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A história do estabelecimento do Senado na Rússia em 1711

O Senado é uma instituição estatal que tem funções historicamente diferentes em diferentes países. O Senado governante na Rússia, estabelecido em 22 de fevereiro de 1711, por Pedro I - o principal reformador, estadista, sob o qual a Rússia entrou em um novo estágio de desenvolvimento, era "o lugar supremo para o qual, na ordem civil de julgamento, administração e execução, subordinam-se todos os lugares e estabelecimentos do Império, salvo os excluídos desta dependência por lei especial.

Pré-requisitos para a criação do Senado

Em 1700, deixou de existir na forma de um órgão estatal permanente e foi substituído pelo escritório próximo do czar Pedro, o Grande, no qual, como antes, os boiardos se sentam. Ao mesmo tempo, durante o período de freqüentes ausências do governante, a condução dos assuntos do estado é confiada não aos boiardos, mas a pessoas próximas a Pedro das antigas fileiras da Duma, bem como a outras pessoas de confiança.

No entanto, um ano depois, avançando na campanha militar de Prut, o soberano confia o governo do país a uma nova instituição formada - o Senado. A própria existência desse corpo, segundo Pedro, é o motivo das frequentes ausências do rei. Assim, inicialmente o trabalho do Senado foi concebido por Pedro como uma medida temporária. O Senado substituiu:

• antigas comissões da Duma, que foram nomeadas para "conhecer Moscou" durante a ausência do soberano;
• a permanente "Câmara Razpravny", que era o departamento judicial da Duma Boyar.

Etapas da criação do Senado na Rússia

Ao mesmo tempo, ao retornar da campanha, o Senado não foi dissolvido pelo czar, mas, pelo contrário, Pedro o aprova como órgão permanente na organização do qual, durante o período petrino, os historiadores observam três fases:

A primeira etapa da criação do Senado: no período de 1711 a 1718, o Senado era um órgão cujos membros eram indicados para nele estarem presentes;

A segunda etapa da criação do Senado: de 1718 a 1722 é uma assembleia de presidentes de colégios;

A terceira etapa da criação do Senado: e desde 1722 o corpo tem uma composição mista, que inclui senadores e presidentes de alguns colégios.

Funções do Senado Governante

O próprio departamento do corpo diretivo em questão considerou casos que extrapolavam a competência dos collegiums, representando o mais alto órgão administrativo do estado. No final do reinado de Pedro, o Grande, ele foi dotado de funções judiciais, tornando-se o mais alto tribunal estadual.

A atividade legislativa do Senado ainda é controversa. Alguns historiadores argumentam que no período inicial esse órgão não apenas tinha poder legislativo, mas até cancelava decretos reais! A outra parte contesta esta afirmação. Ao mesmo tempo, todos admitem que, ao mudar a situação em 1722, Pedro, o Grande, priva o Senado do poder legislativo. É bastante razoável, porque nem um único governante quis compartilhar seu próprio poder. Assim, só se pode reconhecer formalmente a atribuição do poder legislativo ao Senado por um determinado período.

Da diferença de opinião dos historiadores sobre a competência do Senado depende também de sua importância para o Estado. Alguns pesquisadores consideram o Senado a instituição máxima do Estado, que unia e dirigia o trabalho da administração, que não reconhece autoridade sobre si mesma, exceto o poder de Pedro. Outros argumentam que dirigindo e controlando a administração, esse órgão era completamente controlado e suas decisões dependiam, na verdade, das ordens dos "supremos mestres dos ministros" - pessoas próximas ao rei que controlavam as relações exteriores, a frota e as tropas. Além disso, o Senado dependia das decisões do Procurador-Geral.

Composição do Senado regente

A composição dos membros do Senado foi determinada pessoalmente pelo imperador das fileiras civis e militares das três primeiras fileiras da Tabela de Ranks. Ao mesmo tempo, seus cargos incluíam ministros e camaradas (deputados) de ministros, o promotor-chefe do Santo Sínodo. Outras pessoas também poderiam ser convidadas para o Senado - com direito a voto consultivo - em assuntos que lhes digam respeito.

O Senado consistia em seis departamentos, incluindo cassação criminal e cassação civil.

Com a mudança dos monarcas, a posição do Senado também mudou; em uma situação instável, estava em declínio; em uma situação estável, ao contrário, tinha uma enorme influência sobre o imperador. O Senado combinou todos os três ramos do governo, fazendo assim o trabalho mais difícil.

