Kuninkaallinen voima. Venäjän valtiojärjestelmän kärjessä 1600-luvulla, kuten ennenkin, oli tsaari. Hänellä oli oikeus säätää lakeja ja koko toimeenpanovalta; hän oli ylin tuomari ja ylipäällikkö. Uusi dynastia, vaikka se sai asemansa Zemsky Soborin Mihail Romanovin valinnasta, siirtyi kuninkaallisen vallan vanhaan ideologiseen oikeuteen: sen jumalalliseen alkuperään ja perinnölliseen luonteeseen. Zemsky Soborin päätös vain vahvisti jumalallisen huolenpidon.

Tsaarin elämäntapa, joka harvoin esiintyi ihmisten edessä, nosti hänet saavuttamattomalle korkeudelle. Aleksei Mihailovitšin (1645-1676) aikana omaksuttu upea arvonimi osoitti tsaarin suuria vaatimuksia ulkopoliittisesta vaikutuksesta. 1600-luvun jälkipuoliskolla havaittiin selkeästi uusi suuntaus valtiojärjestelmän kehityksessä - asteittainen siirtyminen luokkaa edustavasta monarkiasta absoluuttiseen.

Venäjällä Pietari Suuren uudistusten myötä kehittyi absoluuttinen monarkia, mutta 1600-luvun puolivälistä lähtien on selkeästi jäljitetty suvereenin itsevaltaisen vallan vahvistamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Vuoden 1649 neuvoston säännöstön erityiset luvut oli omistettu elämän ja kunnian suojelulle sekä kuninkaan terveydelle. Valtiorikoksen käsite otettiin käyttöön, eikä valtiorikoksen ja kuninkaan persoonaa vastaan ​​suunnatun toiminnan välillä tehty eroa. Järjestyksen suojelu perustettiin kuninkaallisen hovin sisällä tai suvereenin asunnon läheisyydessä.

1600-luvun jälkipuoliskolla oli prosessi, jossa hallitsijan henkilökohtainen valta kasvoi korkeimman hallinnon alalla. Ilmestyivät henkilökohtaiset asetukset, toisin sanoen tsaarin puolesta ja ilman Boyar Duuman osallistumista annetut lait. Aleksei Mihailovitšin 618 säädöksestä 588 oli nimellisiä. Ja vaikka he, toisin kuin Boyar Duuman tuomiot, koskivat toissijaisia ​​kysymyksiä, heidän läsnäolonsa tosiasia osoitti itsevaltaisen periaatteen vahvistumisesta hallinnossa. Vakiintui myös käytäntö, jonka mukaan tärkeimpien ritarikuntien päälliköt raportoivat tsaarille. Ohjeellinen on Salaisten asioiden ritarikunnan luominen 1600-luvun puolivälissä - tsaarin henkilökohtainen toimisto, jonka ansiosta hän pystyi selviytymään ilman Boyar Duumaa tärkeimpien valtion asioiden ratkaisemisessa. Aluksi salaisen poliisin ja luokkatuomioistuimen tehtäviä hoitava järjestys tuli myöhemmin hallitsijan henkilökohtaisen hallinnon hallinnan elimeksi.

Erityisen tärkeä 1600-luvun jälkipuoliskolla oli kysymys valtion ja kirkon välisestä suhteesta. Patriarkka Nikon, joka pyrki muuttamaan Venäjän kirkon maailman ortodoksisuuden keskukseksi, aloitti vuonna 1653 kirkkouudistuksia. Heidän tavoitteenaan on riitojen yhdistäminen ja liturgisten kirjojen korjaaminen kreikkalaisten mallien mukaan. Viranomaiset tukivat Nikonin uudistuksia, mutta tuloksena oli Venäjän ortodoksisen kirkon jakautuminen viralliseen ja vanhauskoiseen.

Vähitellen Nikon alkoi vaatia ensisijaisuutta väittäen, että pappeus on korkeampi kuin valtakunta. Patriarkan teokraattiset tavat johtivat hänen konfliktiin suvereenin kanssa. Vuonna 1666 kirkkoneuvosto, johon osallistuivat itäiset patriarkat, hyväksyi Nikonin kirkon innovaatiot, päätti poistaa uskonpuhdistajan patriarkaalliselta valtaistuimelta. Nikonin kukistuminen merkitsi alkua kirkon alistumisprosessille valtiolle.

Boyar Duma. Duumassa oli edelleen edustajia neljästä duumasta: bojaarit, liikenneympyrät, duuman aateliset ja virkailijat. Duuman kokoonpano on vuosisadan aikana kaksinkertaistunut, ja erityisesti duuman aatelisten ja virkailijoiden määrä on lisääntynyt. 1600-luvulla 85 venäläisen pikkuaatelisen perheen edustajista tuli duumaaatelisia. 70-luvulla. 1600-luvulla duumassa oli 97 henkilöä: 42 bojaaria, 27 liikenneympyrää, 19 duumaaatelista, 9 duumavirkailijaa. Eli duuman aristokraattinen luonne säilyi, vaikka aatelisten ja virkailijoiden osuus kasvoi. Bojaariduuma pysyi ylimpänä elimenä lainsäädäntö-, hallinto- ja tuomioistuinasioissa. 1600-luvun alku oli Duuman vaikutusvallan huomattavan kasvun aikaa, koska kuninkaallinen valta heikkeni vaikeuksien aikana. G. Kotoshihhinin mukaan tsaari Mihail Fedorovich "vaikka hänet kirjoitettiin itsevaltaiseksi, hän ei voinut tehdä mitään ilman bojaareiden neuvoja." 1600-luvulla Boyar Duuman rooli väheni vähitellen, mikä oli yksi merkkejä absoluuttisen monarkian vahvistumisesta Venäjällä.

Zemsky Sobors 1600-luvulta. Ongelmien ajan jälkeen Zemsky Soborsin kokoonpanossa, työaikataulussa ja valtuuksissa tapahtui muutoksia. Vuoden 1613 vaalineuvostoon kutsuttiin aatelisten edustajien, bojaareiden, papiston, kaupunkilaisten (ensimmäistä ja viimeistä kertaa), kansanedustajat tavallisesta papistosta ja mustatukkaisesta palatsin talonpojasta. Siitä lähtien vaaleilla valitut kansanedustajat alkoivat hallita numeerisesti katedraalien virallista osaa. Vaalit pidettiin:

• - pääkaupungin aatelistosta ja kauppiaista - arvoltaan;
• - palveluhenkilöiltä "instrumentin mukaan" - taisteluyksiköiden mukaan;
• - "kaupungin poliisin" aatelistosta - luokkayhtiöiltä;
• - "kovilta ihmisiltä" (pääkaupunki ja kaupunki) - yhteisöjen mukaan.

Varajäsenet valittiin paikallisissa kokouksissa, läänin kaupungeissa - kutsusta ja kuvernöörin valvonnassa. Valitut lähetettiin Moskovaan kokouksen pöytäkirjan mukana, vastuuvapausmääräyksessä tarkistettiin vaalien oikeellisuus. Kansanedustajat saivat määräyksiä äänestäjiltä. Hallituksen agentista 1600-luvun katedraalien edustajasta tulee kansan vetoomuksen esittäjä (V.O. Klyuchevsky).

Kuninkaallinen valta, joka heikkeni vaikeuksien ajan jälkeen, tarvitsi "koko maan" tukea. Zemsky Sobors muuttui tänä aikana hallintoviranomaisiksi, joissa aatelisten ja kaupunkilaisten edustajilla oli ratkaiseva rooli.

Vuosien 1613 ja 1622 välillä katedraalit toimivat lähes jatkuvasti ja lähes kaikki ovat omistettu talousasioihin. Hallitus täytti kassaan, otti käyttöön hätäverot ja turvautui lainoihin, kääntyen usein suoraan kansanedustajilta pyytäen ilmaista apua. Rahan keräämisestä vapaaehtoisella liittymällä on tullut käytäntö. Katedraali pelasti aarrekammion, mutta ei pyytänyt vastineeksi mitään oikeuksia.

Katedraalien asema 1600-luvulla pysyi epävarmana: joko lainsäädännöllinen tai lainsäädännöllinen. Neuvostojen koollekutsumisen päivämääriä, kokoonpanoa, toimivaltaa ja asennetta korkeimpia valtion instituutioita kohtaan ei dokumentoitu. Äänestäjät itse pitivät katedraalia vallan apuvälineenä ja osoittivat välinpitämättömyyttä zemstvo-edustusta kohtaan. Kansanedustajat palvelivat palvelustaan, ja äänestäjät olivat haluttomia osallistumaan kongresseihin, jotka olivat usein kuvernöörien toissijaisia ​​asialistaa. Neuvostojen pöytäkirjat tallensivat luokkaeroja ja jopa vihamielisyyttä. Kaikki luokat valittivat eriarvoisuutta "vaikeuksissa", jokainen luokka katsoi toisen taskuun. Poliittinen vieraantuminen kasvoi Klyuchevskyn mukaan katedraalista katedraaliksi.

Sellaiset tunteet antoivat hallitsevan dynastian kieltäytyä kutsumasta neuvostoja koolle heti, kun sitä ei enää tarvittu. Mihail Romanovin hallituskauden toisella vuosikymmenellä - 1622-1632 - he eivät kokoontuneet; vuosina 1632-1653. - kutsuttiin koolle harvoin ja erittäin tärkeistä asioista: vuoden 1649 neuvoston säännöstön hyväksyminen, Pihkovan kansannousu, Venäjän ja Puolan, Venäjän ja Krimin suhteet, Ukrainan yhdistäminen Venäjään, Azovin kysymys. Vuosien 1683-1684 jälkeen Katedraalitoiminta on hiipumassa. Monarkia lakkaa tarvitsemasta neuvostojen tukea; sen päätuki on armeija ja byrokratia.

Syitä katedraalien romahtamiseen (V.O. Klyuchevskyn mukaan):

• - virallisen aseman puute;
• - autokratian vahvistaminen;
• - maaorjuus, joka jätti suurimman osan Venäjän väestöstä katedraalien ulkopuolelle;
• - luokkaero, joka ilmeni selvästi viimeisissä neuvostoissa;
• - palvelevan poliittisen kulttuurin valta-asema siviilikulttuuriin nähden: kansanedustajat ja heidät valinnut väestö koki valtuustoihin osallistumisen ylhäältä määrättynä velvollisuutena.

Komentoohjausjärjestelmä. 1600-luvulla koettiin hallintojärjestelmän kukoistusaika. Suurimman ryhmän muodostivat kansalliset tilaukset, jotka puolestaan ​​jaettiin hallinto- ja oikeuspoliisiin, alueellisiin (alueellisiin), sotilaallisiin ja taloudellisiin ryhmiin. He olivat suoraan Boyar Duuman lainkäyttövallan alaisia: monet sen jäsenistä johtivat käskyjä, ja heidän päätöksensä hyväksyttiin sen kokouksissa. Toinen joukko veljeskuntia olivat kuninkaan alaisuudessa olleet palatsikunnat, jotka hallitsivat hänen omaisuuttaan. Kolmanteen ryhmään kuuluivat patriarkaaliset järjestöt, jotka hallinnoivat patriarkaalista omaisuutta sekä tuomitsevat uskonvastaisista rikoksista.

Hallinnon komentojärjestelmän tunnusomaista oli käskyjen tehtävien monimuotoisuus ja epävarmuus. Tilausten välillä ei ollut selkeää toimivallan rajaa. Tilausjärjestelmän olemassaolon aikana ei koskaan laadittu eikä annettu lakia, joka säänteli valtakunnallisesti toimeksiantojen järjestämistä ja toimintaa.

80-luvulla toteutettiin vakava rakenneuudistus tilausjärjestelmän yksinkertaistamiseksi ja edelleen keskittämiseksi: kaikki rahoituskysymykset yritettiin yhdistää suuren valtiovarainministeriön laajennettuun järjestykseen; toimenpiteet kaikkien perintö- ja paikallisten asioiden keskittämiseksi paikalliseen järjestykseen ja tiedoksiannot - vastuuvapausmääräykseen poistamalla ne alueellisten määräysten toimivaltasta.

Yhteensä vuoteen 1698 mennessä Venäjällä oli 26 kansallista toimivaltaa (pysyvää), 1 väliaikainen, 6 palatsi, 3 patriarkaalista ja 19 muuta korkeampaa kaupunki- ja palatsilaitosta.

