Care este esența reformelor Ecaterinei cea Mare din 1775, care au schimbat sistemul judiciar? Ce a dat scrisoarea de lauda orașelor din 1785 și cum s-au ținut alegerile pentru duma orașului după reforma din 1785 - citiți în acest articol.

În 1775, Ecaterina a II-a a publicat „Instituțiile pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rusian”. Unul dintre scopurile reformei a fost dezagregarea provinciilor pentru a le spori manevrabilitatea. 300-400 de mii de oameni locuiau în noile provincii, 20-30 de mii de oameni locuiau în județ. Procesul de înlocuire a vechilor provincii cu altele noi a durat 10 ani (1775-1785). În această perioadă s-au format 40 de provincii și 2 regiuni cu drepturi de provincie, în ele fiind repartizate 483 de județe. În 1793 - 1796 s-au format opt ​​noi provincii din pământurile nou anexate. Astfel, până la sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, Rusia a fost împărțită în 50 de guvernări și provincii și o regiune.
Provincia era condusă de un guvernator numit de monarh. Guvernatorul era subordonat nu numai agențiilor guvernamentale din provincie, ci și instanțelor. Problemele financiare erau în sarcina viceguvernatorului și Trezoreria, controlau punerea în aplicare a legilor - procurorul provincial și avocații. Problemele de sănătate, educație erau în sarcina ordinului de caritate publică.

Reforma din 1775, completată de decrete în anii următori, a creat un sistem complex de tribunale în provincii, în care elementele elective erau prezente pe scară largă. Să luăm în considerare acest sistem mai detaliat, începând cu instanțele inferioare.

curte rurală
Această instanță s-a ocupat de cauze între țărani de stat. În orașele de stat, unde existau 1000 sau mai multe gospodării, ar fi trebuit să existe un maistru de sat, iar pentru fiecare 500 de gospodării ar fi trebuit să existe un șef de sat și doi sortatori verbali aleși. Pentru satele cu un număr mai mic de curți au fost furnizate propriile proporții de bătrâni și sortatori. Pentru producerea curții, funcționarii rurali s-au adunat într-o colibă ​​prefabricată. Instanța inferioară a considerat, pe baza dreptului cutumiar, conflicte minore între țărani - „reproș”, dispute, lupte. Litigiul a fost decis de sortatori verbali. În caz de dezacord, șeful și maistrul au luat parte la tribunal. Părțile nemulțumite de decizie ar putea alege singuri mediatori. Contestaţiile împotriva hotărârilor instanţelor rurale inferioare au fost supuse represalii inferioare potrivit competenţei.

Represalia inferioară
Masacrul inferior a servit la investigarea cazurilor de militari, cu părul negru și țărani de stat. La ea au participat un judecător de represalii și 8 evaluatori, dintre care doi au fost trimiși la Curtea de Jos Zemsky pentru o ședință, iar doi la Curtea Constituantă, pe cauze legate de satele lor. Dacă procesul nu a depășit 25 de ruble, atunci s-a încheiat cu acest Masacrul, în timp ce în alte cazuri au fost depuse contestații la Masacrul de Sus. Întâlnirile Masacrului de Jos se țineau de trei ori pe an, dacă era necesar, puteau fi mai des. Judecătorul de represalii era stabilit de Consiliul Provincial, iar asesorii erau aleși din diferite clase, cu excepția comercianților și filistenilor, și erau aprobați de guvernator.

Violență de top
Represalia Superioară a fost organul de apel pentru cauzele din Represalia Inferioară. Ea a subordonat, de asemenea, Curtea de Jos Zemsky în acele regiuni în care nu exista Curtea de Sus Zemsky. În Masacrul de Sus erau două departamente - pentru cauze penale și civile.
Era formată din doi președinți și 10 evaluatori (5 evaluatori pe departament), alături de ea mai erau un procuror, un avocat pentru afaceri de stat și un avocat pentru afaceri penale. Președinții Masacrului au fost stabiliți de Senat la propunerea guvernului provincial; asesorii erau aleși o dată la trei ani de acele sate care constituiau departamentul jurisdicțional al Masacrului din diferite clase: din nobilime, din clasa învățată, din funcționari în serviciu, din raznochintsy și săteni.

Cauzele penale la finalul hotărârii lor în acest loc nu au fost derulate, dar au fost trimise spre revizuire Camerei Tribunalului Penal. În cauzele civile, deciziile finale au fost luate pentru creanțe sub 100 de ruble. În cazul pretențiilor pentru sume mari, cei nemulțumiți de verdict ar putea face plângere la Camera Civilă. Ora reuniunilor Masacrului de Sus și procedura de decizie și raportare a cazurilor din acesta au fost stabilite pe aceeași bază ca și Curtea Superioară Zemsky.

tribunal conștiincios
Curtea Constituantă era formată dintr-un președinte și alți șase membri aleși din clasa nobililor, orașelor și țăranilor, câte două persoane. A luat în considerare cazuri de infracțiuni săvârșite din ignoranță, nebunii, juvenile, vrăjitorie, vrăjitorie, șarlatori și ghicitori, plângeri privind detenția ilegală în închisoare, precum și
considerate cauze civile care i-au fost transferate prin acordul părților.
Deciziile Curții Constituante ar putea fi atacate la „cel mai înaltă instanță conștiincioasă”. În 1852, Curțile de Conștiință au fost desființate „pentru ineficacitate”. Dacă partea dreaptă era dispusă să transfere cazul la instanța de conștiință, atunci partea greșită s-a opus acestui lucru, iar atunci instanța conștiincioasă nu numai că ar putea să ia în considerare cazul, ci și să forțeze partea care rezistă să se prezinte în instanță. Judecătorul conștiincios Ufa a recunoscut că în cei 12 ani de judecată, 12 cauze nu au ajuns la instanța sa, deoarece valetul său, la cererea vinovaților de la justițiabili, alunga de obicei pe toți petenții care apelau la judecătorul conștiincios.

Curtea de Jos Zemsky
În ciuda numelui său, Tribunalul Nijni Zemstvo a jucat mai degrabă rolul unei instituții administrativ-polițienești decât o instanță propriu-zisă. Constată dintr-un căpitan de poliție și 2 - 3 asesori aleși din nobilime și țărănime.
Căpitanul poliției a fost ales dintre nobili. Acestui tribunal i s-a acordat dreptul de a pronunța sentințe împotriva persoanelor condamnate pentru încălcarea decenței, bunelor moravuri și ordinii, acestea au considerat cazuri de adăpostire a unor fugari cu revenirea acestora la proprietarul de drept. Ofițerul de poliție Zemsky oferă patronaj judiciar oricui este ofensat, ”a se citi” Instituțiile pentru conducerea provinciilor Imperiului All-Rus. Șeful instanței inferioare de zemstvo - căpitanul de poliție - era subordonat poliției zemstvo, el era responsabil pentru aplicarea legii, punerea în aplicare a ordinelor guvernului provincial. Puterea polițistului s-a extins pe întreg județul, cu excepția orașului de județ, care era de competența primarului (sau a comandantului).
Tribunalul de Jos Zemstvo a supravegheat funcționarea drumurilor și podurilor, a monitorizat comerțul și starea prețurilor.

Tribunalul Județean
Tribunalul era alcătuit dintr-un judecător județean și unul sau doi asesori. Toți membrii săi erau aleși de nobilimea comitatului. Această instanță se ocupa de toate cauzele civile și penale din județ; de el depindea analiza disputelor funciare; de aceea, în caz de nevoie, era obligat să ia în considerare la faţa locului hotarele şi hotarele în litigiu împreună cu geometrii juraţi. Curtea Uyezd avea dreptul de a decide în cele din urmă cazuri sub 25 de ruble, dar în cererile care depășeau acest preț, cei nemulțumiți de verdictul său își puteau transfera procesul la Curtea Superioară Zemsky; în cauzele penale a hotărât în ​​cele din urmă cauze, dar prin care inculpaţii nu au fost supuşi nici privării de viaţă sau de onoare, nici executării comerciale. Prezența deplină a Judecătoriei era doar de trei ori pe an, dar uneori se întruna mai des din cauza ordinului autorităților superioare.
Instanța a primit decrete de la Consiliul Provincial, Camere și Tribunalul Superior Zemsky, le-a trimis rapoarte; s-a referit la Curtea de Jos Zemsky prin decrete, dar cu rapoarte mândre.

Curtea superioară Zemsky
În fiecare provincie, a fost înființată o Curte Superioară Zemsky, dar cu o provincie mare, ar putea fi mai mult de una. Această instanță a fost împărțită în două Departamente, fiecare având câte un președinte și 5 evaluatori; primul Departament al Curții Superioare Zemsky a fost încredințat cu cauze penale, iar al doilea cu cauze civile, dar dacă primul Departament avea puține cauze penale, atunci amândoi se puteau ocupa de litigii civile.
Președinții curții erau determinați de împărat dintre doi candidați aleși de Senat; iar asesorii erau aleși prin alegere din nobilime o dată la trei ani.
Instanțele Uyezd și instanțele inferioare Zemsky din districtul său erau subordonate Curții Superioare, așa că era o instanță de apel pentru ele. În apel, au fost introduse toate cauzele de la tribunalele sus-menționate, plângeri și procese ale nobililor și împotriva nobililor, atât civile, cât și penale. Au fost luate în considerare, de asemenea, cazurile referitoare la moșii, privilegii, testamente, dreptul de moștenire, procese, precum și cazurile acelor raznochintsy care, prin drepturi de apel la Judecătoria Districtuală și Inferioară Zemsky, erau supuse direct Tribunalului Superior Zemsky.

Curtea Superioară Zemsky a soluționat în cele din urmă litigiile la un cost mai mic de 100 de ruble, în timp ce în cererile care depășesc această sumă, cei nemulțumiți de decizia sa și-au putut transfera cazurile la Camera Civilă.
Această curte stătea de trei ori pe an - de la 8 ianuarie până în Săptămâna Patimilor (ultima săptămână înainte de Paști), de la Ziua Sfintei Treimi (50 de zile după Paști - sfârșitul mai - începutul lunii iunie) până la 27 iunie și din 2 octombrie până la 18 decembrie. Dacă este necesar, întâlnirile ar putea avea loc și în alte momente. În perioada dintre ședințele judiciare din fiecare secție s-au adunat lunar doi dintre membri, care nu au putut nici să hotărască cauze și nici să facă dezvăluiri pe cont propriu, ci doar să depună rezoluții temporare, și nu definitive, asupra cauzelor curente.

Magistratul orasului
Magistrații orașului există în orașele rusești din 1743, aceștia acționau ca instanță de primă instanță și erau însărcinați cu colectarea impozitelor. După reformă, au avut doar o funcție judiciară. Magistratul era alcătuit din doi burgmasters și patru ratmans.
Au fost numiți prin alegeri din rândul comercianților și burgheziei orașului. Un primar și doi șobolani au avut voie să nu fie prezenți pe rând.
Magistratul orașului a luat în considerare toate cauzele penale și civile ale negustorilor și filistenilor orașului. Decizia sa a fost definitivă în cauzele civile cu costuri mai mici de 25 de ruble, precum și în cauzele penale, în care inculpații nu au fost supuși nici privării de viață și de onoare, nici executării comerciale (execuție comercială - biciuire publică în zonele comerciale și în alte locuri publice, a introdus Sudebnik din 1497 sub Marele Duce Ivan al III-lea. Bătaia cu biciul era dureroasă și tăia pielea până la carne. În medie, o persoană putea rezista până la 50 de lovituri, după care a murit. Sudebnikul din 1497 nu reglementează exact numărul de lovituri - dreptul de a stabili pedeapsa se acordă judecătorului, care putea desemna atât 10 cât și 400 de lovituri cu biciul, de aceea execuția comercială a fost numită „pedeapsa cu moartea ascunsă”. Tot în subordinea Magistratului Orașului a fost înființat curtea orfanilor, care se ocupa de tutela și treburile orfane ale persoanelor din moșiile intravilane.

magistrat provincial
Magistratul provincial era organul de conducere pentru magistrații orașului și curțile orfanilor din provincia lor. El era responsabil de chestiunile legate de privilegii, posesiunile în litigiu și treburile întregului oraș, precum și apelurile la magistrații orașului. Cauzele penale trebuiau depuse spre revizuire de către Camera Penală; în cauzele civile, magistratul provincial avea dreptul de a decide în cele din urmă cauzele la un cost mai mic de 100 de ruble; în toate celelalte cazuri, cei nemulțumiți de decizia sa aveau dreptul de a face recurs la Camera Tribunalului civil.
Magistratul era alcătuit din doi președinți și șase asesori de la negustorii și burghezii orașului; avea, de asemenea, un procuror, un avocat pentru afaceri de stat și un avocat pentru afaceri penale. Președinții erau desemnați de Senat la propunerea guvernului provincial, în timp ce asesorii erau numiți prin alegeri din moșii cu aprobarea guvernatorului general. Magistratura a fost împărțită în Departamentele Afaceri Civile și Afaceri Penale. Din cauza lipsei de angajare în Secția 2, ambii s-ar putea ocupa de cauze civile.