Poderes do Senado Governante

O notável historiador russo Vasily Osipovich Klyuchevsky observou em seus escritos que o Senado era dotado de poderes muito amplos. Ao Procurador-Geral do Senado foi concedido o direito de iniciativa legislativa. Klyuchevsky destaca os seguintes poderes do Senado sob Pedro: o Senado tinha grandes poderes, mas apenas administrativos; a iniciação de questões legislativas permaneceu o negócio de um rei. O Senado ficou com um papel bastante passivo no desenvolvimento das leis. O procurador-geral, tendo visto casos não explicados por lei, sugeriu que o Senado emitisse decretos claros sobre eles. O Procurador-Geral recebeu uma iniciativa legislativa.

KKlyuchevsky acreditava que outros poderes do Senado também eram limitados. Sob ele, ao mesmo tempo que o gabinete do promotor, também foram estabelecidos os cargos de mestre de raquete e rei de armas. O primeiro se encarregou da "administração dos assuntos dos peticionários", recebeu e considerou as denúncias sobre a lentidão ou erro de decisão de seus casos nos colegiados, obrigou-os a resolver os casos dentro dos prazos determinados, e ele próprio verificou viés judicial, intercedendo pelos ofendidos.

O Senado era o guardião supremo da justiça; mas o apelo ao collegium passou pelo Senado, através do mestre da raquete diretamente ao soberano, e somente por sua inscrição no recurso passou ao Senado. O Rei das Armas foi o sucessor da Ordem da Ordem, que mais tarde passou a fazer parte da Chancelaria do Senado como uma de suas mesas, e era responsável pela nobreza e seu serviço; entre outras coisas, ele deveria representar os nobres para negócios, “quando solicitado”, para preencher cargos e cumprir ordens. O Senado ocupou muitos cargos, começando pelos muito altos, mas escolhendo apenas entre dois ou três candidatos, que o Rei de Armas apresentava para cada assento de nobreza como digno.

Assim, as instituições vinculadas ao Senado, como que com a importância de seus instrumentos auxiliares, na verdade o dificultavam e o blindavam da sociedade, serviam-lhe como baluartes que defendiam essa "fortificação da verdade", mas ao mesmo tempo dificultavam sua expansão.

Introdução do cargo de Procurador-Geral

O novo cargo de procurador-geral, estabelecido em 1722, deveria, de acordo com os planos de Pedro, o Grande, servir como um elo real entre o governo central e a comitiva do czar. Ao mesmo tempo, o governante testou repetidamente outros métodos de controle, ganhando força no Senado. No início (em 1715), o auditor-geral supervisionava o órgão, após o que (em 1721) os oficiais da guarda estavam de serviço no Senado, que deveriam vigiar e ajudar a acelerar as coisas. Além disso, as atas obrigatórias das reuniões também funcionavam como meio de controle do Senado. No final de tais experimentos, o czar finalmente estabeleceu um escritório de promotoria.

Os deveres do Procurador-Geral incluíam a comunicação entre o czar e o Senado. Ou seja, ele tinha que contar ao governante sobre a condução dos assuntos do Senado e transmitir a vontade de Pedro. Ao mesmo tempo, ele tinha o direito de impedir a decisão do Senado. Em geral, a maioria das decisões só recebia força após sua consideração e aprovação pelo rei. Além disso, o procurador-geral estava encarregado do escritório senatorial.

Sob o comando direto desse funcionário, também atuaram outros agentes de fiscalização do governo (por exemplo, promotores e procuradores-chefes, fiscais e fiscais-chefes). Tais poderes fizeram do Procurador-Geral a pessoa mais poderosa da administração. Por exemplo, Yaguzhsky, que assumiu o cargo de procurador-geral, foi o primeiro a ser geralmente considerado o chefe do Senado, e muitos o representaram como a primeira pessoa no estado depois do czar Pedro.

Essa visão da situação é compartilhada por aqueles historiadores acostumados a menosprezar o poder e a importância do Senado. Mais ainda, por exemplo, em seus escritos, o historiador Gradovsky argumenta que o procurador-geral, fundindo-se com o próprio Senado, apenas levantou o significado estatal desse órgão estatal e seu significado para o país como um todo!

Governando o Senado e seus assentos no sistema de órgãos estaduais (diagrama)

O Senado Governante foi estabelecido - o mais alto órgão do poder e da legislação do estado, subordinado ao imperador.

As constantes ausências de Pedro EU do país o impediu de fazer os assuntos atuais do governo. Durante a sua ausência, confiou a condução dos negócios a várias pessoas de confiança. 22 Fevereiro (5 de março) de 1711 d) esses poderes foram confiados a uma nova instituição chamada Senado Governante.

