Kätevä artikkelin navigointi:

Senaatin perustamisen historia Venäjällä vuonna 1711

Senaatti on valtion toimielin, jolla on historiallisesti erilaisia ​​tehtäviä eri maissa. Venäjää hallitseva senaatti, jonka perusti 22. helmikuuta 1711 Pietari I - tärkein uudistaja, valtiomies, jonka alaisuudessa Venäjä astui uuteen kehitysvaiheeseen, oli "korkein paikka, jolle siviilioikeudessa tuomioistuimessa hallinto ja hallinto teloitus, kaikki Imperiumin paikat ja laitokset ovat alisteisia lukuun ottamatta niitä, jotka on jätetty tämän riippuvuuden ulkopuolelle erityislailla.

Senaatin perustamisen edellytykset

Vuoteen 1700 mennessä se lakkasi olemasta pysyvän valtion elimen muodossa ja korvattiin tsaari Pietari Suuren suljetulla toimistolla, jossa, kuten ennenkin, bojarit istuvat. Samanaikaisesti hallitsijan toistuvien poissaolojen aikana valtion asioiden hoitaminen ei ole uskottu bojaareille, vaan Pietarin läheisille henkilöille duuman vanhoista riveistä sekä muille luotettaville henkilöille.

Vuotta myöhemmin Prutin sotilaskampanjan edistyessä suvereeni kuitenkin uskoo maan hallituksen uudelle muodostetulle instituutiolle - senaatille. Pietarin mukaan tämän ruumiin olemassaolo on syy kuninkaan toistuviin poissaoloihin. Niinpä Peter piti alun perin senaatin työtä väliaikaisena toimenpiteenä. Senaatti korvasi:

• Duuman vanhat komiteat, jotka nimitettiin "tuntemaan Moskovaa" suvereenin poissaollessa;
• pysyvä "Razpravny-kamari", joka oli Bojarin duuman oikeudellinen osasto.

Senaatin perustamisen vaiheet Venäjällä

Samaan aikaan kampanjasta palattuaan tsaari ei hajottanut senaattia, vaan päinvastoin, Pietari hyväksyy sen pysyväksi elimeksi, jonka organisoinnissa historioitsijat huomauttavat Petrin aikana kolme vaihetta:

Senaatin perustamisen ensimmäinen vaihe: vuosina 1711 - 1718 senaatti oli elin, jonka jäsenet nimitettiin olemaan läsnä siinä;

Senaatin perustamisen toinen vaihe: vuosina 1718-1722 se on korkeakoulujen presidenttien kokous;

Senaatin perustamisen kolmas vaihe: ja vuodesta 1722 lähtien elimellä on ollut sekoitettu kokoonpano, johon kuuluu joidenkin korkeakoulujen senaattoreita ja presidenttejä.

Hallittavan senaatin tehtävät

Kyseisen hallintoelimen varsinainen osasto käsitteli tapauksia, jotka ylittivät korkeinta hallintoelintä edustavien kollegioiden toimivallan. Pietari Suuren hallituskauden lopussa hänelle annettiin oikeudellisia tehtäviä, ja hänestä tuli valtion korkein oikeus.

Senaatin lainsäädäntötoiminta on edelleen kiistanalaista. Jotkut historioitsijat väittävät, että alkukaudella tällä elimellä ei ollut vain lainsäädäntövaltaa, vaan se jopa peruutti kuninkaalliset säädökset! Toinen osapuoli kiistää tämän väitteen. Samalla he kaikki myöntävät, että muuttamalla tilannetta vuonna 1722 Pietari Suuri riistää senaatilta lainsäädäntövallan. Se on varsin järkevää, koska yksikään hallitsija ei halunnut jakaa omaa valtaansa. Siten voidaan vain muodollisesti tunnustaa lainsäädäntövallan antaminen senaatille tietyksi ajaksi.

Historioitsijoiden näkemysten erosta senaatin toimivaltaan riippuu myös sen merkitys valtiolle. Jotkut tutkijat pitävät senaattia korkeimpana valtion instituutiona, joka yhdisti ja ohjasi hallinnon työtä, joka ei tunnusta itseään, paitsi Pietarin valtaa. Toiset väittävät, että hallintoa ohjaava ja valvova elin oli täysin hallinnassa ja sen päätökset riippuivat itse asiassa "ministerien korkeimpien päälliköiden" - kuninkaalle läheisten henkilöiden - määräyksistä, jotka hallitsivat ulkosuhteita, laivastoa ja joukkoja. Myös senaatti oli riippuvainen valtakunnansyyttäjän päätöksistä.

Hallittavan senaatin kokoonpano

Keisari päätti henkilökohtaisesti senaatin jäsenten kokoonpanon siviili- ja sotilaallisista riveistä, jotka ovat kolmella ensimmäisellä tasolla. Samaan aikaan heidän tehtävissään olivat ministerit ja ministerit (varajäsenet), pyhän synodin pääsyyttäjä. Senaattiin voitiin kutsua myös muita henkilöitä - neuvoa-antavan äänioikeudella - heitä koskevissa asioissa.

Senaatti koostui kuudesta osastosta, mukaan lukien rikoskassaatio ja siviilikassaatio.

Monarkkien vaihtuessa myös senaatin asema muuttui, epävakaassa tilanteessa se oli laskussa, vakaassa tilanteessa päinvastoin sillä oli valtava vaikutus keisariin. Senaatti yhdisti kaikki kolme hallituksen haaraa tehden siten vaikeimman työn.

