Výdavky štátneho rozpočtu na školstvo. Výdavky na vzdelávanie v rozpočte moderného Ruska

Jednou z kľúčových podmienok zabezpečenia efektívnosti je komplexná modernizácia ekonomických vzťahov v systéme vzdelávania. A v tomto smere je objem rozpočtových prostriedkov jedným z hlavných ukazovateľov charakterizujúcich rozsah štátnej regulácie rezortu školstva.

Keďže hlavným zdrojom financovania školstva je rozpočet (štátny a mestský), financovanie školstva je určené nasledujúcimi faktormi:

Sústava štátnych a iných orgánov zapojených do procesu financovania vzdelávania;

Postup pri vypracovávaní prognóz potreby rozpočtových prostriedkov, návrh rozpočtových výdavkov na financovanie školstva;

Postup (poradie) skutočného financovania školstva z rozpočtu.

V tejto fáze sú dve dôležité zložky systému financovania:

Schéma financovania;

Rozdelenie funkcií medzi orgány zapojené do financovania.

Do procesu financovania na federálnej úrovni sú zapojené tieto orgány:

prezident Ruskej federácie (najvyšší predstaviteľ);

Federálne zhromaždenie Ruskej federácie (zákonodarca);

vláda Ruskej federácie;

Ministerstvo financií Ruskej federácie vrátane systému federálnej pokladnice a jej územných orgánov ako integrálnej súčasti ministerstva financií;

Federálne ministerstvá a rezorty, ktoré riadia vzdelávacie inštitúcie financované z federálneho rozpočtu;

Autorizované banky (vediaca sieť);

Riadne vzdelávacie inštitúcie federálnej jurisdikcie (výdavky). Dôležitým mechanizmom rozpočtového financovania vzdelávacích inštitúcií je normatívna hodnota federálneho štandardu pre rozpočtové financovanie. Federálnym štandardom pre rozpočtové financovanie sú štandardné náklady na realizáciu štátneho vzdelávacieho programu počas roka podľa typov a typov vzdelávacích inštitúcií na študenta. Veľkosť federálneho štandardu predstavuje minimálne náklady, ktoré sú povinné na plnenie rozpočtov všetkých úrovní. Pri jeho výpočte sa neberú do úvahy tieto výdavky:

1) prúd (inžinierske siete, t.j.: kúrenie, osvetlenie, zásobovanie vodou, kanalizácia a iné);

2) dlhodobé (kapitálové) výdavky.

Ich financovanie je nadštandardné.

Federálna norma rozpočtového financovania sa vypočíta podľa vzorca:

FNbf = FOT + FMO

kde FNbf je federálny štandard pre rozpočtové financovanie;

FOT - mzdy (tarifná a nadtarifná časť); mzdové poplatky; kompenzačné platby za produkty vydávania kníh; výdavky na zvyšovanie hodností a certifikáciu pedagogických zamestnancov;

ÚF - výdavky na vzdelávanie; výdavky na kanceláriu a domácnosť; výdavky na nákup mäkkého vybavenia a uniforiem; ďalšie výdavky.

FOT a FMO sú klasifikované podľa typov a typov vzdelávacích inštitúcií. Zároveň výšku štandardu rozpočtového financovania upravujú ekonomické štandardy pre mzdovú agendu a finančnú podporu.

Pomery pre mzdy a ÚFM sú stanovené na príslušné obdobie na úrovni federálneho rozpočtu a sú povinné pre rozpočtovú úroveň krajov a obcí.

Tento prístup pri výpočte potreby finančných zdrojov na normatívnom základe pre inštitúcie všeobecného vzdelávania sa používa na všetkých úrovniach rozpočtového financovania.

Všetky finančné prostriedky získané vzdelávacou inštitúciou, ktoré nie sú z rozpočtu, sú, samozrejme, mimorozpočtové. V tomto prípade je rozlišovacím znakom ich „nepríslušnosť“ k zdroju príjmu, t.j. do rozpočtu (bez ohľadu na rozpočet). Možno to nie je najúspešnejšia klasifikácia, ale v každodennom živote sa pevne usadila a tento pojem má všeobecne akceptovaný charakter. Zdroje financií vo vzdelávacej inštitúcii sú teda rozdelené na rozpočtové a mimorozpočtové. Vôbec to neznamená, že rozpočtové prostriedky sa nemôžu pohybovať podľa schémy nadobúdania akýchkoľvek tovarov a služieb štátom (vlastníkom rozpočtových prostriedkov). Štát samozrejme môže pre svoje potreby získať oboje. Preto, aby sme porozumeli financovaniu, je potrebné zaviesť ďalšiu dôležitú vlastnosť: organizáciu môže financovať iba jej zakladateľ – vlastník (ako je definované v Občianskom zákonníku Ruskej federácie, článok 120).

Vzdelávaciu inštitúciu tak môže financovať štát alebo obec, prípadne aj súkromná osoba. Okrem toho je známy pojem „samofinancovanie“. Samofinancovanie je financovanie vlastnej práce (vykonávanej v rámci organizácie) organizáciou na úkor prostriedkov, ktoré táto organizácia vlastní (disponuje). Výsledkom takejto práce môže byť:

Spotrebované tou istou organizáciou sa v tomto prípade samofinancovanie prezentuje formou úhrady vlastných nákladov za výkon práce na vlastné náklady;

Prijaté vo forme určitého produktu, duševného predmetu a pod., ktoré je možné ďalej realizovať, čím sa vykompenzujú (úplne, čiastočne alebo so ziskom) vynaložené náklady, prípadne odložia „do rezervy, do rezervy“ atď. Ale keďže obe tieto možnosti majú v konečnom dôsledku špecifický produkt, v tej či onej forme, ktorý organizácia používa, potom, prísne vzaté, toto financovanie nie je. Skôr by sa malo pripísať nadobudnutiu tovaru, prác, služieb organizáciou (aj keď od jej zamestnancov). Ďalšou otázkou je, ak organizácia vynakladá svoje peniaze napríklad na výskumnú prácu, ktorá neprináša hmatateľné výsledky (aspoň po určitú dobu), tak to možno pravdepodobne považovať za samofinancovanie vlastnej práce. Financovanie teda môže pochádzať z nasledujúcich zdrojov:

Rozpočet zakladateľa

sponzorské fondy;

Vlastné prostriedky k dispozícii (majetok).

A aby som bol ešte presnejší, treba poukázať na to, že na účely vlastného financovania sa počítajú tie prostriedky organizácie, ktoré jej zostanú po uhradení nákladov vynaložených na získanie týchto prostriedkov, t.j. zisku, a to aj po vysporiadaní vzťahov s daňovým systémom.

Medzi zdroje mimorozpočtových fondov patria:

Príjmy z predaja tovaru, prác, služieb (príjmy z vykonávania rôznych druhov činností);

Príjmy z neprevádzkových činností (sú to všetky prijaté pokuty, penále, prepadnutie atď.);

Dary (dary, sponzorské dary, odkazy atď.)

Všetky tieto zdroje mimorozpočtových prostriedkov sú prítomné v činnosti vzdelávacích inštitúcií.

Výdavky štátneho rozpočtu vo svetovej praxi tradične obsahujú tieto položky:

Výdavky na sociálne potreby: zdravotníctvo, školstvo, kultúra, sociálne dávky, dotácie do miestnych rozpočtov na tieto účely (transfery);

Výdavky domácností: kapitálové investície do infraštruktúry, dotácie do štátnych podnikov, dotácie do poľnohospodárstva, výdavky na realizáciu vládnych programov;

výdavky na obranu a materiálne zabezpečenie zahraničnej politiky vrátane udržiavania diplomatických služieb a pôžičiek cudzím štátom;

Administratívne a riadiace výdavky: údržba vládnych orgánov, orgánov činných v trestnom konaní, súdnictva atď.;

Splátky verejného dlhu (splácanie dlhu a obsluha).

Štruktúra výdavkov štátneho rozpočtu je sociálne stabilizujúcim faktorom; má regulačný vplyv na veľkosť dopytu a investícií, na odvetvovú a regionálnu štruktúru hospodárstva; o národnej konkurencieschopnosti na svetovom trhu. Zároveň sa môže zmeniť. Napríklad v obdobiach kríz a depresií výdavky štátneho rozpočtu na ekonomické účely spravidla rastú a počas „prehrievania“ konjunktúry klesajú.

V súčasnosti je podiel federálneho rozpočtu na celkovej výške výdavkov na školstvo asi 20 %. Približne 80 % pripadá na podiel regionálnych a miestnych rozpočtov.

Federálna úroveň zahŕňa oblasti financovania výdavkov:

Financovať inštitúcie federálnej jurisdikcie, najmä inštitúcie odborného vzdelávania;

Na realizáciu federálnych cieľových vzdelávacích programov.

V súčasnosti sa školstvo celkovo reformuje a v súlade s tým vznikajú alternatívne vzdelávacie inštitúcie (súkromné škôlky, školy, univerzity); mení sa smerovanie rozpočtových prostriedkov (predtým bolo financovanie centralizované), decentralizácia fondov.

V súlade s federálnym zákonom č.12-FZ z 13. januára 1996 „O školstve“ štát garantuje každoročné vyčleňovanie finančných prostriedkov na vzdelávanie vo výške najmenej 10 % národného dôchodku, ako aj ochranu zodpovedajúce výdavky federálneho rozpočtu, rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov. Medzi chránené položky patria mzdy, strava v predškolských zariadeniach, strava a lieky v nemocniciach.

Podiel výdavkov na financovanie vyššieho odborného vzdelávania nemôže byť nižší ako 3 % výdavkovej časti federálneho rozpočtu.

Zistilo sa, že vzdelávanie študentov je financované na každých 10 000 ľudí žijúcich v Ruskej federácii.

Zákon stanovuje jednotné zásady pre tvorbu rozpočtových prostriedkov na vzdelávanie v celej Ruskej federácii na základe štátnych ekonomických noriem na jednotku študentov, ktoré musia byť každoročne schválené federálnym zákonom súčasne so zákonom o federálnom rozpočte.

Poskytuje sa štvrťročná indexácia prostriedkov pridelených z rozpočtu v súlade s mierou inflácie.

Výška rozpočtových prostriedkov je primárne regulovaná objemom rozpočtových príjmov tej či onej úrovne. Postup pri finančnom zabezpečení vzdelávacích inštitúcií upravuje Rozpočtový zákonník Ruskej federácie, ktorý jasne vymedzuje rozsah uplatňovania minimálnych štandardov rozpočtového zabezpečenia.

Prostriedky federálneho rozpočtu smerujú na údržbu vzdelávacích inštitúcií federálnej jurisdikcie, na realizáciu federálnych vzdelávacích programov, na dotácie na vzdelávanie ako súčasť finančných transferov dotovaným regiónom. Prostriedky z rozpočtov krajskej a komunálnej úrovne zahŕňajú prídely na údržbu vzdelávacích inštitúcií, ktorých zriaďovateľmi sú výkonné orgány subjektov federácie, ako aj na realizáciu programov príslušných subjektov federácie, resp. obce.

