A abolição da servidão na Rússia em 1861 exigiu outras reformas burguesas no campo do governo local, tribunais, educação, finanças e assuntos militares. Eles perseguiram o objetivo de adaptar o sistema político autocrático da Rússia às necessidades do desenvolvimento capitalista, preservando sua essência de classe e nobre proprietário.
As reformas realizadas em 1863-1874 perseguiram precisamente esse objetivo. As reformas burguesas deste período são caracterizadas por incompletude, imediatismo e estreiteza. Longe de tudo o que foi planejado no contexto de uma ascensão social-democrata foi posteriormente incorporado nas leis pertinentes.
Uma dessas reformas foi a criação de instituições que deveriam lidar com o comércio local. A reforma do Zemstvo deveria enfraquecer o movimento no país, conquistar uma parte da "sociedade liberal", fortalecer seu apoio social - a nobreza.
Em março de 1859, sob o Ministério do Interior sob a presidência de N.A. Milyutin, uma comissão foi criada para desenvolver uma lei “Sobre a gestão econômica e de distribuição no município”. Já estava previsto de antemão que os órgãos de governo local recém-criados não deveriam ir além de questões puramente econômicas de importância local. Em abril de 1860, Milyutin apresentou a Alexandre II uma nota sobre as "regras temporárias" do governo local, baseadas no princípio da eleição e sem classes. Em abril de 1861, sob pressão dos círculos reacionários da corte, N.A. Milyutin e Ministro de Assuntos Internos S.S. Lansky como "liberais" foi demitido.
O novo Ministro da Administração Interna P.A. Valuev, que também foi nomeado presidente da comissão para preparar a reforma do autogoverno local, era conhecido por suas visões conservadoras, mas diante da ascensão do movimento revolucionário no país, não ousou ir para o eliminação dos princípios básicos da reforma zemstvo desenvolvida pela comissão Milyutin - eletividade e ausência de classes. Ele apenas mudou o sistema de eleições para as instituições planejadas do zemstvo, que limitavam a representação da maior parte da população do país - o campesinato, excluía completamente a representação de trabalhadores e artesãos e dava vantagem aos latifundiários e à grande burguesia.
A ascensão do movimento sociodemocrático no país (o crescimento sem precedentes da agitação camponesa, a intensificação do movimento revolucionário na Polônia e na Finlândia, agitação estudantil, o crescimento das reivindicações constitucionais da nobreza) forçou a autocracia a ir ainda mais longe do que as tarefas que havia previamente estabelecido perante a comissão Milyutin. Valuev recebeu a tarefa de redigir uma "nova instituição do Conselho de Estado". De acordo com este projeto, foi proposta a formação de um “congresso de conselheiros estaduais” sob o Conselho de Estado de representantes de zemstvos provinciais e cidades para uma discussão preliminar de certas leis antes de submetê-las ao Conselho de Estado. Quando a onda revolucionária foi repelida, a autocracia abandonou sua intenção de permitir que "representantes da população participassem da legislação" e se limitou à reforma do governo local.
Em março de 1863, foi elaborado um projeto de “Regulamento para as instituições zemstvo provinciais e distritais”, que, após discussão no Conselho de Estado em 1º de janeiro de 1864, foi aprovado por Alexandre II e recebeu força de lei. Esta lei na sociedade russa foi adotada de forma ambígua. Aqui está o que a famosa figura pública A.I. Koshelev em suas notas: "Muitos estavam insatisfeitos com os Regulamentos", "Eles acharam que o alcance das instituições zemstvo e os direitos concedidos ao zemstvo eram muito limitados. Outros, inclusive eu, argumentaram que, a princípio, era suficiente que nós que nos deram; que nos engajemos diligentemente no desenvolvimento e uso deste pequeno, medido para nós, e que se cumprirmos este nosso dever com consciência e sentido, então a sociedade virá por si mesma.
De acordo com a lei, as instituições zemstvo criadas consistiam em órgãos administrativos - assembleias zemstvo distritais e provinciais e órgãos executivos - conselhos zemstvo distritais e provinciais. Ambos foram eleitos para um mandato de três anos. Os membros das assembléias zemstvo eram chamados de vogais (que tinham direito a voto). O número de vogais uyezd em diferentes uyezds variou de 10 a 96, e vogais provinciais - de 15 a 100. As vogais zemstvo provinciais foram eleitas nas assembléias de uyezd zemstvo à taxa de 1 vogal provincial de 6 uyezd. As eleições para as assembleias distritais do zemstvo foram realizadas em três congressos eleitorais (pela cúria). Todos os eleitores foram divididos em três cúrias: 1) proprietários de terras do condado 2) eleitores da cidade e 3) eleitos das sociedades rurais. A primeira cúria incluía todos os proprietários de terras que possuíam pelo menos 200 acres de terra, pessoas que possuíam bens imóveis no valor de mais de 15 mil rublos, bem como proprietários de terras autorizados pelo clero que possuíam menos de 200 acres de terra. Essa cúria era representada principalmente por nobres proprietários de terras e em parte pela grande burguesia comercial e industrial. A segunda cúria consistia em comerciantes das três guildas, proprietários de estabelecimentos comerciais e industriais em cidades com renda anual superior a 6 mil rublos, bem como proprietários de imóveis urbanos no valor de pelo menos 500 rublos em pequenas e 2 mil rublos em cidades grandes. Essa cúria era representada principalmente pela grande burguesia urbana, bem como por nobres proprietários de imóveis urbanos.
A terceira cúria era composta por representantes de comunidades rurais, principalmente camponeses. No entanto, nobres e clérigos locais também poderiam concorrer a essa cúria - também como representantes de "sociedades rurais". Se para as duas primeiras cúrias as eleições foram diretas, então para a terceira elas foram em vários estágios: primeiro, a assembleia da aldeia elegeu representantes para a assembleia de voto, na qual os eleitores foram escolhidos, e depois o congresso de eleitores do condado elegeu os deputados para a assembléia de zemstvo do condado. As eleições em vários estágios para a terceira cúria perseguiram o objetivo de trazer os camponeses mais ricos e “confiáveis” para os zemstvos e limitar a independência das assembleias rurais na escolha de representantes para os zemstvos entre si. É importante notar que na primeira, a cúria latifundiária, elegeu-se aos zemstvos o mesmo número de vogais que nas outras duas, o que garantiu a posição predominante nos zemstvos da nobreza. Aqui estão os dados sobre a composição social das instituições zemstvo para os três primeiros anos de sua existência (1865-1867). Nas assembleias zemstvo do condado, os nobres representavam 42%, os camponeses - 38%, os comerciantes - 10%, o clero - 6,5%, outros - 3%. Uma predominância ainda maior da nobreza foi nos conselhos provinciais de zemstvo: a nobreza já representava 89,5%, os camponeses - apenas 1,5%, outros - 9%.
