Întoarce-te la

Nevoia de atitudine atentă față de natură și protecția ei a fost înțeleasă de filosofii antici. De exemplu, filozoful materialist grec antic Epicur din secolul al V-lea. î.Hr. a ajuns la concluzia: „Nu trebuie să forțăm natura, trebuie să o supunem...”, care nu și-a pierdut actualitatea astăzi.

A existat un alt concept de abordare a naturii, care dădea dreptul la dominație nelimitată asupra ei. Unii cercetători moderni consideră că F. Engels este fondatorul acestei abordări, care credea că, spre deosebire de un animal care folosește doar natura exterioară, „omul... îl face să-și servească scopurilor, îl domină”. Poate că, în dezvoltarea acestei teze, sloganul Michurinsky-Lysinkovsky, larg cunoscut în țara noastră, s-a născut în anii 1950, justificând violența împotriva mediului: „Nu putem aștepta milă de la natură; să le luăm de la ea este sarcina noastră”. În același timp, ideea de dominație asupra naturii este explicată de F. Engels astfel: „... întreaga noastră dominație asupra ei constă în faptul că noi, spre deosebire de toate celelalte creaturi, știm să-i recunoaștem legile și aplica-le corect.” Aceasta este marea valoare științifică a teoriei și umanismului lui F. Engels ca gânditor.

În prezent, pentru protejarea habitatului, în fiecare țară se elaborează legislația de mediu, care conține o secțiune de drept internațional și de protecție juridică în cadrul statului, cuprinzând temeiul legal pentru conservarea resurselor naturale și a mediului pentru viață. ONU, în declarația Conferinței pentru Mediu și Dezvoltare (Rio de Janeiro), a stabilit legal două principii de bază ale abordării legale a conservării naturii.

1. Statele ar trebui să introducă o legislație eficientă în domeniul protecției mediului, obiectivele și prioritățile propuse trebuie să reflecte situația reală din domeniul protecției mediului și dezvoltarea acestuia în care vor fi implementate.
2. Statul ar trebui să elaboreze legislație națională privind răspunderea pentru poluarea mediului și alte daune mediului și compensarea celor afectați de aceasta.

Din principiile generale ale abordării juridice a conservării naturii, rezultă că toate statele ar trebui să aibă o legislație de mediu strictă și în același timp rezonabilă, dar mulți membri ai ONU încă nu au o astfel de legislație. De exemplu, în Rusia nu există încă o lege privind compensarea daunelor cauzate sănătății umane prin impactul negativ asupra mediului asociat cu activități economice sau de altă natură, precum și alte acte necesare. Academicianul N. Moiseev a rezumat situația actuală după cum urmează: „Dezvoltarea ulterioară a civilizației este posibilă numai în condiții de coordonare a strategiei naturii și a strategiei omului”.

În diverse perioade istorice ale dezvoltării ţării noastre, sistemul organelor de management, control şi supraveghere a mediului a depins întotdeauna de forma de organizare a protecţiei mediului. Când problemele de protecție a mediului au fost rezolvate prin utilizarea rațională a resurselor naturale, managementul și controlul au fost efectuate de multe organizații. Astfel, în anii 1970-80 în fosta URSS, în managementul și protecția mediului natural erau implicate 18 ministere și departamente diferite.

Obiectele naturale precum apa și aerul se aflau sub jurisdicția mai multor departamente în același timp. Totodată, de regulă, funcțiile de monitorizare a stării mediului natural au fost combinate cu funcțiile de exploatare și utilizare a obiectelor naturale. S-a dovedit că ministerul sau departamentul s-a controlat în numele statului. Nu exista un organism general de coordonare care să unească activitățile de mediu. Este clar că un astfel de sistem de management și control a dat naștere unei atitudini criminale față de natură, în primul rând din partea ministerelor și departamentelor înseși, precum și a marilor întreprinderi subordonate acestora, care erau principalii poluatori și distrugători ai naturii. mediu inconjurator.

Istoricii cred că legea mediului a apărut pentru prima dată în secolul al XIII-lea. Acesta a fost un edict al Regelui Edward care interzicea folosirea cărbunelui pentru încălzirea caselor din Londra. În Rusia, acest drept a fost inițiat prin decretele lui Petru I privind protecția pădurilor, a faunei sălbatice etc. Toate acestea au fost încercări de abordare integrată a protecției mediului natural.

Aceeași încercare s-a desfășurat imediat după octombrie prin emiterea decretelor „Pe uscat”, „Pe păduri”, „Pe subsolul Pământului” și Codurile funciare și forestiere. Totuși, chiar și în ei, principiul dominației asupra naturii, prioritatea „necesității producției” a dominat asupra problemelor protecției mediului.

Acest lucru s-a explicat parțial prin cerințele pentru supraviețuirea țării și nevoia de dezvoltare intensivă a acesteia, dar această abordare nu a asigurat activități eficiente de protecție a mediului și a dus la degradarea naturii. În același timp, în cuvintele academicianului A. Yablokov, „orice, cele mai remarcabile acte legislative nu pot fi puse în aplicare fără sprijinul poporului. Și până de curând oamenii erau orientați să ia tot ce era posibil din natură, și rapid.” Până acum, această abordare rămâne destul de des dominantă.