Pojem viacúrovňové financovanie sa používa v prípadoch, keď sa financovanie určitých aktivít alebo vzdelávacích inštitúcií uskutočňuje z rozpočtov rôznych úrovní. Ak sa používa pojem viackanálové financovanie, znamená to, že zdrojom finančných prostriedkov nie sú len rozpočtové prostriedky rôznych úrovní, ale aj rôzne druhy mimorozpočtových fondov.

V pomere k objemu HDP sa plánuje zníženie podielu výdavkov na vzdelávanie z 1 percenta v roku 2013 na 0,7 percenta v roku 2016. Takéto údaje sú zaznamenané vo vládnom návrhu zákona „O federálnom rozpočte na rok 2014 a na plánované obdobie rokov 2015 a 2016“, ktorý bol začiatkom októbra predložený Štátnej dume Ruskej federácie (pozri tabuľku 1 „Objem federálnych rozpočtové výdavky v časti „Vzdelávanie“ v % HDP).

A tu sú niektoré ďalšie čísla: „Návrh federálneho rozpočtu na roky 2014 – 2016 v časti „Vzdelávanie“ stanovuje rozpočtové prostriedky na rok 2014 - 593 384,2 milióna rubľov, v roku 2015 - 623 465,4 milióna rubľov a v roku 2016 - 639 183,8 milióna rubľov, 83,8 milióna rubľov. Napriek celkovému kvantitatívnemu rastu financií na vzdelávací systém však jeho podiel na celkovom objeme výdavkov federálneho rozpočtu bude stále každoročne klesať: z 5,1 percenta v roku 2013 na 3,9 percenta v roku 2016 (pozri tabuľku 2 „Výdavky federálneho rozpočtu“). za sekciu „Školstvo“ v % celkových výdavkov).

Tieto a ďalšie informácie (pozri tabuľku 3 „Pridelenie federálneho rozpočtu pre sekciu vzdelávania“) sú uvedené v oficiálnom stanovisku Výboru pre vzdelávanie Štátnej dumy Ruskej federácie, prijatom po prerokovaní návrhu rozpočtu v prvom čítaní. .

Ako vyplýva z tabuľky 3, federálne financovanie pre množstvo oblastí vzdelávacej činnosti sa bude v nasledujúcich troch rokoch stále zvyšovať. Plánuje sa najmä zvýšenie prostriedkov na mzdy pre učiteľov (podľa vyhlášky prezidenta Ruskej federácie č. 597), indexácia štipendijného fondu, podpora popredných univerzít, podpora rozvojových programov pre popredné klasické univerzity Ruskej federácie. federácie, aplikovaný vedecký výskum na lekárskych univerzitách, federálny cieľový program "Vedecký a vedecký pedagogický personál inovatívneho Ruska" na roky 2014-2020 a "Výskum a vývoj v prioritných oblastiach rozvoja vedecko-technického komplexu Ruska na roky 2014-2020" .

Zároveň sa plánuje, že federálny rozpočet zastaví spolufinancovanie regionálnych programov na modernizáciu všeobecných vzdelávacích systémov. Zanikne tak dotovanie zálohy na hypotekárne bývanie pre mladých učiteľov stredných škôl, finančná podpora vyplácania peňažných odmien pre triednych učiteľov bude od roku 2014 plne v gescii subjektov a od roku 2015 - „v r. v súlade s delimitáciou právomocí medzi rôznymi úrovňami vlády v Ruskej federácii » - a finančná podpora aktivít na vedenie kampane na zlepšenie zdravia pre deti v ťažkých životných situáciách.

Ukazovateľ podielu výdavkov na vzdelávanie na HDP nemožno považovať za jednostranný. Závisí to aj od objemu HDP (pri veľkom môže byť jeho podiel na vzdelávanie nižší ako pri malom) a od počtu študentov. V roku 1998 bolo v Rusku 20 miliónov školákov, teraz 13,4 milióna, do roku 2015 sa predpokladá nárast na 13,8 milióna. Zároveň, ak v roku 2008 študovalo na vysokých školách 7,5 milióna študentov, v roku 2020 to bude asi 4,6 milióna.

Zníženie rozpočtových výdavkov na mládežnícku politiku a zlepšenie stavu detí, žiaľ, naznačuje, že mládežnícka politika už nie je prioritou federálneho centra.

Plánuje sa, že výdavky federálneho rozpočtu na vzdelávanie budú v roku 2013 predstavovať 0,91 % HDP, v roku 2014 0,74 % HDP a v roku 2015 0,69 % HDP. V plánovanom období teda dôjde k výraznému zníženiu podielu výdavkov federálneho rozpočtu na vzdelávanie na hrubom domácom produkte: podiel týchto výdavkov na HDP sa zníži takmer o štvrtinu.

Na HDP klesá aj podiel výdavkov konsolidovaného rozpočtu na školstvo: zo 4,5 % v roku 2013 na 3,6 % v roku 2015 (v roku 2014 - 3,9 %).

Okrem toho v rokoch 2013-2015 Federálny rozpočet plánuje výraznú zmenu aj v štruktúre výdavkov podľa stupňa vzdelania.

Predovšetkým do roku 2015 sa výrazne, viac ako 3-násobne zníži podiel výdavkov na všeobecné vzdelávanie na výdavkoch federálneho rozpočtu na vzdelávanie – z 11,1 % na 3,3 %. (pozri tabuľku 4). Podiel výdavkov na mládežnícku politiku sa znižuje ešte viac - 4,5-násobne. Podiel výdavkov na základné a hoci zvýšené je len 0,1 percentuálneho bodu a na predškolské vzdelávanie sa znižuje z 1,2 % na 1,0 %. Náklady na odborné vzdelávanie, rekvalifikáciu a ďalšie vzdelávanie zostávajú prakticky nezmenené. A čo sa týka výdavkov na aplikovaný vedecký výskum a na „“, ich podiel sa znižuje o 20 %, resp. viac ako 2-krát.

Tabuľka 4. Štruktúra výdavkov na vzdelávanie PP za roky 2013-2015


VZDELÁVANIE
Predškolská výchova
Všeobecné vzdelanie

Stredné odborné vzdelanie




Ďalšie otázky v oblasti vzdelávania

Treba poznamenať, že výdavky federálneho rozpočtu na všeobecné vzdelávanie v absolútnom vyjadrení sú znížené zo 67,4 miliardy rubľov. v roku 2013 na 19,3 miliardy rubľov. v roku 2014 a až 19,0 miliárd rubľov. v roku 2015.

Ako viete, všeobecné školstvo je financované na obecnej úrovni, zatiaľ čo dotácie na platy učiteľov a výdavky na vzdelávanie sa získavajú z regionálnych rozpočtov. A to znamená, že predpokladané zníženie výdavkov federálneho rozpočtu na všeobecné vzdelávanie povedie k zvýšeniu zaťaženia rozpočtov subjektov federácie. Vo všeobecnosti bude tento nárast malý – o niečo viac ako 2 % – ale pre mnohé regióny bude toto zaťaženie dosť citeľné.

Ale zníženie výdavkov FB na mládežnícku politiku a zlepšenie stavu detí možno považovať za dramatické: z 5,3 miliardy rubľov. v roku 2014 na 1,0 miliardy rubľov. v roku 2015. To, žiaľ, naznačuje, že mládežnícka politika už nie je prioritou federálneho centra.

Hlavným príjemcom zmeny štruktúry výdavkov na vzdelávanie v FS je vyššie a postgraduálne vzdelávanie, ktorého podiel na nich stúpa zo 78,8 % na 89,7 %, t.j. o 10,9 b. bodu.

Zároveň porovnanie federálneho rozpočtu na rok 2013 a na plánovacie obdobie 2014–2015 s rozpočtom na rok 2012 a na plánovacie obdobie 2013-2014. (pred ich zmenou 5.6.2012) vykazuje výrazné zlepšenie parametrov výdavkov FB na vzdelávanie (pozri tabuľku 5).

Tabuľka 5. Výdavky na tvorbu finančného zabezpečenia na rok 2013 a plánované obdobie 2014-2015 a výdavky na vzdelávanie FB za rok 2012 a plánovacie obdobie 2013-2014* (v tis. rubľov)

	FB projekt na roky 2013-2015	Rozpočet na rok 2012 a plánovacie obdobie 2013-2014

VZDELÁVANIE
Predškolská výchova
Všeobecné vzdelanie
Počiatočné odborné vzdelávanie
Stredné odborné vzdelanie
Odborné vzdelávanie, rekvalifikácia a zdokonaľovanie
Vyššie a postgraduálne odborné vzdelanie
Mládežnícka politika a zlepšovanie zdravia detí
Aplikovaný výskum vo vzdelávaní
Ďalšie otázky v oblasti vzdelávania

Federálny rozpočet na najbližšie tri roky je „antisociálny“ – rast výdavkov na „zbrane“ výrazne znižuje náklady na „ropu“ vrátane vzdelávania

Ako vidno z tabuľky 5, zlepšili sa najmä parametre výdavkov na vysokoškolské a postgraduálne vzdelávanie (HPE). Zároveň si treba uvedomiť, že aj pri takomto zvýšení rozpočtových výdavkov na HPE sa v roku 2014 ukazujú ako pod plánovanou úrovňou inflácie (nárast výdavkov v nominálnom vyjadrení o 1,4 % pri inflácii 5,5 % ). Až v roku 2015 rast výdavkov na vyššie a postgraduálne vzdelávanie mierne predbehne infláciu – výdavky porastú o 6 %, inflácia o 5 %. Pri ostatných položkách sú výdavky federálneho rozpočtu buď znížené, alebo ich rast je pod plánovanou úrovňou inflácie.

Za týchto podmienok sa reforma školstva stáva neefektívnou a pravdepodobne ňou aj zostane, kým nebudú jasne definované priority hospodárskej politiky štátu. Podľa nášho názoru je 99 % príčin problémov rezortu školstva mimo neho. Tieto dôvody sú ekonomické. Ak sa ekonomika krajiny úspešne rozvíja, školstvo od nej dostáva zákazky na prípravu odborníkov, čo zabezpečuje jej rozvoj a uplatnenie absolventov odborných vzdelávacích inštitúcií v rôznych oblastiach činnosti. V inovatívnej ekonomike začína prevládať vzdelávanie, ktoré vytvára rezervu personálu pre rýchlo sa rozvíjajúce odvetvia hospodárstva a uľahčuje vytváranie nových. A ak sa hovorí len o špičkových technológiách a inováciách, tak vzdelávací systém nedostáva normálny impulz na rozvoj.

Občanom Ruskej federácie je zaručená možnosť získať vzdelanie bez akýchkoľvek podmienok a obmedzení, t.j. bez ohľadu na pohlavie, vek atď.; štát garantuje občanom verejné, bezplatné základné (1. – 5. ročník), základné všeobecné (5. – 9. ročník), stredné všeobecné (10. – 11. ročník) vzdelanie, ako aj bezplatné stredné, vyššie a postgraduálne odborné vzdelanie na súťažnom základe v štátnych, mestských vzdelávacích inštitúciách v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak občan získa vzdelanie tohto typu prvýkrát.

Štátne vzdelávacie štandardy sú sústavou normatívov, ktoré určujú minimálny obsah základných vzdelávacích programov a požiadavky na úroveň prípravy absolventov.