Os representantes das assembleias zemstvo distritais e provinciais eram os marechais distritais e provinciais da nobreza. Os presidentes dos conselhos foram eleitos nas reuniões do zemstvo, enquanto o presidente do conselho do zemstvo do condado foi aprovado pelo governador e o presidente do conselho provincial - pelo ministro dos assuntos internos. As vogais das assembléias zemstvo eram convocadas anualmente na sessão para considerar os relatórios anuais dos órgãos executivos, aprovar o plano da economia zemstvo, estimativas de receitas e despesas. As vogais das assembléias de zemstvo não recebiam nenhuma remuneração por seu serviço no zemstvo. Os conselhos de Zemstvo agiam constantemente. Os membros dos conselhos recebiam um certo salário. Além disso, os zemstvos receberam o direito de apoiar (para contratar) médicos zemstvo, professores, estatísticos e outros funcionários zemstvo (que constituíam o chamado terceiro elemento no zemstvo). As taxas do Zemstvo foram coletadas da população para a manutenção das instituições zemstvo. O Zemstvo recebeu o direito de cobrar os rendimentos dos estabelecimentos comerciais e industriais, bens móveis e imóveis por cobrança especial. Na prática, o principal ônus das taxas do zemstvo era atribuído ao campesinato (o imposto do zemstvo era de 11,5 copeques por um dízimo das terras camponesas e 5,3 copeques pelo dízimo do restante). As principais despesas dos zemstvos (80-85%) foram para a manutenção das instituições zemstvos e da polícia; 8% foram gastos em medicina e 5% dos fundos do zemstvo foram gastos na educação pública.
Os zemstvos foram privados de quaisquer funções políticas. A esfera de atividade dos zemstvos limitava-se exclusivamente às questões econômicas de importância local. Aos zemstvos foi dado o arranjo e manutenção dos meios de comunicação locais, correio zemstvo, escolas zemstvo, hospitais, asilos e abrigos, "cuidado" do comércio e indústria local, serviço veterinário, seguro mútuo, comércio local de alimentos, até a construção de igrejas , a manutenção de presídios locais e casas para loucos. No entanto, a execução das funções econômicas e administrativas locais pelos zemstvos era considerada pelo próprio governo não como regra, mas como dever dos zemstvos: antes a administração estava engajada nisso, agora as preocupações com os assuntos locais foram transferidas para o zemstvos. Membros e funcionários de zemstvos foram levados à justiça se fossem além de sua competência.
No entanto, mesmo dentro dos limites de sua competência, os zemstvos estavam sob o controle das autoridades locais e centrais - o governador e o ministro do interior, que tinham o direito de suspender qualquer decisão da assembleia de zemstvo, reconhecendo-a como "contrária ao leis ou benefícios gerais do Estado." Muitas das resoluções das assembléias do zemstvo não poderiam entrar em vigor sem a aprovação do governador ou do ministro do interior. Os próprios Zemstvos não tinham poder executivo. A fim de cumprir suas ordens (por exemplo, a cobrança de dívidas de zemstvo, a exigência de desempenhar funções naturais, etc.), os zemstvos foram forçados a procurar assistência da polícia local, que não dependia dos zemstvos.
O regulamento de 1º de janeiro de 1864 sobre as instituições zemstvo previa a introdução de zemstvos em 34 províncias, ou seja, em cerca de metade das províncias do país. A reforma do Zemstvo não se estendeu às províncias da Sibéria, Arkhangelsk, Astrakhan e Orenburg, onde não havia ou quase nenhuma propriedade da terra, bem como aos arredores nacionais da Rússia - Polônia, Lituânia, Cáucaso, Cazaquistão e Ásia Central. Mas mesmo naquelas 34 províncias às quais a lei de 1864 se aplicava, as instituições zemstvo não foram introduzidas imediatamente. No início de 1866, eles foram introduzidos em 19 províncias, em 1867 - em mais 9 e em 1868-1879. - nas restantes 6 províncias.
A competência e as atividades dos zemstvos foram cada vez mais limitadas por medidas legislativas. Já em 1866, seguiu-se uma série de circulares e "esclarecimentos" do Ministério do Interior e do Senado, que davam ao governador o direito de recusar a aprovação de qualquer funcionário eleito pelo Zemstvo, reconhecido pelo governador como "não confiável", feito os funcionários da Zemstvo totalmente dependentes de agências governamentais.
Em 1867, os zemstvos de diferentes províncias foram proibidos de comunicar entre si e comunicar suas decisões uns aos outros, bem como imprimir relatórios sobre suas reuniões sem a permissão das autoridades provinciais locais. Os presidentes das assembléias do zemstvo foram obrigados, sob ameaça de punição, a encerrar as reuniões das assembléias se discutissem questões "não compatíveis com a lei". Circulares e Decretos 1868-1874 tornou os zemstvos ainda mais dependentes do poder do governador, restringiu a liberdade de debate nas reuniões dos zemstvos, limitou a publicidade e a publicidade de suas reuniões - afastou os zemstvos da gestão da educação escolar.
No entanto, os zemstvos desempenharam um grande papel na solução de questões econômicas e culturais locais; na organização do pequeno crédito local através da formação de associações camponesas de poupança e empréstimo, na organização dos correios, na construção de estradas, na organização da assistência médica no campo e na educação pública. Em 1880, 12.000 escolas zemstvo haviam sido estabelecidas no campo. As escolas Zemstvo foram consideradas as melhores. As instituições médicas do interior, embora pequenas e imperfeitas (havia uma média de 3 médicos por município), eram inteiramente formadas pelo zemstvo. Ainda assim, foi um avanço em relação ao período pré-reforma, quando o número de escolas rurais era completamente insignificante e o atendimento médico no campo era completamente ausente. O papel dos zemstvos também é grande no estudo estatístico do estado da economia nacional, especialmente a economia camponesa.
Os zemstvos, apesar de tratarem principalmente de questões econômicas, tornaram-se uma espécie de escola política pela qual passaram muitos representantes de tendências sociais liberais e democráticas. Nesse sentido, a reforma do Zemstvo pode ser avaliada como de natureza burguesa.
O desenvolvimento das relações capitalistas após a abolição da servidão levou à implementação da reforma urbana. A burguesia travou uma luta pela criação de órgãos não estatais de governo municipal com base em que obteria posições suficientemente fortes lá.
O governo autônomo da cidade foi reformado com os mesmos princípios do governo autônomo zemstvo. Em 1862, comissões de todas as propriedades foram organizadas em 509 cidades para desenvolver as bases para a próxima reforma. Em 1864, o rascunho da nova situação urbana já estava pronto, mas depois foi revisado várias vezes, e somente em 16 de junho de 1870, Alexander P. finalmente o aprovou.
De acordo com o regulamento municipal de 1870, as dumas municipais (introduzidas por Catarina II), que eram compostas por deputados de grupos estatais, foram substituídas por não estatais, cujos membros - vogais - eram eleitos por quatro anos com base em uma propriedade qualificação. O número total de vogais variou nas diferentes cidades de 30 a 72; em Moscou, o número de vogais era 180, em São Petersburgo - 250. A duma da cidade elegeu o conselho da cidade, que consistia no prefeito e dois ou mais membros.
Todos os contribuintes municipais participaram da eleição das vogais - eram proprietários de residências, proprietários de empresas comerciais e industriais, bancos, etc., e foram divididos em três assembleias eleitorais: na primeira, participaram os maiores pagadores, pagando um terço valor total de impostos nesta cidade, no segundo - pagadores médios, que também pagaram um total de um terço dos impostos, no terceiro - todo o resto.
Cada assembléia elegeu um terço do número total de vogais estabelecidas para uma determinada cidade. Assim, garantiu-se a predominância dos maiores pagadores de impostos municipais nas dumas e nas prefeituras eleitas por elas, ou seja, a maior (na escala de uma dada cidade) burguesia.