Curtea Provincială. Camera Tribunalului Penal
Camera Tribunalului Penal era formată din președinte, doi consilieri și doi asesori. Alături de ea erau și avocatul cauzelor penale. Camera Tribunalului Penal a moștenit drepturile Colegiului de Justiție. I s-au încredințat câteva dosare penale și infracțiuni de cercetare a funcțiilor din provincia în care a fost stabilită. A primit spre revizuire de la Tribunalul Superior Zemsky, Masacrul Superior și Magistratul Provincial cauze penale care condamnau criminalul la privare de viață sau de onoare sau îl condamnau la o execuție comercială. După ce a analizat fiecare caz, Camera l-a trimis la șef de provincie spre aprobare și executare, care, la rândul său, a raportat Senatului sau împăratului cazuri dubioase din punctul său de vedere. Președinții Camerei erau stabiliți prin aprobarea împăratului la propunerea Senatului din doi candidați, restul membrilor camerelor fiind aprobați chiar de Senat.

Curtea Provincială. Camera Tribunalului Civil
Camera Tribunalului Civil era formată dintr-un președinte și doi asesori. De fapt, era un departament unit al justiției și consiliile Votchinnaya. Camera avea dreptul de a lua o decizie finală în cazurile care costau mai puțin de 500 de ruble. În toate celelalte cazuri, nemulțumiții pot face contestație împotriva deciziei Camerei la Senatul de Guvernare. Președinții Camerelor erau stabiliți prin aprobarea împăratului la propunerea Senatului din doi candidați, restul membrilor camerelor fiind aprobați chiar de Senat.

Curțile superioare și inferioare
Aceste instanțe s-au ocupat de cazurile de funcționari și raznochintsy. Instanța superioară era formată din 2 președinți, 2 consilieri și 4 asesori. Alături de el a stat procurorul, avocatul de stat și cauzele penale. Instanța a fost împărțită în 2 secții - cauze penale și cauze civile. Preşedinţii erau numiţi de împărăteasă la propunerea Senatului. Consilieri, avocați și evaluatori au fost numiți de Senat. Instanța de judecată era formată dintr-un judecător de instanță și 2 evaluatori numiți de Senat. Instanța a examinat cazurile persoanelor care au ajuns la Moscova și Sankt Petersburg în cadrul serviciului militar, judiciar sau public, precum și cu privire la propriile afaceri legate de meseriile sau alte ocupații, cu excepția abuzurilor. Cauzele penale au fost supuse revizuirii obligatorii de către Camera Penală. În domeniul cauzelor civile, Curtea Superioară avea dreptul de a decide în cele din urmă cazuri cu o valoare a creanței de până la 100 de ruble, iar Curtea Inferioară - până la 25 de ruble.

Pe lângă tribunale, s-a format reforma din 1775 ordinele de caritate publică, menționate la începutul acestui articol, care se ocupau de conducerea școlilor publice, a spitalelor, a azilelor de bolnavi și nebuni, a spitalelor, a pomanilor și a închisorilor. Ordinele constau, sub președinția guvernatorului, din 3 membri aleși unul câte unul din nobilime, societatea urbană a orașului de provincie și săteni.

Astfel, după cum vedem, la toate nivelurile administrației locale, cu excepția curții provinciale, existau funcții alese, iar nobilii au jucat un rol decisiv. Astfel, reformele din 1775 au conferit nobilimii o organizare de clasă și un rol administrativ de conducere în țară.
Iată ce a scris istoricul Vasily Klyuchevsky despre asta:

În instituțiile provinciale, Catherine a încercat pentru prima dată să reunească moșiile pentru activități prietenoase comune. În ordinul carității publice și al conștiincioșilor curți inferioare zemstvo, sub conducerea reprezentanților coroanei, existau evaluatori aleși de trei moșii libere: nobilimea, populația urbană și clasa locuitorilor rurali liberi. Adevărat, ambele instituții, după cum am văzut, au ocupat un loc secundar în structura administrației locale, dar ele sunt importante ca prima licărire a unei idei de restabilire a activității comune [după Zemsky Sobors] a moșiilor și aceasta este una dintre cele mai bune trăsături ale instituțiilor provinciale ale Ecaterinei.

Scrisoare de reclamație către orașe

Următoarea etapă a reformelor a avut loc în 1785, când la 21 aprilie, Ecaterina a II-a a emis o „Cartă a orașelor”. Potrivit acesteia, conducerea economiei orașului a fost transferată Dumei Orașului, iar funcțiile judiciare au rămas în sarcina magistraților.
Iată care sunt funcțiile Dumei:

1. livrează locuitorilor orașului alocația necesară pentru hrănirea sau întreținerea acestora;
2. salvează orașul de certuri și procese cu orașele sau satele învecinate;
3. menține pacea, liniștea și buna armonie între locuitorii orașului;
4. să interzică tot ceea ce este contrar bunei ordini și curățeniei, lăsând însă la îndeplinirea locurilor și persoanelor stabilite pentru aceasta ceea ce ține de secția de poliție;
5. prin respectarea bunei-credințe și prin toate mijloacele permise să încurajeze aducerea în oraș și vânzarea a tot ceea ce poate sluji binelui și foloaselor locuitorilor;
6. să observe puterea clădirilor publice ale orașului, să încerce să construiască tot ce este necesar, să înființeze piețe, pentru confluența oamenilor la licitație, porturi de agrement, cabane, magazine și altele asemenea, care pot fi necesare orașului, benefice și util;
7. să încerce creșterea veniturilor orașului în folosul orașului și pentru repartizarea instituțiilor prin ordin de caritate publică;
8. să rezolve îndoielile și nedumeririle cu privire la meșteșuguri și bresle, în virtutea prevederilor făcute în acest sens.

Duma era formată din primar și 6 vocale, motiv pentru care a fost numită „șase vocale”.

Potrivit acestei scrisori, orășenii („societatea orașului”) erau împărțiți în 6 categorii după proprietăți și caracteristici sociale: „adevărați locuitori ai orașului” - proprietari de proprietăți din nobili, funcționari, clerici; negustori ai trei bresle; artizani înscriși în ateliere; străini și nerezidenți; „cetăţeni eminenţi”; „orășeni”, adică toți ceilalți cetățeni care se hrănesc în oraș cu meșteșuguri sau cu ac.

Duma de șase membri a fost formată din duma generală a orașului, care, la rândul ei, era formată din „vocale de la adevărați locuitori ai orașului, din breaslă, din ateliere, din oaspeți nerezidenți și străini, din cetățeni eminenti și din orășeni”. Procesul de formare a consiliului orășenesc de către reprezentanții fiecărei moșii a fost descris și în cartă. Așa urmau să fie alese vocalele breslei:

Pentru a alcătui vocea breslei, vocile din breaslă sunt adunate la fiecare trei ani de fiecare breaslă și selectează câte o vocală a fiecărei bresle pe puncte. Fiecare vocală trebuie să apară în fruntea orașului.

Astfel, alegerile pentru Duma Orașului au avut loc la fiecare trei ani. Această duma a format o dumă cu șase vocale din vocalele sale. Duma, formată din șase membri, urma să se întâlnească cel puțin o dată pe săptămână. Șeful orașului a fost ales direct de „societatea orașului”:

În conformitate cu forța articolului 72 al instituțiilor pentru orașe și orașe, șeful orașului, burgmasterii și ratamanii sunt aleși de societatea orașului la fiecare trei ani prin bal; bătrânii și judecătorii instanței verbale sunt aleși de aceeași societate în fiecare an prin bile.

Era imposibil să se aleagă în Duma persoane sub 25 de ani, precum și pe cei care nu au capital, „de la care dobânda este sub cincizeci de ruble”. În acele orașe în care nu exista capital corespunzătoare, era permisă reducerea calificării proprietății.

50 de ruble de atunci - este mult sau puțin? Spre comparație: conform statelor aprobate de Ecaterina a II-a, salariile minime primite de copiști (copiști pe hârtie) în instituțiile județene erau de 30 de ruble, în instituțiile provinciale - 60, iar în instituțiile centrale și superioare - de la 100 la 150 de ruble pe an. Cu prețuri mici la alimente și mai ales la pâine (zece până la cincisprezece copeici pe pud), un astfel de salariu nu era cerșetor. Viceguvernatorii, guvernatorii și viceguvernatorii primeau de la 1200 la 6000 de ruble un salariu anual, trezoreria plătea funcționarilor din clasa de mijloc între 200 și 600 de ruble pe an.
Adică, 50 de ruble în sine era o sumă semnificativă din care se putea trăi un an întreg.

Se crede larg că această calificare de proprietate - pentru ca o persoană să aibă capital, dobânda a cărei dobândă nu este mai mică de 50 de ruble - a lăsat posibilitatea de a ieși numai comercianților din prima și a doua bresle. Acest punct de vedere se întoarce la lucrările istoricului prerevoluționar A.A. Kiesevetter. Probabil, în reflecțiile sale, cuvântul „dobândă” a fost transformat în „dobândă”, iar 50 de ruble reprezintă 1% din suma de 5.000 de ruble, care era pragul inferior pentru un comerciant al celei de-a doua bresle.

Între timp, practica era diferită. F. Seleznev în articolul său „Crearea Dumei orașului Nijni Novgorod (1785-1787)” scrie că în documentația electorală din 1791 și 1806. nu există un singur exemplu când a fost verificat capitalul sau venitul anual al unui participant la ședința societății orașului. Pe de altă parte, există indicii directe că participanții la adunare și alegătorii, împreună cu comercianții (inclusiv breasla a 3-a, a cărei capitală declarată era evident mai mică de 5 mii), erau în mod necesar orășeni, care nu au declarat capital deloc. Cu toate acestea, printre alegătorii Dumei de la Nijni Novgorod, orășenii erau o minoritate. În 1791 erau 20 împotriva a 83 de negustori, în 1806 - 32 împotriva a 81 de negustori.

Carta Ecaterinei cea Mare nu a stabilit din ce clasă ar trebui să fie șeful orașului. Cu atât mai interesantă este descoperirea lui F.A. Seleznev în arhive un document numit „Ritul reluării alegerilor pentru viitorul trei ani de la 1792, după cei patru ani de trei ani ai orașului provincial Nijni către comercianți și filisteni”.
Acest document spune direct că „șeful orașului este ales prin vot de la negustori”.

Iată cum descrie el procesul electoral din decembrie 1785:

În primul rând, bătrânii orașului și mic-burghezii (sau un bătrân al orașului) țineau o ședință a societății orașului (negustori și mici burghezi), unde erau autorizați candidații pentru posturile orașului. Apoi protocolul electoral semnat („alegerea”) a fost transferat magistratului orașului. În continuare, primarul l-a întrebat pe magistrat dacă printre candidații societății orășenești se numără și cei aflați în judecată sau din alte motive nu au putut prelua funcția. Ratman al magistratului a răspuns la cererea primarului. Candidații care întruneau toate condițiile necesare, după împărtășirea și vizitarea unui preot, s-au adunat în casa societății orașului. De acolo, la 8 dimineața, sub președinția primarului, au mers la biserica parohială și au ascultat dumnezeiasca liturghie și slujba de rugăciune pentru sănătatea domnitorului și a moștenitorului ei. În după-amiaza aceleiași zile, candidații au semnat lista de jurământ în prezența primarului. O zi mai târziu, la ora 8, alegătorii s-au adunat din nou în casa societății orășenești sub președinția primarului, deja direct pentru procedura electorală.
S-a desfășurat în 1785, iar mai târziu, sub formă de buletin de vot (din latinescul minge - minge). Bilele albe ("pentru") sau negre (împotriva) au căzut în urnă. La început, unul dintre comercianți a candidat pentru funcția de nou primar.

... la alegerile din 12 decembrie 1785, comerciantul breslei I Ivan Serebrennikov a primit cele mai multe bile albe (75 pentru și 25 împotriva). Cu toate acestea, a refuzat să ia locul șefului, deoarece era deja funcționar (era responsabil cu taxele de stat pentru băuturi în districtele Nijni Novgorod și Gorbatov).
Atunci șeful orașului a decis să-l facă pe comerciantul breslei a 2-a Alexei Bryzgalov, care a marcat cu 5 puncte mai puțin. Dar a refuzat să gestioneze economia orașului, invocând ani înaintați și sănătatea proastă. Cu toate acestea, și-a exprimat dorința de a încredința corectarea poziției sale fiului său, Ivan Alekseevich Bryzgalov.

Din punct de vedere modern, situația este imposibilă. Dar este comună pentru secolele XVII-XVIII. Pentru un comerciant de atunci, o funcție aleasă, de regulă, nu este un scop dorit, ci o factură. Prin urmare, după cum a remarcat N.F. Filatov, care a studiat activitățile cabanei zemstvo Nijni Novgorod, comercianții-industrialii „au încercat să transfere sarcinile serviciului zemstvo pe umerii fiilor lor incapabili de activitate antreprenorială”. Și comunitatea orașului a tratat acest lucru cu înțelegere. Așadar, la 17 decembrie 1785, „societatea” a adoptat o rezoluție prin care „Ivan Bryzgalov, în locul tatălui său, conform încrederii sale în el, îi permite să-i fie capul”.

Aș dori să închei acest articol cu ​​un episod care a avut loc deja în timpul domniei lui Nicolae I, dar înrădăcinat în reforma Ecaterinei a II-a. În primul rând, ar trebui să faceți o excursie în istoria Ekaterinburgului.