Hallitsevan senaatin valtuudet

Erinomainen venäläinen historioitsija Vasili Osipovich Klyuchevsky totesi kirjoituksissaan, että senaatilla oli erittäin laajat valtuudet. Hallintoneuvoston senaatin oikeusministerille myönnettiin lainsäädäntöaloiteoikeus. Klyuchevsky korostaa seuraavia Pietarin johtaman senaatin valtuuksia: senaatilla oli suuret, mutta vain hallinnolliset valtuudet; lainsäädäntökysymysten vireillepano jäi yhden kuninkaan tehtäväksi. Senaatille jätettiin melko passiivinen rooli lakien kehittämisessä. Oikeusministeri, nähtyään tapauksia, joita ei ole laissa selitetty, ehdotti, että senaatti antaisi niistä selkeät asetukset. Valtakunnansyyttäjälle annettiin lainsäädäntöaloite.

KKlyuchevsky uskoi, että myös muita senaatin valtuuksia rajoitettiin. Hänen alaisuudessaan, samaan aikaan syyttäjänviraston kanssa, perustettiin myös mailamestarin ja asekuninkaan virat. Ensimmäinen vastasi "vetoomuksen esittäjien asioiden hallinnosta", otti vastaan ​​ja käsitteli valituksia heidän tapaustensa hitaasta tai väärästä ratkaisusta kollegioissa, pakotti heidät ratkaisemaan asiat määritetyissä määräajoissa ja hän itse tarkasti oikeudellinen puolueettomuus, loukkaaneiden puolesta puhuminen.

Senaatti oli oikeuden korkein valvoja; mutta vetoomus kollegiumiin meni senaatin kautta mailamestarin kautta suoraan suvereeniin, ja vain hänen vetoomuksensa perusteella se meni senaattiin. Asekuningas oli ritarikunnan seuraaja, josta myöhemmin tuli osa Senaatin kansliaa yhtenä sen taulukoista, ja hän vastasi aatelistosta ja sen palveluksesta; muun muassa hänen piti edustaa aatelisia liiketoiminnassa, ”kun pyydettiin”, virkojen täyttämiseen ja tilausten täyttämiseen. Senaatilla oli monia tehtäviä, alkaen erittäin korkeista, mutta valittiin vain kahdesta tai kolmesta ehdokkaasta, jotka asekuningas esitti jokaiselle aateliston paikalle kelvollisiksi.

Senaattiin liitetyt instituutiot ikään kuin sen apuvälineiden merkityksellä itse asiassa haittasivat sitä ja suojelivat sitä yhteiskunnalta, toimivat sille valleina, jotka puolustivat tätä "totuuden linnoitusta", mutta samalla estivät sen. laajennus.

Valtakunnansyyttäjän viran käyttöönotto

Vuonna 1722 perustetun valtakunnansyyttäjän uuden viran piti Pietari Suuren suunnitelmien mukaan toimia todellisena linkkinä keskushallinnon ja tsaarin lähipiirin välillä. Samaan aikaan hallitsija testasi toistuvasti muita valvontamenetelmiä ja vahvistui senaatissa. Aluksi (vuonna 1715) valvoja toimielintä, jonka jälkeen (1721) senaatissa päivysivät vartijan esikuntaupseerit, joiden oli määrä vartioida ja auttaa asioiden nopeuttamisessa. Lisäksi pakolliset kokouspöytäkirjat toimivat myös senaatin valvontakeinona. Tällaisten kokeilujen päätteeksi tsaari perusti lopulta syyttäjänviraston.

Valtakunnansyyttäjän tehtäviin kuului viestintä tsaarin ja senaatin välillä. Eli hänen piti kertoa hallitsijalle senaatin asioiden hoidosta ja välittää Pietarin tahto. Samalla hänellä oli oikeus keskeyttää senaatin tekemä päätös. Yleensä suurin osa päätöksistä tuli voimaan vasta kun kuningas oli harkinnut ja hyväksynyt ne. Myös oikeusministeri vastasi senaattorin toimistosta.

Tämän virkamiehen välittömässä alaisuudessa toimi myös muut valtion valvonnan edustajat (esimerkiksi syyttäjät ja johtavat syyttäjät, veroviranomaiset ja päällikkö). Tällaiset valtuudet tekivät valtakunnansyyttäjästä hallinnon vaikutusvaltaisimman henkilön. Esimerkiksi valtakunnansyyttäjäksi ryhtynyt Yaguzhsky oli ensimmäinen, jota yleisesti pidettiin senaatin johtajana, ja monet edustivat häntä valtion ensimmäisenä henkilönä tsaari Pietarin jälkeen.

Tämän näkemyksen tilanteesta jakavat ne historioitsijat, jotka ovat tottuneet vähättelemään senaatin valtaa ja merkitystä. Vielä enemmän esimerkiksi historioitsija Gradovsky väittää kirjoituksissaan, että valtakunnansyyttäjä sulautuessaan yhdeksi senaatin kanssa vain nosti esiin tämän valtion elimen valtion merkityksen ja sen merkityksen koko maalle!

Hallitseva senaatti ja sen paikat valtion elinten järjestelmässä (kaavio)

Perustettiin hallitseva senaatti - korkein valtion vallan ja lainsäädännön elin, joka on keisarin alainen.

Peterin jatkuvat poissaolot minä maasta esti häntä hoitamasta ajankohtaisia ​​hallituksen asioita. Poissaolonsa aikana hän uskoi liiketoiminnan hoitamisen useille luotettaville henkilöille. 22 helmikuuta (5. maaliskuuta) 1711 d. nämä valtuudet uskottiin uudelle toimielimelle, jonka nimi on Governing Senaatti.

Senaatti käytti täysiä valtaa maassa suvereenin poissa ollessa ja koordinoi muiden valtion instituutioiden työtä.

