Orjuuden lakkauttaminen Venäjällä vuonna 1861 edellytti muita porvarillisia uudistuksia paikallishallinnon, tuomioistuinten, koulutuksen, rahoituksen ja sotilasasioiden alalla. He pyrkivät mukauttamaan Venäjän autokraattisen poliittisen järjestelmän kapitalistisen kehityksen tarpeisiin säilyttäen samalla sen luokan, jalo-tilanherra-olemuksen.
Vuosina 1863-1874 toteutetut uudistukset pyrkivät juuri tähän tavoitteeseen. Tämän ajanjakson porvarillisille uudistuksille on ominaista epätäydellisyys, välittömyys ja ahdas. Kaikkea, mikä oli suunniteltu sosialidemokraattisen nousun yhteydessä, ei sisällytetty myöhemmin asiaankuuluviin lakeihin.
Yksi näistä uudistuksista oli instituutioiden perustaminen, joiden piti käsitellä paikallista liiketoimintaa. Zemstvon uudistuksen piti heikentää liikettä maassa, voittaa osan "liberaalista yhteiskunnasta", vahvistaa sen sosiaalista tukea - aatelistoa.
Maaliskuussa 1859 sisäministeriön alaisuudessa puheenjohtajana N.A. Milyutin, komissio perustettiin kehittämään lakia "Taloudesta ja jakelusta läänissä". Jo etukäteen suunniteltiin, että äskettäin perustetut paikallishallinnon elimet eivät saisi ylittää paikallisesti merkittäviä puhtaasti taloudellisia kysymyksiä. Huhtikuussa 1860 Miljutin esitti Aleksanteri II:lle muistiinpanon paikallishallinnon "väliaikaisista säännöistä", jotka perustuivat vaaliperiaatteeseen ja luokittelemattomuuteen. Huhtikuussa 1861 taantumuksellisten hovipiirien painostuksesta N.A. Milyutin ja sisäministeri S.S. Lansky "liberaalina" hylättiin.
Uusi sisäministeri P.A. Valuev, joka nimitettiin myös paikallisen itsehallinnon uudistusta valmistelevan toimikunnan puheenjohtajaksi, oli tunnettu konservatiivisista näkemyksistään, mutta vallankumouksellisen liikkeen noustessa maassa hän ei uskaltanut mennä Miljutin-komission kehittämän zemstvo-uudistuksen perusperiaatteiden poistaminen - valinnaisuus ja luokattomuus. Hän muutti vain vaalijärjestelmän suunniteltuihin zemstvo-instituutioihin, jotka rajoittivat maan väestön suurimman osan - talonpoikaisväestön - edustusta, sulkivat kokonaan pois työläisten ja käsityöläisten edustuksen ja antoivat etua maanomistajille ja suurporvaristolle.
Sosiaalidemokraattisen liikkeen nousu maassa (talonpoikaislevottomuuksien ennennäkemätön kasvu, vallankumouksellisen liikkeen voimistuminen Puolassa ja Suomessa, opiskelijalevottomuudet, aateliston perustuslaillisten vaatimusten kasvu) pakotti itsevaltiuden menemään vielä pidemmälle. kuin ne tehtävät, jotka se oli aiemmin asettanut Milyutin-komissiolle. Valuev sai tehtäväkseen laatia "uusi valtioneuvoston instituutio". Tämän projektin mukaan valtioneuvoston alaisuuteen ehdotettiin "valtioneuvoston jäsenten kongressin" muodostamista maakuntien zemstvojen ja kaupunkien edustajista alustavaa keskustelua varten tietyistä laeista ennen niiden toimittamista valtioneuvostolle. Kun vallankumouksellinen aalto torjuttiin, autokratia luopui aikeestaan sallia "väestön edustajien osallistua lainsäädäntöön" ja rajoittui paikallishallinnon uudistamiseen.
Maaliskuussa 1863 kehitettiin luonnos "Maakuntien ja piirien zemstvo-laitosten määräykset", jonka Aleksanteri II hyväksyi valtioneuvostossa 1. tammikuuta 1864 keskusteltuaan ja sai lainvoiman. Tämä laki hyväksyttiin venäläisessä yhteiskunnassa epäselvästi. Tässä on kuuluisa julkisuuden henkilö A.I. Koshelev muistiinpanoissaan: "Monet olivat tyytymättömiä sääntöihin", "He havaitsivat, että zemstvo-instituutioiden laajuus ja zemstvoille myönnetyt oikeudet olivat liian rajalliset. Muut, mukaan lukien minä, väittivät, että aluksi riitti, että me annettiin; että meidän tulisi ahkerasti osallistua tämän pienen, meille mitatun kehittämiseen ja käyttöön, ja että jos täytämme tämän velvollisuutemme tunnollisesti ja tarkoituksella, yhteiskunta tulee itsestään.
Lain mukaan luodut zemstvo-laitokset koostuivat hallintoelimistä - maakuntien ja maakuntien zemstvokokouksista sekä toimeenpanevista elimistä - maakuntien ja maakuntien zemstvo-neuvostoista. Molemmat valittiin kolmen vuoden toimikaudeksi. Zemstvo-kokousten jäseniä kutsuttiin vokaaliksi (joilla oli äänioikeus). Uyezd-vokaalien määrä eri uyezdissa vaihteli 10:stä 96:een ja maakuntavokaalien - 15:stä 100:een. Maakunnan zemstvo-vokaalit valittiin uyezd zemstvo -kokouksissa taajuudella 1 maakuntavokaali 6 uyezdista. Piirin zemstvo-kokousten vaalit pidettiin kolmessa vaalikongressissa (kurian toimesta). Kaikki äänestäjät jaettiin kolmeen kuurioon: 1) maakunnan maanomistajat 2) kaupunkiäänestäjät ja 3) maaseutuyhdistyksistä valitut. Ensimmäiseen kuuriaan kuuluivat kaikki maanomistajat, joilla oli vähintään 200 eekkeriä maata, henkilöt, jotka omistivat kiinteää omaisuutta yli 15 tuhannen ruplan arvosta, sekä papiston valtuuttamat maanomistajat, joilla oli alle 200 eekkeriä maata. Tätä curiaa edustivat pääasiassa jaloiset maanomistajat ja osittain suuri kauppa- ja teollisuusporvaristo. Toinen curia koostui kaikkien kolmen killan kauppiaista, kaupallisten ja teollisuuslaitosten omistajista kaupungeissa, joiden vuositulot olivat yli 6 tuhatta ruplaa, sekä kaupunkikiinteistöjen omistajia, joiden arvo oli vähintään 500 ruplaa pieninä ja 2 tuhatta ruplaa suuria kaupunkeja. Tätä curiaa edusti pääasiassa kaupunkien suurporvaristo sekä kaupunkikiinteistöjä omistavat aateliset.
Kolmas kuuria koostui maaseutuyhteisöjen, pääasiassa talonpoikien, edustajista. Paikalliset aateliset ja papit voisivat kuitenkin asettua tähän curiaan - myös "maaseutuyhdistysten" edustajina. Jos kahdelle ensimmäiselle curialle valittiin suorat vaalit, niin kolmannelle ne olivat monivaiheiset: ensin kylävaltuusto valitsi edustajat valtuustokokoukseen, jossa valitsijat valittiin, ja sitten läänin valitsijoiden kongressi valitsi kansanedustajat. maakunnan zemstvo-kokous. Kolmannen kuuria monivaiheisilla vaaleilla pyrittiin tuomaan rikkaimmat ja "luotettavimmat" talonpojat zemstvoihin ja rajoittamaan maaseutukokousten riippumattomuutta valitessaan edustajia keskuudestaan zemstvoille. On tärkeää huomata, että ensimmäisessä, maanomistuskuriassa, zemstvoille valittiin sama määrä vokaalia kuin kahdessa muussa, mikä varmisti hallitsevan aseman aatelisten zemstvoissa. Tässä on tietoja zemstvo-laitosten sosiaalisesta koostumuksesta niiden olemassaolon kolmen ensimmäisen vuoden aikana (1865-1867). Maakunnan zemstvokokouksissa aatelisia oli 42%, talonpoikia - 38%, kauppiaita - 10%, pappeja - 6,5%, muita - 3%. Vielä suurempi aateliston valta oli maakuntien zemstvoneuvostoissa: aateliston osuus oli jo 89,5%, talonpoikien - vain 1,5%, muiden - 9%.