O Senado exerceu pleno poder no país na ausência do soberano e coordenou o trabalho de outras instituições estatais.

A nova instituição incluiu nove pessoas: Conde Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Príncipe Pyotr Alekseevich Golitsyn, Príncipe Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Príncipe Grigory Andreevich Plemyannikov, Príncipe Grigory Ivanovich Volkonsky, Krigsalmeister General Mikhail Mikhailovich Samarin, Quartermaster General Vasily Andreevich Apukhtin e Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin foi nomeado secretário-chefe.

Nos primeiros anos de sua existência, o Senado cuidava das receitas e despesas do Estado, era responsável pelo atendimento dos nobres ao serviço e era um órgão de fiscalização de um extenso aparato burocrático. Poucos dias após a instalação do Senado, em 5 (16) de março de 1711, foram introduzidos os cargos de fiscais no centro e nas regiões, que denunciavam todas as violações das leis, suborno, peculato e ações semelhantes que fossem prejudiciais ao estado. Pelo decreto do imperador de 28 de março de 1714, "Sobre a posição dos fiscais", este serviço foi finalizado.

Em 1718-1722 gg. O Senado incluiu todos os presidentes das faculdades. Foi introduzido o cargo de Procurador-Geral, que controlava todo o trabalho do Senado, seu aparelho, o cargo, a adoção e execução de todas as suas sentenças, seu protesto ou suspensão. O Procurador-Geral e o Procurador-Geral do Senado estavam subordinados apenas ao soberano. A principal função do controle do promotor era garantir a observância da lei e da ordem. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky foi nomeado o primeiro procurador-geral.

Após a morte de Pedro EU a posição do Senado, seu papel e funções no sistema de administração pública mudaram gradualmente. O Senado, em vez do Governante, ficou conhecido como o Alto. Em 1741 d. imperatriz Elizaveta Petrovna emitiu um decreto “Sobre a restauração do poder do Senado no Conselho de Assuntos Internos do Estado”, mas o real significado do Senado em questões de administração interna era pequeno.

5 de março de 2011 marca o 300º aniversário do estabelecimento do Senado - o mais alto órgão de poder estatal e legislação do Império Russo.

Em 5 de março (22 de fevereiro à moda antiga), de 1711, por decreto de Pedro I, foi estabelecido o Senado Governante - o órgão máximo do poder e da legislação do Estado, subordinado ao imperador.

A necessidade de criar tal corpo de poder deveu-se ao fato de que Pedro I muitas vezes deixou o país e, portanto, não pôde lidar totalmente com os assuntos atuais do governo. Durante a sua ausência, confiou a condução dos negócios a várias pessoas de confiança. Em 5 de março (22 de fevereiro) de 1711, esses poderes foram atribuídos ao Senado Governante. Inicialmente, consistia de 9 membros e um secretário-chefe e atuava exclusivamente em nome do rei e reportava apenas a ele.

Após a adoção da tabela de cargos (a lei sobre a ordem do serviço público no Império Russo, que regula a proporção de cargos por antiguidade e a sequência de promoção para cargos), os membros do Senado foram nomeados pelo czar dentre os oficiais civis e militares das três primeiras classes.

Nos primeiros anos de sua existência, o Senado tratava das receitas e despesas do Estado, era responsável pelo atendimento dos nobres ao serviço e era um órgão fiscalizador do aparato burocrático. Logo, cargos fiscais foram introduzidos no centro e nas regiões, que denunciavam todas as violações de leis, suborno, peculato e outras ações semelhantes. Após a criação dos collegiums (órgãos centrais de gestão setorial), todos os chefes dos collegiums entraram no Senado, mas essa ordem não durou muito e, posteriormente, os chefes dos collegiums não foram incluídos no Senado. O Senado supervisionava todas as faculdades, exceto a estrangeira. Foi introduzido o cargo de Procurador-Geral, que controlava todo o trabalho do Senado, seu aparelho, o cargo, a adoção e execução de todas as suas sentenças, seu recurso ou suspensão. O Procurador-Geral e o Procurador-Geral do Senado estavam subordinados apenas ao soberano. A principal função do controle do promotor era garantir a observância da lei e da ordem.

De 1711 a 1714 a sede do Senado era Moscou, mas às vezes por um tempo, como um todo ou na pessoa de vários senadores, ele se mudava para São Petersburgo, que a partir de 1714 se tornou sua sede permanente. Desde então, o Senado mudou-se para Moscou apenas temporariamente, no caso de viagens de Peter por um longo tempo. Uma parte do escritório do Senado permaneceu em Moscou.

