Starea managementului de vârf sub Catherine 2. Puncte cheie ale documentului

Ecaterina a II-a a căutat să realizeze reforme. Mai mult, ea a pus Rusia într-o situație dificilă: armata și marina au fost slăbite, o datorie externă mare, corupție, prăbușirea sistemului judiciar etc.

Reforma provincială (1775):

„Instituție pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rus” adoptată la 7 noiembrie 1775 al anului. În locul fostei împărțiri administrative în provincii, provincii și județe, teritoriile au început să fie împărțite în provincii și județe. Numărul provinciilor a crescut de la douăzeci și trei la cincizeci. Ei, la rândul lor, au fost împărțiți în 10-12 județe. Trupele din două sau trei provincii erau comandate de guvernatorul general, altfel numit vicerege. În fruntea fiecărei provincii se afla un guvernator numit de Senat și raportat direct împărătesei. Viceguvernatorul se ocupa de finanţe, i se afla în subordinea lui Camera Trezoreriei. Ofițerul șef al județului era căpitanul de poliție. Centrele de județe erau orașe, dar întrucât nu erau destule, 216 mari așezări rurale au primit statutul de oraș.

Reforma judiciara:

Fiecare clasă avea propriul său tribunal. Nobilii erau judecați de curtea zemstvo, orășenii - de magistrați, iar țăranii - prin represalii. S-au înființat și instanțe de conștiință din reprezentanți ai tuturor celor trei moșii, care îndeplineau funcția de instanță de conciliere. Toate aceste tribunale au fost alese. Instanțele superioare erau camerele judiciare, ai căror membri erau numiți. Iar cel mai înalt organ judiciar al Imperiului Rus a fost Senatul.

Reforma secularizării (1764):

Toate pământurile monahale, precum și țăranii care locuiau pe ele, au fost trecute în jurisdicția unui Colegiu de Economie special înființat. Statul a preluat întreținerea monahismului, dar din acel moment a primit dreptul de a stabili numărul mănăstirilor și călugărilor necesare imperiului.

Reforma Senatului:

15 decembrie 1763 A fost publicat Manifestul Ecaterinei a II-a „Cu privire la înființarea departamentelor în Senat, Justiție, Votchinnaya și Revision Collegia, privind împărțirea în aceste cazuri”. Rolul Senatului a fost restrâns, iar atribuțiile șefului acestuia, procurorul general, dimpotrivă, au fost extinse. Senatul a devenit cea mai înaltă instanță. A fost împărțit în șase departamente: primul (condus de însuși procurorul general) era responsabil de afacerile de stat și politice la Sankt Petersburg, al doilea - judiciar la Sankt Petersburg, al treilea - transport, medicină, știință, educație, artă, al patrulea - afaceri terestre și navale militare, al cincilea - de stat și politic la Moscova și al șaselea - Departamentul Judiciar din Moscova. Șefii tuturor secțiilor, cu excepția primului, erau procurori șefi subordonați procurorului general.

Reforma urbană (1785):

Reforma orașelor din Rusia a fost reglementată de „Carta pentru drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus”, care a fost emisă de Ecaterina a II-a în 1785. Au fost introduse noi instituții elective. În același timp, numărul alegătorilor a crescut. Locuitorii orașelor au fost împărțiți în șase categorii în funcție de diverse proprietăți, caracteristici de clasă, precum și meritul față de societate și stat și anume: locuitori adevărați ai orașului - cei care dețineau imobile în interiorul orașului; negustori ai trei bresle; artizani breslei; oaspeți străini și din afara orașului; cetățeni eminenti - arhitecți, pictori, compozitori, oameni de știință, precum și comercianți și bancheri înstăriți; orășeni - cei care se ocupau cu acul și meșteșugurile din oraș. Fiecare categorie avea propriile sale drepturi, îndatoriri și privilegii.

Reforma poliției (1782):

A fost introdusă „Carta Protopopiatului sau Polițistului”. Potrivit acestuia, consiliul decanat a devenit organul departamentului de poliție al orașului. Era format din executori judecătorești, un primar și un șef de poliție, precum și din orășeni determinați prin alegeri. Instanța pentru abateri publice: beție, injurii, jocuri de noroc etc., precum și pentru construcție neautorizată și mită, a fost efectuată chiar de autoritățile de poliție, iar în alte cazuri s-a efectuat o cercetare prealabilă, după care dosarul a fost transferat. la judecata. Pedepsele aplicate de poliție erau arestarea, cenzura, închisoarea într-o casă de muncă, amendă și în plus - interzicerea anumitor activități.

Reforma invatamantului:

Crearea școlilor publice în orașe a pus bazele sistemului de stat al școlilor de învățământ general din Rusia. Erau de două feluri: școlile principale din orașele de provincie și cele mici din cele județene. Aceste instituții de învățământ erau întreținute pe cheltuiala trezoreriei, iar oamenii de toate clasele puteau studia în ele. reforma școlară a fost ținut în 1782 an, și mai devreme 1764 an, a fost deschisă o școală la Academia de Arte, precum și Societatea a două sute de fete nobile, apoi (în 1772 an) - scoala comerciala.

Reforma monetară (1768):

S-au format Banca de Stat și Oficiul de Împrumut. Și, de asemenea, pentru prima dată în Rusia, au fost puse în circulație bani de hârtie (bancnote).

În mod similar, studenții iau în considerare reforma administrației locale a țării realizată de Ecaterina a II-a și o compară cu reforma efectuată de Petru I.

4. În continuare, profesorul organizează munca cu fragmente din scrisorile de laudă ale Ecaterinei a II-a. Răspunzând la întrebări despre documente, studenții constată schimbări în statutul moșiilor în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea.
Formulând concluzia lecției, elevii pot observa că, datorită activităților Ecaterinei a II-a, țara a trecut relativ în siguranță de cumpăna secolelor XVIII-XIX. Cu toate acestea, potențialul sistemului tradițional a fost epuizat, iar existența sa continuă a dus la o întârziere tot mai mare în urma Europei de Vest.
Teme pentru acasă:§ 47, răspundeți la întrebările de după paragraful; faceți o descriere comparativă a personalității Ecaterinei a II-a și a lui Petru I.

Lecțiile 57-58.

POLITICA EXTERNĂ A RUSIEI ÎN A DOUA JUMĂTATE A SECOLULUI AL XVIII-lea MARI COMANDANTI ȘI COMANDANȚI MARINII

Obiectivele lecției: caracterizarea scopurilor, direcțiilor și rezultatelor politicii externe a Rusiei în timpul domniei Ecaterinei a II-a; cunoașterea vieții și opera marilor comandanți și comandanți navali ai Rusiei din perioada studiată.

Date și evenimente principale
1768 -1774 - Războiul ruso-turc.
1770 - înfrângerea flotei turcești în golful Chesme.
1772 - prima secțiune a Commonwealth-ului.
1774 - Tratatul de pace Kyuchuk-Kaynarji între Rusia și Turcia.
1787 -1791 - Războiul ruso-turc.
1791 - Tratatul de pace de la Iasi intre Rusia si Turcia.
1788 -anii 1790 - Războiul ruso-suedez.
1790 - Tratatul de pace Verelsky între Rusia și Suedia.
1793 - a doua secțiune a Commonwealth-ului.
1795 - a treia secțiune a Commonwealth-ului.
1795 - Rusia, Anglia și Austria au format o alianță împotriva Franței.

