema educacional como instrumentos de desenvolvimento social.

A terceira tarefa é criar um sistema moderno de educação contínua, treinamento e reciclagem de profissionais.

A quarta tarefa é a formação de mecanismos de avaliação da qualidade e demanda por serviços educacionais com a participação dos consumidores.

Os princípios da política estatal e da regulamentação legal das relações no campo da educação são formulados pela Lei Federal "Sobre a Educação na Federação Russa". A política estatal e a regulação legal das relações no campo da educação são baseadas nos seguintes princípios:

1) reconhecimento da prioridade da educação;

2) garantia do direito de todas as pessoas à educação, inadmissibilidade de discriminação no campo da educação;

3) o caráter humanístico da educação, a prioridade da vida e da saúde humanas, os direitos e liberdades do indivíduo, o livre desenvolvimento do indivíduo, a educação do respeito mútuo, diligência, cidadania, patriotismo, responsabilidade, cultura jurídica, respeito natureza e meio ambiente, gestão racional da natureza;

4) a unidade do espaço educacional no território da Federação Russa, a proteção e o desenvolvimento das características e tradições etnoculturais dos povos da Federação Russa em um estado multinacional;

5) criação de condições favoráveis para a integração do sistema educacional da Federação Russa com os sistemas educacionais de outros estados em bases iguais e mutuamente benéficas;

6) a laicidade da educação nas organizações estaduais e municipais que exercem atividades educativas;

7) a liberdade de escolher a educação de acordo com as inclinações e necessidades de uma pessoa, a criação de condições para a auto-realização de cada pessoa, o livre desenvolvimento de suas habilidades, incluindo a provisão do direito de escolher formas de educação, formas da educação, uma organização que realiza atividades educativas, a direção da educação dentro dos limites previstos pelo sistema de ensino, bem como proporcionar aos docentes liberdade na escolha das formas de ensino, métodos de educação e educação;

8) assegurar o direito à educação ao longo da vida de acordo com as necessidades do indivíduo, a adaptabilidade do sistema educativo ao nível de formação, características de desenvolvimento, capacidades e interesses de uma pessoa;

9) autonomia das organizações educacionais, direitos e liberdades acadêmicas de professores e alunos, previstos nesta Lei Federal, abertura de informação e divulgação pública das organizações educacionais;

10) o caráter democrático da gestão da educação, garantindo o direito de professores, alunos, pais (representantes legais) de alunos menores de idade a participarem da gestão das organizações educativas;

11) a inadmissibilidade de restringir ou eliminar a concorrência no campo da educação;

12) uma combinação de regulação estatal e contratual das relações no campo da educação.

A implementação do Programa permitirá criar um mecanismo para mudanças sistêmicas positivas progressivas irreversíveis na educação da Federação Russa.

2. Gastos com educação no orçamento da Rússia moderna

2.1 Composição dos gastos com educação, seu conteúdo e fontes de financiamento

Os modelos modernos de financiamento da educação em todos os países economicamente desenvolvidos são flexíveis e “responsivos” às iniciativas de mercado. O componente fundamental desses modelos é o financiamento integral da educação: pelos governos estaduais e locais (às custas do orçamento); organizações privadas e de caridade, famílias, estagiários, patrocinadores.

O financiamento é a provisão dos recursos financeiros necessários para os custos da realização de determinadas atividades. No nosso caso, para a implementação do processo educativo, ou seja, para a implementação de um ou mais programas educacionais e/ou a manutenção (educação) de alunos, alunos. O financiamento envolve:

1) o uso pretendido de fundos é o gasto de fundos para fins pré-estabelecidos;

2) irrevogável - os fundos disponibilizados às instituições de ensino não são devolvidos diretamente, nem reembolsados. No conceito "clássico", o financiamento é definido como "proporcionar os recursos financeiros necessários para os custos de desenvolvimento da economia nacional".

O financiamento é realizado de acordo com os princípios:

1) planejamento - os recursos são previstos na elaboração do orçamento (plano financeiro);

2) alocação de recursos à medida que são gastos;

3) economia - o gasto correto e racional dos recursos.