Em abril de 1714, foi emitida uma proibição de apresentar queixas ao czar sobre as decisões injustas do Senado, o que foi uma inovação para a Rússia. Até então, o soberano podia reclamar de todas as instituições. Essa proibição foi repetida em um decreto de 22 de dezembro de 1718, e a pena de morte foi estabelecida para a apresentação de queixa contra o Senado.

Após a morte de Pedro I, a posição do Senado, seu papel e funções no sistema de administração do estado mudaram gradualmente. Outros órgãos supremos do Estado foram criados, para os quais foram transferidas as funções do Senado. Sob Catarina II, o Senado foi removido das principais funções legislativas de importância política. Formalmente, o Senado era o mais alto tribunal, mas suas atividades eram muito influenciadas pelas decisões do Procurador-Geral e pela admissão de queixas contra ele (apesar da proibição formal). Catarina II preferiu confiar as funções do Senado a seus procuradores.

Em 1802, Alexandre I emitiu um decreto sobre os direitos e obrigações do Senado, que, no entanto, quase não teve efeito sobre o estado real das coisas. O Senado tinha o direito formal de elaborar projetos de lei e, posteriormente, submetê-los ao imperador, mas ele não usou esse direito na prática. Após a criação dos ministérios no mesmo ano, o Senado manteve as funções da mais alta autoridade judicial e fiscalizadora, uma vez que as principais funções administrativas permaneceram com o Comitê de Ministros (que se tornou o mais alto órgão executivo).

Em 1872, uma "Presença Especial para o Julgamento de Crimes Estatais e Comunidades Ilegais" foi criada como parte do Senado - o mais alto tribunal político da Rússia.

Até o início do século XX. O Senado finalmente perdeu sua importância como o órgão máximo da administração do Estado e se transformou em um órgão de supervisão sobre a legalidade das ações de funcionários e instituições do governo e a instância máxima de cassação em processos judiciais. Em 1906, foi estabelecido o Supremo Tribunal Penal, que considerou os crimes principalmente de funcionários.

Em 1917, a Presença Especial e o Supremo Tribunal Penal foram abolidos.

O Senado foi abolido por um decreto do governo soviético de 5 de dezembro (22 de novembro de 1917).

O material foi elaborado com base em informações de fontes abertas

O SENADO EM VEZ DA DUMA BOYAR

Após a organização das províncias em 1711, o Senado foi estabelecido, substituindo a Duma Boyar. Aristocrática na composição, a Duma Boyar começou a morrer a partir do final do século XVII: foi reduzida em sua composição, já que a atribuição de graus de duma não era mais realizada, não-dumas, pessoas de origem humilde, mas desfrutada a confiança do czar. O Middle Office, surgido em 1699, tornou-se de suma importância – instituição que exercia o controle administrativo e financeiro no estado. A chancelaria mais próxima logo se tornou a sede das reuniões da Duma Boyar, rebatizada de Conselho de Ministros.

Indo na campanha de Prut, Peter estabeleceu o Senado como uma instituição temporária "para nossas ausências regulares nessas guerras". Todas as pessoas e instituições "sob punição cruel ou morte" são ordenadas a cumprir inquestionavelmente os decretos do Senado. O Senado tornou-se uma instituição permanente com direitos muito amplos: controlava a justiça, administrava os gastos e a arrecadação de impostos, "porque o dinheiro é a artéria da guerra", era encarregado do comércio, e as funções da Ordem de Quitação foram transferidas para ele.