Termenii și conceptele lecțiilor
Confederația Barourilor - în 1768-1772. alianță armată a nobilității poloneze împotriva regelui Stanislaw Poniatowski și a Rusiei.
Lumea Kyuchuk-Kainarji - încheiat la 21 iulie 1774 în satul Kyuchuk-Kaynardzha de pe Dunăre, a pus capăt războiului ruso-turc din 1768-1774. Imperiul Otoman a recunoscut: independența Hanatului Crimeea, dreptul navelor comerciale rusești de a naviga liber în Marea Neagră și de a trece prin strâmtorile Mării Negre, anexarea Azov, Kerci și a altor teritorii la Rusia, protectoratul rus asupra Moldovei și Țara Românească.
Secțiuni ale Commonwealth-ului - împărțirea statului polonez între Rusia, Prusia și Austria în 1772, 1793 și 1795.
Commonwealth polono-lituanian - denumirea tradițională a statului polonez de la sfârșitul secolului al XVI-lea, care era o monarhie de clasă condusă de un rege ales de Sejm. Din momentul încheierii Unirii de la Lublin în 1569 și până în 1795, Commonwealth a fost numele oficial al statului unit polono-lituanian.
Pacea lui Jassy - un tratat de pace între Rusia și Turcia, a pus capăt războiului ruso-turc din 1787-1791. Incheiat la 9 ianuarie 1792 la Iasi. El a confirmat anexarea Crimeei și Kubanului la Rusia și a stabilit granița ruso-turcă de-a lungul Nistrului.
Persoane: M. I. Kutuzov, A. G. Orlov, P. A. Rumyantsev-Zadunaisky, G. A. Spiridov, A. V. Suvorov, F. F. Ushakov.
Echipament pentru lecție: harta „Rusia în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea”; CD „Enciclopedia istoriei Rusiei. 862-1917"; CD „Istoria Rusiei și a vecinilor săi cei mai apropiați: Enciclopedia pentru copii”; CD „Science to win”, „Istoria artei militare” („New Disc”); fragmente din filmele „Amiralul Ushakov”, „Navele asaltează bastioanele” (regizor M.I. Romm), „Suvorov” (regizor V.I. Pudovkin).
Plan pentru studiul materialului nou: 1. Natura politicii externe a Rusiei sub Ecaterina a II-a. 2. Principalele direcții și rezultate ale politicii externe. 3. Mari conducători militari.
1. În discursul introductiv, profesorul le cere elevilor să-și amintească cu ce scopuri și obiective de politică externă s-a confruntat Rusia în prima jumătate a secolului al XVIII-lea, ceea ce a fost atins în momentul aderării Ecaterinei a II-a. În timpul conversației, studenții identifică două obiective importante de politică externă cu care s-a confruntat Ecaterina a II-a:
1) accesul la Marea Neagră (soluția problemei Crimeei);
2) finalizarea procesului de reunificare a Rusiei cu Ucraina și Belarus.
Un indicator al influenței tot mai mari a Rusiei în afacerile europene a fost Războiul de șapte ani. în politica externă a celei de-a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. s-a trasat o linie pentru a afirma Rusia ca mare putere europeană. S-a realizat depășirea europenismului (intervenție în situații de criză care nu au legătură directă cu interesele Rusiei), și s-a format o tendință spre globalizarea politicii externe (sprijin diplomatic pentru coloniile nord-americane în timpul războiului de independență, trimiterea cazacilor la găsi căi către India).
2. Principalele direcții și rezultate ale politicii externe a Rusiei sub Ecaterina a II-a sunt studiate de către școlari pe cont propriu, iar rezultatele sunt înregistrate într-un tabel.

Introducere

Istoria statului rus datează din secolul al IX-lea. - vremea când s-a format Rusia Kievană. Statul rus are deja unsprezece secole (1100 de ani).

Teritoriul Europei de Est, pe care se afla Rusia Kievană, nu a fost inclus în zona civilizației antice. Prin urmare, calea de non-sinteză de dezvoltare a popoarelor din această parte a Europei a influențat trăsăturile construcției lor statale. A avut efect și situația geopolitică, care impunea în permanență soluționarea sarcinilor de apărare. Din acest motiv, factorul de stat a jucat un rol mai semnificativ în viața socială a slavilor estici decât în Europa de Vest. Statul a fost forța organizatoare aici, atât în chestiuni economice, politice și de apărare.

În cea mai mare parte a drumului său istoric, în ceea ce privește forma de guvernare, Rusia a fost o monarhie, pe care a păstrat-o din secolul al IX-lea. până la începutul secolului al XX-lea. Cu toate acestea, monarhia nu a rămas neschimbată, suferind transformări datorate unor factori externi și interni.

Luând în considerare schimbările în formele de administrare a statului și de construire a statului, în istoria Rusiei se disting etape calitativ diferite. Evul Mediu european acoperă secolele V-XVII. Printre slavii orientali, un stat medieval a existat în secolele IX-XVII.

În acest cadru cronologic se disting perioadele: secolele IX-XII, secolele XII-XV, secole XV-XVII.

Sistemul administrației publice și reformele guvernamentale ale Ecaterinei a II-a

2.1 Statalitatea rusă în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. în multe state europene, inclusiv în Rusia, are loc o anumită modernizare a sistemului politic și economic asociat politicii absolutismului iluminat. Scopul principal este adaptarea monarhiei feudale, de fapt, absolute la noile relații (capitaliste), care încep să prevaleze obiectiv în societate.

Baza ideologică a acestei politici a fost iluminismul, strâns asociat cu formarea în secolul al XVIII-lea. un nou tip uman - o persoană independentă, judicioasă, activă, critică față de autorități, obișnuită să se bazeze pe propriile forțe în toate. Restructurarea societății pe noi principii a atras o atenție deosebită a educatorilor. Ei credeau că în fruntea statului ar trebui să fie un monarh iluminat, a cărui sarcină principală este să creeze regatul rațiunii, adică. o societate bazată pe valori burgheze: egalitatea civilă, libertatea individului și a activității sale economice, inviolabilitatea proprietății private etc. Ecaterina a II-a (1762-1796) a aspirat să devină un astfel de monarh în ochii Europei, cu a cărei domnie politica al absolutismului iluminat din Rusia este asociat în mod tradiţional .

