Em 1775, Catarina II realizou uma reforma do autogoverno local. Seu significado era fortalecer o poder do Estado no terreno e colocar todo o Império Russo sob controle estrito.

Anteriormente, a Rússia era dividida em províncias, províncias e distritos. Agora as províncias foram eliminadas. O número de províncias aumentou de 23 para 50, e a população que vive nelas diminuiu para 300-400 mil pessoas. As províncias, por sua vez, foram divididas em 10-15 municípios (até 30 mil habitantes cada). À frente da província estava, como antes, o governador, que foi nomeado de cima. Ele deveria exercer supervisão geral sobre as atividades de todos os funcionários no território a ele confiado. As tropas estavam à sua disposição. À frente do condado estava um capitão de polícia, escolhido pela nobreza local.

Foi formado um governo provincial que controlava as atividades de todas as instituições provinciais. Finanças e assuntos econômicos, incluindo a cobrança de impostos e impostos, foram tratados pelo Tesouro. Escolas, hospitais, abrigos, asilos estavam encarregados da Ordem da Caridade Pública (da palavra “prizret” - cuidar, cuidar) - a primeira instituição estatal da Rússia com funções sociais.

Sob Catarina II, o sistema judicial mudou completamente. Foi construído de acordo com o princípio de classe: cada classe tinha seu próprio tribunal eletivo.

A inovação mais importante da reforma de Catarina foi a restauração do princípio eletivo. Parte das instituições provinciais e da administração do condado eram eleitos a cada três anos pelos nobres. Esta disposição foi confirmada pela “Carta à nobreza”, promulgada em 1785. O autogoverno foi também introduzido nas cidades. De acordo com a “Carta das Cidades” (1785), a cada três anos os cidadãos elegiam um “conselho geral da cidade”, composto pelo chefe da cidade e seis vogais (deputados).

Nesta página, material sobre os temas:

Introdução

No momento, a Rússia está passando por uma reforma do governo autônomo local. Esta não é a primeira reforma na Rússia nesta área. Uma das reformas mais importantes do governo autônomo local na Rússia ocorreu em 1775 e foi chamada de reforma provincial. A divisão territorial de acordo com esta reforma durou quase inalterada até 1917.

Após a revolta de Pugachev, houve a necessidade de realizar reformas, o sistema de governo existente não permitia subjugar e governar completamente o país. Ao mesmo tempo, havia a necessidade de fortalecer o apoio da autocracia, que Catarina II representava pela nobreza.

Este tópico é relevante, pois seu resultado influenciou amplamente o curso da história russa. No decorrer da reforma provincial, outros aspectos da vida também foram afetados, como a organização dos tribunais e da polícia, a ordem da caridade pública - supervisionar a organização das escolas, asilos, abrigos, etc.

O objetivo deste trabalho é estudar a reforma provincial de 1775, para isso estabeleci as seguintes tarefas:

Estudo dos pré-requisitos para a reforma em curso;

Estudo da reforma provincial;

Estudo da Reforma Judiciária;

Faça uma análise das reformas realizadas.

No decorrer do meu trabalho, usei as seguintes fontes: atos legislativos adotados durante as reformas, E. V. Anisimov, A. B. Kamensky Rússia no século XVIII - primeira metade do século XIX”, Vladimirsky-Budanov M.F. Revisão da história do direito russo, Isaev I.A. História do estado e direito da Rússia download.

Reforma provincial e judicial de 1775.

Antes de iniciar a apresentação do tema principal, gostaria de enfatizar que a administração regional foi para Catarina um terreno conveniente sobre o qual ela poderia semear ideias políticas emprestadas dos ensinamentos liberais dos publicitários europeus. Além disso, considerações especiais a levaram a dar atenção prioritária à reorganização da administração regional.

A revolta de Pugachev, que horrorizou a nobre Rússia, teve consequências importantes para determinar a futura política interna de Catarina II. Em primeiro lugar, a imperatriz estava convencida do profundo conservadorismo das camadas mais baixas da população do império. Em segundo lugar, ficou claro que, a todo custo, apenas a nobreza poderia ser o verdadeiro suporte do trono. Por fim, em terceiro lugar, o levante demonstrou claramente a profunda crise da sociedade e, consequentemente, a impossibilidade de postergar ainda mais as reformas que deveriam ter sido realizadas gradualmente, passo a passo, através do lento trabalho cotidiano. O primeiro fruto da reforma foi um dos atos legislativos mais significativos do reinado de Catarina - "Instituição para a administração das províncias do Império de Toda a Rússia".

A publicação e introdução das Instituições marcou o início da reforma provincial, cujo conteúdo principal estava associado à reorganização do sistema de governo local. A necessidade de tal reforma foi ditada pela própria lógica do desenvolvimento de um estado autocrático, exigindo a criação de um sistema estritamente centralizado e unificado, no qual cada célula de um vasto território e cada habitante dele estaria sob o controle vigilante. do governo. Essas exigências deveriam estar vinculadas aos interesses de classe que se manifestavam nas atividades da Comissão Legislativa e, sobretudo, aos interesses da nobreza. Ao mesmo tempo, Catarina não esqueceu seus planos de educação no estado do terceiro estado.