Trabalhadores, empregados, intelectuais, que não pagavam impostos municipais, não participavam das eleições de vogais. Assim, em 1871 em Moscou, com uma população de 602 mil pessoas, apenas 20,6 mil pessoas (cerca de 3,4%) tinham o direito de eleger e ser eleito para a duma da cidade, das quais 446 pessoas compuseram a primeira reunião eleitoral, 2200 - o segundo e 18 mil pessoas - o terceiro.
A competência do autogoverno da cidade, como a do zemstvo, se limitava a questões puramente econômicas: a melhoria externa da cidade, a organização de mercados e bazares, o cuidado do comércio e da indústria locais, saúde e educação pública, precauções contra incêndios, a manutenção da polícia, prisões e obras de caridade.
As instituições da cidade não tinham poder coercitivo para executar suas decisões - estavam subordinadas à supervisão do governador e do ministro do interior: os prefeitos das cidades provinciais eram aprovados no cargo pelo ministro, os chefes de outras cidades - pelo governador . Em uma palavra, o autogoverno da cidade, como o zemstvo, não era um órgão do governo local, mas apenas um órgão auxiliar do governo em questões de economia local.
Durante a década de 1970, o novo status urbano foi introduzido em toda a Rússia, com exceção da Polônia, Finlândia (onde a antiga estrutura urbana foi preservada) e as regiões recém-conquistadas da Ásia Central.
Sem introduzir zemstvos no Cáucaso, o governo czarista entregou aqui uma enorme economia local nas mãos de um funcionário. Mas, temendo que o desenvolvimento do comércio e da indústria não desacelerasse se a economia urbana fosse deixada nas mãos da burocracia, o governo introduziu o "Regulamento da Cidade de 1870", também no Cáucaso. No norte do Cáucaso "A situação de 1870" foi introduzido em todas as grandes cidades, na Transcaucásia - apenas em Tiflis, Baku, Kutaisi e Erivan; em Gori e Akhaltsikhe foi introduzido de forma simplificada. Em todas as outras cidades e vilas da Transcaucásia, a economia urbana permaneceu sob a jurisdição das autoridades policiais locais. Com o mesmo propósito de auxiliar a burguesia, bancos municipais foram estabelecidos nas cidades do norte do Cáucaso, e um Banco Comercial foi aberto em Tíflis.
A implementação da lei sobre o autogoverno da cidade foi extremamente restrita e teve uma marca brilhante do sistema autocrático e dos interesses da nobreza. Os órgãos de governo autônomo da cidade, bem como os zemstvos, foram cobrados com uma série de despesas "obrigatórias", a maioria das quais, em essência, teve que ser paga com fundos nacionais.
As principais fontes de renda da cidade eram a taxa de avaliação imobiliária e os impostos sobre o comércio e o artesanato. Em Moscou, no final dos anos 70, essas fontes representavam 76% da receita orçamentária. Como o papel principal do autogoverno da cidade pertencia a uma burguesia mais ou menos grande, esta tentou transferir a carga dos impostos municipais para as camadas menos abastadas da população. A avaliação dos bens e da renda era de responsabilidade do governo autônomo da cidade, ou seja, realmente nas mãos da grande burguesia.
O maior item de gastos da cidade, além dos gastos acima mencionados para as necessidades nacionais, foram os custos de melhoria urbana: em Moscou no final dos anos 70, os gastos sob este item totalizaram cerca de 31% do orçamento de despesas.
No centro de uma grande cidade, onde viviam ricos comerciantes e fabricantes, havia calçadas e calçadas, e iluminação pública, às vezes um bonde, enquanto as periferias, habitadas pelos pobres, estavam soterradas na lama e na escuridão e privadas de meios de comunicação com o centro. Em pequenas cidades, no entanto, praticamente não houve melhoria; em todas as cidades de 50 províncias da Rússia européia, os custos de melhoria foram em média cerca de 15% no início dos anos 80.
Os cuidados do autogoverno da cidade sobre educação pública, saúde pública e "caridade pública" eram muito pequenos: em todas as cidades de 50 províncias no início dos anos 80, cerca de 3 milhões de rublos eram gastos em instituições educacionais, hospitais, abrigos, asilos, etc., - cerca de 2,5 milhões; no total, isso representou cerca de 13% do orçamento da cidade.
Apesar das limitações da reforma do autogoverno da cidade, foi um grande avanço, pois substituiu as antigas prefeituras feudais e burocráticas estatais por novas, baseadas no princípio burguês da qualificação da propriedade. um papel significativo no desenvolvimento econômico e cultural da cidade pós-reforma. Ao mesmo tempo, as dumas da cidade participavam fracamente do movimento social, já que os comerciantes e manufatureiros se interessavam pouco pela política.
Assim, apesar de toda a sua falta de entusiasmo, a reforma do autogoverno local foi um passo à frente. As reuniões das dumas da cidade e assembléias de zemstvo eram públicas, e os relatórios sobre elas podiam ser publicados nos jornais. Novos órgãos de autogoverno, tanto na cidade quanto no campo, baseados no direito burguês, contribuíram para o desenvolvimento capitalista do país. Mas os órgãos de autogoverno da cidade, bem como os órgãos de autogoverno zemstvo, estavam sob o constante controle capcioso da administração czarista. Todo o poder nas localidades ainda estava nas mãos de governadores e outros administradores nomeados pelas autoridades.
O governador, como no século XVIII, tinha plenos direitos administrativos, bem como certos direitos judiciais, incluindo a demissão de quaisquer funcionários da província. As guarnições militares também estavam sob a jurisdição do governador. Em caso de emergência, o governador era obrigado a tomar todas as medidas necessárias, sem esperar ordens de cima e ajuda do governo central. Todos os órgãos locais dos departamentos setoriais, incluindo alfândegas, fronteiras e outros serviços, estavam subordinados ao governador. Uma vez a cada três anos, ele era obrigado a percorrer o território sujeito, auditando todos os órgãos estatais, revelando todo tipo de ilegalidade, especialmente extorsão. Em uma palavra, o governador era como um monarca em miniatura. Ao governador foi atribuído um cargo para desempenhar suas funções. Sob ele, o conselho provincial foi estabelecido como um órgão consultivo. Foi estabelecido o cargo de vice-governador, que era adjunto do governador e ao mesmo tempo chefiava a Câmara do Tesouro, órgão de gestão financeira local.
O governador também supervisionava as atividades dos novos órgãos do governo local: presenças para assuntos camponeses, para autogoverno urbano e zemstvo, inspeções de fábricas etc. A posição-chave no município era o cargo de policial.
Em 14 de agosto de 1881, foi adotado o Decreto sobre medidas para limitar a ordem estatal e a paz pública. Os órgãos repressivos receberam, na verdade, poderes ilimitados.
Em 1882, foi adotada uma lei especial sobre supervisão policial, que fortaleceu significativamente o sistema dessas medidas.
O período liberal no desenvolvimento do estado russo estava terminando e a era das contrarreformas estava começando.
Eles começaram durante o reinado de Alexandre III e foram marcados por uma reação real e um recuo das reformas dos anos 60-70. As contrarreformas afetaram tanto o zemstvo quanto as reformas da cidade. O ponto aqui é o seguinte. A introdução dos zemstvos fortaleceu a influência da burguesia e enfraqueceu objetivamente as posições da nobreza. Em várias províncias, havia uma "escassez" de vogais da nobreza devido à redução do número de nobres latifundiários. Nas províncias industriais, a representação dos nobres nos zemstvos foi reduzida devido ao fortalecimento da burguesia comercial e industrial e novos proprietários de terras de comerciantes e camponeses ricos.
