Venäjän imperiumin korkein hallintoelin, joka yhdistää kolme vallan osa-aluetta: lainsäädäntä-, toimeenpano- ja oikeustehtävät. Tämä on hallitsevan senaatin yleinen määritelmä.

Huolimatta monista valtuuksista tämä viranomainen oli täysin keisarin alainen, hänen nimittämä, valvoma ja vastuussa hänelle.

Sen tehtävät ovat vuosisatojen aikana muuttuneet hallitsevien henkilöiden ohjeiden mukaisesti. Hallittavan senaatin perustamisesta, sen työstä ja muutoksesta keskustellaan tänään.

Kehityksen vaiheet. Pietari Suuren johdolla

Hallitsevan senaatin perustaja on Pietari I. Jatkuvan matkustelunsa vuoksi, jota uudistajatsaarin voimakas toiminta vaati, hän joutui järjestämään valtiokoneiston työskentelyn siten, että se toimisi myös jaksoina. hänen pitkästä poissaolostaan.

Tämä syy oli sysäys hallitsevan senaatin syntymiselle. Sen muodostumispäivä on 19. helmikuuta 1711. Tuolloin ei ollut vallanjakoa, koska puhumme absoluuttisesta monarkiasta, joten poissa olleen kuninkaan tilalle tuli "joka kolmas henkilö". Hän yhdisti kolme vallanhaaraa kerralla: hän kirjoitti lakeja, valvoi niiden täytäntöönpanoa ja rankaisi.

Pietari I:n jälkeen

Pietari Suuren kuoleman jälkeen vuosina 1726–1730 senaatti tunnettiin korkeana ja menetti suuren osan valtuuksistaan. Hänen toimintansa ulottui pääasiassa talous- ja hallintoalueille.

Katariina II:n aikana senaatti jaettiin osastoihin ja menetti lainsäädäntövaltansa.

Tämän elimen tehtäviin kuului 1800-luvun alusta lähtien eri valtion instituutioiden työn valvonta. Vuodesta 1864 lähtien sen toimintaan lisättiin vielä yksi näkökohta - siitä tuli korkein kassaatioaste. Osa hallituksen senaatin osastoista osallistui liiketoimien rekisteröinnin toimeenpanoon.

Tämän instanssin hajottaminen tapahtui 22. marraskuuta 1917, lokakuun vallankumouksen jälkeen. Sisällissodan aikana tapahtuneiden tapahtumien aikana Venäjän etelä- ja itäalueilla sen toiminta kuitenkin aloitettiin uudelleen. Mutta työaika oli lyhytaikainen ja päättyi, kun amiraali Kolchak vangittiin. Senaatin kokouspaikka vaihtui useaan otteeseen, mutta sen pääkohdat olivat Pietari ja Moskova.

Hallittavan senaatin perustaminen

Kuten jo todettiin, tämä ruumis on Pietari I:n idea. Tsaari ei ollut ollenkaan innokas jakamaan valtaa kenenkään kanssa. Hallittavan senaatin perustaminen oli välttämätön toimenpide. Ne suuret tehtävät, jotka asetettiin maalle, vaativat valtiokoneiston parantamista.

Mutta toisin kuin muut maat, kuten esimerkiksi Ruotsi tai Puola, senaatti ei suinkaan ollut elin, joka rajoittaisi itsevaltiutta millään tavalla.

• Ensinnäkin tätä instituutiota ei valittu, sen jäsenet nimitti kuningas itse. Ja nämä olivat lähimmät työtoverit, joihin suvereenin henkilökohtainen luottamus kohdistui. Heidän joukossaan on sellaisia ​​nimiä kuin P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky ja muita merkittäviä aatelisia.
• Toiseksi senaatti ei ollut oppositiorakenne. Hän oli täysin alistuva kuninkaalliselle henkilölle ja hänen hallinnassaan. Hän oli myös vastuussa monarkille. Senaatti ikään kuin edusti suvereenin "toista itseä" eikä suojellut millään tavalla aristokraattisen eliitin etuja. Ja hänen täytyi totella, kuten kuningas itse. Joten eräässä määräyksessä Pietari varoitti, että niille, jotka uskaltavat olla tottelemattomia hallitsevan senaatin päätöksiä, langetetaan ankara rangaistus tai jopa kuolema - "vikasta riippuen".
• Kolmanneksi tämän elimen toimintoja ensimmäisessä vaiheessa ei määritelty selkeästi. Hänen toiminta-alansa muuttui jatkuvasti tilanteesta riippuen. Ja hän teki mitä hänen Majesteettinsa keisari katsoi parhaaksi. Asetuksessaan Pietari päättää, että hänen lähdön jälkeen senaatin tulee: tuomita ilman tekopyhyyttä, ei tehdä turhia kuluja, yrittää viljellä suolaa, lisätä Kiinan ja Persian kauppaa, hyväillä armenialaisia ​​ja perustaa veroviranomainen. Eli senaattoreilla ei ollut tehtäväluetteloa, he saivat vain ohjeita kuninkaalta.

Salainen valvonta

Uuden johtorakenteen muodostuminen saneli tarpeen luoda uusia tehtäviä. Maaliskuussa 1711 perustettiin uusi asema - verotus. Hänen tehtäviinsä kuuluivat:

• "Valvo salaa" kaikkia asioita.
• Tutustu erilaisiin rikoksiin.
• Paljasta lahjukset, kavallukset ja muut "hiljaiset teot" oikeudessa.

Ja myös senaattiin kuuluvan Chief Fiscalin asema perustettiin. Myöhemmin hän alkoi kuulostaa verokenraalilta. Hänellä oli neljä avustajaa. Jokaisessa provinssissa oli provinssin veroviranomainen, jolle määrättiin kolme avustajaa. Ja jokaisessa kaupungissa, sen koosta riippuen, on yksi tai kaksi veropoliisia.

Tällaisten salaisten ilmoittajien olemassaolo julkisessa palvelussa ei mennyt ilman lukuisia väärinkäytöksiä ja pisteytystä. Lisäksi vuoteen 1714 saakka, edes väärästä irtisanomisesta, ei säädetty sanktioita. Toisaalta fiskaalin instituutilta ei voida kieltää tiettyä myönteistä vaikutusta järjestyksen palauttamiseen paikallistason instituutioissa.

Syyttäjän valvonnan järjestelmä

Aluksi pääsihteeri oli hallitsevan senaatin päällikkö. Pietari I joutui nimittämään hänet kokouksissa jatkuvasti havaittujen riitojen vuoksi. Vuonna 1720 siihen tuli A. Shchukin, joka osoittautui sopimattomaksi tällaisten tehtävien suorittamiseen. Shchukinin kuoltua vuonna 1721 kuukausittain vaihtuvia vartijoiden esikunnan upseereita ohjeistettiin pitämään järjestystä kokouksissa.

Vuonna 1722 virkamiehet korvattiin syyttäjänvirastolla, joka ei ainoastaan ​​valvonut senaattia, vaan oli myös muiden hallinnollisia ja oikeudellisia tehtäviä hoitavien instituutioiden valvontajärjestelmä - keskustassa ja kentällä.

Tämän järjestelmän kärjessä oli valtakunnansyyttäjä. Hän oli myös senaatin toimiston päällikkö ja valvoi tätä elintä. Eikä pelkästään kokousten järjestyksen, vaan myös sen päätösten laillisuuden kannalta.

Valtakunnansyyttäjällä oli apulainen - pääsyyttäjä. Valtakunnansyyttäjän viran perustamisella oli kaksiosainen rooli senaatin kehityksessä. Yhtäältä hänen suorittama valvonta auttoi menettelyn järjestyksen luomisessa. Toisaalta tämän elimen riippumattomuus on vähentynyt suuresti.

Yhteys paikallishallintoon

Venäjän laaja alue on aina tarvinnut laajan ja tehokkaan hallintajärjestelmän. Pietari I kiinnitti myös erityistä huomiota tähän asiaan. Hänen alaisuudessaan tapahtui valtion jakaminen provinsseihin sekä vanhentuneiden hallintoelinten - tilausten - asteittainen korvaaminen kollegioilla.

Signaali heidän muodostamiselle oli senaatin perustaminen. Kaikista vastaperustettujen kollegioiden puheenjohtajista tuli sen jäseniä. Siten senaatin suora yhteys alueisiin oli näkyvissä.

Metamorfoosit

Pietari Suuren kuoleman jälkeen hallitsevan senaatin tehtävissä tapahtui vakavia muutoksia niiden vähentämisen suuntaan. Katariina I:n ja Pietari II:n aikana itse asiassa muodostettiin vaihtoehtoinen elin - korkein salaneuvosto. Keisarinnan suosikeista tuli sen jäseniä.

Tämä neuvosto veti askel askeleelta peiton päällensä ja otti senaatin valtuudet haltuunsa. Ajan myötä senaatti menetti lähes kokonaan oikeutensa ja osallistui pikkutapausten analysointiin. Anna Ioannovnan aikana hän kuitenkin lakkautti salaisen neuvoston ja senaatti palautettiin entiseen asemaansa.

Mutta keisarinna Annan vallan aikana syntyy toinen instituutio - kabinetti, josta tulee eräänlainen tiiviste senaatin ja monarkin välillä. Ajan myötä tällä oli kielteinen vaikutus senaatin työhön. Kun Elizaveta Petrovna lakkautti kabinetin, jälkimmäinen palasi asetuksellaan status quon.

Uskonpuhdistus Katariina II:n johdolla

Valtaan tullessaan Katariina II päätti uudistaa hallitsevan senaatin. Hän jakoi tämän elimen kuuteen osastoon. Jokainen heistä määrättiin jollekin valtion toiminnan alalle. Tämän ansiosta keisarinna pystyi ymmärtämään paremmin senaatin valtuuksia. Toimialat jakautuivat osastojen kesken seuraavasti.

• 1. osasto - sisäpolitiikka.
• 2. - oikeudellinen toiminta.
• 3. - erityisaseman omaavien maakuntien valvonta - Liivinmaa, Viro, Pikku-Venäjä, Narva ja Viipuri.
• Neljäs - sotilaallisten ja merivoimien ongelmien ratkaisu.
• 5. - hallinnolliset asiat.
• 6. - oikeudenkäyntien suorittaminen.

Samaan aikaan ensimmäiset 4 osastoa työskentelivät Pietarissa ja kaksi viimeistä Moskovassa.

Lisäksi valtakunnansyyttäjän vaikutusvaltaa jokaisessa osastossa laajennettiin. Paavali I:n lyhyen hallituskauden aikana senaatti menetti jälleen suuren joukon valtuuksiaan.

Aleksanteri I:n johdolla

Siinä muodossa, jossa senaatti oli olemassa ennen sen lakkauttamista, sen loi keisari Aleksanteri I. Hän sai osavaltion vanhentuneella hallintokoneistolla, jonka hän ryhtyi uusimaan.

Ymmärtäessään hallitsevan senaatin tärkeän roolin nuori tsaari tiesi, että ajan myötä hänen merkityksensä oli laskenut jyrkästi. Pian valtaistuimelle nousemisen jälkeen Aleksanteri määräsi asetuksellaan senaattorit esittämään hänelle harkittavaksi tämän laitoksen uudistamiseen liittyvät hankkeet.

Työtä työhön tarvittavien parannusten paketista keskustelua tehtiin useita kuukausia. Äskettäin perustetun epävirallisen komitean, neuvoa-antavan elimen, jäsenet osallistuivat aktiivisesti siihen. Se sisälsi Aleksanteri I:n kannattajia hänen luonteeltaan liberaalisiin yrityksiin: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Tämän seurauksena suoritettiin muutoksia, joita käsitellään jäljempänä.

Työsäännöt

Kuten Pietari I:n aikana, keisari itse nimitti senaattorit. Vain kolmeen ensimmäiseen luokkaan kuuluvat virkamiehet voivat hakea jäsenyyttä tähän toimielimeen. Tietyissä tapauksissa senaattorin virka voidaan yhdistää johonkin muuhun. Tämä koski erityisesti armeijaa.

Konkreettiset päätökset tästä tai toisesta asiasta oli tehtävä sen osaston seinien sisällä, joka oli valtuutettu niistä päättämään. Mutta ajoittain järjestettiin myös yleisiä tapahtumia, joihin osallistuivat poikkeuksetta kaikki senaatin jäsenet. Vain keisari saattoi peruuttaa tämän elimen antamat asetukset.

Uudet ominaisuudet

Vuonna 1810 Aleksanteri I päätti perustaa valtioneuvoston - korkeimman lainsäädäntöelimen. Näin ollen tämä osa hallituksen senaatin tehtävistä poistettiin.

Mutta hänelle jätettiin lainsäätäjän etuoikeus. Lakiehdotukset voisivat antaa niille oikeusministerin harkittavaksi. 1800-luvulta lähtien hän toimi myös valtakunnansyyttäjänä.

Samaan aikaan kollegiot korvattiin ministeriöillä. Vaikka aluksi oli sekaannusta senaatin ja vastaperustettujen toimeenpanoelinten välillä. Kaikki oli mahdollista saattaa linjaan vasta vuoteen 1825 mennessä - Aleksanterin hallituskauden loppuun mennessä.

Yksi senaatin päätehtävistä oli taloudellinen. Osastoilla oli velvollisuus valvoa talousarvion toteuttamista ja raportoida ylimmille viranomaisille havaituista maksurästiistä.

Toinen tärkeä työalue oli osastojen välisten kiinteistökiistojen ratkaiseminen. Ja myös senaatti harjoitti kaupan säätelyä, tuomareiden nimittämistä ja keisarillisen asevaraston ylläpitoa. Kuten edellä mainittiin, tämä elin lakkasi olemasta vallankumouksellisten tapahtumien jälkeen vuoden 1917 lopussa.

