शिक्षा पर राज्य का बजट व्यय। आधुनिक रूस के बजट में शिक्षा पर खर्च

दक्षता सुनिश्चित करने के लिए प्रमुख शर्तों में से एक शिक्षा प्रणाली में आर्थिक संबंधों का व्यापक आधुनिकीकरण है। और इस संबंध में, बजटीय निधि की मात्रा शिक्षा क्षेत्र के राज्य विनियमन के पैमाने की विशेषता वाले मुख्य संकेतकों में से एक है।

चूंकि शिक्षा के लिए वित्त पोषण का मुख्य स्रोत बजट (राज्य और नगरपालिका) है, शिक्षा निधि निम्नलिखित कारकों द्वारा निर्धारित की जाती है:

शिक्षा के वित्तपोषण की प्रक्रिया में शामिल राज्य और अन्य निकायों की प्रणाली;

बजटीय निधियों की आवश्यकता के पूर्वानुमान विकसित करने की प्रक्रिया, शिक्षा के वित्तपोषण के लिए बजट व्यय का मसौदा तैयार करना;

बजट से शिक्षा के वास्तविक वित्तपोषण की प्रक्रिया (आदेश)।

इस स्तर पर, वित्त व्यवस्था के दो महत्वपूर्ण घटक हैं:

वित्त पोषण योजना;

वित्तपोषण में शामिल निकायों के बीच कार्यों का वितरण।

निम्नलिखित निकाय संघीय स्तर पर वित्त पोषण प्रक्रिया में शामिल हैं:

रूसी संघ के राष्ट्रपति (उच्चतम अधिकारी);

रूसी संघ की संघीय विधानसभा (विधायक);

रूसी संघ की सरकार;

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, वित्त मंत्रालय के एक अभिन्न अंग के रूप में संघीय खजाने और उसके क्षेत्रीय निकायों की प्रणाली सहित;

संघीय बजट से वित्तपोषित शैक्षणिक संस्थानों का प्रबंधन करने वाले संघीय मंत्रालय और विभाग;

अधिकृत बैंक (संचालन नेटवर्क);

संघीय क्षेत्राधिकार (व्यय) के उचित शैक्षणिक संस्थान। शैक्षिक संस्थानों के बजट वित्तपोषण के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र बजट वित्तपोषण के लिए संघीय मानक का मानक मूल्य है। बजट वित्तपोषण के लिए संघीय मानक प्रति छात्र शैक्षणिक संस्थानों के प्रकार और प्रकार द्वारा वर्ष के दौरान एक राज्य शैक्षिक कार्यक्रम को लागू करने की मानक लागत है। संघीय मानक का आकार न्यूनतम लागत है जो सभी स्तरों के बजट के निष्पादन के लिए अनिवार्य है। इसकी गणना में निम्नलिखित खर्चों को ध्यान में नहीं रखा जाता है:

1) करंट (उपयोगिताएँ, यानी: हीटिंग, लाइटिंग, पानी की आपूर्ति, सीवरेज, और अन्य);

2) दीर्घकालिक (पूंजीगत) खर्च।

उनकी फंडिंग मानक के अतिरिक्त है।

बजट वित्तपोषण के संघीय मानदंड की गणना सूत्र द्वारा की जाती है:

एफएनबीएफ = एफओटी + एफएमओ

जहां, FNbf बजट वित्तपोषण के लिए संघीय मानक है;

एफओटी - मजदूरी (टैरिफ और ओवर-टैरिफ भाग); पेरोल शुल्क; पुस्तक प्रकाशन उत्पादों के लिए प्रतिपूरक भुगतान; शिक्षण स्टाफ के रैंक और प्रमाणन को बढ़ाने के लिए खर्च;

एफएमओ - शैक्षिक खर्च; कार्यालय और घरेलू खर्च; सॉफ्ट उपकरण और वर्दी की खरीद के लिए खर्च; अन्य खर्चों।

FOT और FMO को शैक्षणिक संस्थान के प्रकार और प्रकारों द्वारा वर्गीकृत किया जाता है। इसी समय, बजट वित्तपोषण मानक की राशि को पेरोल और वित्तीय सहायता के लिए आर्थिक मानकों द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

पेरोल और एफएमओ के अनुपात संघीय बजट के स्तर पर इसी अवधि के लिए स्थापित किए जाते हैं और क्षेत्रीय और नगरपालिका बजटीय स्तरों के लिए अनिवार्य हैं।

सामान्य शिक्षा संस्थानों के लिए मानक के आधार पर वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता की गणना में इस दृष्टिकोण का उपयोग बजट वित्तपोषण के सभी स्तरों पर किया जाता है।

एक शैक्षणिक संस्थान द्वारा प्राप्त सभी धन बजट से नहीं, निश्चित रूप से, अतिरिक्त बजटीय हैं। इस मामले में, विशिष्ट विशेषता आय के स्रोत के लिए उनकी "गैर-संबंधित" है, अर्थात। बजट के लिए (कोई फर्क नहीं पड़ता कि कौन सा बजट)। शायद यह सबसे सफल वर्गीकरण नहीं है, लेकिन यह रोजमर्रा की जिंदगी में मजबूती से स्थापित हो गया है, और इस शब्द का एक आम तौर पर स्वीकृत चरित्र है। इस प्रकार, एक शैक्षणिक संस्थान में धन के स्रोतों को बजटीय और गैर-बजटीय में विभाजित किया जाता है। इसका मतलब यह बिल्कुल भी नहीं है कि बजटीय निधि किसी भी सामान और सेवाओं के राज्य (बजटीय निधि के मालिक) द्वारा अधिग्रहण की योजना के अनुसार नहीं चल सकती है। बेशक, राज्य अपनी जरूरतों के लिए दोनों का अधिग्रहण कर सकता है। इसलिए, वित्तपोषण को समझने के लिए, एक और महत्वपूर्ण विशेषता पेश करना आवश्यक है: केवल इसके संस्थापक-मालिक ही किसी संगठन को वित्तपोषित कर सकते हैं (जैसा कि रूसी संघ के नागरिक संहिता, अनुच्छेद 120 में परिभाषित किया गया है)।

इस तरह, एक शैक्षणिक संस्थान को राज्य या नगरपालिका, या यहां तक कि एक निजी व्यक्ति द्वारा वित्तपोषित किया जा सकता है। इसके अलावा, "स्व-वित्तपोषण" की अवधारणा को जाना जाता है। स्व-वित्तपोषण इस संगठन के स्वामित्व (निपटान) की कीमत पर अपने स्वयं के काम (संगठन के भीतर प्रदर्शन) के एक संगठन द्वारा वित्तपोषण है। ऐसे काम के परिणाम हो सकते हैं:

उसी संगठन द्वारा उपभोग किया जाता है, इस मामले में, स्व-वित्तपोषण को अपने स्वयं के खर्च पर काम के प्रदर्शन के लिए स्वयं की लागत की प्रतिपूर्ति के रूप में प्रस्तुत किया जाता है;