O governo estava preocupado com os sentimentos de oposição e as reivindicações constitucionais dos líderes do zemstvo. Esses sentimentos foram especialmente pronunciados no movimento de oposição liberal na virada dos anos 1970 e 1980.
A reação do governo, portanto, se propôs a fortalecer o papel da nobreza nos zemstvos, proporcionando a esse estado um domínio mais completo e estável nas instituições zemstvos, limitando a representação e os direitos dos elementos burgueses na propriedade do campesinato, e ao mesmo tempo, reforçando ainda mais o controle sobre as atividades dos zemstvos pelas autoridades administrativas. A nobreza reacionária exigiu que os zemstvos eletivos e não-estatais fossem abolidos por completo. Nesse sentido, foi desenvolvido um projeto sobre a transformação das instituições zemstvo, cujo autor era o diretor do escritório do Ministério da Administração Interna. INFERNO. Seio. Ao discutir o projeto no Conselho de Estado, o governo não se atreveu a satisfazer essas reivindicações da parte mais reacionária da nobreza.
Em 12 de junho de 1890, foi aprovado um novo “Regulamento sobre as instituições zemstvo provinciais e distritais”. Formalmente, manteve os princípios dos zemstvos não-estatais e eletivos, mas esses princípios foram bastante reduzidos, que era o significado da contra-reforma dos zemstvo. Assim, a cúria agrícola, na qual antes podiam funcionar proprietários de todas as classes, passou a ser a cúria dos nobres latifundiários. A qualificação para os nobres foi reduzida pela metade e o número de vogais da cúria latifundiária aumentou significativamente; consequentemente, o número de vogais nas restantes cúrias - urbanas e rurais - diminuiu. Os camponeses foram privados de representação eletiva: agora elegeram apenas candidatos para vogais zemstvo, cuja lista foi considerada pelo congresso do condado de chefes zemstvo e, por proposta deste congresso, o governador aprovou as vogais. O clero foi privado do direito de voto. A qualificação eleitoral para a cúria da cidade aumentou acentuadamente, como resultado de que mais da metade dos eleitores desta cúria foram privados do direito de participar nas eleições para os zemstvos. Como resultado, a proporção de nobres nas assembleias de zemstvo do condado aumentou de 42 para 55%, nas assembleias provinciais - de 82 para 90%, nos conselhos de zemstvo do condado a proporção de nobres aumentou de 55 para 72% e nas provinciais de 90 -94%. As vogais dos camponeses agora somavam: nas assembleias distritais zemstvo 31% (em vez dos 37 anteriores), nas assembleias provinciais - 2% (em vez dos 7 anteriores). A proporção de vogais da burguesia foi reduzida de 17 para 14% nas assembleias distritais de zemstvo e de 11 para 8% nas provinciais.
No entanto, a contrarreforma de 1890 não introduziu mudanças cardeais na composição social dos zemstvos, porque ainda antes, apesar da tendência emergente de “burguesização” dos zemstvos, a nobreza neles prevalecia.
Garantindo a predominância decisiva da nobreza nos zemstvos, a contra-reforma zemstvo passou a restringir ainda mais os direitos desse nobre zemstvo. Agora o governador realmente controlava completamente as atividades das instituições zemstvo. Ele poderia cancelar qualquer decisão dos zemstvos, colocar qualquer questão para discussão nas assembléias de zemstvo. Introduzindo um novo vínculo administrativo - a presença provincial de zemstvo (uma autoridade intermediária entre o zemstvo e o governador), que verificava a "legalidade" e a "conveniência" das decisões das assembleias do zemstvo.
A contrarreforma do zemstvo, embora tenha desacelerado, ainda não conseguiu impedir o processo objetivo de "burguesização" dos zemstvos. As esperanças do governo de suprimir o movimento liberal Zemstvo, que continuava a crescer, fracassaram. De modo geral, a contrarreforma de 1890 não transformou os zemstvos em instituições nobres. Deve-se notar também que os nobres burgueses desempenharam um papel importante nos zemstvos. Os mesmos objetivos foram perseguidos pela autocracia durante a contrarreforma da cidade. Em 11 de junho de 1892, foi emitido um novo "Regulamento da Cidade", segundo o qual os direitos eleitorais da população urbana foram significativamente reduzidos. Não apenas as massas trabalhadoras da cidade, mas também a pequena burguesia - pequenos comerciantes, funcionários e outros foram agora excluídos da participação no autogoverno da cidade. Isso foi alcançado por um aumento significativo na qualificação da propriedade. A vantagem foi dada aos proprietários nobres e à grande burguesia comercial, industrial e financeira. Como resultado, o número de eleitores nas dumas da cidade diminuiu drasticamente; por exemplo: em São Petersburgo - de 21 mil a 8 mil eleitores, em Moscou - de 20 mil a 8 mil eleitores. Assim, mesmo nessas duas capitais, não mais de 0,7% da população utilizou o direito de participar das eleições para o autogoverno da cidade. Em outras cidades, o número de eleitores diminuiu de 5 a 10 vezes, de modo que o número de eleitores muitas vezes igualou o número de participantes nas eleições. Ao mesmo tempo, mais da metade das cidades não tinha governo autônomo eleito.
De acordo com os "Regulamentos da Cidade" de 1892, o sistema de tutela e interferência administrativa nos assuntos de autogoverno da cidade foi ainda mais fortalecido. O governador não apenas controlava, mas também dirigia todas as atividades das dumas e conselhos municipais. As dumas da cidade não podiam agora dar um passo sequer sem a devida "permissão, permissão e aprovação". Os próprios prefeitos e membros das prefeituras passaram a ser vistos como funcionários públicos, e não como representantes "escolhidos" da população urbana. No entanto, no futuro, na prática, a contrarreforma da cidade, como o resto das contrarreformas dos anos 80-90, não foi totalmente implementada: os processos socioeconômicos objetivos de desenvolvimento da cidade pós-reforma russa se tornaram mais forte do que as tentativas da autocracia de fortalecer o elemento classe-nobre na cidade.
A monarquia nunca foi capaz de superar a oposição das dumas da cidade. Com o aumento do papel da nobreza neles, aumentou o número de nobres intelectuais educados, que apoiavam a burguesia.
Assim, a transição da autocracia no início dos anos 1980 para a reação direta e indisfarçável foi possível como resultado da fraqueza do movimento camponês e operário, da impotência da oposição liberal. A autocracia conseguiu realizar uma série de contra-reformas na questão dos estamentos, no campo da educação e da imprensa, e na esfera do governo local. A principal tarefa que a autocracia se propôs foi fortalecer sua base social - a classe dos latifundiários - cujas posições foram solapadas pela reforma camponesa de 1861, e outras reformas dos anos 60-70.
No entanto, a reação não conseguiu realizar o programa de contrarreformas na medida em que havia sido concebido. A tentativa da reação de ir mais longe no caminho de "corrigir os erros fatais dos anos 1960 e 1970" (reformas burguesas) foi frustrada pelo novo ressurgimento do movimento revolucionário no país que começou em meados dos anos 1990.