Järjestöjen päällikkönä oli päätuomari, pääosin Boyar Duuman jäsenistä, jotkut heistä hallitsivat useita järjestyksiä kerralla. Apulaistuomarit olivat virkailijoita. Virkailijat palkattiin pääasiassa tavallisesta aatelista tai papistosta. He päättivät tapauksista, julistivat tuomiot ja saivat palveluksestaan ​​paikallisen palkan, joka oli enintään 600 maa-aluetta, ja käteispalkan jopa 240 ruplaa vuodessa. He olivat alisteisia aateliston virkailijoille ja virkailijoiden lapsille - virkailijoille, jotka palvelivat aluksi ilman palkkaa, sitten kokemuksen saatuaan saivat palkkaa 1-5 ruplaa vuodessa; vanhempi virkailija saattoi luottaa 60-65 ruplan vuosipalkkaan.

XVII vuosisadan toisella puoliskolla. virkailijoiden määrä lisääntyi merkittävästi: vuonna 1664 tilauksissa oli 882 henkilöä, vuonna 1698. - 2762 henkilöä. Tähän mennessä pienet tilaukset, joissa on yksi tai kolme virkailijaa, ovat siirtyneet suurempiin tilauksiin.

Keskiarvosta tulee 20-40 hengen tilaus. Tällaisia ​​tilauksia, kuten Local, Discharge, Great Treasury, Great Palace, oli kahdesta neljäänsataa tilausta. Suurissa tilauksissa kehittyi haarautunut sisäinen rakenne. Ne jaettiin taulukoihin, ja taulukot - köyhyyteen. Pöydän päällikkönä oli diakoni, ulvoen - virkailija. Useimmiten povyt muodostettiin alueperiaatteen mukaisesti, niillä oli sarjanumero tai ne nimettiin niitä johtaneen virkailijan mukaan.

Komentojärjestelmä keskittämisellään, byrokratialla ja valvonnan puutteella aiheutti byrokratiaa, väärinkäyttöä ja lahjontaa.

paikallishallinto. 1600-luvulla väestön valitsemat labiaali- ja zemstvomajat jatkoivat toimintaansa maassa. Nyt he kuitenkin joutuivat alistumaan kuvernööreille. Vuonna 1625 kuvernöörit nimitettiin 146 kaupunkiin, joissa on kreivikunnat. Voivodi totteli käskyä, joka oli vastuussa vastaavasta kaupungista läänin kanssa. Voivoden käyttöikä - 1 - 3 vuotta; siitä hän sai paikallis- ja rahapalkkoja. Suurissa kaupungeissa oli useita kuvernöörejä. Kuvernöörin tehtävät: hallinto- ja poliisitehtävät, rajojen vartiointi, pakolaisten etsintä, palvelushenkilöiden rekrytointi, verojen kerääminen, teiden kunnon valvonta, huuli- ja zemstvovanhinten toiminta. Kuvernöörin alaisia ​​oli joukko virkamiehiä: piiritys, ohitus, vartija, vartija, kasakka, navetta, kuoppa, Pushkar, tulli- ja tavernapäälliköt.

Riisi. 5.

XVII vuosisadan 20-30-luvulla. muodostuu eräänlaisia ​​paikallisia instituutioita, joita kutsutaan prikazhny-majoiksi (voivodikunta, kongressi). Komentomajan henkilöstö jaettiin pysyviin ja väliaikaisiin osiin. Väliaikainen osa koostui kuvernööreistä, virkailijoista, joskus kirjoituksista, jotka lähetettiin kaupunkiin 1 - 3 vuodeksi asianmukaisella määräyksellä. Vakituiseen osuuteen kuuluivat paikalliset virkailijat, jotka työskentelivät vapaaehtoisesti tai vakinaisesti.

1600-luvun puolivälistä lähtien, valtion rajojen laajentuessa ja vahvistuessa, virkailijoiden mökkien määrä on lisääntynyt jyrkästi. Asevoimien uudelleenjärjestely johti sotilaspiirien luomiseen, jotka olivat alueellisesti päällekkäisiä maakuntien rajojen kanssa. Purkauksissa muodostuu hallinnan välilinkki - purkausmajat, joilla on laajennetut sotilas-hallinnolliset toiminnot.

Joten 1600-luvulla Venäjän valtiokoneistossa ilmaantui byrokratisoitumisen piirteitä, jotka koostuivat kokonaisen toistensa alaisten instituutioiden ja elinten ketjun ilmestymisestä (Boyar Duuma - järjestys - kuvernööri), hierarkkisten tikkaiden luomisesta. virkamiesten (tuomari - virkailijat - virkailijat). Samalla on huomattava, että Venäjällä on ei-byrokraattisia instituutioita - Zemsky Sobors (vuoteen 1684) ja Zemstvo-hallitukset alimmalla tasolla. Järjestysjärjestelmän kömpelyys ja irrationaalisuus, henkilöstön koulutusjärjestelmän puute, heikensi valtiokoneiston tehokkuutta, ei vastannut uuden ajan tarpeita.

Hallitse kysymyksiä ja tehtäviä

• 1. Miksi Moskovasta tuli uusi keskus Venäjän maiden yhdistämiselle?
• 2. Miten Boyar Duuman rooli valtionhallinnossa muuttui 1400-1600-luvuilla?
• 3. Mitkä olivat komentohallintajärjestelmän ominaisuudet?
• 4. Paljasta Venäjän siirtymäsuuntaukset 1600-luvulla luokan edustajasta autokraattiseksi monarkiaksi.
• 5. Miten 1600-luvun Zemsky Soborit muuttuivat ja miksi he lopettivat toimintansa vuosisadan puolivälissä?
• 6. Miten Venäjän paikallishallintojärjestelmä muuttui keskitetyn valtion syntyessä?
• 7. Mikä oli valtiokoneiston byrokratisoitumisen ilmentymä 1600-luvulla?

Hallitus 1600-luvulla ja poliittinen järjestelmä:

Ensimmäisten Romanovien hallituskaudella alempien luokkien edustajien määrä kasvoi Zemsky Soborissa. Äänestäjiltä saatujen kaikkien tilojen edustajat " tilauksia”(toiveet) ja puolusti niitä kuninkaan edessä. Mutta kuninkaallisen vallan asteittaisen vahvistumisen myötä katedraaleja alettiin pitää yhä vähemmän, koska hallitsija ei enää tarvinnut heidän tukeaan. Zemsky Soborista ei koskaan tullut parlamenttia. Alempien kerrosten edustus väheni vähitellen maaorjuuden lisääntyessä, ja vuonna 1653 pidettiin viimeinen kirkolliskokous.

​​​​​​​ajattelin Mihail Fedorovitšin hallituskaudella se kasvoi 5 kertaa, koska hän oli velkaa liittymisensä valtaistuimelle, mukaan lukien bojarit. Duuman työtä kontrolloi tsaari, mutta satojen bojaareiden kanssa oli melko vaikeaa ratkaista ongelmia. Siksi duumasta myönnettiin " lähellä» osa, huomattavasti pienemmällä osallistujamäärällä. Lähiduumasta tuli lopulta tärkein.

Lukumäärä tilauksia(nykyään Venäjällä niitä kutsutaan osastoiksi). Niitä oli noin 100. Tässä muutamia niistä:

Posolsky Prikaz - vastaa ulkopolitiikasta;

Valtion järjestys - kuninkaallisen perheen arvot;

Paikallinen järjestys - maa, verot;

Vetoomusmääräys – tutkittavien vetoomukset;

Salaisten asioiden järjestys (perustettu Aleksei Mihailovitšin alaisuudessa) - tsaarin henkilökohtainen järjestys, joka kontrolloi kaikkien työtä, mukaan lukien bojaarit, mikä teki tsaarin vallasta ehdottoman kaikille;

Ja muita tilauksia.

Käskyjärjestelmä ei ollut kovin kätevä, koska heidän tehtävänsä eivät olleet selkeästi rajattuja heidän välillään. Ja tilausten välillä oli liikaa punainen teippi(korkea vaikeus päästä sopimukseen kahden tilauksen välillä).

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Isännöi osoitteessa http://www.allbest.ru/

Testata

Staterstvennoe-hallinta VenäjälläXVIIvuosisadalla

Johdanto

valtiovaltainen itsehallinto

1600-luvun alun myllerrys johti Venäjän valtiollisuuden täydelliseen romahtamiseen, mikä heikensi bojaareiden ja palatsin aateliston auktoriteettia, kaikkien kilpailevien ryhmien massaterrorilla oli vakavia psykologisia seurauksia. Talous tuhoutui ja maa autioitui. Geopoliittinen tilanne pysyi erittäin vaikeana.

1600-luku on Venäjän kehityksen mobilisaatioluonteen vahvistumisen aikaa. Kansantalouden palautuminen, jatkuvat sodat, kansannousut ja mellakat vastauksena orjuuteen, taloudellisiin vaikeuksiin ja hallinnon väärinkäytöksiin, alueen nopea laajentuminen (Ukrainan, Itä-Siperian ja Kaukoidän liittäminen, eteneminen Kaukasiaan, jne.), joka johti Venäjän muuttumiseen maailman suurimmaksi mannerimperiumiksi, vaati kansallisten voimien keskittämistä, johti maaorjuuden perustamisprosessin loppuunsaattamiseen. Tämän myötä pientuotanto, manufaktuurit kehittyvät, koko Venäjän kansalliset markkinat alkavat muodostua ja eurooppalaiset kulttuuriset ja sivistystyöt tunkeutuvat aktiivisesti Venäjälle.

Romanovien dynastialla ei ollut omaa todellista materiaalia, valtakeinoja ja mekanismeja vallan puolustamiseksi, legitiimiyden ja voiman saamiseksi. Kuten jo mainittiin, vaikeuksien aika ei ollut vain uhka itsenäisyydelle, alueellisen koskemattomuuden menetykselle, vaan myös Venäjän kansan ortodoksisen itsetunnistuksen menetys. Siksi autokratian elpyminen ja valtion palauttaminen tapahtui ja saattoi tapahtua vain sellaisilla perusteilla, jotka olivat lähellä kanonisia ajatuksia valtiosta "vallan sinfoniana", maallisen ja hengellisen vallan kaksoisyksinä, itsenäisesti olemassa, mutta yhtä lailla. varmistavat ortodoksisuuden suojelun ja voiton omin keinoin.

1600-luvun ensimmäinen puolisko oli näiden ajatusten täydellisin toteutus. Ihannetapauksessa "Auktoriteettien sinfonia" vastusti sekä teokratian (papacesarismin) että absoluuttisen tyrannian ja despotismin käsitteitä.

Valtiollisuuden palauttamista ortodoksisille henkisille ja moraalisille perustalle helpotti se, että patriarkka Filaret (1619-1633) - maailmassa Fjodor Nikitich Romanov - oli tsaarin isä. F.N. Romanov, erinomainen ja vaikutusvaltainen bojaari tsaari Fjodor Ivanovitšin aikana, jopa kilpaili Boris Godunovin kanssa vallasta, mikä päättyi hänelle tappioon ja luostarilupauksiin. Kun hän palasi Puolan vankeudesta Deulinon aselevon jälkeen ja hänet valittiin patriarkaksi, Venäjän elpymisprosessi alkaa itse asiassa.

Bojarin duuman horjuva, epävakaa politiikka korvataan lujalla hallituksella. Tsaari ja patriarkka nauttivat yhtä lailla "suuren suvereenin" arvonimestä. Itse asiassa valta keskittyi patriarkka Filaretin käsiin, joka käytti sitä energisesti sekä valtion että henkisen vallan vahvistamiseen.

1. Sisäänkorkeimmat viranomaiset

Koko Romanovien dynastian liittymisen jälkeisen vuosisadan ajan yritettiin vahvistaa valtiojärjestelmää. Mihail Fedorovitšin (1613-1645) ja Aleksei Mihailovitšin (1645-1676) hallituskaudella "koko Venäjän suvereenin" autokraattinen valta lopulta vakiinnutettiin.

Kuninkaallinen arvonimi, jolla he yrittivät nimetä kaikki alamaiset omaisuudet ja heimot, otti erittäin suuret mitat, mikä luonnehti muun muassa valtionhallinnon "maantiedettä". Tässä on Aleksei Mihailovitšin koko titteli hänen hallituskautensa ensimmäisellä puoliskolla: "Suuri suvereeni, tsaari, tsaari ja suurruhtinas Aleksei Mihailovitš, koko Suuren ja Pienen Venäjän, Moskovan, Kiovan, Vladimirin, Novgorodin itsevaltias, Kazanin tsaari, tsaari Astrahanin, Siperian tsaari, Pihkovan tsaari ja Tverin suurruhtinas, Jugorsk, Perm, Vyatka, Bulgarian ja muut, Novgorodin suvereeni ja suurherttua, Nizovskaja maa, Tšernigov, Rjazan, Rostov, Jaroslavl, Belozerski, Udorski, Obdorski , Kondi ja koko pohjoispuoli Suvereeni ja Suvereeni, Iverskin maa, Kartalinsky ja Georgian kuninkaat ja Kabardian maa, Tšerkessi- ja Vuoristoruhtinaat ja monet muut idän ja lännen ja pohjoisen omaisuudet ja maat Otchich ja Dedich sekä perillinen, hallitsija ja hallitsija .