Uuteen laitokseen kuului yhdeksän henkilöä: kreivi Ivan Aleksejevitš Musin-Pushkin, bojaari Tikhon Nikitich Streshnev, prinssi Pjotr ​​Aleksejevitš Golitsyn, prinssi Mihail Vladimirovitš Dolgoruky, prinssi Grigori Andrejevitš Plemyannikov, prinssi Grigori Ivanovitš Volkonski, Krigsalmeister kenraali Mihail Apukhti kenraali Mihail Mihailov. ja Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin nimitettiin pääsihteeriksi.

Senaatti hoiti olemassaolonsa alkuvuosina valtion tulot ja menot, vastasi aatelisten palveluksesta ja oli laajan byrokraattisen koneiston valvontaelin. Muutama päivä senaatin perustamisen jälkeen 5. (16.) maaliskuuta 1711 otettiin käyttöön keskustassa ja seuduilla verottajien virat, jotka raportoivat kaikista lakirikkomuksista, lahjonnasta, kavalluksesta ja vastaavista haitallisista toimista. valtiolle. Tämä palvelu saatettiin päätökseen keisarin 28. maaliskuuta 1714 antamalla asetuksella "Fiskaalin asemasta".

Vuosina 1718-1722 gg. Senaattiin kuuluivat kaikki korkeakoulujen presidentit. Otettiin käyttöön valtakunnansyyttäjän virka, joka kontrolloi kaikkea senaatin työtä, sen koneistoa, toimistoa, kaikkien tuomioiden antamista ja täytäntöönpanoa, niiden protestia tai keskeyttämistä. Senaatin valtakunnansyyttäjä ja pääsyyttäjä olivat vain suvereenin alaisia. Syyttäjän valvonnan päätehtävänä oli varmistaa lain ja järjestyksen noudattaminen. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky nimitettiin ensimmäiseksi yleiseksi syyttäjäksi.

Pietarin kuoleman jälkeen minä Senaatin asema, rooli ja tehtävät julkishallinnossa muuttuivat vähitellen. Hallitsevan senaatin sijaan tuli tunnetuksi korkein. Vuonna 1741 d. keisarinna Elizaveta Petrovna antoi asetuksen "Senaatin vallan palauttamisesta sisäisten valtioasioiden lautakunnassa", mutta senaatin todellinen merkitys sisäisen hallinnon asioissa oli pieni.

5. maaliskuuta 2011 tulee kuluneeksi 300 vuotta senaatin - Venäjän imperiumin korkeimman valtion vallan ja lainsäädännön elimen - perustamisesta.

5. maaliskuuta (22. helmikuuta vanhaan tyyliin), 1711, Pietari I:n asetuksella perustettiin hallitseva senaatti - korkein valtion vallan ja lainsäädännön elin, joka on keisarin alainen.

Tarve luoda tällainen valta johtui siitä, että Pietari I lähti usein maasta eikä siksi voinut täysin käsitellä ajankohtaisia ​​hallituksen asioita. Poissaolonsa aikana hän uskoi liiketoiminnan hoitamisen useille luotettaville henkilöille. 5. maaliskuuta (22. helmikuuta) 1711 nämä valtuudet annettiin hallitsevalle senaatille. Aluksi se koostui 9 jäsenestä ja pääsihteeristä ja toimi yksinomaan kuninkaan puolesta ja raportoi vain hänelle.

Kun arvotaulukko hyväksyttiin (laki Venäjän valtakunnan julkisen palvelun järjestyksestä, joka säätelee virkojen suhdetta virkaiän mukaan ja ylennysjärjestystä riveihin), tsaari nimitti senaatin jäsenet kolmen ensimmäisen luokan siviili- ja sotilasviranomaiset.

Senaatti käsitteli olemassaolonsa alkuvuosina valtion tuloja ja menoja, vastasi aatelisten palveluksesta ja oli byrokraattisen koneiston valvontaelin. Pian keskustassa ja alueilla otettiin käyttöön fiskaaliset asemat, jotka raportoivat kaikista lakirikkomuksista, lahjonnasta, kavalluksesta ja muista vastaavista toimista. Kollegioiden (alakohtaisen hallinnon keskuselimet) perustamisen jälkeen kaikki kollegiumien päälliköt pääsivät senaattiin, mutta tämä järjestys ei kestänyt kauan, ja myöhemmin kollegion päälliköt eivät kuuluneet senaattiin. Senaatti valvoi kaikkia korkeakouluja ulkomaalaista lukuun ottamatta. Otettiin käyttöön valtakunnansyyttäjän virka, joka valvoi kaikkea senaatin työtä, sen koneistoa, toimistoa, kaikkien tuomioiden antamista ja täytäntöönpanoa, valittamista tai keskeyttämistä. Senaatin valtakunnansyyttäjä ja pääsyyttäjä olivat vain suvereenin alaisia. Syyttäjän valvonnan päätehtävänä oli varmistaa lain ja järjestyksen noudattaminen.

Vuodesta 1711 vuoteen 1714 senaatin kotipaikka oli Moskova, mutta joskus hetkeksi kokonaisuutena tai useiden senaattoreiden kanssa hän muutti Pietariin, josta vuodesta 1714 lähtien tuli hänen pysyvä paikkansa. Sittemmin senaatti on muuttanut Moskovaan vain väliaikaisesti, Peterin matkojen osalta siellä pitkään. Osa senaatin toimistosta jäi Moskovaan.

Huhtikuussa 1714 annettiin kielto valittaa tsaarille senaatin epäoikeudenmukaisista päätöksistä, mikä oli Venäjälle innovaatio. Siihen asti suvereeni saattoi valittaa jokaisesta toimielimestä. Tämä kielto toistettiin asetuksella 22. joulukuuta 1718, ja kuolemantuomio määrättiin valituksen tekemisestä senaattia vastaan.