Naquela época, não havia unidade nos próprios “topos”: junto com a direção reacionária, que exigia uma “revisão” decisiva das reformas dos anos 60-70, havia também uma oposição, que exigia “concessões” para o espírito da época. Mesmo entre os conservadores, seus representantes mais previdentes (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky e outros) compreendiam a impossibilidade de restaurar a velha ordem no país.
Além disso, no contexto do levante revolucionário da década de 1990, o governo não conseguiu implementar plenamente na prática as medidas reacionárias estabelecidas nas leis emitidas no final da década de 1980 e início da década de 1990. A reação mostrou-se impotente para reverter o progresso histórico.
O problema da modernização, ou seja, renovação radical de todas as esferas da vida, da economia ao sistema estatal, enfrentou novamente a Rússia na virada do século. A modernização teve que ser realizada em uma vasta área, em um país com muitos vestígios feudais e tradições conservadoras estáveis. A política interna baseava-se nos princípios das grandes potências. Crescente tensão social, devido ao rápido desenvolvimento de novas formas econômicas.
O conflito entre os setores latifundiários e camponeses da economia se aprofundou. A comunidade pós-reforma já era capaz de conter a diferenciação social do campesinato. A crescente burguesia russa reivindicou um papel político na sociedade, encontrando oposição da nobreza e da burocracia estatal. O principal apoio da autocracia - a nobreza estava perdendo o monopólio do poder. A autocracia dificilmente fez concessões políticas, passando de reformas para repressões. O sistema de autoridades superiores e administração foi projetado para fortalecer o poder do imperador.
A Guerra Russo-Japonesa de 1904-1905, que levou à derrota, aumentou ainda mais a tensão. O país estava à beira de uma revolução. Começou após a execução de uma manifestação pacífica em 9 de janeiro de 1905 e em pouco tempo cobriu todo o país.
Sob a pressão da revolução, a autocracia foi forçada a fazer concessões. Em 6 de agosto de 1905, Nicolau II assinou um manifesto, pelo qual o sistema de poder estatal foi aprovado pela Duma legislativa do Estado, chamada "Bulyginskaya" em homenagem ao então Ministro de Assuntos Internos A.G. Bulygin, que desenvolveu seu projeto. A Duma foi criada para o "desenvolvimento preliminar e discussão de propostas legislativas, ascendendo em termos de força das leis fundamentais, através do Conselho de Estado ao poder autocrático supremo". O projeto da Duma legislativa já não satisfazia a ninguém, especialmente porque a revolução estava se expandindo. Em outubro, a greve política de toda a Rússia começou no país, as ferrovias pararam, o trabalho das empresas industriais foi paralisado. Nesta situação, Nicolau II não teve escolha senão anunciar o Manifesto em 17 de outubro de 1905, que enfatizava o caminho constitucional do desenvolvimento do país e a concessão das liberdades civis e proclamava a natureza legislativa do órgão representativo - a Duma do Estado. A Duma, como câmara baixa do Parlamento, considerou e aprovou o orçamento, aprovou leis. No entanto, para sua entrada em vigor, era necessária a aprovação do Conselho de Estado (câmara alta) e do Imperador. Em 23 de abril de 1906, o czar aprovou as Leis Básicas do Estado do Império Russo em uma nova edição. Eles garantiram a criação da Duma de Estado, do Conselho de Estado e do Conselho de Ministros. A caracterização do poder do imperador como "ilimitado" foi eliminada. No entanto, suas principais prerrogativas permaneceram.
Como resultado das mudanças no sistema estatal, a Rússia adquiriu algumas características de uma monarquia constitucional, que foi consagrada nas Leis Fundamentais do Estado alteradas em 1906: o Conselho de Estado foi reformado e um novo regulamento sobre o Conselho de Ministros foi adotado, de acordo com ao qual o poder executivo se tornou autônomo do chefe de Estado. Uma nova imagem do parlamentarismo russo estava sendo criada.
O procedimento para a formação da Duma do Estado está estabelecido na lei de 3 de julho de 1907, em comparação com a lei de 11 de dezembro de 1905, o círculo de eleitores foi fortemente reduzido. Segmentos inteiros da população - mulheres, militares, os chamados "estrangeiros errantes" (isto é, pastores nômades) foram privados do direito de votar e ser eleitos. As eleições deveriam ser em duas etapas, separadas para províncias e regiões e para grandes cidades. O número de eleitores participantes nas assembleias por províncias e regiões foi estabelecido por uma lista especial para cada unidade administrativa separadamente. Para as reuniões, eleitores nas cidades, foi estabelecida uma cota única: 160 pessoas nas capitais e 80 pessoas nas demais cidades. Quanto aos membros da Duma do Estado, eleitos pelos eleitores nas reuniões, seu número era determinado por uma lista separada para cada província, região, cidade. No total, a lista incluiu 412 mandatos, incluindo 28 de cidades.
Embora algumas restrições à participação nas eleições para a Duma não possam ser consideradas razoáveis, em particular, a remoção de funcionários da administração e da polícia das eleições, no entanto, sua orientação social geral é óbvia: evitar confusão e liberdade de pensamento nas Duma. Esses objetivos foram atendidos principalmente por uma alta qualificação de propriedade e idade e a exclusão de estudantes da participação nas eleições, limitando o número de membros da Duma eleitos nas cidades. Parece que um órgão governamental formado de acordo com tais princípios só pode ser chamado de representativo com certo grau de convencionalidade.
No início do século 20, a Rússia permaneceu um país agrário, então a resolução da questão agrária foi de grande importância para ela. A reforma agrária do início do século XX está associada ao nome do chefe do governo P.A. Stolypin. Sua implementação está associada aos eventos revolucionários de 1905-1907.
Em 5 de abril de 1905, é adotado o decreto “Sobre a concessão de alívio à população para o pagamento de dívidas”. Com base nisso, procedeu-se à isenção dos atrasados cobrados sobre a arrecadação de alimentos que existiam antes de 1866 e anularam-se as dívidas sobre empréstimos para alimentos.
Em Setembro de 1906, por decreto “Na transferência dos terrenos de escritórios à disposição da Direcção-Geral da Agricultura e Ordenamento do Território para a formação dos lotes de reassentamento, inicia-se a política de reassentamento do governo.
Em outubro de 1906, foi adotado um decreto “Sobre a abolição de certas restrições aos direitos dos habitantes rurais e pessoas de outras ex-castas”. Foram proclamados direitos uniformes para todos os arquivados em relação ao serviço público (com exceção dos "estrangeiros"). Em 9 de janeiro de 1906, foi adotado um decreto "Sobre a complementação de certas disposições da lei atual sobre propriedade e uso da terra pelos camponeses". Eles proclamaram uma ordem livre de saída da comunidade, e loteamentos foram atribuídos à propriedade a qualquer momento. O pedido de atribuição através do chefe foi levado à sociedade da aldeia, que, por maioria simples de votos e no prazo de um mês, foi obrigada a determinar a parcela do camponês. Caso contrário, foi realizado pelo chefe zemstvo. O camponês poderia exigir a redução das parcelas que lhe foram atribuídas em conjunto ou uma compensação monetária. Os decretos agrários foram consagrados em leis adotadas pela Duma.