Maakuntien ja maakuntien zemstvokokousten edustajat olivat aateliston läänin ja maakunnan marsalkat. Valtuuston puheenjohtajat valittiin zemstvon kokouksissa, kun taas maakunnan zemstvoneuvoston puheenjohtajan hyväksyi kuvernööri ja maakuntaneuvoston puheenjohtajan sisäasiainministeri. Zemstvo-kokousten vokaalit kutsuttiin koolle vuosittain istunnossa käsittelemään toimeenpanevien elinten vuosikertomuksia, hyväksymään zemstvo-talouden suunnitelma, tulo- ja menoarviot. Zemstvo-kokoonpanojen vokaalit eivät saaneet mitään palkkiota palvelustaan zemstvossa. Zemstvo-neuvostot toimivat jatkuvasti. Valtuuston jäsenet saivat tietyn palkan. Lisäksi zemstvot saivat oikeuden tukea (vuokraamalla) zemstvon lääkäreitä, opettajia, tilastotieteilijöitä ja muita zemstvon työntekijöitä (jotka muodostivat zemstvon niin sanotun kolmannen elementin). Zemstvo-maksuja kerättiin väestöltä zemstvo-laitosten ylläpidosta. Zemstvo sai oikeuden kerätä tulot kaupallisilta ja teollisilta laitoksilta, irtainta ja kiinteää omaisuutta erityiskeräyksellä. Käytännössä zemstvo-maksujen päätaakka annettiin talonpoikaisväestölle (zemstvo-vero oli 11,5 kopekkaa talonpoikien maista kymmenykset ja 5,3 kopekkaa kymmenykset lopusta). Zemstvojen pääkulut (80-85%) menivät zemstvo-laitosten ja poliisin ylläpitoon; 8 % käytettiin lääkkeisiin ja 5 % zemstvo-varoista julkiseen koulutukseen.
Zemstvoilta riistettiin kaikki poliittiset tehtävät. Zemstvosin toiminta-alue rajoittui yksinomaan paikallisesti merkittäviin taloudellisiin kysymyksiin. Zemstvoille annettiin paikallisten viestintävälineiden järjestäminen ja ylläpito, zemstvo-posti, zemstvo-koulut, sairaalat, almukodit ja turvakodit, paikallisen kaupan ja teollisuuden "huolto", eläinlääkintäpalvelu, keskinäinen vakuutus, paikallinen ruokakauppa, jopa kirkkojen rakentaminen. , paikallisten vankiloiden ja talojen ylläpito hulluille. Hallitus itse ei kuitenkaan pitänyt zemstvojen paikallisten taloudellisten ja hallinnollisten tehtävien suorittamista edes sääntönä, vaan zemstvosten velvollisuutena: aiemmin hallinto harjoitti tätä, nyt huolet paikallisista asioista siirrettiin zemstvos. Zemstvosin jäsenet ja työntekijät tuotiin oikeuden eteen, jos he ylittivät toimivaltansa.
Kuitenkin, jopa toimivaltansa rajoissa zemstvot olivat paikallisten ja keskusviranomaisten - kuvernöörin ja sisäministerin - valvonnassa, joilla oli oikeus keskeyttää kaikki zemstvo-kokouksen päätökset tunnustaen sen "vastaiseksi lakeja tai yleisiä valtion etuja." Monet zemstvo-kokousten päätökset eivät voineet tulla voimaan ilman kuvernöörin tai sisäministerin hyväksyntää. Zemstvosilla itsellään ei ollut toimeenpanovaltaa. Täyttääkseen tilauksensa (esimerkiksi zemstvo-maksujen alimaksujen kerääminen, velvollisuus suorittaa luonnollisia tehtäviä jne.) zemstvot pakotettiin hakemaan apua paikalliselta poliisilta, joka ei riippunut zemstvoista.
Tammikuun 1. päivänä 1864 annetussa asetuksessa zemstvo-laitoksista määrättiin zemstvojen käyttöönotosta 34 maakunnassa, ts. noin puolessa maan maakunnista. Zemstvo-reformi ei ulottunut Siperiaan, Arkangelin, Astrahanin ja Orenburgin maakuntiin, joissa ei ollut tai lähes ei lainkaan maanomistusta, eikä myöskään Venäjän kansallisiin esikaupunkialueisiin - Puolaan, Liettuaan, Kaukasiaan, Kazakstaniin ja Keski-Aasiaan. Mutta edes niissä 34 maakunnassa, joihin vuoden 1864 lakia sovellettiin, zemstvo-instituutioita ei otettu käyttöön välittömästi. Vuoden 1866 alkuun mennessä ne otettiin käyttöön 19 maakunnassa, vuoteen 1867 mennessä - yhdeksässä muussa ja vuosina 1868-1879. - muissa kuudessa maakunnassa.
Zemstvosten toimivaltaa ja toimintaa rajoitettiin yhä enemmän lainsäädäntötoimilla. Jo vuonna 1866 seurasi joukko sisäministeriön ja senaatin kiertokirjeitä ja "selvennyksiä", jotka antoivat kuvernöörille oikeuden kieltäytyä hyväksymästä Zemstvon valitsemia virkamiehiä, jotka kuvernööri on tunnustanut "epäluotettaviksi". Zemstvon työntekijät ovat täysin riippuvaisia valtion virastoista.
Vuonna 1867 eri maakuntien zemstvoja kiellettiin kommunikoimasta keskenään ja ilmoittamasta päätöksistään toisilleen sekä tulostamasta raportteja kokouksistaan ilman paikallisten maakuntaviranomaisten lupaa. Zemstvo-kokousten puheenjohtajat velvoitettiin rangaistuksen uhalla päättämään kokousten kokoukset, jos he keskustelivat "lain vastaisista" asioista. Kiertokirjeet ja asetukset 1868-1874 teki zemstvot entistä riippuvaisemmiksi kuvernöörin vallasta, rajoitti keskustelun vapautta zemstvokokouksissa, rajoitti heidän kokousten julkisuutta ja julkisuutta - työnsi zemstvot pois kouluopetuksen johtamisesta.
Siitä huolimatta zemstvoilla oli suuri rooli paikallisten taloudellisten ja kulttuuristen kysymysten ratkaisemisessa; paikallisen pienluoton järjestämisessä talonpoikaisten säästö- ja lainayhdistysten perustamisessa, postitoimistojen järjestämisessä, teiden rakentamisessa, maaseudun sairaanhoidon järjestämisessä ja julkisessa koulutuksessa. Vuoteen 1880 mennessä maaseudulle oli perustettu 12 000 zemstvokoulua. Zemstvon kouluja pidettiin parhaina. Maaseudun lääketieteelliset laitokset, vaikka ne olivat pieniä ja epätäydellisiä (lääkäreitä oli keskimäärin 3 läänissä), olivat kokonaan zemstvon muodostamia. Se oli kuitenkin askel eteenpäin uudistusta edeltävään aikaan verrattuna, jolloin maaseutukoulujen määrä oli täysin vähäinen ja sairaanhoito maaseudulta puuttui kokonaan. Zemstvosilla on suuri rooli myös kansantalouden, erityisesti talonpoikaistalouden, tilan tilastollisessa tutkimuksessa.
Huolimatta siitä, että he käsittelivät pääasiassa taloudellisia kysymyksiä, Zemstvosista tuli kuitenkin eräänlainen poliittinen koulu, jonka läpi monet liberaalien ja demokraattisten yhteiskunnallisten suuntausten edustajat kulkivat. Tältä osin Zemstvon uudistus voidaan arvioida luonteeltaan porvarilliseksi.
Kapitalististen suhteiden kehittyminen maaorjuuden poistamisen jälkeen johti kaupunkiuudistuksen toteuttamiseen. Porvaristo kävi kamppailua ei-omainomaisten kaupunkihallinnon elinten luomisesta sillä perusteella, että se saisi siellä riittävän vahvat asemat.
Kaupungin itsehallinto uudistettiin samoilla periaatteilla kuin zemstvon itsehallinto. Vuonna 1862 koko kiinteistöjen toimikuntia järjestettiin 509 kaupungissa kehittämään tulevan uudistuksen perustaa. Vuonna 1864 luonnos uudesta kaupunkitilanteesta oli jo valmis, mutta sitten sitä tarkistettiin useita kertoja, ja vasta 16. kesäkuuta 1870 Alexander P. hyväksyi sen lopulta.
Vuoden 1870 kaupunkiasetuksen mukaan kartanon kansanedustajista koostuvat kaupunkiduumat (joita esitteli Katariina II) korvattiin ei-säätiöillä, joiden jäsenet - vokaalit - valittiin neljäksi vuodeksi omaisuuden perusteella. pätevyys. Vokaalien kokonaismäärä vaihteli eri kaupungeissa 30:stä 72:een; Moskovassa vokaalien määrä oli 180, Pietarissa - 250. Kaupunginduuma valitsi kaupunginvaltuuston, joka koostui pormestarista ja kahdesta tai useammasta jäsenestä.
Vokaalivaaleihin osallistuivat kaikki kaupunkiveron maksajat - he olivat asunnonomistajia, kauppa- ja teollisuusyritysten omistajia, pankkeja jne., ja heidät jaettiin kolmeen vaalikokoukseen: suurimmat maksajat osallistuivat ensimmäiseen kokoukseen ja maksoivat kolmanneksen. verojen kokonaismäärä tässä kaupungissa, toisessa - keskimääräiset maksajat, jotka myös maksoivat yhteensä kolmanneksen veroista, kolmannessa - kaikki loput.