Pietari I:n kuoleman jälkeen senaatin asema, rooli ja tehtävät valtionhallinnossa muuttuivat vähitellen. Luotiin muita valtion korkeimpia elimiä, joille senaatin tehtävät siirrettiin. Katariina II:n aikana senaatti poistettiin tärkeimmistä poliittisesti merkittävistä lainsäädäntötehtävistä. Muodollisesti senaatti oli korkein oikeus, mutta sen toimintaan vaikuttivat suuresti valtakunnansyyttäjän päätökset ja häntä vastaan ​​tehtyjen valitusten hyväksyminen (muodollisesta kiellosta huolimatta). Katariina II mieluummin uskoi senaatin tehtävät asiamiehilleen.

Aleksanteri I antoi vuonna 1802 senaatin oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan asetuksen, jolla ei kuitenkaan ollut juuri mitään vaikutusta todelliseen asioiden tilaan. Senaatilla oli muodollinen oikeus laatia esityksiä ja toimittaa ne myöhemmin keisarille, mutta hän ei käyttänyt tätä oikeutta käytännössä. Kun ministeriöt perustettiin samana vuonna, senaatti säilytti korkeimman oikeus- ja valvontaviranomaisen tehtävät, koska pääasialliset hallinnolliset tehtävät säilyivät ministerikomitealla (josta tuli korkein toimeenpanoelin).

Vuonna 1872 perustettiin "erityinen läsnäolo valtion rikosten ja laittomien yhteisöjen tuomitsemiseksi" osaksi senaattia - Venäjän korkeinta poliittista tuomioistuinta.

XX vuosisadan alkuun mennessä. Senaatti menetti lopullisesti merkityksensä valtionhallinnon korkeimpana elimenä ja muuttui valtion virkamiesten ja instituutioiden toiminnan laillisuutta valvovaksi elimeksi sekä korkeimmaksi kassaatioasteeksi oikeusasioissa. Vuonna 1906 perustettiin korkein rikostuomioistuin, joka käsitteli pääasiassa virkamiesten rikoksia.

Vuonna 1917 erityisläsnäolo ja korkein rikostuomioistuin lakkautettiin.

Senaatti lakkautettiin Neuvostoliiton hallituksen asetuksella 5. joulukuuta (22. marraskuuta 1917).

Materiaali on laadittu avoimista lähteistä saadun tiedon pohjalta

SENAATTI BOJARIDUUMAN ASIAKKAAN

Provinssien järjestämisen jälkeen vuonna 1711 perustettiin senaatti, joka korvasi Bojarin duuman. Koostumukseltaan aristokraattinen Boyar Duuma alkoi kuolla 1600-luvun lopusta lähtien: sen kokoonpanoa pienennettiin, koska duuma-arvojen myöntämistä ei enää suoritettu, ei-duuma-arvoja, nöyriä alkuperää olevia henkilöitä, mutta nauttivat. tsaarin luottamus. Vuonna 1699 syntyneestä Keskitoimistosta tuli ensiarvoisen tärkeä - instituutio, joka harjoitti hallinnollista ja taloudellista valvontaa osavaltiossa. Lähimmästä kansliasta tuli pian Boyar Duuman kokouspaikka, joka nimettiin uudelleen ministerineuvostoksi.

Prutin kampanjan aikana Peter perusti senaatin väliaikaiseksi toimielimeksi "säännöllisille poissaoloillemme näissä sodissa". Kaikki "julman rangaistuksen tai kuoleman alaisina olevat" henkilöt ja laitokset on määrätty kiistämättä toteuttamaan senaatin asetukset. Senaatti muuttui pysyväksi instituutioksi, jolla oli erittäin laajat oikeudet: se valvoi oikeutta, hallinnoi menoja ja veronkeruuta, "koska raha on sodan valtimo", vastasi kaupasta ja vastuuvapausmääräyksen tehtävät siirrettiin sille.