Ca urmare a restructurării organizației de conservare a naturii, în fosta URSS și republicile sale au fost create comitete de stat pentru conservarea naturii. Aceștia trebuiau să devină coordonatori ai tuturor activităților de mediu, un singur centru de management integrat de mediu în locul numeroaselor structuri departamentale. Cu toate acestea, nu a fost posibil să se rezolve complet această problemă.

Nu este suficient să eliminați primatul producției asupra mediului, precum și încălcarea cerințelor de mediu în procesul de management. Este necesară îmbunătățirea culturii de mediu a societății, inclusiv a culturii juridice, bazată pe cunoașterea legilor științelor naturale și a reglementărilor legale de mediu.

Comitetul Rus pentru Protecția Naturii a fost desființat, iar în locul său a fost organizat Ministerul Protecției Mediului și Resurselor Naturale al Federației Ruse. Acesta includea serviciile de mediu ale Hydromet, silvicultură, resursele de apă, protecția și utilizarea subsolului și pescuitul, care au fost transformate în comitete. Pe baza a șase ministere și departamente reorganizate, a fost creat un bloc de resurse naturale, care reunește într-un singur centru întregul serviciu pentru protecția mediului natural. Cu toate acestea, această unitate s-a dovedit a fi, de asemenea, incontrolabilă, iar practica de un an a funcționării sale a arătat că nu era capabilă să rezolve sarcinile atribuite.

Rezolvarea problemelor de mediu în stadiul actual ar trebui implementată atât în ​​activitatea organelor speciale de stat, cât și a întregii societăți. Scopul unor astfel de activități este utilizarea rațională a resurselor naturale, eliminarea poluării mediului, educația pentru mediu și educarea întregului public al țării.

Protecția juridică a mediului natural constă în crearea, justificarea și aplicarea unor reglementări care definesc atât obiectele de protecție, cât și măsurile de asigurare a acestuia. Acestea sunt probleme ale dreptului mediului care reglementează relația dintre natură și societate.

Necesitatea de a avea grijă de natură și de a o proteja a fost înțeleasă din cele mai vechi timpuri. De exemplu, filozoful grec antic Epicur din secolul al IV-lea. î.Hr. a ajuns la concluzia: „Nu trebuie să forțăm natura, ar trebui să o supunem...” – care nu și-a pierdut actualitatea astăzi.

A existat un alt concept de abordare a naturii – unul care dădea dreptul la dominație nelimitată asupra ei. Unii cercetători moderni îl numesc pe Friedrich Engels fondatorul acestei abordări, care credea că, spre deosebire de un animal care folosește doar natura exterioară, „...omul... îl face să-și servească scopurilor, dominația asupra lui”. Poate că în dezvoltarea acestei teze s-a născut în anii 1950. Sloganul Michurin-Lysenko, larg cunoscut în țara noastră, justifică violența împotriva mediului: „Nu ne putem aștepta la favoruri de la natură; să le luăm de la ea este sarcina noastră”. În același timp, Engels explică ideea de dominație asupra naturii astfel: „... întreaga noastră dominație asupra ei constă în faptul că noi, spre deosebire de toate celelalte creaturi, știm să-i recunoaștem legile și să le aplicăm corect. ” Aceasta este marea valoare științifică a teoriei și umanismului lui F. Engels ca gânditor.

În prezent, pentru protecția mediului, în fiecare țară se dezvoltă legislația de mediu, care conține o secțiune de drept internațional și protecția juridică a naturii în cadrul statului, cuprinzând temeiul legal pentru conservarea resurselor naturale și a mediului pentru viață. Organizația Națiunilor Unite (ONU) în declarația Conferinței pentru Mediu și Dezvoltare (Rio de Janeiro, iunie 1992) a stabilit legal două principii de bază ale abordării legale a conservării naturii.

Statele ar trebui să introducă o legislație de mediu eficientă. Normele legate de protecția mediului, sarcinile și prioritățile propuse trebuie să reflecte situația reală în domeniile protecției mediului și dezvoltarea acestuia în care vor fi implementate.

Statul ar trebui să elaboreze legislație națională privind răspunderea pentru poluarea mediului și alte daune mediului și compensarea celor afectați de aceasta.

Din principiile generale ale abordării juridice a conservării naturii, rezultă că toate statele ar trebui să aibă o legislație de mediu strictă și în același timp rezonabilă, dar mulți membri ai ONU încă nu au o astfel de legislație. De exemplu, în Rusia nu există încă o lege privind compensarea daunelor cauzate sănătății umane prin impactul negativ asupra mediului asociat cu activități economice sau de altă natură. Academicianul N. Moiseev a rezumat situația actuală astfel: „Dezvoltarea ulterioară a civilizației este posibilă numai în condiții de coordonare a strategiei naturii și a strategiei omului.

În diverse perioade istorice ale dezvoltării ţării noastre, sistemul organelor de management, control şi supraveghere a mediului a depins întotdeauna de forma de organizare a protecţiei mediului. Când problemele de protecție a mediului au fost rezolvate prin utilizarea rațională a resurselor naturale, managementul și controlul au fost efectuate de multe organizații. Deci, în anii 1970. În fosta URSS, 18 ministere și departamente diferite au fost implicate în managementul și protecția mediului natural.

Obiectele naturale precum apa și aerul se aflau sub jurisdicția mai multor departamente în același timp. Totodată, de regulă, funcțiile de monitorizare a stării mediului natural au fost combinate cu funcțiile de exploatare și utilizare a obiectelor naturale. S-a dovedit că ministerul sau departamentul s-a controlat în numele statului. Nu exista un organism general de coordonare care să unească activitățile de mediu.