Valtiokoneisto vahvistui ja sai byrokraattisen luonteen.

Huolimatta tsaarin vallan vahvistumisesta, Boyar Duuma pysyi valtion tärkeimpänä elimenä, bojaarien aristokratian elimenä ja jakoi ylimmän vallan tsaarin kanssa.

Vuosisadan aikana duuman kokoonpano kaksinkertaistui, ja erityisesti hovimiesten, duuman aatelisten ja virkailijoiden määrä lisääntyi. Bojaariduuma pysyi ylimpänä elimenä lainsäädäntö-, hallinto- ja tuomioistuinasioissa, lisäksi tsaari Mihail Fedorovich, "vaikka hänet kirjoitettiin autokraatiksi, mutta ilman bojaarineuvostoa hän ei voinut tehdä mitään". Aleksei Mihailovitšilla oli "läheinen duuma" ja henkilökohtainen toimisto (Salainen käsky), mutta hän neuvotteli duuman kanssa tärkeistä asioista.

Duuman jäsenet johtivat käskyjä, olivat kuvernöörejä, diplomaatteja. Duuma hyväksyi määräysten päätökset ja oli korkein oikeuslaitos.

1600-luvun loppuun mennessä duuma muuttui eräänlaiseksi neuvottelevaksi virkailijoiden elimeksi. Sen syntymätön osa, nimittäin duumavirkailijoiden määrä, kasvaa. Vuosisadan alussa duumavirkailijoita oli 2 - 3, toisella puoliskolla (vuonna 1677) heidän lukumääränsä nousi 11 henkilöön.

1600-luvun ensimmäisellä puoliskolla zemstvo-soborien rooli kasvoi, ja se istui lähes jatkuvasti: vuosina 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Neuvostot etsivät varoja sotien käymiseen Puolan, Turkin ja muiden kanssa, tekivät päätöksiä ulkopoliittisista kysymyksistä (vuonna 1642 - Azovin kysymys, kasakkojen hyväksymä, vuonna 1649 - koodeksin hyväksyminen - joukko lakeja jne. .).

Zemstvo-neuvostojen kesto oli erilainen: useista tunteista (1645), päivistä (1642) useisiin kuukausiin (1648-1649) ja vuosiin (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo-soborien päätöksen - sovitteluasiat - allekirjoittivat tsaari, patriarkka, korkeammat ja alemmat arvot. 1960-luvulta lähtien zemstvoneuvostojen koollekutsuminen on lakannut: hallitus on vahvistunut eikä enää tarvinnut "koko maan" "moraalista" tukea.

2. Päämaja

1600-luvun ensimmäinen puolisko on järjestysjärjestelmän kukoistusaikaa ja sen asteittaista käyttöönottoa kaikilla hallinnonaloilla. XVII vuosisadan 10-20-luvulla kaikki valtion hallintojärjestelmän linkit palautettiin, tuhoutuivat "tautikausien" aikana.

Suurin osa välittömistä veroista kerättiin Suurseurakunnan ritarikunnan toimesta. Samaan aikaan alueelliset määräykset harjoittivat väestön verotusta. Ensinnäkin - Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma parit, jotka suorittivat kassakuitit; Kazanin ja Siperian tilaukset, jotka keräsivät "yasakit" Volgan alueen ja Siperian väestöstä; Tilaus suurelta palatsilta, joka verotti kuninkaallisia maita; Suuren valtionkassan järjestys, jonne lähetettiin kaupungin käsityömaksut; Painettu määräys, jossa perittiin maksu asiakirjojen kiinnittämisestä hallitsijan sinetillä; Valtiokonttorin patriarkaalinen järjestys, joka vastaa kirkko- ja luostarimaiden verotuksesta. Yllä lueteltujen verojen lisäksi Streletsky-, Posolsky-, Yamskaya-määräykset kerättiin. Tämän vuoksi Venäjän rahoitusjärjestelmä XV-XVII vuosisadalla oli erittäin monimutkainen ja sekava.

Romanovien dynastian alkuvuosina noin 20 uutta keskuslaitosta alkoi toimia. Uuden hallituksen oli ratkaistava vakavia sosiaalis-taloudellisia ja poliittisia ongelmia. Ensinnäkin oli tarpeen täydentää tuhoutunutta valtionkassaa, saada aikaan valtion verovirta, joten uuden dynastian hallituskauden ensimmäisinä vuosina tilausten verotus voimistuu. Neljännestilaukset muotoutuivat vihdoin ja syntyi joukko uusia pysyviä ja väliaikaisia ​​keskusinstituutioita, jotka vastasivat veronkannosta (Uusi kortteli 1619, Suuren valtiovarainministeriön määräys - 1621-1622).

1600-luvun ensimmäisellä puoliskolla yleisiä olivat tilapäiskäskyt, jotka luotiin tietoisesti määräaikaisiksi erityisellä asetuksella, jossa määriteltiin ritarikunnan tehtävät, päällikkö, koko henkilöstö ja budjetti. Esimerkiksi vuosien 1632-1634 sota Puolan kanssa ja puolustuslinjojen rakentamisen alkaminen maan eteläosissa toi eloon useita väliaikaisia ​​tilauksia.

1600-luvun jälkipuoliskolla Venäjän sosioekonomisessa elämässä, sen sisäpoliittisessa kehityksessä ja kansainvälisessä asemassa tapahtuneiden perustavanlaatuisten muutosten vuoksi valtiokoneisto muuttui. Tänä aikana maaorjuus vihdoin vahvistui ja virallistettiin, koko Venäjän markkinat olivat muotoutumassa, teollisuustuotantoa ilmaantui ja maaseudun sosiaalinen asutus syveni. Näiden prosessien epäjohdonmukaisuus johti sosiaalisten suhteiden pahenemiseen kaupungissa ja maaseudulla. Vuosina 1670-1671 voimakas talonpoikaissota pyyhkäisi Venäjän. Samaan aikaan Siperian kehitys jatkui tänä aikana, maan etelä-, kaakkois- ja lounaisosaan rakennettiin puolustuslinnoituksia.

Kiinteistöjä edustava monarkia oli tähän mennessä elänyt käyttökelpoisuutensa. Vuoden 1649 laissa määriteltiin uudella tavalla eri yhteiskuntaluokkien, ensisijaisesti aateliston ja huippuvuokralaisten, oikeudet. Aatelisto pyrki käytännössä panemaan täytäntöön Coden lainsäädännölliset normit ja varmistamaan talonpoikien "linnoituksen" omistajille, tukahduttamaan heidän vastarintaansa. Vanha valtiokoneisto ei pystynyt täysin varmistamaan näiden tehtävien täyttämistä. Tämä vaati hallituksen muodon muutosta vahvistamalla absolutistisia periaatteita ja uudistamalla armeijan organisaatiota.

Komentojärjestelmä on säilynyt. Niiden pääydin pysyy samana. Mutta uusia alueellisia järjestyksiä luotiin hallitsemaan vapautettuja Venäjän maita. Maan uusien olosuhteiden myötä luostarikunnan luominen, joka vastasi luostarimaista ja hengellisten tilojen väestön oikeusasioista, Reitar-ritarikunta, joka perustettiin järjestämään ja hallitsemaan uuden järjestelmän joukkoja. yhdistetty. Erityisen paikan miehitti vuosina 1654-1675 toiminut Salaisten asioiden ritarikunta. Suurin osa tämän järjestyksen asioista liittyi palatsin talouden hallintaan. Tälle ajalle on ominaista palatsin instituutioiden kehitys. Esimerkiksi vuonna 1664 Tuomiolinnan ritarikunta erottui joukosta.

1600-luvun 80-luvulla tehtiin vakava rakenneuudistus, jonka tavoitteena oli yksinkertaistaminen ja keskittäminen edelleen. Tärkeintä oli pyrkimys yhdistää kaikki rahoitusluonteiset kysymykset vahvistetussa Suuren valtiovarainministeriön järjestyksessä, jolle siirrettiin joukko kvartaalitoimintoja ja joitain muita toimeksiantoja. Tähän mennessä ryhdyttiin toimenpiteisiin kaikkien perintö- ja paikallisten asioiden keskittämiseksi Paikallisjärjestykseen ja palveluksessa olevat asiat - Purkausmääräykseen ja ne poistettiin alueellisten määräysten toimivaltasta.

1600-luvun toisella puoliskolla väliaikaiset laitokset yleistyivät - toimikunnat, jotka muodostettiin Moskovassa virkailijoista ja Moskovan virkailijoista ja jotka lähetettiin yhdessä etsivien, katsastajien, lajittelijoiden jne. etsimään karanneita talonpoikia. Toimikunnat perustettiin erityisellä asetuksella, jossa määrättiin niiden määrällinen kokoonpano, toiminnan suunta ja nimitettiin johtajat. Tällaisten toimikuntien luominen 1600-luvun 60-luvulta lähtien on yleistynyt.

Yhteensä vuoteen 1698 mennessä Venäjällä oli 26 kansallista toimivaltaa (pysyvää), 1 - väliaikaista, 6 - palatsia, 3 - patriarkaalista ja 19 muuta korkeampaa kaupunki- ja palatsilaitosta.

Järjestyksen johdossa oli päällikkö - tuomari, pääasiassa Boyar Duuman jäsenistä. Jotkut heistä hallitsivat useita tilauksia kerralla. Joten, bojaari B.I. Morozov, Aleksei Mihailovitšin suosikki, johti 5 tilausta: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Nashchokin - Suurlähettiläs- ja Pikku-Venäjän veljekset ja kolme neljäsosaa - Novgorod, Vladimir ja Galicia.

Päätuomarin apulaiset olivat virkailijoita (niiden lukumäärä eri järjestyksessä on erilainen). Virkailijat palkattiin pääasiassa tavallisesta aatelista tai papistosta. He tekivät asioita, antoivat tuomioita. Palvelusta he saivat paikallisen palkan (jopa 600 neljäsosaa maasta) ja rahaa (jopa 240 ruplaa vuodessa). He olivat alisteisia aateliston papiston työntekijöille ja virkailijoiden lapsille - virkailijoille, jotka palvelivat aluksi ilman palkkaa, sitten kokemuksen saatuaan saamalla palkkaa 1 - 5 ruplaa vuodessa.

1600-luvun tilausjärjestelmän tärkein piirre on työllisten määrän kasvu.

Virkailijoiden lukumäärän suurin kasvu osuu XVII vuosisadan 70-luvulle. Samaan aikaan oli havaittavissa virkailijoiden lisääntyminen, joka tapahtui virkailijoiden ja virkailijoiden aloitteesta ja laitoksen sisäisten tarpeiden sanelemana.

Tilaukset ovat 1960-luvulta lähtien muuttuneet suuriksi instituutioiksi, joissa on paljon henkilökuntaa ja laaja rakenne. Tilaukset, joissa on 1-3 virkailijaa, melkein katoavat. Keskiarvosta tulee 20-40 hengen tilaus. Suurten tilausten joukossa näkyvällä paikalla oli Paikallinen henkilöstön kanssa vuonna 1698 416 henkilöä. 404 henkilöä työskenteli Suuren valtiovarainministeriön järjestyksessä, 278 henkilöä - Suuressa palatsissa, 242 henkilöä - vastuuvapaudessa.

Moskovan virkailijoiden ryhmän jyrkkä kasvu 1600-luvun 70-luvulta lähtien toimi perustana absoluuttisen monarkian valtiokoneiston muodostumiselle, jonka pääpiirteet näkyvät selvästi vuosisadan viimeisellä vuosikymmenellä.

Tilausten rakenteen määritti heidän osaamisensa ja toiminnan laajuus, mikä liittyi myös tilausten kokoon. Suuret tilaukset (paikallinen, vastuuvapaus, Kazanin palatsi) jaettiin pöytiin. Jako tapahtui pääasiassa alueellisesti. Esimerkiksi Pometny Prikazissa 1600-luvulla oli neljä aluetaulukkoa, vaikka niiden lainkäyttövaltaan kuuluvien kaupunkien kokoonpano ja nimet muuttuivat. Vuosina 1627-1632 siellä oli Moskovan, Rjazanin, Pihkovan ja Jaroslavlin pöytä, vuosisadan puolivälistä lähtien Jaroslavlin pöytä katoaa, mutta Vladimirin pöytä muodostuu. 80-luvun tilaustyön uudelleenjärjestelyn seurauksena siihen ilmestyi kolme pöytää lisää, jotka eivät enää organisoitu alueellisen, vaan toimintaperiaatteen mukaan.