ESTABELECIMENTO DO SENADO

As características aprendidas sob Pedro pela Duma Boyar também foram transferidas para a agência governamental que a substituiu. O Senado surgiu com o caráter de uma comissão temporária, como foi separada da Duma no momento da partida do czar, e na qual a própria Duma começou a se transformar durante as freqüentes e longas ausências de Pedro. Indo em uma campanha turca, Pedro emitiu um pequeno decreto em 22 de fevereiro de 1711, que dizia: "Determinado pela ausência de nosso Senado Governante para gerenciamento". Ou: "Para nossas ausências regulares nestas guerras, um Senado Governante foi nomeado", conforme declarado em outro decreto. Assim, o Senado foi estabelecido por um tempo: afinal, Pedro não esperava viver em eterna ausência, como Carlos XII. Então, o decreto nomeou os senadores recém-nomeados em número de 9 pessoas, muito próximo da composição então usual da outrora populosa Boyar Duma […]. Por um decreto de 2 de março de 1711, Pedro, durante sua ausência, confiou ao Senado a mais alta supervisão da corte e despesas, preocupação com a multiplicação da renda e uma série de instruções especiais para recrutar jovens nobres e boiardos para a reserva oficial, para examinar bens do governo, para contas e comércio, e por outro decreto determinou o poder e responsabilidade do Senado: todas as pessoas e instituições são obrigadas a obedecer-lhe, como o próprio soberano, sob pena de morte por desobediência; ninguém pode sequer declarar as ordens injustas do Senado até o retorno do soberano, a quem presta contas de seus atos. Em 1717, repreendendo o Senado do exterior por desassossego no governo, “o que me é impossível ver de tão longe e durante esta guerra difícil”, Pedro inspirou os senadores a vigiar rigorosamente tudo, “vocês não têm mais nada a fazer, apenas uma coisa governo, que se você agir imprudentemente, então diante de Deus, e então você não escapará do tribunal aqui”. Peter às vezes convocava senadores de Moscou para seu local de residência temporária, para Revel, Petersburgo, com todos os registros para o relatório, "o que foi feito de acordo com esses decretos e o que não foi concluído e por quê". Nenhuma função legislativa da antiga Duma Boyar é visível na competência inicial do Senado: como o conselho de ministros, o Senado não é um conselho de estado sob o soberano, mas a mais alta instituição administrativa e responsável pelos assuntos de gestão corrente e pela execução de atribuições especiais do soberano ausente, um conselho que se reunia "em vez da presença do próprio Sua Majestade". O curso da guerra e a política externa não estavam sujeitos à sua conduta. O Senado herdou duas instituições auxiliares do conselho: a Câmara de Punição, como departamento judiciário especial, e a Chancelaria Próxima, vinculada ao Senado para contabilizar e fiscalizar receitas e despesas. Mas a comissão temporária, que é o Senado em 1711, gradualmente se transforma em uma instituição suprema permanente [...].

O Conselho de Ministros reunia-se de forma aleatória e com composição aleatória, apesar das prescrições que regulavam precisamente o seu trabalho clerical. De acordo com a lista de 1705, havia 38 dumas, boiardos, rotundas e nobres dumas, e no início de 1706, quando Carlos XII, com um movimento inesperado da Polônia, cortou mensagens do corpo russo perto de Grodna, quando era necessário discutir e tomar medidas decisivas, sob o czar em Moscou havia apenas dois ministros, pessoas pensativas: o resto estava "no trabalho", na dispersão oficial. Das ordens em Moscou, apenas as que exigiam e gastavam permaneceram, como a Militar, Artilharia, Almirantado, Embaixada. O consumo financeiro concentrava-se na capital e a administração provincial explorava-o; mas em Moscou não havia nenhuma instituição para a distribuição suprema do ganho financeiro e para a supervisão suprema dos consumidores financeiros, ou seja, não havia governo. Entre suas operações militares-estratégicas e diplomáticas, Pedro não pareceu notar que, estabelecendo 8 províncias, criou 8 escritórios de recrutamento e finanças para recrutar e manter regimentos na luta contra um inimigo perigoso, mas deixou o estado sem uma administração interna central , e ele mesmo sem intérpretes e condutores diretos mais próximos de sua vontade soberana. Tal maestro não poderia ser um congresso ministerial na Próxima Chancelaria sem um departamento definido e uma composição permanente, de administradores ocupados com outros assuntos e obrigados a assinar a ata da reunião para mostrar sua "estupidez". Então Pedro não precisava de uma Duma de Estado, deliberativa ou legislativa, mas de um simples conselho de estado de alguns homens de negócios espertos que pudessem adivinhar o testamento, captar o pensamento obscuro do czar escondido na farsa lacônica de um decreto nominal esboçado às pressas, desenvolvê-lo em um texto compreensível. e executável e cuidar com autoridade de sua execução, - a administração é tão poderosa que todos têm medo dela, e tão responsável que ela mesma tem medo de alguma coisa. Alter ego do czar aos olhos do povo, a cada momento sentindo o real quos ego sobre ele - essa é a ideia original do Senado, se apenas alguma ideia participasse de sua criação. O Senado tinha que decidir os casos por unanimidade. Para que essa unanimidade não fosse eliminada pela pressão pessoal de alguém, nenhum dos principais funcionários de Pedro foi introduzido no Senado: nem Menshikov, nem Apraksin, nem Sheremetev, nem o chanceler Golovkin etc. […] : Samarin era tesoureiro militar, O príncipe Grigory Volkonsky era o gerente das fábricas estatais de Tula, Apukhtin era um intendente geral etc. s. Essas pessoas entendiam a economia militar, o assunto mais importante da jurisdição do Senado, não pior do que qualquer diretor, e provavelmente poderiam roubar menos do que Menshikov, mas se o senador príncipe M. Dolgoruky não sabia escrever, então Menshikov era um pouco à frente dele nesta arte, com dificuldade de desenhar as letras de seu sobrenome. Assim, as necessidades de gestão foram criadas por duas condições, que levaram à criação do Senado como uma comissão temporária, e depois fortaleceram sua existência e determinaram seu departamento, composição e significado: este é o colapso da antiga Duma Boyar e a constante ausências do czar.