Dacă te uiți în istorie, legea mediului a apărut pentru prima dată în secolul al XIII-lea. Acesta a fost un edict al Regelui Edward care interzicea folosirea cărbunelui pentru încălzirea caselor din Londra. În Rusia, acest drept a fost inițiat prin decretele lui Petru I privind protecția pădurilor, a faunei sălbatice etc. Toate acestea au fost încercări de abordare integrată a protecției mediului. Aceeași încercare a fost realizată imediat după octombrie 1917 prin emiterea de decrete - „Pe pământ” (1917), „Pe păduri” (1918); „Pe intestinele Pământului” (1920) și coduri - Zemlny (1922), Lesnoy (1923). Totuși, și în ei principiul „dominanței” asupra naturii, prioritatea „necesității producției” a dominat asupra problemelor de mediu.

Acest lucru s-a explicat parțial prin cerințele pentru supraviețuirea țării și nevoia de dezvoltare intensivă a acesteia, dar această abordare nu a asigurat activități eficiente de protecție a mediului și a dus la degradarea naturii. În același timp, în cuvintele academicianului Yablokov, „... orice, cele mai remarcabile acte legislative nu pot fi puse în aplicare fără sprijinul poporului. Și până de curând oamenii erau orientați să ia tot ce era posibil din natură și rapid.” Până acum, această abordare rămâne destul de des dominantă.

Rezolvarea problemelor de mediu în stadiul actual ar trebui implementată atât în ​​activitățile organelor guvernamentale speciale, cât și în întreaga societate. Scopul unor astfel de activități este utilizarea rațională a resurselor naturale, eliminarea poluării mediului, educația pentru mediu și educarea întregului public al țării.

Protecția juridică a mediului natural constă în crearea, justificarea și aplicarea unor reglementări care definesc atât obiectele de protecție, cât și măsurile de asigurare a acestuia. Acestea sunt probleme ale dreptului mediului care reglementează relația dintre natură și societate.

În prezent, pentru protecția mediului, în fiecare țară se dezvoltă legislația de mediu, care conține o secțiune de drept internațional și protecția juridică a naturii în cadrul statului, cuprinzând temeiul legal pentru conservarea resurselor naturale și a mediului pentru viață. Organizația Națiunilor Unite (ONU), în declarația Conferinței pentru Mediu și Dezvoltare (Rio de Janeiro, iunie 1992), a stabilit legal două principii de bază ale abordării legale a conservării naturii:

1. Statele ar trebui să introducă o legislație de mediu eficientă. Normele legate de protecția mediului, sarcinile propuse și prioritățile trebuie să reflecte situația reală din acest domeniu.

2. Statul ar trebui să elaboreze legislație națională privind răspunderea pentru poluarea mediului și alte daune mediului și compensarea celor afectați de aceasta.

Academicianul N. Moiseev a rezumat situația actuală după cum urmează: „Dezvoltarea ulterioară a civilizației este posibilă numai în condiții de coordonare a strategiei naturii și a strategiei omului”.

În diverse perioade istorice ale dezvoltării ţării noastre, sistemul organelor de management, control şi supraveghere a mediului a depins întotdeauna de forma de organizare a protecţiei mediului. Deci, în anii 70-80. În ultimul secol în URSS, 18 ministere și departamente diferite au fost implicate în managementul și protecția mediului natural. Obiectele naturale precum apa și aerul se aflau sub jurisdicția mai multor departamente în același timp. Totodată, de regulă, funcțiile de monitorizare a stării mediului natural au fost combinate cu funcțiile de exploatare și utilizare a obiectelor naturale. S-a dovedit că ministerul sau departamentul s-a controlat în numele statului. Nu exista un organism general de coordonare care să unească activitățile de mediu. Este clar că un asemenea sistem de conducere și control a dat naștere unei atitudini criminale față de natură, în primul rând din partea ministerelor și departamentelor înseși, precum și a marilor întreprinderi subordonate acestora, care erau principalii poluatori și distrugători ai mediul natural.

Istoricii cred că legea mediului a apărut pentru prima dată în secolul al XIII-lea. Acesta a fost un edict al Regelui Edward care interzicea folosirea cărbunelui pentru încălzirea caselor din Londra. Cu toate acestea, în Rusia, chiar și pe vremea lui Iaroslav cel Înțelept, prima colecție legislativă „Adevărul rusesc” (secolul al XI-lea) prevedea pedeapsa pentru deteriorarea terenurilor de vânătoare și furtul păsărilor de pradă. Ulterior, astfel de legi au fost dezvoltate în „Codul țarului Alexei Mihailovici” (1649). În ele, pentru o ofensă împotriva naturii, era necesar să „bătuți batogii fără milă...”. Baza legii mediului în Rusia au fost decretele lui Petru I privind protecția pădurilor, a faunei sălbatice etc. Aceasta a fost o încercare de abordare integrată a protecției mediului natural. Aceeași încercare a fost realizată imediat după octombrie 1917 prin adoptarea decretelor „Pe pământ” (1917), „Pe păduri” (1918), „Pe măruntaiele pământului” (1920) și Codurile funciare (1922). , Lesnoy (1923). Totuși, și în ei principiul „dominanței” asupra naturii, prioritatea „necesității producției” a dominat asupra problemelor de mediu.