Também foram os nobres deputados da comissão de codificação de 1767 que insistiram com particular vigor na reorganização da administração regional, motivos que motivaram a “Instituição para a Administração da Província” publicada em 7 de novembro de 1775. O manifesto de 7 de novembro de 1775, que acompanhou a promulgação da "Instituição", apontava as seguintes deficiências da administração regional existente: em primeiro lugar, as províncias representavam distritos administrativos muito extensos; em segundo lugar, estes distritos foram abastecidos com um número insuficiente de instituições com escasso pessoal; em terceiro lugar, vários departamentos foram misturados neste departamento: o mesmo lugar estava encarregado da própria administração e finanças, e do tribunal, criminal e civil. As novas instituições provinciais foram projetadas para eliminar essas deficiências. Em vez das 20 províncias anteriores que existiam em 1766, de acordo com "instituições sobre províncias", em 1795 cinquenta e uma províncias apareceram na Rússia. Anteriormente, as províncias eram divididas em províncias e as províncias em condados; agora as províncias foram divididas diretamente em condados. Anteriormente, a divisão regional foi realizada por acidente, e é por isso que, por exemplo, a província de Moscou tinha 2.230.000 habitantes e o Arkhangelsk - apenas 438.000, e enquanto isso o pessoal numérico da administração era aproximadamente o mesmo em ambos províncias. As fronteiras das antigas províncias e regiões foram estabelecidas em parte de acordo com a geografia, em parte de acordo com os sinais ou condições históricas; apenas o número de população foi tomado como base para a divisão provincial de Catarina.

Com a nova divisão administrativa, adotou-se como regra que em cada província havia de 300 a 400 mil habitantes, e no município - de 20 a 30 mil. A nova divisão foi assim baseada em dados estatísticos, durante os quais em vida , foi esquecido, como observa Platonov, que é muito mais difícil controlar as mesmas 300-400 mil almas se elas estiverem espalhadas por grandes espaços. Com a maior fragmentação dos novos distritos administrativos, foram necessários mais centros administrativos; assim, muitas novas cidades surgiram, criadas de forma bastante artificial.

Ao alterar as fronteiras regionais, a instituição das províncias também mudou a estrutura da administração regional. Até 1775, governadores e voivodes com escritórios próprios eram o principal órgão de governo nas províncias, províncias e distritos. O elemento zemstvo, introduzido no governo regional por Pedro I, foi mantido apenas no governo autônomo da cidade e desapareceu do governo provincial, razão pela qual a administração local se tornou burocrática. A corte, separada sob Peter da administração, logo se fundiu com ela novamente. Assim, a burocracia e a confusão de departamentos tornaram-se as marcas do governo local. Ao mesmo tempo, a composição da administração era pequena e a administração era fraca. Essa fraqueza foi claramente demonstrada durante a revolta de Moscou de 1771, que ocorreu sob a influência da peste. Os senadores de Moscou (havia dois departamentos do Senado em Moscou) e outras autoridades ficaram confusos com o primeiro movimento do povo. Mesmo 500 soldados não conseguiram se reunir contra a multidão rebelde que matou o arcebispo Ambrósio.

A fraqueza da administração durante a conhecida rebelião de Pugachev de 1773-1774 foi ainda mais pronunciada. Por ocasião da guerra turca, o governo tinha poucas tropas, e a administração não podia conter a agitação camponesa a tempo, nem tomar as medidas necessárias para proteger não apenas a sociedade, mas também a si mesmos de todos os tipos de acidentes e perigos. Sob tais condições, Pugachev, sob o nome de Pedro III, tomou posse de vastas extensões de Orenburg a Kazan, e a luta contra ele se transformou em uma guerra obstinada. Somente após uma série de batalhas Pugachev foi capturado e executado em 1774. Suas gangues se dispersaram, mas a excitação não diminuiu imediatamente, e Catarina elaborou suas instituições sobre as províncias, como já indicado acima, sob a nova impressão de um pogrom incomum. Ela buscou aumentar a força da administração, delimitar departamentos e atrair elementos zemstvo para participar da gestão. Nisso, suas aspirações se assemelham às de Pedro, o Grande, mas as formas de administração de Catarina divergiram muito das formas do tempo de Pedro, e seus fundamentos eram pouco, em essência, semelhantes. Ver: E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Rússia no século 18 - a primeira metade do século 19". Moscou: Miros, 1994, p. 231 As instituições de Catarina, antes de tudo, eram muito mais complicadas do que as de Pedro. Em cada cidade provincial foram estabelecidos:

1) O governo provincial é a principal instituição provincial chefiada pelo governador. Tinha caráter administrativo, era o auditor de toda a administração, representava a autoridade governamental na província.

2) As câmaras criminal e cível são os órgãos superiores do tribunal da província.

3) Câmara de Tesouraria - órgão de gestão financeira. Todas essas instituições tinham caráter colegiado (governo provincial - apenas na forma, pois todo o poder pertencia ao governador) e composição burocrática e estavam a cargo de todos os estamentos da província. Também na cidade provincial foram:

4) O Tribunal Superior do Zemstvo é um local judicial para litígios nobres e para o julgamento de nobres.