कुछ उत्पाद, बौद्धिक वस्तु, आदि के रूप में प्राप्त, जिसे आगे लागू किया जा सकता है, जो क्षतिपूर्ति (पूर्ण रूप से, आंशिक रूप से या लाभ के साथ) लागत की भरपाई करेगा, या "रिजर्व में, रिजर्व में", आदि को अलग कर देगा। . लेकिन चूंकि इन दोनों विकल्पों में अंतिम परिणाम के रूप में एक विशिष्ट उत्पाद है, एक रूप में या किसी अन्य संगठन द्वारा उपयोग किया जाता है, तो, कड़ाई से बोलते हुए, यह वित्तपोषण नहीं है। बल्कि, इसे माल, कार्यों, सेवाओं (भले ही उसके कर्मचारियों से) के संगठन द्वारा अधिग्रहण के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए। एक और सवाल यह है कि यदि कोई संगठन अपना पैसा खर्च करता है, उदाहरण के लिए, शोध कार्य जो मूर्त परिणाम नहीं लाता है (कम से कम एक निश्चित अवधि के लिए), तो इसे संभवतः अपने स्वयं के काम का स्व-वित्तपोषित माना जा सकता है। इस प्रकार, वित्त पोषण निम्नलिखित स्रोतों से आ सकता है:

संस्थापक का बजट

प्रायोजन निधि;

निपटान (संपत्ति) में स्वयं का धन।

और इससे भी अधिक सटीक होने के लिए, यह इंगित किया जाना चाहिए कि अपने स्वयं के वित्तपोषण के उद्देश्य के लिए, संगठन के वे धन जो इन निधियों को प्राप्त करने के लिए किए गए लागतों का भुगतान करने के बाद इसके पास रहते हैं, अर्थात। लाभ, और कर प्रणाली के साथ संबंधों के निपटारे के बाद भी।

अतिरिक्त बजटीय निधि के स्रोतों में शामिल हैं:

माल, कार्यों, सेवाओं की बिक्री से आय (विभिन्न प्रकार की गतिविधियों के कार्यान्वयन से आय);

गैर-ऑपरेटिंग गतिविधियों से आय (ये सभी प्राप्त जुर्माना, दंड, ज़ब्त, आदि हैं);

दान (उपहार, प्रायोजन, वसीयत, आदि)

अतिरिक्त बजटीय निधि के ये सभी स्रोत शैक्षणिक संस्थानों की गतिविधियों में मौजूद हैं।

विश्व अभ्यास में राज्य के बजट व्यय में पारंपरिक रूप से निम्नलिखित मदें शामिल हैं:

सामाजिक आवश्यकताओं के लिए व्यय: स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति, सामाजिक लाभ, इन उद्देश्यों के लिए स्थानीय बजट में सब्सिडी (स्थानांतरण);

घरेलू व्यय: बुनियादी ढांचे में पूंजी निवेश, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को सब्सिडी, कृषि के लिए सब्सिडी, सरकारी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर व्यय;

रक्षा खर्च और विदेश नीति का भौतिक समर्थन, जिसमें राजनयिक सेवाओं के रखरखाव और विदेशी राज्यों को ऋण शामिल हैं;

प्रशासनिक और प्रबंधन व्यय: सरकारी निकायों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों, न्याय, आदि का रखरखाव;

सार्वजनिक ऋण भुगतान (ऋण चुकौती और सर्विसिंग)।

राज्य के बजट व्यय की संरचना एक सामाजिक रूप से स्थिर कारक है; अर्थव्यवस्था के क्षेत्रीय और क्षेत्रीय ढांचे पर मांग और निवेश के आकार पर नियामक प्रभाव पड़ता है; विश्व बाजार में राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा पर। उसी समय, यह बदल सकता है। उदाहरण के लिए, संकट और अवसाद की अवधि के दौरान, आर्थिक उद्देश्यों के लिए राज्य के बजट व्यय, एक नियम के रूप में, बढ़ते हैं, और संयोजन के "ओवरहीटिंग" के दौरान, वे कम हो जाते हैं।

वर्तमान में, शिक्षा पर व्यय की कुल राशि में संघीय बजट का हिस्सा लगभग 20% है। लगभग 80% क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के हिस्से में आते हैं।

संघीय स्तर में वित्तपोषण व्यय के क्षेत्र शामिल हैं:

संघीय अधिकार क्षेत्र के संस्थानों, मुख्य रूप से व्यावसायिक शिक्षा के संस्थानों को वित्तपोषित करना;

संघीय शैक्षिक लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए।

वर्तमान में, शिक्षा में सामान्य रूप से सुधार किया जा रहा है, और इसके अनुसार वैकल्पिक शैक्षणिक संस्थान (निजी किंडरगार्टन, स्कूल, विश्वविद्यालय) उभर रहे हैं; बजटीय निधियों की दिशा बदल रही है (पहले वित्तपोषण केंद्रीकृत था), धन का विकेंद्रीकरण।

13 जनवरी, 1996 "शिक्षा पर" के संघीय कानून संख्या 12-एफजेड के अनुसार, राज्य राष्ट्रीय आय के कम से कम 10% की राशि में शिक्षा के लिए धन के वार्षिक आवंटन की गारंटी देता है, साथ ही साथ संघीय बजट के संबंधित खर्च, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और स्थानीय बजट। संरक्षित वस्तुओं में मजदूरी, पूर्वस्कूली संस्थानों में भोजन, अस्पतालों में भोजन और दवाएं शामिल हैं।

उच्च व्यावसायिक शिक्षा के वित्तपोषण पर व्यय का हिस्सा संघीय बजट के व्यय भाग के 3% से कम नहीं हो सकता है।

यह स्थापित किया गया है कि रूसी संघ में रहने वाले प्रत्येक 10 हजार लोगों के लिए छात्र शिक्षा वित्त पोषण के अधीन है।

कानून छात्रों की प्रति इकाई राज्य आर्थिक मानकों के आधार पर पूरे रूसी संघ में शिक्षा के लिए बजटीय निधि के गठन के लिए एक समान सिद्धांत प्रदान करता है, जिसे संघीय कानून द्वारा संघीय बजट पर कानून के साथ-साथ वार्षिक रूप से अनुमोदित किया जाना चाहिए।

मुद्रास्फीति दरों के अनुसार बजट से आवंटित धन का तिमाही अनुक्रमण प्रदान किया जाता है।

विनियोग की राशि मुख्य रूप से एक स्तर या किसी अन्य के बजट राजस्व की मात्रा द्वारा नियंत्रित होती है। शैक्षिक संस्थानों के वित्तीय प्रावधान की प्रक्रिया को रूसी संघ के बजट कोड द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जो स्पष्ट रूप से न्यूनतम बजट प्रावधान मानकों को लागू करने के दायरे को परिभाषित करता है।