Mas mesmo essas tentativas tímidas de reforma terminaram em fracasso. Após o golpe de 3 de junho de 1907, em essência, todas as garantias de direitos e liberdades foram abolidas, poderes legislativos limitados foram retirados da Duma e ela se transformou em um corpo legislativo. As tentativas de reforma constitucional terminaram em fracasso, e os problemas que deveriam ter sido resolvidos de forma parlamentar e civilizada foram resolvidos por métodos revolucionários violentos.
Assim, as mudanças que ocorreram no sistema estatal da Rússia no início do século 20 permitiram fortalecer suas posições da burguesia, mas de forma alguma resolveram os problemas apresentados pelos trabalhadores do país, e os A primeira revolução russa, apesar da derrota, apenas impulsionou e acelerou o desenvolvimento do processo revolucionário na Rússia.
2. Por que Alexandre 1 se recusou a introduzir uma constituição na Rússia após a guerra?
A) motins camponeses impedidos; B) a guerra de 1812 impedida; C) a nobreza resistiu às reformas.
3. Decreto sobre cultivadores livres de 1803:
A) concedeu liberdade pessoal aos camponeses do Estado; B) consolidou os privilégios dos camponeses de um único palácio; C) permitiu que os latifundiários libertassem seus camponeses por resgate.
4. Que parte da população da aldeia russa foi afetada pelas reformas de P. D. Kiselyov? A) camponeses estatais, b) proprietários de terras; c) servos camponeses; d) servos arados camponeses;; e) moradores de assentamentos militares.
5. Que obrigações a Rússia assumiu sob o Tratado de Tilsit? A) teve que reconhecer a França para todas as mudanças territoriais na Europa; B) tornou-se aliado da França na guerra contra a Inglaterra; C) foi obrigado a entrar na guerra contra a Inglaterra.
6. Determinar quem é?“Nasci na família de um pobre latifundiário. Em 1808-1810. serviu como ministro da guerra. Desde 1815, ele realmente liderou o Conselho de Estado e as atividades dos ministérios. Ele foi distinguido pela honestidade impecável. Funcionário executivo. Ele era impiedoso e até desumano em sua diligência. E foram esses traços que causaram uma atitude negativa em relação a ele daqueles ao seu redor. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; C) A. Arakcheev.
7. Qual é o objetivo dos assentamentos militares? A) suprimir a onda de revoltas camponesas; b) reduzir os gastos do governo com a manutenção do exército, c) organizar o treinamento em massa de reservas.
8. Quem liderou o exército russo antes de Kutuzov ser nomeado para este cargo? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.
9. Determinar quem é?“O brasão de sua família foi decorado com o lema “Lealdade e Paciência”. Ele desfrutou de uma reputação como um oficial honesto, de sangue frio e altruísta. Ele comandou os exércitos russos em várias guerras. Às vésperas da Guerra Patriótica de 1812, foi ministro da guerra e comandou o primeiro exército. Os carreiristas da corte não gostavam dele. Muitos o acusaram da retirada das tropas russas e até falaram sobre sua traição.
A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration
10. Em 23 de maio de 1816, Alexandre 1 aprovou o regulamento sobre os camponeses estonianos, segundo o qual nas províncias do Báltico:
A) aumento da servidão; B) a servidão foi abolida;
C) os deveres dos camponeses eram determinados em função da quantidade e qualidade da terra.
11. A primeira organização secreta dos futuros dezembristas foi chamada:
a) "União da Salvação", b) "União da Prosperidade", c) "União dos Oficiais"
12. "Constituição" N. Muravyov assumiu: a) manutenção da servidão; b) a libertação dos camponeses sem terra; c) a preservação da propriedade da terra.
13.Que sistema foi estabelecido na Rússia de acordo com o projeto de P. Pestel? A) uma monarquia constitucional, b) uma república democrática, c) uma monarquia autocrática.
14. O recrutamento é: a) o dever dos camponeses de trabalhar nas fábricas estatais; b) a constituição de um certo número de pessoas do espólio tributável para servir as necessidades do exército; c) o imposto estadual dos camponeses para a manutenção do exército; d) a obrigação do espólio tributável de expor um certo número de soldados.
15. O freio ao desenvolvimento da economia russa foi: a) propriedade patrimonial da terra; b) oficinas de artesanato; c) servidão; d) falta de apoio do Estado.
16. Qual das seguintes foi parte da reforma Zemstvo de 1864:
A) a natureza eletiva dos zemstvos; b) os zemstvos foram eleitos com base na qualificação da propriedade; c) os funcionários provinciais só podem ser nomeados com o consentimento dos zemstvos; d) em várias províncias foi decidido não criar zemstvos; e) os zemstvos mantinham hospitais, escolas, estradas e prisões.
E) à frente de todos os zemstvos provinciais estava o zemstvo central; g) os zemstvos foram criados para substituir posteriormente o governo central.
governo local
Código das instituições provinciais 1
Arte. 1. O império, em relação à ordem da sua administração civil local, é dividido em províncias, regiões e municípios. 2
Arte. 2. Cada uma dessas partes do Império é governada por uma Instituição Geral ou por uma Instituição Especial. 3
Instituição geral provincial
7. Cada província é composta por condados e cidades.
14. São lugares e autoridades provinciais: o chefe da província; governador; governo provincial; comitê estatístico; presença provincial para zemstvo e assuntos da cidade ou presença provincial para assuntos da cidade; presença provincial ou presença provincial para assuntos camponeses; presença de recrutamento provincial; presença fiscal de comércio provincial; presença fiscal de habitação provincial; presença provincial no imposto imobiliário em cidades, vilas e vilas; presença provincial nos assuntos das sociedades; tesouraria; comitê administrativo provincial; gestão da agricultura e propriedade do Estado; presença provincial para assuntos fabris e mineiros e presença para seguro dos trabalhadores. Em algumas províncias existem escritórios provinciais de tutela, comitês florestais, ordens de caridade pública, assembléias provinciais de zemstvo, conselhos provinciais de zemstvo e comitês e conselhos provinciais para assuntos de zemstvo. quatro
15. Os locais e autoridades do condado são: oficial de polícia do condado; congresso do condado ou presença do condado para assuntos camponeses; presença de recrutamento do condado; médicos do condado; comitês municipais de saúde pública e varíola; tutela nobre; comitê administrativo do condado; assembléia de zemstvo do condado; governo do condado de zemstvo; comitê do condado e conselho do condado para assuntos zemstvo.
16. As autoridades e locais da cidade são: nas cidades de São Petersburgo, Moscou, Odessa, Sebastopol, Kerch, Nikolaev, Rostov-on-Don, juntamente com Nakhichevan 5 e na cidade de Baku: prefeito; em cidades com uma força policial separada da polícia distrital - o chefe de polícia; médicos da cidade; conselho da cidade; governo municipal; prefeito da cidade; tribunal de órfãos; presença fiscal da cidade e outros regulamentos e classificações da cidade.
17. Onde os Regulamentos sobre chefes de distrito de zemstvo foram introduzidos, cada distrito de zemstvo tem um chefe de distrito de zemstvo. 6
201. Os chefes das províncias são os governantes destas, determinados com o título de governadores pelo mais alto critério.
202. Em algumas províncias, governadas pelo Estabelecimento Geral, mas com cargo especial, existem, para além dos governadores, os principais chefes das províncias sob o nome de governadores-gerais. 7
208. Na ordem da administração geral provincial, os governadores-gerais são os principais guardiões da inviolabilidade dos direitos supremos da autocracia, do benefício do Estado e da execução exata das leis e ordens do mais alto governo em todas as partes do administração da região que lhes foi confiada.