Deve-se acrescentar que esses princípios de financiamento estão totalmente incorporados ao atual processo orçamentário. Financiamento estimado -- a disponibilização de fundos do Orçamento do Estado para cobrir os custos das instituições do sector não produtivo, em regra, não têm receitas próprias. O financiamento estimado é realizado (mais precisamente, deve ser realizado) em estrita conformidade com a finalidade pretendida das despesas e taxas de custo estabelecidas pela autoridade financiadora, levando em consideração o perfil e as características da atividade das instituições orçamentárias. Os custos são agrupados de acordo com a classificação orçamentária, que determina a meta de alocação de dotações para cada estimativa. A necessidade de recursos é comprovada pelo cálculo correspondente para cada tipo de despesa. Não são permitidas despesas que não estejam previstas na estimativa ou que excedam as dotações estimadas, bem como um aumento de custos de outras fontes.

A estimativa de uma instituição orçamentária é um documento que determina o volume e a distribuição trimestral das dotações orçamentárias para todas as despesas dessa instituição.

As despesas com educação de acordo com a classificação orçamentária incluem os custos de:

* para educação geral;

* para a educação de crianças e adolescentes;

* para trabalhos culturais e educativos;

O financiamento das instituições de ensino é realizado segundo os princípios do financiamento normativo por aluno para cada tipo e tipo de instituição de ensino. Os padrões são aprovados pela Duma Estatal da Federação Russa e simultaneamente com a adoção da lei sobre o orçamento federal. Os regulamentos regionais e locais levam em consideração suas especificidades, incluindo a manutenção de edifícios, estruturas e pessoal das instituições. O esquema de financiamento para instituições estaduais e municipais é estabelecido por um regulamento modelo sobre o tipo de instituição de ensino correspondente. De acordo com a lei "Sobre a Educação", as instituições de ensino não-estatais também devem receber recursos orçamentários de acordo com padrões semelhantes às instituições de ensino estaduais e municipais a partir do momento de seu credenciamento estadual.

A atração de fundos adicionais por uma instituição de ensino não implica uma redução nos padrões estaduais e no valor absoluto de financiamento dos fundos orçamentários. Os serviços pagos adicionais incluem:

* treinamento em programas educacionais adicionais;

* ministrar cursos especiais e ciclos de disciplinas;

* tutoria;

* estudo aprofundado de assuntos individuais, etc.

A renda das atividades educacionais complementares é direcionada para o desenvolvimento das atividades estatutárias da instituição e dos salários dos funcionários, e tais atividades, de acordo com a lei, não são empresariais.

As instituições educacionais não estatais cobram dos alunos por serviços educacionais, incluindo mensalidades dentro da estrutura dos padrões educacionais estaduais. Suas atividades não são consideradas empreendedoras se a renda recebida for utilizada para reembolsar os custos de prover o processo educacional e pagar os salários dos funcionários da instituição.

Ao mesmo tempo, uma instituição educacional pode se envolver em atividades empreendedoras, previstas na carta e na legislação russa.

As instituições de ensino realizam atividades financeiras e econômicas de forma independente, possuem balanço e conta corrente independentes. Os fundos não utilizados dentro de um ano não podem ser retirados de uma instituição de ensino ou creditados no volume do próximo ano financeiro.

2.2 Análise dos gastos com educação no orçamento russo

Os gastos com educação são considerados um dos principais indicadores do desenvolvimento social, pois refletem o grau de atenção dispensado pelo Estado e pela sociedade à educação dos cidadãos. Investir em educação não é apenas uma forma importante de aumentar o capital humano de um país e melhorar as perspectivas de desenvolvimento econômico, mas também tem seu próprio valor, pois a educação amplia os horizontes das pessoas, oferece a oportunidade de auto-realização, contribui para sua bem-estar e um estilo de vida saudável. Ao mesmo tempo, esse indicador não leva em consideração quão uniforme ou desigualmente os gastos com educação são distribuídos entre os diferentes grupos sociais dentro de um determinado estado, a relação entre gastos públicos e privados em educação e a estrutura desses gastos, bem como fatores relacionados .