Klyuchevsky V.O. história russa. Curso completo de palestras. M., 2004.

DECRETO SOBRE O ESCRITÓRIO DO SENADO

Seção VI. 1. No Senado é necessário dizer as fileiras, que são mostradas abaixo,

2. dar decretos a todo o estado e decidir imediatamente aqueles enviados por nós;

3. e outros, afins, mas a saber: nas fileiras da fala, dos militares - a todos os generais, do governo estadual e civil - pelo ministro, no colegiado - pelo presidente, na província e no a província - pelo governador, governador e comandante, assessor, camareiros, rentmaster e zemstvo e tribunal kamisar, também - aos membros colegiados, incluindo o secretário, e protchim; e nas províncias - pelo presidente, aos tribunais judiciais, obor lantrichters e secretários zemstvo.

Decreto sobre a posição do Senado em 27 de abril de 1722 // Legislação russa dos séculos X–XX. Em 9 volumes T.4. Legislação do período de formação do absolutismo. Representante ed. A. G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENADO E NOBREZA

Toda a massa de nobres de serviço foi colocada sob subordinação direta ao Senado em vez da antiga Ordem da Ordem, e o Senado estava encarregado da nobreza através de um "mestre de armas" oficial especial.

A TAREFA MAIS IMPORTANTE DO SENADO

O Senado, como supremo guardião da justiça e da economia do Estado, dispôs de órgãos subordinados insatisfatórios desde o início de sua atividade. Estava no centro um monte de velhos e novos, Moscou e São Petersburgo, ordens, escritórios, escritórios, comissões com departamentos confusos e relações incertas, às vezes com origens aleatórias, e nas regiões - 8 governadores, que às vezes não obedeciam o próprio czar, não apenas o Senado. O Senado era composto pela Câmara de Represálias, herdada do conselho ministerial, como seu departamento judiciário, e pelo Escritório de Contas Próximo. Entre as principais atribuições do Senado estava "é possível arrecadar dinheiro" e considerar os gastos do governo para cancelar os desnecessários, mas, enquanto isso, nenhuma nota de dinheiro foi enviada a ele de qualquer lugar e, por vários anos, ele não conseguiu emitir uma declaração de quanto foi em todo o estado na freguesia, nas despesas, no balanço e na ordenha. […] A tarefa mais importante do Senado, mais revelada por Pedro em sua criação, era o comando supremo e a supervisão de toda a administração. O escritório próximo juntou-se ao escritório do Senado para a contabilidade orçamentária. Um dos primeiros atos de equipamento governamental do Senado foi o estabelecimento de um órgão de controle ativo. Por decreto de 5 de março de 1711, o Senado foi instruído a escolher um chefe fiscal, uma pessoa inteligente e gentil, não importa qual seja a sua posição, que deveria supervisionar secretamente todos os casos e verificar no tribunal errado, "também no cobrança do tesouro e outras coisas." O chefe dos fiscais trouxe o acusado, "de qualquer grau" que ele fosse, para prestar contas ao Senado, e lá o condenou. Provada sua acusação, o fiscal recebeu metade da multa do condenado; mas mesmo uma acusação não provada era proibida para culpar o fiscal, até mesmo para se irritar com ele por isso "sob castigo cruel e a ruína de toda a propriedade".

Klyuchevsky V.O. história russa. Curso completo de palestras. M., 2004.

A ADMINISTRAÇÃO CRIADA POR PETER

Em uma apresentação sistemática, a administração criada por Peter será apresentada neste formulário.