संघीय बजट निधि संघीय अधिकार क्षेत्र के शैक्षणिक संस्थानों के रखरखाव के लिए, संघीय शैक्षिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए, शैक्षिक सबवेंशन के लिए सब्सिडी वाले क्षेत्रों में वित्तीय हस्तांतरण के हिस्से के रूप में निर्देशित की जाती है। क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों के बजट से प्राप्त धन में शैक्षणिक संस्थानों के रखरखाव के लिए आवंटन शामिल हैं, जिनमें से संस्थापक संघ के विषयों के कार्यकारी अधिकारी हैं, साथ ही साथ संघ के संबंधित विषयों के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए और नगर पालिकाओं।

बहुस्तरीय वित्तपोषण शब्द का उपयोग उन मामलों में किया जाता है जहां कुछ गतिविधियों या शैक्षणिक संस्थानों का वित्तपोषण विभिन्न स्तरों के बजट से किया जाता है। जब मल्टी-चैनल फाइनेंसिंग शब्द का उपयोग किया जाता है, तो इसका मतलब है कि वित्तीय संसाधनों के स्रोत न केवल विभिन्न स्तरों के बजट आवंटन हैं, बल्कि विभिन्न प्रकार के अतिरिक्त-बजटीय फंड भी हैं।

सकल घरेलू उत्पाद की मात्रा के संबंध में, शिक्षा पर खर्च का हिस्सा 2013 में 1 प्रतिशत से घटाकर 2016 में 0.7 प्रतिशत करने की योजना है। इस तरह के डेटा को सरकारी मसौदा कानून "2014 के संघीय बजट पर और 2015 और 2016 की नियोजित अवधि के लिए" में दर्ज किया गया है, जिसे अक्टूबर की शुरुआत में रूसी संघ के राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया गया था (तालिका 1 "संघीय की मात्रा देखें) "शिक्षा", सकल घरेलू उत्पाद के% में" अनुभाग के तहत बजट व्यय)।

और यहां कुछ और आंकड़े हैं: "शिक्षा" खंड के तहत 2014-2016 के लिए संघीय बजट का मसौदा 2014 में बजट आवंटन के लिए प्रदान करता है - 2015 में 593,384.2 मिलियन रूबल, 2015 में - 623,465.4 मिलियन रूबल और 2016 में - 639,183.8 मिलियन रूबल। हालांकि, शिक्षा प्रणाली के लिए वित्त पोषण में समग्र मात्रात्मक वृद्धि के बावजूद, संघीय बजट व्यय की कुल मात्रा में इसकी हिस्सेदारी अभी भी सालाना घटेगी: 2013 में 5.1 प्रतिशत से 2016 में 3.9 प्रतिशत (तालिका 2 "संघीय बजट व्यय" देखें)। खंड "शिक्षा" के लिए बजट, कुल व्यय के% में)।

यह और अन्य जानकारी (देखें तालिका 3 "शिक्षा अनुभाग के लिए संघीय बजट आवंटन") रूसी संघ के राज्य ड्यूमा की शिक्षा पर समिति की आधिकारिक राय में दी गई है, जिसे पहली बार पढ़ने में मसौदा बजट की चर्चा के बाद अपनाया गया था। .

तालिका 3 के अनुसार, शैक्षिक गतिविधि के कई क्षेत्रों के लिए संघीय वित्त पोषण अगले तीन वर्षों में अभी भी बढ़ाया जाएगा। विशेष रूप से, शिक्षकों के लिए वेतन विनियोग (रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 597 के तहत), छात्रवृत्ति निधि का अनुक्रमण, प्रमुख विश्वविद्यालयों के लिए समर्थन, रूसी के प्रमुख शास्त्रीय विश्वविद्यालयों के लिए विकास कार्यक्रमों के लिए समर्थन बढ़ाने की योजना है। फेडरेशन, चिकित्सा विश्वविद्यालयों में अनुप्रयुक्त वैज्ञानिक अनुसंधान, 2014-2020 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "अभिनव रूस के वैज्ञानिक और वैज्ञानिक शैक्षणिक कार्मिक" और "2014-2020 के लिए रूस के वैज्ञानिक और तकनीकी परिसर के विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में अनुसंधान और विकास" .

उसी समय, यह योजना बनाई गई है कि संघीय बजट सामान्य शिक्षा प्रणालियों के आधुनिकीकरण के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रमों के सह-वित्तपोषण को रोक देगा। इस प्रकार, माध्यमिक विद्यालयों के युवा शिक्षकों के लिए बंधक आवास पर डाउन पेमेंट की सब्सिडी समाप्त हो जाएगी, 2014 से कक्षा शिक्षकों के लिए मौद्रिक पारिश्रमिक के भुगतान का वित्तीय समर्थन भी पूरी तरह से विषयों की जिम्मेदारी के तहत होगा, और 2015 से - " रूसी संघ में सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच शक्तियों के परिसीमन के अनुसार » - और कठिन जीवन स्थितियों में बच्चों के लिए स्वास्थ्य अभियान चलाने के लिए गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता।

जीडीपी में शिक्षा पर खर्च के हिस्से के संकेतक को एकतरफा नहीं माना जा सकता है। यह जीडीपी की मात्रा पर भी निर्भर करता है (एक बड़े के साथ, शिक्षा के लिए इसका हिस्सा एक छोटे से कम हो सकता है), और छात्रों की संख्या पर। 1998 में, रूस में 20 मिलियन स्कूली बच्चे थे, अब 13.4 मिलियन, 2015 तक 13.8 मिलियन की वृद्धि का अनुमान है। वहीं, अगर 2008 में विश्वविद्यालयों में 7.5 मिलियन छात्र पढ़ते थे, तो 2020 तक लगभग 4.6 मिलियन हो जाएंगे।

युवा नीति पर बजट व्यय में कमी और बच्चों के सुधार, दुर्भाग्य से, इंगित करता है कि युवा नीति अब संघीय केंद्र के लिए प्राथमिकता नहीं है

यह योजना बनाई गई है कि शिक्षा पर संघीय बजट खर्च 2013 में सकल घरेलू उत्पाद का 0.91%, 2014 में सकल घरेलू उत्पाद का 0.74% और 2015 में सकल घरेलू उत्पाद का 0.69% होगा। तदनुसार, नियोजन अवधि में सकल घरेलू उत्पाद के हिस्से के रूप में शिक्षा पर संघीय बजट व्यय में उल्लेखनीय कमी आएगी: सकल घरेलू उत्पाद में इन व्ययों का हिस्सा लगभग एक चौथाई घट जाएगा।

शिक्षा पर समेकित बजट के व्यय का हिस्सा भी जीडीपी में घट रहा है: 2013 में 4.5% से 2015 में 3.6% (2014 में - 3.9%)।

इसके अलावा, 2013-2015 के दौरान संघीय बजट भी शिक्षा के स्तर से व्यय की संरचना में एक महत्वपूर्ण बदलाव की योजना बना रहा है।