As despesas do orçamento consolidado da Federação Russa em 2016 na seção "Educação" totalizam 3.058,98 bilhões de rublos. Ao mesmo tempo, os gastos do orçamento federal em educação chegam a 9,18% ou 564,31 bilhões de rublos. Uma grande parte das despesas do orçamento consolidado recai sobre a "Educação Geral", os poderes de financiamento que são da competência das entidades constituintes da Federação Russa (47,17% ou 1.442,88 bilhões de rublos).

Na estrutura dos gastos do orçamento federal em educação, grande parte dos gastos recai sobre “Educação profissional superior e pós-graduação” e equivale a 86,18% ou 486,30 bilhões de rublos.

A tabela mostra os gastos com educação por itens de classificação orçamentária.

Tabela 1 - Despesas para a formação do orçamento federal, mil rublos.

Item de despesas		Mudança (até 2015)	Desvio (+,-), mil rublos
Despesas com educação - total, das quais (de acordo com as rubricas de classificação orçamental):
Educação pré-escolar
Educação geral
Ensino médio profissionalizante
Formação profissional, reciclagem e formação avançada
Profissional superior e pós-graduado Educação
Política de juventude e melhoria da saúde das crianças	Juventude política - 801.989,1
Pesquisa aplicada na área Educação
Outras questões na área da educação

Nota-se uma redução significativa nos gastos com educação infantil e educação geral em 66,69% e 24,28%, respectivamente. Isso se deve em grande parte à transferência de competências relevantes para as regiões, bem como à “otimização” da rede de instituições orçamentárias. De qualquer forma, os segmentos relevantes da educação deixaram de ser prioridade para o governo federal.

A maior quantidade de fundos orçamentários federais na seção "Educação" entre todos os principais gestores de fundos orçamentários federais (doravante - GRBS) recai sobre o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa e equivale a 1.329,76 bilhões de rublos ou 55,54% do valor total das despesas do orçamento federal na seção "Educação" para os principais administradores dos fundos orçamentários do orçamento federal, seguido por: o Ministério da Defesa da Federação Russa - 276,00 bilhões de rublos ou 11,53%, o Ministério da Saúde do Federação Russa - 152,38 bilhões de rublos ou 6,36%, Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa - 106,98 bilhões de rublos ou 4,47%, Ministério da Agricultura da Federação Russa - 92,09 bilhões de rublos ou 3,85%, outros GRBS - 436,87 bilhões de rublos ou 18,25% .

O Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa é o executor responsável de 2 programas estaduais: "Desenvolvimento da Educação" para 2013-2020 e "Desenvolvimento da Ciência e Tecnologia". Mais de 1,8 trilhão de rublos foram alocados do orçamento federal em 2014-2016 para a implementação desses programas estaduais. rublos.

Figura 1 - Despesas do orçamento federal para a implementação dos programas estaduais "Desenvolvimento da Educação" para 2013-2020 (bilhões de rublos)

As despesas do orçamento federal para a implementação de programas estaduais para 2014-2016 aumentaram 47,2 bilhões de rublos.

O orçamento federal para 2014-2016 previa aumentos anuais nas despesas para a implementação desses programas estaduais, de 2014 a 2016 essas despesas orçamentárias federais aumentaram 82,8 bilhões de rublos.

Tabela 2 - Despesas do orçamento federal em 2013 - 2016 para a implementação do programa estadual "Desenvolvimento da Educação", bilhões de rublos

Direções de despesas					Desvio (+,-) 2016 a partir de 2013, bilhões de rublos

Subprograma 1 "Desenvolvimento da educação profissional"
Subprograma 2 "Desenvolvimento da educação pré-escolar, geral e complementar para crianças"
Subprograma 3 "Desenvolvimento do sistema de avaliação da qualidade da educação e transparência da informação do sistema educativo"
Subprograma 4 "Envolvimento dos jovens na prática social"
Subprograma 5 "Garantir a implementação do programa estadual da Federação Russa "Desenvolvimento da Educação" para 2013-2020 e outras atividades no campo da educação"
Programa-alvo federal para o desenvolvimento da educação para 2011-2015
Programa Alvo Federal "Língua Russa" para 2011-2015

A maioria das despesas no âmbito do programa estadual da Federação Russa "Desenvolvimento da Educação para 2013-2020" (doravante denominado SPED) recai sobre a implementação do Subprograma 1 "Desenvolvimento da Educação Profissional". Desde 2013, as despesas deste Subprograma aumentaram em 77,5 bilhões de rublos.