În 1807, Alexandru I a aprobat Proiectul Regulamentului Munților propus de ministrul de finanțe, care acorda statutul de oraș de munte lui Ekaterinburg. Aceasta a însemnat că de acum înainte, șeful minier al fabricilor din Ekaterinburg, împreună cu locuitorii locali, ar trebui să poarte povara grea a răspunderii pentru starea economiei urbane și a aplicării legii. Această structură de conducere s-a păstrat, cu mici modificări, până în 1863. În același timp, orașul avea, așa cum trebuia conform carta din 1785, un primar ales de întreaga societate la fiecare trei ani. Totuși, șeful muntelui din ierarhie era mai înalt decât șeful orașului.

Și iată povestea în sine:

În 1832, un negustor-bătrân credincios Aniky Ryazanov a fost ales primar al Ekaterinburgului.
Împăratul Nicolae I și-a exprimat cu această ocazie o nemulțumire acută față de ministrul de Interne. Ministrul Afacerilor Interne a anunțat guvernatorului Perm poziția Suveranului. Guvernatorul Perm a ordonat imediat ca șeful minier al fabricilor din Ekaterinburg să-l înlăture pe Aniky Ryazanov din postul său. Arhiepiscopul Arkadi de Perm a insistat asupra aceluiași lucru.
Dar șeful minier al fabricilor din Ekaterinburg, locotenent-colonelul Protasov, a ignorat atât instrucțiunile directe, cât și cererile autorităților civile și spirituale. Și într-o scrisoare către ministrul de finanțe E.F. Kankrinu a raportat că nu știa regulile cu privire la cum să înlăture o persoană din funcție, ales de societate.

Desigur, locotenent-colonelul Protasov ar putea găsi o oportunitate să-și mulțumească superiorii, dar în acest caz își va pierde fața.
Și Aniky Ryazanov a continuat să servească în poziția sa și a adus multe beneficii orașului.

Trebuie adăugat că vechiul credincios Aniky Ryazanov a fost ales în postul de primar sub Nicolae I și pentru a doua oară - în 1847.
Instituții de administrație locală create prin reformele din 1775-1785 a continuat fără modificări semnificative până când

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

FGU VPO ACADEMIA RUSĂ DE SERVICIU PUBLIC

SUB PREŞEDINTELE FEDERATIEI RUSE

ACADEMIA URAL DE SERVICIU PUBLIC

INSTITUTUL CHELYABINSK (SUCURSALA)

Facultatea de Administrație de Stat și Municipală

cursuriMuncă

la subiectul „Istoria administrației publice în Rusia”

„Reforma provincială din 1775: dezvoltare, implementare, rezultate”

Completat de: Vaganova O.O.

Grupul GMU - 642

Verificat de: Voropanov V.A., Ph.D. n.,

Conferențiar al Departamentului „Stat și

administratia municipala"

Chelyabinsk 2010

Cuprins

• Introducere
• 1. Dezvoltarea reformei
• 3. Rezultatele reformei provinciale
• Concluzie

Introducere

Relevanța subiectului este evidentă: Constituția Federației Ruse a pus problema autoguvernării în rangul uneia dintre problemele cheie ale formării puterii în Rusia post-sovietică, în legătură cu care a apărut întrebarea despre capacitatea fundamentală a Rusiei de a accepta autoguvernarea. Există o poziție conform căreia întreaga istorie a Rusiei este o istorie a necazurilor și absurdităților care au fost create de țarii apropiati într-o țară sclavă, prin urmare tradiția istorică a autoguvernării în Rusia nu a luat contur și în societatea rusă actuală nu există temei pentru percepția ideilor de autoguvernare.

Orice formă de autoguvernare locală este asociată cu rezolvarea problemelor menite să asigure condiții de viață acceptabile pentru cetățeni la nivel local - de la săparea puțurilor și colectarea taxelor comunitare până la funcții de supraveghere și sancționare, întreținerea clădirilor religioase și administrative, a obiectelor de știință și cultură, planificarea megaorașelor și menținerea infrastructurii lor complexe.

Caracterul „profesional” al acestor probleme, ieșit în prim-plan, ascunde importanța strategică a autoguvernării locale, care, după cum a arătat istoria, încă din Evul Mediu, a avut o importanță decisivă pentru dezvoltarea libertăților civile, a democrației și a eficacitatea civilizaţională a societăţii şi a statului.

Autoguvernarea locală a fost întotdeauna și pretutindeni subordonată legii.

Scopul lucrării de curs este de a studia reforma provincială a Ecaterinei a II-a și rezultatele acesteia.

Obiectivele lucrării cursului în legătură cu această temă sunt:

Studierea premiselor și implementării reformei provinciale;

Studiul rezultatelor reformei.

Obiectul de studiu: Reforma provincială.

reforma provincială Ekaterina Pugaciov

Subiectul cercetării: dezvoltarea, implementarea și rezultatele reformei provinciale a Ecaterinei a II-a.

1. Dezvoltarea reformei

În istoriografie, în special sovietică, s-a înrădăcinat opinia că reforma provincială din 1775 a fost cauzată de evenimentele din regiunea Pugaciov, un anumit răspuns principal al guvernului la războiul țărănesc. Într-adevăr, inactivitatea criminală, neglijența și corupția autorităților locale au arătat defecțiunea acestora, nereușind nici să prevină, nici să stingă la timp incendiul Pugaciov. Apropo, împărăteasa nu a condamnat sistemul, ci reprezentanții săi nedemni, care se distingeau prin abuzuri de putere. Cu toate acestea, reforma a fost pregătită dinainte - chiar și în instrucțiunile adresate guvernatorilor din 1764, ea a recunoscut provinciile ca astfel de părți ale statului, „care mai presus de toate necesită corectare” și a promis că va aborda această problemă la timp. Gândul definitoriu al cartei este că guvernatorul este cel mai înalt nivel al administrației regionale, este reprezentantul autorității supreme la fața locului și este „proprietarul” și „gardianul” provinciei care i-a fost încredințată. Mai mult, toate moșiile reprezentate în Comisia din 1767 și-au declarat atât de insistent și unanim dorința de a-și gestiona treburile cu aleșii lor. Aceste două motive principale au condus la publicarea la 7 noiembrie 1775 a „Instituției pentru administrarea provinciei”.

„Instituțiile” constau din 2 acte, sau 2 părți, publicate în ani diferiți, dar incluse în Colecția completă de legi a Imperiului Rus sub un singur număr. Prima parte a fost publicată în 1775, a doua - la 4 ianuarie 1780 - a devenit pentru prima dată un singur act legislativ cu drepturi depline, care reglementa în detaliu întregul sistem de guverne și curți locale, formarea, competența și activitățile acestora. ; în plus, a fost strâns legat de realităţi, conturează modalităţi şi metode specifice de implementare a normelor stabilite. Cu afirmația Ecaterinei a II-a că „Instituțiile” au fost întocmite numai de ea, putem fi pe jumătate de acord. Într-adevăr, întregul act legislativ din original a fost scris de mâna împărătesei. Fără a nega paternitatea împărătesei, trebuie menționat că aceasta a împrumutat orientarea ideologică, teoretică a actului normativ din 2 surse: ordinele deputaților nobili la Comisia Legislativă și note ale proiectorilor care recomandau „multiplicarea” rețelei de instituții și „gărzi de poliție”. Dar oricât de numeroase ar fi sursele pe care le-a folosit, oricât de mare ar fi numărul consilierilor ei (aceștia includ: Ya.E. Sievers, A.A. Vyazemsky, P. Zavadsky, G. Ulrich etc.), principala lucrare preliminară privind instituționalizarea reorganizării justiției locale și administrative a fost realizată de Ecaterina a II-a.

2. Implementarea reformei provinciale

2.1 Transformări teritoriale

Sistemul creat de Petru I a existat aproape neschimbat timp de aproximativ o jumătate de secol. Inovații serioase au început abia în timpul domniei Ecaterinei a II-a (1762 - 1796). Apogeul transformărilor a venit în anii 70 ai secolului al XVIII-lea. Până în 1775, Ecaterina a II-a a încheiat cu succes trei războaie dificile: cu Polonia, Turcia și cu „soțul ei înviat” Pugaciov. Odată cu cursul pașnic al vieții, dorința ei de a se angaja serios în structura administrativ-teritorială a Rusiei a revenit la ea. Cu zece ani mai devreme, în „Instrucțiunile pentru guvernatori” din 1764, ea spunea că astfel de unități administrativ-teritoriale precum provinciile „au nevoie cel mai mult de corectare” și a promis că se va gândi mai târziu la această problemă. Atitudinea Ecaterinei a II-a față de sistemul de guvernare locală care exista la acea vreme s-a înrăutățit și mai mult după ce autoritățile locale, în timpul războaielor cu inamicii externi și interni, nu au putut da dovadă de eficiență și mobilitate suficientă.

Linia Ecaterinei a II-a privind întărirea absolutismului în administrația de stat, centralizarea și polițizarea acestuia, subordonarea personală împărătesei a fost întruchipată consecvent în reforma provincială, care s-a realizat în două etape.

La 21 aprilie 1764, prin decretul „Instrucțiunea guvernatorilor”, institutul de guvernator, statutul și funcțiile sale de stat au fost îmbunătățite. Decretul vizează întărirea și întărirea rolului administrației locale, care părea a fi o verigă slabă, dar consolidarea lui ar putea afecta întregul sistem de administrație publică. Ecaterina a II-a a pornit de la faptul că imperiul în ansamblu „nu poate fi sub nicio formă perfect dacă părțile sale rămân în dezordine și dezorganizare”, a considerat „cel mai esențial lucru” adaptarea funcției de guvernator la interesele împărătesei.

Guvernatorul este declarat reprezentantul persoanei imperiale, șeful, proprietarul și gardianul provinciei care i-au fost încredințate, executorul testamentului imperial, legilor, asigurând „ochiul vigilent” respectarea și punerea în aplicare a decretelor, legalizărilor, expunând cu ajutorul procurorului provincial băuturi alcoolice, luători de mită, delapidari de fonduri publice ca dușmani ai patriei, tutela agriculturii, ca izvor al tuturor comorilor și bogățiilor statului, despre meșteșuguri, comerț, menținerea păcii și securității supușilor loiali. , conducerea funcționarilor din oficiile provinciale, raionale, voievodate și afiliate, vizitându-le o dată la trei ani, întocmind rapoarte, colectând taxe etc. Guvernatorul a primit o putere enormă, vămi, magistrați, diverse comisii, poliție, administrații iamsk îi sunt subordonate - toate „locuri civile”, „guverne zemstvo” care anterior funcționau în afara guvernatorului și în sfera subordonării centrale. Ignatov V.G. Istoria administrației publice în Rusia. M., 2007.

În lumina lecțiilor războiului popular care a zguduit regimul imperial, Ecaterina a II-a a reconstruit cu hotărâre administrația provincială.La 7 noiembrie 1775, a fost emis Decretul „Instituția pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rus”. pregătit cu ajutorul nobililor birocrați A. Vyazemsky, P. Zavadovsky, M. Sievers, G. Ulrich ș.a.

Au fost afirmate deficiențele administrației locale, care nu asigurau siguranța nobililor, nu împiedicau un război popular, nu puteau menține ordinea, nu puteau face față demonstrațiilor în masă care au fost suprimate de armată:

· Provinciile reprezentau până atunci teritorii administrative prea extinse;

· Aceste raioane administrative au resimțit o lipsă constantă (calitativă și cantitativă) atât a structurilor și instituțiilor administrative locale, cât și a lipsei numărului necesar de funcționari provinciali;

· În administrația provincială nu au existat începuturi de separare a puterilor și, uneori în mod nejustificat, s-au combinat activitățile diferitelor departamente și chiar ale ramurilor guvernamentale (de exemplu, un singur organism putea exercita atribuții concomitent în domeniul finanțelor, și în domeniu). al puterii executive și ca instanță penală și civilă).

Corectarea situației s-a văzut în modalitățile de întărire a tuturor legăturilor, inclusiv a legăturii locale, a întregului guvern autocrat.

Prin transformarea guvernului local în acest fel, Catherine intenționa să asigure o aplicare mai bună și mai precisă a legilor regale, a securității interne și a ordinii în imperiu. Noul dispozitiv administrativ se subordonează astfel:

a) dezagregarea și mai mult decât dublarea provinciilor - de la 23 la 51;

b) lichidarea a 66 de provincii ca legătură intermediară inutilă între provincie și județ;

c) o creştere multiplă a numărului de judeţe;

d) introducerea a 19 guvernatori din două sau trei sau mai multe provincii fiecare.

Noua diviziune administrativ-teritorială este concepută pentru a crește eficiența politicilor fiscale, polițienești, judiciare și a tuturor politicilor punitive, pe baza principiului calculului statistic: de la douăzeci la treizeci de mii de suflete” Buganov V.I., Preobrazhensky A.A., Tikhonov 10.A. Evoluția feudalismului în Rusia. M. 1980. p. 54. .