2.2 Reformarea administrației publice sub Ecaterina a II-a

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, Petru al III-lea (1728-1762), fiul fiicei lui Petru I - Anna Petrovna și ducele german, a devenit împărat, o persoană nedezvoltată mintal, slab educată, crudă, străină de orice. Rus, prea pasionat de afacerile militare. În timpul scurtei sale domnii, cel mai important a fost decretul „Cu privire la libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a desființat serviciul obligatoriu pentru nobili. În plus, Cancelaria Secretă, care se ocupa de crimele politice, a fost desființată, ceea ce a insuflat frică în populație. Cu toate acestea, aceste măsuri nu i-au putut aduce lui Petru al III-lea popularitate printre supușii săi. Nemulțumirea generală a fost cauzată de pacea cu Prusia, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor rusești în Războiul de Șapte Ani; pregătirile pentru război cu Danemarca în interesul Holsteinului, uriașă influență prusacă și holsteină la curtea rusă; lipsa de respect pentru obiceiurile ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

Într-o astfel de situație, o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele în soția lui Petru al III-lea, viitoarea împărăteasă Ecaterina a II-a (1762-1796), care, deși era germană prin naștere, înțelegea perfect că împărăteasa rusă ar trebui gandeste-te in primul rand la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst după moartea părinților ei. Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era fiica prințului de Anhalt-Zerbst, un general al armatei prusace. Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sofia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Peter Fedorovich (înainte de botez Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit cu Ducele de Holstein Karl Friedrich. După ce s-a găsit în Rusia la vârsta de 16 ani, Ekaterina, după ce a evaluat în mod realist situația, a decis să devină a ei, rusă, cât mai repede posibil - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești - și nu a prevenit niciun efort pentru a atinge scopul ei. Citea mult și s-a educat singură. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasicilor, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi. Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile. Ambiția mare, puterea de voință, munca grea au ajutat-o pe Catherine să obțină în cele din urmă puterea. Un grup de conspiratori s-a adunat în jurul viitoarei Ecaterine a II-a - în mare parte ofițeri de pază. Deosebit de activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-783) și fratele său Alexei (1737-808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au venit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a declarat depus pe Petru al III-lea. Pe 29 iunie, a fost luat în arest, iar în iulie a fost ucis în circumstanțe neclare. În septembrie 1762, Ecaterina a II-a a fost încoronată la Moscova.

2.3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

Împărăteasa și-a dedicat primii ani ai domniei sale întăririi puterii, selectării împuterniciților, studierii stării de fapt în stat și, de asemenea, cunoașterii mai aprofundate a Rusiei (în 1763-767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țării). ). În acest moment, în Rusia a început să se ducă o politică de absolutism iluminat. Considerându-se elevă a filozofilor francezi ai secolului al XVIII-lea, Ecaterina a II-a a căutat, cu ajutorul unor transformări, să elimine elementele de barbarie din viața țării, să facă societatea rusă mai luminată, apropiată de vest-europeană, dar în acelaşi timp să păstreze autocraţia şi baza socială intacte – nobilimea.

Necesitatea schimbării a fost determinată în mare măsură de situația socio-economică care predomina la începutul domniei Ecaterinei a II-a. Pe tot parcursul secolului al XVIII-lea. elemente ale relațiilor capitaliste s-au dezvoltat în Rusia, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diferitele pături ale societății - nobilime, comercianți, țărănime. Complexitatea deosebită a situației interne a țării la începutul anilor 60 ai secolului al XVIII-lea. atașat mișcării țărănești, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstiri. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-60 s-a interzis cumpărarea țăranilor pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a unor noi terenuri anexate la statul rus în timpul domniei Ecaterinei a II-a : unele regiuni din Ucraina, Belarus, statele baltice, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea. Sub Ecaterina a II-a s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadeți. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și raionale a fost proclamat principiul educației fără clasă.

2.4 Întărirea iobăgiei

Cu toate acestea, odată cu asemenea măsuri progresive, care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, iobăgia se intensifica în Rusia. Deja în manifestul din 6 iulie 1762, în care se explica motivele loviturii de stat, unul dintre scopurile principale ale politicii interne a Ecaterinei a II-a a fost definit de a sprijini moșierii în toate modurile posibile și de a menține țăranii în supunere. În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea eliberării țăranilor, iobagilor li s-a interzis să se plângă de stăpân, proprietarilor de pământuri li se permitea să-și trimită țăranii la muncă silnică. Pentru a distruge centrele explozive din sud, autoguvernarea a fost lichidată și raioanele cazaci au fost reorganizate - aici la sfârșitul secolului al XVIII-lea. iobăgia era răspândită. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii reprezentau aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre ei erau pe corvee, ceea ce în toată țara în anii '80. a crescut la cinci zile pe săptămână în loc de trei zile în anii 60; mai ales în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. Comerțul cu iobagi s-a răspândit.

2.5 Aparatură centrală de control

Una dintre trăsăturile caracteristice, esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost eficientizarea sistemului de administrare a statului. Ideea necesității acestui lucru a fost deja exprimată în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea sa a început odată cu transformarea Senatului. Imediat după urcarea pe tron a Ecaterinei a II-a, N.I. Panin (1718-1783), cunoscut diplomat, consilier al Colegiului de Afaceri Externe, a prezentat imparatesei un proiect de schimbari in administratia centrala. El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele majore urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care lua deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente. Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respins de aceasta, însă, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea împărțirii Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, patru dintre care erau la Sankt Petersburg: primul se ocupa de cele mai importante afaceri interne și politice, al doilea - judiciar, al treilea se ocupa de treburile periferiei de vest a statului, comunicații, învățământ superior, poliție; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova corespundeau primului și al doilea din Sankt Petersburg. Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale s-a redus treptat la conducerea și supravegherea generală, principalele probleme de management au început să fie rezolvate la nivel local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului de guvernare locală, împărăteasa a încercat să dea Rusiei o nouă legislație care să corespundă spiritului vremurilor.

2.6 Administrația provincială

Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator general și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasa. Guvernatorul general avea puteri largi de supraveghere a întregii administrații locale și a curții de pe teritoriul care i-a fost încredințat. Conducerea unei provincii separate a fost încredințată guvernatorului numit de Senat, care conducea guvernul provincial - principalul organ administrativ. Pe lângă guvernator, a inclus doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse probleme administrative, a supravegheat administrarea provinciei și, împreună cu viceguvernatorul, a fost responsabil de toate instituțiile de poliție din provincie și județ. Viceguvernatorul (sau locotenentul domnitorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, dacă era necesar, putea înlocui guvernatorul și era, de asemenea, președintele camerei trezoreriei - cel mai înalt organism financiar al provinciei, care dispunea de proprietatea statului. Ea era responsabilă de colectarea impozitelor, contractele guvernamentale și clădirile, vistieria provincială și județeană, țăranii economici din fostele moșii bisericești. Pe lângă instituțiile administrative, financiare și judiciare speciale, în fiecare oraș de provincie a fost creat un nou organism - ordinul carității publice, care se ocupa de școli, spitale, case de pomană și adăposturi. Spre deosebire de guvernul provincial și camera de stat, ordinul de caritate publică avea o compoziție aleasă.

2.7 Guvernul județean

Organul executiv județean era instanța inferioară zemstvo, condusă de un căpitan de poliție (de regulă, din ofițeri pensionari). Era considerat șef al județului, era responsabil de administrația județeană și de poliție, monitoriza comerțul și făcea cercetări prealabile în cauzele judecătorești. A fost ales de nobili pentru o perioadă de trei ani la ședința districtuală, iar dintre nobili au fost aleși și doi asesori pentru a-l ajuta. Șeful autorităților administrative și de poliție din orașul județului a fost primarul, care a fost numit de Senat.