Z hľadiska zdrojov je vzdelávací systém v Ruskej federácii financovaný z federálnych, regionálnych a mestských rozpočtov. Jednou z podmienok opodstatnenosti výdavkov a efektívneho využívania finančných prostriedkov je vedecky podložená typológia vzdelávacích programov a inštitúcií.

Vzdelávacie programy teda zahŕňajú predškolské vzdelávanie, základné všeobecné vzdelanie, základné všeobecné vzdelanie, stredné (úplné) všeobecné vzdelanie. Pomocou odborných vzdelávacích programov sa v systéme stredného špeciálneho, vyššieho a nadstavbového odborného vzdelávania pripravujú odborníci s príslušnou kvalifikáciou.

V závislosti od realizovaného vzdelávacieho programu sa vytvárajú tieto typy vzdelávacích inštitúcií:

− predškolská (všeobecná rozvojová, rekreačná);

− vzdelávacie (primárne stredné, všeobecné stredné, úplné stredné);

− stredné vyššie a postgraduálne odborné vzdelanie.

Súčasťou vzdelávacieho systému je okrem vzdelávacích inštitúcií aj široká sieť inštitúcií, ktoré zabezpečujú vzdelávací proces (vedecko-metodické centrá, filmové knižnice, služby technického dozoru).

Vlastníkom štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií je štát zastúpený federálnymi, regionálnymi úradmi, ako aj samosprávami.

V súčasnosti je podiel federálneho rozpočtu na celkovej výške výdavkov na školstvo asi 20 %. Približne 80 % pripadá na podiel regionálnych a miestnych rozpočtov.

Federálna úroveň zahŕňa oblasti financovania výdavkov:

− financovať inštitúcie s federálnou jurisdikciou, najmä inštitúcie odborného vzdelávania;

− na realizáciu federálnych cieľových vzdelávacích programov (programy „Rozvoj vzdelávania v Ruskej federácii“, „Mládež Ruska“, „Siroty“).

Podiel výdavkov na financovanie vyššieho odborného vzdelávania nemôže byť nižší ako 3 % výdavkovej časti federálneho rozpočtu.

Zistilo sa, že vzdelávanie študentov je financované na každých 10 000 ľudí žijúcich v Ruskej federácii.

Poskytuje sa štvrťročná indexácia prostriedkov pridelených z rozpočtu v súlade s mierou inflácie.

Normatívna metóda sa však používa iba vo fáze tvorby (zostavovania) konkrétneho rozpočtu. Vo fáze plánovania výdavkov na údržbu konkrétnej vzdelávacej inštitúcie sa táto metóda neuplatňuje, ale využíva sa metóda prvkového plánovania finančných prostriedkov na ekonomické položky výdavkov rozpočtovej inštitúcie. Hlavnými vypočítanými ukazovateľmi na určenie rozpočtových výdavkov na predškolskú výchovu vo všeobecnosti a konkrétnu inštitúciu (DOE) sú počet žiakov a počet skupín (naplnenosť skupín sa stanovuje v závislosti od veku a zdravotného stavu žiakov, podľa času). pobytu (napríklad v materskej škole, obsadenosť skupiny 20 osôb), o spôsobe prevádzky predškolského výchovného zariadenia). Časť nákladov na udržiavanie predškolského výchovného zariadenia hradia rodičia, avšak podiel rodičovských prostriedkov na celkových výdavkoch by nemal presiahnuť 20 %.

Cieľovou položkou výdavkov je údržba všeobecných vzdelávacích inštitúcií (stredné školy, lýceá). Zvážte postup plánovania výdavkov na príklade školy. Odvodenými ukazovateľmi sú počet žiakov a počet tried. Odvodené ukazovatele pre školu sú určené podľa skupín:

1. 1-3 (4) stupne;

2. 5-9 ročníkov;

3. 10-11 ročníkov.

Tieto údaje sú uvedené v odhade pre dva termíny vykazovania: 1. januára a 1. septembra plánovaného roka, ako aj na priemernej ročnej báze. Vzorec na výpočet priemerných ročných ukazovateľov je nasledujúci:

Kf = (K1*M1+K2*M2)/12, kde

K cf - priemerný ročný kontingent;

K1 - kontingent na začiatku plánovaného roka;

M1 - počet mesiacov prevádzky inštitúcie s vozovým parkom na začiatku roka;

K2 - kontingent plánovaného roka;

M2 - počet mesiacov prevádzky s novým kontingentom na konci roka.

K cf \u003d (K1 * M1 * 4 mesiace + K2 * M2 * 8 mesiacov) / 12, kde

K1, K2 - berúc do úvahy odídených a nových príchodzích prvého septembra.

Finančný rok sa nezhoduje s akademickým rokom, a preto je potrebné počítať s priemerným ročným počtom s ohľadom na obsadenosť tried.

V procese plánovania výdavkov všeobecnovzdelávacích škôl je jedným z hlavných ukazovateľov počet pedagogických miest. Tento ukazovateľ sa vypočítava na základe dvoch ukazovateľov: počtu hodín školení a pracovného zaťaženia učiteľa za týždeň.

Základné učebné osnovy Ruskej federácie stanovujú maximálne prípustné zaťaženie študentov (v hodinách) na 5- alebo 6-dňový školský týždeň. Maximálna maximálna norma je: 1-4 bunky. – 22 hodín týždenne

5 buniek – 28 hodín týždenne

6 buniek – 29 hodín týždenne

7 buniek - 31 hodín týždenne

8 - 9 buniek. – 32 hodín týždenne

10 - 11 buniek. – 33 hodín týždenne

Normatív úväzku učiteľa na jedno pracovné miesto je stanovený na základnej škole - 20 hodín týždenne, na strednej škole - 18 hodín týždenne. Preto je počet učiteľských miest určený triednymi kolektívmi. Pri plánovaní sa berie do úvahy, že trieda je rozdelená na 2 skupiny, napríklad pri štúdiu cudzích jazykov, odbornom výcviku.

Celkový počet tréningov za týždeň sa určí vynásobením počtu vyučovacích hodín a vyučovacích hodín 1 triedou.

Počet učiteľských miest sa určí tak, že celkový počet vyučovacích hodín týždenne pre každú skupinu tried sa vydelí ustanoveným týždenným úväzkom učiteľa.

Mzdový fond pre učiteľov sa určí vynásobením počtu pedagogických taríf priemernou sadzbou učiteľa na mesiac podľa tarifikácie.

Učitelia dostávajú k základnej mzde príplatok za kontrolu zošitov, vedenie triedy, vedenie kancelárie.

Vzdelávanie v Ruskej federácii je jednotný účelový proces výchovy a vzdelávania, ktorý je spoločensky významným dobrom a uskutočňuje sa v záujme osoby, rodiny, spoločnosti a štátu, ako aj súborom získaných vedomostí, zručností, hodnoty, skúsenosti a kompetencie určitého objemu a zložitosti na účely intelektuálneho, duchovného a morálneho, tvorivého, fyzického a (alebo) profesionálneho rozvoja človeka, uspokojovania jeho vzdelávacích potrieb a záujmov.

Vzdelávací systém v Ruskej federácii teraz vyzerá takto:

Všeobecné vzdelanie:

Predškolská výchova;

Základné všeobecné vzdelanie;

Stredné všeobecné vzdelanie;

Odborné vzdelanie:

Stredné odborné vzdelanie;

Vysokoškolské vzdelanie - bakalársky stupeň;

Vysokoškolské vzdelanie - špecializácia, magistra;

Vysokoškolské vzdelávanie - príprava vysokokvalifikovaného personálu;

Dodatočné vzdelanie:

Doplnkové vzdelávanie pre deti a dospelých;

Ďalšie odborné vzdelanie;

Odborné vzdelanie.

Podľa Ústavy Ruskej federácie je občanom Ruskej federácie garantovaná možnosť získať vzdelanie bez akýchkoľvek podmienok a obmedzení, bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, miesto bydliska, zdravotný stav a pod. Štát garantuje občanom všeobecnú a bezodplatnú dostupnosť základného všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) všeobecného vzdelania a základného odborného vzdelania, ako aj na súťažnej báze bezplatne stredné, vyššie a postgraduálne odborné vzdelanie v štátnom a mestské vzdelávacie inštitúcie v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak občan získa túto úroveň po prvýkrát.

Hlavná časť vysokých škôl je financovaná na úkor federálneho rozpočtu; základné, stredné a odborné školstvo je približne rovnako financované z regionálnych a miestnych rozpočtov; predškolské a vzdelávacie inštitúcie - z miestnych rozpočtov.

Zloženie štátnych výdavkov na vzdelávanie podľa federálneho rozpočtu Ruskej federácie:

Predškolská výchova;

Všeobecné vzdelanie;

Základné odborné vzdelanie;

Stredné odborné vzdelanie;

Odborná príprava a ďalšie vzdelávanie;

Vyššie a postgraduálne vzdelávanie;

Mládežnícka politika a zlepšenie zdravia detí;

Aplikovaný vedecký výskum v oblasti vzdelávania;

Ďalšie otázky v oblasti vzdelávania.

Činnosť vzdelávacej inštitúcie je financovaná v súlade so zákonom.

Ak vezmeme do úvahy problémy ruského vzdelávacieho systému z hľadiska zachovania a akumulácie ľudského kapitálu, potom najproblematickejšie sú predškolské vzdelávanie a vysokoškolské vzdelávanie.

V súlade s legislatívou v oblasti vzdelávania a v záujme verejnej správy vzdelávacieho systému v Ruskej federácii štátny program Ruskej federácie „Rozvoj vzdelávania“ na roky 2013 – 2020 (ďalej len Program) bol prijatý a implementuje sa. Strategické ciele a zámery rozvoja vzdelávacieho systému sú definované v štátnom programe. Zároveň nie na všetky aktivity smerujúce k dosiahnutiu cieľov a zámerov štátneho programu na úrovni konkrétnych vzdelávacích organizácií, obcí a krajov sú v súčasnosti zabezpečené finančné a organizačné a ekonomické mechanizmy.

Jedným z najdôležitejších problémov moderného vzdelávania je proces nevyhnutnej aplikácie informačno-komunikačných technológií vo výchovno-vzdelávacej činnosti a výchovno-vzdelávacom procese pre všetky typy a na všetkých stupňoch vzdelávania. To umožňuje prístup k jednotným znalostným bázam, jednotným systémom vzdelávacích zdrojov, elektronickým a sieťovým knižniciam. Nie je však vytvorené ucelené elektronické vzdelávacie prostredie, ktoré je dôležitým faktorom zvyšovania kvality vzdelávania. Je tiež potrebné skvalitniť dostupné verejné vzdelávacie zdroje, rozvíjať nové oblasti a formy vzdelávania.

Stredné odborné vzdelávanie je dnes čoraz populárnejšie a mobilnejšie. S vysokým školstvom má totiž spoločné popredné miesto v príprave personálu pre všetky odvetvia hospodárstva a sociálnej sféry. Odbornú školu zároveň charakterizuje množstvo problémov, bez ktorých prekonania bude jej inovatívny rozvoj vážne brzdený. Jedným z problémov je rozpor medzi rastúcou potrebou odborníkov a chýbajúcou objektívnou prognózou takejto potreby pre odvetvia hospodárstva, iracionálne využívanie odborníkov so stredným odborným vzdelaním, a to aj z dôvodu nedostatku efektívnych mechanizmov a zamestnanosti. modely, následná podpora a sledovanie kariéry absolventov, nízke náklady na pracovnú silu mladý odborník.