Jokainen edustajakokous valitsi kolmanneksen tietyn kaupungin vokaalien kokonaismäärästä. Näin varmistettiin kaupunkiveron suurimpien maksajien valta-asema duumissa ja heidän valitsemissaan kaupunkihallituksissa, ts. suurin (tietyn kaupungin mittakaavassa) porvaristo.
Työläiset, työntekijät, intellektuellit, jotka eivät maksaneet kaupunkiveroa, eivät osallistuneet vokaalivaaleihin. Joten vuonna 1871 Moskovassa, jossa asui 602 tuhatta ihmistä, vain 20,6 tuhannella ihmisellä (noin 3,4%) oli oikeus valita ja tulla valituksi kaupungin duumaan, joista 446 henkilöä muodosti ensimmäisen vaalikokouksen, 2200 - toinen ja 18 tuhatta ihmistä - kolmas.
Kaupungin itsehallinnon, kuten zemstvon, toimivalta rajoittui puhtaasti taloudellisiin kysymyksiin: kaupungin ulkoiseen parantamiseen, markkinoiden ja basaarien järjestämiseen, paikallisen kaupan ja teollisuuden hoitoon, terveydenhuoltoon ja julkiseen koulutukseen, varotoimiin. tulipalojen, poliisin, vankiloiden ja hyväntekeväisyystyön ylläpitoa vastaan.
Kaupungin toimielimillä ei ollut pakkovaltaa toteuttaa päätöksiään - ne olivat kuvernöörin ja sisäministerin valvonnan alaisia: maakuntakaupunkien pormestarit hyväksyi ministeri, muiden kaupunkien päämiehet - kuvernööri. . Sanalla sanoen, kaupungin itsehallinto, kuten zemstvo, ei ollut paikallishallintoelin, vaan vain hallituksen apuelin paikallistalouden asioissa.
1970-luvulla uusi kaupunkiasema otettiin käyttöön kaikkialla Venäjällä, lukuun ottamatta Puolaa, Suomea (jossa entinen kaupunkirakenne säilyi) ja vastavalloitettuja Keski-Aasian alueita.
Ilman zemstvoja Kaukasiassa tsaarin hallitus luovutti täällä valtavan paikallistalouden virkamiehen käsiin. Mutta peläten, ettei kaupan ja teollisuuden kehitys hidastuisi, jos kaupunkitalous jätettäisiin byrokratian käsiin, hallitus otti käyttöön "vuoden 1870 kaupunkisäännöt", myös Kaukasuksella. Pohjois-Kaukasiassa "Vuoden 1870 tilanne" otettiin käyttöön kaikissa suurimmissa kaupungeissa, Transkaukasiassa - vain Tiflisissä, Bakussa, Kutaisissa ja Erivanissa; Gorissa ja Akhaltsikhessa se otettiin käyttöön yksinkertaistetussa muodossa. Kaikissa muissa Transkaukasian kaupungeissa kaupunkitalous pysyi paikallisten poliisiviranomaisten lainkäyttövallan alaisina. Samaa tarkoitusta varten porvariston auttamiseksi perustettiin kaupunkipankkeja Pohjois-Kaukasuksen kaupunkeihin ja kauppapankki avattiin Tiflisiin.
Kaupungin itsehallintolain täytäntöönpano oli äärimmäisen rajoittunutta ja antoi kirkkaan jäljen itsevaltaisesta järjestelmästä ja aateliston eduista. Kaupungin itsehallinnon elimiä, samoin kuin zemstvoja, määrättiin useista "pakollisista" kuluista, joista suurin osa oli pohjimmiltaan maksettava kansallisista varoista.
Kaupungin pääasialliset tulolähteet olivat kiinteistöjen arvostuspalkkio sekä kaupan ja käsityön verot. Moskovassa 70-luvun lopulla nämä lähteet muodostivat 76 % tulobudjetista. Koska päärooli kaupunkien itsehallinnossa kuului enemmän tai vähemmän suurporvaristolle, tämä yritti siirtää kaupunkiverojen taakkaa vähemmän varakkaille väestöryhmille. Kiinteistöjen ja tulojen arvostus oli kaupungin itsehallinnon eli ts. itse asiassa suurporvariston käsissä.
Suurin kaupungin menoerä edellä mainittujen valtakunnallisiin tarpeisiin liittyvien menojen lisäksi oli kaupunkien kunnostamisen kustannukset: Moskovassa 1970-luvun lopulla menot olivat noin 31 % menobudjetista.
Suuren kaupungin keskustassa, jossa rikkaat kauppiaat ja valmistajat asuivat, oli jalkakäytäviä ja jalkakäytäviä ja katuvalaistus, joskus hevosraitiovaunu, kun taas köyhien asuttamat esikaupungit hautautuivat mutaan ja pimeyteen, ja niiltä ei anneta kätevää. viestintävälineet keskuksen kanssa. Pienissä kaupungeissa parannusta ei kuitenkaan käytännössä tapahtunut, kaikissa Euroopan Venäjän 50 maakunnan kaupungeissa parannuskustannukset olivat 80-luvun alussa keskimäärin noin 15 %.
Kaupungin itsehallinnon huoli julkisesta koulutuksesta, kansanterveydestä ja "julkisesta hyväntekeväisyydestä" oli hyvin vähäistä: 80-luvun alussa 50 maakunnan kaikissa kaupungeissa käytettiin noin 3 miljoonaa ruplaa oppilaitoksiin, sairaaloihin, turvakoteihin, almutaloihin, jne. - noin 2,5 miljoonaa; yhteensä tämä oli noin 13 % koko kaupungin budjetista.
Kaupunkien itsehallintouudistuksen rajoituksista huolimatta se oli kuitenkin suuri edistysaskel, sillä se korvasi entiset, feodaaliset, kartanonbyrokraattiset kaupunkihallitukset uusilla, jotka perustuivat porvarilliseen. merkittävä rooli uudistuksen jälkeisen kaupungin taloudellisessa ja kulttuurisessa kehityksessä. Samaan aikaan kaupungin duumat osallistuivat heikosti yhteiskunnalliseen liikkeeseen, koska kauppiaat ja valmistajat olivat vähän kiinnostuneita politiikasta.
Siten kunnallishallinnon uudistus oli kaikesta tyhmyydestään huolimatta askel eteenpäin. Kaupungin duumien ja zemstvokokousten kokoukset olivat julkisia, ja niistä voitiin julkaista raportteja sanomalehdissä. Uudet porvarilliseen lakiin perustuvat itsehallintoelimet sekä kaupungissa että maaseudulla vaikuttivat maan kapitalistiseen kehitykseen. Mutta kaupungin itsehallinnon elimet, samoin kuin zemstvon itsehallinnon elimet, olivat tsaarin hallinnon jatkuvassa vangitussa valvonnassa. Kaikki valta paikkakunnilla oli edelleen kuvernöörien ja muiden viranomaisten nimittämien hallintovirkamiesten käsissä.
Kuvernöörillä, kuten 1700-luvulla, oli täydet hallinnolliset oikeudet sekä tietyt lainkäyttöoikeudet, mukaan lukien provinssin virkamiesten erottaminen. Myös sotilasvaruskunnat olivat kuvernöörin lainkäyttövallan alaisia. Hätätilanteessa kuvernöörin oli ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin odottamatta ylhäältä tulevia käskyjä ja apua keskushallinnolta. Kaikki alakohtaisten osastojen paikalliset elimet, mukaan lukien tulli-, raja- ja muut palvelut, olivat kuvernöörin alaisia. Kerran kolmessa vuodessa hänen täytyi kiertää kohteena olevaa aluetta tarkastaen kaikki valtion elimet paljastaen kaikenlaista laittomuutta, erityisesti kiristystä. Sanalla sanoen, kuvernööri oli kuin miniatyyri monarkki. Kuvernöörille määrättiin virka hoitamaan tehtäviään. Hänen alaisuudessaan lääninhallitus perustettiin neuvoa-antavana elimenä. Perustettiin varakuvernöörin virka, joka toimi kuvernöörin apulaisena ja johti samalla valtiovarainministeriötä, paikallista taloushallintoelintä.
Kuvernööri valvoi myös uusien paikallishallinnon elinten toimintaa: läsnäoloa talonpoikaisasioissa, kaupunki- ja zemstvo-omahallinnossa, tehdastarkastuksia ja niin edelleen. Avainasema läänissä oli poliisin virka.
14. elokuuta 1881 annettiin asetus toimenpiteistä valtion järjestyksen ja yleisen rauhan rajoittamiseksi. Sortoelimille annettiin itse asiassa rajattomat valtuudet.
Vuonna 1882 hyväksyttiin erityinen poliisivalvontalaki, joka vahvisti merkittävästi näiden toimenpiteiden järjestelmää.
Liberaalinen aika Venäjän valtiollisuuden kehityksessä oli päättymässä ja vastauudistusten aika oli alkamassa.