SENAATIN PERUSTAMINEN

Bojaarduuman Pietarin aikana oppineet piirteet siirrettiin myös sen korvaaneelle valtion virastolle. Senaatti syntyi tilapäisen toimikunnan luonteeltaan, sellaisena kuin se erotettiin duumasta tsaarin lähdön aikaan ja joksi itse duuma alkoi muuttua Pietarin toistuvien ja pitkien poissaolojen aikana. Lähtien Turkin kampanjaan, Pietari antoi lyhyen asetuksen 22. helmikuuta 1711, jossa luki: "Päätti olla poissa hallitsevan senaattimme johdosta." Tai: "Säännöllisille poissaoloillemme näissä sodissa nimitettiin hallitseva senaatti", kuten toisessa asetuksessa todetaan. Joten senaatti perustettiin joksikin aikaa: loppujen lopuksi Pietari ei odottanut elävänsä ikuisessa poissaolossa, kuten Kaarle XII. Sitten asetuksella nimettiin äskettäin nimitetyt senaattorit yhdeksän henkilön lukumääräksi, mikä on hyvin lähellä aikoinaan väkirikkaan Boyar Duuman tavanomaista kokoonpanoa […]. Yhdellä asetuksella 2. maaliskuuta 1711 Pietari uskoi poissaolonsa aikana senaatille korkeimman oikeuden ja kulujen valvonnan, huolen tulojen moninkertaistamisesta sekä joukon erityisohjeita nuorten aatelisten ja bojaareiden värväämiseksi upseerireserviin, valtion tavaroiden tutkimiseen, laskuihin ja kauppaan, ja toisella asetuksella hän määritti senaatin vallan ja vastuun: kaikkien henkilöiden ja instituutioiden on toteltava häntä itseään suvereenina kuoleman kivun alla tottelemattomuudesta; Kukaan ei voi edes julistaa senaatin epäoikeudenmukaisia ​​määräyksiä ennen kuin suvereeni palaa, jolle hän antaa tilin teoistaan. Vuonna 1717, nuhtelemalla senaattia ulkomailta levottomuudesta hallituksessa, "mitä minun on mahdotonta nähdä niin kaukaa ja tämän vaikean sodan aikana", Peter inspiroi senaattoreita tarkkailemaan tiukasti kaikkea, "teillä ei ole muuta tekemistä, vain yksi asia hallitus, joka, jos toimit harkitsemattomasti, niin Jumalan edessä, ja silloin et pääse tästä oikeudesta." Pietari kutsui toisinaan senaattoreita Moskovasta tilapäiseen asuinpaikkaansa, Reveliin, Pietariin, ja siinä oli kaikki asiakirjat raportille, "mitä näiden asetusten mukaan tehtiin ja mitä ei tehty ja miksi". Senaatin alkuperäisessä toimivallassa ei näy vanhan Boyar Duuman lainsäädäntötehtäviä: ministerineuvoston tavoin senaatti ei ole suvereenin alainen valtioneuvosto, vaan korkein hallinto- ja vastuuelin ajankohtaisista hallintoasioista ja toimeenpanosta. poissaolevan suvereenin erityistehtävistä, neuvosto, joka kokoontui "Hänen Majesteettinsa itsensä sijasta". Sodan kulku ja ulkopolitiikka eivät olleet hänen käytöksensä alaisia. Senaatti peri neuvostolta kaksi apuelintä: rangaistuskamarin erityisenä oikeudellisena osastona ja senaatin yhteyteen liitetyn lähikanslerian tulojen ja kulujen kirjanpitoon ja tilintarkastukseen. Mutta väliaikainen komissio, joka on senaatti vuonna 1711, muuttuu vähitellen pysyväksi ylimmäksi toimielimeksi […].

Ministerineuvosto kokoontui satunnaisesti ja satunnaisessa kokoonpanossa huolimatta sen toimistotyötä tarkasti sääntelevistä määräyksistä. Vuoden 1705 luettelon mukaan duuma-ihmisiä, bojaareja, liikenneympyröitä ja duumaaatelisia oli 38, ja vuoden 1706 alussa, kun Kaarle XII yllättäen Puolasta liikkeellä katkaisi viestit venäläisjoukoilta Grodnan lähellä, kun se oli tarpeen keskustella ja ryhtyä päättäväisiin toimiin, tsaarin alaisuudessa Moskovassa oli vain kaksi ministeriä, ajattelevia ihmisiä: loput olivat "työssä", virallisessa hajotuksessa. Moskovan käskyistä jäivät vain vaativat ja kuluttavat, kuten armeija, tykistö, amiraliteetti, suurlähettiläs. Rahoituskulutus keskittyi pääkaupunkiin, ja lääninhallinto louhi sen; mutta Moskovassa ei ollut instituutiota, joka olisi ylimmäinen taloudellisen hyödyn käyttäminen ja rahoituskuluttajien korkein valvonta, eli ei ollut hallitusta. Sotilasstrategisista ja diplomaattisista operaatioistaan ​​Pietari ei näyttänyt huomaavan, että perustaessaan 8 provinssia hän loi 8 rekrytointi- ja taloustoimistoa rekrytoimaan ja ylläpitämään rykmenttejä taistelussa vaarallista vihollista vastaan, mutta jätti osavaltion ilman keskushallintoa. , ja itseään ilman suoria lähimpiä tulkkeja ja suvereenin tahtonsa johtajia. Sellainen johtaja ei voisi olla ministerikokous Lähikansliassa ilman tiettyä osastoa ja pysyvää kokoonpanoa, muiden asioiden parissa työskenteleviltä hallintovirkailijoilta, jotka ovat velvollisia allekirjoittamaan kokouksen pöytäkirjan osoittaakseen "tyhmyytensä". Silloin Pietari ei tarvinnut valtionduumaa, neuvottelevaa tai lainsäätäjää, vaan yksinkertaisen valtioneuvoston muutamista älykkäistä liikemiehistä, jotka pystyivät arvaamaan tahdon, saamaan kiinni tsaarin hämärän ajatuksen, joka kätkeytyi hätäisesti piirretyn nimiasetuksen lakoniseen sävelyn, kehittää siitä ymmärrettäväksi. ja suoritettava määräys ja valvoa arvovaltaisesti sen täytäntöönpanoa, - hallinto on niin voimakas, että kaikki pelkäävät sitä, ja niin vastuullinen, että se itse pelkää jotain. Tsaarin alter ego kansan silmissä, joka hetki tuntee kuninkaallisen quos egon ylitsensä - sellainen on senaatin alkuperäinen idea, jos vain jokin idea osallistui sen luomiseen. Senaatin piti ratkaista asiat yksimielisesti. Jotta tämä yksimielisyys ei joutuisi jonkun henkilökohtaisen painostuksen vuoksi, ketään Pietarin huipputyöntekijöitä ei tuotu senaattiin: ei Menshikov, Apraksin, ei Sheremetev, eikä liittokansleri Golovkin jne. […] : Samarin oli sotilasrahastonhoitaja, Prinssi Grigori Volkonski oli Tulan valtion omistamien tehtaiden johtaja, Apukhtin oli kenraalipäällikkö jne. n. Sellaiset ihmiset ymmärsivät sotilastalouden, senaatin toimivallan tärkeimmän aiheen, ei huonommin kuin kukaan rehtori, ja he saattoivat todennäköisesti varastaa vähemmän kuin Menshikov, mutta jos senaattori prinssi M. Dolgoruky ei osannut kirjoittaa, niin Menshikov oli hieman edellä häntä tässä taiteessa, hänen sukunimensä kirjaimia on vaikea piirtää. Johdon tarpeet loivat siis kaksi ehtoa, jotka aiheuttivat senaatin perustamisen väliaikaiseksi toimikunnaksi ja vahvistivat sitten sen olemassaoloa ja määrittelivät sen osaston, kokoonpanon ja merkityksen: tämä on vanhan Boyar Duuman hajoaminen ja jatkuva tsaarin poissaoloja.