Kazanin palatsin järjestyksen rakenne kehittyi eri tavalla. Vuonna 1629 siinä oli kolme toimivaa pöytää (Money, Discharge ja Local) ja yksi alueellinen (Siperian). Vuonna 1637 jälkimmäinen muutettiin itsenäiseksi Siperian järjestykseksi, jossa vuosisadan loppuun mennessä ilmestyivät alueelliset Tobolsk, Tomsk, Lena taulukot.

Oli tapauksia, joissa toisen toimielimen tehtävät siirrettiin yhteen tai toiseen tilaukseen, mikä johti erityisen taulukon osoittamiseen sen kokoonpanossa. Joten vuosina 1667-1670 osana suurlähettiläsjärjestystä, jota ei ollut aiemmin jaettu taulukoihin, luotiin erityinen Smolenskin taulukko, joka vastasi maista, jotka tulivat osaksi Venäjää niin kutsutun Andrusovon aselevon mukaisesti. sovittiin puolalaisten kanssa Andrusovon kylässä. Vuonna 1681 tuhoutuneen Kholopye-järjestyksen, jonka tehtävät siirrettiin äskettäin perustetulle tuomioistuimelle, osana järjestettiin erityinen pöytä heidän työnsä suorittamiseksi.

Pöydät jaettiin povytyihin, jotka luotiin pääasiassa alueperiaatteen mukaisesti. Povyts eivät olleet vakaita rakenneyksiköitä, eikä niillä ollut erityistä nimeä. Joskus he käyttivät sarjanumeroa tai nimeä niiden johtajan virkailijan nimellä. Pienemmissä tilauksissa ei ollut jakoa pöytiin.

Komentojärjestelmä keskittämisellään ja byrokratiallaan, paperityöllä ja valvonnan puutteella aiheutti byrokratiaa, väärinkäyttöä, lahjontaa, mikä paljastui erityisen selvästi 1600-luvun lopulla.

3. paikallishallinto

Paikallishallinnossa tapahtui keskittämis-, yhdistymis- ja byrokratisointiprosessi, kuten keskustassakin, mutta hitaammin. 1600-luvun lopusta lähtien leireihin ja volosteihin jaetuista maakunnista on tullut Venäjän tärkein hallinnollis-alueellinen yksikkö. 1600-luvun alusta lähtien 1500-luvulle ominaista "zemstvo-periaatetta" korvasi maakuntahallinto. Kuvernöörien-syöttäjien olemassaolon aikana rajakaupunkeihin nimitettiin voivodit sotilashallintoa varten ja virkailijoita taloushallintoa varten. Tässä ominaisuudessa ne säilytettiin maakuntien ja zemstvon itsehallinnon kukoistusaikoina. Myllerrys, joka johti melkein maan hajoamiseen, osoitti, että maakunnassa tarvitaan paitsi sotilaallista voimaa myös elin, joka yhdistää koko maakunnan (eikä vain luonnos) väestön keskustaan. Lisäksi valtion kasvavat taloudelliset tarpeet, kyvyttömyys varmistaa jättimäisen alueen yhtenäisyyttä ja kehitystä ilman uudelleenjakoa olivat tärkeimpiä syitä hallinnon keskittämiseen. Häiriöiden aikana väestö itse alkoi yleiskokouksissa valita voivodia, jolla oli paitsi sotilaallisia myös hallinnollisia, oikeudellisia tehtäviä. Ongelmien ajan päätyttyä tsaari ja Boyar Duuma alkoivat nimittää voivodia (yleensä 1-2 vuodeksi), toisinaan ottaen huomioon paikallisen väestön toiveet, jotka pyrkivät "heillä on edelleen yksi huulipuna päällikkö, ja he veisivät voivodin Moskovaan." Hallitus kuunteli tällaisia ​​vetoomuksia, mutta 1600-luvun puoliväliin mennessä voivodikuntajärjestelmä oli levinnyt kaikkialle. Kuvernöörien nimittämisen tarkoituksena oli harjoittaa valvontaa kuninkaan edun mukaisesti, ei ruokinnan vuoksi, minkä yhteydessä paikalliselle väestölle ilmoitettiin: "...älkää antako ruokaa maaherroille, älä aiheuta tappioita itselleen." Mutta kuten V.O. Klyuchevsky, "1600-luvun kuvernöörit olivat 1500-luvun kuvernöörien (syöttäjien) poikia tai pojanpoikia. Yhden tai kahden sukupolven aikana instituutiot voivat muuttua, eivät tavat ja tavat. Voivodi ei kerännyt rehua ja tullimaksuja peruskirjan ilmoittamissa määrissä, joita hänelle ei annettu, mutta vapaaehtoiset "kunnianlahjat" eivät olleet kiellettyjä, ja voivodi otti ne ilman lakisääteistä maksua, niin paljon kuin kätensä pystyi. Nimityshakemuksessaan voivodikuntapaikkojen hakijat pyysivät niin suoraan, että heidän sallittaisiin mennä sellaiseen ja sellaiseen voivodikunnan kaupunkiin "ravitsemaan itseään". He halusivat muuttaa voivodikunnan hallintopalveluksi ilman palkkaa, mutta todellisuudessa se osoittautui hallinnollisen palvelun varjolla palkattomaksi palkaksi. Voivodin täsmälleen rajaton vallan laajuus rohkaisi väärinkäytöksiin ... Oikeuksien ja velvollisuuksien epävarmuus, joka oli väistämätöntä tällaisen sääntelyn ja mielivaltaisuuden yhdistelmällä, halusi väärinkäyttää ensin mainittua ja jättää jälkimmäistä huomioimatta, ja voivodikunnan hallinnossa ylivaltaa. vuorotellen sen toimimattomuuden kanssa.

Toisaalta väärinkäytösten luonnetta ei pidä liioitella, koska kuvernöörit olivat vahvasti riippuvaisia ​​keskushallinnosta, heidän joukossaan kuninkaallisen epäsuotuisaan asemaan joutuneita henkilöitä, eivätkä toimikaudet olleet pitkiä.

Suurissa kaupungeissa voitiin nimittää useita kuvernöörejä samanaikaisesti, joista yksi oli tärkein. Kaikkien kuvernöörien alaisina avustajia olivat virkailijat tai virkailijat, joissa oli kirjoitus. Näistä muodostui eräänlainen paikallinen tilauslaitos - muutto pois, tai tilaus kota (20-30-luvulla on nimiä - virkailija, tuomiotupa). Suurin osa järjestysmajasta oli merkityksettömiä - kussakin useita ihmisiä, mutta joissakin (Novgorod, Pihkova, Astrakhan jne.) - 20 tai enemmänkin.

Voivodit saavat oikeuden hallita labiaali- ja zemstvomajoja ilman oikeutta puuttua heidän toiminta-alueeseensa, mutta 1600-luvun jälkipuoliskolla tämä kuvernöörien rajoitus poistettiin. Paikallisen itsehallinnon täydellistä alistamista voivodikuntahallinnolle ei kuitenkaan tapahtunut - talous- ja taloushallinnossa zemstvo-viranomaiset olivat riippumattomia, voivodeja kiellettiin heidän toimivaltansa määrittävillä käskyillä "ei puuttua rahankeräyksiinsä ja maallisia asioita ja on niitä heidän maallinen palkka ja muut eivät ota pois tekoja ... (valittu) eivät muutu. Zemstvon itsehallinnon ohella oli itsehallinnollisia volosteja ja yhteisöjä, valittujen sotskien ja vanhimpien lisäksi veljestuomioistuimia, joihin "parhaat ihmiset" kokoontuivat kokoontumaan vaaleihin ja ratkaisemaan taloudellisia ja joskus oikeustapauksia. Itsehallintojärjestelmien erot määräytyivät pääasiassa väestön sosiaalisen koostumuksen perusteella.

Kaupungeissa oli erilaisia ​​itsehallintojärjestelmiä - Pihkovassa oli kaupungin vanhimpien kollegio, Novgorodissa Suuressa - "kaupunkiihmisten" kokous ja 5 vanhimman pysyvä hallinto, jotka edustivat kaupungin ääriä, Moskovassa. kaupunginlaajuista itsehallintoa ei ollut, mutta joka sata ja asutus oli itsehallintoyksiköitä. Pihkovan hallituskauden aikana kuvernöörit A.L. Ordin-Nashchokinin mukaan kaupungin itsehallintoa yritettiin uudistaa Magdeburgin lain hengessä, mutta se osoittautui lyhytaikaiseksi. Lisäksi läänissä valittiin tullimajat, mukipihat, joita johtivat vastaavat päämiehet ja suutelijat jne. Ne joutuvat vähitellen virkailijoiden majoihin.

Asevoimien uudelleenorganisointi pysyvien joukkojen hyväksi kentällä edellytti useita piirejä yhdistävien sotilaspiirien (rivit) luomista. Tämän seurauksena muodostui väliohjauslinkki - purkauskeskus. Tällaisen kaupungin komentokupa laajensi sotilas-hallinnollisia toimintojaan ja sitä alettiin kutsua purkumajaksi tai komentokammioksi. Pietari Suuren maakuntauudistuksen edellytyksenä oli purkausmajan ja komentokammioiden jakaminen luotiin välityyppisiä instituutioita, jotka ennakoivat tulevia maakuntatoimistoja.

4. Kirkko ja valtio

Uskonnollinen teoria "Moskova - kolmas Rooma" vahvisti ajatuksen Venäjästä todellisen uskon - yleismaailmallisen ortodoksisuuden - viimeisenä linnoituksena, oli painokkaasti eskatologinen eikä luonteeltaan imperiaalinen, kuten jotkut tutkijat pitävät. Tämä vaati Venäjän kirkon aseman lisäämistä, mikä vastasi maallisten viranomaisten etuja. Vuonna 1589. Tsaari Fjodor Ivanovitšin alaisuudessa Venäjän todellinen hallitsija, bojaari Boris Godunov, onnistui saamaan aikaan patriarkaatin perustamisen Moskovaan, mikä vahvistettiin Konstantinopolin kirkolliskokouksen päätöksellä toukokuussa 1590. Moskovan patriarkka sijoittui diptyykissä viidenneksi itäpatriarkkien jälkeen. Jobista (1589-1605) tuli ensimmäinen Moskovan patriarkka. Patriarkaatin perustaminen oli tärkeä virstanpylväs Venäjän kirkon historiassa ja turvasi sen autokefalian. (On kuitenkin pidettävä mielessä, että autokefaliaa ei voida samaistaa valtion riippumattomuuteen, suvereniteetiin. Ekumeeninen ortodoksinen kirkko ei ole paikallisten kirkkojen liitto, ne eivät ole toistensa alaisia, mutta ne eivät ole täysin itsenäisiä, vaan ovat toisiaan alisteinen ja muodostaa katolisen, katolisen ykseyden.)

Vaikeiden aikoina kirkosta kokonaisuudessaan ja erityisesti luostareista tuli yksi kansallisen herätyksen taistelun päälinnoituksista. Kuten jo mainittiin, patriarkka Filaret keskittyi suurelta osin käsiinsä paitsi henkisen, myös maallisen vallan. Yhtä lailla hän pyrki vahvistamaan molempia auktoriteettia, tukeutui Venäjällä hyvin tunnettuun bysanttilaiseen epanagogiseen teoriaan, "auktoriteettien sinfonian" teoriaan. Jos tämä suhdemalli toteutui 1500-luvulla lähellä myöhään bysanttilaista versiota valtion ylivallasta kirkon suhteen, niin 1600-luvun ensimmäisellä puoliskolla Filaret onnistui pääsemään lähemmäksi kaksoisyksinäisyyden ihannetta. kirkosta ja valtiosta.

1600-luvun loppuun mennessä (Kiovan metropolin palauttamisen jälkeen Moskovan patriarkaatin lainkäyttövaltaan) Venäjällä oli 24 näkemystä - yksi patriarkaalinen, 14 metropoliittinen, 7 arkkipiispan ja 2 piispan.

Venäjän ortodoksisen kirkon ylintä hallintoa edusti patriarkka yhdessä korkeimpien kirkkohierarkkien neuvoston kanssa. Toisin kuin itäisillä patriarkoilla, Venäjän ensimmäisellä hierarkilla ei ollut pysyvää neuvostoa (synodia) hänen kanssaan. Patriarkkojen alaisuudessa vihittyjä (kirkko)neuvostoja kutsuttiin koolle harvemmin kuin Moskovan metropolien alaisuudessa, mutta vuoden 1667 neuvosto päätti kutsua neuvostot koolle kahdesti vuodessa, mikä vastasi kanonisia sääntöjä. Tsaarit osallistuivat neuvostojen työhön, olipa kyseessä patriarkan valinta tai muiden kirkkohierarkkien nimittäminen, pyhien kanonisointi, kirkkotuomioistuimet, teologiset kiistat jne. tottelivat jälkimmäistä.