O volume total de gastos em projetos prioritários em 2016 será de 161,22 bilhões de rublos, ou 14,28% dos gastos do orçamento federal na seção Educação para o ano especificado.

De acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de outubro de 2015 N 2145-r "No programa" Assistência na criação nas entidades constituintes da Federação Russa (com base na necessidade prevista) de novos lugares em educação instituições "" e a ordem do Governo da Federação Russa de 18.04.2016 N 713 -r “Sobre a distribuição de subsídios fornecidos em 2016 do orçamento federal para os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa para cofinanciar o custos decorrentes da implementação de programas estatais das entidades constituintes da Federação Russa, cujas atividades visam criar novos lugares em instituições de ensino” para a implementação de medidas para criar novos lugares em instituições de ensino em 2016 forneceu 25,0 bilhões de rublos.

A fim de melhorar a política social do estado, o Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012 nº 597 “Sobre Medidas para a Implementação da Política Social do Estado” em 2014-2016 prevê 306,14 bilhões de rublos no orçamento federal para aumentar o salário médio dos professores das instituições de ensino.

Com o objetivo de melhorar a política de estado no campo da educação e ciência e formar especialistas qualificados, tendo em conta as exigências de uma economia inovadora, o Decreto Presidencial nº 599 de 7 de maio de 2012 “Sobre medidas para implementar a política de estado no campo de educação e ciência” prevê medidas para apoiar as principais universidades russas. O objetivo do Projeto 5-100 é maximizar a posição competitiva de um grupo de universidades russas líderes no mercado global de serviços educacionais e programas de pesquisa. O volume de gastos do orçamento federal neste projeto para o período em análise é de 49,12 bilhões de rublos.

A maior parte das despesas do orçamento federal para o fornecimento de transferências interorçamentárias como parte da implementação do programa estadual da Federação Russa "Desenvolvimento da Educação" em 2014-2016 recai sobre a "Modernização dos sistemas regionais de educação pré-escolar" e equivale a 60,0 bilhões de rublos. Os subsídios são fornecidos para cofinanciar as obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa decorrentes da implementação de um conjunto de medidas para modernizar os sistemas regionais de educação pré-escolar das entidades constituintes da Federação Russa (planos de ação regionais (“ mapas”) para mudanças estruturais no campo da educação). O critério de seleção de disciplinas da Federação Russa para concessão de subsídio é a presença na respectiva disciplina da Federação Russa da necessidade de aumentar a disponibilidade de educação pré-escolar para crianças de 3 a 7 anos.

Em 2013 e 2014, 100,0 bilhões de rublos foram alocados para esses fins. Em 2015, alocações orçamentárias federais no valor de 10,0 bilhões de rublos foram alocadas para esses fins.

A parcela das despesas do orçamento federal em apoio financeiro para o cumprimento da tarefa estadual para instituições de ensino superior subordinadas ao Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa em 2016 no valor total das despesas do orçamento federal da Federação Russa sob o seção "Educação" é de 26,33% ou 154,1 bilhões de rublos.

O maior volume de despesas correspondentes recai sobre o Distrito Federal Central e chega a 50,8 bilhões de rublos ou 33,0%. Ao mesmo tempo, 73,0% ou 37,1 bilhões de rublos dessas despesas no Distrito Federal Central recaem sobre Moscou, incluindo universidades: MSTU im. Bauman - 14,8% ou 5,5 bilhões de rublos, MGSU - 3,8% ou 1,4 bilhão de rublos, Universidade Pedagógica do Estado de Moscou - 4,3% ou 1,6 bilhão de rublos, MEPHI - 7,0% ou 2,6 bilhões de rublos, MAI - 7,5% ou 2,8 bilhões de rublos, Universidade RUDN - 4,6% ou 1,7 bilhão de rublos, MPEI - 5,4% ou 2,0 bilhões de rublos, REU im. . G.V. Plekhanov - 5,1% ou 1,9 bilhão de rublos, MAMI - 3,2% ou 1,2 bilhão de rublos, MISiS - 4,8% ou 1,8 bilhão de rublos, RSSU - 2,0% ou 1,1 bilhão de rublos, outras universidades - 31,5% ou 11,7 bilhões de rublos (Figura 2 ).