Klyuchevsky V.O. Venäjän historia. Täysi luentokurssi. M., 2004.

ASETUS SENAATIN TOIMISTOSTA

Osa VI. 1. Senaatissa on sanottava alla näkyvät rivit,

2. antaa säädöksiä koko valtiolle ja päättää välittömästi meiltä lähetetyistä;

3. ja muut vastaavat, mutta nimittäin: puheenjohtajina, armeijasta - koko kenraaleille, valtiosta ja siviilihallituksesta - ministerin toimesta, kollegiossa - presidentin toimesta, maakunnassa ja maakunta - kuvernööri, kuvernööri ja komentaja, asessor, kamariherrat, vuokramestari ja zemstvo ja hovikamisar, myös - kollegiaalijäsenille, mukaan lukien sihteeri ja protchim; ja maakunnissa - presidentti, oikeustuomioistuimet, obor Lantrichters ja zemstvo-sihteerit.

Asetus senaatin asemasta 27. huhtikuuta 1722 // X–XX vuosisatojen Venäjän lainsäädäntö. 9 osassa T.4. Absolutismin muodostumisajan lainsäädäntö. Rep. toim. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAATTI JA aatelistus

Palveluaatelisten koko joukko asetettiin suoraan senaatin alaisuuteen entisen ritarikunnan sijaan, ja senaatti vastasi aatelista erityisen virallisen "asemestarin" kautta.

SENAATIN TÄRKEIN TEHTÄVÄ

Senaatti, ylimpänä oikeuden ja valtiontalouden valvojana, luopui epätyydyttävistä alaelimistä toimintansa alusta lähtien. Keskustassa oli joukko vanhaa ja uutta, Moskova ja Pietari, käskyjä, toimistoja, toimistoja, komissioita sekavine osastoineen ja epävarmoineen suhteineen, joskus satunnaisen alkuperän, ja alueilla - 8 kuvernööriä, jotka joskus eivät totelleet. itse tsaari, ei vain senaatti. Senaatti koostui ministerineuvostolta peritystä kostokammiosta sen oikeusosastona ja tilitoimistosta. Senaatin päätehtäviin kuului "rahaa on mahdollista kerätä" ja harkita valtion menoja tarpeettomien peruuttamiseksi, mutta sillä välin hänelle ei lähetetty rahalaskuja mistään, eikä hän kyennyt laatimaan moneen vuoteen. selvitys siitä, kuinka paljon oli koko valtiossa seurakunnassa, menoissa, tasapainossa ja lypsyssä. […] Senaatin tärkein tehtävä, jonka Pietari paljasti sen perustamisen yhteydessä, oli koko hallinnon ylin komento ja valvonta. Lähitoimisto liittyi senaatin budjettikirjanpitotoimistoon. Yksi ensimmäisistä senaatin hallituksen varusteista oli aktiivisen valvontaelimen perustaminen. Senaattia käskettiin 5. maaliskuuta 1711 annetulla asetuksella valitsemaan päällikkö, älykäs ja ystävällinen henkilö, olipa hän millainen tahansa, jonka tulisi salaa valvoa kaikkia tapauksia ja tarkistaa väärässä tuomioistuimessa, "myös kokoelma kassasta ja muusta." Talouspäällikkö saattoi syytetyn, "mitä tahansa korkeatasoista" tahansa, senaatin eteen, ja siellä hän tuomitsi hänet. Todettuaan syytöksensä verottaja sai tuomitulta puolet sakosta; mutta jopa todistamaton syytös oli kielletty syyttää verottajaa, jopa suuttua häneen tästä "julmasta rangaistuksesta ja koko kartanon tuhosta".

Klyuchevsky V.O. Venäjän historia. Täysi luentokurssi. M., 2004.

PETERIN LUOMINEN HALLINTO

Systemaattisessa esityksessä Peterin luoma hallinto esitetään tässä muodossa.

Vuodesta 1711 lähtien senaatti on ollut koko hallinnon johdossa. Vuoden 1700 tienoilla vanha Boyar Duuma katoaa pysyvänä instituutiona ja sen tilalle tulee suvereenin läheinen toimisto, jossa, kuten ennen vanhaan, joskus pidetään bojaarien kokous. Jatkumattomien matkojensa aikana, valtion asioiden hoitamista Moskovassa, Pietari ei uskonut laitokselle, vaan useille luotettaville henkilöille vanhoista duuman riveistä (Pietari ei antanut näitä arvoja kenellekään, mutta hän ei ottanut niitä pois niiltä, ​​jotka oli niitä) sekä uusien arvoluokkien ja arvonimien henkilöille. Mutta vuonna 1711, aloittaessaan Prutin kampanjan, Pietari ei uskonut valtiota yksilöille, vaan vastaperustetulle laitokselle. Tuo toimielin on senaatti. Sen olemassaolo, kuten Pietari itse julisti, johtui nimenomaan suvereenin "poissaoloista", ja Pietari määräsi jokaisen tottelemaan senaattia, kuten hän itse. Senaatin tehtävä oli siis aluksi väliaikainen. Se korvasi itsensä: 1) vanhat duuman toimikunnat, jotka nimitettiin vastaamaan "Moskovasta" suvereenin poissaollessa, ja 2) pysyvän "Rashny-kamari", joka oli ikään kuin oikeuslaitos. Boyar Duumasta. Mutta Pietarin palattua asioihin senaattia ei lakkautettu, vaan siitä tuli pysyvä instituutio, jonka organisaatiossa Pietarin johdolla havaitaan kolme vaihetta. Vuodesta 1711 vuoteen 1718 senaatti oli siihen erityisesti nimettyjen henkilöiden kokoonpano; 1718-1722 senaatista tulee korkeakoulujen presidenttien kokoonpano; Vuodesta 1722 lähtien senaatti on ollut sekakokoonpanossa, siihen kuuluu joitakin korkeakoulujen (sotilas-, merivoimien, ulkomaalaisten) presidenttejä, ja samalla siinä on korkeakouluille vieraita senaattoreita.