सबसे पहले, 2015 तक, संघीय बजट के शिक्षा व्यय में सामान्य शिक्षा पर व्यय का हिस्सा तेजी से 3 गुना से अधिक घट जाएगा - 11.1% से 3.3% तक। (तालिका 4 देखें)।युवा नीति पर खर्च का हिस्सा और भी कम हो रहा है - 4.5 गुना। प्राथमिक और, हालांकि वृद्धि हुई है, व्यय का हिस्सा केवल 0.1 प्रतिशत अंक है, और पूर्वस्कूली शिक्षा पर 1.2% से घटाकर 1.0% कर दिया गया है। व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की लागत वस्तुतः अपरिवर्तित रहती है। और जहां तक अनुप्रयुक्त वैज्ञानिक अनुसंधान और "" पर खर्च की बात है, तो उनका हिस्सा क्रमशः 20% और 2 गुना से अधिक कम हो जाता है।

तालिका 4. 2013-2015 के लिए एफबी की शिक्षा पर व्यय की संरचना


शिक्षा
पूर्व विद्यालयी शिक्षा
सामान्य शिक्षा

माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा




शिक्षा के क्षेत्र में अन्य मुद्दे

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि निरपेक्ष रूप से सामान्य शिक्षा पर संघीय बजट खर्च 67.4 बिलियन रूबल से कम हो गया है। 2013 में 19.3 बिलियन रूबल। 2014 में और 19.0 बिलियन रूबल तक। 2015 में।

जैसा कि ज्ञात है, सामान्य शिक्षा को नगरपालिका स्तर पर वित्तपोषित किया जाता है, जबकि शिक्षकों के वेतन और शैक्षिक खर्चों के लिए अनुदान क्षेत्रीय बजट से प्राप्त होते हैं। और इसका मतलब है कि सामान्य शिक्षा पर संघीय बजट खर्च में परिकल्पित कमी से संघ के विषयों के बजट पर बोझ में वृद्धि होगी। सामान्य तौर पर, यह वृद्धि छोटी होगी - सिर्फ 2% से अधिक - लेकिन कई क्षेत्रों के लिए बोझ काफी ध्यान देने योग्य होगा।

लेकिन युवा नीति पर एफबी खर्च में कमी और बच्चों के सुधार को नाटकीय माना जा सकता है: 5.3 बिलियन रूबल से। 2014 में 1.0 बिलियन रूबल। 2015 में। यह, दुर्भाग्य से, इंगित करता है कि युवा नीति अब संघीय केंद्र के लिए प्राथमिकता नहीं है।

एफबी में शिक्षा पर खर्च की संरचना में बदलाव का मुख्य लाभ उच्च और स्नातकोत्तर शिक्षा है, जिसका हिस्सा 78.8% से बढ़कर 89.7% हो जाता है, अर्थात। 10.9 पी. अंक से।

वहीं, 2013 के संघीय बजट और 2014-2015 की योजना अवधि की तुलना 2012 के बजट के साथ और योजना अवधि 2013-2014 के लिए। (5 जून 2012 को उनके परिवर्तन से पहले) शिक्षा पर एफबी खर्च के मानकों में एक महत्वपूर्ण सुधार दर्शाता है (तालिका 5 देखें)।

तालिका 5. 2013 के लिए वित्तीय सुरक्षा के गठन और 2014-2015 की नियोजित अवधि के लिए व्यय और 2012 के लिए एफबी की शिक्षा पर व्यय और 2013-2014 की योजना अवधि* (हजार रूबल)

	2013-2015 के लिए एफबी परियोजना	2012 के लिए बजट और योजना अवधि 2013-2014

शिक्षा
पूर्व विद्यालयी शिक्षा
सामान्य शिक्षा
प्रारंभिक व्यावसायिक शिक्षा
माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा
व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण
उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा
युवा नीति और बच्चों के स्वास्थ्य में सुधार
शिक्षा में अनुप्रयुक्त अनुसंधान
शिक्षा के क्षेत्र में अन्य मुद्दे

अगले तीन वर्षों के लिए संघीय बजट "असामाजिक" है - "बंदूकों" पर खर्च की वृद्धि शैक्षिक सहित "तेल" की लागत को काफी कम कर देती है

जैसा कि तालिका 5 से देखा जा सकता है, उच्च और स्नातकोत्तर शिक्षा (एचपीई) पर खर्च करने के मानकों में विशेष रूप से सुधार किया गया है। साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2014 में एचपीई पर बजट व्यय में इस तरह की वृद्धि के साथ, वे मुद्रास्फीति के नियोजित स्तर से नीचे हो गए (सांकेतिक शब्दों में व्यय में 1.4% की वृद्धि 5.5% की मुद्रास्फीति के साथ) ) केवल 2015 में ही उच्च और स्नातकोत्तर शिक्षा पर खर्च में वृद्धि मुद्रास्फीति से थोड़ी अधिक होगी - खर्च में 6% की वृद्धि होगी, और मुद्रास्फीति में 5% की वृद्धि होगी। अन्य मदों के लिए, संघीय बजट व्यय या तो कम हो जाते हैं या उनकी वृद्धि मुद्रास्फीति के नियोजित स्तर से नीचे होती है।

इन शर्तों के तहत, शिक्षा प्रणाली में सुधार अप्रभावी हो जाता है और राज्य की आर्थिक नीति की प्राथमिकताओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित किए जाने तक ऐसा ही रहने की संभावना है। हमारी राय में, शिक्षा क्षेत्र द्वारा अनुभव की जाने वाली समस्याओं के 99% कारण इसके बाहर हैं। ये कारण आर्थिक हैं। यदि देश की अर्थव्यवस्था सफलतापूर्वक विकसित होती है, तो शिक्षा प्रणाली विशेषज्ञों के प्रशिक्षण के लिए उससे आदेश प्राप्त करती है, जो गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों में व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों के स्नातकों के विकास और रोजगार को सुनिश्चित करती है। एक अभिनव अर्थव्यवस्था में, शिक्षा का नेतृत्व करना शुरू हो जाता है, अर्थव्यवस्था के तेजी से विकासशील क्षेत्रों के लिए कर्मियों का एक रिजर्व बनाना और नए लोगों के निर्माण की सुविधा प्रदान करना। और अगर केवल उच्च तकनीकों और नवाचारों की बात करें, तो शिक्षा प्रणाली को विकास के लिए सामान्य गति नहीं मिलती है।

रूसी संघ के नागरिकों को बिना किसी शर्त और प्रतिबंध के शिक्षा प्राप्त करने के अवसर की गारंटी दी जाती है, अर्थात। लिंग, आयु, आदि की परवाह किए बिना; राज्य नागरिकों को मुफ्त प्राथमिक (ग्रेड 1-5), बुनियादी सामान्य (ग्रेड 5-9), माध्यमिक सामान्य (ग्रेड 10-11) शिक्षा की गारंटी देता है, साथ ही प्रतिस्पर्धी आधार पर, मुफ्त माध्यमिक, उच्च और स्नातकोत्तर राज्य में व्यावसायिक शिक्षा, राज्य शैक्षिक मानकों की सीमा के भीतर नगरपालिका शैक्षणिक संस्थान, यदि कोई नागरिक पहली बार इस प्रकार की शिक्षा प्राप्त करता है।