Vuosina 1620-1626. Patriarkka Filaret toteutti valtavan kirkon omaisuuden ja henkilökunnan hallinnon uudistuksen. Patriarkaalisen alueen hallintaa varten luotiin järjestyksiä, jotka sitten laajensivat valtansa kirkon maihin koko Venäjällä. Tämän seurauksena kaksiosainen järjestelmä (valtio ja palatsi) korvattiin kolminkertaisella papiston jaolla. Hengellisten asioiden ritarikunta eli patriarkaalinen arvonimi jakaa todistukset patriarkan vihkimyksen saaneille papeille sekä kirkkojen rakentamiselle ja tuomitsi pappeja ja maallikoita rikoksista uskoa vastaan. Valtiovarainministeriö vastasi patriarkaalisen valtionkassan maksuista. Palatsijärjestys oli vastuussa patriarkan maallisista virkamiehistä ja hänen talonsa taloudesta. Järjestöjen henkilökuntaa oli sekä maallisia että pappeja. Täällä on kehittynyt itsenäinen palveluhierarkia: patriarkaaliset bojarit, liikenneympyrät, virkailijat ja virkailijat. Tämä vahvisti kirkon asemaa, joka säilytti korkean vallan ja jolla oli valtava aineellinen ja sotilaallinen voima, luostarit-linnoitukset strategisesti tärkeissä paikoissa. Siitä huolimatta kanoniset ortodoksiset ajatukset vallan hyväntekeväisyydestä sulkivat pois kaikki Venäjän ortodoksisen kirkon ja sen hierarkkien johdonmukaiset vaatimukset maallisesta vallasta, teokraattisen valtion luomisesta.

Kirkonhallinnossa ja tuomioistuimessa ei ollut täydellistä yhtenäisyyttä hiippakuntatasolla, vaan se rakennettiin kanonisten vaatimusten mukaisesti. Paikallishallinnossa kirkon seurakunnalla oli tärkeä rooli, joka useimmiten osui maantieteellisesti yhteen volostin kanssa. Seurakunnan papit nimitti vastaava piispa, mutta pääsääntöisesti ehdokkaat vapaalle paikalle valittiin seurakuntalaisten toimesta. Papit (pappi, diakoni) ja papit (sekstonarit, vartijat, kuorolaiset) olivat täysin suojassa maailmalta, joka jakoi maata, muita maita ja joskus aineellisia palkintoja. Papit valittiin usein ei pappisiksi, vaan lukutaitoisiksi talonpoikaisiksi tai kaupunkilaisiksi, minkä seurauksena paikallisten siviili- ja kirkkoviranomaisten tehtävät kietoutuivat tiiviisti ja jopa yhdistyivät.

Tsaari Aleksei Mihailovitšin hallituskaudella syntyi ristiriitoja vahvistuneen autokratian ja kirkon välillä. Maallisten viranomaisten halu saada kirkon taloudellinen toiminta hallintaan (luostarikunnan luominen), rajoittaa luostarimaan omistusta, luostarien oikeudellista, verotuksellista koskemattomuutta ja valkoista papistoa kohtasi kirkkohierarkkien, patriarkka Nikonin, vastustusta. joka puolusti "viranomaisten sinfoniaa". Konflikti sattui samaan aikaan kirkon hajoamisen kanssa patriarkka Nikonin uudistuksen seurauksena liturgisten kirjojen ja riitojen saattamiseksi vastaamaan kreikkalaisia ​​alkuperäiskappaleita. "Muinaisen hurskauden" kannattajat vastustivat tinkimättömästi toteutettua tinkimätöntä uudistusta, yksi vanhauskoisten johtajista oli arkkipappi Avvakum. Henkinen hajoaminen heikensi kirkon asemaa. Nikonin yritys painostaa tsaaria luopumalla patriarkaatista päättyi hänen arvonsa menettämiseen ja maanpakoon (ekumeenisen neuvoston päätös 1666). Kirkko alkaa kaatua Monastyrsky Prikazin likvidaatiosta huolimatta suoraan riippuvaiseksi valtiosta, mikä on yksi osoittimia autokratian kehityksestä kohti absoluuttista monarkiaa.

5. Erityisestijulkishallinto

Valtionpäämiehen valinta tilojen edustajien toimesta. Vuonna 1598 ensimmäiset tsaarin vaalit pidettiin Zemsky Soborissa (Boris Godunov valittiin). Vaalit pidettiin ilman vaihtoehtoa.

Vuonna 1613 pidettiin toiset vaalit. Moskovaan kutsuttiin koolle Zemsky Sobor päättämään valtion tulevaisuudesta, jolla ei ollut korkeinta hallitsijaa vaikeuksien ajan lopussa. Zemsky Soborin muodostumisen periaate: 10 henkilöä 50 kaupungista plus 200 ihmistä Moskovasta. Vain 700 ihmistä. Kokoonpano: papit, kaupunkilaiset, sotilaat, jousimiehet, vapaat talonpojat, kasakat. Korkeimman vallan ehdokkaiden joukossa oli huomattavia valtiomiehiä. Valtionpäämiehen vaalien tarkoitus vaikeuksien aikana on välttää verenvuodatusta ja uutta tyranniaa. Siksi neuvosto valitsi tsaariksi Mihail Romanovin, kaikkein kompromissihahmon. Uuden kuninkaan tärkeimmät ominaisuudet: hänellä ei ollut vihollisia, hän ei ollut omahyväinen, hän ei itse pyrkinyt valtaan, hänellä oli hyvä luonne.

Vuonna 1645, Mihail Romanovin kuoleman jälkeen, sinänsä tsaarin vaaleja ei enää järjestetty, koska siellä oli laillinen perillinen. Uusi tsaari Aleksei esiteltiin kuitenkin Zemsky Soborille, joka hyväksyi virallisesti uuden suvereenin. Vuonna 1682 Zemsky Sobor valitsi Ivan V:n ja Pietari I:n yhteishallitsijoiksi.

rajoittaa kuninkaan valtaa. Suvereenin valtaa yritettiin rajoittaa vielä vaikeuksien aikana Vasily IV:n ja prinssi Vladislavin vaalien aikana. On olemassa mielipide, että kun Mihail Romanov valittiin kuningaskuntaan, hän allekirjoitti kirjeen, jonka mukaan hän lupasi: olla teloittamatta ketään, ja jos on syyllisyyttä, lähettää hänet maanpakoon; tehdä päätös neuvoteltuaan Boyar Duuman kanssa. Rajoitukset vahvistavaa kirjallista asiakirjaa ei löytynyt, mutta itse asiassa Ivan Julman asettama suvereenin diktatuurivalta eliminoitiin.

Edustusvallan rooli kasvaa. Tsaarin, duuman tai edellisen Soborin aloitteesta koolle kutsuttu Zemsky Sobors ratkaisi seuraavat asiat:

veron kantaminen

Maanjako

Seuraamuksista, mukaan lukien rahasakkojen käyttöönotto

Virkamiesten kantelujen tutkiminen, korruption ja alueviranomaisten väärinkäytösten torjunta

Julkinen kulutus

Siviililakien hyväksyminen.

Vuosina 1648-49. Zemsky Soborissa hyväksyttiin neuvoston säännöstö, ts. siviili- ja rikoslakeja. Jos aiemmin Venäjän tärkeimpiä lakeja kutsuttiin niitä laatineiden hallitsijoiden nimillä, niin uuden lain valmistelivat ja julkaisivat kaikkien luokkien edustajat.

Ongelmanhallinta. Valtionhallintoa - tilausjärjestelmää - ei rakennettu selkeästi alueellisesti tai sektorikohtaisesti, vaan ongelmien pohjalta. Jos jokin ongelma oli tarpeen ratkaista, luotiin erillinen tilaus, joka vastasi kaikista ongelman ratkaisemisen näkökohdista.

Vallan keskittäminen. Määräykset (keskushallintoelimet) säätelevät kaikkia suhteita koko osavaltiossa. Esimerkiksi vastuuvapausmääräys, Suuren valtiovarainministeriön määräys. Yhtenäisen valtioideologian muodostumisprosessi jatkuu, yhtenäinen valtion symboliikka hyväksytään. Venäjällä ilmestyy kansallinen lippu - valkoinen-sini-punainen kolmiväri.

Rajojen laajentaminen: Siperian liittäminen, Ukrainan oikea ranta. Siperiaan luotiin uusi hallinto: Moskovasta nimitettiin kuvernöörit suuriin kaupunkeihin. Siperian kehitys alkoi 1500-luvun lopulla, kun Yermak voitti Siperian kaanikunnan joukot Tjumenin alueella. Siperian ja Kiinan kansojen kanssa kauppaa käyneet yksityisyrittäjien joukot etenivät vesiväyliä pitkin Siperian syvyyksiin. Linnoituksia rakennettiin suuriin kauppapaikkoihin, joihin lähetettiin hallituksen varuskunnat. Alueen kehittivät kasakat, jotka palvelivat rajalla vastineeksi oikeudesta viljellä maata. Tataari Siperian Khanate, joka on osa Kultahordista, Siperian kansoilla ei ollut 16-17-luvuilla. valtiollisuutensa, joten heistä tuli suhteellisen helposti osa Venäjän valtiota, he kääntyivät ortodoksisuuteen ja assimiloituivat venäläisiin. Tataarikhaanien jälkeläiset saivat Siperian ruhtinaiden tittelin Venäjällä ja aloittivat virkamieskunnan.

Budjettijärjestelmän virtaviivaistaminen. Vuonna 1619 Zemsky Soborissa hyväksyttiin Venäjän valtion ensimmäinen budjetti, jota kutsuttiin "tulojen ja menojen luetteloksi". Budjettijärjestelmä oli 1600-luvulla vielä heikosti kehittynyt, koska siellä oli suuri määrä luontoissuorituksia, jotka korvasivat verot. Neuvoston laki 1649 säänteli veronkannon menetelmiä ja normeja. Jokaisen Moskovan valtion asukkaan täytyi kantaa tietty velvollisuus: joko kutsua palvelukseen tai maksaa veroja tai viljellä maata. Lisäksi tuli kauppa- ja paperityömaksut. Erityinen valtion tuloerä oli tavernoiden ylläpidon ja viinin myynnin maksu valtion kaupoissa. Alkoholijuomien itsenäinen tuotanto kiellettiin.

6. julkinen palvelu

Posolsky Prikazin - yhden hallintojärjestelmän tärkeimmistä - materiaalien perusteella on mahdollista palauttaa virallisten virkojen hierarkia julkisessa palvelussa 1600-luvulla.

Duuman sijoitukset:

Bojarit - valtion korkein arvo, heillä oli äänioikeus kaikissa kansallisesti tärkeissä kysymyksissä, he voivat olla suurlähettiläs, johtaa armeijaa, johtaa bojaarikomissiota. Yleensä bojaariarvo oli viidestä kymmeneen henkilöä. Keski-ikä - 50-60 vuotta. Bojaareille maksettiin 700 ruplaa. Bojaarilla oli oikeus olla nostamatta hattuaan suvereenin läsnäollessa.

Duuman virkailija - sihteeri, virkailija; ei ollut äänioikeutta, mutta vain kirjasi duuman päätökset, laati asiakirjoja.

Duuman aateliset - esiintyi duumassa vuonna 1572, saattoi olla nimettömän aatelisen edustajia, heillä ei ollut äänioikeutta, mutta osallistui hallitukseen kuninkaan ohjeiden mukaisesti. Yksi duumaatelisista oli valtion sinetin haltija. Heidän palkkansa oli 250 ruplaa.

Duuman lisäksi prikazissa työskennelleille virkamiehille oli virkailijoita.

Dyakit - tilausten päätyöntekijät, bojaarien ja liikenneympyröiden avustajat, suorittivat aputoimintoja, mutta voivat myös toimia itsenäisesti, esimerkiksi hallita tilauksia.

Virkailijat - toiminut sihteereinä, notaareina, asianajajina.

Suvereenin tuomioistuimen rakenne sisälsi hoviarvoja:

Stuertti. Aluksi palveli suvereenin pöydässä. 1600-luvulla se oli kunnianimike, jonka omistaja voitiin nimittää kuvernööriksi, toissijaisen järjestyksen päälliköksi ja suorittaa tapauksen etsintä.

Asianajaja. He olivat erilaisissa jumalanpalveluksissa suvereenin henkilön kanssa. Asianajajat voisivat palvella pienissä maakunnissa, olla sihteereitä suurlähetystöissä ja tilauksissa.

Asukas - alin oikeusaste. Asukkaat vartioivat suvereenin kammioita, joista kuninkaallinen vartija värvättiin. Asukkaiden oli asuttava Moskovassa ja oltava jatkuvasti valmiina asepalvelukseen.