Un astfel de criteriu de împărțire a teritoriului a avut și dezavantajele sale: particularitățile economiei regiunii, atracția acesteia pentru centre comerciale, industriale și administrative vechi nu au fost luate în considerare, iar componența națională a populației a fost ignorată. Noua diviziune s-a bazat pe un compromis între două tendințe - centralizarea și descentralizarea guvernării, iar guvernelor locale (autoguvernarea) li s-au acordat puteri și drepturi foarte largi. Într-adevăr, cel puțin la prima vedere, în cursul reformei, a existat o nouă redistribuire a puterii între centru și regiuni în favoarea acestora din urmă, însă gradul de independență al guvernelor locale a rămas extrem de limitat, toate activitățile acestora. erau strict reglementate, toate deciziile fundamentale de natură politică erau încă acceptate în centru și acolo era numit și raportat șeful provinciei, subordonat direct autocratului. Niciunul dintre organele nou create de putere executivă sau autoguvernare nu avea dreptul să stabilească vreo lege sau reguli pe teritoriul lor, să-și impună propriile impozite etc. Toate trebuiau să acționeze strict conform unor legi uniforme dezvoltate în centru.

2.2 Modificări administrative și judiciare

Vorbind despre reforma sistemului de administrație provincială, trebuie subliniat că toate cele 51 de provincii au început să aibă o structură administrativă și judiciară unificată. Toți funcționarii și instituțiile administrației locale au fost împărțiți în trei grupuri principale:

1. Administrativ-poliția cuprindea guvernatorul, guvernul provincial și Ordinul de caritate publică, în raion - polițistul raional, membri ai Tribunalului de Jos Zemstvo și primarul.

Sistemul de organe al administrației provinciale era format din guvernul provincial și guvernatorul general sau guvernatorul care îl conducea.

Guvernul provincial a îndeplinit 2 funcții:

1) executiv (promulgare decrete ale puterii supreme în provincie);

2) administrative (desfășurarea de activități cu caracter polițienesc).

Guvernatorul general sau viceregele concentra în mâinile sale puterile executiv-administrative și de poliție. Guvernatorul general era numit dintre persoane care se bucurau de încrederea deosebită a împărătesei. Era la conducerea a două-trei provincii, era supraveghetorul executării legilor și îndatoririlor funcționarilor, avea la dispoziție poliția, garnizoana, precum și trupele de câmp staționate pe teritoriul guvernatului. Atribuțiile sale au inclus și îngrijirea de colectarea la timp a taxelor și a recruților. Viceregele avea dreptul, atunci când vizita una dintre capitale, să stea în Senat atunci când discuta probleme ale viceregelui său. Toate instituțiile guvernamentale din provincie, precum și instanțele de clasă, erau subordonate guvernatorului. În probleme financiare, el a fost asistat de viceguvernator, iar în controlul executării legilor - de procurorul provincial și de avocați. Guvernul provincial a promulgat și executat decrete și ordine ale guvernului central în provincie; a exercitat controlul asupra activităților întregului sistem de organe guvernamentale provinciale; era responsabil de poliția locală; păstrat ordinea și securitatea etc.

Sub controlul Guvernatorului General, existau 3 tipuri de instituții locale - administrative, financiare și judiciare. Cele administrative şi financiare au acţionat în provincie, judiciare - în judeţ.

Pe lângă guvernatorul general (ca președinte), guvernul provincial includea 2 consilieri provinciali numiți de guvernul central. Guvernul provincial nu era un organism colegial, deci rolul consilierilor era exclusiv deliberativ. Guvernatorul general putea și nu ar fi de acord cu opinia lor, iar în acest caz erau obligați să respecte hotărârea șefului administrației locale.

Administrația județului era în mâinile nobilimii. Cel mai înalt organ județean al administrației provinciale a fost instanța inferioară zemstvo, formată din ofițerul de poliție (sau căpitanul) zemstvo și 2 asesori aleși de proprietarii locali. Toate aceste persoane au fost alese de nobilimea comitatului. Printre altele, acest organism aparținea sistemului instituțiilor executiv-poliției. Căpitanul de poliție a efectuat punerea în aplicare a reglementărilor guvernului provincial; a urmat comertul local; desfasurat activitati legate de mentinerea curateniei, amenajarea teritoriului; a supravegheat funcționarea drumurilor și podurilor; a observat moralitatea și seriozitatea politică a locuitorilor județului; a efectuat o anchetă preliminară, acționând în același timp „cu zel, cu blândețe precaută, bunăvoință și filantropie față de popor”. Curtea inferioară zemstvo era subordonată guvernului provincial. Puterea polițistului s-a extins pe întreg județul, cu excepția orașului de județ, care era de competența primarului (sau a comandantului).

Pentru a gestiona instituțiile de învățământ, spitalele, orfelinatele și alte instituții caritabile s-a format un ordin de caritate publică - cea mai frapantă manifestare a politicii absolutismului luminat. Însuși guvernatorul a prezidat ordinul.

2. A doua linie în sistemul instituţiilor provinciale era alcătuită din organe financiare şi economice: vistieria în provincie, vistieria - în judeţ.

Camera Trezoreriei, care efectua gestiunea financiară și se ocupa de proprietatea statului, agricultură, vânzarea sării, venituri și cheltuieli, taxe guvernamentale, contracte, clădiri, industrie și comerț al provinciei, a efectuat lucrări contabile și statistice privind auditurile. - recensăminte ale populaţiei impozabile. Camera Trezoreriei cuprindea viceguvernatorul, trezorierul provincial și 4 membri - directorul economiei, un consilier și 2 asesori. În subordinea vistieriei se aflau vistieria provincială și raională, care păstrau veniturile statului și se ocupau și de eliberarea sumelor de bani din ordinul autorităților.

Sistemul instituțiilor judiciare provinciale: toate clasele (camere civile și penale din provincie), tribunale cu scop special (conștiincioase și extrajudiciare), tribunale provinciale și districtuale de clasă.

Ca urmare a reformei, sistemul judiciar a devenit extrem de complicat. Cu toate acestea, sistemul nou creat a fost caracterizat de principii de activitate precum colegialitatea, implicarea (în anumite limite) a populației în administrarea justiției și caracterul electiv al personalului judiciar.

Două camere au devenit cele mai înalte instanțe provinciale: camera cauzelor penale și camera cauzelor civile, ale căror activități erau de natură a tuturor claselor. În aceste organe, cauzele au fost examinate pe fond. Ambele camere erau curți de apel care examinau cauzele instanțelor inferioare. Componența camerelor era desemnată de Senat și includea un președinte, doi consilieri și doi asesori. Decizia Camerelor putea fi contestată la Senat, dar numai dacă valoarea creanței era de cel puțin 500 de ruble. În conformitate cu art. 106 și art. 115 din Instituțiile Provinciilor, Camerele au fost create ca organe strâns legate de organul de administrație sectorială, judiciară, ca departament local al acestei secții: „Camera Tribunalului Penal nu mai este nimic. decât departamentul”, iar „Camera Judecătoriei Civile nu este altceva decât Departamentul unit de Justiție și Colegiul Votchina...” Gradovsky A.D. Începuturile legii statului rus. Volumele I-III. - Sankt Petersburg, tipografia lui M. Stasyulevich, 1875 (volumul I), 1876 (volumul II), 1883 (volumul III).

Sub sistemul judiciar din provincii existau tribunale imobiliare, în care erau luate în considerare atât cauzele penale, cât și cele civile. Aceste instituții judiciare erau exclusiv organisme patrimoniale:

Curtea superioară zemsky - pentru nobilime, curțile județene, tutorele nobililor, curțile zemstvo din districtul său sunt subordonate acesteia, pentru care acționează ca instanță de apel și revizuire; prezența sa deplină a constat din doi președinți, numiți de împărăteasa la propunerea Senatului dintre doi candidați recomandați, și 10 asesori, aleși la fiecare 3 ani de nobilimea provinciei; la tribunal se aflau un procuror, un avocat pentru cauze de stat si penale; instanța a fost împărțită în 2 secții (primul i-a fost încredințat conducerea cauzelor penale; al doilea - civil); în cauzele civile, instanța putea soluționa litigiile cu o valoare a creanței de până la 100 de ruble, toate cauzele penale erau supuse revizuirii obligatorii de către Camera Penală, verdictul a fost aprobat cu majoritate de voturi;

· magistrat provincial - pentru comercianți și burghezie, a acționat ca autoritate de apel și revizuire pentru instanțele orașului, era format din 2 președinți și 6 asesori; magistratul a fost împărțit în 2 secții: cauze civile și penale; magistrații orașului, instanțele orfane și primăriile erau în subordinea magistratului; avea competență în chestiuni legate de privilegii, posesiuni în litigiu, precum și apeluri de la instanțele inferioare; magistratul stătea de 3 ori pe an, cu excepția zilelor de duminică și de plată;

· masacrul de sus - pentru locuitorii rurali liberi, a fost înființat ca instanță de apel și revizuire pentru masacrul de jos; prezența sa deplină a constat din 2 președinți și 10 evaluatori; judecătorul de represalii și asesorii erau numiți în funcții în același mod ca și membrii masacrului de Jos - judecătorul era numit de consiliul vicegerent dintre funcționari, iar asesorii erau aleși de satele raionului din diferite segmente ale populației, guvernatorul le-a aprobat pozițiile.

Cele mai înalte două instanțe judiciare au fost situate teritorial în orașul de provincie. Instanțe inferioare funcționau în orașele de județ: tribunalul de județ - pentru nobilime, a hotărât în ​​cele din urmă doar cauze civile minore, prețul unei creanțe a căror valoare era mai mică de 25 de ruble și cauze penale, cu excepția celor în care inculpații erau pedepsiți cu moartea. pedeapsa, lipsirea de onoare sau executarea comerciala; prezența deplină a tribunalului județean întrunit de cel puțin 3 ori pe an, magistratul orașului (Primăria) - pentru negustori și burghezie, iar masacrul inferior - pentru sătenii liberi.

Astfel, tribunalul județean judeca cauzele nobililor din județul dat și era subordonat Tribunalului Superior Zemstvo; Magistratul orașului judeca orășenii și era subordonat magistratului provincial; în cele din urmă, Represalia de Jos, care judeca țăranii liberi, era subordonată Represalii de Sus. Spre deosebire de instituțiile judiciare ale nobililor și orășenilor menționate mai sus, Masacrul de Jos nu a fost ales, președintele său a fost numit de guvern.

Ordinea comunicării cu alte instituții era comună tuturor instanțelor: cu cele mai înalte - procese-verbale și procese-verbale, iar cu cele inferioare - decrete.

Instituțiile județene de proprietate judiciară erau subordonate succesiunii provinciale, iar acestea din urmă - camerelor non-estatale, care acționau ca instanțe de revizuire și de apel pentru toate celelalte organe provinciale. Cauzele au fost trecute de la instanța inferioară la cea superioară, fie pe baza plângerilor părților, fie pentru verificarea hotărârilor pronunțate de instanța inferioară, fie pentru a se pronunța definitiv.

În capitale au fost create curțile superioare (Sankt Petersburg) și inferioare (Moscova). Au rezolvat cazurile de funcționari și raznochintsy. Instanța superioară era formată din doi președinți, doi consilieri și patru asesori. Alături de el a stat procurorul, avocatul de stat și cauzele penale. Instanța a fost împărțită în 2 secții - cauze penale și cauze civile. Preşedinţii erau numiţi de împărăteasă la propunerea Senatului. Consilieri, avocați și evaluatori au fost numiți de Senat. Instanța de judecată era formată dintr-un judecător de instanță și 2 evaluatori numiți de Senat. Instanța a examinat cazurile persoanelor sosite la Moscova și Sankt Petersburg în cadrul serviciului militar, judiciar sau public, precum și cu privire la propriile afaceri legate de meseriile sau alte ocupații, cu excepția abuzurilor. Cauzele penale au fost supuse revizuirii obligatorii de către Camera Penală. În domeniul cauzelor civile, Curtea Superioară avea dreptul de a decide în cele din urmă cazuri cu o valoare a creanței de până la 100 de ruble, iar Curtea Inferioară - până la 25 de ruble.

În plus, în orașele de provincie s-au format locuri judiciare speciale, așa-numitele instanțe speciale cu atribuții speciale. Astfel, unele cauze penale și civile cu caracter penal au fost supuse competenței instanței de conștiință provinciale. Era format din șase asesori - câte 2 din fiecare din cele trei moșii: nobili, orășeni și țărani nerobiti. Curtea Constituantă era condusă de un judecător numit de vicerege. Instanța, pe de o parte, trebuia să atenueze rigiditatea legii și, pe de altă parte, să compenseze absența acesteia. Din cauzele penale, instanța de conștiință a avut în vedere cele în care sursa infracțiunii nu a fost voința conștientă a infractorului, ci un defect fizic sau moral, copilărie, demență, superstiție etc. Din cauzele civile, competența instanței conștiincioase a cuprins acele cauze cu care justițiabilii înșiși au apelat la aceasta. În aceste cazuri, instanța conștiincioasă a procedat în așa fel încât a trebuit în primul rând să împace ambele părți. În cazul în care împăcarea nu a avut loc, atunci cauza a fost transferată instanței ordinare. Instanța conștiincioasă are dreptul să ia în considerare detenția ilegală în închisoare pentru mai mult de 3 zile, dacă persoana arestată nu este pusă sub acuzare. Ar putea da arestatul pe cauțiune. În deciziile sale, Curtea Constituantă s-a ghidat după legi, dar a ținut cont și de principiul moral, filantropia și mila. O astfel de instanță s-a dovedit a fi insuficient de eficientă, deoarece. treburile din ea au fost rezolvate de zeci de ani.