Acest lucru s-a explicat parțial prin cerințele pentru supraviețuirea țării și nevoia de dezvoltare intensivă a acesteia, dar această abordare nu a asigurat activități eficiente de protecție a mediului și a dus la degradarea naturii. În același timp, în cuvintele academicianului A. Yablokov, „... orice, cele mai remarcabile acte legislative nu pot fi puse în aplicare fără sprijinul poporului. Și până de curând oamenii erau orientați spre a lua tot ce era posibil din natură, și repede." Până acum, această abordare rămâne destul de des dominantă.

Nu este suficient să eliminați primatul producției asupra mediului, precum și încălcarea cerințelor de mediu în procesul de management. Este necesară îmbunătățirea culturii de mediu a societății, inclusiv a culturii juridice, bazată pe cunoașterea legilor științelor naturale și a reglementărilor legale de mediu.

Rezolvarea problemelor de mediu în stadiul actual ar trebui implementată atât în ​​activitățile organelor guvernamentale speciale, cât și în întreaga societate. Scopul unor astfel de activități este utilizarea rațională a resurselor naturale, eliminarea poluării mediului, educația pentru mediu și educarea întregului public al țării.

Protecția juridică a mediului natural constă în crearea, justificarea și aplicarea unor reglementări care definesc atât obiectele de protecție, cât și măsurile de asigurare a acestuia. Acestea sunt probleme ale dreptului mediului care reglementează relația dintre natură și societate.

Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. Această prevedere, consacrată în articolul 7 din Constituția Federației Ruse, indică faptul că asigurarea dreptului omului la o viață decentă este una dintre sarcinile cele mai importante și fundamentale ale politicii de stat. Viața și sănătatea omului sunt recunoscute ca fiind cea mai mare valoare, de aceea este necesar să se asigure protecția acestui drept prin toate mijloacele și mijloacele de influență guvernamentală. Protejarea vieții și sănătății umane este imposibilă fără crearea și asigurarea unui mediu de viață favorabil, care în primul rând ar trebui înțeles ca mediu uman. Astfel, asigurarea unui mediu favorabil ca bază pentru viața și sănătatea umană este una dintre cele mai importante direcții ale politicii de stat ruse.

Existența politicii de mediu (politica în domeniul protecției mediului) ca direcție independentă a politicii de stat este foarte tipică pentru majoritatea țărilor dezvoltate din punct de vedere economic și industrial, unde un nivel suficient de ridicat de conștientizare socială și națională de sine restrânge semnificativ negativ provocat de om. impactul asupra mediului cu ajutorul mecanismelor ideologice – educația și educația pentru mediu, dezvoltarea mișcărilor ecologiste etc. Prin aceste mecanisme, ideile de mediu își găsesc expresia în politici publice, concretizate ulterior în legislație.

Politica rusă de mediu este un fenomen tânăr și necesită un studiu atent. Politica de mediu a Rusiei este implementată printr-un sistem de organisme guvernamentale care gestionează protecția mediului și gestionarea resurselor naturale. De aceea, una dintre direcțiile principale ale politicii de mediu a fost și rămâne îmbunătățirea administrației publice în acest domeniu al reglementării guvernamentale.

Pentru a crea un sistem de administrație publică și a-i dota mecanisme de reglementare și juridice, trebuie mai întâi să cădem de acord asupra principalului, asupra ideologiei relației noastre cu natura. Acest „acord” între societate și natură este consacrat într-un document care definește politica statului de mediu. Politica de mediu de stat este înțeleasă ca un set de scopuri, obiective și priorități de mediu care există la nivel de stat. Pe baza politicii de mediu aprobată de cea mai înaltă autoritate, se elaborează legislația cu ajutorul căreia se realizează obiectivele urmărite. Ponomarev M.V. Politica de mediu a Rusiei și reforma administrativă // Legislație și economie.- 2008. - Nr. 4. - P. 83.

Începând cu anii 90 ai secolului XX, rolul principalului document privind politica statului de mediu a fost îndeplinit de:

Programul de stat pentru protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale al URSS pentru anii 1991-1995. și pentru viitor până în 2005. Programul a fost elaborat de Comitetul de Stat pentru Protecția Naturii al URSS, cu participarea Comitetului de Stat pentru Știință și Tehnologie al URSS, Academia de Științe a URSS, Ministerul Sănătății al URSS, Consiliile de Miniștri ale Republicilor Unirii, dar din cauza prăbușirii URSS nu a avut continuare);

Principalele prevederi ale strategiei de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă (aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 4 februarie 1994 nr. 236);

În 1996, sub influența principalelor declarații ale forumului internațional „Rio-92”, „Conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă” a fost elaborat și aprobat ca politică națională de mediu prin decretul președintelui Federației Ruse. din 1 aprilie 1996 nr.440. Trebuie remarcat faptul că, dintre toate strategiile de stat existente anterior în domeniul utilizării raționale și al protecției resurselor naturale, acest document s-a remarcat prin ideologia ecologică progresistă.