5) O magistrado provincial é a instância judiciária das pessoas do património urbano nas reclamações e litígios contra elas.

6) Massacre superior - um lugar judicial para palácios únicos e camponeses estatais. Esses tribunais tinham caráter colegiado, constituídos por presidentes - juízes e assessores da coroa - eleitos pelo espólio, cujos assuntos eram tratados pela instituição. De acordo com a gama de assuntos e composição, essas instituições eram, portanto, propriedades, mas atuavam sob a liderança de funcionários da coroa. Além disso, na cidade provincial foram:

7) Tribunal de Consciência - para solução amigável de litígios e para julgamento de criminosos insanos e crimes não intencionais e

8) Ordem de caridade pública - para a construção de escolas, asilos, orfanatos, etc. Em ambos os lugares, os oficiais da coroa presidiam, os representantes de todos os estados se reuniam e as pessoas de todos os estados eram responsáveis. Então, não sendo estamentos, essas instituições também não eram burocráticas.

Cada cidade do condado tinha:

1) Tribunal de Nizhniyzemsky - responsável pela polícia e administração do condado, composto por um policial (capitão) e assessores; tanto ele como outros foram eleitos da nobreza do condado. O ispravnik era considerado o chefe do condado e era o órgão executivo da administração provincial.

2) Tribunal do Condado - para a nobreza, subordinado ao Tribunal Superior de Zemstvo.

3) Magistrado da cidade - uma sede judicial para os cidadãos, subordinada ao magistrado provincial (a polícia da cidade foi confiada ao oficial da coroa - o prefeito).

4) Represália inferior - um tribunal para camponeses do estado, subordinado à represália superior. Todas essas instituições em sua composição eram lugares colegiados e de classe (das pessoas da classe cujos assuntos estavam no comando); apenas o presidente da violência de fundo foi nomeado pelo governo. Além das instituições listadas, mais duas merecem destaque: para o atendimento das viúvas e filhos dos nobres, foi estabelecida a Tutela Nobre (em cada Tribunal Superior do Zemstvo), e para o atendimento das viúvas e órfãos dos citadinos, uma tribunal de órfãos (em cada magistrado da cidade). Tanto nesse, como em outros membros do estabelecimento eram representantes do patrimônio. O líder da nobreza presidia a Nobre Tutela (começaram a existir desde a época da comissão de Catarina), e o prefeito presidiu o tribunal dos órfãos. Tal era o sistema de instituições locais de Catarina II. Vemos que, em vez das formas bastante simples do passado, existe agora toda uma rede de instituições com numerosos funcionários espalhados em cada província, e esta administração numerosa está concentrada em distritos administrativos menores. Com uma abundância de novas instituições, notamos que elas estão tentando resistir à moda do século XVIII. o princípio da separação de departamentos e autoridades: a administração neles é separada do tribunal, o tribunal - da gestão financeira. As sociedades locais, com base no princípio de classe, recebiam ampla participação nos assuntos do governo local: a nobreza, os citadinos e até as pessoas das classes mais baixas preenchiam a maioria das novas instituições com seus representantes. A administração local assumiu a forma de autogoverno zemstvo, que, no entanto, atuou em dependência sensível e sob o controle de alguns funcionários do governo e órgãos burocráticos. Catarina achou que havia alcançado seus objetivos: fortaleceu a composição da administração, distribuiu corretamente os departamentos entre os órgãos de governo e deu ao Zemstvo uma ampla participação nas novas instituições. Veja: Isaev I.A. História do estado e direito da Rússia download. M.: Advogado, 1999.

O governo local saiu muito sistemático e liberal. Correspondia até certo ponto às teorias abstratas de Catarina, porque refletia os ensinamentos liberais dos publicitários europeus, e aos desejos dos espólios, porque tinha uma conexão indubitável com os desejos dos deputados. O autogoverno foi discutido na comissão de 1767-1768. No entanto, por serem muito sistemáticas em si mesmas, as instituições locais de 1775 não trouxeram para o sistema toda a administração estadual. Eles não afetaram as formas de governo central, mas tiveram uma influência indireta sobre ele. O centro de gravidade de toda a gestão foi transferido para as regiões, permanecendo apenas a responsabilidade de liderança e supervisão geral no centro. Catarina sabia disso. Mas a princípio não tocou em nada na administração central e, enquanto isso, mudanças tiveram que ocorrer nela, porque Peter colocou o principal ônus da administração nos collegiums de São Petersburgo. As mudanças aconteceram logo: na ausência de casos, os collegiums gradualmente começaram a ser destruídos. O estabelecimento de um sistema harmonioso na administração local foi seguido pela queda do antigo sistema na administração central. Começou a exigir reforma e, tendo sobrevivido ao colapso final sob o imperador Paulo, recebeu-a já sob o imperador Alexandre I (quando os ministérios foram estabelecidos).