2.8 Sistemul judiciar

Din 1775 au fost introduse proceduri judiciare de clasă în provincii. Curtea provincială pentru nobili era Tribunalul Suprem Zemstvo, pentru populația urbană - magistratul provincial, pentru țăranii liberi personal - masacrul superior. Aceste organe judiciare erau formate din asesori aleși din clasa respectivă și erau conduse de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobiliară, care se ocupa de treburile văduvelor și orfanilor minori ai nobililor. În plus, în orașele de provincie s-au înființat tribunale speciale conștiincioase pentru a se ocupa de cauzele penale legate de nebunia unui infractor și de cauze civile decise printr-un acord de soluționare. Ca cele mai înalte instanțe judiciare în toate cauzele hotărâte în instanțele de clasa provinciale, au fost înființate camera instanței civile și camera instanței penale. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală. În fiecare județ pentru nobili exista un tribunal județean, subordonat curții supreme zemstvo, pentru populația urbană - un magistrat al orașului, care era sub jurisdicția magistratului provincial. În județele în care trăiau peste 10.000 de țărani liberi personal, a existat o represalii inferioară, subordonată represalii superioare. În instituțiile judiciare județene, judecătorii și asesorii erau aleși dintre reprezentanții moșiei, ale căror afaceri erau în sarcină, guvernul numea doar președintele masacrului inferior. Sub fiecare magistrat din oraș a fost înființată o instanță pentru orfani, care se ocupa de cazurile văduvelor și orfanilor minori ai orășenilor. Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorii de la instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și masacrul superior, precum și procurorul districtual, care a îndeplinit funcția de procuror în raion, erau subordonați procurorului provincial.

2.8 Autoguvernare nobilă

În politica sa internă, Ecaterina a II-a s-a concentrat în primul rând asupra nobilimii și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei clase. În pregătirea întrunirii Comisiei Legislative din 1766, nobilii din fiecare județ au primit ordin să aleagă un mareșal de județ pentru doi ani care să conducă alegerea deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din partea autorității supreme. Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra administrației locale, i-a conferit o organizare de clasă, dând drepturi de persoană juridică adunării nobiliare a județului. Carta acordată nobilimii în 1785 a întărit pozițiile acestei clase. A fixat drepturile și beneficiile preexistente ale nobilimii: libertatea de la impozite și pedepse corporale, de la serviciul public, dreptul la proprietatea deplină a pământului și a iobagilor, dreptul de a fi judecat doar de egali, etc. Carta a acordat nobilimii. a dat și unele noi privilegii, în special, s-a interzis confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni penale, s-a înlesnit obținerea nobilimii etc. În plus, în 1785 nobilimii provinciale, ca și înainte de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturi de persoană juridică. În cele din urmă, sistemul de administrare a nobilimii, care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a, a avut următoarea formă. O dată la trei ani, la ședințele județene și provinciale, nobilii alegeau, respectiv, conducătorii nobiliari județeni și provinciali și alți funcționari. Putea fi ales doar acel nobil, al cărui venit din moșie nu era mai mic de 100 de ruble. in an. Nobilii care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau gradul de ofițer puteau participa la alegeri. Pe lângă alegerea funcționarilor, ședințele nobilimii au rezolvat probleme ridicate de guvern, precum și probleme legate de disciplina de clasă. În plus, adunarea avea dreptul de a-și înainta dorințele guvernatorului sau guvernatorului general, o deputație special aleasă, condusă de mareșalul nobilimii, putea să se adreseze împărătesei.

2.9 Guvernul orașului

În 1785, a fost publicată și o Scrisoare de drepturi și beneficii către orașele Imperiului Rus, care mai târziu a devenit cunoscută sub numele de Carta orașelor. Pe parcursul dezvoltării sale au fost luate în considerare unele dorințe din mandatele orașului ale Comisiei Legislative, precum și cartele care au determinat structura orașelor baltice, în special, Riga. Aceste statute aveau la bază legea Magdeburg (după numele orașului din Germania) sau germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu pe baza dreptului la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza acte de reglementare a meșteșugurilor și comerțului.

De acum înainte, stema devine obligatorie pentru fiecare oraș, care ar trebui folosită în toate treburile orașului. S-a stabilit ca stema orașului de județ să includă și emblema orașului de provincie. Toate stemele, deja existente sau noi, au fost aprobate de însăși împărăteasa. În conformitate cu Carta Literelor, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Cetăţenii de toate gradele de la vârsta de 25 de ani aveau dreptul, o dată la trei ani, să aleagă din mijlocul lor primarul şi vocalii (reprezentanţii din trepte) la duma generală a oraşului. Nobilii nu erau reprezentați pe scară largă în duma orașului, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească posturi din oraș. Consiliul General Orășenesc se întruna o dată la trei ani sau, la nevoie, se ocupa de economia orașului și era obligat să raporteze guvernatorului toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma formată din șase membri, ale cărei ședințe se țineau în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma, formată din șase membri, era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea obligațiilor de stat, înfrumusețarea orașului, a cheltuielilor și veniturilor acestuia, adică. a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea autoguvernării orașului a fost efectuată de guvernator, la care Duma, formată din șase membri, se putea adresa pentru ajutor. Drepturile orașului în ansamblu au fost protejate de magistratul orașului, care a mijlocit pentru oraș în fața celor mai înalte autorități, s-a asigurat că nu i se impun noi taxe sau taxe fără ordinul guvernului.

O parte importantă a politicii interne a Ecaterinei a II-a a fost reforma administrației publice. În 1762, Catherine a respins propunerea lui N.I. Panin de a crea un Consiliu Imperial, care urma să devină un organism legislativ sub împărăteasa. În 1763, Senatul a fost reformat: a fost împărțit în 6 departamente cu funcții strict definite și sub conducerea unui procuror general numit de monarh. Senatul a devenit organul de control asupra activităților aparatului de stat și cea mai înaltă instanță judiciară, dar și-a pierdut funcția principală - inițiativa legislativă, dreptul de inițiativă legislativă trecând efectiv împărătesei.

În 1775, a fost efectuată o reformă regională, care a mărit numărul provinciilor de la 23 la 50. Mărimea noilor provincii era determinată de populație; fiecare dintre ei trebuia să trăiască de la 300 la 400 de mii de suflete, provinciile erau împărțite în județe a câte 20-30 mii de locuitori fiecare. 2-3 provincii erau încredințate guvernatorului general sau guvernatorului, care era învestit cu mare putere și supraveghea toate ramurile guvernului. Asistenții guvernatorului au fost viceguvernatorul, doi consilieri provinciali și procurorul provincial, care alcătuia guvernul provincial. Viceguvernatorul conducea camera de stat (venituri și cheltuieli ale trezoreriei, proprietatea statului, agricultură, monopoluri etc.), procurorul provincial se ocupa de toate instituțiile judiciare. În orașe a fost introdusă funcția de primar numit de guvern. Platonov S.F. Curs complet de prelegeri despre istoria Rusiei. Ed. 10, 1993 editie.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Concomitent cu înființarea provinciilor, a fost creat un sistem de curți de clasă: pentru fiecare clasă (nobili, orășeni, țărani de stat), au fost introduse propriile instituții judiciare speciale. Au fost introduse tribunale județene pentru nobilime, magistrați orașului pentru negustori și filisteni, represalii mai mici pentru străini și țărani de stat. Unele dintre noile instanțe au introdus principiul evaluatorilor aleși. Puterea în județ era a căpitanului de poliție ales de adunarea nobiliară. De la instituțiile județene, cauzele puteau merge la autorități superioare, adică la instituții provinciale: instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și masacrul superior. În orașele de provincie s-au înființat: camera penală - pentru procesul penal, civil - pentru civil, de stat - pentru veniturile statului, guvern provincial - cu putere executivă și polițienească. În plus, au fost înființate curți conștiincioase, tutela nobilimii, curțile orfanilor și ordinele de caritate publică (în sarcina școlilor, adăposturilor, spitalelor).