Sarcina principală a tranziției la dezvoltarea durabilă a fost sarcina „o soluție echilibrată a problemelor dezvoltării socio-economice și a păstrării unui mediu favorabil și a potențialului de resurse naturale”, iar lista sarcinilor specifice a identificat două principale:

1. Realizarea unei îmbunătățiri radicale a stării mediului prin ecologizarea activităților economice în cadrul reformelor instituționale și structurale, permițând stabilirea unui nou model de afaceri și diseminarea pe scară largă a metodelor de management orientate către mediu;

2. Introducerea activității economice în capacitatea ecosistemelor bazată pe introducerea în masă a tehnologiilor de economisire a energiei și a resurselor, schimbări vizate în structura economiei, structura consumului personal și public.

În acest concept, un loc semnificativ a fost alocat programelor regionale de tranziție la dezvoltarea durabilă, reconstrucția industriei regionale, ținând cont de capacitatea economică a teritoriului. În realitate conceptul nu a fost pus în practică.

Planul național de acțiune pentru protecția mediului al Federației Ruse pentru 1998-2000;

Doctrina de mediu a Federației Ruse Guvernul Federației Ruse, prin ordinul său din 31 august 2002 nr. 1225-r, a aprobat doctrina de mediu elaborată de Ministerul Resurselor Naturale cu participarea organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, guvern organismele entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile publice de mediu, comunitatea de afaceri și comunitatea științifică, ca parte a dezvoltării unui program cuprinzător pentru siguranța mediului în Rusia.

Doctrina mediului este un set de principii de mediu, un sistem ecologic adoptat de societate pentru a implementa scopurile și obiectivele dezvoltării sociale durabile, menținând în același timp reproducerea calității mediului, a biodiversității, a fondului genetic și a resurselor naturale pentru comunitatea vie și generațiile viitoare.

Adoptarea doctrinei mediului este cauzată de necesitatea formulării unei politici de mediu unificate în domeniul ecologiei, care să vizeze protecția mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale, conservarea ecosistemelor rămase neatinse și refacerea proprietăților pierdute ale ecosistemelor din zonele de tensiune de mediu și dezastru ecologic.

Cea mai importantă componentă a doctrinei de mediu este confirmarea faptului că Federația Rusă joacă unul dintre rolurile decisive în comunitatea mondială în conservarea și reproducerea calității mediului. Aceasta include conservarea a aproape 18% din resursele forestiere de latitudini mari ale lumii. Aceasta este conservarea biomurilor forestiere și a diversității biotice pe o suprafață mare.

În calitate de purtător al potențialului economic, intelectual, al resurselor și al mediului, Rusia este implicată în rezolvarea problemelor de mediu nu numai regionale, ci și globale. Prin urmare, fără a lua în considerare factorul de mediu, lumea nu va putea construi un sistem modern de ecologizare. Doctrina de mediu definește scopurile, direcțiile, obiectivele și principiile implementării unei politici de stat unificate în Federația Rusă în domeniul ecologizării spiritului, conștiinței, educației, culturii, dezvoltării socio-economice, inclusiv ecologizării producției.

În același timp, direcția prioritară a doctrinei de stat este conservarea mediului natural și îmbunătățirea calității mediului.

Doctrina de mediu se bazează pe Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice, acordurile și tratatele internaționale în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale.

Domeniile prioritare ale doctrinei de mediu a Federației Ruse au fost identificate ca asigurarea funcționării în siguranță a activităților potențial periculoase, prevenirea și reducerea consecințelor asupra mediului ale situațiilor de urgență în condiții de prognoză. Este vorba, în primul rând, de reabilitarea teritoriilor și a zonelor de apă afectate ca urmare a impacturilor naturale și provocate de om asupra mediului, pe baza asigurării securității radiațiilor și chimice. Reducerea riscului de mediu în timpul construcției, exploatării și lichidării industriilor periculoase și a instalațiilor energetice, asigurând siguranța mediului în timpul dezarmării. Cel mai important lucru în realizarea siguranței mediului este îmbunătățirea calității și a speranței de viață și a sănătății populației prin reducerea efectelor adverse ale factorilor de mediu negativi. Pe baza reducerii riscurilor de mediu (asigurarea populației cu calitatea necesară a aerului atmosferic, a apei, a alimentelor, a locuințelor ecologice, a îmbrăcămintei, a aparatelor electrocasnice și a substanțelor chimice etc.) relocarea permanentă din zonele de dezastre ecologice, dezastre provocate de om și naturale care nu poate fi reabilitat.

Neajunsurile în dezvoltarea doctrinei de mediu în viitor ar trebui eliminate printr-o nouă paradigmă a managementului mediului, bazată nu atât pe raționalitate, cât pe echilibrul managementului mediului cu trecerea la o nouă etapă de dezvoltare noosferică - managementul de mediu adaptat. . Ignatov V.G., Kokin A.V., Kokin V.N. Dreptul mediului. Manual pentru universități. -M.: ICC „Mart”, 2007. - P.353.

Implementarea politicii de mediu de stat se bazează pe dezvoltarea managementului de stat al protecției mediului și managementului mediului prin diferite forme de dezvoltare a resurselor naturale și pe baza delimitării puterilor și responsabilităților între organele guvernamentale federale și regionale, administrațiile locale în ceea ce privește utilizarea resurselor naturale și controlul asupra stării mediului.

Acest lucru necesită o contabilitate unificată și reglementare a managementului de mediu, întărirea rolului expertizei publice și de stat în domeniul mediului în evaluarea impactului asupra mediului în dezvoltarea și implementarea programelor sociale la scară federală și regională.