À frente da província estava o governador, nomeado e demitido pelo monarca. Em suas atividades, ele contou com o governo provincial, que incluiu o procurador provincial e a parte inferior do centurião. As questões financeiras e fiscais na província foram decididas pelo Tesouro. Questões de saúde, educação ficaram a cargo da ordem da caridade pública.

A supervisão da legalidade na província foi realizada pelo procurador provincial e por dois advogados provinciais. No condado, as mesmas tarefas foram resolvidas pelo advogado do condado. À frente da administração do condado (e o número de condados também duplicou com a reforma) estava o policial zemstvo, eleito pela nobreza do condado, bem como o órgão colegiado - o tribunal inferior do zemstvo (no qual, além de o policial, havia dois assessores).

O tribunal zemstvo liderou a polícia zemstvo, supervisionou a implementação de leis e decisões dos governos provinciais.

Nas cidades, o cargo de prefeito foi estabelecido.

A liderança de várias províncias foi confiada ao governador-geral. Os governadores o obedeceram, ele foi reconhecido como o comandante em chefe em seu território, se lá, no momento, o monarca estivesse ausente, ele poderia introduzir medidas de emergência, dirigir-se diretamente ao imperador com um relatório.

A reforma provincial de 1775 fortaleceu o poder dos governadores e, ao desagregar os territórios, fortaleceu a posição do aparelho administrativo local. Com o mesmo propósito, foram criadas polícias especiais, órgãos punitivos e o sistema judiciário foi transformado.

Tentativas de separar o tribunal da administração (no nível provincial) foram feitas mesmo no trabalho da comissão estabelecida (1769), em uma das reuniões foi afirmado: "Seria melhor separar completamente o tribunal e a represália da assuntos de Estado”.

Era suposto criar um sistema de tribunais de quatro ligações: ordens do tribunal de condado - ordens do tribunal provincial - tribunais provinciais de apelação ou câmaras de represália - o Senado (instância de apelação).

Os deputados propuseram tornar o julgamento público e aberto, mas defenderam a criação de tribunais definitivamente de classe. Este desejo de preservar o sistema de bens e os princípios do processo judicial acabou por impedir a separação da função judicial da administrativa: só foi possível proteger o estatuto e privilégios especiais da nobreza reforçando a intervenção administrativa. No entanto, muitas propostas feitas durante o trabalho da comissão estabelecida entraram em prática e serviram de base para as transformações reformistas de 1775 (em divisão territorial, reforma judicial) e 1784-1786. (reforma das faculdades).

Já em 1769, foi elaborado um projeto de lei sobre os lugares judiciais, que regulamentou os primórdios da lei judicial do "absolutismo esclarecido".

Deveria estabelecer vários tipos de tribunais: espirituais (em questões de fé, direito e assuntos internos da igreja); criminal, civil, policial (em matéria de reitoria); negociação, (em negócios comerciais e de corretagem); militar, tribunal (para casos criminais de funcionários judiciais); especial (em matéria aduaneira).

Os tribunais criminais, civis e policiais deveriam ser criados de acordo com o princípio territorial - zemstvo e cidade. Nas cidades, além disso, deveriam ser criados tribunais de guildas.

Todos os tribunais foram incluídos em um único sistema de acordo com a subordinação de três níveis: condado - província - província.

O judiciário deveria ter o direito de avaliar os decretos do governo central do ponto de vista do interesse público. Zemstvo e os tribunais da cidade deveriam ser eleitos, e o julgamento público.

Todas as propostas elaboradas pela comissão foram de grande importância para a reforma judiciária de 1775.

No processo desta reforma, um sistema judicial fortalecido também foi formulado.

1. Para os fidalgos de cada condado foi criado um tribunal de comarca, cujos membros (o juiz de comarca e dois assessores) eram eleitos pela nobreza por três anos.

O tribunal de apelação para os tribunais do condado era o Tribunal Superior de Zemstvo, que consistia em dois departamentos: para casos criminais e civis. O Tribunal Superior Zemstvo foi criado para a província. Ele tinha o direito de auditar e controlar as atividades dos tribunais de condado.

O Tribunal Superior do Zemstvo consistia em nomeado pelo imperador, presidente e vice-presidente e dez assessores eleitos por três anos pela nobreza.

2. Os magistrados da cidade, cujos membros eram eleitos por três anos, tornaram-se o tribunal inferior dos cidadãos.

O tribunal de apelação para os magistrados da cidade era magistrados provinciais, composto por dois presidentes e assessores eleitos entre os cidadãos (cidade provincial).

3. Os camponeses do Estado foram processados ​​no distrito de represália inferior, no qual os casos criminais e civis foram apreciados por funcionários nomeados pelas autoridades.

O tribunal de apelação para o massacre inferior foi o massacre superior, casos em que foram movidos contra um depósito em dinheiro no prazo de uma semana.

4. Nas províncias, foram estabelecidos tribunais de consciência, compostos por representantes de classe (o presidente e dois assessores): nobres - para casos nobres, citadinos - para citadinos, camponeses - para assuntos camponeses.

O tribunal tinha o caráter de um tribunal conciliatório, considerados ações cíveis, bem como o caráter de um juizado especial - nos casos de crimes juvenis, insanos e casos de feitiçaria.