Pietari I:stä tuli ensimmäinen ehdoton monarkki (autokraatti) Venäjän valtion historiassa. Joissakin teoksissa joitain Pietarin edeltäjiä Venäjän valtaistuimella pidetään kuitenkin autokraattisina. Mutta ei suuriruhtinas Ivan III, eikä Ivan IV (Kauhea), ensimmäiset Venäjällä virallisesti tsaarin tittelin ja aktiivisimmin puolustaneet valtaansa, eikä Aleksei Mihailovitšistakaan tullut autokraattisia (absoluuttisia) hallitsijoita. Objektiivisista syistä he eivät voineet poistaa edustuksellisia elimiä (ensisijaisesti Boyar Duumaa) poliittiselta areenalta. Vasta sen jälkeen, kun kaikki Venäjän maat todellisuudessa sulautuivat yhdeksi valtioksi, tsaarin erottaminen vanhasta aristokratiasta ja viimeksi mainitun poliittisen roolin vähentäminen, tuli mahdolliseksi bojaariduuman ja Zemsky Soborien täydellinen likvidaatio. Siten sisäisten ja ulkoisten objektiivisten olosuhteiden objektiivisen kypsymisen sekä subjektiivisten tekijöiden suotuisan yhdistelmän seurauksena autokratia (absolutismi) todella otti valtaansa Venäjällä.

Zemsky Soborien kokousten päätyttyä Boyar Duuma pysyi itse asiassa ainoana elimenä, joka rajoitti tsaarin valtaa. Kuitenkin, kun Venäjän valtioon muodostui uusia valta- ja hallintoelimiä, duuma lakkasi toimimasta bojaarien edustuksellisena elimenä 1700-luvun alkuun mennessä.

Vuonna 1699 perustettiin Near Office (instituutio, joka harjoitti hallinnollista ja taloudellista valvontaa osavaltiossa). Muodollisesti se oli Boyar Duuman toimisto, mutta sen työtä johti Pietari I:tä lähellä oleva arvohenkilö (Nikita Zotov). Yhä kutistuvan Boyar Duuman kokouksia alettiin pitää Keskitoimistossa. Vuonna 1708 duuman kokouksiin osallistui pääsääntöisesti 8 henkilöä, jotka kaikki johtivat erilaisia ​​tilauksia, ja tätä kokousta kutsuttiin ministerineuvostoksi. Tästä neuvostosta tuli korkein valtaelin, joka tsaarin poissa ollessa hallitsi Moskovan lisäksi koko valtiota. Bojaarien ja muiden määräysten tuomarien oli määrä tulla Lähitoimistoon kolme kertaa viikossa ratkaisemaan tapauksia.

Ministerineuvosto, toisin kuin Boyar Duuma, kokoontui ilman tsaaria ja keskittyi pääasiassa hänen ohjeidensa täyttämiseen. Se oli hallintoneuvosto, joka vastasi kuninkaalle. Vuonna 1710 tämä neuvosto koostui 8 jäsenestä. Kaikki he hallitsivat erillisiä tilauksia, eikä siellä ollut bojaareja - duuman jäseniä, jotka eivät hallinneet mitään: jotkut toimivat maakunnissa, toisia ei yksinkertaisesti kutsuttu duumaan. Ja näin ollen duuma itse muuttui vuoteen 1710 mennessä melko tiiviiksi ministerineuvostoksi (tämän tiiviin neuvoston jäseniä kutsutaan ministereiksi Pietarin kirjeissä, sen ajan papereissa ja asiakirjoissa) / 4 /.

Senaatin muodostamisen jälkeen ministerineuvosto (1711) ja lähitoimisto (1719) lakkasivat olemasta.

1700-luvun alussa poistettiin myös henkinen vastapaino tsaarin yksinvallalle. Vuonna 1700 kymmenes venäläinen patriarkka kuoli, eikä ortodoksisen kirkon uuden pään valintaa määrätty. 21 vuoden ajan patriarkaalinen valtaistuin oli tyhjillään. Kirkkoasioita valvoi tsaarin asettama "locum tenens", jonka tilalle tuli myöhemmin teologinen korkeakoulu. Spiritual Collegen säännöissä (1721) kuninkaan vallan ylivalta saa oikeudellisen vahvistuksen: "Kunkaiden valta on autokraattinen, jota Jumala itse käskee totella." Näin ollen teologisen korkeakoulun muodostuminen symboloi kirkkohallinnon muuttumista yhdeksi valtionhallinnon haarasta ja osoitti kirkon alistamista kuninkaalle.

Kuningas säilytti osavaltion korkeimman tuomarin tehtävät. Hän johti kaikkia asevoimia. Kaikki viranomais-, hallinto- ja tuomioistuinasiakirjat annettiin hänen puolestaan, hänen yksinomaiseen toimivaltaansa kuului sodanjulistus, rauhan solmiminen, sopimusten allekirjoittaminen vieraiden valtioiden kanssa. Monarkkia pidettiin laki- ja toimeenpanovallan korkeimpana kantajana.

Absolutismille tyypillinen monarkin vallan vahvistuminen ilmeni myös joissakin ulkoisissa ominaisuuksissa, joista tärkein oli keisarin kuninkaan julistaminen. Vuonna 1721 Venäjän voiton yhteydessä Pohjoissodassa senaatti ja hengellinen synodi antoivat Pietari I:lle arvonimen "Isänmaan isä, koko Venäjän keisari". Vieraat voimat tunnustivat tämän arvonimen ja siirrettiin hänen seuraajilleen.

Valtaistuimen periytymissääntö (1722) kumosi tuolloin viimeisen jäljellä olevan rajoituksen hallitsijan valtaa nimittää itselleen seuraaja.

Absolutismin vakiinnuttaminen Venäjällä ei rajoittunut vain tsaarin vapauttamiseen joistakin häntä pidättäneistä voimista. Siirtyminen absolutismiin, sen kukoistaminen edellytti koko valtiokoneiston uudelleenjärjestelyä, koska Pietari I:n edeltäjiltään perimä hallitusmuoto (tsaari Bojarin duuman kanssa - käskyt - paikallishallinto maakunnissa) ei vastannut uutta. valtion tehtäviä. Absoluuttinen monarkki, joka keskitti kaiken lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomioistuinvallan käsiinsä, ei tietenkään voinut suorittaa kaikkia valtion tehtäviä yksin. Hän tarvitsi koko järjestelmän uusista keskus- ja paikallisista elimistä.

22. helmikuuta 1711 Peter kirjoitti henkilökohtaisesti asetuksen senaatin kokoonpanosta, joka alkoi lauseella: "Hallitseva senaatti päätti olla poissaolojemme hallitsemiseksi ..." / 5 /. Kuningas nimitti kaikki senaatin jäsenet lähipiiristään (alun perin - 8 henkilöä). Kaikki senaattorien nimitykset ja erot tapahtuivat nimellisten kuninkaallisten asetusten mukaisesti. Senaatti ei keskeyttänyt toimintaansa ja oli pysyvä valtion elin. Hallintoneuvosto perustettiin kollegiaaliseksi elimeksi, jonka toimivaltaan kuului oikeudenkäyttö, talousasioiden ratkaiseminen, yleiset kaupan ja muiden talouden alojen johtamiskysymykset.

Senaatti oli siis korkein oikeudellinen, hallinnollinen ja lainsäädäntöelin, joka esitti useita kysymyksiä monarkin lainsäädännöllistä päätöstä varten.

27. huhtikuuta 1722 annettu asetus. "Senaatin asemasta" Pietari I antoi yksityiskohtaiset ohjeet senaatin tärkeistä kysymyksistä, jotka sääntelivät senaattoreiden kokoonpanoa, oikeuksia ja velvollisuuksia, vahvistivat säännöt senaatin suhteelle kollegioihin, maakuntaviranomaisiin ja valtakunnansyyttäjään. Senaatin antamilla normatiivisilla toimilla ei ollut lain korkeinta lainvoimaa, senaatti osallistui vain lakiesitysten käsittelyyn ja antoi tulkintoja laista. Senaatti johti valtion hallintojärjestelmää ja oli korkein viranomainen suhteessa kaikkiin muihin elimiin.

Senaatin rakenne kehittyi vähitellen. Aluksi senaatti koostui senaattoreista ja toimistosta, myöhemmin sen kokoonpanoon muodostettiin kaksi osastoa: rangaistusjaosto - oikeustapauksia varten (se oli olemassa erityisosastona ennen Justice Collegen perustamista) ja senaatin hallintotoimisto.

Senaatilla oli oma toimisto, joka oli jaettu useisiin taulukoihin: salainen, maakunta, bitti, verotus ja toimisto. Ennen senaatin toimiston perustamista se oli senaatin ainoa toimeenpaneva elin. Toimiston erottaminen läsnäolosta päätettiin, joka toimi kolmessa kokoonpanossa: jäsenten yleiskokous, rangaistusjaosto ja senaatin toimisto Moskovassa. Kostokamari koostui kahdesta senaatin nimittämästä senaattorista ja tuomarista, jotka raportoivat senaatille kuukausittain ajankohtaisista asioista, sakoista ja etsinnöistä. Rangaistusjaoston tuomiot voidaan peruuttaa senaatin yleisellä läsnäololla. Senaatin tuomio (1713) määritti rangaistusjaoston toimivallan: kuvernöörien ja määräysten väärää päätöstä koskevien valitusten käsittelyn, veroraportit.

Moskovan senaatin toimisto perustettiin vuonna 1722 "asetusten hallinnointia ja täytäntöönpanoa varten". Se koostui: senaattori, kaksi arvioijaa, syyttäjä. Senaatin toimiston päätehtävänä oli estää Moskovan instituutioiden ajankohtaiset asiat hallitsevalta senaatilta sekä suoraan senaatilta saatujen asetusten täytäntöönpano, senaatin maakunnalle lähettämien asetusten täytäntöönpanon valvonta.

Senaatilla oli apuelimiä (tehtäviä), joihin ei kuulunut senaattoreita, tällaisia ​​elimiä olivat mailamestari, asekuningas, maakuntien komissaarit.

Mailamestarin virka perustettiin senaatin alaisuudessa vuonna 1720, mailamestarin tehtäviin kuului hallituksia ja kansliaa koskevien valitusten vastaanottaminen. Jos he valittivat byrokratiasta - mailamestari vaati henkilökohtaisesti tapauksen nopeuttamista, jos lautakuntien "epäoikeudenmukaisuudesta" valitettiin, hän ilmoitti tapauksen tarkastelun jälkeen sen senaatille.

Asekuninkaan (tehtävä perustettiin 1722) tehtäviin kuului koko osavaltion, aatelisten, luetteloiden laatiminen varmistaen, että jokaisesta aatelissukusta ei ole yli 1/3 valtion palveluksessa.

Senaatti otti käyttöön maaliskuussa 1711 maakuntien komissaarien asemat, jotka valvoivat paikallisia, sotilaallisia, talousasioita, värväystä ja rykmenttien ylläpitoa. Maakuntien komissaarit osallistuivat suoraan senaatin ja korkeakoulujen lähettämien asetusten täytäntöönpanoon.

Senaatin perustaminen oli tärkeä askel absolutismin byrokraattisen koneiston muodostumisessa. Senaatti oli itsevaltiuden tottelevainen väline: senaattorit olivat henkilökohtaisesti vastuussa hallitsijalle, ja valan rikkomisesta heitä rangaistiin kuolemalla, häpeällä, erottamisella ja sakoilla.

Senaatin perustaminen ei kuitenkaan voinut saattaa johtamisuudistuksia päätökseen, koska senaatin ja maakuntien välillä ei ollut välilinkkiä, monet tilaukset jatkoivat toimintaansa. Vuosina 1717-1722. korvaamaan 44 1600-luvun lopun tilausta. korkeakoulut tulivat. Toisin kuin määräyksissä, kollegiaalinen järjestelmä (1717-1719) edellytti hallinnon systemaattista jakamista tiettyyn määrään osastoja, mikä jo itsessään loi korkeamman keskittämisen.

11.12.1717 annetuilla asetuksilla ”Oppilaitosten henkilöstöstä ja niiden aukioloajoista” ja 15.12.1717 annetuilla asetuksilla ”Oppilaitosten puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien nimittämisestä” perustettiin 9 kollegiota: ulkoasiain, kamarit, tuomarit. , Revision, Military , Admiralteyskaya, Commerce, State Offices, Berg and Manufaktura.

Suurlähetystön tilalle 12.12.1718 annetulla asetuksella korvanneen ulkoasiainhallituksen toimivaltaan kuului "kaikenlaisten ulko- ja suurlähetystöasioiden hoitaminen", diplomaattisten agenttien toiminnan koordinointi, suhteiden ja neuvottelujen hoitaminen. ulkomaisten suurlähettiläiden kanssa ja käydä diplomaattista kirjeenvaihtoa. Kollegion erityispiirre oli, että siinä "ei tuomita oikeusjuttuja".

Kamariopisto valvoi korkeimmin kaikenlaisia ​​maksuja (tullit, juomamaksut), tarkkaili peltoviljelyä, keräsi tietoa markkinoista ja hinnoista, valvoi suolakaivoksia ja rahakauppaa. Kamariopistolla oli edustajansa maakunnissa.

Oikeuskollegio hoiti lainkäyttötehtäviä rikos-, siviili- ja verotusasioissa, johti laajaa oikeusjärjestelmää, joka koostui maakuntien ala- ja kaupunkituomioistuimista sekä tuomioistuintuomioistuimista. Toimi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimena riita-asioissa. Sen päätöksistä voidaan valittaa senaattiin.