Desde 1711, o Senado está à frente de toda a administração. Por volta de 1700, a antiga Duma Boyar desaparece como instituição permanente e é substituída pelo próximo escritório do soberano, no qual, como antigamente, às vezes ocorre uma reunião dos boiardos. Durante suas viagens incessantes, a condução dos assuntos do Estado em Moscou, Pedro confiou não a uma instituição, mas a várias pessoas de confiança das antigas fileiras da duma (Pedro não deu essas fileiras a ninguém, mas não as tirou daqueles que os tinha) e a pessoas de novas posições e títulos. Mas em 1711, iniciando a campanha de Prut, Pedro confiou o Estado não a indivíduos, mas a uma instituição recém-fundada. Essa instituição é o Senado. Sua existência, como o próprio Pedro declarou, foi causada justamente pelas “ausências” do soberano, e Pedro ordenou que todos obedecessem ao Senado, como ele mesmo. Assim, a missão do Senado foi inicialmente temporária. Substituiu consigo mesma: 1) as antigas comissões da Duma, nomeadas para encarregar-se de "Moscou" na ausência do soberano, e 2) a permanente "Câmara Rashny", que era, por assim dizer, o departamento judicial da Duma Boyar. Mas com o retorno de Pedro aos negócios, o Senado não foi abolido, mas tornou-se uma instituição permanente, na organização da qual, sob Pedro, são observadas três fases. De 1711 a 1718 o Senado foi uma assembléia de pessoas especialmente designadas para nele estarem presentes; de 1718 a 1722 o Senado torna-se uma assembléia de presidentes dos colégios; Desde 1722, o Senado tem uma composição mista, inclui alguns presidentes dos colégios (militares, navais, estrangeiros), e ao mesmo tempo tem senadores estranhos aos colégios.

O departamento do Senado consistia no controle da administração, na resolução de casos que escapavam à competência dos colegiados e na direção geral do mecanismo administrativo. O Senado era, portanto, o órgão administrativo mais alto do estado. A ele, nos últimos anos de Pedro, foi atribuída uma função judicial: o Senado tornou-se a mais alta autoridade judicial. Quanto à questão de saber se o Senado era inerente à atividade legislativa, há diferentes matizes. Alguns (Petrovsky "Sobre o Senado no reinado de Pedro, o Grande") acreditam que o Senado inicialmente tinha poder legislativo e às vezes até cancelou os decretos do próprio Pedro. Outros (Vladimirsky-Budanov em seu artigo crítico "O Estabelecimento do Senado Governamental") argumentam que o Senado nunca teve uma função legislativa. Mas todos admitem que Pedro, ao mudar a posição do Senado em 1722, o privou do poder legislativo; é claro que Pedro não poderia colocar assembléias com direitos legislativos ao lado dele, como com a única fonte de poder legislativo no estado. Portanto, se o Senado é reconhecido como tendo uma função legislativa, então deve ser considerado um fenômeno acidental e excepcional.

A diferença de ideias sobre o significado estatal disso depende também da diferença de ideias sobre a competência do Senado. Alguns consideram o Senado como inquestionavelmente a mais alta instituição do estado, unindo e dirigindo toda a administração e não conhecendo nenhum outro poder sobre si mesmo além do soberano (Gradovsky, Petrovsky). Outros acreditam que, enquanto controlava e dirigia a administração, o próprio Senado estava sujeito ao controle e dependia dos "supremos ministros" (isto é, pessoas próximas a Pedro que controlam as tropas, a frota e as relações exteriores) e do procurador-geral, o representante da pessoa do soberano no Senado.

Platonov S.F. Um curso completo de palestras sobre a história da Rússia. SPb., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

AVALIAÇÃO DE V.O. KLYUCHEVSKY DA REFORMA ADMINISTRATIVA DE PETER

“Um escriturário metropolitano, um general de passagem, um nobre da província derrubou os decretos de um reformador formidável e, junto com um ladrão de florestas, não se preocupou muito com o fato de que um Senado semiestatal e nove, e depois dez de estilo sueco funcionam nas capitais colégios com departamentos sistematicamente delimitados. Impressionantes fachadas legislativas foram usadas como cobertura para a falta geral de vestimenta. Klyuchevsky V.O. história russa. Curso completo de palestras. M., 2004.

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O sistema de autoridades estatais sob Pedro I

Formação de um novo sistema de gestão sob Pedro I

Até o final do Won do Norte, a administração estatal sob Pedro, o Grande, na Rússia não teve diferenças especiais. No entanto, após o fim das hostilidades contra a Suécia e a vitória, o Estado russo assumiu seu lugar de honra no cenário internacional. Diante desses acontecimentos, em 1721 o Senado proclama o Czar Pedro Imperador, bem como o "Pai da Pátria" e "Grande".