Eliminarea contradicțiilor din cadrul de reglementare și aplicarea legii în domeniul dezvoltării, utilizării resurselor naturale și măsurilor de mediu, în special la desfășurarea de concursuri, licitații și licitații pentru dreptul de a implementa proiecte, devine de o importanță esențială. Este necesară dezvoltarea standardizării de stat în domeniul protecției mediului, consolidarea în reglementarea producției, a standardelor internaționale de mediu care să asigure o reducere a încărcăturii antropice asupra mediului.

Este necesară îmbunătățirea mecanismelor judiciare, intensificarea supravegherii procurorilor în domeniul protecției mediului, precum și optimizarea modalităților de calcul și practicare a despăgubirii prejudiciilor rezultate din încălcări ale mediului; suprimarea activitatilor ilegale in domeniul managementului mediului. O importanță deosebită se acordă mecanismelor economice și financiare de utilizare rațională și neexhaustivă a resurselor naturale, reducerea sarcinii asupra mediului și protecția acestuia prin atragerea de fonduri bugetare și extrabugetare.

Politica de stat în domeniul ecologiei nu poate fi implementată fără suport informațional prin dezvoltarea unui sistem unificat de stat de monitorizare a mediului, o metrologie unificată pentru compararea datelor privind starea mediului natural.

Principalele direcții de sprijin științific în domeniul ecologiei și managementului mediului se bazează pe dezvoltarea aspectelor teoretice și tehnologice ale tranziției Rusiei la dezvoltarea durabilă a cercetării fundamentale în domeniul problemelor de mediu globale, dezvoltarea eficientă din punct de vedere al mediului și economisirea resurselor. tehnologii, precum şi rezolvarea problemelor de reproducere a resurselor naturale, calitatea habitatului, conservarea biodiversităţii.

O atenție deosebită este acordată elaborării unei metodologii de evaluare ecologică și economică a valorii obiectelor naturale, ținând cont de funcția lor de formare a mediului de evaluare a riscurilor de mediu.

Politica de mediu a Federației Ruse este un sistem de principii și reguli noi și actuale de reglementare în domeniul relațiilor juridice de mediu. Fundamentele politicii de mediu a Rusiei sunt consacrate în Constituția Federației Ruse; Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Decretele președintelui Federației Ruse „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă” (din 4 februarie 1994)

Nr. 236), „Cu privire la conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă” (din 1 aprilie 1996, nr. 440) și Doctrina de mediu a Federației Ruse, aprobată prin ordin al Guvernului Federației Ruse (din data de 31 august 2002, nr. 1225-r).

Obiectivele politicii de mediu ale statului includ:

1) asigurarea stabilității și menținerea unei stări stabile de echilibru a sistemelor ecologice;

2) formarea unei economii orientate spre mediu, caracterizată prin impact negativ minim asupra mediului, intensitate redusă a resurselor și eficiență energetică ridicată;

3) crearea unei situaţii favorabile de mediu ca factor de îmbunătăţire a mediului uman.

Atingerea acestor obiective ar trebui asigurată prin formarea unui sistem de reglementare a mediului bazat pe:

1) consolidarea legislativă a regimurilor de protecție a mediului pentru teritorii cu stabilirea cerințelor diferențiate pentru managementul mediului și activitatea economică, axate pe menținerea unui mediu de viață confortabil pentru populație, conservarea și reproducerea florei și faunei și a fondului genetic al acestora;

2) standardizarea impactului asupra mediului pe baza cerințelor tehnologice pentru producția de produse și servicii în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementarea tehnică și stabilirea cerințelor moderne de mediu pentru tehnologii, inclusiv introducerea treptată a standardelor de siguranță a mediului pentru dispozitivele mobile surse Euro-3 și Euro-3 4;

3) trecerea de la practica de stabilire a autorizațiilor individuale la declararea conformității cu cerințele de mediu și introducerea unui mecanism de evaluare de mediu a consecințelor activităților economice;

4) crearea unui sistem eficient de sancțiuni economice pentru nerespectarea cerințelor stabilite;

5) acordarea de sprijin de stat proiectelor care vizează îmbunătățirea mediului;

6) îmbunătățirea mecanismelor care stimulează reducerea intensității resurselor și creșterea eficienței energetice a activităților economice, utilizarea resurselor regenerabile și secundare;

7) crearea condiţiilor pentru conservarea ariilor naturale prin optimizarea amplasării noilor unităţi de producţie în regiunile de dezvoltare intensivă.

Cele mai importante obiective ale politicii de mediu de stat sunt:

– contracararea eficientă a amenințărilor de deteriorare a situației mediului asociate creșterii deșeurilor de producție;

– implementarea măsurilor care vizează reabilitarea teritoriilor aflate în criză de mediu, inclusiv acordarea de sprijin de stat pentru lucrări de reducere a daunelor acumulate asupra mediului;

– crearea de instrumente și mecanisme economice pentru eliminarea daunelor produse mediului și compensarea daunelor.