राज्य शैक्षिक मानक मानदंडों की एक प्रणाली है जो बुनियादी शैक्षिक कार्यक्रमों की न्यूनतम सामग्री और स्नातकों के प्रशिक्षण के स्तर के लिए आवश्यकताओं को निर्धारित करती है।

संसाधन प्रावधान के दृष्टिकोण से, रूसी संघ में शिक्षा प्रणाली को संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका बजट से वित्तपोषित किया जाता है। खर्चों के औचित्य और धन के प्रभावी उपयोग के लिए शर्तों में से एक शैक्षिक कार्यक्रमों और संस्थानों की वैज्ञानिक रूप से आधारित टाइपोलॉजी है।

इसलिए शैक्षिक कार्यक्रमों में पूर्वस्कूली शिक्षा, प्राथमिक सामान्य शिक्षा, बुनियादी सामान्य शिक्षा, माध्यमिक (पूर्ण) सामान्य शिक्षा शामिल है। पेशेवर शैक्षिक कार्यक्रमों की मदद से, उपयुक्त योग्यता के विशेषज्ञों को माध्यमिक विशेष, उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा की प्रणाली में प्रशिक्षित किया जाता है।

कार्यान्वित शैक्षिक कार्यक्रम के आधार पर, निम्न प्रकार के शैक्षणिक संस्थान बनाए जाते हैं:

- प्रीस्कूल (सामान्य विकासात्मक, मनोरंजक);

- शैक्षिक (प्राथमिक माध्यमिक, सामान्य माध्यमिक, पूर्ण माध्यमिक);

- माध्यमिक उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा।

शैक्षिक संस्थानों के अलावा, शिक्षा प्रणाली में संस्थानों का एक विस्तृत नेटवर्क भी शामिल है जो शैक्षिक प्रक्रिया (वैज्ञानिक और पद्धति केंद्र, फिल्म पुस्तकालय, तकनीकी पर्यवेक्षण सेवाएं) प्रदान करते हैं।

राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों का मालिक संघीय, क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ-साथ स्थानीय सरकारों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाने वाला राज्य है।

संघीय स्तर में वित्तपोषण व्यय के क्षेत्र शामिल हैं:

- संघीय अधिकार क्षेत्र के संस्थानों, मुख्य रूप से व्यावसायिक शिक्षा के संस्थानों के वित्तपोषण के लिए;

- संघीय शैक्षिक लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए (कार्यक्रम "रूसी संघ में शिक्षा का विकास", "रूस के युवा", "अनाथ")।

हालाँकि, मानक पद्धति का उपयोग केवल एक विशेष बजट के गठन (आरेखण) के चरण में किया जाता है। किसी विशेष शैक्षणिक संस्थान के रखरखाव के लिए व्यय की योजना बनाने के चरण में, इस पद्धति को लागू नहीं किया जाता है, लेकिन एक बजटीय संस्थान के व्यय की आर्थिक मदों के लिए धन के तत्व-दर-तत्व नियोजन की विधि का उपयोग किया जाता है। सामान्य रूप से पूर्वस्कूली शिक्षा और एक विशिष्ट संस्थान (डीओई) पर बजट व्यय का निर्धारण करने के लिए मुख्य गणना संकेतक विद्यार्थियों की संख्या और समूहों की संख्या (समूह अधिभोग दरों की स्थापना, समय पर विद्यार्थियों की आयु और स्वास्थ्य की स्थिति के आधार पर की जाती है) रहने का (उदाहरण के लिए, किंडरगार्टन में, 20 लोगों के समूह का अधिभोग), पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान के संचालन के तरीके पर)। एक पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान को बनाए रखने की लागत का एक हिस्सा माता-पिता द्वारा कवर किया जाता है, लेकिन कुल खर्चों में माता-पिता के धन का हिस्सा 20% से अधिक नहीं होना चाहिए।

व्यय का लक्ष्य मद सामान्य शिक्षा संस्थानों (माध्यमिक विद्यालय, गीत) का रखरखाव है। एक स्कूल के उदाहरण का उपयोग करते हुए खर्चों की योजना बनाने की प्रक्रिया पर विचार करें। व्युत्पन्न संकेतक छात्रों की संख्या और कक्षाओं की संख्या हैं। स्कूल के लिए व्युत्पन्न संकेतक समूहों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं:

1. 1-3 (4) ग्रेड;

2. 5-9 ग्रेड;

3. 10-11 ग्रेड।

ये आंकड़े दो रिपोर्टिंग तिथियों के अनुमान में दिए गए हैं: 1 जनवरी को और नियोजित वर्ष के 1 सितंबर को, साथ ही औसत वार्षिक आधार पर। औसत वार्षिक संकेतकों की गणना का सूत्र इस प्रकार है:

के सीएफ = (के1*एम1+के2*एम2)/12, जहां

के सीएफ - औसत वार्षिक आकस्मिक;

K1 - नियोजित वर्ष की शुरुआत में आकस्मिक;

एम 1 - वर्ष की शुरुआत में एक रोलिंग स्टॉक वाले संस्थान के संचालन के महीनों की संख्या;

K2 - नियोजित वर्ष की आकस्मिकता;

M2 - वर्ष के अंत में एक नए दल के साथ संचालन के महीनों की संख्या।

के सीएफ \u003d (के 1 * एम 1 * 4 महीने + के 2 * एम 2 * 8 महीने) / 12, जहां

K1, K2 - पहली सितंबर को प्रस्थान और नए आगमन को ध्यान में रखते हुए।

वित्तीय वर्ष शैक्षणिक वर्ष के साथ मेल नहीं खाता है, और इसलिए, औसत वार्षिक संख्या की गणना करना आवश्यक है, कक्षाओं के अधिभोग को ध्यान में रखना।

सामान्य शिक्षा स्कूलों के खर्चों की योजना बनाने की प्रक्रिया में, मुख्य संकेतकों में से एक शिक्षण पदों की संख्या है। इस सूचक की गणना दो संकेतकों के आधार पर की जाती है: प्रशिक्षण सत्रों के घंटों की संख्या और प्रति सप्ताह शिक्षक का कार्यभार।

रूसी संघ का मूल पाठ्यक्रम 5- या 6-दिवसीय स्कूल सप्ताह के लिए छात्रों के लिए अधिकतम स्वीकार्य कार्यभार (घंटों में) स्थापित करता है। अधिकतम अधिकतम मानदंड है: 1-4 कोशिकाएं। - सप्ताह में 22 घंटे