Figura 2 -- Distribuição dos gastos do orçamento federal por universidades em Moscou, %

De acordo com as principais diretrizes da política orçamentária para 2017 e para o período de planejamento de 2018 e 2019, os gastos com educação em 2017 aumentarão em 10 bilhões de rublos (2%) - até 568 bilhões, aumentarão outros 21 bilhões em 2018 e depois diminuir em 3 bilhões em 2019.

Tal dinâmica é explicada principalmente pela solução do problema do aumento da remuneração dos professores das instituições estaduais federais de ensino. Ao mesmo tempo, está planejado alocar mais 25 bilhões de rublos anualmente como parte do projeto prioritário de educação.

3. Propostas para melhorar o sistema educacional na Rússia

3.1 Problemas do sistema educacional russo

Na década de 1990, o financiamento para a educação foi reduzido, a demanda por novas tecnologias e pessoal científico e técnico qualificado caiu. De acordo com a situação econômica, a cultura da sociedade e a qualidade da educação nacional diminuíram. A qualidade da administração pública caiu, inclusive. e o sistema educacional. Isso reduziu as oportunidades de transição para uma economia inovadora e crescimento sustentável no futuro.

O destino de qualquer estado depende diretamente do estado do sistema educacional. Se o Estado prima pelo desenvolvimento, a liderança pretende ocupar uma das primeiras posições no cenário mundial, então é preciso cuidar da alfabetização e educação da população.

O sistema educacional moderno está passando por tempos bastante difíceis. A escola soviética está entrando em colapso, as tendências européias estão chegando para substituí-la. Às vezes, a introdução de inovações ocorre em terreno despreparado ou as inovações não são adaptadas à mentalidade russa. Há problemas suficientes na educação russa moderna. Vamos tentar entendê-los.

Primeiro, ouve-se cada vez mais sobre a crise do antigo sistema educacional. No ensino superior, encontrou-se uma saída na transição para o sistema de bacharelado e mestrado. Mas as escolas secundárias e as escolas profissionais permaneceram descobertas. A lei recentemente aprovada sobre educação foi projetada para resolver esse problema. E quão eficaz será, a prática mostrará. Agora, a necessidade de mudar a abordagem do processo de aprendizagem tornou-se óbvia. A sociedade moderna está em um nível de desenvolvimento quando é hora de se afastar do aprendizado como memorização de fatos. É necessário ensinar as crianças a extrair informações, compreendê-las e aplicá-las na prática. E isso exige um trabalho colossal para preparar não apenas novos livros didáticos para alunos e manuais para professores, mas também o próprio corpo docente.

O segundo problema da educação na Rússia é sua orientação teórica excessiva. Ao educar um cientista teórico, criamos uma enorme escassez de especialistas estreitos. Tendo recebido uma boa base teórica, poucas pessoas podem aplicar o conhecimento na prática. Portanto, ao conseguir um emprego, os novos funcionários experimentam uma séria adaptação associada à incapacidade de comparar seus conhecimentos com as atividades práticas.

O terceiro problema não é exclusivo da educação - é o financiamento insuficiente. A falta de recursos é a razão da escassez de pessoal no sistema educacional como um todo no país. Além disso, para acompanhar os tempos, é necessário introduzir novas tecnologias e atualizar equipamentos obsoletos. A instituição de ensino nem sempre tem recursos para isso.

O quarto problema, que é especialmente agudo para os alunos que abandonam a escola e os alunos do primeiro ano, é o baixo nível de conexão entre as etapas da educação. Então, agora, para entrar em uma universidade, os pais costumam contratar um tutor para passar no exame, porque. a escola não pode dar o nível adequado de preparação. Especialmente se a universidade for prestigiada e a competição pela área de estudo escolhida for grande. O nível de requisitos que foram apresentados na escola também difere do nível exigido para estudar em uma universidade. Portanto, o primeiro ano de estudo é o mais difícil para os alunos e se destaca pelo maior número de crianças expulsas que não resistiram ao novo ritmo de estudo.