Ne alkoivat Aleksanteri III:n hallituskaudella, ja niitä leimasi todellinen reaktio ja vetäytyminen 60-70-luvun uudistuksista. Vastareformit vaikuttivat sekä zemstvo- että kaupunkiuudistuksiin. Pointti tässä on seuraava. Zemstvosin käyttöönotto vahvisti porvariston vaikutusvaltaa ja heikensi objektiivisesti aateliston asemia. Useissa maakunnissa oli "pula" aateliston vokaalista, koska maanomistajien aatelisten määrä väheni. Teollisissa provinsseissa aatelisten edustus zemstvoissa väheni kaupallisen ja teollisen porvariston ja uusien maanomistajien vahvistumisen vuoksi kauppiaista ja varakkaista talonpoikaista.
Hallitus oli huolissaan oppositiotunneista ja zemstvon johtajien perustuslaillisista vaatimuksista. Nämä tunteet olivat erityisen voimakkaita liberaalissa oppositioliikkeessä 1970- ja 1980-lukujen vaihteessa.
Hallituksen reaktio asetti siksi itselleen tehtäväksi vahvistaa aateliston roolia zemstvoissa antamalla tälle kartanolle täydellisempi ja vakaampi valta zemstvo-instituutioissa, rajoittamalla porvarillisten elementtien edustusta ja oikeuksia talonpoikaisväestön omistuksessa, ja Samalla vahvistetaan edelleen hallintoviranomaisten valvontaa zemstvosin toiminnassa. Taaktionaarinen aatelisto vaati, että tilattomat ja valinnaiset zemstvot lakkautetaan kokonaan. Tältä osin kehitettiin projekti zemstvo-laitosten muuttamisesta, jonka kirjoittaja oli sisäministeriön toimiston johtaja. HELVETTI. Sinus. Valtioneuvostossa hankkeesta käsitellessään hallitus ei uskaltanut tyydyttää näitä aateliston taantumuksellisimman osan vaatimuksia.
Kesäkuun 12. päivänä 1890 hyväksyttiin uusi "Asetus maakuntien ja piirin zemstvo-laitoksista". Muodollisesti se säilytti ei-omaisuuden ja valittavien zemstvojen periaatteet, mutta näitä periaatteita rajoitettiin suuresti, mikä oli zemstvo-vastauudistuksen tarkoitus. Siten maatalouden curiasta, jossa ennen saivat toimia kaikkien luokkien maanomistajat, tuli nyt maanomistajien aatelisten curia. Aatelisten pätevyys puolitettiin ja maanomistajien curian vokaalien määrä lisääntyi merkittävästi; vastaavasti vokaalien määrä jäljellä olevissa curioissa - kaupunki- ja maaseudulla - väheni. Talonpojalta evättiin vaaleilla valittava edustus: nyt he valitsivat vain zemstvo-vokaalien ehdokkaita, joiden luetteloa käsitteli zemstvopäälliköiden läänin kongressi, ja tämän kongressin ehdotuksesta kuvernööri hyväksyi vokaalit. Papistolta riistettiin äänioikeus. Kaupungin curian vaalien pätevyys nousi jyrkästi, minkä seurauksena yli puolet tämän curian äänestäjistä menetti oikeuden osallistua zemstvosvaaleihin. Tämän seurauksena aatelisten osuus maakuntakokouksissa nousi 42:sta 55:een, maakuntakokouksissa - 82:sta 90:een%, maakuntaneuvostoissa aatelisten osuus nousi 55:stä 72%:iin ja maakuntakokouksissa 90:stä. -94 %. Talonpoikien vokaalit olivat nyt: piirikunnan zemstvo-kokouksissa 31% (entisen 37%), maakuntakokouksissa - 2% (entisen 7% sijaan). Porvaristosta peräisin olevien vokaalien osuutta vähennettiin 17 prosentista 14 prosenttiin piirikunnan zemstvo-kokouksissa ja 11 prosentista 8 prosenttiin maakuntakokouksissa.
Vuoden 1890 vastauudistus ei kuitenkaan tuonut kardinaalisia muutoksia zemstvosten yhteiskunnalliseen kokoonpanoon, koska jo aikaisemmin, huolimatta nousevasta suuntauksesta zemstvosien "porvarisoitumiseen", aatelisto hallitsi heissä.
Varmistaakseen aateliston ratkaisevan vallan zemstvoissa, zemstvo-vastareformi jatkoi tämän jalon zemstvon oikeuksien rajoittamista entisestään. Nyt kuvernööri kontrolloi itse asiassa täysin zemstvo-laitosten toimintaa. Hän saattoi peruuttaa minkä tahansa zemstvojen päätöksen, saattaa minkä tahansa asian zemstvo-kokousten käsiteltäväksi. Otetaan käyttöön uusi hallinnollinen linkki - maakunnallinen zemstvo-läsnäolo (väliviranomainen zemstvon ja kuvernöörin välillä), joka tarkasti zemstvon kokousten päätösten "laillisuuden" ja "tarkoituksenmukaisuuden".
Zemstvon vastareformi, vaikka se hidastuikin, ei kuitenkaan kyennyt estämään zemstvosten objektiivista "porvarisoitumisprosessia". Hallituksen toiveet tukahduttaa edelleen kasvanut Zemstvo-liberaaliliike epäonnistuivat. Kaiken kaikkiaan vuoden 1890 vastauudistus ei muuttanut zemstvoja jaloiksi instituutioiksi. On myös huomattava, että porvarillisilla aatelisilla oli tärkeä rooli zemstvosissa. Samoja tavoitteita tavoitteli autokratia kaupungin vastareformin aikana. Kesäkuun 11. päivänä 1892 julkaistiin uusi "kaupunkiasetus", jonka mukaan kaupunkiväestön vaalioikeuksia rajoitettiin merkittävästi. Ei vain kaupungin työväenjoukot, vaan myös pikkuporvaristo - pikkukauppiaat, virkailijat ja muut jätettiin nyt kaupungin itsehallinnon ulkopuolelle. Tämä saavutettiin kiinteistöpätevyyden merkittävällä korotuksella. Etu annettiin jaloille kotitalouksille ja suurelle kaupalliselle, teolliselle ja rahoitusporvaristolle. Tämän seurauksena itse äänestäjien määrä kaupunkiduumassa on vähentynyt jyrkästi; esimerkiksi: Pietarissa - 21 tuhannesta 8 tuhanteen äänestäjää, Moskovassa - 20 tuhannesta 8 tuhanteen äänestäjää. Näin ollen jopa näissä kahdessa pääkaupungissa enintään 0,7 % väestöstä käytti oikeuttaan osallistua kaupungin itsehallintovaaleihin. Muissa kaupungeissa äänestäjien määrä väheni 5-10-kertaiseksi, joten äänestäjiä oli usein yhtä paljon kuin vaaleihin osallistuneita. Samaan aikaan yli puolella kaupungeista ei ollut lainkaan vaaleilla valittua kaupunkikuntaa.
Vuoden 1892 "Kaupunkisääntöjen" mukaan holhousjärjestelmää ja hallinnollista puuttumista kaupungin itsehallinnon asioihin vahvistettiin edelleen. Kuvernööri ei vain valvonut, vaan myös ohjannut kaikkea kaupungin duumien ja kaupunkineuvostojen toimintaa. Kaupungin duumat eivät voineet nyt ottaa askeltakaan ilman asianmukaista "lupaa, lupaa ja hyväksyntää". Pormestareita itseään ja kaupunkien hallitusten jäseniä pidettiin nyt virkamiehinä, ei kaupunkiväestön "valittuina" edustajina. Tulevaisuudessa käytännössä kaupungin vastareformi, kuten muutkin 80-90-luvun vastareformit, ei kuitenkaan toteutunut täysin: Venäjän uudistuksen jälkeisen kaupungin objektiiviset sosioekonomiset kehitysprosessit kääntyivät. olemaan vahvempia kuin itsevaltiuden yritykset vahvistaa luokkaaloa elementtiä kaupungissa.
Monarkia ei koskaan pystynyt voittamaan kaupunkiduumien vastustusta. Aateliston roolin kasvaessa niissä lisääntyi koulutettujen jalointelligenttien määrä, joka tuki porvaristoa.
Näin ollen itsevaltiuden siirtyminen 1980-luvun alussa suoraan ja peittelemättömään reaktioon oli mahdollista talonpoika- ja työväenliikkeen heikkouden, liberaalin opposition kyvyttömyyden seurauksena. Autokratia onnistui toteuttamaan joukon vastauudistuksia kiinteistökysymyksessä, koulutuksen ja lehdistön alalla sekä paikallishallinnon alalla. Päätehtävä, jonka itsevaltius asetti itselleen, oli vahvistaa sen sosiaalista perustaa - maanomistajien luokkaa - jonka asemat heikensivät vuoden 1861 talonpoikaisreformilla ja muut 60-70-luvun uudistukset.