V Koncepcii dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 sa uvádza, že rastúca úloha ľudského kapitálu je jedným z hlavných faktorov ekonomického rozvoja.

Prognóza dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2030, vypracovaná Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, počíta s potrebou vytvorenia flexibilného a diverzifikovaného systému odborného vzdelávania, ktorý spĺňa požiadavky trhu práce a potreby inovatívnej ekonomiky, tak z hľadiska vzdelávacích programov, ako aj časti podmienok a materiálno-technického vybavenia vzdelávacieho procesu.

V rámci Programu sa riešia úlohy dosahovania vysokého kvalitatívneho štandardu obsahu a techniky pre všetky typy vzdelávania – odborného (vrátane vyššieho), všeobecného a doplnkového, ako aj dosahovanie kvalitatívne novej úrovne rozvoja mládežníckej politiky, zvyšovanie dostupnosť socializačných programov pre deti a mládež pre ich úspešné zapojenie do spoločenskej praxe. Riešenie týchto úloh súčasne umožní plne realizovať hlavné smery politiky federálneho štátu v oblasti vzdelávania v rokoch 2016-2020, definované vo federálnom zákone „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ a koncepcii dlhodobého vzdelávania. Pojem sociálno-ekonomický rozvoj.

Realizácia Programu umožní vytvoriť mechanizmus pre nezvratné progresívne pozitívne systémové zmeny vo vzdelávaní Ruskej federácie.

Ekonomická podstata výdavkov štátneho rozpočtu sa prejavuje v tom, že slúžia ako aktívny nástroj hospodárskej politiky. Štát s ich pomocou ovplyvňuje prerozdeľovacie procesy, rast národného dôchodku, štrukturálnu reguláciu ekonomiky, rozvoj jednotlivých odvetví a odvetví hospodárstva a zvyšovanie konkurencieschopnosti národného hospodárstva.

Pri financovaní školstva je potrebné ešte raz zdôrazniť dôležitú vlastnosť – princíp neodvolateľnosti. Ak je vo sfére výroby neodvolateľnosť spôsobená v skutočnosti prevodom vyprodukovaného výsledku do vlastníctva financujúceho subjektu, tak v školstve prostriedky pridelené vzdelávacím inštitúciám priamo nevracajú, nevracajú sa vlastníkom finančných prostriedkov buď v peňažnom, alebo v hmotnom či nehmotnom ekvivalente. Neexistuje ani povinnosť vrátiť tieto prostriedky. Formou sa prostriedky spotrebúvajú bez premeny na materiálny ekvivalent a nehmotný výsledok vzdelávacej činnosti nemožno vyčleniť ako nehmotný predmet, pretože je neoddeliteľný od svojho nositeľa - osoby a nemôže sa stať predmetom komodity-peňazí. vzťahy.

Princíp neodvolateľnosti predpokladá aj nemožnosť považovať zaškolenú osobu, ktorá vstupuje do života, ako náhradu alebo inou formou vrátiť vlastníkovi-štátu náklady na jej vzdelávanie. Dôležité je aj to, že absolventovi nevznikajú žiadne povinnosti vrátiť prostriedky vynaložené štátom na jeho vzdelávanie, aspoň zatiaľ nie.

Je potrebné ešte raz zdôrazniť, že financovanie vzdelávania nie je výrazom „kúpno-predajného“ vzťahu, kde dochádza k protipohybu finančných prostriedkov a ich hmotného či nehmotného ekvivalentu v podobe produktu alebo služby. Štát financovaním školstva nenakupuje vzdelávacie služby, ale zabezpečuje chod svojej štruktúrnej jednotky, ktorá tieto služby poskytuje pre časť obyvateľov bezplatne.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Úvod

Relevantnosť témy. Udržateľný rozvoj sociálnej sféry je základom prosperity ľudskej spoločnosti a štátu ako celku, keďže rozvoj každej krajiny vždy úzko súvisí s úrovňou a kvalitou verejných služieb poskytovaných na jej území. Výdavky na sociálne potreby, predovšetkým zdravotnú starostlivosť a vzdelávanie, by sa mali považovať za vládne investície do ľudského kapitálu. Preto niet pochýb o tom, že je potrebné uznať prioritu financovania tejto oblasti.

Úlohu vzdelávania v modernom svete nemožno podceňovať, pretože tento proces je rovnako dôležitý ako pre jednotlivca, tak aj pre rozvoj krajiny. Bez investícií do vzdelávania a vedy sa preto nemožno zbaviť chudoby a úspešne konkurovať výrobcom z iných krajín. Rozvoj intelektuálneho potenciálu krajiny zaručí riešenie ekonomických a sociálnych problémov. Ruský vzdelávací systém by mal byť konkurencieschopný, zameraný na potreby trhu práce.

Školstvo je oblasťou verejného života, kde sú záujmy štátu a občanov úzko prepojené. Preto vzdelávacia politika a rozsiahle reformy v tejto oblasti, ktoré v súčasnosti realizuje ruská vláda, sú predmetom záujmu nielen úradníkov zapojených do systému riadenia vzdelávania, univerzitných profesorov, učiteľov škôl, ale aj takmer všetkých ruských občanov rôzne vekové kategórie, ktoré tvoria najväčšiu „triedu“ – študenti (školáci, študenti, absolventi a doktorandi, študenti rôznych kurzov doplnkového vzdelávania, odborných rekvalifikačných programov a pod.).

V podmienkach trhových reforiem zostáva relevantnosť financovania vzdelávacích inštitúcií jedným z hlavných problémov štátneho rozpočtu.

Predmetom štúdie sú rozpočtové výdavky na vzdelávanie v Rusku.

Predmetom výskumu sú právne normy upravujúce výchovno-vzdelávaciu činnosť; teoretický vývoj v tejto oblasti.

Cieľom práce v kurze je študovať financovanie vzdelávania v Rusku. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vykonať nasledujúce úlohy:

1) Zoberme si súčasný stav vzdelávacieho systému v Rusku.

2) analyzovať štátne výdavky na vzdelávanie v Rusku, zvážiť ich zloženie, povahu a zdroje financovania;

3) Identifikujte problémy a možné kroky na zlepšenie financovania vzdelávania v Rusku.

Metodologický základ štúdie. V procese výskumu boli na riešenie zadaných úloh použité historické a komparatívne prístupy, metódy logickej a systémovej analýzy, štatistické, expertné a iné metódy vedeckého výskumu.

1. Teoretické aspekty vzdelávacieho systému v Rusku

1.1 Význam vzdelávania pri riešení sociálnych problémov štátu

výdavky na financovanie vzdelávania

Oblasť vzdelávania je dôležitým sociálnym sektorom, ktorý prispieva k vytváraniu podmienok pre inovačný rozvoj krajiny. V súčasnosti táto oblasť prechádza hlbokými a rozsiahlymi premenami. Politika štátu vo financovaní školstva sa mení smerom k zvyšovaniu miery nezávislosti prijímateľov rozpočtu s cieľom efektívnejšieho využívania poskytnutých zdrojov.

V podmienkach prioritnej podpory vzdelávania zo strany štátu musí vzdelávací systém zabezpečiť efektívne využívanie svojich zdrojov – ľudských, informačných, materiálnych, finančných.

Pojem „vzdelanie“ sa v Rusku chápe ako cieľavedomý proces výchovy a vzdelávania v záujme osoby, spoločnosti, štátu, sprevádzaný vyhlásením o dosiahnutom vzdelaní občana (študenta) na úrovniach vzdelania (vzdelanostná kvalifikácia) ustanovených štát.

Získanie vzdelania je jedným z najdôležitejších ústavných práv ruských občanov. Ústava Ruskej federácie zaručuje obyvateľom našej krajiny možnosť bezplatne získať vzdelávacie služby poskytované štátnymi vzdelávacími inštitúciami. V článku 43 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza:

1. Každý má právo na vzdelanie.

2. V štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách a podnikoch je zaručená všeobecná dostupnosť a bezplatné predškolské vzdelávanie, základné všeobecné a stredné odborné vzdelávanie.

3. Každý má právo na základe súťaže bezplatne získať vysokoškolské vzdelanie v štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcii a v podniku.

4. Základné všeobecné vzdelanie je povinné. Rodičia alebo osoby, ktoré ich nahrádzajú, zabezpečujú, aby deti dostali základné všeobecné vzdelanie.

5. Ruská federácia stanovuje federálne štátne vzdelávacie štandardy, podporuje rôzne formy vzdelávania a sebavzdelávania.

Na tieto účely funguje systém štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií. Tento systém zahŕňa nasledujúce typy inštitúcií:

predškolské zariadenia (materské školy);

všeobecné vzdelanie (základné a stredné školy);

Odborné vzdelávanie (odborné školy, technické školy, univerzity);

doplnkové vzdelávanie dospelých (inštitúty ďalšieho vzdelávania a rekvalifikácie, kurzy);

Doplnkové vzdelávanie pre deti (školy);

špeciálne (školy pre deti s telesným a mentálnym postihnutím; internátne školy pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti).

Vznik a fungovanie týchto inštitúcií upravujú legislatívne akty Ruskej federácie, stanovy a inštruktážne materiály vlády Ruskej federácie a rezortov.

Legislatíva Ruskej federácie v oblasti vzdelávania zahŕňa Ústavu Ruskej federácie, federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ z 29. decembra 2012 N 273-FZ, ďalšie zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie. Federácia prijatá v súlade s ňou, ako aj zákony a iné regulačné právne akty subjektov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania.

Najdôležitejším z týchto dokumentov je federálny zákon „o vzdelávaní“. V súlade s týmto zákonom majú v oblasti vzdelávania pôsobnosť orgány Ruskej federácie, subjekty Ruskej federácie a miestna samospráva. Môžu byť zriaďovateľmi vzdelávacích inštitúcií a financovať ich z príslušných rozpočtov.

V súčasnosti vyzerá vzdelávací systém v Ruskej federácii takto:

Všeobecné vzdelanie:

· Predškolská výchova;

· Základné všeobecné vzdelanie;

· Stredné všeobecné vzdelanie;

· Odborné vzdelanie:

· Stredné odborné vzdelanie;

· Vysokoškolské vzdelanie - bakalárske štúdium;

· Vysokoškolské vzdelanie - špecializácia, magistra;

· Vysokoškolské vzdelávanie - príprava vysokokvalifikovaného personálu;

Dodatočné vzdelanie:

Doplnkové vzdelávanie pre deti a dospelých;

· Doplnkové odborné vzdelanie;

· Odborné vzdelanie.

Rozvoj vzdelávania je teda jednou z prioritných oblastí sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie v blízkej budúcnosti, pretože v modernom svete je hlavným faktorom rozvoja krajiny jej konkurencieschopnosť na medzinárodnom trhu. úroveň a kvalitu vzdelania obyvateľstva.

1.2 Štátna politika v oblasti vzdelávania

V súčasnosti ruské školstvo prechádza do štádia inovatívneho rozvoja. Komplexná podpora pedagogických stratégií na vytváranie inovatívnych programov a vzdelávacích prostredí ako na vedecky náročnú a strategickú úlohu.