5. Os tribunais de recurso (em processos civis e criminais) tornaram-se os tribunais de recurso e revisão da província.

A competência das câmaras incluía a revisão de casos considerados no tribunal zemstvo superior, no magistrado provincial ou no massacre superior.

Foi anexado ao recurso um depósito substancial em dinheiro.

6. O Senado permaneceu o órgão judicial máximo para os tribunais de todo o sistema. Veja: Vladimirsky-Budanov M. F. Visão geral da história do direito russo. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

A reforma provincial de 1775 atendeu às exigências da época. A divisão territorial durou praticamente inalterada até 1917, fortalecendo significativamente o governo local.

Abalado em seus alicerces por uma gigantesca explosão social, o nobre império de Catarina II quase imediatamente inicia uma espécie de reparo em sua máquina estatal.

Em primeiro lugar, seu elo mais fraco, as autoridades locais, foi reorganizado. Sábios na experiência da guerra camponesa, os senhores feudais submeteram o governo local a uma reestruturação radical. A própria Catarina II desempenhou um papel ativo nisso. Em uma carta a Voltaire no final de 1775, ela relatou: “Acabei de dar ao meu império a Instituição das Províncias, que contém 215 páginas impressas. Isso é fruto de cinco meses de trabalho, concluídos apenas por mim. Claro que Ekaterina não desenvolveu este projeto sozinha. Foram apresentados 19 projetos, elaborados por importantes dignitários e estadistas.

De acordo com o projeto, toda a Rússia estava agora dividida em 50 províncias, em vez das 23 anteriores. A figura principal da província era doravante o governador, que estava à frente do "governo provincial". As funções do governo provincial eram bastante extensas, mas a principal era o amplo anúncio da lei de ordens governamentais, supervisão de sua implementação e, finalmente, o direito de processar os infratores da lei. Todos os tribunais e polícias locais estavam subordinados ao governo provincial. Todas as despesas e receitas da província, sua indústria, arrecadação de impostos ficaram a cargo da Câmara Estadual. Ela também assumiu algumas das funções dos colégios centrais. Uma instituição completamente nova foi a “Ordem de Caridade Pública”. Por trás de um nome tão sereno, soando à maneira de uma instituição de caridade, ocultavam-se funções bastante prosaicas - a proteção da "ordem" no interesse da dominação dos nobres. A ordem de caridade pública era assistente da polícia provincial, embora fosse responsável pela educação pública e saúde pública e caridade pública e casas de contenção. Finalmente, na província havia um procurador provincial e todo um sistema de instituições judiciárias com procuradores ligados a ele. O mais alto dos tribunais eram duas câmaras: a câmara de processos civis e a câmara de processos criminais, tendo o direito de rever os casos dos tribunais provinciais e distritais. Os próprios tribunais provinciais eram baseados em classes, ou seja, os nobres tinham seu próprio tribunal (chamado de “tribunal zemstvo superior”), os comerciantes e os habitantes da cidade tinham o seu próprio (“magistrado provincial”). E, finalmente, havia um tribunal provincial para camponeses “livres” (estatais) (“punição superior”). Cada um desses tribunais tinha dois departamentos com dois presidentes (para casos criminais e civis). processos criminais de todos os tribunais foram enviados à Câmara de Processos Criminais para aprovação. Mas apenas os casos em que a reclamação valesse pelo menos 100 rublos caíam na câmara de casos civis, além disso, se o litigante também depositasse 100 rublos como penhor. Para apresentar um recurso ao Senado, a reivindicação tinha que ser de pelo menos 500 rublos e o depósito - 200 rublos. É aqui que se destaca o caráter de classe do tribunal, pois praticamente apenas os representantes da classe proprietária poderiam exercer o direito de recurso.

Agora vamos descer um degrau, para o condado. Cada província tinha agora uma média de 10-15 uyezds. O principal órgão executivo aqui era o chamado “tribunal zemstvo inferior”. Ele, junto com aqueles que estão à frente dela. O capitão da polícia tinha plenos poderes no condado. Monitorar a implementação de leis, a execução de ordens das autoridades provinciais, a execução de decisões judiciais, a busca de camponeses fugitivos - essas são apenas as funções mais importantes desta instituição. O capitão da polícia agora tinha um enorme poder, tomando todas as medidas para restaurar a ordem no condado. O capitão da polícia e dois ou três assessores do tribunal zemstvo inferior eram escolhidos apenas por nobres e apenas por proprietários de terras locais.

Os tribunais no sentido próprio da palavra no condado eram o “tribunal do condado” (para os nobres) e a “pena inferior” (para os camponeses do estado). pena menor” agora “nobre tutela”.

A cidade sob a reforma de 1775 tornou-se uma unidade administrativa independente. As principais instituições da cidade eram: o magistrado da cidade, o tribunal de consciência e a prefeitura nos subúrbios. A competência do magistrado da cidade com o prefeito à frente era semelhante à competência do tribunal de condado, e a composição do magistrado da cidade era escolhida pelos comerciantes locais e pela burguesia. Os comerciantes e a burguesia agora têm sua própria tutela à maneira da tutela nobre - o tribunal dos órfãos da cidade. Assim, à primeira vista, a cidade criou seu próprio sistema completo de instituições eletivas. Poeta apenas à primeira vista. Se os nobres do condado elegeram o capitão da polícia e ele tinha a plenitude de todo o poder, então à frente da cidade estava o prefeito, que também possuía um enorme poder, mas. O prefeito foi nomeado pelo Senado da nobreza.