Tarkastuskollegio sai tehtäväkseen valvoa valtion ja kuntien julkisten varojen käyttöä "kaikkien tulojen ja menojen kirjanpitoon liittyvien asioiden kunnollisen korjauksen ja tarkistamisen vuoksi". Joka vuosi kaikki kollegiot ja virastot lähettivät kollegiolle tiliotteita kokoamiensa tulo- ja kulukirjojen mukaan, ja eroavaisuuksien tapauksessa revisiokollegio tuomitsi ja rankaisi virkamiehiä tulo- ja tilirikoksista. Vuonna 1722 kollegion tehtävät siirrettiin senaatille.

Sotilaskollegiumille uskottiin "kaikkien sotilasasioiden" hoitaminen: säännöllisen armeijan värvääminen, kasakkojen asioiden hoitaminen, sairaaloiden järjestäminen ja armeijan järjestäminen. Sotilaskollegiumin järjestelmässä oli sotilasoikeus, joka koostui rykmentistä ja yleisistä kriegsrechteistä.

Admiraliteettilautakunta vastasi "laivastosta kaikkine laivaston armeijan palvelijoineen, mukaan lukien siihen kuuluvat meriasiat ja hallinto." Se sisälsi merivoimien ja Admiraliteettitoimistot sekä Uniformin, Waldmeisterin, Akateemisen, kanavatoimiston ja Particular-telakan. .

Collegium of Commerce edisti kaikkien kaupan alojen, erityisesti ulkomaankaupan, kehitystä. Lautakunta suoritti tullivalvontaa, laati tulliperuskirjat ja -tariffit, valvoi mittojen ja painojen oikeellisuutta, harjoitti kauppalaivojen rakentamista ja varustelua sekä hoiti lainkäyttötehtäviä.

Valtiovirasto-kollegio kontrolloi julkisia menoja, muodosti valtion esikunnan (keisarin esikunnan, kaikkien kollegioiden osavaltiot, maakunnat, maakunnat). Sillä oli omat maakunnalliset elimet - vuokralaiset, jotka olivat paikallisia kassaa.

Berg Collegiumin tehtäviin kuuluivat metallurgisen teollisuuden asiat, rahapajojen ja rahapihojen hallinta, kullan ja hopean osto ulkomailta sekä sen toimivaltaan kuuluvat oikeuslaitokset. Paikallisviranomaisten verkosto on perustettu. Bergin kollegio yhdistettiin toiseen - Manufaktuurikollegiumiin "heidän asioidensa ja tehtäviensä samankaltaisuuden perusteella" ja yhtenä toimielimenä vuoteen 1722 asti. Manufaktuurikollegiumi käsitteli kaiken teollisuuden kysymyksiä kaivostoimintaa lukuun ottamatta ja johti Moskovan manufaktuureja. provinssissa, Volgan ja Siperian keski- ja koillisosissa. Hallitus myönsi luvan manufaktuurien avaamiseen, varmisti valtion tilausten toteuttamisen ja antoi teollisille erilaisia ​​etuja. Lisäksi sen toimivaltaan kuului: rikosasioissa tuomittujen karkottaminen manufaktuureihin, tuotantotekniikan valvonta, tehtaiden materiaalien hankinta. Toisin kuin muilla korkeakouluilla, sillä ei ollut omia elimiä maakunnissa ja maakunnissa.

Vuonna 1721 perustettiin Säätylautakunta, jonka tehtävänä oli ratkaista maakiistat ja riita-asiat, laatia uusia maa-avustuksia sekä käsitellä valituksia kiistanalaisista paikallis- ja kiinteistöasioiden päätöksistä.

Myös vuonna 1721 muodostettiin henkinen kollegio, joka sitten muutettiin vuonna 1722 pyhäksi hallintokirkoksi, joka oli oikeuksiltaan tasavertainen senaatin kanssa ja suoraan tsaarin alaisuudessa. Synodi oli kirkollisten asioiden tärkein keskusinstituutio. Hän nimitti piispat, harjoitti taloudellista valvontaa, oli vastuussa omaisuuksistaan ​​ja hoiti oikeudellisia tehtäviä sellaisissa rikoksissa kuin harhaoppi, jumalanpilkka, hajoaminen ja niin edelleen. Erityisen tärkeitä päätöksiä teki yhtiökokous - konferenssi.

Pieni venäläinen kollegio perustettiin 27. huhtikuuta 1722 annetulla asetuksella, jonka tarkoituksena oli "suojella pikkuvenäläistä kansaa" "epävanhurskaalta koettelemukselta" ja "sorolta" Ukrainan alueella. Hän käytti tuomiovaltaa, vastasi verojen keräämisestä Ukrainassa.

Kaiken kaikkiaan 1700-luvun ensimmäisen neljänneksen loppuun mennessä. Kollegioita oli 13, joista tuli valtion keskusinstituutioita, jotka muodostettiin toimintaperiaatteen mukaisesti. Lisäksi oli muita keskeisiä instituutioita (esim. vuonna 1718 perustettu salainen kanslia, joka vastasi poliittisten rikosten paljastamisesta ja syytteeseenpanosta, vuonna 1720 perustettu päätuomari ja kaupunkitilaa hoitava kanslia, Lääkärikansleri).

Toisin kuin tavan ja ennakkotapauksen pohjalta toimineet määräykset, kollegioita oli ohjattava selkeiden lakien ja toimenkuvausten mukaan.

Yleisin lainsäädäntä tällä alalla oli Yleissäännöt (1720), joka oli peruskirja valtion kollegioiden, virastojen ja virastojen toiminnasta ja jossa määrättiin niiden jäsenten kokoonpano, toimivalta, tehtävät ja menettelytavat. Virallisen, byrokraattisen palvelusajan periaatteen myöhempi kehitys heijastui Pietarin "Arviointitaulukossa" (1722). Uusi laki jakoi palveluksen siviili- ja armeijaan. Siinä määriteltiin 14 virkamiesluokkaa. Jokaisesta, joka sai 8. luokan arvosanan, tuli perinnöllinen aatelismies. Riveissä 14:stä 9:ään annettiin myös aatelisto, mutta vain henkilökohtainen.

"Arvioiden taulukon" hyväksyminen osoitti, että byrokraattinen periaate valtiokoneiston muodostumisessa epäilemättä kukisti aristokraattisen periaatteen. Ammatilliset ominaisuudet, henkilökohtainen omistautuminen ja palvelusaika ovat ratkaisevia ylennyksen kannalta. Merkki byrokratiasta johtamisjärjestelmänä on jokaisen virkamiehen sisällyttäminen selkeään hierarkkiseen valtarakenteeseen (vertikaalisesti) ja hänen toiminnan ohjaaminen tiukoilla ja tarkoilla lain, määräysten, ohjeiden määräyksillä.

Uuden byrokraattisen koneiston positiivisia piirteitä olivat ammattimaisuus, erikoistuminen, normatiivisuus ja negatiivisia piirteitä monimutkaisuus, korkea hinta, itsenäisyys ja joustamattomuus.

Julkishallinnon uudistusten seurauksena muodostui valtava virkamiesarmeija. Ja mitä suurempi ja lukuisempi tämä laite oli, sitä enemmän se altistui mille tahansa byrokratialle tyypilliselle taudille - korruptiolle (lahjukselle ja kavallukselle), joka kasvaa erityisesti hallinnan puutteen ja rankaisemattomuuden olosuhteissa.

Valtiokoneiston toiminnan valvomiseksi Pietari I loi 2. ja 5. maaliskuuta 1711 annetuilla asetuksilla fiscalatatin (latinan sanasta fiscus - valtionkassa) senaatin hallinnon erityishaaraksi ("saattaakseen veroja kaikki asiat"). Verohallinnon päällikkö - päällikkö - oli liitetty senaattiin, joka "vastasi verotuksesta". Samaan aikaan veromiehet olivat myös tsaarin uskottuja. Jälkimmäinen nimitti päällikön, joka vannoi kuninkaalle ja oli vastuussa hänelle. 17. maaliskuuta 1714 annetussa asetuksessa hahmoteltiin verottajien toimivalta: tarkastaa kaikki, mikä "voi olla valtion edun kustannuksella"; raportoida "Hänen Majesteettinsa henkilöön kohdistuvista haitallisista aikomuksista tai maanpetoksesta, närkästymisestä tai kapinasta", "vakoilijoista valtioon" sekä lahjonnan ja kavalluksen torjunnasta. Perusperiaate heidän pätevyytensä määrittämisessä on "kaikkien hiljaisten tapausten palauttaminen".

Verkosto laajeni ja kaksi veronmuodostuksen periaatetta syntyi vähitellen: alueellinen ja osastojen. 17. maaliskuuta 1714 annetulla asetuksella määrättiin kussakin provinssissa "on 4 henkilöä, mukaan lukien maakunnalliset verot, joista on arvokkaita, myös kauppiaiden luokasta". Läänin veroviranomainen valvoi kaupungin verotusta ja kerran vuodessa " otti" haltuunsa ne. Hengellisellä osastolla verotusorganisaatiota johti proto-inkvisiittori, hiippakunnissa - maakuntien verotoimistot, luostareissa - inkvisiittorit.

Ajan myötä sen piti ottaa käyttöön verojärjestelmä kaikilla osastoilla. Oikeuskollegion perustamisen jälkeen finanssiasiat tulivat sen lainkäyttövaltaan ja senaatin hallintaan, ja valtakunnansyyttäjän viran perustamisen myötä veroviranomaiset alkoivat totella häntä. Vuonna 1723 nimitettiin verokenraali, joka oli korkein veroviranomainen. Asetusten (1724 ja 1725) mukaan hänellä oli oikeus vaatia mikä tahansa tapaus itselleen. Hänen avustajansa oli talousjohtaja.

Pietari I:n verotukseen asettamat toiveet eivät olleet täysin perusteltuja. Lisäksi valtion korkein elin, johtava senaatti, jäi ilman jatkuvaa valvontaa. Keisari ymmärsi, että oli tarpeen luoda uusi instituutio, joka oli ikään kuin senaatin ja kaikkien muiden valtion instituutioiden yläpuolella. Syyttäjästä tuli tällainen elin. Ensimmäinen syyttäjänvirastoa koskeva lakisäädös oli 12. tammikuuta 1722 annettu asetus: "olla senaatissa valtakunnansyyttäjä ja johtava syyttäjä, myös missä tahansa syyttäjän kollegiossa...". Ja 18. tammikuuta 1722 annetulla asetuksella. perustettiin provinssin syyttäjät ja tuomioistuimet.

Jos verot olivat osittain senaatin toimivallan alaisia, niin valtakunnansyyttäjä ja johtavat syyttäjät raportoivat vain keisarille. Syyttäjän valvonta ulottui jopa senaattiin. 27. huhtikuuta 1722 annettu asetus "Valtakunnansyyttäjän asemasta" vahvisti hänen toimivaltansa, johon kuului: läsnäolo senaatissa ja verotuksen valvonta. Valtakunnansyyttäjällä oli oikeus: esittää senaatille kysymys keisarin hyväksyttäväksi toimitetun päätösluonnoksen laatimiseksi, tehdä protesti ja keskeyttää asian käsittely ilmoittamalla siitä keisarille.

Koska verotuslaitos oli valtakunnansyyttäjän alainen, syyttäjänvirasto valvoi myös peiteltyä peitevalvontaa.

Kollegion syyttäjän oli osallistuttava kollegioiden kokouksiin, valvottava toimielimen työtä, valvottava taloutta, tarkasteltava verottajien raportteja, tarkistettava kollegion pöytäkirjat ja muu dokumentaatio.

Valtion elinten valvonta- ja valvontajärjestelmää täydensi salainen kanslia, jonka tehtävänä oli valvoa kaikkien instituutioiden toimintaa, mukaan lukien senaatti, synod, veroviranomaiset ja syyttäjät.

Libmonsterin tunnus: RU-10383

Peterin hallintouudistusjärjestelmässä senaatin muodostaminen on keskeisellä sijalla.

1600-luvun lopulla vanha Boyar Duuma lakkasi olemasta merkittävä rooli valtionhallinnossa. Siitä tuli este Pietari I:n uudistustoiminnalle, sotilas-byrokraattisen imperiumin luomiseen ja vahvistamiseen.

Pietari I:n saapumisen jälkeen ulkomaanmatkalta vuonna 1698 Boyar Duuma ei enää tavannut. Sen sijaan luotiin uusi instituutio - "Consilia", eli järjestelmälliset järjestyspäälliköiden kokoukset erilaisten valtion asioiden ratkaisemiseksi, mutta tämä vasta perustettu instituutio ei ollut riittävän outo, joustava ja pysyvästi toimiva ylin hallintoelin.

"Consilia" pidettiin lähellä kansliaa, joka käsitteli valtion tuloja ja menoja sekä valvoi tilausten taloudellista toimintaa. "Consilia" ei ollut yksinkertainen jatko Boyar Duumaan, joka oli aina tsaarin alaisuudessa, joka valvoi suoraan sen työtä. Suurin osa tilauksista kerättiin päälliköiden matkalta ilman kuningasta, koska Pietari, joka oli jatkuvasti kiireinen erilaisissa asioissa, vieraili pääkaupungissa harvoin.

"Consilia" kokoonpano erosi merkittävästi Boyar Duuman kokoonpanosta. "Consilia" kokouksiin osallistui vain tilausten johtajat. Papiston edustajat olivat täysin poissa, ja duumabojaareista vain ne, jotka johtivat määräyksiä.

"Lähitoimiston ritarikunnan päälliköiden kyydistä lähtien he olivat uusi korkein hallintoelin, vanhan Bojarin duuman ja senaatin välikappale, jonka Pietari I loi vasta vuonna 1711.