Zoznam právnych aktov ovplyvňujúcich činnosť vzdelávacích systémov v Rusku:

1. Koncepcia dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 (schválená nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 č. 1662-r).

2. Stratégia národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020 (schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 2015 č. 683).

3. Národná stratégia činnosti v záujme detí na roky 2012 – 2017 (schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 1. júna 2012 č. 761).

4. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2014 č. 295 „O schválení Štátneho programu Ruskej federácie „Rozvoj vzdelávania na roky 2013-2020“.

5. Plán implementácie v roku 2014 a počas plánovacieho obdobia rokov 2015 a 2016 štátneho programu Ruskej federácie „Rozvoj školstva“ na roky 2013 – 2020 (schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 29. júla 2014 N 1420-r).

6. Koncepcia Federálneho cieľového programu rozvoja vzdelávania na roky 2016-2020 (nariadenie vlády Ruskej federácie z 29. decembra 2014 N 2765-r)

7. Federálny zákon z 29. decembra 2012 č. 273-FZ „O vzdelávaní v Ruskej federácii“.

8. Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 599 "O opatreniach na realizáciu štátnej politiky v oblasti vzdelávania a vedy."

9. Akčný plán („cestovná mapa“) „Zmeny v sektoroch sociálnej sféry zamerané na zefektívnenie vzdelávania a vedy“ (schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 30. apríla 2014 N 722-r) .

10. Stratégia rozvoja telesnej kultúry a športu v Ruskej federácii na obdobie do roku 2020 (nariadenie vlády Ruskej federácie zo 7. augusta 2009 č. 1101-r).

11. Komplexný program na zvyšovanie odbornej úrovne učiteľov všeobecnovzdelávacích organizácií (schválený podpredsedom vlády Ruskej federácie O. Golodetsom 28. mája 2014 N 3241p-P8).

12. Objednávka organizácie a realizácie vzdelávacích aktivít pre hlavné všeobecné vzdelávacie programy - vzdelávacie programy predškolského vzdelávania (Nariadenie Ministerstva školstva a vedy Ruska z 30. augusta 2013 č. 1014).

13. Federálny štátny vzdelávací štandard pre predškolské vzdelávanie (Nariadenie Ministerstva školstva a vedy Ruska zo 17. októbra 2013 č. 1155).

14. Profesijný štandard "Učiteľ (pedagogická činnosť v oblasti predškolského, základného všeobecného, základného všeobecného, stredného všeobecného vzdelávania) (vychovávateľ, učiteľ)" (Nariadenie Ministerstva práce Ruska zo dňa 18.10.2013 č. 544n) .

15. Programy postupného zlepšovania mzdového systému v štátnych (mestských) inštitúciách na roky 2012-2018 (schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 26. novembra 2012 č. 2190-r).

Nevyhnutnou podmienkou pre formovanie inovatívnej ekonomiky je modernizácia vzdelávacieho systému, ktorý je základom dynamického ekonomického rastu a sociálneho rozvoja spoločnosti, faktorom blahobytu občanov a bezpečnosti krajiny.

Strategickým cieľom štátnej politiky v oblasti vzdelávania je zvýšiť dostupnosť kvalitného vzdelávania, ktoré spĺňa požiadavky inovatívneho rozvoja ekonomiky, moderných potrieb spoločnosti a každého občana.

Realizácia tohto cieľa zahŕňa riešenie nasledujúcich prioritných úloh.

Prvou úlohou je zabezpečiť inovatívnosť základného vzdelávania.

Druhou úlohou je modernizácia inštitúcií vzdelávacieho systému ako nástrojov sociálneho rozvoja.

Treťou úlohou je vytvorenie moderného systému kontinuálneho vzdelávania, školenia a rekvalifikácie odborného personálu.

Štvrtou úlohou je vytvorenie mechanizmov na hodnotenie kvality a dopytu po vzdelávacích službách za účasti spotrebiteľov.

Zásady štátnej politiky a právnej úpravy vzťahov v oblasti vzdelávania formuluje federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“. Štátna politika a právna úprava vzťahov v oblasti vzdelávania sú založené na týchto zásadách:

1) uznanie priority vzdelávania;

2) zabezpečenie práva každého človeka na vzdelanie, neprípustnosť diskriminácie v oblasti vzdelávania;

3) humanistický charakter výchovy, priorita ľudského života a zdravia, práva a slobody jednotlivca, slobodný rozvoj jednotlivca, výchova k vzájomnej úcte, pracovitosti, občianstve, vlastenectvu, zodpovednosti, právnej kultúre, úcte k príroda a životné prostredie, racionálne hospodárenie v prírode;

4) jednota vzdelávacieho priestoru na území Ruskej federácie, ochrana a rozvoj etnokultúrnych charakteristík a tradícií národov Ruskej federácie v mnohonárodnom štáte;

5) vytváranie priaznivých podmienok pre integráciu vzdelávacieho systému Ruskej federácie so vzdelávacími systémami iných štátov na rovnocennom a vzájomne výhodnom základe;

6) sekulárny charakter vzdelávania v štátnych, mestských organizáciách, ktoré sa zaoberajú vzdelávacími aktivitami;

7) sloboda voľby vzdelávania podľa sklonov a potrieb človeka, vytváranie podmienok na sebarealizáciu každého človeka, slobodný rozvoj jeho schopností vrátane poskytovania práva na výber foriem vzdelávania, foriem školstva, organizácia, ktorá vykonáva výchovno-vzdelávaciu činnosť, smerovanie výchovy a vzdelávania v medziach daných vzdelávacím systémom, ako aj poskytovanie slobody pedagogickým zamestnancom pri výbere foriem vzdelávania, metód vzdelávania a výchovy;

8) zabezpečenie práva na celoživotné vzdelanie v súlade s potrebami jednotlivca, prispôsobivosť vzdelávacieho systému úrovni prípravy, vývinové charakteristiky, schopnosti a záujmy človeka;

9) autonómia vzdelávacích organizácií, akademické práva a slobody učiteľov a študentov stanovené týmto federálnym zákonom, informačná otvorenosť a verejné podávanie správ vzdelávacích organizácií;

10) demokratický charakter riadenia školstva, zabezpečenie práv učiteľov, žiakov, rodičov (zákonných zástupcov) neplnoletých žiakov podieľať sa na riadení vzdelávacích organizácií;

11) neprípustnosť obmedzovania alebo vylúčenia súťaže v oblasti vzdelávania;

12) kombinácia štátnej a zmluvnej úpravy vzťahov v oblasti školstva.

Realizácia Programu umožní vytvoriť mechanizmus pre nezvratné progresívne pozitívne systémové zmeny vo vzdelávaní Ruskej federácie.

2. Výdavky na vzdelávanie v rozpočte moderného Ruska

2.1 Skladba výdavkov na vzdelávanie, ich obsah a zdroje financovania

Moderné modely financovania vzdelávania vo všetkých ekonomicky vyspelých krajinách sú flexibilné a „reagujúce“ na trhové iniciatívy. Základnou súčasťou týchto modelov je komplexné financovanie školstva: štátom a samosprávou (na úkor rozpočtu); súkromné a charitatívne organizácie, rodiny, stážisti, sponzori.

Financovanie je zabezpečenie potrebných finančných prostriedkov na náklady na vykonávanie určitých činností. V našom prípade na realizáciu výchovno-vzdelávacieho procesu, t.j. na realizáciu jedného alebo viacerých vzdelávacích programov a/alebo udržiavanie (vzdelávanie) študentov, žiakov. Financovanie zahŕňa:

1) zamýšľané použitie finančných prostriedkov je vynaloženie finančných prostriedkov na stanovené vopred určené účely;

2) neodvolateľné - finančné prostriedky poskytnuté vzdelávacím inštitúciám sa priamo nevracajú, nepreplácajú. V „klasickom“ poňatí je financovanie definované ako „zabezpečenie potrebných finančných zdrojov na náklady rozvoja národného hospodárstva“.

Financovanie prebieha na princípoch:

1) plánovanie - finančné prostriedky sú zabezpečené pri príprave rozpočtu (finančného plánu);

2) prideľovanie finančných prostriedkov tak, ako sa vynakladajú;

3) hospodárnosť – správne a racionálne vynakladanie finančných prostriedkov.

Je potrebné dodať, že tieto princípy financovania sú plne začlenené do súčasného rozpočtového procesu. Predpokladané financovanie -- poskytovanie prostriedkov zo štátneho rozpočtu na pokrytie nákladov inštitúcií v nevýrobnom sektore spravidla nemajú vlastné príjmy. Odhadované financovanie sa vykonáva (presnejšie by sa malo vykonávať) v prísnom súlade so zamýšľaným účelom výdavkov a sadzbou nákladov stanovenými finančným orgánom, pričom sa zohľadňuje profil a charakteristiky činností rozpočtových inštitúcií. Náklady sú zoskupené v súlade s rozpočtovou klasifikáciou, ktorá určuje cieľovú alokáciu rozpočtových prostriedkov pre každý odhad. Potreba finančných prostriedkov je podložená príslušným výpočtom pre každý typ výdavkov. Výdavky, ktoré nie sú zahrnuté v odhade alebo presahujúce odhadované rozpočtové prostriedky, ako aj zvýšenie nákladov z iných zdrojov, nie sú povolené.

Odhad rozpočtovej inštitúcie je dokument, ktorý určuje objem a štvrťročné rozdelenie rozpočtových prostriedkov na všetky výdavky tejto inštitúcie.

Výdavky na vzdelávanie v súlade s rozpočtovou klasifikáciou zahŕňajú náklady na:

* pre všeobecné vzdelávanie;

* na výchovu detí a mládeže;

* za kultúrnu a osvetovú prácu;

Financovanie vzdelávacích inštitúcií prebieha na princípoch normatívneho financovania na študenta pre každý typ a typ vzdelávacej inštitúcie. Normy schvaľuje Štátna duma Ruskej federácie a súčasne s prijatím zákona o federálnom rozpočte. Regionálne a miestne predpisy zohľadňujú ich špecifiká, vrátane údržby budov, stavieb a personálneho obsadenia inštitúcií. Schéma financovania štátnych a obecných inštitúcií je ustanovená vzorovým predpisom o príslušnom type vzdelávacej inštitúcie. V súlade so zákonom o školstve by aj neštátne vzdelávacie inštitúcie mali dostávať rozpočtové prostriedky podľa štandardov podobných štátnym a mestským vzdelávacím inštitúciám od momentu ich štátnej akreditácie.

Prilákanie dodatočných finančných prostriedkov vzdelávacou inštitúciou neznamená zníženie štátnych noriem a absolútnej výšky finančných prostriedkov z rozpočtových prostriedkov. Medzi ďalšie platené služby patria:

* školenia o doplnkových vzdelávacích programoch;

* výučba špeciálnych kurzov a cyklov disciplín;

* doučovanie;

* hĺbkové štúdium jednotlivých predmetov a pod.

Príjmy z doplnkového vzdelávania smerujú na rozvoj zákonom stanovených činností inštitúcie a platov zamestnancov, pričom tieto činnosti podľa zákona nie sú podnikateľské.