Curțile conștiincioase și ordinele de caritate publică din componența lor erau instituții guvernamentale de toate moșiile (sau, așa cum au început să fie numite, locuri), prin urmare, asesorii din aceste organisme au fost selectați din toate cele 3 clase principale-moșii ale societății locale. . În plus, s-au creat prezențe de tutelă la instituțiile moșiale-judiciare județene. Așadar, la curtea nobiliară, sub președinția conducătorului districtual al nobilimii, a fost creată o tutelă nobiliară pentru a gestiona treburile văduvelor și orfanilor nobililor. Sub magistratul orașului, sub președinția primarului județului, funcționa un tribunal pentru orfani pentru tutela văduvelor și orfanilor negustorilor și burgheziei, s-a înființat la fiecare magistrat al orașului, cuprindea președintele - primarul, 2 membri ai magistratul orasului si conducatorul orasului.

Controlul asupra activităților instituțiilor provinciale era efectuat de un personal de funcționari de supraveghere a procurorilor, care includea procurorul provincial, care era subordonat guvernatorului și doi dintre asistenții acestuia („avocați”); câte un procuror și câte doi avocați la tribunalul provincial; de către procurorul raional în subordinea procurorului provincial. Atribuțiile procurorului provincial includeau protejarea populației împotriva rechizițiilor ilegale, monitorizarea întreținerii prizonierilor etc.

Principalul organ de poliție era „guvernul protopopiatului”. Legea care îi reglementa organizarea și activitățile era „Carta Protopopiatului, sau Poliția”, aprobată la 8 aprilie 1782. În capitalele, acesta era condus de șeful poliției. În consiliu erau 2 executori judecătorești - pentru cauze penale și civile - și membri aleși din clasa comercianților - ratmans. Competența consiliului: menținerea ordinii în oraș, a monitorizat punerea în aplicare a deciziilor administrației, s-a ocupat de îmbunătățirea urbană și de comerț, a efectuat o anchetă prealabilă și a emis hotărâri judecătorești în cauze penale și civile de până la 20 de ruble. În orașele de provincie, consiliile erau conduse de șefi de poliție sau comandanți șefi. Orașele cu peste 4.000 de gospodării au fost împărțite în părți (200-700 de gospodării), cărora le-a fost numit un executor judecătoresc privat. Compartimentul de poliție a monitorizat ordinea și executarea hotărârilor judecătorești. La unitățile de poliție a existat o instanță verbală pentru cauze civile minore, care au fost soluționate oral. Judecătorul verbal a fost ales de orăşeni. Unitățile de poliție erau împărțite în cartiere, în care paznicii trimestriali și locotenenții trimestriali țineau ordinea.

3. Rezultatele reformei provinciale

Reforma regională a adus beneficii economice semnificative nobilimii. a crescut semnificativ personalul funcţionarilor recrutaţi din nobilime. Reforma a atins scopul pentru care a fost realizată: ca urmare a fragmentării provinciilor și județelor, administrațiile provinciale și județene au putut răspunde fără întârziere la evenimentele vieții cotidiene din provincie și județ (colectare taxe, recrutare, , depistarea fugarilor) și la circumstanțe de urgență: tulburări, epidemii, epizootii. Reforma a unificat organizarea administrației locale în toată țara, ceea ce a dus la distrugerea autonomiei unor periferii (cazacii din Zaporojie). Poate că principalul rezultat al reformei regionale a fost independența justiției. Adevărat, independența nu a fost complet completă, dar a fost un pas major în această direcție. Această reformă a fost una dintre cele care au avut semnificație pe termen lung. Dacă împărțirea administrativ-teritorială introdusă s-a păstrat până la sfârșitul secolului al XIX-lea, atunci sistemul instituțiilor locale - până la reformele din anii 1860-1870. Ecaterina a reușit să facă ceea ce în același secol al XVIII-lea nu se putea face, de exemplu, în Austria, Iosif al II-lea. Fără îndoială, acest principiu de organizare a dat stabilitate întregului sistem politic al țării, a contribuit la păstrarea imperiului.

Astfel, ca urmare a reformelor autoguvernării locale și a instanței de judecată, s-a conturat tranșant caracterul lor de reprezentativ moșiar, exprimat atât în ​​alegerea personalului moșiilor nobiliare, cât și în proveniența moșială a personalului general ne- instituții imobiliare. Datorită acestui fapt, nobilimea a devenit clasa de conducere în administrația locală și centrală, ca reprezentant ales al moșiei lor, pe de o parte, și ca funcționar numit de puterea supremă, pe de altă parte.

Concluzie

„Instituția pentru Administrarea Provinciilor” din 1775 a legalizat o reformă regională majoră, care a întărit guvernul local în spiritul absolutismului, a creat un sistem de management administrativ extins, a împărțit funcțiile administrative, financiare și economice, judiciare, de poliție în separate. instituțiile provinciale, reflectă tendința de îmbinare a managementului local al statului și principiilor publice, birocratizarea și centralizarea acesteia, împuternicirea nobilimii cu puterea în regiuni. Reforma provincială a întruchipat tradiționalismul autocratic al administrației imperiale din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, un curs către întărirea administrației țariste locale, crearea unei puteri administrative puternice la nivel local, o forță de poliție care să înăbușe orice manifestări de nemulțumire, revolte populare, a protejat imperiu de la „infecția” revoluționară occidentală, o constituție, reprezentanți, instituții parlamentare, asemănarea statului de drept și a societății civile.

Astfel, ca urmare a reformei, s-a conturat cu claritate caracterul reprezentativ de clasă a administrației locale și a curții, exprimat atât în ​​alegerea personalului nobilimii, cât și în originea de clasă a personalului general non-estatal. instituţiilor. Datorită acestui fapt, nobilimea a devenit clasa de conducere în administrația locală și centrală. Nobilul domina guvernul local ca reprezentant ales al moșiei sale, pe de o parte, și ca funcționar numit de puterea supremă, pe de altă parte.

Lista surselor și literaturii utilizate

1. Anisimov E.V., Kamensky A.B. Rusia în secolul al XVIII-lea - în prima jumătate a secolului al XIX-lea. - M., 1994.

2. Buganov V.I., Preobrazhensky A.A., Tihonov 10.A. Evoluția feudalismului în Rusia. M. 1980.;

3. Gradovsky A.D. Începuturile legii statului rus. Volumele I-III. - Sankt Petersburg, tipografia lui M. Stasyulevich, 1875 (volumul I), 1876 (volumul II), 1883 (volumul III);

4. Eremyan VV, Autoguvernarea locală în Rusia (XII-începutul secolului XX);

5. Ignatov V.G. Istoria administrației publice în Rusia. M., 2007.;

6. Istoria statului și dreptului Rusiei. Ed. Kara-Murza. - M. 1999.;

7. Klyuchevsky V.O. Curs de istorie rusă // Lucrări. în 9 vol. T.5.M., 1989.;

8. Kamensky A.B. De la Petru I la Paul I. Reforme în Rusia în secolul al XVIII-lea. Experiență de analiză holistică. M., 2001.;

9. Cititor despre istoria statului și a dreptului Rusiei. Tutorial. Compilat de Titov Yu.P. M. 1998.;

10. Chistyakov O.I., Novitskaya T.E., Legislația Ecaterinei a II-a. T.1. M., 2000.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Venirea la putere a Ecaterinei a II-a. „Nakaz” și Comisia 1767-1768. Reforma provincială. Reforma judiciara. „Cartă către nobilime”. Atitudine față de iobăgie. Alte lucrări despre legislație și drept. Extinderea învățământului public.

rezumat, adăugat 04.10.2007


Adoptarea creștinismului în Rusia și semnificația sa istorică. Unificarea ținuturilor rusești din jurul Moscovei. Domnia lui Ivan cel Groaznic. Cultura Rusiei pre-petrină. Reforma provincială a Ecaterinei a II-a. Războiul Patriotic din 1812. Reforma țărănească din 1861

cheat sheet, adăugată 21.12.2011


Analiza transformărilor Ecaterinei a II-a în domeniul bugetului. Venituri fiscale la bugetul Imperiului Rus. Deficitul bugetar și analiza cauzelor acestuia. Extinderea asistenței sociale către populație, reforma provincială din 1775. Impactul împrumuturilor externe asupra bugetului.

teză, adăugată 22.06.2017


Contextul evenimentelor din 1773-1775 - răscoala cazacilor Yaik, care s-a transformat într-un război țărănesc pe scară largă condus de Pugaciov. Publicarea unui manifest privind regulile generale de utilizare a țăranilor înscriși în întreprinderile de stat și particulare.

lucrare de control, adaugat 03.09.2015


Politica internă a absolutismului iluminat și reforma provincială a Ecaterinei a II-a. Publicarea „Scrisorii către orașe”, care definește drepturile și obligațiile populației orașelor. Formarea sistemului imobiliar în Rusia. Tratatul Georgievski și războiul ruso-turc.

test, adaugat 31.01.2011


Biografia împărătesei Ecaterina a II-a. Revoluție, începutul guvernării. Politica absolutismului iluminat. Consiliul Imperial și Reforma Senatului. comisie stabilită, reformă provincială. Lichidarea Sichului Zaporozhian. Politica nationala si imobiliara.

lucrare de termen, adăugată 29.12.2014


Sistemul guvernelor centrale și locale superioare din Rusia în prima jumătate a secolului al XVIII-lea. Reformele administrației publice în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. Reforma provincială a Ecaterinei I. Contra-perestroika a sistemului de management al Ecaterinei a II-a de către Paul I.

lucrare de termen, adăugată 16.05.2013


Premise pentru reformele lui Petru I. Instituirea absolutismului. Adoptarea titlului imperial în 1721. Crearea Senatului, înlocuirea ordinelor cu colegii. Reforma provincială. Extinderea privilegiilor nobiliare. reforme militare. Reforma bisericii.

lucrare de termen, adăugată 04/02/2004


Venirea la putere a împărătesei Ecaterina a II-a. Reforme provinciale și judiciare în Rusia. Extinderea învățământului public. „Cartă către nobilime”. Organizarea asistenței medicale populației. Dezvoltarea științei ruse și a literaturii ruse. Curtea Ecaterinei a II-a.

lucrare de termen, adăugată 15.03.2013


Transformarea teritorială a provinciilor, împărțirea lor în județe. Schimbări în structura administrației provinciale, consolidarea administrației, delimitarea departamentelor, implicarea elementelor zemstvo în administrație. Contradicţii în structura instituţiilor provinciale.

Pentru a preveni tulburările țărănești, Ecaterina a II-a a decis în 1775 să efectueze o reformă în ceea ce privește administrația locală. Un astfel de pas a dus la o împărțire mai clară a întregului teritoriu al Imperiului Rus. A început să fie subîmpărțit în unități administrative, care au determinat mărimea așa-numitei populații impozabile (oameni care plăteau impozite). Cele mai mari dintre ele erau provinciile.

Reforma din 1708

● Magistrații au devenit instanțele inferioare din orașe. Membrii acestora au fost aleși și pentru un mandat de 3 ani. Pentru aceste instanțe au fost magistrați de provincie. Aceștia au fost formați din 2 președinți și 2 evaluatori din rândul locuitorilor locali.

● Țăranii de stat au fost judecați în represaliile raionului inferior. Au fost cauze civile și penale. Erau angajați în funcționari numiți de autorități. Masacurile superioare au devenit curți de apel pentru cele inferioare. Cazurile au fost introduse în ele doar pe cauțiune, valabilă o săptămână.

● Reforma provincială a instituit așa-numitele Au fost construite tot după principiul clasei. Ei au inclus reprezentanți ai nobilimii, precum și orășeni și țărani. Aceste instanțe au îndeplinit așa-numita funcție de conciliere (a ajutat la soluționarea conflictului dintre reclamanți). În plus, sarcina lor includea proceduri speciale în legătură cu infracțiunile săvârșite de nebuni sau copii. Aici au fost luate în considerare și cazuri de vrăjitorie.

● În provincii, camerele judiciare, care au examinat atât cauze penale, cât și cauze civile, au servit drept instanțe de control și apel. Ei au analizat pretențiile care le-au venit de la instanțele superioare zemstvo și de represalii, precum și de la magistrații provinciali. De regulă, acestea au fost însoțite de un depozit în numerar destul de mare.

● Senatul era cel mai înalt organ judiciar.

Deci, ce altceva este interesant despre reforma provincială a Ecaterinei 2 (anul 1775)? Atunci s-a făcut prima încercare de separare a administrației de instanță. Dar ea nu a reușit niciodată. Guvernatorii ar putea în continuare să influențeze executarea pedepselor, de exemplu, în problemele privării de onoare sau folosirea pedepsei cu moartea. Preşedinţii instanţelor erau numiţi de autorităţi, întrucât reprezentanţii moşiilor aveau dreptul să aleagă numai evaluatori. Multe cazuri au fost aduse în fața poliției orașului. În plus, justiția acționată și patrimonială.

Responsabilitati

Principiile administrării poliției au fost discutate în ședințele comisiei constituite, înainte de începerea reformei provinciale. Anul 1771 a fost marcat de finalizarea proiectului, care a presupus crearea departamentelor de poliție în orașe. Trebuiau să devină un aparat de protecție a ordinii publice.