Porvarillisessa historiallisessa ja historiallis-oikeudellisessa kirjallisuudessa on ristiriitaisia ​​mielipiteitä siitä, onko Venäjän korkeimman hallintoelimen - senaatin - idea ja organisaatio lainattu Länsi-Euroopasta.

V. T. Sergeevich kirjoitti: "... Senaatti ei ole venäläinen nimi, tämä voi viitata siihen, että itse laitos on lainattu, varsinkin jos muistamme, että melkein kaikki Pietarin laitokset on poistettu ulkomaisista. Siitä huolimatta emme ole velvollisia kenellekään senaatti lainasi vain yhden nimen, ja mitä tulee asian olemukseen, tämä instituutio on täysin alkuperäinen, oma venäläinen, jonka Pietari loi Bojaariduumasta niiden tarpeiden ja tarpeiden perusteella, joita Pietari itse koki johtaessaan maata. tila "1

VV Ivanovsky ilmaisi päinvastaisen mielipiteen. Hän uskoi, että senaatin idea ja organisaatio, joihinkin Venäjän todellisuuteen mukautettuja muutoksia, oli lainattu Länsi-Euroopasta. "Senaatti", hän kirjoitti, "perustettiin Venäjälle Pietari Suuren johdolla vuonna 1711 samanlaisen Ruotsissa olemassa olevan instituution mallin mukaisesti. Opiskellessaan valtion instituutioita Ruotsissa Pietari Suuri asettui senaattiin; tämä instituutio jossain määrin. arkielämään mukautettujen muutosten venäläisen elämän pitäisi hänen mielestään löytää sopiva perusta hallitusjärjestelmästämme ... "2.

E. Berendts, jota pidetään Ruotsin valtiorakenteen ja talouden asiantuntijana, vastasi kielteisesti kysymykseen, onko senaatti perustettu Ruotsin valtioneuvoston mallin mukaan. Vuonna 1710 kymmenen vuoden oleskelun jälkeen. Ruotsi, kenraalit Adam Weide ja Golovin palasivat Venäjälle vankeudesta. Ruotsissa tutustuttiin Ruotsin keskushallinnon rakenteeseen. Heiltä Pietari saattoi oppia Ruotsin valtioneuvoston organisaatiosta, joka Kaarle XII:n poissa ollessa hallitsi valtiota. Mutta oliko senaatti kopio Ruotsin valtioneuvostosta? Berendts epäilee tätä. Hän viittaa siihen, että Ruotsin valtioneuvosto ei koskaan kantanut senaatin nimeä, taisteli Kaarle XII:n politiikkaa vastaan ​​hänen ollessaan Turkissa, samalla kun Pietarin luoma senaatti nautti hänestä suurta luottamusta.

1 V. T. Sergeevich "Luentoja ja tutkimusta Venäjän oikeuden historiasta", s. 833. Pietari. 1883.

2 VV Ivanovsky "Venäjän valtionlaki". T. I, "s. 218. Kazan. 1896.

Pietari I:n käsinkirjoitettu asetus 22. helmikuuta 1711 hallitsevan senaatin perustamisesta.

S. Petrovsky kirjoitti: "Tällä hetkellä voimme vain arvailla, että Ruotsin senaatti ei toiminut mallina, koska vuoden 1711 ja sitä seuraavien vuosien senaattimme vuoteen 1718 asti ei rakenteeltaan muistuta ruotsalaista. .” 1 Seuraavaksi Petrovski kehittää ajatusta, että Pietari I:n luoman senaatin ja Ruotsin valtioneuvoston samankaltaisuus oli vain ulkoista. Se johtui Venäjän ja Ruotsin samankaltaisuudesta. Molemmat maat kokivat pitkän ja uuvuttavan sodan. Kaarle XII oli jatkuvasti poissa, ja hänen sijaansa maata hallitsi valtioneuvosto, jolle annettiin suuret valtuudet. Peter vieraili myös harvoin pääkaupungissaan. Maan hallitus oli "Consilia" ja käskyjen käsissä, jotka toimivat koordinoimatta.

Tämä molempien maiden aseman samankaltaisuus, joka tarvitsi vahvan hallintoelimen, on saattanut johtaa Pietarin ajatukseen perustaa Venäjälle korkeampi instituutio, jolla on valtavat valtuudet ja kutsua sitä senaatiksi: "Hallitseva senaatti oli päättänyt olla" poissaoloillemme, hallinnolle..." 2 .

Petrovskin väitettä, jonka mukaan senaatin muodostuminen johtui vain sodan olosuhteista ja Pietari I:n jatkuvasta poissaolosta, ei voida pitää oikeana. Hänen kanssaan voidaan vain olla samaa mieltä siitä, että Pietari I:n senaatin ja Ruotsin valtioneuvoston samankaltaisuus voi olla vain ulkoista.

Historiallisessa kirjallisuudessa ja lähteissä ei ole suoraa viittausta siihen, että senaatin periaatteet ja rakenne olisi lainattu Ruotsista. Pietari I tiesi hyvin, että useissa Länsi-Euroopan maissa oli olemassa korkeampia valtion instituutioita, joita kutsutaan senaatiksi. Joidenkin (venetsialaisten, ruotsalaisten, puolalaisten) kanssa käytiin kirjeenvaihtoa, mutta ei ole mitään syytä olettaa heidän laitteensa mekaanista siirtoa Venäjälle, koska jokaisella niistä oli omat ominaisuutensa.

Yleisesti on pidettävä mielessä, että valtion hallintokäytännössä Pietari I kutsui virkamiehiä ja instituutioita melko usein vierailla nimillä. Näin syntyivät nimet "ministeri", "kuvernööri", "toimisto" jne. Ei ole epäilystäkään siitä, että Pietarin hallintouudistukset kantoivat tavalla tai toisella Länsi-Euroopan vaikutuksen jälkiä. Laitosten ja virkamiesten ulkomaalaiset nimet osoittavat, että pääkaupungin uudistaja Pietari I pyrki erottamaan vanhat instituutiot ja niiden johtamismenettelyt uusista, vaikka muissa tapauksissa vanha sisältö säilytettiin uusilla nimillä. Siten Pietari halusi näyttää katkeamisen jatkuvuudessa vanhan hallinnon ja uuden, jonka hän esitteli.

Senaatti, korkein viranomainen, perustettiin ilman asianmukaista valmistelua ja suunnitelmaa. Tämän uudistuksen Peter toteutti yhtä sattumanvaraisesti kuin muutkin hallintouudistuksensa ennen korkeakoulujen perustamista. Jos Pietari olisi halunnut perustaa perustamansa senaatin joidenkin Länsi-Euroopan senaattien periaatteille ja rakenteelle, niin hän tai hänen lähimmät työtoverinsa olisivat epäilemättä suorittaneet jonkin verran valmisteluja tähän suuntaan.

1 S. Petrovsky "Senaatista Pietari Suuren hallituskaudella", s. 36. M. 1875.

2 Täydellinen kokoelma Venäjän valtakunnan lakeja. T. IV, N 2321 (seuraavissa alaviitteissä - lyhennetty "PSZ").

Ja tämä olisi tietysti näkynyt materiaalien ja viitteiden muodossa Pietari I:n ja hänen työntekijöidensä valtavassa kirjeenvaihdossa 1700-luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä. Tällaisia ​​materiaaleja ei ole löytynyt arkistoista. Näin ollen voidaan väittää, että luodessaan itselleen alaista ylintä valtion valtaelintä - senaattia - Pietari I ei ottanut mallina mitään Länsi-Euroopan senaateista. Mutta hän omaksui ajatuksen, että Venäjä tarvitsee keskitetyn, joustavan valtakoneiston kehittyneiden Euroopan valtioiden mallin mukaisesti.

Senaatti koostui yhdeksästä henkilöstä, senaattorit nimitettiin suuren aateliston edustajista. Heidän piti johtaa vallan keskuskoneistoa, auttaa kuningasta hallitsemaan valtiota. Sisäinen ja ulkoinen tilanne: kansan levottomuudet ja kansannousut, sotien päättyminen, kireä taloudellinen ja taloudellinen tilanne ja erityisesti vanhan keskusjohtokoneiston tuhoaminen maakuntauudistuksella 1708-1710 - kaikki tämä yhdessä vaati uudenlaisen luomisen. valtion vallan keskuskoneisto näiden tehtävien suorittamiseksi.joka kohtasi hallitsevan maanomistajien luokan - maaorjat ja kauppiaat.

Alun perin Pietarin senaatti oli rakenteeltaan ja tehtävistään monilta osin samanlainen kuin vanhat Moskovan veljekset, eikä se muistuttanut länsieurooppalaisia ​​instituutioita. Mutta heti olemassaolonsa ensimmäisestä päivästä lähtien se oli byrokraattinen instituutio, valtion vallan korkein keskuskoneisto.

Senaatin perustamisella ja useilla asetuksilla Pietari I pyrki organisoimaan keskusvaltiokoneistoa siten, että se voisi poistaa paikallisten ja keskusinstituutioiden historiallisen hallinnan puutteen. Tämä valvonnan puute johti siihen, että kuvernöörit ja järjestäytyneet virkamiehet saattoivat ryöstää paitsi väestön myös valtionkassan aiheuttaen vahinkoa kansallisille eduille.

Porvarillisessa historiallisessa ja historiallis-oikeudellisessa kirjallisuudessa oli melko laajalle levinnyt käsitys, että senaatti oli organisaationsa ensimmäisellä kaudella väliaikainen toimikunta, ei pysyvä valtaelin. Yleensä he viittaavat 22. helmikuuta ja 2. maaliskuuta 1711 annettuihin asetuksiin, joissa sanotaan, että senaatti luotiin "poissaolojamme varten". Porvarilliset historioitsijat ja juristit tulkitsivat nämä säädökset muodollisesti, mikä johti ne virheelliseen päätelmään. Itse asiassa senaatti oli ensimmäisestä perustamispäivästä lähtien pysyvä instituutio, jota parannettiin vähitellen. Peterin senaatille ja hänen lähimmille yhteistyökumppaneilleen osoittamissa kirjeissä ja asetuksissa ei ole pienintäkään vihjettä tämän instituution väliaikaisuudesta. Kun Pietari I oli pääkaupungissa, senaatti ei lopettanut toimintaansa.

Pietari I vahvisti selkeästi ja kategorisesti 22. helmikuuta 1711 annetussa asetuksessa senaatin korkeimmaksi keskuselimeksi ilmaistun ajatuksen Gorkilta 11. maaliskuuta päivätyssä kirjeessään. 1711 A. D. Menshikoville, joka oli tuolloin Riiassa komentamassa armeijaa ruotsalaisten miehittämillä alueella. Tässä kirjeessä Pietari I kertoi toimenpiteistä, joita hän oli toteuttanut täydentääkseen armeijaa riveillä ja komentajilla: "... pakolaisten täydentämiseksi rankaisin ankarasti hallitusta senaattia niin, että Moskovassa oli valmiina useita tuhansia, ja melko muutama oli jo kerätty, ja toivottavasti jotain korjataan" 1 Tässä kirjeessä annettiin edelleen ohjeita läntisten varuskuntien joukkojen muodostamisesta ja tykistöstä. Kirjeen lopussa Pietari korosti: "Silti - no", vakuutan, että tiedät jo, että olemme päättäneet hallitsevan senaatin, jolle olemme antaneet täyden vallan, sen vuoksi, jos haluat, kirjoita sinulle kaikesta vaatimukset ja anna meille vain tietoa siitä, jotta aikaa ei ole hukattavaksi" 2

Tästä Pjotr ​​Menshikoville osoitetusta kirjeestä käy selvästi ilmi, että senaatti oli tsaarin apulainen, ylin auktoriteetti koko valtiokoneistojärjestelmässä, eikä väliaikainen toimikunta tsaarin pääkaupungistapoissaolojen aikana.

Vuosien 1708-1710 uudistukset ja senaatin muodostaminen vuonna 1711 merkitsivät valtavaa edistystä valtiokoneiston keskittämisessä ja virtaviivaistamisessa. Vanhojen, erilaisten ja merkityksensä menettäneiden rinnalle syntyi uusia tilauksia - instituutioita, jotka olivat joustavampia ja keskitetympiä.

Valtiokoneistolle luotiin seuraava rakenne: senaatti - korkein hallinto-, oikeus- ja valvontaelin; vanhojen veljeskuntien fragmentteja, jotka joko sulautuivat lääninvirastojen laitteistoon tai tulivat riippuvaisiksi kuvernööreistä (jotkut veljekset säilyttivät muodollisesti itsenäisyytensä, mutta heiltä riistettiin monet keskuskoneistolle ominaiset tehtävät); maakuntakeskukset, joita johtivat kuvernöörit, joille osoitettiin kaupungit ja maakunnat.

1 I. I. Golikov "Pietari Suuren teot" T. IV, s. 523. M. 1838. 2. painos.

2 Ibid., s. 524.

Tällä tavalla luotiin eriytetty byrokraattinen koneisto, joka soveltui paremmin kuin vanhat määräykset kiristämään väestöltä erilaisia ​​valtion velvollisuuksia ja tukahduttamaan joukkojen kasvavaa vastarintaa. Tämä koneisto tarjosi Pietari I:lle aktiivisen ulkopolitiikan ja Venäjän taloudellisen ja kulttuurisen jälkeenjääneisyyden poistamisen.

Senaatin toimintaa ja sen roolia maanomistajien, maaorjien ja kauppiaiden valtionhallinnon keskitetyn byrokraattisen koneiston luomisessa ja vahvistamisessa tutkittaessa on ensinnäkin tarpeen selventää senaatin luokkakokoonpanoa sen alkuperäisessä muodossaan ja jäljittää siinä tapahtuneet myöhemmät muutokset aina kollegiumjen muodostumiseen asti.