O “tribunal de consciência” tornou-se uma instituição bastante incomum. Ele era subordinado ao Governador-Geral, e suas funções incluíam apenas a reconciliação das partes, o controle das prisões.

Todas essas transformações, aceleradas pela Guerra dos Camponeses, estavam se formando antes mesmo dela. Mas, atendendo aos interesses dos proprietários de terras, ao realizar a reforma provincial, Catarina II ao mesmo tempo fortaleceu significativamente o poder do Estado nas localidades. Em 1789, foram introduzidos os conselhos de polícia da cidade, que receberam o tocante, mas falso nome de “conselhos de reitoria”. Esses conselhos em Moscou e São Petersburgo eram chefiados por chefes de polícia e em outras cidades - por prefeitos. A administração incluía dois oficiais de justiça (para casos criminais e civis) e dois conselheiros (ratmans). Cada cidade foi dividida em seções de 200 a 700 casas, e cada seção foi dividida em blocos de 50 a 100 casas. À frente das seções estava um oficial de justiça privado e à frente dos quartos - um oficial de justiça trimestral. Agora, cada casa, cada cidadão estava sob a vigilância vigilante da polícia.

Ao descentralizar a administração, a czarina manteve ao mesmo tempo um controle poderoso e efetivo do governo central sobre as províncias. Em cada 2-3 províncias, Catarina II nomeou um vice-gerente ou governador-geral com poderes ilimitados.

O sistema de instituições provinciais locais revelou-se tão forte que existiu em sua essência até a reforma de 1861 e, em alguns detalhes, até 1917.

Devido ao fato de que na primeira metade do século XVIII a probabilidade de revoltas camponesas aumentou acentuadamente na Rússia, a imperatriz Catarina II tomou várias medidas para evitá-las, uma das quais foi a reforma provincial de 1775. Com esse passo, ela conseguiu realizar uma divisão mais clara do estado em unidades administrativas, cujo tamanho dependia do número de contribuintes (população tributável). Entre eles, as províncias se tornaram as maiores.

Reforma anterior

Uma transformação administrativa desse tipo não era algo novo para a Rússia, pois em 1708 foi precedida pela reforma provincial realizada por Pedro I. Foi ela quem fez mudanças radicais na vida da sociedade. Perseguindo o mesmo objetivo - exercer o controle mais completo sobre tudo o que acontece no país, o soberano estabeleceu 8 províncias: Moscou, Kazan, Smolensk, Azov, Siberian, Arkhangelsk, Kyiv, além de Ingermanland, que dois anos depois foi renomeada São Petersburgo.

Cada uma dessas divisões administrativas era chefiada por governadores nomeados pelo rei. Os funcionários de tão alto escalão eram os mais próximos a ele, em cujas mãos se concentrava todo o poder militar, civil e judicial. Além disso, eles também receberam o direito de administrar as finanças das províncias que lhes foram confiadas. Conceder poderes tão amplos impostos aos governadores e grande responsabilidade.

A divisão do território do estado de acordo com o princípio estatístico

A reforma provincial iniciada por Pedro I foi realizada em várias etapas e se estendeu por muito tempo. Assim, três anos após o seu início, mais três províncias foram adicionadas às províncias acima mencionadas: Astrakhan, Nizhny Novgorod e Riga. Além disso, em 1715, mudanças significativas foram feitas no próprio procedimento de organização do governo autônomo local. Em particular, as províncias foram divididas em unidades administrativas menores - províncias. Eles foram formados de acordo com o princípio estatístico, ou seja, com base no número de domicílios.

Tentando simplificar ainda mais o mecanismo de governo, em 1719 Pedro I dividiu as províncias em condados, cujo número total no país chegou a duas centenas e meia. Ele colocou governadores locais a cargo deles. Naquela época, esse conjunto de medidas parecia inovador e não teve a aprovação de todos os membros da sociedade, mas ninguém ousou discutir com o soberano.

A principal tarefa da reforma de Catarina

Voltando à reforma provincial de 1775, notamos que Catarina II teve que realizá-la em um território muito maior do que Pedro I fez, pois nas últimas décadas as fronteiras da Rússia foram significativamente afastadas pela anexação de novas terras a ela . Como resultado, as reformas administrativas que ela iniciou deveriam afetar 23 províncias, divididas em 66 províncias, que por sua vez consistiam em 180 condados. A essência da reforma provincial, iniciada em 1775, foi aumentar a eficiência da administração do Estado, aumentando o número de centros administrativos. Olhando para o futuro, notamos que, como resultado da reforma, seu número quase dobrou.