A partir desse dia, o imperador adquiriu poderes mais amplos do que o rei do período da chamada monarquia representativa do estado possuía anteriormente. Não havia um único corpo governante estadual no estado que pudesse pelo menos de alguma forma limitar a vontade e o poder imperial. Somente o próprio Pedro, o Grande, tinha o direito de legislar, formando completamente a base legislativa do estado a seu próprio critério, e somente o imperador poderia exercer a corte por meio do Sínodo. Assim, toda decisão e sentença do tribunal foi feita em nome do soberano. O imperador privou a Igreja Russa de autonomia e a subordinou completamente ao Estado, abolindo a posição de patriarca.

Absolutismo de Pedro I

O poder do imperador era tão inegável no estado que Pedro conseguiu facilmente mudar a ordem de sucessão ao trono no Império Russo. Antes disso, o direito de governar o país passou do filho para o pai e, na ausência de um herdeiro legítimo, o futuro governante poderia ser eleito pelo Zemsky Sobor. No entanto, o próprio Pedro acreditava que essa ordem ultrapassada não corresponde às ideias de uma monarquia absoluta, e se o herdeiro não for um bom candidato, então o imperador deveria ter o direito de negar-lhe o direito de assumir o trono, escolhendo um novo governante por conta própria. Naturalmente, sob o “herdeiro indigno”, Pedro, antes de tudo, significava seu próprio filho, que ousou se opor às reformas de seu pai.

Estabelecimento do Senado Governante em 1711

No mesmo período, o Senado Governante atuou como a instituição máxima da administração petrina, com a qual o soberano substituiu o antigo ineficaz Boyar Duma. Em 27 de fevereiro de 1711, antes de iniciar a campanha militar de Prut, o czar assinou um decreto segundo o qual, no momento em que Pedro não estava na capital, todo o controle do Estado passava para as mãos do Senado Governante. O Senado contou com a presença de nove membros e do secretário-chefe.

Funções e poderes do Senado

O Senado tinha as seguintes funções:

• consideração de casos como o mais alto tribunal;
• resolver questões relacionadas à condução de hostilidades nos territórios pertencentes ao estado russo;
• ouvir relatórios de comissões;
• consideração de vários tipos de reclamações, bem como a destituição e nomeação de chefes de várias categorias, etc.

Juntamente com este corpo governante, o monarca russo estabeleceu fiscais nas províncias e instalou um chefe fiscal no Senado. Os deveres destes funcionários incluíam a supervisão da observância do Estado de direito nas instituições provinciais e centrais. Mais tarde, todas essas funções foram incluídas nas próprias atividades do Procurador-Geral, que, por decreto do rei, deveria estar presente e manter a ordem em todas as reuniões do Senado Governante. O czar nomeou Pavel Yaguzhinsky como o primeiro promotor-chefe.

E embora o Senado tenha sido estabelecido como uma solução temporária para a administração do estado durante a ausência do rei no país, esta instituição continuou a existir mesmo após o retorno de Pedro o Grande da campanha de Prut, representando o estado mais alto - controle , judicial e administrativo.

Estabelecimento do Ministério Público em 1722

1722 é considerado o início do escritório do promotor russo. No mesmo período, foi estabelecido um cargo especial para o reketmeister, que analisa as reclamações e toma decisões sobre a decisão injusta dos conselhos. Sobre todos esses casos, o chefe da raquete tinha que se reportar ao Senado, exigindo uma resolução antecipada da questão, e às vezes seus deveres incluíam um relatório sobre isso ao próprio imperador.

A posição acima foi completamente abolida apenas em 1763 com a reorganização deste corpo diretivo. Além disso, o Senado Governante também estava subordinado ao Rei das Armas, que era um oficial encarregado de todos os assuntos da alta nobreza. Por exemplo, os deveres desse oficial incluíam o registro dos nobres, sua nomeação para o serviço público, controle de seu serviço militar etc.

Em 1731, o chamado Escritório de Investigações Secretas apareceu sob o Senado Governante, investigando e processando todos os crimes do estado. Trinta anos depois, foi abolida e substituída por uma expedição secreta do Senado, investigando os casos mais importantes de natureza política.

Após a morte de Pedro, o Grande, a importância política e o poder do Senado se esgotaram. Formalmente, permanecendo a mais alta autoridade depois do monarca, ele era completamente subordinado ao Supremo Conselho Privado.

Tabela: reformas de Pedro I no campo da administração do Estado

Tabela: reformas administrativas estatais de Pedro I

Palestra em vídeo: autoridades públicas sob Pedro I

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