5 सेल - सप्ताह में 28 घंटे

6 कोशिकाएं - सप्ताह में 29 घंटे

7 सेल - प्रति सप्ताह 31 घंटे

8-9 कोशिकाएं। - सप्ताह में 32 घंटे

10 - 11 कोशिकाएं। - सप्ताह में 33 घंटे

एक शिक्षक के लिए एक पद के लिए शिक्षण भार का मानदंड प्राथमिक विद्यालय में - सप्ताह में 20 घंटे, हाई स्कूल में - सप्ताह में 18 घंटे निर्धारित किया जाता है। इसलिए, शिक्षण पदों की संख्या वर्ग समूहों द्वारा निर्धारित की जाती है। योजना बनाते समय, यह ध्यान में रखा जाता है कि कक्षा को 2 समूहों में विभाजित किया जाता है, उदाहरण के लिए, विदेशी भाषाओं का अध्ययन करते समय, श्रम प्रशिक्षण।

प्रति सप्ताह प्रशिक्षण सत्रों की कुल संख्या कक्षाओं की संख्या और शिक्षण घंटों को 1 कक्षा से गुणा करके निर्धारित की जाती है।

प्रति सप्ताह स्थापित शिक्षक कार्यभार द्वारा कक्षाओं के प्रत्येक समूह के लिए प्रति सप्ताह शिक्षण घंटों की कुल संख्या को विभाजित करके शिक्षण पदों की संख्या निर्धारित की जाती है।

शिक्षकों के लिए वेतन निधि का निर्धारण शैक्षणिक दरों की संख्या को प्रति माह शिक्षक की औसत दर से टैरिफ के अनुसार गुणा करके किया जाता है।

मूल वेतन के अलावा, शिक्षकों को नोटबुक, कक्षा प्रबंधन और कार्यालय प्रबंधन की जांच के लिए अतिरिक्त भुगतान मिलता है।

रूसी संघ में शिक्षा परवरिश और शिक्षा की एक एकल उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है, जो सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण है और एक व्यक्ति, परिवार, समाज और राज्य के हितों के साथ-साथ अर्जित ज्ञान, कौशल का एक सेट है। किसी व्यक्ति के बौद्धिक, आध्यात्मिक और नैतिक, रचनात्मक, शारीरिक और (या) व्यावसायिक विकास, उसकी शैक्षिक आवश्यकताओं और हितों की संतुष्टि के उद्देश्यों के लिए एक निश्चित मात्रा और जटिलता के मूल्य, अनुभव और क्षमता।

अब रूसी संघ में शिक्षा प्रणाली इस तरह दिखती है:

सामान्य शिक्षा:

पूर्व विद्यालयी शिक्षा;

प्राथमिक सामान्य शिक्षा;

बुनियादी सामान्य शिक्षा;

माध्यमिक सामान्य शिक्षा;

व्यावसायिक शिक्षा:

माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा;

उच्च शिक्षा - स्नातक की डिग्री;

उच्च शिक्षा - विशेषता, मजिस्ट्रेट;

उच्च शिक्षा - उच्च योग्य कर्मियों का प्रशिक्षण;

अतिरिक्त शिक्षा:

बच्चों और वयस्कों के लिए अतिरिक्त शिक्षा;

अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा;

व्यावसायिक शिक्षा।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के नागरिकों को लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, निवास स्थान, स्वास्थ्य की स्थिति आदि की परवाह किए बिना, बिना किसी शर्त और प्रतिबंध के शिक्षा प्राप्त करने के अवसर की गारंटी दी जाती है। राज्य नागरिकों को सामान्य उपलब्धता और प्राथमिक सामान्य, बुनियादी सामान्य, माध्यमिक (पूर्ण) सामान्य शिक्षा और प्राथमिक व्यावसायिक शिक्षा के साथ-साथ प्रतिस्पर्धी आधार पर राज्य में माध्यमिक, उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा की मुफ्त गारंटी देता है। राज्य शैक्षिक मानकों की सीमा के भीतर नगरपालिका शैक्षणिक संस्थान, यदि शिक्षा एक नागरिक को पहली बार इस स्तर को प्राप्त करता है।

उच्च शिक्षण संस्थानों के मुख्य भाग को संघीय बजट की कीमत पर वित्तपोषित किया जाता है; प्राथमिक, माध्यमिक और व्यावसायिक शिक्षा लगभग समान रूप से क्षेत्रीय और स्थानीय बजट से वित्तपोषित होती है; पूर्वस्कूली और शैक्षणिक संस्थान - स्थानीय बजट से।

रूसी संघ के संघीय बजट के अनुसार शिक्षा पर राज्य के खर्च की संरचना:

पूर्व विद्यालयी शिक्षा;

सामान्य शिक्षा;

प्राथमिक व्यावसायिक शिक्षा;

माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा;

व्यावसायिक प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण;

उच्च और स्नातकोत्तर शिक्षा;

युवा नीति और बच्चों के स्वास्थ्य में सुधार;

शिक्षा के क्षेत्र में अनुप्रयुक्त वैज्ञानिक अनुसंधान;

शिक्षा के क्षेत्र में अन्य मुद्दे।

शैक्षणिक संस्थान की गतिविधियों को कानून के अनुसार वित्तपोषित किया जाता है।

यदि हम मानव पूंजी के संरक्षण और संचय के दृष्टिकोण से रूसी शिक्षा प्रणाली की समस्याओं पर विचार करते हैं, तो सबसे अधिक समस्याग्रस्त पूर्वस्कूली शिक्षा और उच्च शिक्षा हैं।

शिक्षा के क्षेत्र में कानून के अनुसार और रूसी संघ में शिक्षा प्रणाली के सार्वजनिक प्रशासन के हित में, 2013-2020 के लिए रूसी संघ "शिक्षा का विकास" का राज्य कार्यक्रम (बाद में कार्यक्रम के रूप में संदर्भित) अपनाया गया है और क्रियान्वित किया जा रहा है। राज्य कार्यक्रम में शिक्षा प्रणाली के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों और उद्देश्यों को परिभाषित किया गया है। इसी समय, विशिष्ट शैक्षिक संगठनों, नगर पालिकाओं और क्षेत्रों के स्तर पर राज्य कार्यक्रम के लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से सभी गतिविधियों को वर्तमान में वित्तीय और संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान नहीं किया जाता है।

आधुनिक शिक्षा की सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं में से एक शैक्षिक गतिविधियों में सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के आवश्यक अनुप्रयोग की प्रक्रिया और सभी प्रकार और शिक्षा के सभी स्तरों पर शैक्षिक प्रक्रिया है। इससे एकीकृत ज्ञान के आधार, शैक्षिक संसाधनों की एकीकृत प्रणाली, इलेक्ट्रॉनिक और नेटवर्क पुस्तकालयों तक पहुंच संभव हो जाती है। हालांकि, एक अभिन्न इलेक्ट्रॉनिक शैक्षिक वातावरण नहीं बनाया गया है, जो शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है। उपलब्ध सार्वजनिक शैक्षिक संसाधनों की गुणवत्ता में सुधार, नए क्षेत्रों और शिक्षा के रूपों का विकास करना भी आवश्यक है।

माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा आज अधिक लोकप्रिय और मोबाइल होती जा रही है। वास्तव में, यह उच्च शिक्षा के साथ अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र के सभी क्षेत्रों के लिए कर्मियों के प्रशिक्षण में एक अग्रणी स्थान साझा करता है। उसी समय, एक पेशेवर स्कूल को कई समस्याओं की विशेषता होती है, जिन पर काबू पाने के बिना इसके अभिनव विकास को गंभीर रूप से बाधित किया जाएगा। समस्याओं में से एक विशेषज्ञों की बढ़ती आवश्यकता और अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के लिए इस तरह की आवश्यकता के एक उद्देश्य पूर्वानुमान की कमी के बीच विरोधाभास है, प्रभावी तंत्र और रोजगार की कमी के कारण माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा के साथ विशेषज्ञों का तर्कहीन उपयोग। मॉडल, बाद में समर्थन और स्नातकों के करियर की निगरानी, कम श्रम लागत युवा विशेषज्ञ।

2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा में, यह ध्यान दिया जाता है कि मानव पूंजी की बढ़ती भूमिका आर्थिक विकास के मुख्य कारकों में से एक है।

रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय द्वारा विकसित 2030 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए पूर्वानुमान, व्यावसायिक शिक्षा की एक लचीली और विविध प्रणाली बनाने की आवश्यकता प्रदान करता है जो मिलती है श्रम बाजार की आवश्यकताओं और एक नवीन अर्थव्यवस्था की जरूरतों, दोनों शैक्षिक कार्यक्रमों और शर्तों और सीखने की प्रक्रिया की सामग्री और तकनीकी उपकरणों के हिस्से के रूप में।

कार्यक्रम के ढांचे के भीतर, सभी प्रकार की शिक्षा के लिए सामग्री और प्रौद्योगिकियों के उच्च गुणवत्ता वाले मानक को प्राप्त करने के कार्य - पेशेवर (उच्च सहित), सामान्य और अतिरिक्त, साथ ही साथ युवा नीति के विकास के गुणात्मक रूप से नए स्तर को प्राप्त करना, बढ़ाना बच्चों और युवाओं के लिए सामाजिक व्यवहार में उनकी सफल भागीदारी के लिए समाजीकरण कार्यक्रमों की उपलब्धता। इन कार्यों का समाधान एक साथ संघीय कानून "रूसी संघ में शिक्षा पर" और लंबे समय की अवधारणा में परिभाषित 2016-2020 में शिक्षा के क्षेत्र में संघीय राज्य नीति की मुख्य दिशाओं को पूरी तरह से लागू करना संभव बना देगा। टर्म सामाजिक-आर्थिक विकास।

कार्यक्रम के कार्यान्वयन से रूसी संघ की शिक्षा में अपरिवर्तनीय प्रगतिशील सकारात्मक प्रणालीगत परिवर्तनों के लिए एक तंत्र बनाना संभव हो जाएगा।

राज्य के बजट व्यय का आर्थिक सार इस तथ्य में प्रकट होता है कि वे आर्थिक नीति के एक सक्रिय उपकरण के रूप में कार्य करते हैं। उनकी मदद से, राज्य पुनर्वितरण प्रक्रियाओं, राष्ट्रीय आय की वृद्धि, अर्थव्यवस्था के संरचनात्मक विनियमन, व्यक्तिगत उद्योगों और अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के विकास और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता में वृद्धि को प्रभावित करता है।

शिक्षा के वित्त पोषण में, एक बार फिर एक महत्वपूर्ण विशेषता पर जोर देना आवश्यक है - अपरिवर्तनीय का सिद्धांत। यदि उत्पादन के क्षेत्र में अपरिवर्तनीय कारण होता है, वास्तव में, उत्पादित परिणाम को वित्तपोषण इकाई के स्वामित्व में स्थानांतरित करने के कारण, तो शिक्षा में शैक्षणिक संस्थानों को आवंटित धन सीधे उनके द्वारा वापस नहीं किया जाता है, उन्हें प्रतिपूर्ति नहीं की जाती है धन के मालिक या तो मौद्रिक या भौतिक या गैर-भौतिक समकक्ष में। इन फंडों को वापस करने की भी कोई बाध्यता नहीं है। रूप में, साधनों का उपभोग सामग्री समकक्ष में परिवर्तित किए बिना किया जाता है, और शैक्षिक गतिविधि के अमूर्त परिणाम को एक अमूर्त वस्तु के रूप में अलग नहीं किया जा सकता है, क्योंकि यह अपने वाहक से अविभाज्य है - एक व्यक्ति और वस्तु-धन का विषय नहीं बन सकता है रिश्ते।

अपरिवर्तनीय का सिद्धांत यह भी मानता है कि किसी प्रशिक्षित व्यक्ति के जीवन में प्रवेश करने पर उसकी शिक्षा की लागत की प्रतिपूर्ति या किसी अन्य रूप में मालिक-राज्य को वापस करने पर विचार करना असंभव है। यह भी महत्वपूर्ण है कि स्नातक के पास अपनी शिक्षा पर राज्य द्वारा खर्च किए गए धन को वापस करने का कोई दायित्व नहीं है, कम से कम अभी तक नहीं।

एक बार फिर इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि शिक्षा वित्तपोषण एक "खरीद और बिक्री" संबंध की अभिव्यक्ति नहीं है, जहां वित्तीय संसाधनों का एक काउंटर आंदोलन होता है और उत्पाद या सेवा के रूप में उनके मूर्त या अमूर्त समकक्ष होता है। शिक्षा का वित्तपोषण करके, राज्य शैक्षिक सेवाओं को नहीं खरीदता है, लेकिन अपनी संरचनात्मक इकाई के संचालन को सुनिश्चित करता है, जो आबादी के हिस्से के लिए ये सेवाएं मुफ्त में प्रदान करता है।

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परिचय

विषय की प्रासंगिकता। सामाजिक क्षेत्र का सतत विकास मानव समाज और समग्र रूप से राज्य की समृद्धि का आधार है, क्योंकि किसी भी देश का विकास हमेशा उसके क्षेत्र में प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं के स्तर और गुणवत्ता से निकटता से संबंधित होता है। सामाजिक जरूरतों पर खर्च, मुख्य रूप से स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा, को मानव पूंजी में सरकारी निवेश के रूप में माना जाना चाहिए। इसलिए इसमें कोई संदेह नहीं है कि इस क्षेत्र के वित्तपोषण की प्राथमिकता को पहचानना आवश्यक है।

आधुनिक दुनिया में शिक्षा की भूमिका को कम करके नहीं आंका जा सकता है, क्योंकि यह प्रक्रिया व्यक्ति और देश के विकास दोनों के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण है। इसलिए, शिक्षा और विज्ञान में निवेश के बिना, गरीबी से छुटकारा पाना और अन्य देशों के उत्पादकों के साथ सफलतापूर्वक प्रतिस्पर्धा करना असंभव है। देश की बौद्धिक क्षमता का विकास आर्थिक और सामाजिक समस्याओं के समाधान की गारंटी देगा। रूसी शिक्षा प्रणाली प्रतिस्पर्धी होनी चाहिए, श्रम बाजार की जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