As medidas tomadas foram baseadas em um documento elaborado no escritório pessoal da imperatriz e chamado "Instituições para a gestão das províncias do Império de Toda a Rússia". Previa a divisão adicional do Estado em unidades administrativas separadas, que eram administradas de acordo com a vertical geral do poder.

Número estimado de residentes provinciais e distritais

No entanto, a formação de províncias e distritos (as províncias foram abolidas por esta reforma) deveria ser realizada sem levar em conta aspectos geográficos, econômicos, nacionais ou quaisquer outros. Baseava-se apenas em um princípio puramente administrativo, que pressupunha a máxima adaptação do aparato burocrático ao desempenho das funções policiais e fiscais.

Na formação de unidades administrativas, foi considerado apenas o número de pessoas que vivem em um determinado território. Assim, de acordo com as normas aceitas, cada província deveria ter 400 mil habitantes e no condado - cerca de 30 mil. Imperatriz Elizabeth Petrovna (1760).

Administração da província

De acordo com as normas estabelecidas na base da reforma provincial de Catarina II, as maiores unidades administrativas eram controladas por governadores, que eram nomeados e destituídos apenas diretamente pelo imperador. Seus assistentes mais próximos eram membros do governo provincial - o promotor e dois centuriões.

Também estava prevista a criação de câmaras estaduais - estruturas que se encarregavam de uma ampla gama de questões relacionadas a finanças e tributação. Além deles, em cada província deveria haver ordens de caridade pública, que estavam a cargo de instituições públicas de educação e saúde. O controle sobre a observância da lei em todo o território sob sua jurisdição era exercido pelo promotor com dois procuradores colocados à sua disposição.

A estrutura do governo municipal

A reforma empreendida pela imperatriz Catarina II afetou também o lado administrativo da vida dos distritos, para cuja gestão as assembleias nobres locais tinham que eleger policiais zemstvo, aos quais estavam ligados dois assessores. Além disso, foram criados tribunais zemstvo em cada condado, que eram órgãos colegiados.

Suas funções, além da supervisão geral da ordem no condado, incluíam assegurar o controle sobre as atividades da polícia. Também ordenaram a implementação de medidas para implementar as decisões tomadas pelas autoridades superiores. A reforma provincial de 1775 previa também a criação do cargo de alcaide, que chefiava as autoridades administrativas e policiais das vilas do condado.

Quem são os governadores generais?

Além de todas as estruturas de poder listadas acima, o cargo de governador-geral foi introduzido por decreto de Catarina II. Os funcionários que a ocupavam realizavam a gestão de grandes regiões, que incluíam várias províncias ao mesmo tempo. Na ausência de um imperador no território sob seu controle, eles receberam os poderes mais amplos, até a introdução de um estado de emergência ali. Além disso, em todos os casos necessários, eles tiveram o direito de contatá-lo diretamente para obter instruções adicionais.

Concebido, mas não implementado parte da reforma provincial

Como fica claro em vários documentos de arquivo, o plano inicial de Catarina II era um pouco diferente do que ela conseguiu colocar em prática. Assim, já em 1769, membros da comissão que elaborou suas principais disposições fizeram tentativas para remover os tribunais da subordinação das autoridades provinciais. No entanto, as dificuldades associadas à necessidade de criar, neste caso, uma estrutura multifaseada pesada, terminando com o Senado como instância de apelação, obrigou-os a abandonar seus planos.

Além disso, inicialmente a essência da reforma provincial foi o estabelecimento dos chamados tribunais de classe, que eram formados separadamente para os nobres e para todos aqueles que pertenciam às camadas sociais mais baixas da sociedade. Mas no processo de discussão, entre os membros da comissão de trabalho, havia defensores de um julgamento universal, aberto e público.

Como resultado, contradições insuperáveis ​​entre suas demandas impediram a retirada dos tribunais do controle dos governos locais. A razão era que os nobres precisavam da intervenção da administração para proteger seus interesses na corte, e os membros da comissão de trabalho entendiam isso muito bem. No entanto, a maioria das disposições da reforma provincial que desenvolveram foram postas em prática e serviram para fortalecer o poder centralizado e a estabilidade do Estado em geral. Isso foi especialmente verdade no judiciário.

O significado da reforma provincial para a Themis russa

As disputas que surgiram entre os partidários dos tribunais democráticos e os guardiões dos privilégios nobres terminaram em favor destes últimos. Com base em uma clara divisão dos cidadãos em bases sociais, tribunais nobres fechados começaram a ser criados nas cidades do império. A apreciação dos casos e a adoção das decisões eram realizadas por um juiz e dois assessores, eleitos pela assembleia nobre local por um período de três anos.

Além disso, a reforma provincial de 1775 introduziu os Tribunais do Alto Zemstvo, que consistiam em dois departamentos - civil e criminal. A eles foram confiadas as funções de instâncias de apelação. À frente de cada um desses departamentos estava um presidente e seu vice - duas pessoas nomeadas pessoalmente pelo imperador. A eles foi dado o direito de realizar auditorias para controlar as atividades dos tribunais provinciais e distritais.