Senaatin osasto koostui hallinnon valvonnasta, kollegioiden toimivaltaan kuulumattomien asioiden ratkaisemisesta ja hallintomekanismin yleisestä ohjauksesta. Senaatti oli siten osavaltion korkein hallintoelin. Hänelle Pietarin viimeisinä vuosina määrättiin oikeustehtävä: senaatista tuli korkein oikeusviranomainen. Siitä, oliko senaatti osa lainsäädäntötoimintaa, on erilaisia ​​näkemyksiä. Jotkut (Petrovsky "Senaatista Pietarin Suuren hallituskaudella") uskovat, että senaatilla oli aluksi lainsäädäntövalta ja joskus jopa peruutti Pietarin itsensä asetukset. Toiset (Vladimirsky-Budanov kriittisessä artikkelissaan "Hallitussenaatin perustaminen") väittävät, että senaatilla ei ole koskaan ollut lainsäädäntötehtävää. Mutta kaikki myöntävät, että Pietari, muuttamalla senaatin asemaa vuonna 1722, riisti häneltä lainsäädäntövallan; on selvää, että Pietari ei voinut asettaa viereensä kansankokouksia, joilla on lainsäädäntävaltaa, koska se on ainoa lainsäädäntävallan lähde valtiossa. Siksi, jos senaatilla tunnustetaan lainsäädäntötehtävä, sitä on pidettävä satunnaisena ja poikkeuksellisena ilmiönä.

Eri käsitysten ero sen valtion merkityksestä riippuu myös senaatin toimivaltaa koskevien käsitysten eroista. Jotkut pitävät senaattia kiistatta valtion korkeimpana instituutiona, joka yhdistää ja ohjaa koko hallintoa eikä tunne itsellään muuta valtaa kuin suvereeni (Gradovsky, Petrovski). Toiset uskovat, että samalla kun senaatti kontrolloi ja ohjasi hallintoa, itse senaatti oli valvonnan alainen ja riippuvainen "korkeimmista ministereistä" (eli Pietarin läheisistä henkilöistä, jotka hallitsevat joukkoja, laivastoa ja ulkosuhteita) ja valtakunnansyyttäjästä, suvereenin henkilön edustaja senaatissa.

Platonov S.F. Täydellinen luentokurssi Venäjän historiasta. SPb., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

V.O. KLYUTŠEVSKIN ARVIO PETTERIN HALLINTOUUDISTUKSESTA

”Pääkaupunkiseudun virkailija, ohimenevä kenraali, maakuntaaatelinen heitti ulos mahtavan uudistajan säädökset ja yhdessä metsäryöstön kanssa ei paljon huolissaan siitä, että puolivaltion senaatti ja yhdeksän, ja sitten kymmenen ruotsintyylistä pääkaupungeissa toimivat kollegiot, joiden osastot on systemaattisesti rajattu. Vaikuttavia lakisääteisiä julkisivuja käytettiin peittämään yleistä pukeutumispuutetta. Klyuchevsky V.O. Venäjän historia. Täysi luentokurssi. M., 2004.

Kätevä artikkelin navigointi:

Pietari I:n aikainen valtionhallinnon järjestelmä

Uuden johtamisjärjestelmän muodostaminen Pietari I:n johdolla

Northern Wonin loppuun asti Pietari Suuren johtamassa valtionhallinnossa Venäjällä ei ollut erityisiä eroja. Ruotsin vastaisten vihollisuuksien päättymisen ja voiton jälkeen Venäjän valtio kuitenkin otti kunniapaikan kansainvälisellä areenalla. Nämä tapahtumat huomioon ottaen senaatti julistaa vuonna 1721 tsaari Pietarin keisariksi sekä "isänmaan isäksi" ja "suureksi".

Siitä päivästä lähtien keisari sai laajemmat valtuudet kuin ns. kartanon edustavan monarkian ajan kuninkaalla oli aiemmin ollut. Osavaltiossa ei ollut enää ainuttakaan valtion hallintoelintä, joka voisi ainakin jollakin tavalla rajoittaa keisarillista tahtoa ja valtaa. Vain Pietari Suurella itsellään oli oikeus antaa lainsäädäntöä, muodostaen täysin oman harkintansa mukaan valtion lainsäädäntöperustan, ja vain keisari saattoi harjoittaa tuomioistuinta synodin kautta. Siten jokainen tuomioistuimen päätös ja tuomio tehtiin suvereenin puolesta. Keisari riisti Venäjän kirkolta autonomian ja alisti sen kokonaan valtiolle poistaen patriarkan aseman.