Atribuțiile poliției includ reprimarea diferitelor acte ilegale. De exemplu, ar putea fi desfrânare, pumni, o manifestare a luxului excesiv, conducere rapidă sau perturbarea ordinii în timpul cultului și procesiunilor religioase. Poliția avea, de asemenea, dreptul de a controla diferite festivități, de a monitoriza comerțul în piețe și curățenia orașelor, râurilor, alimentelor, apei și nu numai. alții

Funcțiile poliției includeau și lupta împotriva incendiilor, tâlharilor și vagabonzilor, întâlniri secrete și alți necazuri. Ea a reglementat, de asemenea, regulile comerțului și întreținerea tavernelor. În plus, îndatoririle poliției includ controlul asupra impozitării, amenajarea orașului și organizarea de tot felul de sărbători.

Corpurile de poliție

A început reforma provincială a Ecaterinei a II-a.Anul 1775 prevedea crearea unui număr de agenții speciale de poliție. Dar proiectul „Cartei privind protopopiatul” a fost finalizat abia după 6 ani. A fost publicat în anul următor. Constă din 14 capitole și 274 de articole. Această cartă a determinat structura poliției, sistemul acestora, principalele aspecte ale activității acestora, precum și lista faptelor care erau pedepsite.

Organul de drept al orașului a devenit consiliul protopocal. Printre angajații săi se numărau consilieri șobolani, executori judecătorești implicați atât în ​​cauze penale, cât și în cauze civile, primarul (sau comandantul șef) și șeful poliției.

Pentru comoditate, toate orașele au fost împărțite în sferturi și părți (împărțirea a avut loc în funcție de numărul de clădiri). Șeful secției de poliție din unitate era executorul judecătoresc, iar în cartier - gardianul. Toate rangurile au fost incluse în „Tabelul de ranguri”. Autoritățile provinciale supravegheau organele de poliție. Ei au fost cei care au decis toate problemele legate de eliminarea sau numirea posturilor. Poliția din capitale era controlată exclusiv de Senat.

Infracțiuni

„Carta decanatului” enumera o serie de infracțiuni și sancțiuni de care ar fi trebuit să se ocupe poliția. Iată câteva dintre ele:

● acte legate de nerespectarea legilor și deciziilor autorităților de poliție;

● activități îndreptate împotriva desfășurării cultului și a credinței ortodoxe în general;

● mită;

● fapte care încalcă ordinea publică;

● acţiuni care contravin normelor decenţei, precum: jocuri de noroc, spectacole ilegale, beţie, înjurături, construcţie fără autorizaţie, comportament indecent;

● activitate infracțională îndreptată împotriva ordinii juridice existente, proprietății, persoanei etc.

Autoritățile de poliție aveau dreptul de a aplica sancțiuni contravenitorilor numai pentru anumite infracțiuni, de exemplu, pentru portul ilegal de arme, furtul de bunuri, vorbirea împotriva Ortodoxiei, încălcarea regulilor vamale etc. Dar cel mai adesea poliția era angajată în anchete preliminare. și transferarea ulterioară a materialului colectat către instanțe. Singurul lucru cu care nu a lucrat a fost crima politică. În acest scop, existau și alte organe.

Reforma provincială a Ecaterinei a II-a a contribuit la separarea autorităților executive și judiciare. Toate moșiile, cu excepția iobagilor, au început să ia un rol mai activ în administrația locală. De asemenea, fiecare dintre ei avea curtea lui. În plus, reforma provincială a pus capăt funcționării aproape tuturor colegiilor. Singurele excepții au fost cele mai importante - Externe, Amiraltate și Militare. Atribuțiile colegiilor lichidate au fost transferate organelor provinciale.

În 1775, Ecaterina a II-a a efectuat o reformă a autoguvernării locale. Sensul său era să întărească puterea de stat pe teren și să ia întregul Imperiu Rus sub control strict.

Anterior, Rusia era împărțită în provincii, provincii și districte. Acum provinciile au fost eliminate. Numărul de provincii a crescut de la 23 la 50, iar populația care locuiește în ele a scăzut la 300-400 de mii de oameni. Provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în 10-15 județe (până la 30 de mii de locuitori fiecare). În fruntea provinciei era, ca înainte, guvernatorul, care era numit de sus. Trebuia să exercite supravegherea generală asupra activităților tuturor funcționarilor din teritoriul care i-a fost încredințat. Trupele i-au fost la dispoziție. În fruntea județului se afla un căpitan de poliție, care era ales de nobilimea locală.

S-a format un guvern provincial care controla activitățile tuturor instituțiilor provinciale. Finanțe și afaceri economice, inclusiv colectarea impozitelor și impozitelor, erau gestionate de Trezorerie. Școlile, spitalele, adăposturile, casele de pomană erau în sarcina Ordinului Carității Publice (din cuvântul „prizret” - a îngriji, a avea grijă) - prima instituție de stat din Rusia cu funcții sociale.

Sub Ecaterina a II-a, sistemul judiciar s-a schimbat complet. A fost construită după principiul clasei: fiecare clasă avea propriul ei tribunal electiv.

Cea mai importantă inovație a reformei Ecaterinei a fost restaurarea principiului electiv. O parte din instituțiile provinciale și administrația județeană erau alese la fiecare trei ani de nobili. Această prevedere a fost confirmată de „Carta nobilimii”, promulgată în 1785. A fost introdusă și autoguvernarea în orașe. Conform „Cartei orașelor” (1785), la fiecare trei ani cetățenii alegeau un „consiliu general al orașului”, format din șeful orașului și șase vocale (deputați).

Pe această pagină, material pe teme:

Documentul care a determinat direcția noii reforme provinciale a fost “Instituții pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rus“ (1775).

În ajunul reformei, teritoriul Rusiei a fost împărțit în douăzeci și trei de provincii, șaizeci și șase de provincii și aproximativ o sută optzeci de districte. Reforma în curs a planificat să realizeze dezagregarea provinciilor, numărul acestora a fost dublat, la douăzeci de ani de la început, numărul provinciilor a ajuns la cincizeci.

Împărțirea în provincii și județe s-a realizat după un principiu strict administrativ, fără a ține cont de caracteristicile geografice, naționale și economice. Scopul principal al diviziunii a fost adaptarea noului aparat administrativ la treburile fiscale și de poliție.

Împărțirea sa bazat pe un criteriu pur cantitativ al mărimii populației. Pe teritoriul provinciei locuiau aproximativ patru sute de mii de suflete, iar pe teritoriul județului locuiau aproximativ treizeci de mii de suflete.

Vechile organe teritoriale, după o serie de transformări (schimbări în statutul guvernanților au fost efectuate în 1728, 1730 și 1760), au fost lichidate. Provinciile au fost desființate ca unități teritoriale.

În fruntea provinciei era guvernator, numit și înlăturat de monarh. În munca sa, s-a bazat pe guvern provincial, care cuprindea procurorul provincial şi fundul centurionului. Problemele financiare şi fiscale din provincie au fost rezolvate de camera de trezorerie. Problemele de sănătate și educație erau în sarcină ordinul de caritate publică.

Supravegherea legalității în provincie efectuată procuror provincial și doi avocați de provincie. S-au rezolvat aceleasi probleme in judet procurorul judetean. În fruntea administrației județene (și numărul de județe s-a dublat și el în urma reformei) a fost ofițer de poliție de raion, ales de nobilimea județului, precum și un organ colegial de conducere - Judecătoria inferioară (în care, pe lângă polițistul, erau și doi evaluatori).

Curtea zemstvo a condus poliția zemstvo, a supravegheat punerea în aplicare a legilor și deciziilor guvernelor provinciale.

S-au stabilit poziții în orașe primar.

Conducerea mai multor provincii a fost încredințată general- guvernator. Guvernatorii i-au ascultat, a fost recunoscut comandant-șef pe teritoriul său, dacă acolo, în momentul de față, monarhul lipsea, putea introduce măsuri de urgență, se adresa direct împăratului cu un proces-verbal.

Reforma provincială din 1775 a întărit puterea guvernanților și, prin dezagregarea teritoriilor, a întărit poziția aparatului administrativ local. În același scop, au fost create poliții speciale, organe de pedeapsă și s-a transformat sistemul judiciar.

Încercările de separare a curții de administrație (la nivel provincial) s-au făcut chiar și în lucrările comisiei înființate (1769), la una dintre ședințe s-a afirmat: „Mai bine ar fi separat complet curtea și represaliile de treburile statului”.

Trebuia să creeze un sistem de instanțe cu patru verigi: ordonanțe ale instanțelor județene - ordonanțe ale instanțelor provinciale - curți provinciale, curți de apel sau camere de represalii - Senat (instanță de apel).

Deputații au propus să facă procesul public și deschis, dar au susținut crearea unui hotărât clasă tribunale. Această dorință de păstrare a sistemului succesoral și a principiilor procesului judiciar a împiedicat în cele din urmă separarea funcției judiciare de cea administrativă: a fost posibilă protejarea statutului și privilegiilor speciale ale nobilimii doar prin întărirea intervenției administrative. Cu toate acestea, multe propuneri făcute în timpul lucrărilor comisiei constituite au intrat în practică și au servit drept bază pentru transformările reformiste din 1775 (în diviziune teritorială, reforma judiciară) și 1784-1786. (reforma colegiilor).

În 1769, a fost pregătit un proiect de lege „Despre locurile judiciare”, care reglementa începutul dreptului judiciar al „absolutismului luminat”.

Trebuia să instaleze mai multe tipuri de nave: spiritual (pe chestiuni de credință, drept și chestiuni interne ale bisericii); penal, civil, polițist (pe probleme de protopopiat); comerţul, (cu privire la afaceri comerciale și de brokeraj); militar: curtean (pentru cauzele penale ale funcționarilor judecătorești); special(pe chestiuni vamale).

Instanțele penale, civile și de poliție trebuiau să fie create conform principiului teritorial - zemstvo și oraș. În orașe, în plus, urmau să fie create tribunale de magazine.

Toate instanțele au fost incluse într-un singur sistem conform subordonării pe trei niveluri: județ - provincie - provincie.

Justiției urma să i se acorde dreptul de a evalua decretele guvernului central din punct de vedere al interesului public. Zemstvo și tribunalele orașului trebuiau să fie alese, iar procesul publicului.

Toate propunerile elaborate de comisie au fost de mare importanță pentru reforma judiciară din 1775.

În cursul acestei reforme, sistemul judiciar imobiliar.

1. Pentru nobili în fiecare judeţ s-a creat un tribunal de judeţ, ai cărei membri (judecător de judeţ şi doi asesori) erau aleşi de nobilime pentru trei ani.

Curtea de apel pentru tribunalele judeţene a fost Judecătoria superioară format din două compartimente: cauze penale și cauze civile. Tribunalul Superior Zemstvo a fost creat unul pentru provincie. Avea dreptul să auditeze și să controleze activitățile instanțelor județene.

Curtea Superioară Zemstvo a constat din numiți de împărat, președinte și vicepreședinte și zece asesori aleși pentru trei ani de nobilime.

2. Pentru cetățeni instanța cea mai inferioară a fost magistrații orașului, ai căror membri au fost aleși pentru trei ani.

Curtea de apel pentru magistratii orasului a fost magistraţii de provincie, format din doi preşedinţi şi asesor aleşi dintre orăşeni (oraş de provincie).

3. țărani de stat dat in judecata in judet represalii de jos, în care cauzele penale și civile au fost luate în considerare de funcționarii desemnați de autorități.

Curtea de apel pentru masacrul inferior a fost violenta de top, cazurile în care au fost supuse unui depozit în numerar în termen de o săptămână.

4. În provincii s-au înfiinţat tribunale conștiincioase, formată din reprezentanți ai clasei (președintele și doi asesori): nobili - pentru treburile nobiliare, orășeni - pentru orășeni, țărani - pentru treburile țărănești.

Instanța avea caracter de instanță de conciliere, considerată pretenții civile, precum și caracter de instanță specială - în cazurile de infracțiuni juvenile, nebunești și cauze de vrăjitorie.

5. Instanta de contestatie si audit in provincia otelului camere judiciare (pentru cauze civile și penale).

Competența camerelor includea revizuirea cauzelor examinate în instanța superioară zemstvo, magistratul provincial sau masacrul superior.

La contestație a fost atașată un depozit substanțial în numerar.

6. Senat a rămas cel mai înalt organ judiciar pentru instanțele din întregul sistem.

Reforma din 1775 a făcut o încercare de a separa curtea de administrație. Tentativa a eșuat: guvernanții aveau dreptul de a suspenda executarea pedepselor, unele pedepse (la moarte și privare de onoare) au fost aprobate de guvernator.

Președinții tuturor curților erau numiți de guvern (reprezentanții moșiilor puteau alege doar evaluatori).

O serie de cazuri au fost luate în considerare de către autoritățile de poliție orașului. Justiția patrimonială a continuat să existe și să funcționeze.

S-a discutat și despre sistemul de administrare a poliției în timpul lucrărilor comisiei înființate, iar proiectul a fost finalizat până în 1771. Trebuia să creeze organe de poliție în orașe, ca un aparat de protejare a „protopopiatului, păcii și bunelor moravuri”.

Sfera de influență a poliției acoperă diverse acte ilegale și forme de viață urbană: încălcarea ordinii în timpul cultului, procesiunea religioasă, manifestarea luxului excesiv, desfrânarea, conducerea rapidă, lupte cu pumnii.