O quinto problema decorre da tendência aparentemente positiva de aumento da demanda por universidades. Um número crescente de alunos de ontem estão se esforçando para receber um documento sobre o ensino superior. Mas esta tendência tem o seu inconveniente, porque aumentou o número de universidades não estatais, com as quais você precisa ter muito cuidado e atenção.

É claro que não se pode ignorar um problema como a corrupção. Você pode encontrar muitos anúncios de venda de diplomas do ensino superior na Internet. A corrupção também pode ser atribuída à extorsão monetária na escola, subornos para exames (testes), roubo de fundos do orçamento.

Em conclusão, podemos notar um problema como o declínio no prestígio das escolas profissionais e escolas técnicas. Isso leva a uma escassez de trabalhadores nas empresas, no setor de serviços, etc.

No início do século XXI, exigências espirituais, morais e socioeconômicas fundamentalmente novas estão sendo impostas ao sistema educacional doméstico.

Uma das principais tendências negativas do sistema educacional russo na última década tem sido a crescente diferenciação na disponibilidade de diferentes níveis de educação, bem como no nível e qualidade da educação recebida.

Há crescentes diferenças inter-regionais, diferenças entre áreas urbanas e rurais, desigualdade de oportunidades para crianças de famílias com diferentes níveis de renda receberem educação de qualidade.

Entre as principais razões para o crescimento da diferenciação do sistema educativo, destacam-se: a transferência da responsabilidade pelo financiamento da maioria das organizações educativas ao nível dos orçamentos locais com diferenças significativas na dimensão da sua base de receitas; crescimento da educação remunerada.

A fundamentação ideológica desses processos foi o conceito de liberalização da educação, incluindo a descentralização da gestão, a expansão da variedade de formas organizacionais e legais de organizações educacionais, a oferta de "liberdade de escolha" de formas e tipos de educação.

O crescimento das diferenças na qualidade da educação geral recebida ocorreu no contexto de uma diminuição do nível médio. O nível de preparação dos alunos russos depende em grande parte da localização da escola, bem como do nível de bem-estar material das famílias.

Na educação escolar, de fato, o sistema unificado está se desintegrando em duas partes pouco conectadas entre si – a elite e a massa. O sistema de educação escolar de elite é representado por escolas não estatais que surgiram nas últimas décadas, bem como escolas com estudo aprofundado de disciplinas individuais e grupos de disciplinas. Basicamente, são escolas nas regiões "ricas", as maiores cidades do país, nas quais os gastos orçamentários por aluno são muito maiores do que no resto da Rússia.

Além disso, em muitas organizações educacionais, os pais pagam por serviços "extras"; as propinas nas escolas não estatais são dezenas de vezes superiores ao montante médio do financiamento estatal por aluno. Tudo isso permite que o sistema de elite não apenas mantenha, mas também melhore a base material e técnica das instituições de ensino, selecione o melhor corpo docente e garanta o conforto do processo de aprendizagem.

Nas escolas não estatais, por exemplo, há em média menos de 4 alunos por professor (nas escolas estatais, o número é de 12).

A parcela massiva do sistema geral de educação sofreu, respectivamente, as maiores perdas em função da forte redução do financiamento estatal. Ao mesmo tempo, as escolas rurais e as escolas de pequenas e médias cidades das regiões subsidiadas, que compõem a maioria das escolas do país, encontram-se na situação mais difícil. É nestas escolas que o nível de equipamento técnico tem diminuído mais. Foi nessas escolas que os professores foram colocados à beira da sobrevivência.

Se reconhecermos que o sistema de educação geral é a base para que os cidadãos do país recebam educação acessível e de alta qualidade em todos os níveis, sua modernização adicional deve garantir a eficácia do setor educacional como um todo, criar e expandir oportunidades para atender às necessidades necessidades educacionais dos cidadãos russos.

Um dos principais princípios da reforma da educação doméstica é aumentar a "participação" da população no financiamento das organizações educacionais. A educação deve ser incluída nas principais prioridades da sociedade russa e do estado, e o estado restaurará sua responsabilidade e papel ativo no campo da educação.