Reforma provincială a întărit semnificativ aparatul administrativ și, în consecință, supravegherea populației. Ca parte a politicii de centralizare, Sich-ul Zaporozhian a fost lichidat, autonomia altor regiuni a fost desființată sau limitată. Sistemul de administrație locală creat prin reforma provincială din 1775 a fost păstrat în principalele sale trăsături până în 1864, iar împărțirea administrativ-teritorială introdusă de acesta - până în 1917. Istoria Rusiei. Teoriile studiului. Cartea unu. Din cele mai vechi timpuri până la sfârșitul secolului al XIX-lea. Tutorial. /Sub. ed. B.V. Lichman. Ekaterinburg: SV-96, 2001. El. Versiune. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

Până în 1765, Ecaterina a II-a a ajuns la concluzia că este necesară convocarea Comisiei Legislative pentru a aduce „într-o mai bună ordine” legislația existentă și pentru a cunoaște în mod fiabil „nevoile și lipsurile sensibile ale poporului nostru”. Încercările de convocare a actualului organ legislativ - Comisia Legislativă - au mai fost făcute de mai multe ori, dar toate, din diverse motive, s-au încheiat cu eșec. Având în vedere acest lucru, Catherine, înzestrată cu o minte remarcabilă, a recurs la un act fără precedent în istoria Rusiei: ea a alcătuit personal o „Instrucțiune” specială, care este un program detaliat de acțiuni pentru Comisie. Din cele 526 de articole ale „Ordinului”, împărțite în 20 de capitole, 294 se întorc la lucrarea celebrului educator francez Montesquieu „Despre spiritul legilor”, iar 108 - la lucrarea juristului italian Cesare Beccaria „Despre spiritul legilor”. Crime și pedepse”. Catherine a folosit pe scară largă și lucrările altor gânditori europeni. Nu a fost însă o simplă aranjare a operelor unor autori eminenti în mod rusesc, ci o regândire creativă a acestora, o încercare de a aplica ideile întruchipate în ele la realitatea rusă. Rakhmatullin M. Împărăteasa Ecaterina a II-a. Știință și viață nr. 3, 2003

La 14 decembrie 1766 a apărut manifestul privind elaborarea unui proiect de nou Cod și convocarea unei Comisii speciale în acest scop. Motivul principal: țara nu mai poate trăi conform codului de legi medieval - Codul Catedralei din 1649. În Comisie au fost aleși 571 de deputați din nobili, orășeni, locuitori ai unui singur palat, cazaci, țărani de stat, popoare non-ruși din regiunile Volga, Urali și Siberia. Un deputat a fost repartizat instituțiilor centrale - Senat, Sinod, cancelarie. Numai iobagii, care constituiau majoritatea locuitorilor țării, au fost lipsiți de dreptul de a-și alege deputații. Nu există nici deputați din cler, căci întreprinderea era de natură pur laică. Componența socială a Comisiei arăta astfel: nobilimea era reprezentată de 205 deputați, negustorii - 167. Împreună reprezentau 65% din totalul aleșilor, deși în spatele lor stătea sub 4% din populația țării! Reprezentanții altor clase de „vteme” în Comisie evident că nu au făcut: erau 44 de la cazaci, 42 de la aceleași palate, 29 de la țărani de stat, 7 de la industriași, 19 de la funcționari clerical și alții, 54 de la „ străini” (aproape nimeni dintre aceștia din urmă, nu vorbea rusă, iar participarea lor la lucrările Comisiei s-a limitat doar la spectaculos - datorită hainelor exotice - prezența la întâlniri). Rakhmatullin M. Împărăteasa Ecaterina a II-a. Știință și viață nr. 4, 2003

Lucrările comisiei au mărturisit în mod elocvent intensitatea contradicțiilor sociale din țară. Nobilimea a venit cu o serie de cereri de natură îngustă de clasă. Dar cererile nobililor erau contrare intereselor negustorilor care luau putere. Problema țărănească a stârnit însă cea mai mare controversă. Discursurile țăranilor de stat au arătat situația dificilă a acestui detașament al țărănimii, care erau epuizați sub povara impozitelor. Folosind începutul războiului ruso-turc drept pretext, Catherine a dizolvat Comisia pentru o perioadă nedeterminată. Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri până la începutul secolului al XX-lea. /Sub. ed. I. Ya. Froyanova: Manual de istorie pentru universități. M. 1999. S.285. Dar comitetele individuale au continuat să lucreze încă câțiva ani.

Comisia a dat Ecaterinei a II-a o lecție de fond despre imposibilitatea realizării construcțiilor teoretice ale filozofilor europeni pe pământul rus. Dizolvarea Comisiei Legislative a fost pentru Catherine un adio iluziilor din domeniul politicii interne. Cu toate acestea, deși Comisia nu a întocmit Codul, a familiarizat-o pe Împărăteasa cu nevoile țării. Folosind lucrările Comisiei, Ecaterina a II-a a emis multe legi importante.

În 1782, Catherine a emis „Carta Protopopiatului” - conform conținutului legii cu privire la poliție, căreia i s-a încredințat educația subiecților și controlul asupra faptului că fiecare membru al societății își îndeplinea cu strictețe atribuțiile. Aceasta a fost o altă atingere necesară pentru construirea unui stat obișnuit, „polițienesc”, față de care oamenii secolului al XVIII-lea nu aveau încă prejudecăți. Nu întâmplător, în „Carta Protopopiatului” găsim un fel de cod moral pentru un cetățean al Imperiului Rus, acele „șapte porunci” pe care era obligat să le respecte: „I. Nu face aproapelui tău ceea ce nu poți suporta. II. Nu face doar rău aproapelui tău, ci fă-i bine, cât poți. III. Dacă cineva a făcut o ofensă personală unui vecin, sau într-o moșie, sau într-un rang bun, să mulțumească pe cât posibil. IV. Ajutați-vă unii pe alții în bunătate, conduceți orbii, dați adăpost săracilor, dați de băut celor însetați. V. Fii milă de înec, dă o mână de ajutor celor căzuți. VI. Ferice de cel care are milă de vite, dacă se poticnește vitele și ticălosul tău, ridică-l. VII. Arată calea celor care au plecat din cale.” Este deosebit de important ca aceste sugestii să vină de la cineva care, pentru o persoană rusă, a fost personificarea puterii lui Dumnezeu pe pământ. Istoria lumii în chipuri - secolul XVIII. Decret. op.