Neštátne vzdelávacie inštitúcie účtujú študentom vzdelávacie služby vrátane školného v rámci štátnych vzdelávacích štandardov. Ich činnosť sa nepovažuje za podnikateľskú, ak sa z prijatých príjmov uhrádzajú náklady na zabezpečenie vzdelávacieho procesu a vyplácanie miezd zamestnancom zariadenia.

Zároveň sa vzdelávacej inštitúcii umožňuje vykonávať podnikateľské aktivity stanovené chartou a ruskými právnymi predpismi.

Vzdelávacie inštitúcie samostatne vykonávajú finančnú a hospodársku činnosť, majú samostatnú súvahu a bežný účet. Prostriedky, ktoré sa nepoužijú do jedného roka, nie je možné zo vzdelávacej inštitúcie vybrať ani pripísať do objemu nasledujúceho finančného roka.

2.2 Analýza výdavkov na vzdelávanie v ruskom rozpočte

Výdavky na vzdelávanie sú považované za jeden z kľúčových ukazovateľov spoločenského rozvoja, keďže odrážajú mieru pozornosti, ktorú štát a spoločnosť venuje vzdelávaniu občanov. Investície do vzdelania nie sú len dôležitým spôsobom, ako zvýšiť ľudský kapitál krajiny a zlepšiť vyhliadky na ekonomický rozvoj, ale majú aj svoju hodnotu, keďže vzdelanie ľuďom rozširuje obzory, poskytuje im príležitosť na sebarealizáciu, prispieva k ich materiálnemu pohodu a zdravý životný štýl. Tento ukazovateľ zároveň nezohľadňuje, ako rovnomerne či nerovnomerne sú výdavky na vzdelávanie rozdelené medzi rôzne sociálne skupiny v rámci daného štátu, pomer medzi verejnými a súkromnými výdavkami na vzdelávanie a štruktúru týchto výdavkov, ako aj súvisiace faktory. .

Výdavky konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie v roku 2016 v sekcii „Vzdelávanie“ predstavujú 3 058,98 miliardy rubľov. Zároveň výdavky federálneho rozpočtu na vzdelávanie dosahujú 9,18 % alebo 564,31 miliardy rubľov. Veľká časť výdavkov konsolidovaného rozpočtu pripadá na „všeobecné vzdelávanie“, finančné právomoci patriace do kompetencie jednotlivých subjektov Ruskej federácie (47,17 % alebo 1 442,88 miliardy rubľov).

V štruktúre výdavkov federálneho rozpočtu na vzdelávanie pripadá veľký podiel výdavkov na „Vyššie a postgraduálne odborné vzdelávanie“ a predstavuje 86,18 % alebo 486,30 miliárd rubľov.

V tabuľke sú uvedené výdavky na vzdelávanie podľa položiek rozpočtovej klasifikácie.

Tabuľka 1 - Náklady na tvorbu federálneho rozpočtu, tisíc rubľov.

Výdavková položka		Zmena (do roku 2015)	Odchýlka (+,-), tisíc rubľov
Výdavky na vzdelávanie spolu, z toho (podľa položiek rozpočtovej klasifikácie):
Predškolská výchova
Všeobecné vzdelanie
Stredné odborné vzdelanie
Odborné vzdelávanie, rekvalifikácia a zdokonaľovanie
Vyšší a postgraduálny odborník vzdelanie
Mládežnícka politika a zlepšovanie zdravia detí	mládež politika - 801 989,1
Aplikovaný výskum v odbore vzdelanie
Ďalšie otázky v oblasti vzdelávania

Zaznamenávame výrazné zníženie výdavkov na predškolské a všeobecné vzdelávanie o 66,69 %, resp. 24,28 %. Je to spôsobené najmä presunom príslušných právomocí na regióny, ako aj „optimalizáciou“ siete rozpočtových inštitúcií. V každom prípade príslušné segmenty vzdelávania už nie sú pre federálnu vládu prioritou.

Najväčší objem prostriedkov federálneho rozpočtu v rámci sekcie „Vzdelávanie“ spomedzi všetkých hlavných manažérov fondov federálneho rozpočtu (ďalej len „GRBS“) pripadá na Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie a predstavuje 1 329,76 miliardy rubľov alebo 55,54 % celková výška výdavkov federálneho rozpočtu v sekcii „Vzdelávanie“ pre hlavných správcov rozpočtových prostriedkov federálneho rozpočtu, ďalej: Ministerstvo obrany Ruskej federácie - 276,00 miliárd rubľov alebo 11,53%, Ministerstvo zdravotníctva SR Ruská federácia - 152,38 miliárd rubľov alebo 6,36%, Ministerstvo vnútra Ruskej federácie - 106,98 miliárd rubľov alebo 4,47%, Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie - 92,09 miliárd rubľov alebo 3,85%, ostatné GRBS - 436,87 miliárd rubľov alebo 18,25% .

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie je zodpovedným realizátorom 2 štátnych programov: „Rozvoj vzdelávania“ na roky 2013-2020 a „Rozvoj vedy a techniky“. Na realizáciu týchto štátnych programov bolo v rokoch 2014 – 2016 z federálneho rozpočtu vyčlenených viac ako 1,8 bilióna rubľov. rubľov.

Obrázok 1 - Výdavky federálneho rozpočtu na implementáciu štátnych programov "Rozvoj vzdelávania" na roky 2013-2020 (miliardy rubľov)

Výdavky federálneho rozpočtu na implementáciu štátnych programov na roky 2014-2016 vzrástli o 47,2 miliardy rubľov.

Federálny rozpočet na roky 2014 – 2016 počítal s každoročným nárastom výdavkov na realizáciu týchto štátnych programov, od roku 2014 do roku 2016 sa tieto výdavky federálneho rozpočtu zvýšili o 82,8 miliardy rubľov.

Tabuľka 2 - Výdavky federálneho rozpočtu v rokoch 2013 - 2016 na realizáciu štátneho programu "Rozvoj vzdelávania", miliardy rubľov

Smer výdavkov					Odchýlka (+,-) 2016 od roku 2013, miliardy rubľov

Podprogram 1 „Rozvoj odborného vzdelávania“
Podprogram 2 „Rozvoj predškolského, všeobecného a doplnkového vzdelávania detí“
Podprogram 3 „Rozvoj systému hodnotenia kvality vzdelávania a informačnej transparentnosti vzdelávacieho systému“
Podprogram 4 „Zapojenie mládeže do spoločenskej praxe“
Podprogram 5 „Zabezpečenie implementácie štátneho programu Ruskej federácie „Rozvoj vzdelávania“ na roky 2013-2020 a ďalšie aktivity v oblasti vzdelávania“
Federálny cieľový program rozvoja vzdelávania na roky 2011-2015
Federálny cieľový program "Ruský jazyk" na roky 2011-2015

Väčšina výdavkov v rámci štátneho programu Ruskej federácie „Rozvoj školstva na roky 2013-2020“ (ďalej len ŠPZD) pripadá na realizáciu podprogramu 1 „Rozvoj odborného vzdelávania“. Od roku 2013 sa výdavky na tento podprogram zvýšili o 77,5 miliardy rubľov.

Celkový objem výdavkov na prioritné projekty v roku 2016 bude predstavovať 161,22 miliardy rubľov, čo predstavuje 14,28 % výdavkov federálneho rozpočtu v rámci sekcie Vzdelávanie na uvedený rok.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 23. októbra 2015 N 2145-r „O programe“ Pomoc pri vytváraní nových miest v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (na základe predpokladanej potreby) vo vzdelávaní inštitúcie "" a nariadenie vlády Ruskej federácie z 18.04.2016 N 713 -r "O rozdelení dotácií poskytnutých v roku 2016 z federálneho rozpočtu do rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na spolufinancovanie náklady vyplývajúce z realizácie štátnych programov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorých aktivity sú zamerané na vytváranie nových miest vo vzdelávacích inštitúciách“ na realizáciu opatrení na vytvorenie nových miest vo vzdelávacích inštitúciách v roku 2016 poskytlo 25,0 miliárd rubľov.

S cieľom zlepšiť sociálnu politiku štátu vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 597 „O opatreniach na vykonávanie štátnej sociálnej politiky“ v rokoch 2014-2016 stanovuje vo federálnom rozpočte 306,14 miliardy rubľov. zvýšiť priemerný plat učiteľov vzdelávacích inštitúcií .

V záujme skvalitnenia štátnej politiky v oblasti vzdelávania a vedy a prípravy kvalifikovaných odborníkov s prihliadnutím na požiadavky inovatívnej ekonomiky bol dekrét prezidenta SR č. 599 zo 7. mája 2012 „O opatreniach na realizáciu štátnej politiky v oblasti vzdelávania a vedy“ stanovuje opatrenia na podporu popredných ruských univerzít. Cieľom projektu 5-100 je maximalizovať konkurenčnú pozíciu skupiny popredných ruských univerzít na globálnom trhu vzdelávacích služieb a výskumných programov. Objem výdavkov federálneho rozpočtu na tento projekt za sledované obdobie je 49,12 miliardy rubľov.

Najväčší podiel výdavkov federálneho rozpočtu na poskytovanie medzirozpočtových transferov v rámci realizácie štátneho programu Ruskej federácie „Rozvoj vzdelávania“ v rokoch 2014 – 2016 pripadá na „Modernizácia regionálnych systémov predškolského vzdelávania“ a predstavuje 60,0 miliárd rubľov. Dotácie sa poskytujú na spolufinancovanie výdavkových záväzkov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie vyplývajúcich z realizácie súboru opatrení na modernizáciu regionálnych systémov predškolského vzdelávania ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (regionálne akčné plány („cesta“). mapy“) pre štrukturálne zmeny v oblasti vzdelávania). Kritériom výberu predmetov Ruskej federácie na udelenie dotácie je prítomnosť potreby zvýšiť dostupnosť predškolského vzdelávania pre deti vo veku od 3 do 7 rokov v príslušnom subjekte Ruskej federácie.

V rokoch 2013 a 2014 bolo na tieto účely vyčlenených 100,0 miliárd rubľov. V roku 2015 boli na tieto účely pridelené federálne rozpočtové prostriedky vo výške 10,0 miliárd rubľov.

Podiel výdavkov federálneho rozpočtu na finančnú podporu plnenia štátnej úlohy pre vysoké školy podriadené Ministerstvu školstva a vedy Ruskej federácie v roku 2016 na celkovej sume výdavkov federálneho rozpočtu Ruskej federácie v rámci tzv. časť „Vzdelávanie“ je 26,33 % alebo 154,1 miliardy rubľov.