Poliția a cenzurat cărțile și a controlat distracția populară, curățenia orașului, râurile, apa, produsele comestibile, a monitorizat ordinea comerțului, condițiile sanitare etc.

Atribuțiile poliției includeau și organizarea gardienilor orașului, lupta împotriva vagabonților și tâlharilor, incendii, tulburători și adunări secrete.

Polițiștii au luat măsuri pentru a asigura orașul cu alimente, pentru a respecta regulile comerțului din piețe, respectarea măsurilor și greutăților, a regulilor de întreținere a tavernelor și a angajaților.

În cele din urmă, poliției i s-a încredințat responsabilitatea de a controla structura arhitecturală a orașului, de a organiza sărbători și de impozitare.

Materialele elaborate în comisie au stat la baza „Cartei Protopopiatului” din 1782. Potrivit „Instituției Provinciei” din 1775, s-a avut în vedere crearea unor secții speciale de poliție: instanțele inferioare zemstvo, LED ofiţeri de poliţie terestră.

DIN 1779 începe lucrările la proiect “Carta protopopiatului“, care a fost finalizată în 1781. În 1782 a fost publicată Carta. A fost împărțit în paisprezece capitole, două sute șaptezeci și patru de articole.

Carta reglementa structura organelor de poliție, sistemul și principalele activități ale acestora, o listă a faptelor pedepsite de poliție.

Principalele surse ale Cartei au fost: „Instituția despre provincie”, materialele comisiei laicate și normele de poliție străină, precum și tratatele juridice.

Organul secției de poliție din oraș era consiliul protopocalului, organ colegial care cuprindea: șeful poliției, comandantul șef sau primarul, executorii judecătorești de cauze civile și penale, ales de cetateni ratmans-consilieri.

Orașul a fost împărțit în părți și sferturi după numărul de clădiri. O parte din șeful secției de poliție era executor judecatoresc privat, în trimestru supraveghetor trimestrial. Toate gradele de poliție se încadrează în sistemul „Tabel de ranguri”.

Conducerea poliției a fost încredințată autorităților provinciale: guvern provincial a decis toate întrebările referitoare la numirea și revocarea posturilor de poliție. Senat controla departamentul de poliție din capitale.

Sarcina principală a poliției a fost definită ca menținerea ordinii, a protopopiatului și a bunelor moravuri. Poliția a monitorizat punerea în aplicare a legilor și a deciziilor autorităților locale, a controlat respectarea ordinelor bisericești și păstrarea păcii publice. Ea a vegheat la maniere și divertisment, a luat măsuri pentru păstrarea „sănătății oamenilor”, a economiei urbane, a comerțului și a „hranei oamenilor”.

Polițiștii au prevenit dosare penale mărunte, luând propriile decizii asupra lor, au efectuat o anchetă prealabilă și au căutat infractorii.

Carta a introdus poziția broker privat, care controla angajarea forţei de muncă, condiţiile de angajare, angajarea înregistrată. O poziție similară a fost stabilită pentru controlul circulației imobiliare.

În cauzele penale mărunte, poliția a executat instanța. În unele părți ale orașului au existat tribunale verbale pentru soluționarea plângerilor orale în cauze civile și pentru hotărâri de conciliere.

„Carta Protopopiatului” enumera un număr delicte și sancțiuni legate de competența autorităților de poliție.

Aceste infracțiuni au inclus:

1) acțiuni legate de nesupunerea față de legi sau decizii ale autorităților de poliție;

2) acţiuni îndreptate împotriva credinţei şi cultului ortodox;

3) acţiuni care încalcă ordinea publică protejată de poliţie;

4) acțiuni care încalcă normele decenței (beție, jocuri de noroc, înjurături, comportament indecent, construcție neautorizată, performanțe ilegale);

5) acțiuni care încalcă ordinul administrației sau instanței (mită);

6) infracțiuni împotriva unei persoane, a proprietății, a ordinii etc.

Poliția ar putea aplica sancțiuni doar pentru anumite infracțiuni din zonele enumerate: desfășurarea de litigii împotriva Ortodoxiei, nerespectarea zilelor de duminică și sărbători, deplasarea fără pașaport, încălcarea regulilor de brokeraj, transportul neautorizat de arme, încălcarea reglementărilor vamale și anumite infracțiuni patrimoniale. .

În majoritatea celorlalte cazuri, poliția s-a limitat la efectuarea de investigații preliminare și la transmiterea de materiale la instanțe. Poliția nu a cercetat infracțiuni politice, era de competența altor organe.

Pedepsele aplicate de poliție erau următoarele: amendă, interzicerea anumitor activități, cenzură, arestare pentru câteva zile, închisoare într-o casă de muncă.

„Carta decanatului” a format de fapt o nouă ramură a dreptului - legea politiei.

Capitolul 27

Sistemul imobiliar al secolului al XVIII-lea - prima jumătate a secolului al XIX-lea.

Formarea unei structuri moșii domestice este caracteristică epocii „absolutismului iluminat”, care urmărea păstrarea ordinii în care fiecare moșie își îndeplinește scopul și funcția. Eliminarea privilegiilor și egalizarea drepturilor, din acest punct de vedere, au fost înțelese ca o „confuzie generală” care nu trebuie permisă.

Procesul de consolidare juridică a nobilimii a început în epoca petrină. „Decretul privind moștenirea unică” a pregătit unitatea bazei de proprietate a acestei moșii și a subliniat în mod specific funcția sa oficială, care a devenit obligatorie (nobilii erau obligați să slujească).

Manifestul lui Petru al III-lea „Despre libertatea nobilimii”, confirmând poziția specială a nobilimii în societate, a desființat serviciul obligatoriu care împovăra nobilimea. S-a conturat noi domenii de aplicare a inițiativei nobiliare (cu excepția serviciului de stat și militar) - comerț și industrie.

Cel mai important act care a realizat consolidarea juridică a nobilimii a fost “Plângere la nobilime“ (1785).

În 1771, în urma lucrărilor comisiei constituite, a fost pregătit un proiect, care a devenit ulterior baza „Cartei nobilimii”. În cadrul proiectului, întreaga populație a fost împărțită în trei clase, dintre care prima se numește „nobil”. Proiectul a dezvoltat prevederile „Instrucțiunii” Ecaterinei privind statutul și scopul special al nobilimii.

Privilegiile nobilimii au fost definite destul de larg: în primul rând, prevederea Manifestului din 1762 „Despre libertatea nobilimii”, cu privire la libertatea nobililor de a servi, de a părăsi serviciul, de a călători în alte state și de a renunța. cetăţenia, a fost fixată.

Au fost stabilite drepturile corporative politice ale nobilimii: dreptul de a convoca și de a participa la congresele provinciale, dreptul de a alege judecători de către nobili.

„Carta nobilimii” (numele complet „Carta privind drepturile și avantajele nobilimii nobiliare ruse”) a constat dintr-un manifest introductiv și patru secțiuni (nouăzeci și două de articole).

A stabilit principiile de organizare a autoguvernării nobiliare locale, drepturile personale ale nobililor și procedura de întocmire a cărților genealogice ale nobililor.

Demnitatea nobiliară a fost definită ca o stare specială de calități care a servit drept bază pentru dobândirea unui titlu nobiliar. Titlul de nobilime era considerat inalienabil, ereditar și ereditar. S-a extins la toți membrii familiei nobilului.

Motive pentru privarea nobilimii puteau deveni, numai infracțiuni penale, în care s-au manifestat căderea morală a criminalului și necinstea. Lista acestor infracțiuni era exhaustivă.

Drepturi personale nobilii includeau: dreptul la demnitate nobilă, dreptul la protejarea onoarei, personalității și vieții, scutirea de pedepse corporale, de la serviciul public obligatoriu etc.

Drepturi de proprietate nobilime: proprietatea deplină și nelimitată, dobândirea, folosirea și moștenirea oricărui fel de proprietate. S-a instituit dreptul exclusiv al nobililor de a cumpăra sate și de a deține pământ și țărani, nobilii aveau dreptul de a deschide întreprinderi industriale pe moșiile lor, de a cumpăra cu ridicata produsele pământurilor lor, de a cumpăra case în orașe și de a desfășura comerț maritim.

Special drepturi judiciare Nobilimea includea următoarele privilegii de clasă: drepturile personale și de proprietate ale nobilimii puteau fi limitate sau lichidate doar printr-o hotărâre judecătorească: un nobil nu putea fi judecat decât de o instanță de clasă egală cu el, deciziile altor curți nu aveau importanță pentru l.

Autoguvernare de clasă nobilimea, reglementată de „Carta Literelor” arăta astfel: nobilii au creat o societate sau Întâlnire, înzestrată cu drepturi de persoană juridică (având propriile sale finanțe, proprietăți, instituții și angajați).

Adunarea era înzestrată cu anumite drepturi politice: putea face reprezentari la autoritățile locale, instituțiile centrale și împăratul pe probleme de „bine public”.

Adunarea includea toți nobilii care aveau moșii într-o provincie dată. Din număr mareşali de judeţ ai nobilimii Adunarea și-a ales candidații la fiecare trei ani. mareşali de provincie ai nobilimii. Candidatura acestuia din urmă a fost aprobată de guvernator sau de reprezentantul monarhului în provincie.

Nobilii care nu aveau pământ și nu înțeleg vârsta de douăzeci și cinci de ani au fost eliminați de la alegeri. Drepturile nobililor care nu slujeau și nu aveau rang de ofițer erau limitate în timpul alegerilor. Nobilii discreditați de curte au fost expulzați din Adunare.

Și adunarea a ales evaluatori la instanţele moşiale din provincie şi la funcţionarii de poliţie poliția de țară.

Adunările nobiliare și conducătorii de județ au întocmit cărți genealogice nobiliare și au rezolvat întrebări cu privire la admisibilitatea anumitor persoane ca nobili (existau aproximativ douăzeci de temeiuri legale pentru a le clasifica ca nobilimi).

Scrisoarea de acordare a păstrat diferența dintre drepturile nobilimii personale și drepturile nobilimii ereditare. Toată nobilimea ereditară avea drepturi egale (personale, de proprietate și judiciare), indiferent de diferența de titluri și vechime a clanului. Consolidarea juridică a nobilimii, ca moșie, a fost finalizată. Drepturile atribuite nobilimii au fost definite ca „eterne și neschimbate”. În același timp, corporațiile nobiliare erau dependente direct de puterea statului (înregistrarea nobililor în cărțile genealogice se făcea conform regulilor stabilite de stat, oficialii statului aprobarea candidații pentru conducători nobiliari aleși, organele elective nobiliare acționau sub egida oficiali si institutii de stat).

Statut juridic populatie urbana ca o mosie speciala a inceput sa fie definita la sfarsitul secolului al XVII-lea. Apoi, crearea unui organ de autoguvernare a orașului sub Petru I (primării, magistrați) și stabilirea unor beneficii pentru vârful populației urbane au întărit acest proces. Dezvoltarea în continuare a industriei comerțului și finanțelor (ca funcții speciale ale orașului) a impus emiterea de noi acte normative care reglementează aceste domenii de activitate.

În 1769, a fost elaborat un proiect de regulament „Cu privire la genul mijlociu al oamenilor” sau statut juridic. filistinism. Această moșie includea: persoane angajate în știință și slujire (clerul alb, oameni de știință, funcționari, artiști); persoanele angajate în comerț (comercianți, producători, crescători, armatori și navigatori); alte persoane (mesteri, meseriasi, muncitori). Oamenii „de tip mijlociu” aveau plenitudinea drepturilor statului, dreptul la viață, securitate și proprietate. S-au avut în vedere drepturi judiciare, dreptul la inviolabilitate al persoanei până la încheierea procesului, la apărare în instanță. Micii burghezi au fost scutiți de lucrări publice, li s-a interzis să fie transferați într-o iobăgie. Aveau dreptul la relocare, circulație și plecare liberă în alte state, dreptul la propria instanță intra-estatală, dreptul de a-i dota cu case, dreptul de a-și pune un înlocuitor într-un set de recrutare.

Micii burghezi aveau dreptul de a deține case de oraș și de țară, aveau un drept de proprietate nelimitat asupra proprietății lor, un drept nelimitat de moștenire.

Au primit dreptul de a deține unități industriale (limitându-le dimensiunea și numărul de angajați), de a organiza bănci, birouri etc.

In pregatire „Scrisoare cu scrisori către orașe” (care a început în 1780), pe lângă materialele comisiei, s-au folosit și alte surse: Carta breslei (1722), Carta Protopopiatului (1782) și Instituția pentru Guvernarea provinciei (1775), Breasla suedeză. Carta și regulamentele privind brokerul (1669), Carta meșteșugurilor prusace (1733), legislația orașelor Livonia și Estonia.

„Carta către orașe” (titlul complet: „Carta cu privire la drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus”) a fost publicată concomitent cu „Carta nobilimii” în aprilie 1785. A constat dintr-un manifest, șaisprezece secțiuni și una sută șaptezeci și opt de articole.

Diploma a asigurat un statut patrimonial unic pentru întreaga populație a orașelor, indiferent de ocupațiile profesionale și tipurile de activitate.