Vuoteen 1682 asti virat jaettiin paikallisuusperiaatteen mukaisesti. Joka vuosi kaikki virkamiesten henkilöt sisällytettiin valtion luokkaan, tämän perusteella tehtävät ja asemat jaettiin seuraaville sukupolville. Lokalismi on persoonaton henkilöstön nimitysjärjestelmä, joka mahdollisti palvelevien ihmisten luokan erottamisen. Lokalismista tuli oligarkian perusta, se esti syntymättömien työntekijöiden motivaatiota, joilla ei ollut uranäkymiä.

Johtopäätös

1600-luvun alussa sisäisten ja ulkoisten tekijöiden epäsuotuisa yhdistelmä johti Venäjän valtiollisuuden hajoamiseen. Kartanomonarkian palauttaminen autokratian muodossa tapahtuu "vallan sinfonian" - henkisen ja maallisen vallan kaksoisykseyden - teorian periaatteiden perusteella. Valtiollisuuden palauttaminen mobilisaatiotyyppisen kehityksen olosuhteissa johtaa katolisuuden periaatteiden ja "vallan sinfonian" asteittaiseen tuhoutumiseen - Zemsky Soborien kuihtumiseen, Boyar Duuman tehtävien ja toimivaltaan liittyvien muutoksiin, kirkko ja paikallisen itsehallinnon rajoittaminen. Julkishallinto byrokratisoituu ja järjestystyön pohjalta virkamieskunta alkaa muotoutua valtion haarana, aiemmin pääosin asepalveluksena.

1600-luvun loppuun mennessä kartanonmonarkian valtionhallinnon järjestelmä astui vaikeaan vaiheeseen maan koko poliittisen järjestelmän, sen instituutioiden ja hallintokoneiston modernisoinnissa, lainaten elementtejä eurooppalaisesta kokemuksesta, rationalismista, mutta yleisesti ottaen oma sivistyspohja. Tämän modernisoinnin vauhti ristiriitaisuuksineen ei pysynyt valtionhallinnon tehtävien monimutkaistumisen, alueen kasvun, yhteiskunnan luokkamuutosprosessin ja uusien geopoliittisten tehtävien mukana. Agendalla oli ongelma koko keskus- ja paikallishallinnon järjestelmän radikaalista uudelleenjärjestelystä, joka määrittäisi lopullisen valinnan itsevaltiuden kehittymisen luokkaetujen puhujaksi ja absolutismin vakiinnuttamisen välillä.

Bibliografia

1. Chernyak V.Z. Venäjän valtion ja kuntien hallinnon historia Ch498. Oppikirja lukioille. - M.: RDL Publishing House, 2001.

2. Venäjän julkishallinnon historia: Oppikirja / Toim. toim. V.G. Ignatov. Rostov n/a: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Palvelubyrokratia Venäjällä 1600-luvulla. ja sen rooli absolutismin muodostumisessa. M., 1992.

Isännöi osoitteessa Allbest.ru

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Venäjän alueviranomaisten ja paikallisviranomaisten välisten suhteiden normatiivis-oikeudellinen sääntely. Kaupunginjohtajan instituutti keinona vahvistaa kuntien ja viranomaisten välistä suhdetta.

opinnäytetyö, lisätty 17.6.2017


Valtiovallan luonne ja olemus. Julkisen hallinnon piirteet. Hallintoelinten säädösten käsite. Valtiovallan ja paikallisen itsehallinnon välisten yhteyksien periaatteet, suunnat ja muodot.

lukukausityö, lisätty 12.10.2015


Julkishallinnon tehokkuuden ongelma ja aluepolitiikan uuden sisällön tarve nyky-Venäjällä. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisten ja paikallishallinnon välisen vuorovaikutuksen mekanismit, periaatteet ja erityispiirteet.

lukukausityö, lisätty 22.2.2017


Venäjän federaation valtion viranomaiset. Toimeenpanevien viranomaisten rakenne ja muodostumisen periaatteet, niiden luokittelu ja toiminta. Paikalliset itsehallintoelimet, niiden tehtävät ja tehtävät. Liiton subjektin oikeusjärjestelmä.

lukukausityö, lisätty 11.1.2011


Paikallishallinnon ydin ja sen moniulotteinen perustuslaillinen merkitys. Venäjän federaation paikallishallinnon toiminnan analyysi. Toimivallan rajaaminen ja vuorovaikutus viranomaisten ja kuntien välillä.

lukukausityö, lisätty 24.6.2015


Paikallishallinnon käsite, tyypit ja organisaatiojärjestelmät, sen periaatteet ja toiminnot. Paikallisten itsehallintoelinten valtuudet liittovaltion lainsäädännön mukaisesti, niiden suhde alue- ja keskushallinnon elimiin.

lukukausityö, lisätty 14.12.2009


Paikallishallinnon organisaation ja toiminnan perustuslailliset ja oikeudelliset periaatteet, sen tehtävät ja toimivaltuudet. Kuntien ja valtion viranomaisten väliset suhteet. Paikallisen itsehallinnon uudistuksen parantaminen Venäjän federaatiossa.

tiivistelmä, lisätty 1.8.2010


Paikallisen itsehallinnon käsite, sen toiminnan oikeudellinen sääntely Venäjän federaatiossa. Viranomaisten ja paikallisen itsehallinnon vuorovaikutus. Valtion valvonta valtion vallan käyttöön.

lukukausityö, lisätty 22.12.2017


Lyhyt kuvaus paikallisen itsehallinnon pääteorioista. Venäjän paikallisen itsehallinnon perustan säätelyn perustuslailliset periaatteet. Kuntaelinten rakenne ja toimivaltuudet. Paikallisen itsehallinnon mallin kehittäminen Venäjällä.

tiivistelmä, lisätty 6.2.2011


Julkisen hallinnon organisatoriset ja oikeudelliset perustat sosiokulttuurisella alalla, liittovaltion hallintoelinten, Venäjän federaation alamaat ja paikallisen itsehallinnon valtuudet. Liittovaltion arkistoviraston tehtävät, kulttuuriperinnön suojelu.

Johdanto 3
1. Boyar Duuma 4
2. Korkeimmat viranomaiset 8
3. Zemsky Sobor 11
Johtopäätös 15
Viitteet 16

Johdanto

Historia on aina herättänyt ja herättää edelleen suurta yleistä kiinnostusta, mikä selittyy ihmisen luonnollisella tarpeella. Viime vuosina historia tieteenä on ollut varsin politisoitunut. Monet sen sivuista heijastuivat kirjallisuuteen yksipuolisesti, mikä jätti tietyn jäljen ihmisten historiallisen ajattelun muodostumiseen. Tänään meillä on mahdollisuus tutkia maamme todellista historiaa. Venäjän julkishallinnon historiaa tutkiessamme nähdään, miten ongelmia on ratkaistu ja kuinka tehokkaasti ja millä menetelmillä tuloksia saavutettiin. Tämä epäilemättä todistaa suhteiden monimutkaisuudesta, jotka eivät eroa nykytodellisuudesta, jolle on ominaista myös vastakkaisten, omia etujaan ajavien ihmisryhmien läsnäolo sekä suvereenin rooli niiden hallinnassa.

1. Boyar Duma

Bojaarduuma on korkein neuvosto prinssin (vuodesta 1547 tsaarin alaisuudessa) Venäjän valtiossa 10. - 1700-luvun alussa, samanlainen kuin kuninkaiden alainen valtioneuvosto Länsi-Euroopan maissa, neuvosto suurruhtinaskunnassa. Liettuasta. Boyar Duuma koostui feodaalisen aristokratian edustajista, sen toiminta oli luonteeltaan lainsäädäntöä.
Lähteissä Boyar Duumaa kutsuttiin yleensä "Dumaksi", harvemmin - "Bojaarien duumaksi". Kiovan Venäjällä 800-1100-luvuilla. Bojaarduuma oli ruhtinaiden tapaaminen taistelijoiden (prinssien "aviomiehet", "duuman jäsenet") ja "starets gradskyn" (zemstvo-bojaarit, paikallisen heimoaatelisen jälkeläiset) kanssa; niihin osallistui toisinaan papiston edustajia (metropoliitteja jne.). Sillä ei ollut pysyvää kokoonpanoa, se kutsuttiin koolle tarpeen mukaan. 11-luvulta Ruhtinasmiehille maiden myöntämisen ja zemstvo-bojaareiden sulautumisen seurauksena Boyar Duuma koostui bojaareista. Hän osallistui keskusteluihin aiheesta:
- lainsäädäntö;
- ulkopolitiikka;
- valtion sisäinen rakenne;
- uskonnot jne.
Bojaarduuman poliittinen rooli kasvoi merkittävästi johtuen bojaarien maanomistuksen lisääntymisestä, bojaareiden etuoikeuksien kasvusta, muinaisen Venäjän valtion pirstoutumisesta ja ruhtinasvallan heikkenemisestä tietyissä maissa.
Feodaalisen pirstoutumisen aikana Boyar Duuma oli herran - suurherttuan ja hänen vasalliensa feodaalinen curia (feodaaliherrojen neuvosto), joilla oli tietty poliittinen valta. Koillis-Venäjällä XIV - XV vuosisadalla. Bojaarduumaan kuuluivat bojaarit, jotka vastasivat palatsin ruhtinashallinnon tietyistä haaroista ("poluista") ("arvolliset bojaarit"), sekä tuhat, kiertoliittymä, hovimestari ja muut prinssin hallintoosaston henkilöt. Bojarin duuman kokoonpanoa, oikeuksia ja toimivaltaa ei määritelty tiukasti laissa; yleensä kokouksessa oli useita ihmisiä. Kun keskusteltiin tärkeimmistä kysymyksistä, jotka menivät nykyisten palatsiasioiden ulkopuolelle, pidettiin Boyar Duuman kokous, jossa oli laajennettu kokoonpano, jossa oli vähintään 10-15 henkilöä. XV vuosisadan alusta. Bojaariduuman jäseniksi tulevat "tuotetuista bojaareista" ("suuret bojaarit"), bojaarien ylemmän kerroksen edustajista, prinssin pysyvistä neuvonantajista ja hänen tärkeimpien tehtäviensä suorittajista.
Koulutukseltaan 1500-luvun lopulla. Venäjän keskitetystä valtion Bojaarduumasta on tullut pysyvä korkeimman vallan alainen neuvotteluelin. Se sisälsi "duuma" -rivit - bojaarit, liikenneympyrät, 1500-luvun alusta. - "duumassa asuvien bojaareiden lapset" ("duuman aateliset"), vähän myöhemmin - "duuman virkailijat". Vallitseva vaikutus Boyar Duumassa kuului bojaareille arvostetuista aatelistoista - ruhtinasperheiden edustajista. Joskus bojaariduumasta tuli itsevaltaisen vallan ruhtinas-bojaariopposition ruumis. 1550-luvun uudistukset heikensivät merkittävästi taantumuksellisen ruhtinas-bojaarisen aristokratian asemaa. ja erityisesti oprichnina, jonka aikana Boyar Duuma asetettiin "zemshchinan" kärkeen (sitä käsitellään kolmannessa kappaleessa), ja pallon oprichnina-alueella on saatettu luoda oprichnina Boyar Duuma. XVII vuosisadan alussa. Bojaarduuma yritti rajoittaa tsaarin autokraattista valtaa V. I. Shuiskilta vuonna 1606 otetun ”ristinsuudelman” avulla. On mahdollista, että Boyar Duuma otti tsaari Mihaililta jonkinlaisen ”rajoittavan” huomautuksen. Fedorovich. XVI-XVII vuosisadan toisella puoliskolla. Bojaariduuma jakoi jossain määrin valtaa tsaarin kanssa kartanon edustavan monarkian aikana.
1500-luvulla ja erityisesti 1600-luvulla keskushallinto täydensi Boyar Duuman kokoonpanoa vähemmän jaloisten henkilöiden - kuninkaan sukulaisten ja läheisten työtovereiden - kustannuksella; sen riveihin liittyi suuri joukko duumaaatelisia, jotka etenivät henkilökohtaisten ansioidensa ansiosta; duuman virkailijoiden määrä kasvoi. He edustivat byrokratiaa, joka oli tottelevainen työkalu itsevaltiuden käsissä.
Bojaariduuma keskusteli kaikista asioista, yleensä jossain paikassa suurherttua, sitten tsaarin kanssa; Boyar Duuman päätös tällaisissa tapauksissa alkoi kaavalla: "tsaari osoitti ja bojarit tuomittiin"; tsaari päätti joistakin asioista ilman Boyar Duumaa, toiset - Boyar Duuma päätti ilman tsaaria, mutta hänen puolestaan ​​("bojaarit tuomittiin"); kuningas hyväksyi nämä päätökset. Useissa tapauksissa tsaari neuvotteli kapealla piirillä lähimmistä henkilöistä, jotka muodostavat niin kutsutun Keskiduuman. Bojaariduuma valvoi järjestysten toimintaa, nimitti kuvernöörit jne. . Absolutististen suuntausten kehittyessä 1600-luvun toisella puoliskolla kokoonpanoltaan paljon hankala Boyar Duuma väheni ja Keskiduuma nousi entisestään.