Najväčší objem zodpovedajúcich výdavkov pripadá na Centrálny federálny okruh a predstavuje 50,8 miliardy rubľov alebo 33,0 %. Zároveň 73,0 % alebo 37,1 miliardy rubľov týchto výdavkov v Centrálnom federálnom okruhu pripadá na Moskvu, vrátane univerzít: MSTU im. Bauman – 14,8 % alebo 5,5 miliardy rubľov, MGSU – 3,8 % alebo 1,4 miliardy rubľov, Moskovská štátna pedagogická univerzita – 4,3 % alebo 1,6 miliardy rubľov, MEPhI – 7,0 % alebo 2,6 miliardy rubľov, MAI – 7,5 % alebo 2,8 miliardy rubľov, Univerzita RUDN - 4,6% alebo 1,7 miliardy rubľov, MPEI - 5,4% alebo 2,0 miliardy rubľov, REU im. . G.V. Plechanov - 5,1 % alebo 1,9 miliardy rubľov, MAMI - 3,2 % alebo 1,2 miliardy rubľov, MISiS - 4,8 % alebo 1,8 miliardy rubľov, RSSU - 2,0 % alebo 1,1 miliardy rubľov, ostatné univerzity - 31,5 % alebo 11,7 miliardy rubľov (obrázok 2 ).

Obrázok 2 -- Rozdelenie výdavkov federálneho rozpočtu univerzitami v Moskve, %

Podľa Hlavných smerníc rozpočtovej politiky na rok 2017 a na plánovacie obdobie rokov 2018 a 2019 sa výdavky na vzdelávanie v roku 2017 zvýšia o 10 miliárd rubľov (2 %) - až na 568 miliárd, v r sa zvýšia o ďalších 21 miliárd. 2018 a následne pokles o 3 miliardy v roku 2019.

Takáto dynamika sa vysvetľuje najmä riešením problému zvyšovania odmeňovania učiteľov federálnych štátnych vzdelávacích inštitúcií. Zároveň sa plánuje vyčleniť ďalších 25 miliárd rubľov ročne v rámci projektu priority Vzdelávanie.

3. Návrhy na zlepšenie vzdelávacieho systému v Rusku

3.1 Problémy ruského vzdelávacieho systému

V 90. rokoch sa znížilo financovanie školstva, klesol dopyt po nových technológiách a kvalifikovanom vedecko-technickom personále. Podľa ekonomickej situácie sa znížila kultúra spoločnosti a kvalita národného školstva. Kvalita verejnej správy klesla, vr. a vzdelávací systém. To znížilo príležitosti na prechod na inovatívne hospodárstvo a trvalo udržateľný rast v budúcnosti.

Osud každého štátu priamo závisí od stavu vzdelávacieho systému. Ak sa štát usiluje o rozvoj, vedenie má za cieľ obsadiť jednu z prvých pozícií na svetovej scéne, potom sa musíte postarať o gramotnosť a vzdelanie obyvateľstva.

Moderné školstvo prežíva dosť ťažké časy. Sovietska škola sa rúca, na jej miesto prichádzajú európske trendy. Niekedy dochádza k zavádzaniu inovácií na nepripravenej pôde alebo inovácie nie sú prispôsobené ruskej mentalite. V modernom ruskom školstve je dosť problémov. Skúsme ich zistiť.

Po prvé, čoraz častejšie počuť o kríze starého vzdelávacieho systému. Vo vysokom školstve sa našlo východisko v prechode na systém bakalárskeho a magisterského štúdia. Ale stredné školy a učilištia zostali nepokryté. Nedávno schválený zákon o školstve má tento problém vyriešiť. A ako efektívne to bude, ukáže prax. Teraz je potreba zmeniť prístup k procesu učenia sa zrejmá. Moderná spoločnosť je na takej úrovni rozvoja, keď je čas prestať sa učiť ako memorovanie faktov. Je potrebné naučiť deti získavať informácie, rozumieť im a aplikovať ich v praxi. A to si vyžaduje kolosálnu prácu na príprave nielen nových učebníc pre žiakov a príručiek pre učiteľov, ale aj samotných pedagogických zamestnancov.

Druhým problémom školstva v Rusku je jeho prílišná teoretická orientácia. Výchovou teoretického vedca vytvárame obrovský nedostatok úzkych špecialistov. Po získaní dobrého teoretického základu môže len málo ľudí aplikovať vedomosti v praxi. Preto po získaní zamestnania zažijú noví zamestnanci vážnu adaptáciu spojenú s neschopnosťou porovnať svoje znalosti s praktickými činnosťami.

Tretí problém sa netýka len školstva – ide o nedostatočné financovanie. Nedostatok financií je dôvodom nedostatku personálu vo vzdelávacom systéme ako celku v krajine. Navyše, aby sme kráčali s dobou, je potrebné zavádzať nové technológie a modernizovať zastarané zariadenia. Vzdelávacia inštitúcia na to nemá vždy financie.

Štvrtým problémom, ktorý je akútny najmä pre absolventov škôl a prvákov, je nízka previazanosť jednotlivých stupňov vzdelávania. Takže teraz, aby mohli vstúpiť na univerzitu, rodičia si často najímajú tútora, aby zložil skúšku, pretože. škola nemôže poskytnúť primeranú úroveň prípravy. Najmä ak je univerzita prestížna a konkurencia pre zvolený študijný odbor bude veľká. Úroveň požiadaviek, ktoré boli prezentované v škole, sa tiež líši od úrovne potrebnej na štúdium na vysokej škole. Prvý rok štúdia je preto pre študentov najťažší a vyznačuje sa najväčším počtom vylúčených detí, ktoré nevydržali nový rytmus štúdia.

Piaty problém vyplýva zo zdanlivo pozitívneho trendu zvyšovania dopytu po vysokých školách. O získanie dokladu o vysokoškolskom vzdelaní sa usiluje stále viac včerajších školákov. Tento trend má však svoju nevýhodu, pretože zvýšil sa počet neštátnych univerzít, s ktorými treba byť veľmi opatrný a pozorný.

Samozrejme, nemožno ignorovať taký problém, akým je korupcia. Na internete nájdete množstvo inzerátov na predaj vysokoškolských diplomov. Korupciu možno pripísať aj peňažnému vydieraniu v škole, úplatkom za skúšky (testy), krádeži finančných prostriedkov z rozpočtu.

Na záver môžeme poznamenať taký problém, akým je pokles prestíže odborných škôl a technických škôl. To vedie k nedostatku pracovníkov v podnikoch, v sektore služieb atď.

Začiatkom 21. storočia sa na domáci vzdelávací systém kladú zásadne nové duchovné, morálne a sociálno-ekonomické požiadavky.

Jedným z hlavných negatívnych trendov v ruskom vzdelávacom systéme v poslednom desaťročí je rastúca diferenciácia v dostupnosti rôznych stupňov vzdelávania, ako aj v úrovni a kvalite získaného vzdelania.

Rastú medziregionálne rozdiely, rozdiely medzi mestskými a vidieckymi oblasťami, nerovnosť príležitostí pre deti z rodín s rôznou úrovňou príjmov získať kvalitné vzdelanie.

Medzi hlavné dôvody rastu diferenciácie v systéme vzdelávania treba uviesť: presun zodpovednosti za financovanie väčšiny vzdelávacích organizácií na úroveň miestnych rozpočtov s výraznými rozdielmi vo veľkosti ich príjmovej základne; rast plateného vzdelávania.

Ideovým zdôvodnením týchto procesov bola koncepcia liberalizácie školstva vrátane decentralizácie riadenia, rozširovanie pestrosti organizačných a právnych foriem vzdelávacích organizácií, poskytovanie „slobody výberu“ foriem a typov vzdelávania.

Rast rozdielov v kvalite získaného všeobecného vzdelania prebiehal na pozadí poklesu priemernej úrovne. Úroveň prípravy ruských školákov do značnej miery závisí od umiestnenia školy, ako aj od úrovne materiálneho blahobytu rodín.

V školskom vzdelávaní sa totiž jednotný systém rozpadá na dve málo prepojené časti – elitu a masu. Elitný systém školského vzdelávania predstavujú neštátne školy, ktoré sa objavili v posledných desaťročiach, ako aj školy s hĺbkovým štúdiom jednotlivých predmetov a skupín odborov. V podstate ide o školy v „bohatých“ regiónoch, najväčších mestách krajiny, v ktorých sú rozpočtové výdavky na študenta oveľa vyššie ako vo zvyšku Ruska.

V mnohých vzdelávacích organizáciách navyše rodičia platia za služby „navyše“; školné v neštátnych školách je niekoľkonásobne vyššie ako priemerná výška štátnych financií na študenta. To všetko umožňuje elitnému systému nielen udržiavať, ale aj zlepšovať materiálno-technickú základňu vzdelávacích inštitúcií, vyberať najlepších pedagogických zamestnancov a zabezpečovať komfort vzdelávacieho procesu.

Napríklad v neštátnych školách pripadajú na jedného učiteľa v priemere menej ako 4 žiaci (v štátnych školách je to 12).

Najväčšie straty utrpela masová časť všeobecného vzdelávacieho systému v dôsledku prudkého zníženia štátneho financovania. V najťažšej situácii sa zároveň ocitli vidiecke školy a školy v malých a stredných mestách v dotovaných regiónoch, ktoré tvoria väčšinu škôl v krajine. Práve v týchto školách sa najviac znížila úroveň technického vybavenia. Práve v týchto školách boli učitelia na hranici prežitia.

Ak uznáme, že všeobecný vzdelávací systém je základom pre to, aby sa občanom krajiny dostalo cenovo dostupného, kvalitného vzdelania na všetkých úrovniach, tak jeho ďalšia modernizácia by mala zabezpečiť efektívnosť vzdelávacieho priemyslu ako celku, vytvárať a rozširovať príležitosti na splnenie vzdelávacích potrieb ruských občanov.

Jedným z hlavných princípov reformy domáceho školstva je zvýšenie „účasti“ obyvateľstva na financovaní vzdelávacích organizácií. Vzdelávanie by malo byť zahrnuté medzi hlavné priority ruskej spoločnosti a štátu a štát obnoví svoju zodpovednosť a aktívnu úlohu v oblasti vzdelávania.

Je potrebné jasne a jasne formulovať celoštátnu vzdelávaciu politiku, ktorá umožní dosahovať modernú kvalitu vzdelávania, jeho súlad so súčasnými a budúcimi potrebami jednotlivca, spoločnosti a štátu. Mal by odrážať národné záujmy v oblasti vzdelávania a zohľadňovať všeobecné trendy vo svetovom vývoji.

Zároveň sa vedúca úloha pripisuje riešeniu problémov, ktoré sa vyvinuli v systéme všeobecného vzdelávania. Škola – v širšom zmysle slova – by sa mala stať najdôležitejším faktorom humanizácie sociálno-ekonomických vzťahov, formovania nových životných postojov jednotlivca.

Zákon o výchove a vzdelávaní je pokusom vyriešiť množstvo naliehavých problémov. Ale pre plný rozvoj národa je potrebné urobiť množstvo opatrení v oblasti vzdelávania. Štát by sa mal usilovať nielen o to, aby vzdelávanie zodpovedalo medzinárodným štandardom, ale aj plne uspokojovať potreby krajiny na kvalifikovaných odborníkov a vysoko vzdelaných občanov.

3.2 Financovanie vzdelávania v Rusku do budúcnosti

Inovačný potenciál prispieva k zlepšovaniu životných podmienok, výrobe high-tech produktov, rastu produktivity práce, vzniku nových trhov, vytváraniu nových pracovných miest atď. Výhodu majú spravidla tie krajiny, ktoré majú väčší inovačný potenciál a efektívne ho využívajú. Preto je teraz vhodné zamerať sa na rast investícií týmto smerom.