Documentele politice ale Ecaterinei a II-a au fost Scrisori de însoțire către nobilimi și orașe. Catherine a determinat sensul, drepturile și obligațiile diferitelor moșii. În 1785, nobilimii i s-a acordat o scrisoare de plângere, care determina drepturile și privilegiile nobilimii, care, după rebeliunea Pugaciov, era considerată principalul sprijin al tronului. Nobilimea s-a conturat în cele din urmă ca o moșie privilegiată. Carta a confirmat vechile privilegii: dreptul de monopol de a deține țărani, pământ și resurse minerale; au asigurat drepturile nobilimii asupra propriilor corporații, libertatea de la taxa de vot, recrutare, pedepse corporale, confiscarea moșiilor pentru infracțiuni; nobilimea a primit dreptul de a cere guvernului nevoile lor; dreptul la comerț și antreprenoriat, transmiterea titlului nobiliar prin moștenire și imposibilitatea pierderii acestuia decât în instanță etc. Scrisoarea confirma libertatea nobililor de la serviciul public. În același timp, nobilimea a primit o structură corporativă de clasă specială: adunări nobiliare județene și provinciale. O dată la trei ani, aceste întâlniri alegeau mareșali de district și de provincie ai nobilimii, care aveau dreptul de a apela direct la rege. Această măsură a transformat nobilimea provinciilor și a județelor într-o forță de coeziune. Moșierii fiecărei provincii constituiau o societate nobiliară specială. Nobilii au ocupat multe posturi birocratice în aparatul administrativ local; au dominat multă vreme aparatul central şi armata. Astfel, nobilimea s-a transformat într-o clasă dominantă politic în stat.

În același an, 1785, a fost promulgată Scrisoarea de plângere către orașe, care a completat structura așa-zisei societăți urbane. Această societate era alcătuită din locuitori aparținând unor moșii impozabile, adică negustori, filisteni și artizani. Negustorii erau împărțiți în trei bresle în funcție de capitalul declarat de aceștia; a declarat mai puțin de 500 de ruble. capitalul se numeau „filisteni”. Meșteri pentru diferite ocupații au fost împărțiți în „ateliere” după modelul celor din Europa de Vest. Au fost guverne ale orașelor. Toți orășenii plătitori de impozite s-au adunat și au alcătuit „duma comună a orașului”; au ales din mijlocul lor primarul si 6 membri in asa-zisa duma de sase membri. Duma trebuia să se ocupe de afacerile curente ale orașului, veniturile, cheltuielile sale, clădirile publice și, cel mai important, se ocupa de executarea îndatoririlor statului, de a căror funcționare erau responsabili toți cetățenii.

Locuitorilor orașului li s-a acordat dreptul de a se angaja în activități comerciale și antreprenoriale. O serie de privilegii au fost primite de vârful orășenilor - „cetățeni eminenți” și negustorii breslei. Dar privilegiile orășenilor pe fundalul permisivității nobilimii păreau imperceptibile, organele de autoguvernare ale orașului erau strâns controlate de administrația țaristă. În general, încercarea de a pune bazele unei moșii burgheze a eșuat. istoria Rusiei. Teoriile studiului. Decret. op.

Plan

1. Introducere

Sistemul administrației publice și reformele guvernamentale ale Ecaterinei a II-a

1 Statalitatea rusă în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea.

2 Reformarea administrației publice sub Ecaterina a II-a

3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

4 Întărirea iobăgiei

5 Aparatul administrativ central

6 Administrația Provincială

7 Biroul Județean

8 Sistemul judiciar

Contrareformele anilor 80-90 secolul al 19-lea

Formarea sistemului sovietic de guvernare

1 Transformări ale Revoluției din octombrie

2 Constituția RSFSR din 1918

2.1 Autoritate supremă

2.2 Sistemul electoral

Lista literaturii folosite

1. Introducere

Istoria statului rus datează din secolul al IX-lea. - vremea când s-a format Rusia Kievană. Statul rus are deja unsprezece secole (1100 de ani).

În acest cadru cronologic se disting perioadele: secolele IX-XII, secolele XII-XV, secole XV-XVII.

2. Sistemul de administrație publică și reforme de management al Ecaterinei a II-a

2.1 Statalitatea rusă în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

2.2 Reformarea administrației publice sub Ecaterina a II-a

Într-o astfel de situație, o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele în soția lui Petru al III-lea, viitoarea împărăteasă Ecaterina a II-a (1762-1796), care, deși era germană prin naștere, înțelegea perfect că împărăteasa rusă ar trebui gandeste-te in primul rand la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst după moartea părinților ei. Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era fiica prințului de Anhalt-Zerbst, un general al armatei prusace. Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sofia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Peter Fedorovich (înainte de botez Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit cu Ducele de Holstein Karl Friedrich. După ce s-a găsit în Rusia la vârsta de 16 ani, Catherine, după ce a evaluat în mod realist situația, a decis să devină a ei, rusă cât mai curând posibil - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești - și nu a prevenit nici un efort pentru a o atinge. poartă. Citea mult și s-a educat singură. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasicilor, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi. Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile. Ambiția mare, puterea de voință, munca grea au ajutat-o pe Catherine să obțină în cele din urmă puterea. În jurul viitorului Ecaterina a II-a au adunat un grup de conspiratori, majoritatea ofițeri de gardă. Mai ales activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-783) și fratele său Alexei (1737-808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au venit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a anunțat pe Petru al III-lea. depus. Pe 29 iunie, a fost luat în arest, iar în iulie a fost ucis în circumstanțe neclare. În septembrie 1762 Ecaterina a II-a a fost încoronat la Moscova.

2.3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

Necesitatea schimbării a fost determinată în mare măsură de predominarea până la începutul domniei Ecaterinei a II-a situația socio-economică. De-a lungul secolului XVIII în. elemente ale relațiilor capitaliste dezvoltate în Rusia, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diferite sectoare ale societății - nobilimea, comercianții și țărănimea. Dificultatea deosebită a situației interne a țării la începutul anilor 60 ai XVIII în. atașat mișcării țărănești, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstiri. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-60 s-a interzis cumpărarea țăranilor pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a noilor terenuri anexate. către statul rus în timpul domniei Ecaterinei a II-a: unele regiuni din Ucraina, Belarus, statele baltice, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea. Sub Ecaterina a II-a s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadeți. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și raionale a fost proclamat principiul educației fără clasă.

2.4 Întărirea iobăgiei

.5 Aparatură centrală de control

2.6 Administrația provincială

.8 Sistemul judiciar

.8 Autoguvernare nobilă

2.9 Guvernul orașului

3. Contrareformele anilor 80 și 90 secolul al 19-lea

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Rusia a cunoscut schimbări majore în sfera administrației publice. Înfrângerea din Războiul Crimeei a arătat necesitatea unor transformări socio-economice, politice, culturale și, mai ales, abolirea iobăgiei. După abolirea iobăgiei în 1861, dezvoltarea capitalismului a continuat într-un ritm accelerat. Reformele din anii 1960 și 1970, care vizau modernizarea economiei și a sferei sociale, au fost suspendate în timpul domniei lui Alexandru al III-lea. Începutul secolului al XX-lea a fost marcată de ascensiunea mișcării muncitorilor și țăranilor de masă. Agravarea contradicțiilor socio-politice din Rusia a dus la revoluții. La 17 octombrie 1905, Nicolae al II-lea a semnat Manifestul, care a marcat începutul formării parlamentarismului în Rusia.