Există două perioade în istoria formării politicii de stat de mediu în Federația Rusă. Primul - de la începutul anilor 90 ai secolului trecut până la începutul secolului două mii. În acești ani, Rusia a „urmat” comunitatea mondială, care în iunie 1992, la Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare, a anunțat o tranziție către o dezvoltare civilizațională care să nu-i distrugă fundamentul natural, garantând omenirii posibilitatea de supraviețuire și de a continua. , adică e. dezvoltare gestionată și durabilă. Ca parte a recomandărilor Conferinței și ghidate de acestea, au fost adoptate mai multe documente, în special, Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă” din 4 februarie, 1994 Nr. 236, care a aprobat „Prevederile de bază ale strategiei de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă”. Principalele prevederi prevăd soluționarea problemelor socio-economice actuale în legătură inextricabilă cu implementarea măsurilor adecvate pentru protejarea și îmbunătățirea mediului, conservarea și refacerea resurselor naturale și punerea în aplicare a dreptului cetățenilor la un mediu favorabil consacrat de Constituție. al Federației Ruse să utilizeze potențialul resurselor naturale pentru a menține dezvoltarea durabilă.

Următorul document important, care a conturat conceptul principal al strategiei de dezvoltare durabilă, a fost Conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 aprilie 1996 nr. 440. Conceptul direct a indicat continuitatea Rusiei în raport cu principiile și abordările dezvoltării durabile, formulate de Conferința Națiunilor Unite pentru Mediu și Dezvoltare. Strategia a fost pregătită, dar nu a fost adoptată din cauza opoziției din partea departamentelor blocului economic și financiar. Evident, acesta nu este singurul motiv. În acei ani, Rusia nu numai că nu era pregătită din punct de vedere economic să pună în aplicare ideea dezvoltării durabile. Situația ecologică din țară era extrem de tensionată, iar o serie de zone industriale au fost în pragul dezastrului ecologic. O concentrare unilaterală asupra priorității intereselor economice față de cele de mediu a lăsat o moștenire dificilă a mediului. Pentru implementarea Conceptului a fost necesară reorganizarea sistemului de management de mediu, ceea ce nu s-a întâmplat.

Mecanisme specifice de implementare a ideilor de dezvoltare durabilă au fost propuse în planurile de acțiune ale Guvernului Federației Ruse în domeniul protecției mediului, aprobate prin rezoluții ale Guvernului Federației Ruse din 18 mai 1994 nr. 496, (Acțiunea Planul pentru anii 1994-1995), și din 19 februarie 1996, unde vorbim despre Planul de acțiuni pentru anii 1996-1997. Planurile conțineau o listă de reglementări legislative și de altă natură, programe țintite și științifice și tehnice, activități organizaționale și economice menite să asigure o dezvoltare durabilă ecologică în condițiile pieței. În această perioadă, au fost elaborate, adoptate și puse în aplicare peste 30 de legi federale, au fost adoptate peste 40 de reglementări și ordine guvernamentale; a fost adoptat și implementat un program țintă federal pentru sprijinirea de către stat a rezervațiilor naturale și a parcurilor naționale (19 rezervații naturale de stat, au fost create 10 parcuri naționale, au fost extinse teritoriile a 8 rezervații existente); Au fost adoptate peste 15 programe țintă federale și peste 20 de programe pentru a rezolva problemele regionale de mediu.

În 1999, a fost adoptat „Planul național de acțiune pentru protecția mediului al Federației Ruse pentru 1999-2001”, care includea necesitatea implementării a 76 de măsuri de mediu, inclusiv elaborarea a 8 proiecte de lege, 39 de programe țintă federale și 27 de reglementări. Obiectivele planului sunt de a îmbunătăți situația de mediu, de a păstra funcțiile de susținere a vieții ale biosferei și de a participa efectiv în Rusia la activitățile internaționale de mediu. Cu toate acestea, Planul Național nu a primit forța legală necesară, dar prin ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei din 31 decembrie 1998 nr. 786, măsurile incluse în acesta au fost aprobate.

În 2002, prin ordin al Guvernului Federației Ruse, a fost adoptată Doctrina de mediu a Federației Ruse din 31 august 2002 Nr. 1225-r. Documentul reține că pentru îmbunătățirea calității vieții și îmbunătățirea sănătății populației, asigurând siguranța mediului înconjurător a țării, este necesară formularea și implementarea consecventă a unei politici de stat unificate. Principiul dezvoltării durabile proclamat de Doctrină a însemnat un echilibru între componentele economice, sociale și de mediu ale dezvoltării. Doctrina a definit principiile de bază ale politicii de mediu, a formulat sarcini, principii și direcții principale ale politicii de stat din punctul de vedere al dezvoltării durabile și, de asemenea, a numit modalități și mijloace de implementare a acesteia. Obiectivele asigurării unui management durabil de mediu au fost utilizarea rațională a resurselor naturale, reducerea poluării mediului, conservarea și refacerea peisajului și a diversității biologice etc.

De fapt, adoptarea Doctrinei a încheiat prima perioadă a formării politicii de mediu a Rusiei. În general, poate fi caracterizată ca perioada de început a reorganizării sistemului de management de mediu, a cărei sarcină principală a fost de a forța producția industrială să facă ajustări la structura propriilor activități de mediu și să treacă la o dezvoltare echilibrată din punct de vedere al mediului. În acești ani, s-a format o legislație modernă de mediu, s-au creat instituții de management, s-au introdus instrumente de piață pentru reglementarea mediului sub forma stabilirii de taxe pentru efectele negative asupra mediului, limite ale emisiilor și evacuărilor de poluanți și microorganisme, limite ale eliminării deșeurilor, evaluarea economică a obiectelor naturale etc., formarea unui sistem de fonduri de mediu. Marile speranțe pentru rezolvarea problemelor de mediu au fost asociate tocmai cu modernizarea politicii naționale de mediu. Necesitatea unei politici eficiente de mediu a coincis cu o perioadă de creștere economică activă la începutul anilor 2000 și cu creșterea însoțitoare a presiunii antropice asupra mediului.