270. Os governadores, como superiores imediatos das províncias que lhes são confiadas pela vontade suprema do imperador, são os primeiros guardiões da inviolabilidade dos direitos supremos da autocracia, dos benefícios do Estado e da aplicação universal exata das leis, cartas, ordens régias, decretos do Senado Governante e instruções das autoridades. Tendo cuidado constante e cuidadoso com o bem-estar dos habitantes de todas as propriedades da região que governam e aprofundando sua verdadeira situação e necessidades, eles são obrigados pela ação do poder que lhes é dado a proteger em todos os lugares a paz pública, a segurança de todos e todos, e a observância das regras estabelecidas de ordem e decoro. A eles também é incumbida a tomada de medidas para preservar a saúde pública, fornecer alimentos para a província, prestar os devidos cuidados aos indefesos que sofrem e a supervisão suprema sobre a execução rápida de todas as ordens e exigências legais.
Notas
1 Código de Leis do Império Russo. edição de 1892. T. 2. São Petersburgo, b. G.
2 Em 1913, o Império Russo foi dividido em 79 províncias (entre elas - 8 províncias do Grão-Ducado da Finlândia), 21 regiões, 2 distritos e 8 municípios. A principal unidade administrativo-territorial era a província. Principalmente nos arredores do império, além das províncias, havia regiões e distritos. Algumas grandes cidades formaram unidades administrativo-territoriais - townships.
3 "Instituição Provincial Geral" - o ato legislativo mais importante que regulamentou a organização do governo local do Império Russo. Em termos de conteúdo, remontava basicamente às "Instituições para a gestão das províncias do Império de Toda a Rússia" (1775). Em 1913, 50 províncias da Rússia européia eram governadas de acordo com a "Instituição Geral". "Instituições Especiais" (regras), ou seja, atos legislativos especiais determinaram a organização do aparato administrativo em outras regiões do império (Reino da Polônia, Sibéria, Ásia Central etc.).
4 Em conexão com algumas mudanças na divisão administrativo-territorial do império, na organização das autoridades provinciais e distritais no art. 14-16 da edição "Instituição Geral do Provincial" de 1892, algumas correções foram feitas em 1913. Veja: Código de Leis do Império Russo. Continuação de 1912. Parte 2 SPb., b. d. Nesta publicação, esses artigos são apresentados na edição em que eram válidos em 1913.
5 Refere-se à cidade de Nakhichevan no Don, localizada perto de Rostov-on-Don. Posteriormente, esta cidade se fundiu com Rostov, tornando-se um de seus distritos.
6 O Instituto dos chefes distritais zemstvo, chamado para supervisionar as atividades dos órgãos de autogoverno da classe camponesa, foi estabelecido em 1889 em 40 províncias da Rússia européia, o território rural do condado foi dividido em seções zemstvo subordinadas aos chefes zemstvo correspondentes .
7 Os governadores-gerais eram geralmente nomeados para governar várias províncias ou regiões, que neste caso formavam uma unidade administrativo-territorial especial - o governador-geral ou krai, bem como as províncias capitais - São Petersburgo e Moscou. Os governadores-gerais representavam a autoridade central do Grão-Ducado da Finlândia. Em 1913, a instituição dos governadores-gerais era preservada principalmente na periferia do império, onde funcionavam as correspondentes "Instituições Especiais" (ver nota 3). As províncias, regiões e distritos do Cáucaso em 1913 foram unidos no governo chefiado por governadores.
Governadores. 1913
Total de 68 pessoas
origem imobiliária
Camponeses |
Cidadãos honorários hereditários |
Clero |
Filhos de oficiais e funcionários |
Sem informações |
||||
Disponibilidade de classificações
Tinha títulos |
||||||
ajudante geral e séquito geral |
camareiro |
secretário de Estado |
||||
| Militar e naval | ||||||
| Civil | ||||||
| cortesãos | ||||||
| Total | ||||||
* Um governador, com o grau de mestre de cerimônias da corte, foi também vereador do estado (grau civil classe IV
Religião
Mais de 65 |
||||||||
Educação
Grau |
Inferior, incluindo doméstico |
|||||
Civil |
Civil |
|||||
Disponibilidade de terreno
Ter outra propriedade
O número de pessoas que serviram e estavam no serviço público ativo em 1913 *
| Escritório da Confissão Ortodoxa | |
| Ministério do Comércio e Indústria | |
| Sociedade Humanitária Imperial | |
| Ministério da Educação Pública | |
| Ministério das Finanças | |
| Ministério das Relações Exteriores | |
| ministro da Justiça | |
| Ministério da Corte Imperial | |
| Direcção Principal de Gestão do Território e Agricultura | |
| Vice-gerência de Sua Majestade Imperial no Cáucaso | |
| Gabinete do Conselho de Ministros | |
| Principal Departamento de Criação de Cavalos do Estado | |
| Instituições da Imperatriz Maria | |
| Departamento de Instituições da Imperatriz Maria | |
| abrigos para crianças | |
| Chancelaria do Estado e Casa de Impressão do Estado | |
| Ministério das Ferrovias | |
| Controle de estado | |
| Liceu | |
| Gabinete de Sua Majestade Imperial para a Aceitação de Petições | |
| Total |
*RGIA. F. 1409. 0p.14. 1913, D. 407. L. 5.
** Dados para 1912.
Zemstvo e o autogoverno da cidade do Império Russo
N.G. Rainha
O governo autônomo local foi representado na Rússia por zemstvo (desde 1864) e instituições representativas eleitas da cidade (desde 1870) - zemstvo provinciais e assembleias distritais e seus órgãos executivos - conselhos, nas cidades - dumas da cidade e governos municipais. Eles eram responsáveis pelos assuntos relacionados exclusivamente aos "benefícios e necessidades" econômicas locais: questões de melhoria, construção e manutenção de estradas, educação e saúde pública, negócios de alimentos, cuidados com o desenvolvimento da indústria e comércio local, serviços veterinários e de bombeiros, instituições de caridade, etc. .P. A base do orçamento era a tributação estimada dos imóveis (terrenos, edifícios, estabelecimentos industriais e comerciais), impostos, rendimentos de empresas e imóveis municipais, doações, etc.
As eleições para os órgãos representativos do governo autônomo local foram realizadas com base no sistema da cúria-propriedade. O "Regulamento" Zemstvo de 12 de junho de 1890 estabeleceu dois congressos eleitorais para a eleição das vogais do Zemstvo: para a participação no primeiro congresso, composto por proprietários de terras do condado, foi definida uma qualificação - de 125 a 300 dessiatinas. (dependendo da região); para a participação no segundo congresso (de cidades e assentamentos do tipo urbano) a qualificação foi de 12 mil rublos. do faturamento. A participação dos camponeses não era direta: reuniões rurais e volost elegiam candidatos, dos quais o governador nomeava vogais. Após a revolução de 1905-1907. O congresso eleitoral do condado das sociedades rurais foi restaurado. Nas cidades, as eleições para as dumas da cidade foram realizadas de acordo com o chamado sistema eleitoral de "três classes" - dentro de acordo com o valor da taxa paga em favor da cidade. A lei de 2 de junho de 1892 substituiu a qualificação fiscal por uma propriedade: os proprietários de bens imóveis avaliados em pelo menos 1-1,5 mil rublos receberam o direito de voto. em provincial, 300-500 rublos. cidades do condado e até 300 rublos. - assentamentos de tipo urbano.