Reforme burgheze din anii 60-70. cu toate neajunsurile și incompletitudinea, au dus la schimbări vizibile în structura socio-economică și statală a Rusiei. Au apărut elemente ale statului de drept și ale societății civile, ceea ce era, desigur, progresiv. În domeniul autoguvernării locale, tânăra burghezie rusă și-a consolidat vizibil poziția. Dar conservatorismul nobilimii și birocrației, slăbiciunea mișcării liberale, activitatea evident insuficientă a burgheziei, asaltul forțelor revoluționare radicale au dus la faptul că reformele au fost întrerupte înainte de planificarea creării sub Alexandru al II-lea a unei instituții reprezentative. care a limitat autocrația. Alexandru 3 (1881-1894), care a urcat pe tron, s-a remarcat prin conservatorismul gândirii, educația insuficientă pentru un om de stat. Nu putea să înțeleagă intențiile tatălui său și să vadă nevoia de a continua reformele. La început, a condus o politică de manevră între liberalism și reacție. Când s-a convins de slăbiciunea forțelor revoluționare, a trecut la un curs reacționar în politica internă, a intensificat atacul asupra principiilor democratice și a început să efectueze contrareforme.

martie 1881 au fost respinse dezvoltate de către Președintele Consiliului de Miniștri M.T. Proiectele Loris-Melikov, a căror adoptare a presupus extinderea bazei sociale a monarhiei în detrimentul publicului liberal. La 14 august 1881 s-a adoptat Regulamentul privind măsurile pentru menținerea securității statului și a păcii publice, care permitea declararea oricărei localități în situație de protecție sporită sau de urgență; fiecare suspect de locuitor al acestei zone ar putea fi arestat din ordinul autorităților locale cu o amendă de până la trei luni, dosarul său fiind trimis la o instanță militară. Această prevedere dădea dreptul autorităților locale să închidă instituțiile de învățământ, întreprinderile industriale și comerciale, organele de presă și să suspende

activitățile adunărilor zemstvo și ale dumelor orașului. Potrivit legii din 12 iulie 1889, a fost introdusă funcția de șef de zemstvo, care concentrau toată puterea administrativă și judecătorească în localitățile aflate în mâna lor. Şeful Zemstvo a supravegheat activităţile instituţiilor rurale şi locale. Nici o problemă serioasă nu a fost rezolvată fără aprobarea lor. Numărul instanțelor de judecată a fost redus semnificativ, iar ulterior acestea au fost desființate complet. Cauzele sesizate de la judecătorii de pace au început să fie luate în considerare de către membrii județeni ai judecătoriei, iar în orașe au funcționat instanțe ale orașului numite de ministrul justiției. A doua instanță de apel pentru aceste instanțe a fost congresul județean, care includea membri ai curții districtuale, mai mulți judecători de oraș și șefi de zemstvo. Curțile de casație erau prezențe provinciale, care constau în general din funcționari de stat și erau conduse de guvernator. Toate acestea au însemnat intervenția organelor statului în procedurile judiciare și o abatere de la principiile reformei judiciare din 1864. Pentru a întări rolul nobilimii în sistemul judiciar, calificarea pentru jurați a fost schimbată în 1887: calificarea de venit. a fost mărită și calificarea pentru proprietarii de imobile a fost redusă. În același timp, deschiderea și publicitatea instanței a fost limitată, care a primit dreptul de a examina cauzele cu ușile închise. În 1890, noile „Regulamente privind instituțiile zemstve provinciale și districtuale” au limitat drepturile instituțiilor zemstve și au întărit pozițiile nobilimii. Odată cu introducerea unei noi circulare despre „copiii bucătarului”, Carta universitară, guvernul lui Alexandru al III-lea a adus școala sub controlul statului. Supravegherea poliției asupra studenților a fost întărită, iar studiile superioare ale femeilor au fost reduse. Conform noului „Regulament al orașului” din iunie 1892, calificarea de proprietate a alegătorilor a crescut semnificativ, ceea ce a dus la excluderea din electorat a păturilor inferioare ale populației. Astfel, în noile și vechi capitale ale Rusiei, 0,7% din populația orașului avea dreptul de a alege Duma Orașului. Astfel, autocrația a reorganizat instituțiile sociale și politice apărute în anii 60 și 70, iar tendințele reformiste emergente au fost suprimate în anii 80 și 90. secolul al 19-lea Autocrația a păstrat cele mai importante funcții administrative din țară.

4. Formarea sistemului sovietic de guvernare

Etapa burghezo-democratică a revoluției care începuse este înlocuită cu etapa sovietică de dezvoltare a țării. În 1918 a fost adoptată prima Constituție a RSFSR. După retragerea Rusiei din Primul Război Mondial în primăvara anului 1918, Războiul Civil din țară a căpătat un caracter la scară largă. În condițiile Războiului Civil au apărut noi organisme de conducere - birouri centrale și centre. În 1922, pe teritoriul fostului Imperiu Rus s-au format republici sovietice și s-a format URSS. În 1924 a fost aprobată prima Constituție a URSS. Constituția a stabilit principiile dictaturii proletariatului în stat. Constituția din 1936 a proclamat victoria socialismului în țară. Aparatul de stat în timpul Marelui Război Patriotic a suferit schimbări fundamentale. Condus de I.V. Stalin a creat Comitetul de Apărare a Statului, care concentra toată puterea în țară.

În perioada postbelică au fost desființate organele militare ale statului, s-au făcut modificări în structura organizatorică a ministerelor. S-a hotărât că statul dictaturii proletariatului se transformase într-un stat socialist al întregului popor. În anii următori, aparatul de stat a suferit reorganizări legate de reforma sistemului de comandă și administrativ. Ca urmare, acest lucru a dus doar la restabilirea parametrilor principali de control dinainte de război.

.1 Transformările Revoluției din octombrie

Începutul formării oficiale a unui nou sistem de guvernare în Rusia a început la 25 octombrie 1917, când capitala Imperiului Rus, Petrograd, se afla de fapt sub controlul rebelilor (Banca de Stat, centrala telefonică și Gara Varshavsky au fost capturate). În acest sens, s-a pus problema formării de noi autorități. A fost definită în felul următor. Congresul rus al Sovietelor a fost declarat organul suprem al puterii. Între congrese, funcțiile acestui organism au fost atribuite Comitetului Executiv Central All-Rusian (VTsIK). Din cei 101 membri ai săi, 62 erau bolșevici, 29 social-revoluționari de stânga și 6 menșevici-internaționaliști. L.B. a fost ales Președinte al Comitetului Executiv Central al Rusiei. Kamenev, care a fost înlocuit de YaM pe 8 noiembrie. Sverdlov. Ulterior, Comitetul Executiv Central All-Rusian a creat departamente care aveau dreptul să controleze, să înlăture guvernul sau să-i modifice componența. Congresul Sovietelor a format un guvern temporar (adică până la convocarea Adunării Constituante) muncitoresc și țărănesc - Consiliul Comisarilor Poporului. Consiliul Comisarilor Poporului a primit dreptul de inițiativă legislativă, rămânând în același timp responsabil și responsabil în fața Congresului Sovietelor și a Comitetului Executiv Central al Rusiei. Comisariatul Poporului, chemat să conducă cutare sau cutare latură a activităţii statului, a devenit principala verigă între organele centrale ale administraţiei statului.

Consiliul Comisarilor Poporului a constituit guvernul Republicii Ruse. Îmbinarea funcțiilor legislative și executive a fost o trăsătură caracteristică noului guvern.A existat o discuție aprinsă la congres despre principiile formării unui guvern (multipartid sau unipartid). Socialiștii-Revoluționari de Stânga, străduindu-se să creeze o coaliție largă de guvernare socialistă, au refuzat să intre în guvern. Astfel, la cel de-al Doilea Congres al Sovietelor, au fost puse bazele unei noi structuri statale - Republica Sovietică, menită să exprime și să protejeze interesele oamenilor muncii. Vorbind despre hotărârile congresului, nu se poate să nu subliniem importanța primelor acte de stat adoptate de noul guvern: Decretul Păcii și Decretul Pământului.