É necessário formular clara e claramente uma política educacional nacional que permita alcançar a qualidade moderna da educação, seu atendimento às necessidades atuais e futuras do indivíduo, da sociedade e do Estado. Deve refletir os interesses nacionais no campo da educação e levar em conta as tendências gerais do desenvolvimento mundial.

Ao mesmo tempo, o papel principal é dado à resolução dos problemas que se desenvolveram no sistema de educação geral. A escola - no sentido amplo da palavra - deve se tornar o fator mais importante na humanização das relações socioeconômicas, na formação de novas atitudes de vida do indivíduo.

A Lei da Educação é uma tentativa de resolver uma série de problemas urgentes. Mas, para o pleno desenvolvimento da nação, é necessário tomar uma série de medidas no campo da educação. O estado não deve apenas se esforçar para garantir que a educação atenda aos padrões internacionais, mas também atender plenamente às necessidades do país de especialistas qualificados e cidadãos altamente qualificados.

3.2 Financiar a educação na Rússia para o futuro

O potencial inovador contribui para a melhoria das condições de vida, a produção de produtos de alta tecnologia, o crescimento da produtividade do trabalho, o surgimento de novos mercados, a criação de novos empregos, etc. Via de regra, os países que possuem maior potencial inovador e o utilizam efetivamente têm uma vantagem. Portanto, agora é aconselhável focar no crescimento dos investimentos nessa direção.

A este respeito, uma das tarefas estrategicamente importantes para a Rússia deveria, em nossa opinião, ser assegurar o normal funcionamento do sector da educação, o que é especialmente necessário no contexto de um processo de inovação acelerado e globalização do mercado de trabalho.

Hoje, o estado do sistema educacional russo é caracterizado principalmente pela falta de fundos orçamentários. Nessas condições, os problemas associados ao conteúdo e à qualidade da educação ficam em segundo plano, pois são causados principalmente pela falta de recursos financeiros.

O financiamento dos setores econômicos, incluindo a educação, depende da situação econômica do país. Analisando os indicadores macroeconômicos da Rússia em dinâmica, pode-se ver quais problemas o país está enfrentando, qual financiamento o setor educacional espera no futuro próximo.

A redução dos gastos com educação está associada à conclusão do cofinanciamento de programas regionais e à transferência de recursos da rubrica "Educação" do nível federal para o regional, e a prática mostra que as capacidades financeiras das regiões são limitadas. Em 2015, devido à falta de recursos financeiros, muitas regiões da Rússia iniciaram cortes de gastos nominais, que se manifestaram principalmente em cortes de empregos. Ao mesmo tempo, a maior parte dos cortes recai sobre as instituições de ensino de nível médio, onde o financiamento caiu para mais da metade. Nesse sentido, também aumentará a taxa de desemprego no país, que já tende a aumentar (Figura 3).

Figura 3 - Taxa de desemprego na Rússia

Além disso, a inflação tem um impacto significativo no financiamento da educação. Apenas para os cargos “Ensino profissional superior” e “Requalificação, formação avançada” verifica-se um ligeiro aumento das despesas, e tendo em conta o nível de inflação do país, este aumento ou é insignificante ou traduz-se numa diminuição das despesas.

Além dos indicadores macroeconômicos, para analisar o nível de escolaridade do país, pode-se utilizar os índices de capital humano per capita e de desenvolvimento humano.

Na Rússia, o crescimento do índice de capital humano per capita, que mostra o nível de gastos per capita das entidades econômicas com educação, saúde e outros setores da esfera social, parou na década de 1990. Isso se deveu principalmente às características demográficas do período. Após os anos 2000, o crescimento do índice acelerou em quase 0,25% ao ano.

Também com o Índice de Desenvolvimento Humano, que é uma medida comparativa abrangente de expectativa de vida, alfabetização e padrão de vida. É utilizado para identificar diferenças entre países, bem como para avaliar o impacto da política econômica do estado na qualidade de vida da população. Na Rússia, o índice de desenvolvimento humano também começou a declinar na década de 1990 devido à redução do PIB e ao aumento da mortalidade, o que fez com que o nível de educação também diminuísse. Em 1992, a Rússia ocupava o 52º lugar no mundo em termos de desenvolvimento humano, em 1999 já era 114º, em 2005 - 62 com um índice de 0,795, em 2006 - 65 com um índice de 0,797, em 2007 - 67 com um índice de 0,802, em 2011 - 66º lugar, 2012 - 55º lugar, 2013 - 53º lugar, 2014 - 50º lugar com índice de 0,798.