A doua perioadă de încercări de oficializare a unei politici naționale de mediu începe cu adoptarea Conceptului de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 (aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie, 2008 Nr. 1662-r) și Fundamentele politicii de stat în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse pentru perioada până în 2030 (aprobate de Președintele Federației Ruse la 30 aprilie 2012). Fundamentele au declarat ca obiectivul strategic al politicii de mediu de stat să fie „creșterea economică orientată spre mediu, conservarea unui mediu favorabil, diversitatea biologică și resursele naturale pentru satisfacerea nevoilor generațiilor actuale și viitoare, realizarea dreptului fiecărei persoane la un mediu favorabil, întărirea statului de drept în domeniul protecției mediului și asigurarea siguranței mediului.” În această perioadă, au fost adoptate astfel de documente strategice ca Doctrina Climei a Federației Ruse (aprobată prin ordinul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 2009 nr. 861-rp), Strategia pentru activități în domeniul hidrometeorologiei. și domenii conexe pentru perioada până în 2030 (aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 09.03.2010 nr. 1458-r), Strategia de dezvoltare a activităților Federației Ruse în Antarctica pentru perioada până în 2020 și pe termen lung (aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 30.10.2010 nr. 1926-r), Concept pentru dezvoltarea unui sistem de teritorii cu resurse naturale special protejate de importanță federală pentru perioada până în 2020 ( aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 22 decembrie 2011 nr. 2322-r), Strategia de dezvoltare a activităților maritime ale Federației Ruse până în 2030 (aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 8 decembrie, 2010 Nr. 2205-r).

Documentul final al perioadei a fost adoptarea Programului de stat al Federației Ruse „Protecția mediului pentru 2012-2020 (Ordinul Guvernului Federației Ruse nr. 2552-r din 27 decembrie 2012) și a planului de implementare a acestuia. (Ordinul Guvernului Federației Ruse din 24 septembrie 2013 N 1720-r) . La baza implementării politicii de mediu de stat sunt următoarele principii, cum ar fi:

1) asigurarea conformității activităților entităților economice cu cerințele legislative și de altă natură de reglementare în domeniul asigurării securității mediului și protecției mediului;

2) asigurarea priorității acțiunilor care vizează prevenirea impacturilor periculoase asupra mediului asupra oamenilor și asupra mediului;

3) deschiderea și accesibilitatea informațiilor de mediu, asigurând accesul cetățenilor și părților interesate la informațiile de mediu;

4) prioritatea pentru societate a funcțiilor de susținere a vieții ale biosferei în raport cu utilizarea directă a resurselor acesteia;

5) distribuirea corectă și transparentă a veniturilor din utilizarea resurselor naturale și accesul la acestea;

6) stimulente economice pentru activități pentru realizarea indicatorilor de mediu;

7) prevenirea consecințelor negative asupra mediului ca urmare a activităților economice, ținând cont de consecințele de mediu pe termen lung etc.

Fundamentele și principiile activității guvernamentale și crearea condițiilor pentru creșterea eficienței mediului și asigurarea „creșterii ecologice” a economiei includ următoarele:

1) modernizarea tehnologică care să conducă la reducerea poluării mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale;

2) dezvoltarea mecanismelor de piață pentru protecția mediului, întărirea rolului stimulentelor și taxelor de mediu (verzi);

3) sprijinul de stat pentru introducerea de tehnologii care economisesc resursele, ecologice, cele mai bune tehnologii disponibile (denumite în continuare BAT) și aplicarea standardelor internaționale moderne de mediu;

4) trecerea la indicatori moderni ai dezvoltării economice și sociale, utilizarea principiilor dezvoltării durabile;

5) luarea în considerare a indicatorilor absoluti și specifici ai eficienței utilizării resurselor naturale, energiei, emisiilor, deversărilor de poluanți, generarii de deșeuri la planificarea activităților economice, evaluarea eficienței economiei în ansamblu și pe industrie;

6) restricționarea importului în Federația Rusă de mașini (echipamente) și tehnologii care poluează mediul;

7) sprijin pentru dezvoltarea de mecanisme voluntare orientate spre piață și obligații de asigurare a durabilității ecologice a managementului de mediu și responsabilitatea de mediu a bunurilor și serviciilor;

8) întărirea sancțiunilor pentru încălcarea legislației de mediu;

9) eliminarea daunelor acumulate (inclusiv gropi de gunoi, gropi de gunoi închise și locuri de înmormântare pentru vite, zone urbane contaminate).

Pentru a stabili un echilibru de mediu între utilizarea resurselor naturale în contextul modernizării economice și posibilitățile de autovindecare și autoreglare a biosferei pentru principalele sectoare ale economiei, politica guvernamentală stabilește indicatori țintă absoluti și specifici pentru eficienţa utilizării resurselor naturale şi impactul asupra mediului natural. Cea mai importantă condiție și principiu pentru implementarea politicii de mediu de stat este participarea cetățenilor și a părților interesate la luarea deciziilor.