Zemstvo autogoverno até o início do século XX. foi introduzido em 34 províncias da Rússia européia, em 1911-1912. foi estendido a mais 6 províncias ocidentais (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kyiv).
Informações sobre a composição e as atividades dos órgãos de governo autônomo local foram recebidas pelo Ministério da Administração Interna, que de tempos em tempos as publicava no Anuário Estatístico da Rússia. Durante a sessão de inverno de 1913/1914. apenas uma parte dos zemstvos e dumas da cidade publicou suas estimativas. Para preencher a lacuna, o Conselho de Congressos de Representantes da Indústria e Comércio utilizou as informações que recebeu do Ministério da Administração Interna, publicando-as em seu Anuário. As estatísticas fornecidas no manual são praticamente o único documento de resumo publicado sobre o zemstvo e as receitas e despesas das cidades às vésperas da Primeira Guerra Mundial.
tabela 1
Composição de classes e propriedades das vogais provinciais
Propriedades |
Mais de 5 qualificações |
1-5 qualificações * |
Menos de 0,1 qualificação |
Terrenos de loteamento |
Sem imóveis |
|||
Vogais eleitos pelas assembleias de condado |
||||||||
| nobres | ||||||||
| Camponeses | ||||||||
| Outro | ||||||||
| Total | ||||||||
| % | ||||||||
Vogais incluídas por posição |
||||||||
| nobres | ||||||||
| Camponeses | ||||||||
| Outro | ||||||||
| Total | ||||||||
| % | ||||||||
Composição geral das vogais |
||||||||
| nobres | ||||||||
| Camponeses | ||||||||
| Outro | ||||||||
| Total | ||||||||
| % | ||||||||
Distribuição das vogais por tipo de imóvel |
||||||||
| Terra | ||||||||
| não-terra: | ||||||||
| no condado | ||||||||
| na cidade | ||||||||
| Total | ||||||||
| % | ||||||||
Fonte: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V. S. Zemstvo na Terceira Monarquia de Junho. Notas históricas. T.115. P.98. A discrepância entre os resultados na distribuição das vogais por classe e tipo de propriedade é explicada pela falta de dados sobre o tipo de propriedade das vogais II.
* 1 qualificação flutuou em diferentes províncias de 150 a 300 dess.
mesa 2
A composição geral dos eleitores da primeira e segunda assembleias de 1912-1913.
Províncias * |
Qualificação da terra |
qualificação não terrestre |
Total cerca de | ||||
incompleto |
incompleto |
||||||
| Petersburgo | |||||||
| Noroeste | |||||||
| Nordeste | |||||||
| Centro industrial | |||||||
| Volga | |||||||
| Terra Negra Central | |||||||
| Sulista | |||||||
| ucraniano | |||||||
| Total para 33 províncias | |||||||
| % | |||||||
| % para o total de 1906-1907 | |||||||
Fonte: Dyakin V.S. Zemstvo na Terceira Monarquia de Junho. (Notas históricas. T. 115. P. 98.).
* Províncias do noroeste: Novgorod e Pskov; Nordeste: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Central Industrial: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nizhny Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Região do Volga: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Terra Negra Central: Voronezh, Kursk, Orel, Ryazan, Tambov, Tula; Sul: Bessarabian, Tauride, Yekaterinoslav, Kherson; Ucraniano: Poltava, Chernihiv, Kharkiv.
Tabela 3
Renda Zemstvo em 1913 (em mil rublos)
| províncias | Contas de anos anteriores |
Renda de propriedade e itens quitrent pertencentes ao Zemstvo |
Taxas diversas |
Subsídios Zemstvo e reembolso de despesas |
Recibos diversos |
De certificados para o direito ao comércio e artesanato |
De imóveis |
Para necessidades provinciais |
|
| Bessarábian | |||||||||
| Vladimirskaya | |||||||||
| Vologda | |||||||||
| Voronej | |||||||||
| Vyatskaya | |||||||||
| Yekaterinoslavskaya | |||||||||
| Kazanskaya | |||||||||
| Kaluga | |||||||||
| Kostroma | |||||||||
| Kursk | |||||||||
| Moscou | |||||||||
| Nizhny Novgorod | |||||||||
| Novgorod | |||||||||
| Olonetskaya | |||||||||
| Orlovskaya | |||||||||
| Penza | |||||||||
| Permanente | |||||||||
| Poltava | |||||||||
| Pskovskaya | |||||||||
| Ryazan | |||||||||
| Samara | |||||||||
| São Petersburgo | |||||||||
| Saratov | |||||||||
| Simbirskaya | |||||||||
| Smolensk | |||||||||
| Tauride | |||||||||
| Tambov | |||||||||
| Tverskaya | |||||||||
| Tula | |||||||||
| Ufa | |||||||||
| Carcóvia | |||||||||
| Kherson | |||||||||
| Chernihiv | |||||||||
| Yaroslavskaya | |||||||||
| Total para 34 lábios. | |||||||||
| Vitebsk | |||||||||
| Volyn | |||||||||
| Kyiv | |||||||||
| Minsk | |||||||||
| Mogilevskaya | |||||||||
| Podolskaya | |||||||||
| Um total de 40 lábios. |
Fonte: Anuário Estatístico de 1914, São Petersburgo, pp. 430-431.
Tabela 4
Despesas Zemstvo em 1913 (em mil rublos)
províncias |
Participação nos gastos do governo |
Arranjo e manutenção de locais de detenção |
serviço rodoviário |
Educação pública |
caridade pública |
Unidade médica |
|
| Bessarábian | |||||||
| Vladimirskaya | |||||||
| Vologda | |||||||
| Voronej | |||||||
| Vyatskaya | |||||||
| Yekaterinoslavskaya | |||||||
| Kazanskaya | |||||||
| Kaluga | |||||||
| Kostroma | |||||||
| Kursk | |||||||
| Moscou | |||||||
| Nizhny Novgorod | |||||||
| Novgorod | |||||||
| Orlovskaya | |||||||
| Penza | |||||||
| Permanente | |||||||
| Poltava | |||||||
| Pskovskaya | |||||||
| Ryazan | |||||||
| Samara | |||||||
| São Petersburgo | |||||||
| Saratov | |||||||
| Simbirskaya | |||||||
| Smolensk | |||||||
| Tauride | |||||||
| Tambov | |||||||
| Tverskaya | |||||||
| Tula | |||||||
| Ufa | |||||||
| Carcóvia | |||||||
| Kherson | |||||||
| Chernihiv | |||||||
| Yaroslavskaya | |||||||
| Total para 34 lábios. | |||||||
| Vitebsk | |||||||
| Volyn | |||||||
| Kyiv | |||||||
| Minsk | |||||||
| Mogilevskaya | |||||||
| Podolskaya | |||||||
| Um total de 40 lábios. |
Tabela 4 (continuação)
Veterinário |
Promovendo o Bem-Estar Econômico |
Pagamento de dívidas |
Despesas diversas |
Dedução para a formação de capital |
Quantidades de reposição |
Para necessidades provinciais e atrasos de dívidas zemstvo |
|