Reaktio ei kuitenkaan onnistunut toteuttamaan vastauudistusohjelmaa siinä määrin kuin se oli suunniteltu. Reaktion yritys edetä "1960- ja 1970-luvun kohtalokkaiden virheiden korjaamisen" (porvarilliset uudistukset) tiellä oli turhautunut 1990-luvun puolivälissä alkaneen vallankumouksellisen liikkeen uuteen nousuun maassa.
Tuolloin itse "huipuissa" ei ollut yhtenäisyyttä: taantumuksellisen suunnan ohella, joka vaati 60-70-luvun uudistusten ratkaisevaa "revisiota", oli myös oppositio, joka vaati "myönnytyksiä" ajan henki. Jopa konservatiivien joukossa heidän kaukonäköisimmät edustajansa (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky ja muut) ymmärsivät mahdottomuuden palauttaa vanhaa järjestystä maahan.
Lisäksi 1990-luvun vallankumouksellisen nousun yhteydessä hallitus ei kyennyt toteuttamaan käytännössä täysin taantumuksellisia toimenpiteitä, jotka oli määrätty 1980-luvun lopulla ja 1990-luvun alussa annetuissa laeissa. Reaktio osoittautui voimattomaksi kääntää historiallista kehitystä.
Modernisointiongelma, ts. Venäjä kohtasi jälleen vuosisadan vaihteessa kaikkien elämänalojen radikaali uudistuminen taloudesta valtiojärjestelmään Modernisointi jouduttiin toteuttamaan laajalla alueella, maassa, jossa oli monia feodaalisia jäänteitä ja vakaat konservatiiviset perinteet. Sisäpolitiikka perustui suurvallan periaatteisiin. Kasvava sosiaalinen jännitys, joka johtuu uusien taloudellisten muotojen nopeasta kehityksestä.
Talouden vuokranantajan ja talonpojan välinen konflikti syveni. Uudistuksen jälkeinen yhteisö pystyi jo hillitsemään talonpoikaisväestön yhteiskunnallista eriytymistä. Kasvava venäläinen porvaristo vaati poliittista roolia yhteiskunnassa kohtaamalla aateliston ja valtion byrokratian vastustusta. Autokratian päätuki - aatelisto oli menettämässä valtamonopoliaan. Autokratia tuskin tehnyt poliittisia myönnytyksiä siirtyessään uudistuksista sortotoimiin. Korkeampien viranomaisten ja hallinnon järjestelmä oli suunniteltu vahvistamaan keisarin valtaa.
Tappioon johtanut Venäjän ja Japanin sota 1904-1905 lisäsi jännitystä entisestään. Maa oli vallankumouksen partaalla. Se alkoi rauhanomaisen mielenosoituksen jälkeen 9. tammikuuta 1905 ja kattoi lyhyessä ajassa koko maan.
Vallankumouksen painostuksesta itsevaltiuden oli pakko tehdä myönnytyksiä. 6. elokuuta 1905 Nikolai II allekirjoitti manifestin, jolla lainsäädäntävaltainen duuma hyväksyi valtiovallan järjestelmän, nimeltään "Bulyginskaya" silloisen sisäministeri A.G. Bulygin, joka kehitti projektinsa. Duuma luotiin "lakiehdotusten alustavaa kehittämistä ja keskustelua varten, jotka nousevat peruslakien vahvuuden suhteen valtioneuvoston kautta korkeimpaan itsevaltaiseen valtaan". Lainsäädäntöduuman luonnos ei enää tyydyttänyt ketään, varsinkin kun vallankumous laajeni. Lokakuussa maassa alkoi koko Venäjän poliittinen lakko, rautatiet pysähtyivät, teollisuusyritysten työ halvaantui. Tässä tilanteessa Nikolai II:lla ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin julistaa 17. lokakuuta 1905 manifesti, jossa korostettiin maan perustuslaillista kehityspolkua ja kansalaisvapauksien myöntämistä ja julistettiin edustuksellisen elimen - valtionduuman - lainsäädäntöluonne. Duuma parlamentin alahuoneena käsitteli ja hyväksyi talousarvion, hyväksyi lakeja. Niiden voimaantulo edellytti kuitenkin valtioneuvoston (ylähuoneen) ja keisarin hyväksyntää. 23. huhtikuuta 1906 tsaari hyväksyi Venäjän valtakunnan valtion peruslait uudessa painoksessa. He turvasivat valtionduuman, valtioneuvoston ja ministerineuvoston perustamisen. Keisarin vallan luonnehdinta "rajattomaksi" on poistettu. Hänen tärkeimmät etuoikeutensa säilyivät kuitenkin.
Valtiojärjestelmän muutosten seurauksena Venäjä sai joitain perustuslaillisen monarkian piirteitä, jotka kirjattiin valtion peruslakeihin sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 1906: valtioneuvostoa uudistettiin ja ministerineuvostosta annettiin uusi asetus. jolle toimeenpanovalta tuli autonomiseksi valtionpäämiehestä. Venäjän parlamentarismista luotiin uusi kuva.
Valtionduuman muodostamismenettely on määrätty 3. heinäkuuta 1907 annetussa laissa, verrattuna 11. joulukuuta 1905 annettuun lakiin äänestäjien piiriä kavennettiin jyrkästi. Koko väestönosa - naiset, sotilashenkilöstö, niin sanotut "vaeltavat ulkomaalaiset" (eli paimentolaispaimentolaiset) riistettiin äänioikeudesta ja valituista. Vaalien piti olla kaksivaiheiset, maakunnat ja alueet sekä suurkaupungit erilliset. Kokouksiin osallistuvien valitsijoiden määrä maakunnittain ja alueittain vahvistettiin omalla listalla kullekin hallintoyksikölle erikseen. Kokouksille, valitsijoille kaupungeissa perustettiin yksi kiintiö: 160 henkilöä pääkaupungeissa ja 80 henkilöä muissa kaupungeissa. Mitä tulee valtionduuman jäseniin, jotka valitsijat valitsivat kokouksissa, heidän lukumääränsä määritettiin erillisellä luettelolla jokaiselle maakunnalle, alueelle, kaupungille. Kaikkiaan listalla oli 412 mandaattia, joista 28 oli kaupungeista.
Vaikka useita duuman vaaleihin osallistumisen rajoituksia ei voida pitää kohtuullisina, varsinkaan virkamiesten poistamista hallinnosta ja poliisin poistamista vaaleista, heidän yleinen sosiaalinen suuntautumisensa on kuitenkin ilmeinen: estää hämmennystä ja vapaa-ajattelua Duuma. Näitä tavoitteita palveli ensisijaisesti korkea omaisuus- ja ikäpätevyys sekä opiskelijoiden syrjäytyminen vaaleista, mikä rajoittaa kaupungeista valittujen duuman jäsenten määrää. Vaikuttaa siltä, että tällaisten periaatteiden mukaan muodostettua hallintoelintä voidaan kutsua edustavaksi vain tietyllä tavalla.
1900-luvun alussa Venäjä pysyi maatalousmaana, joten maatalouskysymyksen ratkaiseminen oli sille erittäin tärkeää. 1900-luvun alun maatalousuudistus liittyy hallituksen päämiehen P.A. Stolypin. Sen toteuttaminen liittyy vuosien 1905-1907 vallankumouksellisiin tapahtumiin.
Huhtikuun 5. päivänä 1905 annetaan asetus "Väestölle velkojen maksamisen helpottamiseksi". Sen perusteella toteutettiin ennen vuotta 1866 ollut vapautus perintärästistä ja ruokalainavelat mitätöitiin.
Syyskuussa 1906 annetulla asetuksella ”Toimistomaiden luovuttamisesta maatalouden ja maanhoidon pääosaston käyttöön uudelleenasutustonttien muodostamiseksi, hallituksen uudelleensijoittamispolitiikka alkaa.
Lokakuussa 1906 annettiin asetus "maaseudun asukkaiden ja muiden entisten kastien henkilöiden oikeuksia koskevien tiettyjen rajoitusten poistamisesta". Kaikille julkiseen palveluun haetuille oikeuksille julistettiin yhtenäiset oikeudet ("ulkomaalaisia" lukuun ottamatta). Tammikuun 9. päivänä 1906 annettiin asetus "joidenkin voimassa olevan lain talonpoikien maanomistusta ja maankäyttöä koskevien säännösten täydentämisestä". He julistivat vapaan määräyksen yhteisöstä poistumiseen, ja kiinteistölle määrättiin kiinteistöjä milloin tahansa. Jakohakemus päällikön kautta tuotiin kyläyhdistykselle, joka yksinkertaisella äänten enemmistöllä ja kuukauden kuluessa oli velvollinen määrittämään talonpojan tontin. Muuten sen suoritti zemstvon päällikkö. Talonpoika saattoi vaatia hänelle myönnettyjen tonttien vähentämistä yhdessä tai rahallista korvausta. Maatalousasetukset kirjattiin duuman hyväksymiin lakeihin.