Senaatin muodostamisesta 22. helmikuuta 1711 annetusta asetuksesta tiedämme, että senaatin kokoonpanoksi määrättiin yhdeksän henkilöä. Näistä kaksi kuului Lähikansleriin: luokan päällikkö Streshnev ja luostarikunnan päällikkö kreivi Musin-Puškin. Loput seitsemän henkilöä olivat pääasiassa suuria sotilas- ja siviiliviranomaisia: prinssi Golitsyn, Arkangelin kuvernööri, myöhemmin yksi konservatiivisen opposition edustajista, Tsarevitš Aleksei Petrovitšin kannattaja; Prinssi Volkonsky, Jaroslavlin maakunnan komentaja; Samarin, krigs - tsalmeister, vuodesta 1708 univormutoimiston päällikkö, oli mukana Tsarevitš Aleksein tapauksessa; Apukhtin, kenraalipäällikkö; Veljenpojat, jotka johtavat valtion omistamia purjehdustehtaita; Prinssi M. V. Dolgoruky, lukutaidoton, jolle Plemjannikov allekirjoitti senaatin tuomiot; Melnitsky, taloudenhoitaja. Senaatin pääsihteeri on Shchukin, joka ennen senaatin muodostamista oli voitontekijä ja Izherin kanslerien presidentti.

Ennen lautakuntien muodostamista senaattiin ei kuulunut korkeimpia herrasmiehiä eli "päämiehiä", kuten senaatti tuomioissaan kutsui: prinssi Mentikov, amiraali Apraksin, kenttämarsalkka Sheremetev, liittokansleri Golovkin, alikansleri Shafirov, hallituksen päällikkö. Keskikonttori Zotov. Mutta näiden, Peterin vaikutusvaltaisimpien, lähimpien työtovereiden puuttuminen senaatissa ei vähentänyt hänen merkitystään maan korkeimpana hallintoelimenä eikä asettanut häntä toissijaiseen asemaan valtion instituutioiden järjestelmässä. Senaattorien kuuluminen suuriin feodaaliherroihin on kiistatonta. Suurin osa heistä oli ennen senaatin muodostamista korkeassa asemassa valtiokoneistossa: Streshnev ja Musin-Pushkin olivat Bojarin duuman ja Lähikanslian "ministerineuvoston" jne. nimittämän virkamieskokouksen jäseniä. Pietari I "huolimatta heidän alkuperästään ja sosiaalisesta asemastaan..." 1 .

Senaatin kokoonpano poikkesi olennaisesti vanhasta Boyar Duumasta ja lähitoimistosta. Pietari I valitsi senaattorit aatelistosta, mutta heidän henkilökohtaisten ansioidensa ja kykyjensä mukaan, ei heidän anteliaisuuden ja virallisen asemansa perusteella, kuten Boyar Duuman ja lähitoimiston kokoonpanossa. Lokalismi sai viimeisen murskaavan iskun.

Senaatin alkuperäinen kokoonpano vuonna 1711 ei ollut vakaa. Jo vuonna 1712 siinä alkoi tapahtua muutoksia. Vuonna 1712 senaattori Melnitski jätti senaatin vanhuuden vuoksi. Vuonna 1713 senaattori prinssi Golitsyn nimitettiin Riian kuvernööriksi. Huhtikuun 1713 lopusta lähtien hän ei osallistunut senaatin kokouksiin, vaikka ei ollut määräystä vapauttaa hänet senaattorin tehtävistä.

Vuonna 1714 Plemjannikovin allekirjoitusta ei enää löydy senaatin tuomioista.

Intermanlandin maakunnan käskyissä ja toimistossa paljastuneiden väärinkäytösten ja kavallusten yhteydessä pidätettiin ja asetettiin syytteeseen useita ihmisiä, mukaan lukien senaattorit Apukhtin, joka johti kauppakammiota ja rahapihoja, ja Volkonsky, joka johti Tulan asetehdasta. Tutkimuksessa todettiin, että he eivät ainoastaan ​​syyllistyneet väärinkäytöksiin heille uskottujen valtionyhtiöiden johtamisessa, vaan myös käyttäneet väärin valtaansa senaattorina käyttämällä asemaansa henkilökohtaisiin etuihinsa: he tekivät väärillä nimillä sopimuksen "kakun päällä senaatissa" elintarvikkeiden toimittaminen kalliilla hinnalla" jne. Vuonna 1714 heidät erotettiin tehtävistään, ja vuoden 1715 alussa heidät tuomittiin, joutui julkiseen rangaistukseen ja karkotettiin.

Senaattori Samarin, joka oli sekaantunut Tsarevitš Aleksein tapaukseen, vietiin "vartijaksi" prinssi Menshikoville Pietari I:n nimellismääräyksellä 6. helmikuuta 1718; hänen talonsa ja kaikki kirjeenvaihto sinetöitiin.

1 MN Pokrovsky "Venäjän historia muinaisista ajoista lähtien". T. II, s. 314. M. 1933.

Pietari I:n kirje senaatille, päivätty 19. toukokuuta 1711. Viimeiset 9 riviä on kirjoittanut Pietari I itse.

Pian Samarinin pidätyksen jälkeen Apraksin pidätettiin Tsarevitš Aleksein tapauksen yhteydessä, joka nimitettiin senaattoriksi henkilökohtaisella asetuksella 9.6.1715. Mutta koska tutkimuksen aikana senaattorien Samarinin ja Apraksinin rikollista yhteyttä Tsarevitš Alekseiin ei voitu todeta, Pietari I ilmoitti 7. maaliskuuta 1718 päivätyssä kirjeessään senaatille, että "Pietari Matvejevitš Apraksin ja Mihail Samarin liiketoiminnassaan (johon heidät vietiin Moskovaan) puhdistettiin ja tätä tarkoitusta varten heidät vapautetaan nyt Pietariin kuten ennenkin liiketoimia varten; ja sitä varten käske Mikhail Samarin sinetöimään talonsa ja käskemään kansansa vapauttamaan. Ja mikä oli panettelu heitä kohtaan ja miten he perustelivat itsensä, tähän on liitetty kopio" 1

Pidätyksestä vapautumisen jälkeen Samarin ja Apraksina istuivat jonkin aikaa senaatissa (ensimmäinen - vuoteen 1718, toinen - vuoteen 1719). Senaattori Streshnev kuoli vuonna 1718. Prinssi Dolgoruky erotettiin samana vuonna tehtävistä Tsarevitš Aleksein kannattajana.

Niinpä ennen 8. joulukuuta 1718 annettua asetusta "Senaatin asemasta" tämän toimielimen kokoonpanossa tapahtui suuria muutoksia. Helmikuun 22. päivänä 1711 annetulla asetuksella nimitetyistä yhdeksästä senaattorista kahdeksan putosi. Senaatin alkuperäisestä kokoonpanosta korkeakoulujen muodostamiseen mennessä oli jäljellä vain Musin-Puškin. Vuoteen 1719 asti Ya. F. Dolgoruky ja Apraksin otettiin senaattiin.

Senaattoreiden suuren menetyksen syitä tarkasteltaessa ei voida jättää huomiotta, että vuosina 1711-1718 nimitetyistä yhdestätoista senaattorista neljä erotettiin poliittisen epäluotettavuuden ja epärehellisyyden vuoksi. Vaikka senaatti valtion korkeimpana toimielimenä oli epäilemättä organisoidumpi ja tehokkaampi kuin vanha Bojaarduuma tai sen tilalle tullut "Konsilya", se ei alkuperäisessä kokoonpanossaan täysin vastannut Pietari I:n sille asettamia tehtäviä. Siksi ei ole sattumaa, että 8. joulukuuta 1718 annetussa asetuksessa ei viitata pelkästään senaatin rakenteen muutokseen, vaan myös alkuperäiskansoihin; muutoksia sen koostumuksessa. "Senaatin tulee koostua kollegioiden puheenjohtajista, paitsi heitä, kukaan nimetty henkilö ei saa astua sisään tällä hetkellä, kun neuvostot lähetetään", 2 kirjoitti Pietari.

Senaatin asemasta annetun asetuksen mukaan vain Ya. F. Dolgoruky ja Musin-Pushkin pääsivät siihen sen vanhasta kokoonpanosta kollegion puheenjohtajina.

Senaatin organisoinnin alusta lähtien kaikki senaattorit ovat olleet oikeuksiltaan tasa-arvoisia. Pietarin asetuksessa sanottiin: "... on yhtäläinen ääni ja allekirjoittaa kaikki säädökset omin käsin, että vaikka yksi ei allekirjoita ja todistaa, että oli väärin tuomittu, niin muut ovat pätemättömiä; sama koskee joka riitelee, eli antaa protestin oman käden takana kirjeessä... jotta senaattoreille olisi listan mukaan paikkoja, kenen jälkeen kirjoitetaan..." 3 .

Maaliskuun 2. päivänä 1711 annettu asetus ei sallinut senaatissa lainkaan seurakuntia, mikä oli yleistä vanhassa Boyar Duumassa. Tapausten ratkaiseminen senaatissa edellytti yksimielisyyttä. Senaattorit, jotka olivat eri mieltä enemmistön päätöksestä, jättivät kirjallisen "protestin". Jos ainakin yksi senaattori oli eri mieltä, asia siirrettiin senaatin uuteen käsittelyyn (tietysti sen vanhassa kokoonpanossa). Jos edes toisen käsittelyn aikana ei saatu aikaan yksimielistä päätöstä, kiistanalainen kysymys annettiin lopullisesti kuninkaan ratkaistavaksi.

Pietari I vaati senaatilta nopeutta, joustavuutta, riippumattomuutta ja selkeyttä työssä.

1 "Venäjän historiallisen seuran kokoelma". Vol. II, s. 369. Pietari. 1873.

2 "PSZ". Vol. V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

sivu 44

Senaatin asioiden ratkaisumenettely ei täyttänyt näitä vaatimuksia. Huomattuaan tämän merkittävän puutteen Peter määräsi 4. huhtikuuta 1714 annetulla asetuksella, että senaatin asiat tulisi päättää äänten enemmistöllä.

Senaatin järjestyksessä oli joitain yhtäläisyyksiä vanhan Bojaariduuman ja Lähikanslian ministerikonsilian työjärjestyksen kanssa: kokousten tarkkoja päivämääriä ei selvitetty, vaan ne kutsuttiin koolle senaatin kansliaan kertyneenä tapauksina. ; kenenkään senaattorin pysyvää läsnäoloa senaatin toimistossa ei varmistettu nykyisessä työssä, jota johti pääsihteeri Shchukin.

Pietari huomasi pian tämän puutteen, ja 16. huhtikuuta 1714 seurasi henkilökohtainen asetus, jolla vahvistettiin selkeämpi menettely senaatin toimiston työlle. Jokaisen senaattorin oli osallistuttava aktiivisesti senaatin nykyiseen työhön. Senaattoreiden päivittäinen tehtävä toimistossa säädettiin. Tehtäväsenaattoreiden oli määrä tarkastella tapauksia, valmistella kysymyksiä senaatin seuraaviin kokouksiin, kutsua koolle senaattorit näihin kokouksiin, lähettää "vahvistusasetukset" asianomaisille henkilöille ja instituutioille henkilökohtaisten asetusten ja senaattorin tuomioiden oikea-aikaisesta ja täsmällisestä täytäntöönpanosta. Jokaisen senaattorin täytyi pitää päiväkirjaa, johon hänen oli kirjattava, mitä hän teki tehtäviensä aikana. Niinpä senaattoreille määrättiin tiettyjä tehtäviä senaatin nykyisen työn ohjaamisessa, ja näiden tehtävien toteutumista seurattiin.

He noudattivat kuitenkin huonosti senaattoreiden työskentelyä senaatin toimistossa. Tämän seurauksena tammikuun 20 1716 Vuonna 1999 seurasi henkilökohtainen asetus, joka velvoitti jokaisen senaattorin paitsi vierailemaan senaatissa joka päivä kuukausittaisen velvollisuutensa aikana noudattaakseen 16. huhtikuuta annetulla asetuksella vahvistettua järjestystä. 1714 vuotta, mutta suoritti päivystävälle senaattorille uskotun työn ajasta riippumatta.: "... kaikki päivät istua ei vain aamusta lounaaseen, vaan myös päivällisen jälkeen, jos niin tapahtuu..." 1 . Tämä merkitsi sitä, että senaattoreiden ei pitäisi muodollisesti hoitaa kuukausittaista tehtäväänsä, vaan johtaa senaatin kansliaan senhetkistä työtä, valvoa sen päätösten täytäntöönpanoa ja ratkaista nopeasti ne asiat, jotka eivät edellytä kaikkien senaattoreiden osallistumista. Samassa asetuksessa vahvistettiin senaatin kokousten aikataulu. Kokouksia oli tarkoitus pitää kolme kertaa viikossa: maanantaisin, keskiviikkoisin ja perjantaisin.

Senaattorien todistamana ilman pätevää syytä osallistumatta jättämisestä kokouksiin määrättiin 50 ruplan sakko jokaiselta poissaolevalta päivältä.

Senaatin vuoden 1718 osalta on viitteitä siitä, että senaatin kokousten lukumäärä viikossa ei toisinaan rajoittunut kolmeen päivään ja saavutti neljä tai jopa viisi päivää viikossa. Kokoukset pidettiin eri paikoissa: "...maanantaina kaupungissa, tiistaina - pääasiat, keskiviikkona - kollegiumissa, torstaina Amiraliteissa, perjantaina - senaatissa" 2 Senaatin istunnot alkoivat klo 5. aamu. "Pomestari ja kollegiaaliset asiat hallituksen talossa ja kaikkialla alkamaan kello viideltä aamulla" 3 . Tiettyinä päivinä senaatin kokouksissa käsiteltiin vain yhden osaston asioita.