2. Korkeimmat viranomaiset

Noin 1549 nuoren Ivan IV:n ympärille muodostettiin hänen läheisten ihmisten neuvosto, nimeltään Valittu Rada. Niin kutsui sitä puolalaisella tavalla A. Kurbsky eräässä teoksessaan.
Valitun Radan kokoonpano ei ole täysin selvä. Sitä johti A.F. Adashev, joka tuli rikkaasta mutta ei kovin jalosta perheestä.
Hallitsevan luokan eri kerrosten edustajat osallistuivat Valitun neuvoston työhön. Ruhtinaat D. Kurlyatev, A. Kurbsky, M. Vorotynsky, Moskovan metropoliitti Macarius ja Kremlin ilmestyskatedraalin (Moskovan tsaarien kotikirkko) pappi, tsaari Sylvesterin tunnustaja, suurlähetystön osaston virkailija I. Viskovaty. Valitun Radan kokoonpano ikään kuin heijasteli kompromissia hallitsevan luokan eri kerrosten välillä. Valittu neuvosto kesti vuoteen 1560. Se toteutti muutoksia, joita kutsuttiin 1500-luvun puolivälin uudistuksiksi. .
Tammikuussa 1547 täysi-ikäisenä Ivan IV meni virallisesti naimisiin kuningaskunnan kanssa. Kuninkaallisen tittelin ottoseremonia pidettiin Kremlin taivaaseenastumisen katedraalissa. Kuninkaan kruunausrituaalin kehittäneen Moskovan metropoliitin Macariuksen käsistä Ivan IV sai Monomakhin hatun ja muita kuninkaallisen vallan merkkejä. Tästä lähtien Moskovan suurherttuaa alettiin kutsua kuninkaaksi. XVI vuosisadan toisella puoliskolla. (Kuva 1) klo

Riisi. 1. Valta- ja hallintoelimet 1500-luvun jälkipuoliskolla.

Ivan IV, ylimmän hallintoelimen uusi rakenne muodostettiin.
Keskitetyn valtion muodostumisen aikana sekä valtioiden välisten kiistojen ja sisäisten riitojen aikana Bojaarduuma toimi lainsäädäntö- ja neuvoa-antavana elimenä suurruhtinan ja myöhemmin tsaarin alaisuudessa. Ivan IV:n hallituskauden aikana Boyar Duuman kokoonpano lähes kolminkertaistettiin, jotta vanhan bojaariaristokratian roolia siinä heikennettiin. Syntyi uusi voimavara - Zemsky Sobor.

Ilmainen lataus

valtion korkeimmat elimet. Perustettuaan uuden hallitsevan Romanovien dynastian vuonna 1613, tsaarien Mihail Fedorovitšin (1613-1645) ja Aleksei Mihailovitšin (1645-1676) vallan alaiset kartanopojat ja maanomistajat-aateliset ryhtyvät toimenpiteisiin koko valtiojärjestelmän vahvistamiseksi. 1600-luvulla "koko Venäjän suvereenin" autokraattinen valta vakiintui vihdoin. Samanaikaisesti tsaarin vallan kasvun kanssa vahvistui valtiokoneisto, joka sai byrokraattisen järjestelmän luonteen. Tämä ilmeni jopa 50–60 keskuslaitoksen olemassaolossa – erikokoisia ja erikokoisia "määräyksiä": valtakunnallisista osastoista, joilla on monimutkainen rakenne ja suuri määrä virkamiehiä (paikallinen, Suuri palatsi, vastuuvapaus) vaatimattomiin kääpiölaitoksiin. toiminnot ja kokoonpano (Requiem Order) - Paikallishallinnosta on myös tullut monimutkaisempi.

Maan sisäisestä lujituksesta huolimatta 1600-luvun Venäjän valtion poliittisessa järjestelmässä oli edelleen jäänteitä feodaalisesta pirstoutumisesta. Yksi niistä oli lokalismi, joka ilmaantui tiettyjen bojaariperheiden perintöoikeutena johonkin "paikkaan". palvelushierarkiassa siviili- ja asepalveluksessa. Lokalismi oli erikoinen muoto poliittisen pirstoutumisen aikojen feodaalisen hierarkian mukauttamisesta keskitetyn valtion olosuhteisiin. Jo 1500-luvun puolivälistä lähtien ryhdyttiin toimenpiteisiin sen rajoittamiseksi. 1600-luvulla lokalismi alkoi haitata autokraattisen monarkian vahvistumista. Aateliston lisääntynyt merkitys antoi hallitukselle vuonna 1682 mahdollisuuden lakkauttaa lokalismin "vihamielisenä, veljellisenä" ilmiönä. Isaev I. A. Luennot Moskovan oikeuden ja valtion historiasta. M.: Norma, 2010. S. 57.

Vaikka aateliston merkitys kasvoi, bojarit säilyttivät taloudellisen ja poliittisen valtansa. Bojaariduuma oli edelleen valtion tärkein elin, joka jakoi tsaarin kanssa korkeimman vallan oikeudet, bojaarien aristokratian elin. Duuman kokoonpano on kaksinkertaistunut vuosisadan aikana. Varsinkin kieroutuneiden duumaaatelisten ja virkailijoiden määrä lisääntyi huomattavasti. Vuonna 1681 siinä oli vain 15 duumavirkailijaa. Boyar Duuma oli kokoelma vanhojen bojaariperheiden edustajia ja veteraaniliikemiehiä.

Bojaarduuma pysyi ylimpänä lainsäädännöstä, hallinnosta ja tuomioistuimista vastaavana elimenä. Tsaari Mihail Fedorovich, "vaikka hän kirjoitti itsensä autokraatiksi, hän ei voinut tehdä mitään ilman bojaareiden neuvoja." Aleksei Mihailovitš, huolimatta "lähellä duuman" ja henkilökohtaisen toimiston (Salainen määräys) kapeamman kokoonpanon läsnäolosta, neuvotteli duuman kanssa kaikista tärkeimmistä kysymyksistä: Boyar Duuma keskusteli pienemmistä asioista ilman tsaaria.

1600-luvulle on ominaista tiiviimpi yhteys Bojaarduuman henkilöstön ja järjestysjärjestelmän välillä. Monet duuman jäsenet suorittivat järjestyspäälliköiden (tuomarien), kuvernöörien tehtäviä ja olivat diplomaattipalveluksessa.

Bojaariduuman kokouksissa hyväksyttiin määräyspäätökset (artikelistat) Duuma oli valtion korkein oikeuselin. Osa oikeudenkäynneistä käsiteltiin duuman (1681-1694) alaisuuteen perustetussa rangaistuskamarissa. Boyar Duuman merkitys on laskenut vuosisadan viimeisellä vuosikymmenellä.

1600-luvun ensimmäinen puolisko oli kartanon edustavan monarkian kukoistusaikaa, jolloin valtion tärkeimmät sisä- ja ulkopolitiikan kysymykset ratkaistiin zemstvoneuvostojen avulla.

Tsaari Mihail Romanovin hallituskauden ensimmäisinä vuosina hallituksen oli erityisesti turvauduttava hallitsevan luokan pääryhmiin. Zemsky Sobors istui lähes jatkuvasti: vuodesta 1613 vuoden 1615 loppuun, 1616-1619 alussa, 1620-1622. Nämä neuvostot etsivät taloudellisia resursseja valtionkassan täydentämiseen ja ulkopolitiikkaan. 1600-luvun 20-luvulta lähtien valtion valta vahvistui jonkin verran, ja zemstvo-neuvostot alkoivat kokoontua harvemmin. Gerasimenko G.A. Zemstvon itsehallinto Venäjällä. M.: Prospekti. 2009. s.48. 30-luvun neuvostot liittyvät myös ulkopoliittisiin kysymyksiin: 1632-1634. Puolan sodan yhteydessä, v.1636-1637. Turkin kanssa käydyn sodan takia. Näissä neuvostoissa päätettiin sodan käymiseen tarvittavista lisäveroista.

Vuonna 1642 kokoontuneessa ruuhkaisessa neuvostossa Boyar Duuman jäsenet, korkein papisto sekä maakuntien aatelisten edustajat, jousiammuntapäälliköt ja kauppiaat etsivät keinoja auttaa Krimin khaanin linnoituksen valloittaneita kasakkoja. - Azov Donin suulla. Sovitun luokkaryhmien välisten pitkien riitojen jälkeen tehtiin päätös kieltäytyä avustamasta kasakkoja. Samassa kirkolliskokouksessa paikallisen aateliston ja kaupunkien edustajat esittivät vetoomuksia luokkavaatimuksistaan.

Yksi tärkeimmistä zemstvo-neuvostoista oli neuvosto, joka kokoontui maassa kiivaan luokkataistelun olosuhteissa (kaupunkikapinat kesällä 1648 Moskovassa ja muissa kaupungeissa) kesäkuussa 1648. Anomuksia neuvostoon jätettiin mm. aateliset vaativat talonpoikien feodaalisen riippuvuuden vahvistamista (omien luokkavuosiensa tutkiminen); kaupunkilaiset ilmaisivat vetoomuksissaan halunsa tuhota valkoiset (eli ei verotetut ja verotetut) siirtokunnat, valittivat hallinnon ja tuomioistuinten epäjärjestyksestä. Bojarin duuman erityinen komissio, jota johti bojaari prinssi N. I. Odoevsky, valmisteli luonnoksen "katedraalikoodiksi" - 1600-luvun autokraattisen monarkian lakisäännöstöksi, jossa otettiin huomioon maanomistajien ja kaupunkilaisten toiveet. Neuvoston jäsenet keskustelivat tästä hankkeesta, kutsuttiin koolle syyskuussa 1648, ja se hyväksyttiin lopulta 29. tammikuuta 1649.

Uusien sosiaalisten mullistusten vaara kokosi hallitsevan feodaaliluokan ja huippuvuokralaiset hallituksen kanssa; heidän valitsemansa edustajat tukivat mielellään hallituksen toimenpiteitä valtiokoneiston vahvistamiseksi. Hallitus puolestaan ​​otti "koodissa" huomioon maanomistajien ja kaupunkilaisten toiveet

Vuoden 1653 jälkeen Zemsky Soborit olivat pohjimmiltaan tsaarin tapaamisia tiettyjen tilojen edustajien kanssa. Zemsky Sobors auttoi vahvistamaan tsaarin ja valtiokoneiston autokraattista valtaa. Kutsuessaan koolle Zemsky Soborin hallitus luotti saavansa jäseniltään tietoja paikan päällä vallitsevasta tilanteesta sekä heidän moraalista tukeaan erilaisiin ulkopoliittisiin, taloudellisiin ja muihin tapahtumiin. Jalot maanomistajat ja kaupunkilaiset ratkaisivat asiansa Zemsky Soborsin kautta, ohittaen byrokratian.

Zemski Sobor tapasi yhdessä Kremlin kammioista (Faceted, Ruokasali jne.) Virkailija tai tsaari itse avasi katedraalin. Virkailija luki katedraalille "kirjeen" (agendan) (esimerkiksi kirkolliskokouksessa 1642). Agendan kysymyksiin annettiin vastaus kunkin kartanon "erillisten artikkeleiden" mukaan. Vuoden 1649 Zemsky Soborissa bojarit ja papisto istuivat erillään muista kansanedustajista.

Zemsky Soborsista tuli joskus hallitsevan luokan ryhmittymien, yksittäisten kiinteistöjen, taistelun areena. Useissa zemstvo-soboreissa syntyi eräänlainen solidaarisuus ("yhtenäisyys") maanomistajien ja asutuksen ylempien ryhmien välille perustuen yleiseen tyytymättömyyteen lainsäädännön ja valtiokoneiston epätäydellisyyteen sekä bojaarien valta-asemaan. .

Zemstvo-soborien kesto oli erilainen: useista tunteista (1645) ja päivistä (1642) useisiin kuukausiin (1648-1649) ja jopa vuosiin (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Zemsky Soborin päätökset virallistettiin sovittelutoimilla - tsaarin, patriarkan, korkeampien ja alempien riveiden sinetöimä pöytäkirja suuteltiin ristillä.