Mutta jopa nämä puolinaiset uudistusyritykset päättyivät epäonnistumiseen. Vallankaappauksen jälkeen 3. kesäkuuta 1907 pohjimmiltaan kaikki oikeuksien ja vapauksien takuut lakkautettiin, rajoitettu lainsäädäntövalta poistettiin duumalta ja siitä tuli itse asiassa lainsäädäntöelin. Perustuslain uudistusyritykset päättyivät epäonnistumiseen, ja ne ongelmat, jotka olisi pitänyt ratkaista parlamentaarisella, sivistyneellä tavalla, ratkaistiin väkivaltaisin vallankumouksein.
Siten Venäjän valtiojärjestelmässä 1900-luvun alussa tapahtuneet muutokset mahdollistivat heidän porvaristo-asemiensa vahvistamisen, mutta eivät millään tavalla ratkaisseet maan työläisten esille tuomia ongelmia. Ensimmäinen Venäjän vallankumous tappiosta huolimatta vain työnsi ja kiihdytti vallankumousprosessin kehitystä Venäjällä.
2. Miksi Aleksanteri 1 kieltäytyi ottamasta käyttöön perustuslakia Venäjällä sodan jälkeen?
A) talonpoikamellakat estivät; B) vuoden 1812 sota esti; C) aatelisto vastusti uudistuksia.
3. Asetus vapaista viljelijistä vuodelta 1803:
A) myönnetty valtion talonpojille henkilökohtainen vapaus; B) vahvisti yksipalatsin talonpoikien etuoikeudet; C) antoi maanomistajien vapauttaa talonpojansa lunnaita vastaan.
4. Mihin osaan venäläisen kylän väestöstä P. D. Kiseljovin uudistukset vaikuttivat? A) valtion talonpojat b) maanomistajat; c) maaorjapihan talonpojat; d) maaorjat kynsi talonpoikia;; e) sotilassiirtokuntien asukkaat.
5. Mitä velvoitteita Venäjä otti Tilsitin sopimuksen nojalla? A) piti tunnustaa Ranska kaikista Euroopan alueellisista muutoksista; B) tuli Ranskan liittolaiseksi sodassa Englantia vastaan; C) joutui osallistumaan sotaan Englantia vastaan.
6. Selvitä kuka se on?”Olen syntynyt köyhän maanomistajan perheeseen. Vuosina 1808-1810. toimi sotaministerinä. Vuodesta 1815 lähtien hän itse asiassa johti valtioneuvostoa ja ministeriöiden toimintaa. Hänet erottui moitteeton rehellisyys. Toimeenpaneva virkamies. Hän oli armoton ja jopa epäinhimillinen uutteruudessaan. Ja juuri nämä piirteet aiheuttivat ympärillä olevien negatiivisen asenteen häntä kohtaan. A) N. Novosiltsev; B) M. Speransky; C) A. Arakcheev.
7. Mikä on sotilasratkaisujen tarkoitus? A) tukahduttaa talonpoikien kapinoiden aalto; b) vähentää valtion menoja armeijan ylläpitoon, c) järjestää reservien joukkokoulutusta.
8. Kuka johti Venäjän armeijaa ennen kuin Kutuzov nimitettiin tähän virkaan? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.
9. Selvitä kuka se on? Hänen perheensä vaakunaan koristaa tunnuslause ”Uskollisuus ja kärsivällisyys”. Hän nautti maineesta rehellisenä, kylmäverisenä ja epäitsekkäänä upseerina. Hän komensi Venäjän armeijoita useissa sodissa. Vuoden 1812 isänmaallisen sodan aattona hän oli sotaministeri ja komensi ensimmäistä armeijaa. Hoviuratiede eivät pitäneet hänestä. Monet syyttivät häntä Venäjän joukkojen vetäytymisestä ja jopa puhuivat hänen pettämisestä.
A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration
10. Aleksanteri 1 hyväksyi 23. toukokuuta 1816 Viron talonpoikia koskevan asetuksen, jonka mukaan Baltian maakunnissa:
A) lisääntynyt orjuus; B) maaorjuus lakkautettiin;
C) talonpoikien tehtävät määrättiin maan määrän ja laadun mukaan.
11. Tulevien dekabristien ensimmäinen salainen organisaatio oli nimeltään:
a) "Pelastusliitto", b) "Vaurauden liitto", c) "Usein liitto"
12. "Perustuslaki" N. Muravyov oletti: a) orjuuden ylläpitäminen; b) talonpoikien vapauttaminen ilman maata; c) maanomistuksen säilyttäminen.
13.Mikä järjestelmä perustettiin Venäjälle P. Pestelin projektin mukaan? A) perustuslaillinen monarkia, b) demokraattinen tasavalta, c) autokraattinen monarkia.
14. Rekrytointi on: a) talonpoikien velvollisuus työskennellä valtion omistamassa manufaktuurissa; b) tietyn määrän ihmisiä asettaminen veronalaisesta tilasta palvelemaan armeijan tarpeita; c) talonpoikien valtionvero armeijan ylläpitoon; d) verotettavan kuolinpesän velvollisuus paljastaa tietty määrä sotilaita.
15. Venäjän talouden kehityksen jarru oli: a) maanomistus; b) käsityöpajat; c) maaorjuus; d) valtion tuen puute.
16. Mikä seuraavista oli osa Zemstvon vuoden 1864 uudistusta:
A) zemstvosin valinnainen luonne; b) zemstvot valittiin omaisuuspätevyyden perusteella; c) maakunnan virkamiehiä voitiin nimittää vain zemstvosin suostumuksella; d) useissa maakunnissa päätettiin olla luomatta zemstvoja; e) zemstvos piti yllä sairaaloita, kouluja, teitä ja vankiloita.
E) kaikkien maakuntien zemstvojen kärjessä oli keskuszemstvo; g) zemstvoja luotiin myöhemmin korvaamaan keskushallinto.
paikallishallinto
Maakunnan instituutioiden koodi 1
Taide. 1. Imperiumi on paikallisen siviilihallinnonsa järjestyksen mukaan jaettu maakuntiin, alueisiin ja kuntiin. 2
Taide. 2. Jokaista näistä Imperiumin osista hallitsee joko yleinen instituutio tai erityinen instituutio. 3
Provinssin yleinen laitos
7. Jokainen maakunta koostuu maakunnista ja kaupungeista.
14. Läänin paikat ja viranomaiset ovat: läänin päällikkö; kuvernööri; lääninhallitus; tilastokomitea; maakunnallinen läsnäolo zemstvo- ja kaupunkiasioissa tai maakunnallinen läsnäolo kaupunkiasioissa; maakunnallinen läsnäolo tai maakunnallinen läsnäolo talonpoikaisasioissa; maakunnallinen asevelvollisuus; provinssin kauppaveron läsnäolo; maakuntien asuntoveron läsnäolo; maakunnallinen läsnäolo kiinteistöverossa kaupungeissa ja kunnissa; maakuntien läsnäolo yhteiskuntia koskevissa asioissa; valtionkassa; maakunnan hallintokomitea; maatalouden ja valtion omaisuuden hoito; maakunnallinen läsnäolo tehdas- ja kaivosasioissa ja läsnäolo työntekijöiden vakuutuksissa. Joissakin läänissä on maakuntien holhousvirastoja, metsätoimikuntia, julkisen hyväntekeväisyysjärjestön määräyksiä, maakuntien zemstvokokouksia, maakuntien zemstvoneuvostoja ja maakuntien lautakuntia ja zemstvo-asioiden neuvostoja. neljä
15. Läänin paikat ja viranomaiset ovat: läänin poliisi; maakunnan kongressi tai maakunnan läsnäolo talonpoikaisasioissa; läänin asevelvollisuus; läänin lääkärit; kansanterveys- ja isorokkokomiteat; jalo holhous; läänin hallintokomitea; läänin zemstvo kokoontuminen; läänin zemstvo hallitus; maakuntakomitea ja zemstvo-asioiden maakuntaneuvosto.
16. Kaupungin viranomaiset ja paikat ovat: Pietarin, Moskovan, Odessan, Sevastopolin, Kertšin, Nikolaevin, Rostov-on-Donin kaupungeissa yhdessä Nakhichevan 5:n kanssa ja Bakun kaupungissa: pormestari; kaupungeissa, joissa on erilliset poliisivoimat piiripoliisista - poliisipäällikkö; kaupungin lääkärit; kaupungin neuvosto; kaupungin hallitus; kaupungin pormestari; orpooikeus; kaupungin verotus ja muut kaupungin määräykset ja arvot.