Senaattoreiden etuoikeudet muihin virkamiehiin verrattuna koostuivat siitä, että senaattorit, jos heidät tuotiin rikosoikeudelliseen vastuuseen, olivat senaatin korkeimman tuomioistuimen alaisia, ohittaen alemman ja keskitason tuomioistuimet, sekä senaatin tuomion heidän tapauksessaan. sai laillisen voiman vasta kuninkaan hyväksynnän jälkeen. Senaattoreille ei ollut muita etuoikeuksia. Senaattorien siviiliasiat etenivät tavanomaiseen tapaan asianmukaisten oikeus- ja hallintoelinten kautta.

Oikeus irtisanoa senaattorit ja vaatia heidän oikeudenkäyntiään kuului kaikilta veroviranomaisilta 4 vain päällikkö. Talousjohtajan virkaa koskevassa asetuksessa 5. maaliskuuta 1711 vuonna sanotaan, että alemmilla veroviranomaisilla on samat oikeudet kuin ylimmällä verottajalla, "... paitsi korkein tuomari (senaattori. - G. A.) tai yleisesikuntaa ei voida haastaa oikeuteen ilman päällikköä" 5 .

1 "PSZ". Vol. V, nro 2892

2 Feodaali-orjuuskauden valtionarkisto (GAFKE). "Senaatin raportit ja tuomiot". Kirja. 42nd, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiskaalit - virkamiehet, joiden tehtäviin kuului valtion instituutioiden ja virkamiesten toiminnan ja asukkaiden käyttäytymisen salainen valvonta. Chief Fiscal - korkein virkamies, joka kontrolloi verottajien toimintaa ja jolla oli oikeus valvoa salaa korkea-arvoisten virkamiesten toimintaa.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

sivu 45

Ja koska kaukana kaikista senaattoreista erottui moitteeton rehellisyys, senaatin asenne päällikön irtisanomisiin senaattorien väärinkäytöksistä ei ollut vain epäystävällinen, vaan myös vihamielinen.

Fiskaalinen Nesterov ilmoitti vuonna 1713 Pietari I:lle, että senaattorit käyttivät asemaansa väärin itsekkäisiin tarkoituksiin: "...jotkut heistä, ei vain heille annettujen pisteiden mukaan, huolehtivat muista, vaan myös itse joutuivat todelliseen sieppaukseen. kassasi väärillä nimillä, joista he eivät tietenkään voi luopua; millaista oikeutta ja etujen puolustamista he voivat tarjota?

Saatuaan tämän kirjeen ja muut irtisanomiset senaattoreiden huolimattomasta ja innokkaasta tehtävien suorittamisesta Peter kirjoitti 12. kesäkuuta 1713: "Herrat senaatti! Olemme jo tietoisia siitä, ettet tehnyt yhtäkään pääasiaa verotuksen perusteella. irtisanomisia, mutta silti petät silloin tällöin, unohtaen Jumalan ja sielusi, tästä syystä kirjoitan sinulle viimeisen asian tästä, jos sinulla on viisi, tai sh, pääasiaa, jos sinulla ei ole enää aikaa mihin veroviranomaiset raportoivat sinulle, älä tee sitä ennen marraskuun ensimmäistä päivää ja rikollista saaliista], langeta kuolemantuomio, älä säästä ketään siinä, ja jos toimit siinä toisin, niin sinulle tapahtuu "1

Mutta nämä Pietarin uhkaukset eivät voineet hävittää senaattorien väärinkäytöksiä. Byrokratia verojen irtisanomisten ratkaisemisessa jatkui entiseen tapaan. Siksi Pietarin määräyksellä yksittäisten senaattoreiden väärinkäyttötapaukset poistettiin senaatin toimivaltasta ja siirrettiin erityistuomioistuimille, jotka koostuivat senaattoreista ja vartijoiden upseereista tai vain vartijoiden upseereista.

Nämä hätätuomioistuimet nimitettiin henkilökohtaisilla asetuksilla. Joten esimerkiksi senaattori Apraksinin veroraporttien tutkimiseksi perustettiin hätätutkintatroikka, johon kuului vartijaupseeri: majuri Saltykov, kapteeni Panin, kapteeniluutnantti Golenishchev-Kutuzov. Apraksinia syytettiin seuraavista rikoksista: "paljastamaton pellavan osto Pihkovan kaupungissa, ulkomaanloma ja velvollisuuksien salailu"; käännöksessä Karavajevin kanssa Arkangelin maakunnasta Kazanin talonpoikien maakuntaan "ei pieni määrä ja valtion verojen maksamatta jättäminen näiltä talonpoikaisilta"; veronmaksujen alentamisessa ilman senaattorien tuomiota siitä "ystävyydestä salaneuvos Dolgorukovin kanssa hänen Jurkovski-volosteistaan, tulot eivät ole pienet" 2 jne.

Senaattori Ya. F. Dolgorukyn väärinkäytöksiä koskevien veroraporttien mukaan Pietari I:n käskystä vartijan upseereista perustettiin tutkintakomissio, jonka puheenjohtajana toimi henkivartijoiden majuri Dmitriev-Mamonov ja joka koostui kapteeni Likharevista ja luutnantti Bakhmetyevistä. Senaattori Ya. F. Dolgorukya syytettiin seuraavista rikoksista: kolmen sopimuksen tekeminen kankaan toimittamisesta "ulkomaalaisille ja huonon kankaan hyväksyminen heiltä"; Dachassa omasta puolestaan ​​Siperian kakulle "virallinen viisikymmentätuhatta ruplaa" 3 ; ulkomaisten urakoitsijoiden lahjuksia; piiloutuessaan upseerien palveluksesta jne. Tämä komissio ei saanut tutkimusta päätökseen ja siirsi sen Pietari I:n määräyksestä uudelle toimikunnalle, jonka puheenjohtajana toimi senaatin pääsihteeri Shchukin ja jolle senaatin päätöksellä Tammikuun 21. päivänä Semenovski-rykmentin vartijoiden upseerit lähetettiin: luutnantti ja lippu. Senaatin päätöksellä 3. tammikuuta 1718 tähän komissioon nimitettiin virkailija Philip Klyucharev. Shchukin nimitettiin tämän tutkintakomission johtoon, ei vain senaatin edustajaksi, vaan myös Pietari I:n luottamushenkilöksi.

Senaattoreita ei kuulusteltu tutkintalautakunnan tiloissa, vaan senaatin toimistossa, jossa tutkintalautakunta tuli täysimääräisesti voimaan. Tällainen senaattorien kuulustelujärjestys oli heidän etuoikeutensa erityisen tärkeinä virkamiehinä. Jos senaattoria syytettiin vakavasta rikoksesta, Pietari I nimitti henkilökohtaisesti tuomioistuimen erityisen kokoonpanon senaattoreista, kenraaleista ja vartijan upseerista, jota kutsuttiin "korkeimmaksi oikeudeksi". Tsaari itse oli läsnä tutkimuksissa tällaisissa tapauksissa, ja "korkeimman oikeuden" tuomio sai lopullisen voiman ja toteutettiin vasta sen jälkeen, kun Pietari oli hyväksynyt sen.

Senaattoreiden syytteeseenpanossa saamien etuoikeuksien lisäksi "senaattoreille ei muodollisesti ollut muita oikeudellisia etuja. Senaattorit itse loivat laittomia etuoikeuksia käyttämällä korkeaa asemaansa henkilökohtaisiin tarkoituksiin. vastuu ja julkinen velka huolimatta Pietari I:n sitkeistä yrityksistä juurruttaa heihin korkeimpina valtion virkamiehinä nämä ominaisuudet, muun muassa vastuuttomuuden ja hallinnan puutteen perinteet, jotka ovat niin tyypillisiä vanhalle prikaz-koneistolle, olivat edelleen melko vahvoja.

1 "Venäjän historiallisen seuran kokoelma" T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE "Senaatin raportit ja tuomiot". Kirja. 51., l. 42.

3 Ibid.

sivu 46

Lahjonta, kavallus ja virkarikokset olivat arkipäivää Petrinen aikakauden valtiokoneistolle. Senaattorit eivät tässä suhteessa eronneet muista virkamiehistä.

Senaatin alaisuudessa Pietari I loi maakuntien komissaarien instituution tyydyttääkseen äskettäin perustettujen maakuntien instituutioiden kiireellisen johtajuuden tarpeen. Jopa senaatin edeltäjä - Lähitoimisto - tarvitsi kipeästi säännöllistä tietoa maakunnilta erilaisista julkishallinnon kysymyksistä.

Senaatin organisaatiota koskevassa 22. helmikuuta 1711 annetussa henkilökohtaisessa asetuksessa viitataan erittäin selvästi, lyhyesti ja selkeästi senaatin alaisuudessa toimiviin maakuntakomissareihin ja heidän nimittämiseensa: "... myös kaikista edellä kuvatun "tuomioistuin-senaatin provinsseista" "kuulusteluja ja asetusten antamista varten pitäisi olla kaksi maakuntakomisaria. 1 Itse asiassa maakuntien komissaarien oikeudet, velvollisuudet ja toimivalta olivat paljon laajempia kuin mitä 22. helmikuuta 1711 annetussa asetuksessa määrättiin. Tämä on ymmärrettävää, jos pitää mielessä, että kaikki Pietari I:n hallinnolliset uudistukset ennen kollegiumjen muodostamista toteutettiin ilman tarkkaa suunnitelmaa.

Lääninkomissaarien oikeuksien ja velvollisuuksien ymmärtämiseksi ja heidän tarkoituksensa ymmärtämiseksi Petrin hallintojärjestelmässä on tarpeen tutkia heidän käytännön työtään ja suhtautumistaan ​​senaattiin ja kuvernööreihin.

Senaatin suorittaman maakuntien instituutioiden hallinnoinnin ja hallituksen määräysten noudattamisen varmistamiseksi vaadittiin jatkuvasti erilaisten tietojen ja raporttien toimittamista maakunnasta. Mutta suuri este tälle oli pääkaupungin ja maakuntien keskusten välinen valtava etäisyys, teiden huono kunto ja paikallishallinnon vanhat feodaaliset perinteet. Pietari I otti nämä vaikeudet täydellisesti huomioon. 6. helmikuuta 1711 päivätyssä kirjeessään Menshikoville hän kirjoitti kuvernöörien hitaasta määräysten täytäntöönpanosta: "... tähän asti, Jumala tietää, kuinka surullinen olen, koska kuvernöörit seuraavat asioidensa alkuperää, jonka määräaika on ensimmäisen viikon torstaina, ja sitten en toimi sanalla, vaan käsilläni toimimaan niiden kanssa "2.

Läänikomissaarien perustaminen senaatin alaisuuteen johtui senaatin tarpeesta saada nopeimmin yhteydenpito maakuntien kanssa ja valvoa erilaisten kuvernöörien määräysten täytäntöönpanoa.

Lääninkomisaarien tehtävät määriteltiin senaatin 16. maaliskuuta 1711 antamassa tuomiossa, jossa määrättiin lääninkomissaarit olemaan senaatin luona, käskemään heitä vastaanottamaan säädöksiä ja kyselemään näille maakunnille tarpeellisia asioita. aina taukoamatta; kirjeet ja tiedot kaikenlaisista maakunta-asioista, jotta ne voidaan lähettää nopeasti kuvernöörille ja saada vastauksia, antaa heille kuitit ja lähettää ne käskyt kuvernöörille kuriirin välityksellä ja vastauksen saatuaan toimittaa senaatin kanslia omiin käsiisi" 3 . Jamskin käskyn mukaan senaatti määräsi tarjoamaan heille postivaunut varmistaakseen jatkuvan yhteydenpidon komissaarien ja heidän kuvernööriensä välillä. Senaatti pyrki varmistamaan järjestelmällisen yhteydenpidon lääninhallituksen kanssa, mikä vahvisti valtiokoneiston keskittämistä.

Huolimatta siitä, että senaatin alaisuudessa toimivien lääninkomissaarien asemasta annetut henkilökohtaiset ja senaatin asetukset eivät tämän toimielimen olemassaolon aikana tuoneet siihen muita muutoksia tai lisäyksiä, läänikomissaarit käytännössä laajensivat merkittävästi toimivaltaansa. Lääninkomissaarit antoivat senaatissa vastauksen, paniko kuvernööri täytäntöön tämän tai tuon asetuksen vai ei ja miksi. Esimerkiksi senaatti kysyi Moskovan läänin komissaarilta, lähetettiinkö tästä maakunnasta kuusi virkailijaa asetuksella Riikaan armeijaan. "...Ja tuon läänin komissaareille kerrottiin, että virkailijat lähetettiin Riikaan ja siitä annettaisiin raportti" 4 . Kazanin läänin komissaari Pozdnyakov ilmoitti senaatille, että kuvernööri ei voinut lähettää kolmea provinssistaan ​​määrättyä virkailijaa lähetettäväksi Koenigsbergiin opiskelemaan saksaa, eikä hän voinut antaa rahaa muiden Kazanin maakunnan kustannuksella lähetettyjen virkailijoiden elatukseen. . Arkangelin komissaari ilmoitti, että Arkangelin läänistä oli lähetetty kaksi virkailijaa saksan kielen opettamisesta sekä tähän tarkoitukseen varatut rahat.

Joskus senaatti käskyjen ja viraston pyynnöstä, ohittaen kuvernöörit, kääntyi läänin komissaarien puoleen vaatien maksamaan provinssilta maksettavia maksuja ja uhkasi ankarilla rangaistuksilla. Senaatti ei vain, vaan myös yksittäisten toimistojen päälliköt hänen luvalla kutsuivat koolle maakuntien komissaarit, vaativat heiltä kopiot papereista, jotka he kirjoittivat kuvernööreille rahan lähettämisestä. Niinpä esimerkiksi sopimustoimiston päällikkö eversti Koshelev, jolle määrättiin rästien perintä, kutsui useaan otteeseen lääninkomissaareita, joilla oli paperit maksuista läänistä kaupunginvirastoon. Tutkittuaan paperit hän vakuuttui, että komissaarit kirjoittivat kuvernöörille tästä asiasta "monesti" 1, mutta heillä ei ollut käteistä näitä maksuja varten.