Pietari I:n absolutismi

Keisarin valta oli niin kiistaton valtiossa, että Pietari onnistui helposti muuttamaan valtaistuimen periytymisjärjestystä Venäjän valtakunnassa. Ennen tätä oikeus hallita maata siirtyi pojalta isälle, ja laillisen perillisen puuttuessa Zemsky Sobor saattoi valita tulevan hallitsijan. Pietari itse kuitenkin uskoi, että tämä vanhentunut järjestys ei vastaa absoluuttisen monarkian ideoita, ja jos perillinen ei ole hyvä ehdokas, keisarilla tulisi olla oikeus kieltää häneltä oikeus ottaa valtaistuin valitsemalla uusi hallitsija yksinään. Luonnollisesti "arvottoman perillisen" alla Pietari tarkoitti ennen kaikkea omaa poikaansa, joka uskalsi vastustaa isänsä uudistuksia.

Hallitsevan senaatin perustaminen vuonna 1711

Hallitseva senaatti toimi samalla ajanjaksolla Petrinen hallinnon korkeimpana instituutiona, jolla suvereeni korvasi entisen tehottoman Boyar Duuman. 27. helmikuuta 1711 ennen Prutin sotamatkalle lähtöä tsaari allekirjoitti asetuksen, jonka mukaan silloin, kun Pietari ei ollut pääkaupungissa, kaikki valtion hallinta siirtyi hallitsevan senaatin käsiin. Senaattiin osallistui yhdeksän jäsentä ja pääsihteeri.

Senaatin tehtävät ja valtuudet

Senaatilla oli seuraavat tehtävät:

• tapausten käsittely korkeimman tuomioistuimena;
• ratkaista kysymyksiä, jotka liittyivät vihollisuuksien suorittamiseen Venäjän valtiolle kuuluvilla alueilla;
• komissioiden raporttien kuunteleminen;
• erilaisten valitusten käsittely sekä eri kategorioiden päälliköiden erottaminen ja nimittäminen jne.

Yhdessä tämän hallintoelimen kanssa Venäjän hallitsija perusti verohallinnon provinsseihin ja asetti päällikön senaattiin. Näiden virkamiesten tehtäviin kuului oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen valvonta maakuntien ja keskushallinnon laitoksissa. Myöhemmin kaikki nämä tehtävät sisältyivät valtakunnansyyttäjän varsinaiseen toimintaan, jonka oli kuninkaan määräyksen mukaan oltava läsnä ja ylläpitämässä järjestystä jokaisessa hallitsevan senaatin kokouksessa. Tsaari nimitti Pavel Yaguzhinskyn ensimmäiseksi pääsyyttäjäksi.

Ja vaikka senaatti perustettiin väliaikaiseksi ratkaisuksi valtion hallinnolle kuninkaan poissaollessa maassa, tämä instituutio jatkui vielä Pietari Suuren palattua Prutin kampanjasta edustaen korkeinta valtion - valvontaa. , oikeudellinen ja hallinnollinen.

Syyttäjänvirasto perustettiin vuonna 1722

Vuotta 1722 pidetään Venäjän syyttäjänviraston alkuna. Samaan aikaan perustettiin erityinen asema reketmeisterille, joka käsittelee valituksia ja tekee päätöksiä hallitusten epäoikeudenmukaisista päätöksistä. Kaikista tällaisista tapauksista mailamestari joutui raportoimaan senaatille, vaatien asian pikaista ratkaisemista, ja joskus hänen tehtäviinsä kuului raportti tästä keisarille itselleen.

Yllä oleva asema kumottiin kokonaan vasta vuonna 1763 tämän hallintoelimen uudelleenorganisoinnin myötä. Lisäksi hallitseva senaatti oli myös alisteinen aseiden kuninkaalle, joka oli virkamies, joka vastasi kaikista ylemmän aateliston asioista. Esimerkiksi tämän virkamiehen tehtäviin kuului aatelisten rekisteröinti, heidän nimittäminen julkiseen palvelukseen, heidän asepalveluksensa valvonta jne.

Vuonna 1731 niin kutsuttu Office of Secret Investigations ilmestyi hallitsevan senaatin alaisuuteen, joka tutki ja nosti syytteeseen kaikki valtion rikokset. Kolmekymmentä vuotta myöhemmin se lakkautettiin ja korvattiin senaatin salaisella tutkimusmatkalla, joka tutki tärkeimpiä poliittisia tapauksia.

Pietari Suuren kuoleman jälkeen senaatin poliittinen merkitys ja valta kuivuivat. Muodollisesti, pysyen korkeimpana auktoriteettina monarkin jälkeen, hän oli täysin alisteinen korkeimmalle salaneuvostolle.

Taulukko: Pietari I:n uudistukset valtionhallinnon alalla

Taulukko: Pietari I:n valtionhallinnon uudistukset

Videoluento: Pietari I:n alaiset viranomaiset

Testi aiheesta: Valtion viranomaisten järjestelmä Pietari I:n alaisuudessa Aikaraja: 0 Navigointi (vain työnumerot) 0/4 tehtävää suoritettu Tiedot Tarkista itse! Historiallinen testi aiheesta: Pietari I:n alaiset viranomaiset Olet jo tehnyt testin aiemmin. Et voi ajaa sitä uudelleen. Testi latautuu... Sinun tulee kirjautua sisään tai rekisteröityä aloittaaksesi testin. Sinun on suoritettava seuraavat testit aloittaaksesi tämän: tuloksia Oikeat vastaukset: 0/4 Sinun aika: Aika on lopussa Sait 0/0 pistettä (0 ) Vastauksen kanssa Tarkastettu Tehtävä 1/4 1 . Minä vuonna allekirjoitettiin määräys hallitsevan senaatin perustamisesta? oikein Ei kunnolla Tehtävä 2/4 2 . Minä vuonna Venäjän syyttäjänvirasto perustettiin?