17. Siellä missä Zemstvon piirin päälliköitä koskevat määräykset on otettu käyttöön, jokaisella zemstvopiirillä on zemstvopiirin päällikkö. 6
201. Provinssien päälliköt ovat näiden hallitsijoita, joille on määrätty kuvernöörin arvonimi korkeimmalla harkinnolla.
202. Joissakin provinsseissa, joita hallitsee General Establishment, mutta joilla on erityinen asema, on kuvernöörien lisäksi provinssien pääpäälliköt kenraalikuvernöörien nimillä. 7
208. Yleisen lääninhallinnon järjestyksessä kenraalikuvernöörit ovat itsevaltiuden korkeimpien oikeuksien loukkaamattomuuden, valtion edun ja korkeimman hallituksen lakien ja määräysten täsmällisen täytäntöönpanon päävartijoita maan kaikissa osissa. hallintoa niille uskotulla alueella.
270. Kuvernöörit ovat keisarin Korkeimman Suvereenin tahdon mukaan heille uskottujen provinssien välittömiä esimiehiä, jotka ovat ensimmäisiä vartijoita itsevaltiuden korkeimpien oikeuksien loukkaamattomuuden, valtion etujen ja lakien yleismaailmallisen tarkan täytäntöönpanon suhteen, peruskirjat, kuninkaalliset määräykset, hallitsevan senaatin asetukset ja viranomaisten ohjeet. Huolehtien jatkuvasti ja huolellisesti kaikkien hallitsemansa alueen kiinteistöjen asukkaiden hyvinvoinnista ja syventyessään sen todelliseen tilanteeseen ja tarpeisiin, he ovat heille annetun vallan toimesta velvollisia suojelemaan kaikkialla yleistä rauhaa, kaikkien turvallisuutta. ja kaikille, sekä vahvistettujen järjestys- ja sopivuussääntöjen noudattaminen. Heille on myös annettu tehtäväksi ryhtyä toimenpiteisiin kansanterveyden suojelemiseksi, provinssin ruokien tarjoamiseksi, asianmukaisen hoidon toimittamiseksi avuttomille kärsiville ja korkeimmalle valvonnalle kaikkien laillisten määräysten ja vaatimusten nopeasta täytäntöönpanosta.
Huomautuksia
1 Venäjän valtakunnan lakikokoelma. 1892 painos. T. 2. Pietari, s. G.
2 Vuoteen 1913 mennessä Venäjän valtakunta oli jaettu 79 lääniin (joista 8 Suomen suuriruhtinaskunnan lääniä), 21 alueeseen, 2 piirikuntaan ja 8 kylään. Hallinnollis-alueellinen pääyksikkö oli maakunta. Enimmäkseen imperiumin laitamilla oli provinssien lisäksi alueita ja alueita. Jotkut suuret kaupungit muodostivat hallinnollis-alueyksiköitä - kyliä.
3 "Yleinen maakunnan instituutio" - tärkein säädös, joka säänteli Venäjän valtakunnan paikallishallinnon organisaatiota. Sisällön suhteen se palasi pohjimmiltaan "Koko Venäjän valtakunnan provinssien hallintoelimiin" (1775). Vuoteen 1913 mennessä 50 Euroopan Venäjän provinssia hallittiin "yleisen instituution" mukaisesti. "Erityislaitokset" (säännöt), ts. erityisillä säädöksillä määriteltiin hallintokoneiston organisaatio muilla valtakunnan alueilla (Puolan kuningaskunta, Siperia, Keski-Aasia jne.).
4 Joidenkin valtakunnan hallinnollis-aluejaon muutosten yhteydessä maakunta- ja piiriviranomaisten organisaatiossa Art. Vuoden 1892 "General Institution of the Provincial" -julkaisun 14-16, tiettyjä korjauksia tehtiin vuoteen 1913 mennessä. Katso: Venäjän imperiumin lakikokoelma. Jatkoa vuodelle 1912. Osa 2 SPb., b. d. Tässä julkaisussa nämä artikkelit on annettu siinä painoksessa, jossa ne olivat voimassa vuonna 1913.
5 Tämä viittaa Donin rannalla sijaitsevaan Nakhichevanin kaupunkiin, joka sijaitsee lähellä Rostovia Donissa. Myöhemmin tämä kaupunki sulautui Rostoviin ja siitä tuli yksi sen alueista.
6 Zemstvon piiripäälliköiden instituutti, jonka tehtävänä oli valvoa talonpoikaisluokkien itsehallintoelinten toimintaa, perustettiin vuonna 1889 40 Euroopan Venäjän provinssiin, läänin maaseutualue jaettiin zemstvo-osastoihin, jotka olivat alisteisia vastaaville zemstvopäälliköille. .
7 Kenraalikuvernöörit nimitettiin yleensä hallitsemaan useita provinsseja tai alueita, jotka tässä tapauksessa muodostivat erityisen hallinnollis-alueellisen yksikön - kenraalikuvernöörin eli piirin, sekä pääkaupunkiprovinsseja - Pietarin ja Moskovan. Kenraalikuvernöörit edustivat keskusvaltaa Suomen suuriruhtinaskunnassa. Vuoteen 1913 mennessä kenraalikuvernöörien instituutio säilyi pääasiassa imperiumin laitamilla, missä vastaavat "erikoisinstituutiot" toimivat (katso huomautus 3). Kaukasuksen maakunnat, alueet ja piirit yhdistettiin vuonna 1913 kuvernöörien johtamaan kuvernööriin.
Kuvernöörit. 1913
Yhteensä 68 henkilöä
kiinteistön alkuperä
Talonpojat |
Perinnölliset kunniakansalaiset |
Papisto |
Upseerien ja virkamiesten lapset |
Ei tietoja |
||||
Ristojen saatavuus
Oli titteleitä |
||||||
kenraaliadjutantti ja kenraaliseura |
kamariherra |
ulkoministeri |
||||
| Armeija ja laivasto | ||||||
| Siviili | ||||||
| hovimiehiä | ||||||
| Kaikki yhteensä | ||||||
* Yksi kuvernööri, jolla oli seremoniamestarin hoviarvo, oli myös todellinen valtionvaltuutettu (siviiliarvo IV luokka
Uskonto
Yli 65 |
||||||||
koulutus
Tutkinto |
Alempi, myös kotimainen |
|||||
siviili |
siviili |
|||||
Maan saatavuus
Muun omaisuuden omistaminen
Vuonna 1913 palvelleiden ja aktiivisessa julkisessa palveluksessa olevien henkilöiden lukumäärä *
| Ortodoksisen Tunnustuksen toimisto | |
| kauppa- ja teollisuusministeriö | |
| Keisarillinen humanitaarinen seura | |
| Koulutusministeriö | |
| valtiovarainministeriö | |
| Ulkoasiainministeriö | |
| oikeusministeriö | |
| Keisarillisen tuomioistuimen ministeriö | |
| Maanhoidon ja maatalouden pääosasto | |
| Hänen Keisarillisen Majesteettinsa varaherrakunta Kaukasuksella | |
| ministerineuvoston toimisto | |
| Valtion hevoskasvatuksen pääosasto | |
| Keisarinna Marian instituutiot | |
| Keisarinna Marian instituutioiden osasto | |
| Lasten turvakodit | |
| Valtion kanslia ja Valtiopaino | |
| Rautatieministeriö | |
| Valtion valvonta | |
| Lyseo | |
| Hänen Keisarillisen Majesteettinsa vetoomusten vastaanottotoimisto | |
| Kaikki yhteensä |
* RGIA. F. 1409. 0s.14. 1913, D. 407. L. 5.
** Tiedot vuodelta 1912.
Zemstvo ja Venäjän keisarikunnan kaupungin itsehallinto
N.G. Kuningatar
Paikallista itsehallintoa edustivat Venäjällä zemstvon (vuodesta 1864) ja kaupunkien (vuodesta 1870) vaaleilla valitut edustuslaitokset - zemstvon maakuntien ja piirien edustajakokoukset ja niiden toimeenpanoelimet - neuvostot, kaupungeissa - kaupunkiduumat ja kaupunkineuvostot. He vastasivat yksinomaan paikallisiin taloudellisiin "hyötyihin ja tarpeisiin" liittyvistä asioista: teiden parantamisesta, rakentamisesta ja kunnossapidosta, julkisesta koulutuksesta ja terveydestä, elintarviketeollisuudesta, paikallisen teollisuuden ja kaupan kehittämisestä huolehtimisesta, eläinlääkintä- ja palopalveluista, hyväntekeväisyysjärjestöt jne. .P. Budjetin perustana oli arvioitu kiinteistöverotus (maa, rakennukset, teollisuus- ja kaupalliset laitokset), tullit, tulot kunnallisista yrityksistä ja omaisuudesta, lahjoitukset jne.