Melko usein kuvernöörit uskoivat komissaarien rehun ja ravinnon armeijalle ja laivastolle. Maakuntavaltuutetut saivat tehtäväksi tehdä sopimuksia pääkaupungin urakoitsijoiden kanssa ja valvoa näiden sopimusten toteutumista. Senaatti ei vain vaatinut maakuntien komissaareilta raporttia maakunnasta lähetettyjen ja lähettämättömien värvättyjen lukumäärästä, vaan myös opasti heitä Moskovaan ja Pietariin tuotujen värvättyjen lääkärintarkastuksen jälkeen. Alaikäiset nimiluetteloineen lähetettiin komissaarille, joka esitti heidät senaatin "tarkastelulle". Karonneet talonpojat, jotka löydettiin ja tuotiin pääkaupunkiin, komissaarit joutuivat lähettämään maakuntiinsa entisille omistajilleen.

Maakuntakomisaarien tehtävät eivät siis rajoittuneet nimellisten ja senaatin asetusten siirtämiseen maakunnalle ja niiden täytäntöönpanon raportointiin senaatille. Komissaarien käytännön toiminta ylitti huomattavasti asetuksissa hahmotellut rajat. Erilaisten tehtävien suorittamiseen maakuntien komissaarit tarvitsivat avustajia ja toimihenkilöitä. Näiden tehtävien hoitamiseksi heille lähetettiin provinsseista virkailijoita, ja senaatti määräsi heille 10 sotilasta kullekin paketille. Siten maakuntien komissaarien ympärille luotiin pieni hallintokoneisto.

Kuvernöörit nimittivät Sonatan alaiset maakunnan komissaarit ja senaatti vahvisti. Heidät valittiin hovimiehistä ja armeijan upseereista. Siten he olivat luokkakoostumuksensa suhteen feodaalisia maanomistajia. Heidän täytyi tuntea lääninhallituksensa työ hyvin ja lähetettyjen asetusten mukaan "vastata kaikenlaisiin läänin lausuntoihin". Nimitys maakuntakomissaarin virkaan oli toistaiseksi voimassa oleva, vuosipalkka oli 120 ruplaa rahana ja 60 neljäsosaa leipää.

Senaatin alaisuudessa toimivien lääninkomissaarien vastuuta tehtäviensä suorittamatta jättämisestä ei säännelty asetuksilla. Mutta tämä ei tarkoita, että he eivät vastanneet senaatille ja olisivat vain välittäjänä sen ja kuvernöörien välillä. Käytännössä he vastasivat senaatille ja maakuntien toimielinten toiminnasta. Melko usein maakuntien komissaareita ei rangaistu vain rikkomuksistaan ​​ja suorituskyvyn puutteesta; mutta myös kuvernöörien rikosten vuoksi.

Vuonna 1712 senaatti määräsi, että lääninkomissaarit toimittavat päivittäin kirjalliset tiedot senaatin kansliaan, kuinka monta heidän provinssistaan ​​lähetettiin senaatin asetusten mukaisesti värvättyjen, hevosten ja ammusten rykmenteihin ja kuinka monta ei. lähetetty. Jos komissaarit eivät ilmesty "minä päivänä" eivätkä anna vaadittuja lausuntoja, "... he saavat valtionkassaan ruplan päivässä sakon ja panevat kätensä päälle" 2 . 14. toukokuuta 1715 maakuntakomissaarit kutsuttiin senaatin kansliaan, jossa heille ilmoitettiin määräyksestä, jonka mukaan he tekisivät kopiot kaikista maakuntien sopimusjutuista vuodesta 1711 alkaen ja lähettäisivät ne kesäkuun ensimmäisten päivien aikana. tilaustoimistoon.Jos näitä tietoja ei ole Jos ne esitettäisiin ajoissa, komissaarit saisivat sakot.Sakko oli yksi heikoimmista rangaistuksista.Kovampia rangaistusta sovellettiin usein komissaarien - oikea.. 15.5.1713 Apothecary Order ilmoitti senaatille, että hän oli viime vuosina, vuodesta 1710 vuoden 1713 ensimmäiseen neljännekseen, ollut maksamatta 126 944 ruplaa kaikista kahdeksasta provinssista. Senaatin virkailija Okounkov teki tästä "raportista" muistiinpanon: " ... oikeudesta lähettää rahaa niille komissaarien maakunnille". määräyksen hänelle kuluvan vuoden rahojen maksamatta jättämisestä, senaatti antoi määräyksen "lyödä noita maakunnan komissaareita oikealla kunnes rahat lähetetään hänelle kokonaisuudessaan."

Ulko- ja sisäpolitiikan menestyksen varmistamiseksi oli tarpeen vahvistaa valtiokoneistoa, joka auttoi Pietari I voittamaan sotilaallisia voittoja, tukahduttamaan kansanlevottomuuksia ja kansannousuja sekä suojelemaan maaorjien ja kauppiaiden etuja.

Senaatin muodostamisen jälkeen hänen suoralla osallistumisellaan suoritettiin lisäuudistuksia, mukaan lukien hallinnolliset, mutta järjestelmällisemmin ennalta määrätyn suunnitelman mukaisesti. Senaatin avulla vahvistettiin Pietari I:n sotilas-byrokraattisen imperiumin asemaa, toteutettiin edelleen valtionkoneiston keskittäminen ja byrokratisointi kaikissa sen yhteyksissä.

Pietarin muutokset eivät muuttaneet valtiokoneiston luokkaolemusta. Lenin huomauttaa, että erilaiset hallitusmuodot ovat vain luokkataistelun eri muotoja, ja jokainen näistä muodoista "... käy läpi eri vaiheita luokkasisältönsä kehityksessä ja toisaalta siirtymisen yhdestä muodosta. toinen ei ainakaan eliminoi ) entisten riistoluokkien valtaa eri kuorella.. Esimerkiksi Venäjän 1600-luvun itsevaltius - bojaariduuman ja bojaareiden aristokratian kanssa - ei ole kuin 1700-luvun autokratia. sen byrokratia, palvelutilat ... "2.

Hae kustantajan materiaaleja järjestelmissä: Libmonster (maailmanlaajuinen) . Google. Yandex

Maassa tapahtui monia radikaaleja muutoksia: ihmisten elämäntapa muuttui, laivasto rakennettiin uudelleen, armeija aseistettiin, mutta sen tärkeimmät uudistukset koskivat julkishallintoa. Hän aloitti korkeimman hallintoelimen perustamisen, jota kutsuttiin hallitsevaksi senaatiksi.

Perustamishistoria

Kaikella tuolle ajanjaksolle ominaisella vallan absolutismilla keisari päätti siirtää osan valtuuksistaan ​​valittujen ja läheisten ihmisten käsiin. Aluksi tämä käytäntö oli ei-pysyvä, ja kokouksia pidettiin vain keisarin toistuvien poissaolojen aikana.

Hallitseva senaatti perustettiin Pietari Suuren virallisella asetuksella vuonna 1711. Se ei syntynyt tyhjästä, edeltäjä oli historiallisesti vanhentunut bojaariduuma. Uusi ja rohkea valtio vaati järjestystä lainsäädäntö- ja hallintorakenteessa, "totuutta ja oikeutta kansan välillä ja valtion asioissa". Keisari antoi nämä tehtävät uudelle viranomaiselle.

Kysymys ulkomaisesta lainasta

Monet historioitsijat yhdistävät hallitsevan senaatin perustamisen (tapahtuman päivämäärä - 19. helmikuuta 1711) keisarin käytäntöön ottaa kaikki länsimainen. Vieraan sanan lisäksi uudessa auktoriteetissa ei kuitenkaan ollut mitään vierasta, kaikki sen rakenne ja tehtävät lähtivät vain venäläisestä todellisuudesta. Tämä kävi heti ilmi alisteisjärjestelmästä: jos esimerkiksi Ruotsissa senaatti saattoi sanella mielipiteensä ja tahtonsa hallitsijalle, niin Pietarin aikana tällainen tilanne oli yksinkertaisesti mahdoton.

Keisari otti perustana vain Euroopan valtioiden ajatuksen erityisten instituutioiden sisällyttämisestä hallintojärjestelmään ja vastuunjakoon eri rakenteiden välillä. Keskusvaltaa ei nyt ohjannut muinainen laki tai esi-isien tavat, vaan kaikkien yhteinen laki. Pietarin 1:n johtama hallitseva senaatti oli vielä syntymässä oleva instituutio, jonka päätavoitteena oli yhdistää alueet yhden keskuksen hallintaan. Keisari itse vastasi ja johti kaikkea jälkeläistensä toimintaa, myös hänen ollessaan poissa.

Hallitsevan senaatin rooli vuoteen 1741 asti

Pietarin kuoleman jälkeen keskusviranomainen oli olemassa alkuperäisessä muodossaan alle vuoden. Vuonna 1727 keisarinna Katariina I antoi asetuksen erityisvalvonnan perustamisesta häneen, josta tuli salainen korkein neuvosto. Ja itse Venäjän hallitseva senaatti nimettiin uudelleen korkeiksi.

Historioitsijat pitävät valvontaelimen perustamisen syynä Pietarin seuraajien henkilökohtaisia ​​ominaisuuksia, jotka hänen tavoin eivät tienneet kuinka johtaa rautaisella kädellä. Käytännössä senaatti menetti alkuperäisen merkityksensä, sen tehtäviin kuului nyt oikeudenkäynti ja pikkuhallinto. Kaikki tämä tapahtui Supreme Privy Councilin valvovan silmän alla, jonka jäseniä olivat A. D. Menshikov ja F. M. Apraksin.

Tilanne muuttui Anna Ioannovnan tulon myötä, joka lakkautti valvontaelimen, ja kaikki valta keskittyi jälleen keisarinnalle ja hallitsevalle senaatille. Toteutettiin uudistus, osasto jaettiin viiteen osastoon, ilmestyi ministerikabinetti, jonka johdosta Biron, Osterman ja Munnich taistelivat.

Aikakausi 1741-1917

Elisabetin alaisuudessa hallitseva senaatti sai jälleen suuret valtuudet aina lainsäädäntötoimintaan ja ulkopolitiikkaan asti. Pietari III kuitenkin peruutti kaikki keisarinnan esittelyt. Katariina II:n aikana Venäjän valtakunnan valtiojärjestelmän muodostuminen jatkui aktiivisesti. Suuri suvereeni ei luottanut erityisesti senaatin jäseniin ja yritti mahdollisuuksien mukaan poistaa tiettyjä osastoja instituutiosta ja siirtää ne luotettujen ihmisten, kuten prinssi Vyazemskyn, Shuvalovin ja Chernyshev, hallintaan.

Säännös korkeimmasta auktoriteetista muodostui lopulta Aleksanteri I:n hallituskaudella. Heti liittymisen jälkeen hän ryhtyi vakavasti palauttamaan hallitsevan senaatin korkean roolin valtionhallinnossa. Hänen ponnistelunsa tulos oli 8. syyskuuta 1802 annettu asetus, josta tuli viimeinen säädös, joka selittää täysin tämän organisaation oikeudet ja velvollisuudet. Tässä muodossa laitos oli olemassa vuoteen 1917 asti, jolloin se lakkautettiin.

Hallitsevan senaatin rakenne

Aluksi keskusviranomaisen rakenne oli hyvin yksinkertainen, Pietarin asetukset koskivat pääasiassa hänen tehtäviään ja menettelytapojaan. Mutta kun senaatin merkitys maan elämässä kasvoi, sen tehtävät muuttuivat vähitellen monimutkaisemmiksi, vaadittiin selkeää valvontahierarkiaa. Yleisesti ottaen senaatilla oli seuraava organisaatio:

1. Päätyötä tekivät senaattorit, keisari nimitti heidät siviili- ja sotilasvirkamiesten joukosta, vain kassaatioosaston jäsenillä oli oltava vähintään kolmen vuoden kokemus ylimmän syyttäjän tehtävästä.
2. Laitos sisälsi useita osastoja (niiden lukumäärä vaihtui jatkuvasti), yhteisläsnäoloja ja yleiskokouksia.
3. Eri kokoonpanoissa ja tyypeissä oli oma toimisto, yleensä se koostui sala-, komento-, maakunta- ja vastuuvapauspöydästä.
4. Jopa Pietarin aikana "kostomaksu" myönnettiin vetoomusten ja veroraporttien perusteella.
5. Senaatin toimistot, joiden tehtäviin kuului korkeakoulujen johtaminen eri puolilta maata.

Jokaisen seuraavan keisarin aikana hallitsevan senaatin rakenne muuttui jatkuvasti, aikakaudesta riippuen uusia osastoja ja rakenteita lakkautettiin tai lisättiin, otettiin käyttöön erilainen valinta- ja toimistotyön suorittamismenettely.

Päätoiminnot

Valtiovallan keskuselimen kahdensadan vuoden historian aikana se on kokenut monia muutoksia. Asteittaiset muutokset johtivat siihen, että hallitsevalla senaatilla, jonka tehtävät täsmennettiin erityisessä keisarillisen asetuksessa, oli ainutlaatuiset oikeudet, mukaan lukien sekä lakien tulkinta että alaisten laitosten toiminnan valvonta.