Nas cidades do Império Russo, foram estabelecidos magistrados, que eram as instâncias judiciais mais baixas. Sua composição, que incluía dois presidentes e dois assessores, também foi eleita para um mandato de três anos. Todos os recursos sobre suas decisões foram submetidos à consideração dos magistrados provinciais.

Quanto aos camponeses, eles foram julgados nas chamadas represálias do condado, que consistiam em funcionários nomeados pelas autoridades locais. Suas decisões, tanto em casos civis como criminais, se necessário, foram apeladas para as represálias superiores (provinciais). O mais alto órgão judicial da Rússia, então e nos anos seguintes, foi o Senado.

Os resultados da reforma de 1775

O principal objetivo da reforma provincial, que, segundo os investigadores, era fortalecer o poder centralizado do Estado através da criação de governos locais mais eficientes, bem como da separação dos poderes judiciário e executivo, foi alcançado. Graças a isso, todas as classes de cidadãos do Império Russo, com exceção dos servos, puderam participar mais ativamente do governo local.

Além disso, graças à reforma realizada por Catarina II, foi possível reduzir significativamente o aparato do mais alto poder estatal, abolindo quase todos os colégios criados no tempo de Pedro I. Exceção foi feita para apenas três deles, o mais importante - Militar, Almirantado e Estrangeiro. As funções de todo o resto foram transferidas para os governos locais.

Conclusão

É difícil superestimar a importância da reforma provincial de Catarina. O ano de sua implementação foi um ponto de virada na centralização do poder estatal russo. Segundo os pesquisadores, ao dividir o território do país em unidades administrativas distintas, ampliou muito as possibilidades de gestão de suas diversas regiões. Nesses anos, um papel importante foi desempenhado pela reorganização do sistema judiciário, bem como pela criação de vários órgãos destinados a desempenhar funções policiais e, se necessário, punitivas.

Não foi à toa que Catarina 2 se declarou a sucessora ideológica de Pedro, o Grande - ela seguiu na mesma linha. Em particular, a imperatriz procurou organizar a vida em todo o estado de acordo com um modelo único e controlá-lo o máximo possível. A reforma provincial de 1775 serviu para o mesmo propósito.

Metas de transformação

A reforma visava unificar a gestão das grandes unidades administrativas do país e nada mais. As condições nacionais, religiosas, geográficas, militares e outras não foram levadas em consideração. Com base nisso, os nacionalistas dos distritos periféricos costumam acusar que usaram a reforma provincial para reprimir o movimento nacional. De certa forma, eles estão certos – o “corte” dos territórios das províncias contrariava as fronteiras das regiões nacionais. Também no ano do início da reforma na Ucrânia, os homens livres Zaporizhzhya foram liquidados (ao contrário dos estereótipos, sem sangue), e o sistema provincial também foi estendido aos territórios Zaporizhzhya juntamente com as terras recém-conquistadas da região do Mar Negro em 1782.

Mas a reforma certamente não se destinava apenas a combater o separatismo nacional. Naquela época, ele estava quase seguro para o país. Mas não era fácil liderar um estado desse tamanho e nas condições da época.

A essência da reforma

O sistema provincial criou uma vertical estrita de poder sob o controle total do monarca. Pedro 1 já havia tentado criar algo semelhante, mas suas províncias eram muito grandes. As províncias de Ekaterininsky (50 em número) tinham cada uma 300-400 mil habitantes e, portanto, diferiam em área. Várias províncias, se necessário, poderiam ser combinadas em uma vice-gerência ou governador-geral. Mas isso já foi feito tendo em vista as necessidades militares ou políticas.

A província era chefiada por um governador nomeado pelo czar. O monarca nomeou governadores-gerais e governadores. Eles só se reportaram a ele. Sob o governador, havia um conselho composto pelo vice-governador (na verdade, o tesoureiro), dois conselheiros e um promotor. Tal composição da liderança provincial contribuiu para a implementação de outra reforma - a judiciária (o procurador era efectivamente responsável pelo sistema judiciário na província).

Catarina não podia privar a nobreza local de um papel na administração das províncias. Ele liderou em um nível mais baixo - o condado. A população do condado geralmente era de cerca de 30 mil pessoas (ou seja, havia 10 a 15 condados na província). Os condados eram liderados por capitães de polícia e assessores do condado, eleitos por nobres locais.

As cidades deveriam ser lideradas por prefeitos nomeados "de cima" e um magistrado eleito. Como resultado, os governos provinciais substituíram vários conselhos - eles foram abolidos.

O nível da província se transformou em um tribunal de apelação ao considerar os casos judiciais (a primeira instância operava no nível das cidades e condados), mas ao mesmo tempo o tribunal era baseado em classes, separadamente para nobres, burgueses e camponeses.

resultados

O sistema de províncias resistiu ao teste do tempo - com pequenas alterações, funcionou até 1917. Contribuiu para a criação de uma vertical simples de poder ao nível das grandes e médias unidades administrativas (monarca - governador - polícia), unificação do sistema de administração e processos judiciais em todo o país e melhor controlo das áreas remotas . Vários poderes foram transferidos das autoridades centrais para o nível provincial (em particular, a manutenção de estradas, aplicação da lei, manutenção de escolas, hospitais, abrigos).