Acest lucru a fost destul de în concordanță cu ideea de a crea un „tip de oameni neutri”. Statutul juridic unificat al populației urbane s-a bazat pe recunoașterea orașului ca teritoriu special organizat, cu un sistem administrativ special de conducere și tipuri de ocupare a populației.

Apartenența la moșia mic-burgheză, potrivit legiuitorului, se bazează pe sârguință și bunele moravuri, este ereditară, este asociată cu beneficiile pe care mica burghezie le aduce patriei (apartenența la mica burghezie nu este un fenomen natural, precum apartenența la nobilimea). Privarea de drepturi mic-burgheze și de privilegii de clasă putea fi efectuată pe aceleași motive ca și privarea de drepturile de clasă a unui nobil (a fost dată și o listă completă de acte).

Drepturi personale micii burghezi au inclus: dreptul de a proteja onoarea și demnitatea, personalitatea și viața, dreptul de a circula și de a călători în străinătate.

la drepturile de proprietate filistinismul includea: dreptul de proprietate (dobândire, folosință, moștenire), dreptul de a deține întreprinderi industriale, meșteșuguri, dreptul la comerț.

Întreaga populație urbană a fost împărțită în șase categorii:

1) „orașeni adevărați” care au o casă și alte imobile în oraș;

2) comercianți înregistrați în breaslă (breasla I - cu un capital de la zece la cincizeci de mii de ruble, II - de la cinci la zece mii de ruble, III - de la una la cinci mii de ruble);

3) artizani care se aflau în ateliere;

4) comercianții extravilan și străini;

5) cetățeni eminenti (capitalisti și bancheri care aveau un capital de cel puțin cincizeci de mii de ruble, angrosisti, armatori, membri ai administrației orașului, oameni de știință, artiști, muzicieni);

6) alți orășeni.

Negustorii din breslele I și II se bucurau de drepturi personale suplimentare, erau scutiți de pedepse corporale și puteau deține mari întreprinderi industriale și comerciale. Eminenții cetățeni au fost, de asemenea, scutiți de pedepse corporale.

Drepturile și obligațiile artizanilor erau reglementate de regulile intra-magazin și de „Carta magazinelor”.

Pentru locuitorii din oraș, precum și pentru nobilime, a fost recunoscut dreptul de organizare corporativă. Oamenii au fost "societate urbană" și se putea aduna la ședințe cu aprobarea administrației.

Cetăţeni aleşi burghimastri, asesori-ramani (pentru trei ani), bătrâni și judecatorii instantelor verbale (timp de un an).

Adunarea ar putea face reprezentari la autoritatile locale si sa supravegheze respectarea legilor. Dreptul unei persoane juridice a fost recunoscut pentru o societate de oraș. Participarea la societate a fost limitată de calificarea proprietății (plata unui impozit anual de cel puțin cincizeci de ruble) și de calificarea de vârstă (cel puțin douăzeci și cinci de ani).

Creat în oraș consiliul general al orasului care includea aleșii primar și vocale (câte unul din cele șase categorii de cetățeni și proporțional cu părțile orașului).

Duma Generală a Orașului și-a format propriul organism executiv - Duma orasului formata din sase membri dintre vocale, la ședințele cărora a participat câte un reprezentant din fiecare categorie. Primarul a prezidat.

Competența dumei orașului includea: asigurarea tăcerii, armoniei și protopopiatului în oraș, soluționarea disputelor intraclase, monitorizarea construcției urbane. Spre deosebire de primării și magistrați, cauzele judecătorești nu erau de competența dumei orașului - erau decise de justiție.

În 1785, a fost elaborat un proiect al unei alte cărți de clasă - “ Poziție rurală “ . Documentul privea doar situația țăranilor de stat. El a afirmat pentru ei drepturile de clasă inalienabile: dreptul la un titlu gratuit, dreptul de a deține bunuri mobile, dreptul de a dobândi proprietatea asupra bunurilor imobile (exclusiv sate, fabrici, fabrici și țărani), dreptul de a refuza plata impozitelor ilegale. , taxe și îndatoriri, dreptul de a se angaja în agricultură, meșteșuguri și comerț.

societate rurală a dobândit drepturile unei corporații. „Locuitorii” rurali puteau alege organele executive de autoguvernare din comunități, alegeau instanța de clasă și ieșeau cu idei la administrația locală. Privarea de drepturi de clasă putea fi efectuată numai de instanță.

Trebuia să împartă întreaga populație rurală, prin analogie cu populația urbană, în șase categorii, ținând cont de capitalul declarat, conform calificării de proprietate. Primele două categorii (cu un capital de peste o mie de ruble) au fost scutite de pedeapsa corporală.

Proiectul nu a devenit lege, dar politica de stat și juridică față de țărănime a fost clar definită.

Populația țărănească subdivizat în “stat colonist “ , proprietatea statului si terenurile detinute primite de la guvern; țărani liberi, închirierea pământului de la nobili sau de la guvern și să nu fie iobagi;

iobagi, aparţinând nobilimii sau împăratului.

Toate categoriile de țărani aveau dreptul de a angaja muncitori, de a pune recruți în locul lor, de a-și educa copiii (iobagii nu puteau face asta decât cu permisiunea proprietarului de pământ), de a se angaja în comerțul mărunt și meșteșuguri.

Drepturile de moștenire, de înstrăinare a proprietății, de intrare în obligații pentru țărani erau limitate.

Țăranii de stat și țăranii liberi aveau dreptul la ocrotire în justiție și la posesia deplină, dar nu la dispoziție a pământurilor acordate, la proprietatea deplină a bunurilor mobile.

Iobagii erau supuși în întregime instanței proprietarilor de pământ, iar în cauzele penale - instanței de stat. Drepturile lor de proprietate erau limitate de necesitatea de a obține permisiunea proprietarului terenului (în domeniul înstrăinării și moștenirii bunurilor mobile). Proprietarului, la rândul său, i s-a interzis să vândă țărani la „cu amănuntul”.

Oameni liberi declarati Cazaci. Ei nu puteau fi transformați în iobăgie, aveau dreptul la protecție judiciară, puteau deține mici unități comerciale, le închiria, se angajau în meșteșuguri, angajau oameni liberi (dar nu puteau deține iobagi), comercializau bunuri de producție proprie. Maiștrii cazaci au fost scutiți de pedepse corporale, casele lor - de la picioare.

S-a instituit o conducere militaro-administrativă uniformă și specială a trupelor cazaci: un birou militar, a cărui conducere era numită de guvern, iar membrii erau aleși de cazaci.

Dezvoltare drepturi de proprietate nobiliare a avut loc în conformitate cu consolidarea juridică a acestei moșii. Chiar și în „Manifestul Libertății Nobilimii” a fost extins conceptul de imobil, introdus pentru prima dată în circulație prin „Decretul Succesiunii Uniforme”. Curțile, fabricile și fabricile au fost clasificate drept imobiliare.

Monopolul de stat asupra subsolului și pădurilor, instituit în 1719, este desființat în 1782 - moșierii primesc dreptul de a deține teren forestier.

În 1755, s-a înființat monopolul unui proprietar de pământ asupra distilării, din 1787, nobililor li s-a permis să facă comerț liber cu pâine peste tot. În această zonă, nimeni nu putea concura cu proprietarii de pământ.

Diferențierea formelor juridice de proprietate nobiliară a pământului este simplificată: toate moșiile au început să fie împărțite în două tipuri - generic și dobândit.

Ordinea de moștenire a moșiilor proprietarilor a fost simplificată, iar libertatea testatorului a fost extinsă. În 1791, proprietarii fără copii au primit libertatea deplină de a moșteni proprietăți oricărei persoane, chiar și celor care nu erau membri ai familiei testatorului.

„Scrisoarea de scrisori către nobilime” a asigurat nobililor drepturile de a se angaja în activități industriale și comerciale, deschizând noi perspective pentru moșie.

Nobilii aveau un drept de proprietate nelimitat asupra moșiilor de orice tip (dobândite și ancestrale). În ele puteau desfășura orice activitate neinterzisă de lege. Li s-a dat dreptul deplin de a dispune de moșii, aveau putere deplină asupra iobagilor, la propria discreție puteau impune diverse impozite, taxe asupra lor și să le folosească în orice lucrare.

Legislație privind antreprenoriatul, formarea unei economii capitaliste. În prima jumătate a secolului al XIX-lea. în toate sectoarele economiei a avut loc formarea relaţiilor capitaliste. Agricultura s-a concentrat cu siguranță pe piață: produsele sale au fost produse în scopul comercializării, ponderea carentilor de numerar a crescut în structura muncii și a taxelor țărănești, iar dimensiunea arăturii domnului a crescut. Într-o serie de domenii s-a dezvoltat o lună: transferul țăranilor pentru a plăti hrana, în timp ce alocațiile lor s-au transformat într-un plug domnesc.

Un număr tot mai mare de întreprinderi industriale și manufacturii au apărut pe moșii, unde se folosea munca iobagilor. A existat o diferențiere a țărănimii, bogații și-au investit capitalul în industrie și comerț.

În industrie a crescut utilizarea forței de muncă salariate, a crescut numărul de artizanat și întreprinderi mici, iar meșteșugurile țărănești. În anii 1830 și 1950, fabricile s-au transformat în fabrici capitaliste bazate pe tehnologia mașinilor (deja în 1825, mai mult de jumătate dintre muncitorii angajați în industria prelucrătoare au fost angajați, în mare parte țărani carentrenți). Cererea de forță de muncă liberă a crescut rapid.

Reîntregirea ei, s-a putut realiza numai din mediul țărănesc, pentru care a fost necesară efectuarea unor transformări juridice în poziția țărănimii.

În 1803 este acceptat „Decret privind liberarea plugarilor”, potrivit căruia moşierii primeau dreptul de a-şi elibera ţăranii în sălbăticie pentru o răscumpărare stabilită de către moşierii înşişi. În aproape șaizeci de ani de decret (înainte de reforma din 1861), au fost aprobate doar aproximativ cinci sute de tratate de emancipare, iar aproximativ o sută douăsprezece mii de oameni au devenit cultivatori liberi. Eliberarea s-a realizat cu sancțiunea Ministerului de Interne, țăranii au primit drepturi de proprietate asupra bunurilor imobiliare și participarea la obligații.

Publicat în 1842 “Decret cu privire la țăranii obligați“, prevăzând posibilitatea moșierilor să cedeze pământul țăranilor în arendă, pentru care țăranii erau obligați să îndeplinească obligațiile stipulate prin contract, să se supună instanței proprietarului. Doar aproximativ douăzeci și șapte de mii de țărani care locuiau pe moșiile a doar șase proprietari de pământ au fost transferați în funcția de țărani „obligați”. Resturile de la țărani erau încasate prin intermediul poliției de către „administrațiile provinciale”.

Ambele reforme parțiale nu au rezolvat problema schimbării relațiilor economice în agricultură, deși au evidențiat mecanismul reformei agrare (cumparare, starea de „datorie temporară”, funcționare), care a fost realizată în 1861.

Mai radicale au fost măsurile legale luate în provinciile Estonia, Livonia și Curlanda: în 1816-1819. țăranii din aceste regiuni au fost eliberați de iobăgie fără pământ. Țăranii au trecut la relații de arenda, folosind pământul proprietarilor de pământ, îndeplinind atribuții și supunându-se instanței moșierului.

O măsură menită să schimbe relațiile iobagilor a fost organizarea așezări militare, in care din 1816 au inceput sa fie cazati taranii de stat. Până în 1825, numărul lor a ajuns la patru sute de mii de oameni. Coloniștii erau obligați să se angajeze în agricultură (dând jumătate din recoltă statului) și să facă serviciul militar. Le era interzis să facă comerț, să meargă la muncă, viața lor era reglementată de Carta Militară. Această măsură nu putea da mâini libere pentru dezvoltarea industriei, ci a conturat modalități de organizare a muncii forțate în agricultură, care avea să fie folosită de stat mult mai târziu.

În 1847 a fost creat Ministerul proprietatii de stat, căruia i s-a încredinţat conducerea ţăranilor de stat: s-a raţionalizat impozitarea pe cont propriu, s-au mărit alocaţiile de pământ ale ţăranilor; sistemul de autoguvernare țărănească a fost fixat: adunare parohială - administratia volost -adunare rurală - batranul satului. Acest model de autoguvernare va fi folosit pentru o lungă perioadă de timp atât în ​​sistemul de organizare comunală, cât și în viitorul colectiv, devenind însă un factor de restrângere a plecării țăranilor la oraș și a proceselor de diferențiere a proprietății a țărănimii.

Noile relaţii economice au impus însă schimbări în statutul juridic al locuitorilor din mediul rural. Pași separati în această direcție au fost făcuți în prima jumătate a secolului al XIX-lea. Încă din 1801, țăranilor de stat li se permitea să cumpere pământ de la proprietari.

În 1818, a fost adoptat un decret care permitea tuturor țăranilor (inclusiv proprietarilor de pământ) să înființeze fabrici și fabrici.

Nevoia de muncă salariată gratuită a făcut ineficientă folosirea forței de muncă a țăranilor de sesiune în fabrici: în 1840, proprietarii fabricilor au primit dreptul de a elibera țăranii de sesiune și de a angaja în schimb oameni liberi și țărani renunțați.

În orașe în paralel cu moșia mic burghez și breasla (maeștri, artizani, ucenici) grupul social a început să crească “oameni muncitori“.