Zemstvo-neuvostojen koollekutsun päättäminen liittyy läheisesti Venäjän valtiossa 1600-luvun puoliväliin mennessä tapahtuneisiin syvällisiin sosioekonomisiin muutoksiin. Maan talouden palauttaminen ja feodaalisen talouden edelleen kehittäminen mahdollistivat maan valtiojärjestelmän vahvistamisen autokraattisella monarkialla, virkamiesten ja kuvernöörien byrokraattisella koneella. Hallitus ei enää tarvinnut "koko maan" moraalista tukea sisä- ja ulkopoliittisille aloitteilleen. Tyytyväinen talonpoikien lopulliseen orjuuttamiseen, paikallinen aatelisto menetti kiinnostuksensa Zemsky Soboreihin. 1600-luvun 60-luvulta lähtien zemstvo-soborit rappeutuivat kokoonpanoltaan kapeiksi luokkakokouksiksi. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89

Neuvoston säännöstö vuodelta 1649, joka vahvisti Venäjän valtion sosioekonomiset muutokset, heijasti myös autokraattisen monarkin lisääntynyttä valtaa. Lain II ja III luvuissa määrättiin ankarat rangaistukset kuninkaan persoonallisuutta, hänen kunniaansa, terveyttä vastaan ​​kohdistetuista rikoksista sekä kuninkaallisen tuomioistuimen alueella tehdyistä rikoksista. Kaikki nämä viat tunnistettiin valtion rikoksen käsitteellä, joka sisällytettiin ensimmäistä kertaa Venäjän valtion lainsäädäntöön. Kuolemanrangaistus säädettiin suorasta tarkoituksesta ("paha tahallisesti") kuninkaan elämää ja terveyttä vastaan ​​sekä kuningasta ja valtiota vastaan ​​kohdistuneiden aikomusten havaitsemisesta (kapina, maanpetos, salaliitto jne.).

Valtiokoneiston byrokratisoitumisprosessi muutti Boyar Duuman bojaarien aristokratian elimestä prikaz-byrokratian elimeksi (ritarikunnan tuomarit, kuvernöörit, virkailijat); kaikki tämä ei voinut muuta kuin heikentää Boyar Duuman riippumattomuutta.

Venäjän valtion lainsäädäntötoiminnassa 1600-luvun toiselta puoliskolta ilmestyi "nimellisen asetuksen" käsite, toisin sanoen vain tsaarin laatima lainsäädäntötoimi ilman Boyar Duuman osallistumista. Aleksei Mihailovitšin hallitukselle "katedraalilain" julkaisemisen jälkeen annetuista 618 säädöksestä 588 oli nimellisiä, ja vain 49 bojaarituomiota hyväksyttiin. tai niiden poistaminen jne. Bojaarituomiot olivat tärkeimmät asiaan liittyvät säädökset. feodaaliseen maanomistukseen, maaorjuuteen, talouspolitiikan perusteisiin ja muihin valtion toiminnan tärkeisiin näkökohtiin. Tämän ajan tärkeimmät säädökset kulkivat edelleen Boyar Duuman läpi.

Bojaarituomioiden määrä lisääntyi erityisesti erilaisten yhteiskunnallisten mullistusten jälkeen (Moskovan kaupunkikapina 1662, talonpoikaissota Stepan Razinin johdolla). Heikkotahtoisen Fjodor Aleksejevitšin (1676-1682) hallituskaudella myös Boyar Duuman merkitys kasvoi tilapäisesti: hänen hallituskautensa 284 päätöksestä 114:lle annettiin bojaarituomio.

Huolimatta Boyar Duuman aseman ulkoisesta vakaudesta Venäjän valtion koneistossa, 1600-luvun jälkipuoliskolla autokraattisen hallitsijan henkilökohtainen valta kasvoi erityisesti korkeimman hallituksen alalla.

50-60-luvulta lähtien vakiintui käytäntö, jonka mukaan tärkeimpien ritarien päälliköt raportoivat tsaarille. Niinpä vuonna 1669 maanantaisin vastuuvapaus- ja Posolsky-kunnan päälliköt raportoivat tsaarille, tiistaisin - iso aarrekammio ja suuri seurakunta, keskiviikkoisin - Kazan ja paikalliset jne. Todisteet kuninkaan lisääntyneestä vallasta 1600-luvun puoliväliin mennessä perustettiin salaisten asioiden ritarikunta. Jo hallituskautensa ensimmäisinä vuosina tsaari Aleksei Mihailovitšilla oli mukanaan useita Suuren palatsin ritarikunnan virkailijoita henkilökohtaiseen kirjeenvaihtoon. Tämä valtio sai vuoden 1654 lopulla tai vuoden 1655 alussa tietyn Salaisten asioiden ritarikunnan organisaation - tsaarin henkilökohtaisen toimiston, viranomaisen, jonka avulla tsaar voi ratkaista tärkeimmät valtion kysymykset ilman Boyar Duumaa.

keskuslaitokset. 1600-luku oli hallintojärjestelmän kukoistusaikaa, mutta vuosisadan viimeisellä neljänneksellä se alkoi kokea kriisiä.

Tärkeä rooli, kuten ennenkin, oli sotilashallinnollisilla käskyillä, joiden määrä lisääntyi.1600-luvulla Venäjän valtion asevoimien perustana olivat jaloratsu- ja jousiammuntarykmentit. Kasakkojen, tataarien ja baškiirien joukoilla oli toissijainen merkitys rajavartiolaitoksessa ja sotien aikana. 1600-luvun toiselta puoliskolta lähtien ilmestyi "uuden" ("ulkomaalaisen") järjestelmän rykmenttejä ulkomaisten upseereiden ja venäläisten riveissä: sotilaat (jalkaväki), reiterit ja husaarit (ratsuväki ja lohikäärmeet saattoivat toimia sekä ratsain että jalkaisin) rykmentit. Armeijalla oli merkittäviä linnoitus-, piiritys- ja kenttätykistöä kotimaisen tuotannon kupari-, rauta- ja valurautakanuuilla.

Kuten ennenkin, vastuuvapausmääräys vastasi aateliston palveluhenkilöstöstä.

Maanomistajien-aatelisten kasvava merkitys armeijassa ja siviilivaltiokoneistossa (ritarikunnat ja voivodi), paikallisen maanomistuksen koon lisääntyminen, paikallisen ja isänmaallisen maanomistuksen asteittainen lähentyminen teki Paikallisjärjestyksestä yhden tärkeimmistä määräyksistä. osavaltiosta. Kaikki jousimiesten huoltoon, ylläpitoon, hoitoon ja oikeudenkäyntiin liittyvät asiat hoidettiin Streltsyn käskyn mukaan. Reitarsky-rykmentit (niiden rekrytointi, tarjonta, koulutus ja tuomioistuin) vastasivat Reitarsky-käskystä (1649-1701). 1600-luvun viimeisinä vuosikymmeninä Reitarskyn ja Inozemskyn veljeksillä oli yksi päällikkö ja yhteiset virkailijat. Sotilasjärjestön lähellä oli 1500-luvun lopulla perustettu Pharmaceutical Order. Aluksi se oli hovilaitos, joka palveli kuningasta, kuninkaallista perhettä ja palatsin läheisiä ihmisiä. 1600-luvulla järjestyksestä tuli valtion lääketieteen keskus.

1600-luku oli hallintojärjestelmän kukoistuksen ja romahtamisen vuosisata. Tuolloin oli olemassa yli 90 keskusbyrokraattista instituutiota - eri merkityksiä, tehtäviä ja kokoja. Tärkeä piirre komentohallintajärjestelmässä oli käskyjen toimintojen monimuotoisuus ja epävarmuus. Lähes jokaisessa tilauksessa ei suoritettu vain ohjaustoimintoja; Hän oli myös vastuussa tietyistä alueista (volost, kaupungit, kylät), joista saatiin veroja järjestyksen ylläpitämiseen ja sen tehtävien toteuttamiseen. Tämä vaikeus määrätä toimeksiantojen tarkat toiminnot selittää myös vaikeudet toimeksiantojen luokittelussa.

Jokaisen järjestyksen kärjessä oli päällikkö - tuomari; joskus järjestyksestä vastaavalla henkilöllä oli erityinen arvonimi (rahastonhoitaja, kirjapaino, hovimestari, aseseppä jne.). Tuomarit nimitettiin Boyar Duuman jäsenten joukosta; bojaarit, okolnichyt, duumaaateliset, duumavirkailijat. Feodaaliluokan huipulla - duuman virkamiehillä - tapahtui byrokratisointiprosessi. Jos vuonna 1613 duuman virkamiehiä johti vain 43 ritarikuntaa, niin 1600-luvun 80-luvulla ritarikuntaa oli jo lähes 45. Jotkut harkitsevat ihmiset hallitsivat useita tilauksia kerralla.

Tilausten luomisen myötä ilmestyi laaja paperityö. Tilausten käytännön toiminnassa on kehitetty tietyntyyppisten asiakirjojen muotoja, menettelyt niiden suorittamiseksi ja siirtämiseksi kunkin tilauksen sisällä ja niiden välillä. Toimistotyö vaati tunnettuja toimihenkilötaitoja ja kokemusta, jota ritarikunnan päälliköllä toisinaan ei ollut. Siksi virkailijat nimitettiin määräyksien tuomareiden avustajiksi. Joidenkin (useimmiten taloudellisten, jos kirjanpitoasiakirjat olivat olemassa) tuomarit nimitettiin virkailijoista. Virkailijat palkattiin tavallisista aatelistoista, joskus papistosta ja jopa suurista kauppiaista ("vieraista"). Virkailijat tekivät kauppaa tilauksilla. Yhdessä tuomareiden kanssa he keskustelivat tapauksista ja julistivat tuomiot. Jos vaadittiin "raportti" tsaarille, niin se kehitettiin juuri "raportissa" läsnä olleen virkailijan ohjauksessa. Tsaarin mukaan virkailija teki "raporttiin" "merkinnän" (päätöslauselman). ”, joka muodosti kuninkaallisen asetuksen perustan.

Järjestöjen virkailijat olivat alisteisia virkailijoille - aateliston papistopalvelijoille ja virkailijoiden lapsille. Aloitteleva virkailija palveli useita vuosia "ei-pysyvästi", eli ilman palkkaa, vain vetoomuksen esittäjien "tarjouksista". Sitten hänelle "kehitettiin" pieni käteispalkka (1-5 ruplaa vuodessa). Tilauksissa oli enemmän virkailijoita kuin virkailijoita: muutamasta henkilöstä (Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) useisiin kymmeniin (suurlähettiläs, konni) ja useisiin satoihin (paikallinen). Vanhemmat virkailijat yhdessä virkailijoiden kanssa valvoivat asiakirjojen laatimista; media - laati asiakirjojen tekstit, teki kyselyjä tilausarkistoon; junior - suoritti teknistä työtä asiakirjojen kirjeenvaihdossa ("uudelleenkirjoittamisessa"). Järjestöjen henkilökuntaan kuului lähettiläitä, vartijoita ja muita henkilöitä.

Suuret tilaukset jaettiin taulukoihin ja taulukot - povity. Historioitsijoiden keskuudessa ei ollut yksimielisyyttä tilausten johtamisen luonteen määrittämisessä: jotkut (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev ja muut) pitivät sitä kollegiaalisena, toiset - ainoana. Itse asiassa määräyksissä oli johtamisen erityisluonne, joka koostui siitä, että tuomarit käsittelivät kiistanalaisia ​​asioita yhdessä kirjureiden kanssa ja asiat, jotka eivät olleet kiistanalaisia, käsiteltiin erikseen. Toimistotyön piirre oli johtamisen äärimmäinen keskittäminen: tilaukset sallivat paitsi tärkeitä, myös suhteellisen pieniä tapauksia.

Komentojärjestelmä keskittämisellään ja byrokratiallaan, paperityöllä ja valvonnan puutteella aiheutti byrokratiaa, väärinkäyttöä ja lahjontaa. Vuosisadan loppuun mennessä prikaz-järjestelmä oli rappeutunut; se korvattiin edistyksellisemmällä johtamisjärjestelmällä - kollegiaalisella.

Näin ollen luvun 1 yhteenvetona on huomioitava seuraava.

Ajanjakso 1400-1700-luvuilta. sillä oli valtava rooli Venäjän julkishallinnon historiassa. Se on siirtymävaihe feodalismista jaloimperiumin syntymiseen. 1400-luvun alussa Moskovan Venäjä tarvitsi kipeästi maan hallintomekanismin globaaleja uudistuksia. Luotiin pohjimmiltaan uusi johtamisjärjestelmä - järjestys. Se ei ollut kaikkea muuta kuin virheetön, mutta ei silti antanut olla vain olemassa, vaan myös kehittyä merkittävää vauhtia, vaikka viimeisessä vaiheessaan se johtikin valtion hallintokriisiin.

Tämä ajanjakso vaikutti myös itsevaltiuden instituution kehittymiseen. Hän tasoitti tietä siirtymiselle absolutismiin, mikä oli välttämätöntä maan uudelle kardinaalille muutokselle Pietari I:n aikakaudella.