Deve-se notar que este índice difere bastante entre as regiões russas. Assim, o índice de desenvolvimento humano mais alto entre as regiões pode ser de 0,9, o que é comparável a países com um nível de desenvolvimento humano muito alto (por exemplo, Noruega, Austrália, Suíça, Dinamarca, Alemanha, etc.), enquanto o índice mais baixo pode ser 0,1 em outra região. Portanto, nosso país se enquadra na categoria de países com alto nível de desenvolvimento.

Com base na situação atual, para manter o setor de educação, além dos recursos orçamentários, é necessário atrair recursos de outras fontes. Em nossa opinião, devem ser investimentos privados.

G.S. Becker, economista, ganhador do Prêmio Nobel de Economia, em sua teoria fundamentava a necessidade econômica de grandes investimentos, públicos e privados, em capital intelectual. Para ele, os investimentos na educação dos cidadãos, na medicina e em programas sociais voltados à reposição de pessoal são como investir na criação de novas tecnologias e podem trazer lucros consideráveis, mas só no futuro.

O apoio a instalações social e estrategicamente significativas, cujas atividades são atualmente comercialmente ineficientes, também não interessa às empresas privadas. Portanto, é necessário conduzir uma política de Estado para atrair empresas privadas para financiar a educação. Afinal, as diferenças na oferta de capital humano em outros países desenvolvidos são mais significativas do que as diferenças na oferta de capital real. Um país rico em capital deve exportar produtos não intensivos em capital. Infelizmente, a Rússia continua sendo o principal exportador de matérias-primas para o mercado mundial. A dependência da exportação de gás natural, petróleo e outros recursos naturais torna nosso país dependente dos preços das commodities, o que também aumenta o impacto das crises econômicas globais. Em condições modernas, é a melhoria da qualidade da mão de obra e sua inovação que proporcionará ao país produtos competitivos, que permitirão a transição de fornecedor de matéria-prima para fornecedor de produtos acabados para o mercado mundial. É por isso que a Rússia foi encarregada da transição da economia da exportação de matérias-primas para um tipo inovador de desenvolvimento socialmente orientado para o período até 2020.

De acordo com o conceito de reforma do processo orçamentário na Rússia, o planejamento dos gastos orçamentários deve ocorrer com base em uma avaliação da eficácia dos gastos orçamentários visando alcançar resultados finais socialmente significativos e mensuráveis. A tarefa do Estado deve vincular indicadores de volume e qualidade dos serviços com o tamanho dos recursos orçamentários alocados para esses fins no nível correspondente.

As principais prioridades para a reforma educacional, juntamente com as tarefas comuns a toda a esfera social de reformar as instituições orçamentárias e criar um sistema de incentivos, podem ser identificadas:

1) aumentar a eficiência do gasto de recursos orçamentários;

2) a reestruturação e estabelecimento de uma rede de instituições de educação e formação (em primeiro lugar, as escolas da juventude e as escolas);

3) a eficácia da nova co-junção das instituições do oyubrayuzoyu-yuniyu;

4) abrir abertamente o processo de financiamento orçamentário.

Em conexão com o exposto, para resolver os problemas de financiamento orçamentário da educação, consideramos necessário:

1) Para reduzir as diferenças acentuadas entre as regiões da Rússia em termos de desenvolvimento humano, é necessário levar em conta os problemas de co-financiamento orçamentário, a base educacional e material existente das instituições educacionais, especialmente nas regiões subsidiadas.

2) Incluir os destinatários dos fundos no processo de desenvolvimento orçamentário para levar em conta as especificidades do funcionamento de cada instituição educacional, sua base material e localização territorial.

3) As principais rubricas de despesas no domínio da educação são as despesas de provimento do processo educativo, as despesas de aquisição do equipamento e equipamento educativo necessário, as despesas de reparação de capital dos edifícios e estruturas utilizadas.

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