V tejto súvislosti by jednou zo strategicky dôležitých úloh Ruska podľa nášho názoru malo byť zabezpečenie normálneho fungovania rezortu školstva, čo je potrebné najmä v kontexte akcelerujúceho inovačného procesu a globalizácie trhu práce.

Dnešný stav ruského vzdelávacieho systému charakterizuje predovšetkým nedostatok rozpočtových prostriedkov. Za týchto podmienok ustupujú do úzadia problémy spojené s obsahom a kvalitou vzdelávania, ktoré sú primárne spôsobené nedostatkom finančných prostriedkov.

Financovanie ekonomických sektorov vrátane školstva závisí od ekonomického stavu krajiny. Analýzou makroekonomických ukazovateľov Ruska v dynamike je možné vidieť, akým problémom krajina čelí, aké financovanie očakáva rezort školstva v blízkej budúcnosti.

Zníženie výdavkov na školstvo je spojené s ukončením spolufinancovania regionálnych programov a presunom financií v rámci položky „Školstvo“ z federálnej na regionálnu úroveň a prax ukazuje, že finančné možnosti krajov sú obmedzené. V roku 2015 začali mnohé regióny Ruska z dôvodu nedostatku finančných zdrojov znižovať nominálne výdavky, čo sa prejavilo predovšetkým znižovaním počtu pracovných miest. Zároveň najväčší podiel škrtov pripadá na stredné vzdelávacie inštitúcie, kde sa financovanie znížilo o viac ako polovicu. V tejto súvislosti sa v krajine zvýši aj miera nezamestnanosti, ktorá už má tendenciu stúpať (obrázok 3) .

Obrázok 3 - Miera nezamestnanosti v Rusku

Taktiež inflácia má výrazný vplyv na financovanie školstva. Len pri pozíciách „Vyššie odborné vzdelanie“ a „Rekvalifikácia, ďalšie vzdelávanie“ dochádza k miernemu nárastu výdavkov a vzhľadom na mieru inflácie v krajine je tento nárast buď nevýrazný, alebo prechádza do poklesu výdavkov.

Na analýzu úrovne vzdelania v krajine je možné okrem makroekonomických ukazovateľov použiť aj indexy ľudského kapitálu na obyvateľa a ľudského rozvoja.

V Rusku sa v 90. rokoch zastavil rast indexu ľudského kapitálu na obyvateľa, ktorý ukazuje výšku výdavkov ekonomických subjektov na obyvateľa na školstvo, zdravotníctvo a ďalšie sektory sociálnej sféry. Bolo to spôsobené predovšetkým demografickými charakteristikami tohto obdobia. Po roku 2000 sa rast indexu zrýchlil o takmer 0,25 % ročne.

Aj s Indexom ľudského rozvoja, ktorý je komplexným porovnávacím meradlom strednej dĺžky života, gramotnosti a životnej úrovne. Slúži na zisťovanie rozdielov medzi krajinami, ako aj na hodnotenie vplyvu hospodárskej politiky štátu na kvalitu života obyvateľov. V Rusku začal v 90. rokoch klesať aj index ľudského rozvoja v dôsledku zníženia HDP a zvýšenia úmrtnosti, v dôsledku čoho sa znížila aj úroveň vzdelania. V roku 1992 bolo Rusko na 52. mieste na svete z hľadiska ľudského rozvoja, v roku 1999 bolo už 114., v roku 2005 - 62 s indexom 0,795, v roku 2006 - 65 s indexom 0,797, v roku 2007 - 67 s indexom 0,802, v roku 2011 - 66. miesto, 2012 - 55. miesto, 2013 - 53. miesto, 2014 - 50. miesto s indexom 0,798.

Treba poznamenať, že tento index sa medzi ruskými regiónmi výrazne líši. Najvyšší index ľudského rozvoja medzi regiónmi teda môže byť 0,9, čo je porovnateľné s krajinami s veľmi vysokou úrovňou ľudského rozvoja (napríklad Nórsko, Austrália, Švajčiarsko, Dánsko, Nemecko atď.), pričom najnižší index môže byť 0,1 v inom regióne. Preto naša krajina patrí do kategórie krajín s vysokou úrovňou rozvoja.

Vychádzajúc zo súčasnej situácie je pre udržanie rezortu školstva okrem rozpočtových prostriedkov potrebné pritiahnuť aj prostriedky z iných zdrojov. Podľa nášho názoru by malo ísť o súkromné investície.

G.S. Becker, ekonóm, nositeľ Nobelovej ceny za ekonómiu, vo svojej teórii zdôvodnil ekonomickú potrebu veľkých investícií, verejných aj súkromných, do intelektuálneho kapitálu. Investície do vzdelávania občanov, do medicíny a sociálnych programov zameraných na doplnenie personálu sú podľa neho ako investície do tvorby nových technológií a môžu priniesť nemalý zisk, ale až v budúcnosti.

Podpora spoločensky a strategicky významných zariadení, ktorých činnosť je v súčasnosti komerčne neefektívna, nie je zaujímavá ani pre súkromné podnikanie. Preto je potrebné viesť štátnu politiku na prilákanie súkromných podnikov na financovanie vzdelávania. Rozdiely v ponuke ľudského kapitálu v iných vyspelých krajinách sú predsa výraznejšie ako rozdiely v ponuke reálneho kapitálu. Kapitálovo bohatá krajina by mala vyvážať produkty, ktoré nie sú kapitálovo náročné. Bohužiaľ, Rusko zostáva hlavným vývozcom surovín na svetový trh. Závislosť od exportu zemného plynu, ropy a iných prírodných zdrojov robí našu krajinu závislou od cien komodít, čím sa zvyšuje aj dopad globálnych ekonomických kríz. V moderných podmienkach je to práve skvalitňovanie pracovnej sily a jej inovatívnosť, ktorá poskytne krajine konkurencieschopné produkty, ktoré umožnia prechod od dodávateľa surovín k dodávateľovi hotových výrobkov na svetový trh. Preto bolo Rusko poverené prechodom ekonomiky od exportu surovín k inovatívnemu sociálne orientovanému typu rozvoja na obdobie do roku 2020.

V súlade s koncepciou reformy rozpočtového procesu v Rusku by plánovanie rozpočtových výdavkov malo prebiehať na základe hodnotenia efektívnosti rozpočtových výdavkov smerujúcich k dosiahnutiu konečných spoločensky významných a merateľných výsledkov. Štátna úloha by mala prepojiť ukazovatele objemu a kvality služieb s veľkosťou rozpočtových prostriedkov vyčlenených na tieto účely na zodpovedajúcej úrovni.

Kľúčové priority reformy školstva spolu s úlohami spoločnými pre celú sociálnu sféru reformy rozpočtových inštitúcií a vytvorenia systému stimulov možno identifikovať:

1) zvýšenie efektívnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov;

2) reštrukturalizácia a zriadenie siete inštitúcií pre vzdelávanie a odbornú prípravu (predovšetkým školy pre mládež a školy);

3) účinnosť nového spoločného spojenia inštitúcií oyubrayuzoyu-yuniyu;

4) otvorene otvoriť proces rozpočtového financovania.

V súvislosti s vyššie uvedeným pre riešenie problémov rozpočtového financovania školstva považujeme za potrebné:

1) Na zníženie ostrých rozdielov medzi regiónmi Ruska z hľadiska ľudského rozvoja je potrebné vziať do úvahy problémy rozpočtového spolufinancovania, existujúcu vzdelávaciu a materiálnu základňu vzdelávacích inštitúcií, najmä v dotovaných regiónoch.

2) Zaradiť prijímateľov finančných prostriedkov do postupu tvorby rozpočtu tak, aby zohľadňovali špecifiká fungovania jednotlivých vzdelávacích inštitúcií, ich materiálnu základňu a územnú polohu.

3) Hlavnými položkami výdavkov v oblasti vzdelávania sú náklady na zabezpečenie výchovno-vzdelávacieho procesu, náklady na obstaranie potrebnej výchovno-vzdelávacej techniky a vybavenia, náklady na kapitálové opravy užívaných budov a stavieb.

...

Podobné dokumenty

Vzdelávací systém v Rusku, zloženie a obsah jeho nákladov, formy a spôsoby finančnej podpory pre priemyselné inštitúcie. Hlavné problémy rozpočtového financovania školstva, vývoj opatrení na ich riešenie, trendy a perspektívy.

ročníková práca, pridaná 23.05.2015

Skladba výdavkov na vzdelávanie, ich obsah, plánovanie a zdroje financovania. Analýza zloženia, štruktúry a dynamiky nákladov na údržbu školy, plánovanie miezd. Hlavné ciele finančnej reformy školstva.

semestrálna práca, pridaná 28.05.2009

Všeobecná charakteristika vzdelávacieho systému Ruskej federácie a zdroje jeho financovania. Analýza rozpočtových výdavkov na školstvo. Hlavné problémy rozpočtového financovania školstva. Návrhy na riešenie problémov rozpočtového financovania.

ročníková práca, pridaná 16.03.2012

Všeobecná charakteristika vzdelávacieho systému a zdroje jeho financovania. Štruktúra výdavkov na údržbu všeobecných vzdelávacích inštitúcií. Organizácia financovania rozpočtových výdavkov na školstvo. Rozpočtové prídely a mimorozpočtové fondy.

kontrolné práce, doplnené 10.5.2006

Vzdelávací systém a zdroje jeho financovania. Organizácia financovania rozpočtových výdavkov na školstvo. Odhadované ukazovatele a postup plánovania rozpočtových prostriedkov na údržbu zariadení predškolského, základného a odborného vzdelávania.

ročníková práca, pridaná 28.04.2008

Trendy vo výške a zdrojoch financovania školstva a ich dôsledky. Dynamika rozpočtového financovania výdavkov na vzdelávanie. Zdaňovanie ako faktor ovplyvňujúci financovanie školstva. Zlepšenie financovania školstva.

semestrálna práca, pridaná 03.09.2008

Všeobecná charakteristika vzdelávacieho systému a jeho spoločenský význam, zdroje financovania a účel výdavkov. Rozdelenie dotácií na zabezpečenie štátnych záruk práv občanov na verejné a bezplatné všeobecné vzdelanie.

semestrálna práca, pridaná 23.04.2014

Daňový režim pre vzdelávací systém. Vlastnosti rozpočtovej investície. Systém štátnych pôžičiek ako jeden z mechanizmov štátu na vyrovnávanie príležitostí vo vzdelávacom systéme. Zvýšenie investícií do vzdelávania.

abstrakt, pridaný 22.12.2009

Sociálny význam rozpočtových výdavkov na vzdelávanie v Rusku. Problémy financovania štátnych vzdelávacích inštitúcií. Hlavné smery reformy vzdelávacieho systému. Výpočet odhadov príjmov a výdavkov rozpočtovej inštitúcie.

ročníková práca, pridaná 21.01.2007

Právny základ činnosti vzdelávacích inštitúcií. Zdroje financovania vzdelávacieho systému. Štruktúra mimorozpočtových zdrojov financovania vzdelávacích inštitúcií na úrovni obcí. Financovanie vzdelávacích inštitúcií na hlavu.

Portál pre študenta. Samotréning

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Podobné dokumenty

SÚVISIACE ČLÁNKY