4.2 Constituția RSFSR 1918

adâncirea crizei economice care a început în legătură cu Războiul Mondial și a fost agravată de procesele naturale după octombrie 1917 (dezvoltarea naționalizării industriei și transporturilor, începutul „redistribuirii negre” a pământului și problemele asociate cu furnizarea orașelor cu alocații);

situație politică acută. Sarcina principală a acestei perioade a fost punerea în aplicare a sloganului „Pace popoarelor”, adică. ieșirea din Primul Război Mondial (criza Brest-Litovsk);

orientările metodologice de partid, care presupuneau că republica, pentru care a fost întocmită Constituția, este o etapă de tranziție în drumul către o revoluție socialistă mondială sau o federație de republici;

probleme organizatorice asociate cu transferul guvernului de la Petrograd la Moscova.

În aprilie 1918, Comitetul Executiv Central al Rusiei a decis să creeze o Comisie pentru elaborarea Constituției. Yam. Sverdlov. Proiectul a fost publicat la 3 iulie 1918, iar în aceeași zi a fost supus aprobării Comitetului Central al Partidului, înainte de discuție la cel de-al V-lea Congres al Sovietelor Panto-Rusiei (4-10 iulie 1918) și adoptat. în ședința din 10 iulie.

Constituția a consolidat sistemul administrației de stat, a cărui bază a fost declarată Sovietele muncitorilor, țăranilor, Armatei Roșii și deputaților cazaci, ca formă a dictaturii proletariatului. Fundamentele politicii naționale și principiile Federației Sovietice au fost proclamate și consolidate legal. Primele patru capitole (Secțiunea Unu) au repetat Declarația Drepturilor Oamenilor Muncitori și Exploatați, adoptată la cel de-al III-lea Congres al Sovietelor al Rusiei din ianuarie 1918.

Capitolul cinci din a doua secțiune a subliniat o serie de „dispoziții generale”, inclusiv: natura federală a republicii (articolul 11); separarea bisericii de stat și a școlii de biserică (v. 13); libertatea de exprimare, de opinie și de întrunire a lucrătorilor, garantată prin punerea la dispoziție a mijloacelor tehnice de publicare a ziarelor, broșurilor și cărților, precum și a sălilor de ședințe cu mobilier, iluminat și încălzire (art. 15); recunoașterea muncii ca datorie a tuturor cetățenilor de a lucra cu proclamarea principiului „Cine nu muncește, să nu mănânce” (articolul 18); serviciul militar universal pentru muncitori, „elementelor nelucrătoare li se încredințează administrarea altor sarcini militare” (art. 19); dreptul la cetățenie pentru toți lucrătorii care locuiesc pe teritoriul Rusiei și dreptul de azil pentru străinii persecutați din motive politice sau religioase; eliminarea oricărei discriminări pe motive rasiale sau naționale (art. 20-22). Atrageți atenția asupra art. 9 și 23, unde s-a stabilit că Constituția a fost concepută pentru o perioadă de tranziție și principala ei sarcină „este de a instaura dictatura proletariatului urban și rural și a țărănimii cele mai sărace... în vederea instaurării socialismului, în care va exista să nu fie nici împărțirea în clase, nici puterea de stat” (articolul 9), iar pentru atingerea acestui scop și „călăuzite de interesele clasei muncitoare în ansamblu”, indivizii și anumite grupuri sunt private de drepturile „de care se folosesc. în detrimentul intereselor revoluţiei socialiste” (articolul 23).

4.2.1 Autoritatea supremă

Capitolele șase până la opt s-au ocupat de organizarea guvernului central. Puterea supremă aparținea Congresului rus al Sovietelor, care era format din reprezentanți ai consiliilor orășenești (la rata unui deputat pentru 25 de mii de alegători) și ai consiliilor provinciale (un deputat pentru 125 de mii de locuitori). Congresul sovietic al Sovietelor a ales Comitetul Executiv Central al Sovietelor (VTsIK) „în întregime responsabil” (art. 29), format din cel mult 200 de membri, care exercita toată puterea Congresului în perioadele dintre congrese și era cel mai înalt organ legislativ, administrativ și de control (Art. .31).

VTsIK a format Consiliul Comisarilor Poporului (Sovnarkom), ale cărui funcții au inclus „administrarea generală a afacerilor Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse”, precum și publicarea „decretelor, ordinelor, instrucțiunilor” (articolul 38). Membrii Consiliului Comisarilor Poporului conduceau cele 18 comisariate ale poporului care se formau (art. 42), precum și consiliile de conducere create sub fiecare dintre acestea. Capitolul nouă a definit funcțiile Congresului rus al Sovietelor și ale Comitetului executiv central al Rusiei, în special, aprobarea, modificarea și adăugarea Constituției, modificarea limitelor și competențelor uniunilor sovietice regionale, declararea războiului și încheierea păcii, legislația națională etc. Capitolele zece până la doisprezece au fost dedicate organizării de congrese regionale, provinciale, județene, volost ale sovieticilor și formării sovieticilor urbani și rurali.

4.2.2 Sistemul electoral

Al treisprezecelea capitol a definit drepturile de vot. Dreptul de a alege și de a fi aleși a fost recunoscut drept „toți cei care își câștigă existența prin muncă productivă și utilă social”, soldaților și persoanelor cu dizabilități. Excepții au fost însă cei care folosesc forța de muncă angajată pentru a obține profit, trăind din dobânzi din capital, comercianții privați și intermediari, călugării și duhovnicii, angajații și agenții fostei poliție, un corp special de jandarmi și departamente de securitate, precum și membri ai casei care domnea în Rusia. Deși s-a proclamat că Constituția este cea mai democratică din lume, ea a avut un pronunțat caracter de clasă. Aceasta a fost determinată, în primul rând, de procedura de acordare a dreptului de vot. În plus, Constituția a oferit muncitorilor avantaje la alegerea celor mai înalte autorități. Astfel, congresele provinciale (adică, rurale) ale sovieticilor au ales delegați la congresele întregii ruși de la patru ori mai mulți alegători decât sovieticii orașului. În al treilea rând, pentru a atinge „scopul principal de expropriere a burgheziei și pregătirea condițiilor pentru egalitatea generală a cetățenilor Republicii în domeniul producției și repartizării averii, politica financiară a RSFSR își pune sarcina de a plasa la dispunerea organelor puterii sovietice a tuturor mijloacelor necesare fără a se opri înainte de a invada dreptul de proprietate privată (Art. .79). Sovieticilor li s-au acordat cele mai largi drepturi. Pe teritoriul unităților administrative respective, acestea erau recunoscute ca cele mai înalte organe ale puterii de stat și erau subordonate doar sovieticilor superioare. În același timp, principiul centralismului democratic a fost introdus în mod constant în baza funcționării tuturor organelor puterii sovietice, care, se credea, a creat cele mai favorabile condiții atât pentru desfășurarea inițiativelor locale, cât și pentru protecția națională. interese.

Portal pentru student. Autoinstruire

Introducere

Sistemul administrației publice și reformele guvernamentale ale Ecaterinei a II-a

ARTICOLE SIMILARE