1. Yksi sen tärkeimmistä tehtävistä on kyky antaa lakeja tai kieltäytyä julkaisemasta niitä virallisesti. Valtuuston jäsenet valvoivat valtion lakien normatiivisuutta, tekivät lakien tulkinnan, heidän päätöksensä oli lopullinen.
2. Hallitseva senaatti valvoi ministerien, ministeriöiden ja maakuntaviranomaisten toiminnan laillisuutta. Jos rikkomuksia havaittiin, järjestöllä oli oikeus vaatia selityksiä ja tarvittaessa rangaista.
3. Hän valvoi zemstvo-kokousten, valtionduuman, kaupunkiduuman, kauppiaiden, pikkuporvarillisten ja käsityölaitosten vaaleja ja käsitteli aatelisten valituksia.
4. Senaatilla oli oikeus, jos lääninjohtajien palveluksessa oli tehty törkeitä virheitä, antaa heille huomautus ja antaa asianmukaisia ​​asetuksia.
5. Senaatin kassaatioosasto vastasi oikeuslaitoksesta Venäjällä, eikä sen päätöksistä ollut enää valitusoikeutta.

Hallintoelimen valtuuksien ainutlaatuisuus koostui myös siitä, että valtuuston jäsenillä oli oikeus panna vireille ylempien hallintohenkilöiden, aateliston läänin edustajien ja muiden virkamiesten rikossyytteet.

Ominaisuudet senaattorien nimittämisessä

Pietari I:n alaisuudessa valtuuston jäsenet hoitivat tässä keskusjärjestössä palvelemisen lisäksi muita valtion tehtäviä. Siksi sen aikaisista lähteistä löytyy usein maininta siitä, ettei kokousta pidetty täysimääräisesti. Joku nimitettiin suurlähettilääksi Eurooppaan, joku meni erityistehtäviin imperiumin läänin kaupunkeihin, ja kävi ilmi, että kaikkia tehtäviä suoritti 5-6 henkilöä.

Johtamisen päätehtävää hoitivat osastojen senaattorit, eikä niihin alun perin kuulunut aikansa erinomaisia ​​ihmisiä, jotka pystyvät johtamaan vahvalla kädellä. Tosiasia on, että nykyisen valtionarvojen erottelun mukaan neuvostoon nimitettiin henkilöitä, joilla oli III ja IV tasot, ja palvelu hallituksessa oli heille heidän uransa huippu. Näin ollen hallitsevan senaatin jäsenten sosiaalinen asema ei vastannut lainkaan sen korkeaa asemaa.

Nimitykset tehtiin nimellisillä asetuksilla, senaattorit vannoivat Pietari I:n alaisen valan.

Keskusviranomaisen alaisina olevat virkamiehet

Jo senaatin perustamisen yhteydessä otettiin käyttöön menettely, jonka mukaan kustakin maakunnasta nimitettiin kaksi komissaaria "vaatimaan ja hyväksymään asetuksia". Heidän pitäisi toimia välittäjinä alueviranomaisten ja senaatin välillä. Heidän tehtäviinsä ei kuulunut vain asetusten antaminen, vaan myös täytäntöönpanon valvonta. Myöhemmin nämä tehtävät siirrettiin korkeakouluille.

Institute of Fiscals perustettiin vuonna 1711, ja se valvoi tuomioistuinten, kaikkien luokkien virkamiesten ja muiden valtion virkamiesten toimintaa. Heidän käsiinsä keskittyi erittäin suuri valta, itse asiassa yhden irtisanomisen vuoksi kuka tahansa voitiin syyttää rikoksesta. Chief Fiscalin alaisuudessa oli useita läheisiä avustajia sekä palveluhenkilöitä joka maakunnassa ja jopa kaupungissa.

Jopa Pietari I halusi saada hallintaansa hallitsevan senaatin, mutta ongelmana oli löytää sellainen henkilö, joka voisi valvoa korkeinta elintä. Myöhemmin tänne perustettiin valtakunnansyyttäjän virka. Ja on myös tarpeen mainita retmeister ja hänen toimistonsa, he ottivat vastaan ​​vetoomuksia kaikkialta maasta ja seurasivat niiden toteuttamisen ajoitusta ja laatua.

Osastojen ympyrä

Hallitsevan senaatin perustaminen ei heti ratkaissut kaikkia valtionhallinnon ongelmia. Valvottujen osastojen luettelo muodostettiin asteittain, ensimmäinen asetus velvoitti laitoksen suorittamaan seuraavat tehtävät:

• valvoa tuomioistuinta ja tarkistaa niiden päätösten laillisuus;
• valvoa valtion menoja;
• seurata aatelisten ja lukutaitoisten nuorten bojaarien kokoelmaa upseereina, kiertäjien etsintää;
• tavaroiden tarkastus;
• neuvotella Kiinan ja Persian kanssa;
• hallita tuhoutuneita kyliä.

Toimielintä voitaisiin kutsua oikeus-, sotilas- ja taloushallinnon keskusosastoksi, joka valvoi tiettyjä valtionhallinnon aloja.

Toimistotyöjärjestys

Jopa Pietari I pani merkille hänen luomansa kehon koko järjestelmän toiminnan anteeksiantamattoman hitauden. Toimielin vaati selkeää toimintajärjestystä, joten kirjanpidon instituutio järjestettiin vähitellen hallitsevassa senaatissa. 1700-luvulla käsitteet protokollasta ja raportointipäiväkirjasta otettiin käyttöön jo, mutta vasta Aleksanteri II:n peruskirjat vahvistivat vihdoin osastojen liiketoiminnan järjestyksen.

1. Vetoomuksen, valituksen tai muut asiakirjat vastaanotetaan toimistoon, työntekijät ovat keränneet tarvittavat tiedot, todistukset ja laatineet muistiinpanon, jossa tiivistetään vetoomuksen olemus ja mainitaan oikeudelliset perusteet.
2. Suullisesti raportti toimitetaan tietyn osaston jäsenille.
3. Äänestetään, ja päätös tehtiin eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta yksimielisesti.
4. Toimisto kirjaa tehdyn päätöksen päiväkirjaan ja kokouksen tulosten perusteella tehdään lopullinen päätös.

Ennen kuin asia meni osastojen käsittelyyn, kaikki paperit luki ja valvoi ylimmän syyttäjän, jolla oli oikeus tehdä muutoksia tai vaikuttaa äänestysprosessiin.

Lainsäädäntötoimintaa

Hallitseva senaatti ei ole koskaan ollut täysin valtion asetuksia kehittävä ja antava osasto. Vain Pietarin ja Elisabetin aikana neuvoston jäsenille annettiin täydellinen toimintavapaus. Kahdensadan vuoden olemassaolon aikana sen päätehtävä on muotoutunut - hallinnollisen hallinnon säätely ja valvonta.

Harvinaisissa tapauksissa keskusviranomainen saattoi antaa lakiesityksen keisarin ja ministerien harkittavaksi, mutta valtuuston jäsenet käyttivät tätä oikeuttaan harvoin, koska osastolla ei ollut riittävästi varoja ja mahdollisuuksia harjoittaa lainsäädäntötoimintaa. Niinpä Aleksanteri I kritisoi ja hylkäsi hallitsevan senaatin asetukset aateliston upseerien palvelussuhteen ehdoista.

poistaminen

1800-luvun alusta vuoteen 1917 saakka senaatin rooli julkishallinnossa oli sama kuin Aleksanteri I:n aikana. Ongelma kommunikaatiosta ylimmän vallan kanssa keisarin henkilössä jäi ratkaisematta, kaikki viestintä tapahtui päällikön kautta. syyttäjänä, ja sen alun perin suurta merkitystä, koska Pietarin I aikana tämä osasto ei koskaan kyennyt saavuttamaan. Lokakuun vallankumouksen jälkeen neuvosto hajotettiin, vaikka tilapäinen läsnäolo jatkui sisällissodan aikana Omskissa ja Jaltassa.

Hallitsevan senaatin perustaminen merkitsi alkua maassamme selkeälle hallintojärjestelylle, Venäjän valtakunnan osastojen kokemus otettiin huomioon nykyaikaisen poliittisen järjestelmän muodostuksessa.

5. maaliskuuta 2011 tulee kuluneeksi 300 vuotta senaatin - Venäjän imperiumin korkeimman valtion vallan ja lainsäädännön elimen - perustamisesta.

5. maaliskuuta (22. helmikuuta vanhaan tyyliin), 1711, Pietari I:n asetuksella perustettiin hallitseva senaatti - korkein valtion vallan ja lainsäädännön elin, joka on keisarin alainen.

Tarve luoda tällainen valta johtui siitä, että Pietari I lähti usein maasta eikä siksi voinut täysin käsitellä ajankohtaisia ​​hallituksen asioita. Poissaolonsa aikana hän uskoi liiketoiminnan hoitamisen useille luotettaville henkilöille. 5. maaliskuuta (22. helmikuuta) 1711 nämä valtuudet annettiin hallitsevalle senaatille. Aluksi se koostui 9 jäsenestä ja pääsihteeristä ja toimi yksinomaan kuninkaan puolesta ja raportoi vain hänelle.

Kun arvotaulukko hyväksyttiin (laki Venäjän valtakunnan julkisen palvelun järjestyksestä, joka säätelee virkojen suhdetta virkaiän mukaan ja ylennysjärjestystä riveihin), tsaari nimitti senaatin jäsenet kolmen ensimmäisen luokan siviili- ja sotilasviranomaiset.

Senaatti käsitteli olemassaolonsa alkuvuosina valtion tuloja ja menoja, vastasi aatelisten palveluksesta ja oli byrokraattisen koneiston valvontaelin. Pian keskustassa ja alueilla otettiin käyttöön fiskaaliset asemat, jotka raportoivat kaikista lakirikkomuksista, lahjonnasta, kavalluksesta ja muista vastaavista toimista. Kollegioiden (alakohtaisen hallinnon keskuselimet) perustamisen jälkeen kaikki kollegiumien päälliköt pääsivät senaattiin, mutta tämä järjestys ei kestänyt kauan, ja myöhemmin kollegion päälliköt eivät kuuluneet senaattiin. Senaatti valvoi kaikkia korkeakouluja ulkomaalaista lukuun ottamatta. Otettiin käyttöön valtakunnansyyttäjän virka, joka valvoi kaikkea senaatin työtä, sen koneistoa, toimistoa, kaikkien tuomioiden antamista ja täytäntöönpanoa, valittamista tai keskeyttämistä. Senaatin valtakunnansyyttäjä ja pääsyyttäjä olivat vain suvereenin alaisia. Syyttäjän valvonnan päätehtävänä oli varmistaa lain ja järjestyksen noudattaminen.

Vuodesta 1711 vuoteen 1714 senaatin kotipaikka oli Moskova, mutta joskus hetkeksi kokonaisuutena tai useiden senaattoreiden kanssa hän muutti Pietariin, josta vuodesta 1714 lähtien tuli hänen pysyvä paikkansa. Sittemmin senaatti on muuttanut Moskovaan vain väliaikaisesti, Peterin matkojen osalta siellä pitkään. Osa senaatin toimistosta jäi Moskovaan.

Huhtikuussa 1714 annettiin kielto valittaa tsaarille senaatin epäoikeudenmukaisista päätöksistä, mikä oli Venäjälle innovaatio. Siihen asti suvereeni saattoi valittaa jokaisesta toimielimestä. Tämä kielto toistettiin asetuksella 22. joulukuuta 1718, ja kuolemantuomio määrättiin valituksen tekemisestä senaattia vastaan.

Pietari I:n kuoleman jälkeen senaatin asema, rooli ja tehtävät valtionhallinnossa muuttuivat vähitellen. Luotiin muita valtion korkeimpia elimiä, joille senaatin tehtävät siirrettiin. Katariina II:n aikana senaatti poistettiin tärkeimmistä poliittisesti merkittävistä lainsäädäntötehtävistä. Senaatti oli muodollisesti korkein oikeus, mutta sen toimintaan vaikuttivat suuresti valtakunnansyyttäjän päätökset ja häntä vastaan ​​tehtyjen valitusten hyväksyminen (muodollisesta kiellosta huolimatta). Katariina II mieluummin uskoi senaatin tehtävät asiamiehilleen.

Aleksanteri I antoi vuonna 1802 senaatin oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan asetuksen, jolla ei kuitenkaan ollut juuri mitään vaikutusta todelliseen asioiden tilaan. Senaatilla oli muodollinen oikeus laatia esityksiä ja toimittaa ne myöhemmin keisarille, mutta hän ei käyttänyt tätä oikeutta käytännössä. Kun ministeriöt perustettiin samana vuonna, senaatti säilytti korkeimman oikeus- ja valvontaviranomaisen tehtävät, koska pääasialliset hallinnolliset tehtävät säilyivät ministerikomitealla (josta tuli korkein toimeenpanoelin).

Vuonna 1872 perustettiin "erityinen läsnäolo valtion rikosten ja laittomien yhteisöjen tuomitsemiseksi" osaksi senaattia - Venäjän korkeinta poliittista tuomioistuinta.

XX vuosisadan alkuun mennessä. Senaatti menetti lopullisesti merkityksensä valtionhallinnon korkeimpana elimenä ja muuttui valtion virkamiesten ja instituutioiden toiminnan laillisuutta valvovaksi elimeksi sekä korkeimmaksi kassaatioasteeksi oikeusasioissa. Vuonna 1906 perustettiin korkein rikostuomioistuin, joka käsitteli pääasiassa virkamiesten rikoksia.

Vuonna 1917 erityisläsnäolo ja korkein rikostuomioistuin lakkautettiin.

Senaatti lakkautettiin Neuvostoliiton hallituksen asetuksella 5. joulukuuta (22. marraskuuta 1917).

Materiaali on laadittu avoimista lähteistä saadun tiedon pohjalta