Paikalliskuntien edustajien vaalit pidettiin curia-omaisuusjärjestelmän pohjalta. Zemstvon "säännöissä" 12. kesäkuuta 1890 perustettiin kaksi vaalikongressia Zemstvo-vokaalien valitsemiseksi: osallistumiselle ensimmäiseen kongressiin, joka koostui läänin maanomistajista, asetettiin pätevyys - 125 - 300 dessiatiinia. (alueesta riippuen); osallistumisesta toiseen kongressiin (kaupungeista ja kaupunkityyppisistä siirtokunnista) pätevyys oli 12 tuhatta ruplaa. liikevaihdosta. Talonpoikien osallistuminen ei ollut suoraa: maaseutu- ja maaseutukokouksissa valittiin ehdokkaita, joilta kuvernööri nimitti vokaalit. Vuosien 1905-1907 vallankumouksen jälkeen. Maaseutuyhdistysten läänin vaalikokous palautettiin. Kaupungeissa kaupunkiduuman vaalit pidettiin niin sanotun "kolmiluokan" vaalijärjestelmän mukaisesti - sisään kaupungin hyväksi maksetun maksun suuruuden mukaisesti. Kesäkuun 2. päivänä 1892 annettu laki korvasi veroluokituksen kiinteistöoikeudella: äänioikeuden saivat kiinteistön omistajat, joiden arvo oli vähintään 1-1,5 tuhatta ruplaa. maakunnassa 300-500 ruplaa. läänin kaupungit ja jopa 300 ruplaa. - kaupunkityyppiset asutukset.
Zemstvon itsehallinto 1900-luvun alkuun asti. otettiin käyttöön 34 Euroopan Venäjän provinssissa vuosina 1911-1912. se laajennettiin kuuteen muuhun läntiseen maakuntaan (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiova).
Tietoa paikallisten itsehallintoelinten kokoonpanosta ja toiminnasta vastaanotti sisäasiainministeriö, joka julkaisi niitä aika ajoin Venäjän tilastollisessa vuosikirjassa. Talviistunnossa 1913/1914. vain osa zemstvoista ja kaupunkiduumista julkaisi arvionsa. Aukon täyttämiseksi teollisuuden ja kaupan edustajien neuvosto käytti sisäasiainministeriöltä saamiaan tietoja ja julkaisi ne vuosikirjassaan. Käsikirjassa esitetyt tilastot ovat käytännössä ainoa julkaistu yhteenvetoasiakirja zemstvon ja kaupungin tuloista ja menoista ensimmäisen maailmansodan aattona.
pöytä 1
Maakuntavokaalien luokka- ja ominaisuuskokoonpano
Kiinteistöt |
Yli 5 pätevyyttä |
1-5 pätevyyttä * |
Alle 0,1 pätevyys |
Maa-alueiden jako |
Ilman kiinteistöjä |
|||
Maakuntavaltuuston valitsemat vokaalit |
||||||||
| aateliset | ||||||||
| Talonpojat | ||||||||
| muu | ||||||||
| Kaikki yhteensä | ||||||||
| % | ||||||||
Vokaalit mukana sijainnin mukaan |
||||||||
| aateliset | ||||||||
| Talonpojat | ||||||||
| muu | ||||||||
| Kaikki yhteensä | ||||||||
| % | ||||||||
Vokaalien yleinen kokoonpano |
||||||||
| aateliset | ||||||||
| Talonpojat | ||||||||
| muu | ||||||||
| Kaikki yhteensä | ||||||||
| % | ||||||||
Vokaalien jakautuminen kiinteistötyypin mukaan |
||||||||
| Maa | ||||||||
| ei-maa: | ||||||||
| läänissä | ||||||||
| kaupungissa | ||||||||
| Kaikki yhteensä | ||||||||
| % | ||||||||
Lähde: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo kolmannen kesäkuun monarkiassa. Historiallisia muistiinpanoja. T.115. P.98. Vokaalien luokittain ja ominaisuustyypeittäin jakautuneiden tulosten välinen ero selittyy II vokaalien ominaisuuden tyypistä puuttumalla.
* 1 pätevyys vaihteli eri provinsseissa 150 - 300 dess.
taulukko 2
Ensimmäisen ja toisen edustajakokouksen äänestäjien yleinen kokoonpano vuosina 1912-1913.
Provinssit* |
Maan pätevyys |
ei-maapätevyys |
Kaikki yhteensä noin | ||||
epätäydellinen |
epätäydellinen |
||||||
| Pietari | |||||||
| Luoteis | |||||||
| Koillinen | |||||||
| Keskusteollisuus | |||||||
| Volga | |||||||
| Keskimusta maa | |||||||
| Eteläinen | |||||||
| ukrainalainen | |||||||
| Yhteensä 33 maakunnassa | |||||||
| % | |||||||
| % kokonaismäärästä 1906-1907 | |||||||
Lähde: Dyakin V.S. Zemstvo kolmannen kesäkuun monarkiassa. (Historiallisia muistiinpanoja. T. 115. S. 98.).
* Luoteisprovinssit: Novgorod ja Pihkova; Koillis: Vyatka, Vologda, Perm, Alonets; Keskiteollisuus: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nižni Novgorod, Smolensk, Tver, Jaroslavl; Volgan alue: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Keskimusta maa: Voronezh, Kursk, Orel, Ryazan, Tambov, Tula; Etelä: Bessarabian, Tauride, Jekaterinoslav, Kherson; Ukraina: Poltava, Chernihiv, Kharkiv.
Taulukko 3
Zemstvon tulot vuonna 1913 (tuhatta ruplaa)
| maakunnat | Edellisten vuosien tilit |
Tulot Zemstvolle kuuluvista omaisuudesta ja luovutusomaisuudesta |
Sekalaiset maksut |
Zemstvo-korvaukset ja kulukorvaukset |
Sekalaiset kuitit |
Todistuksista kaupan ja käsityön oikeudesta |
Kiinteistöistä |
Maakunnallisiin tarpeisiin |
|
| bessarabialainen | |||||||||
| Vladimirskaja | |||||||||
| Vologda | |||||||||
| Voronezh | |||||||||
| Vyatskaja | |||||||||
| Jekaterinoslavskaja | |||||||||
| Kazanskaja | |||||||||
| Kaluga | |||||||||
| Kostroma | |||||||||
| Kursk | |||||||||
| Moskova | |||||||||
| Nižni Novgorod | |||||||||
| Novgorod | |||||||||
| Olonetskaja | |||||||||
| Orlovskaja | |||||||||
| Penza | |||||||||
| Permanentti | |||||||||
| Poltava | |||||||||
| Pskovskaja | |||||||||
| Ryazan | |||||||||
| Samara | |||||||||
| Pietari | |||||||||
| Saratov | |||||||||
| Simbirskaja | |||||||||
| Smolensk | |||||||||
| Tauride | |||||||||
| Tambov | |||||||||
| Tverskaja | |||||||||
| Tula | |||||||||
| Ufa | |||||||||
| Kharkova | |||||||||
| Kherson | |||||||||
| Chernihiv | |||||||||
| Jaroslavskaja | |||||||||
| Yhteensä 34 huulelle. | |||||||||
| Vitebsk | |||||||||
| Volyn | |||||||||
| Kiova | |||||||||
| Minsk | |||||||||
| Mogilevskaja | |||||||||
| Podolskaja | |||||||||
| Yhteensä 40 huulta. |
Lähde: Tilastollinen vuosikirja vuodelle 1914, Pietari, s. 430-431.
Taulukko 4
Zemstvon kulut vuonna 1913 (tuhatta ruplaa)
maakunnat |
Osallistuminen valtion menoihin |
Säilöönottopaikkojen järjestäminen ja ylläpito |
tiepalvelu |
julkinen koulutus |
julkinen hyväntekeväisyys |
Lääketieteellinen yksikkö |
|
| bessarabialainen | |||||||
| Vladimirskaja | |||||||
| Vologda | |||||||
| Voronezh | |||||||
| Vyatskaja | |||||||
| Jekaterinoslavskaja | |||||||
| Kazanskaja | |||||||
| Kaluga | |||||||
| Kostroma | |||||||
| Kursk | |||||||
| Moskova | |||||||
| Nižni Novgorod | |||||||
| Novgorod | |||||||
| Orlovskaja | |||||||
| Penza | |||||||
| Permanentti | |||||||
| Poltava | |||||||
| Pskovskaja | |||||||
| Ryazan | |||||||
| Samara | |||||||
| Pietari | |||||||
| Saratov | |||||||
| Simbirskaja | |||||||
| Smolensk | |||||||
| Tauride | |||||||
| Tambov | |||||||
| Tverskaja | |||||||
| Tula | |||||||
| Ufa | |||||||
| Kharkova | |||||||
| Kherson | |||||||
| Chernihiv | |||||||
| Jaroslavskaja | |||||||
| Yhteensä 34 huulelle. | |||||||
| Vitebsk | |||||||
| Volyn | |||||||
| Kiova | |||||||
| Minsk | |||||||
| Mogilevskaja | |||||||
| Podolskaja | |||||||
| Yhteensä 40 huulta. |
Taulukko 4 (jatkuu)
Eläinlääkintä |
Taloudellisen hyvinvoinnin edistäminen |
Velkojen maksaminen |
Sekalaiset kulut |
Vähennys pääoman muodostuksesta |
Ylimääräisiä määriä |
Maakuntien tarpeisiin ja zemstvo-maksurästiihin |
|