शिक्षा सार्वजनिक जीवन का एक क्षेत्र है जहां राज्य और नागरिकों के हित आपस में जुड़े हुए हैं। यही कारण है कि इस क्षेत्र में वर्तमान में रूसी सरकार द्वारा किए जा रहे शैक्षिक नीति और बड़े पैमाने पर सुधार न केवल शिक्षा प्रबंधन प्रणाली में शामिल अधिकारियों, विश्वविद्यालय के प्रोफेसरों, स्कूल शिक्षकों, बल्कि लगभग सभी रूसी नागरिकों के लिए भी रुचि रखते हैं। विभिन्न आयु वर्ग जो सबसे बड़ा "वर्ग" बनाते हैं - छात्र (स्कूली बच्चे, छात्र, स्नातक और डॉक्टरेट छात्र, विभिन्न अतिरिक्त शिक्षा पाठ्यक्रमों के छात्र, पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण कार्यक्रम, आदि)।

बाजार सुधारों की स्थितियों में, शिक्षण संस्थानों के वित्तपोषण की प्रासंगिकता राज्य के बजट की मुख्य समस्याओं में से एक बनी हुई है।

अध्ययन का उद्देश्य रूस में शिक्षा पर बजट व्यय है।

अनुसंधान का विषय शैक्षिक गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंड हैं; इस क्षेत्र में सैद्धांतिक विकास।

कोर्स वर्क का उद्देश्य रूस में शिक्षा के वित्तपोषण का अध्ययन करना है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्य करना आवश्यक है:

1) आज रूस में शिक्षा प्रणाली की स्थिति पर विचार करें।

2) रूस में शिक्षा पर राज्य के खर्च का विश्लेषण करें, उनकी संरचना, प्रकृति और वित्त पोषण के स्रोतों पर विचार करें;

3) रूस में शिक्षा के वित्तपोषण में सुधार के लिए समस्याओं और संभावित कार्यों की पहचान करें।

अध्ययन का पद्धतिगत आधार। अनुसंधान की प्रक्रिया में, कार्य सेट, तार्किक और प्रणाली विश्लेषण के तरीके, सांख्यिकीय, विशेषज्ञ और वैज्ञानिक अनुसंधान के अन्य तरीकों को हल करने के लिए ऐतिहासिक और तुलनात्मक दृष्टिकोण का उपयोग किया गया था।

1. रूस में शिक्षा प्रणाली के सैद्धांतिक पहलू

1.1 राज्य की सामाजिक समस्याओं के समाधान में शिक्षा का महत्व

व्यय वित्त पोषण शिक्षा

शिक्षा का क्षेत्र एक महत्वपूर्ण सामाजिक क्षेत्र है जो देश के नवीन विकास के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देता है। वर्तमान में, यह क्षेत्र गहरे और बड़े पैमाने पर परिवर्तनों के दौर से गुजर रहा है। शिक्षा के वित्तपोषण के संबंध में राज्य की नीति बजट प्राप्तकर्ताओं की स्वतंत्रता की डिग्री बढ़ाने की दिशा में बदल रही है ताकि प्रदान किए गए संसाधनों का अधिक कुशलता से उपयोग किया जा सके।

राज्य द्वारा शिक्षा के लिए प्राथमिकता समर्थन की शर्तों में, शिक्षा प्रणाली को अपने संसाधनों - मानव, सूचनात्मक, सामग्री, वित्तीय का प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करना चाहिए।

रूस में "शिक्षा" शब्द को एक व्यक्ति, समाज, राज्य के हितों में पालन-पोषण और शिक्षा की एक उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है, साथ ही शैक्षिक स्तर (शैक्षिक योग्यता) के एक नागरिक (छात्र) द्वारा उपलब्धि के एक बयान के साथ स्थापित किया जाता है। राज्य।

रूसी संघ में शिक्षा शिक्षा और प्रशिक्षण की एक एकल उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है, जो सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण है और एक व्यक्ति, परिवार, समाज और राज्य के हितों के साथ-साथ अर्जित ज्ञान, कौशल का एक सेट है। किसी व्यक्ति के बौद्धिक, आध्यात्मिक और नैतिक, रचनात्मक, शारीरिक और (या) व्यावसायिक विकास, उसकी शैक्षिक आवश्यकताओं और हितों की संतुष्टि के उद्देश्यों के लिए एक निश्चित मात्रा और जटिलता के मूल्य, अनुभव और क्षमता।

शिक्षा प्राप्त करना रूसी नागरिकों के सबसे महत्वपूर्ण संवैधानिक अधिकारों में से एक है। रूसी संघ का संविधान हमारे देश की आबादी को राज्य के शैक्षणिक संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली शैक्षिक सेवाओं को मुफ्त में प्राप्त करने का अवसर प्रदान करता है। रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 43 घोषित करता है:

1. सभी को शिक्षा का अधिकार है।

2. राज्य या नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों और उद्यमों में पूर्वस्कूली, बुनियादी सामान्य और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा की सामान्य उपलब्धता और मुफ्त की गारंटी है।

3. प्रत्येक व्यक्ति को प्रतिस्पर्धात्मक आधार पर किसी राज्य या नगरपालिका शैक्षणिक संस्थान और एक उद्यम में उच्च शिक्षा नि:शुल्क प्राप्त करने का अधिकार है।

4. बुनियादी सामान्य शिक्षा अनिवार्य है। माता-पिता या उनकी जगह लेने वाले व्यक्ति यह सुनिश्चित करते हैं कि बच्चों को बुनियादी सामान्य शिक्षा मिले।

5. रूसी संघ संघीय राज्य शैक्षिक मानकों की स्थापना करता है, शिक्षा और स्व-शिक्षा के विभिन्न रूपों का समर्थन करता है।

इन उद्देश्यों के लिए, राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों की एक प्रणाली संचालित होती है। इस प्रणाली में निम्नलिखित प्रकार के संस्थान शामिल हैं:

पूर्वस्कूली (बालवाड़ी);

सामान्य शिक्षा (प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालय);

व्यावसायिक शिक्षा (व्यावसायिक स्कूल, तकनीकी स्कूल, विश्वविद्यालय);

अतिरिक्त वयस्क शिक्षा (उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण संस्थान, पाठ्यक्रम);

बच्चों (स्कूलों) के लिए अतिरिक्त शिक्षा;

विशेष (शारीरिक और मानसिक विकलांग बच्चों के लिए स्कूल; अनाथ बच्चों के लिए बोर्डिंग स्कूल और माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़े गए बच्चे)।

इन संस्थानों का निर्माण और कामकाज रूसी संघ के विधायी कृत्यों, उप-नियमों और रूसी संघ की सरकार और विभागों की शिक्षाप्रद सामग्री द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

शिक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून में रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में शिक्षा पर" दिनांक 29 दिसंबर, 2012 एन 273-एफजेड, अन्य कानून और रूसी के अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। फेडरेशन ने इसके अनुसार अपनाया, साथ ही शिक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाया।

इन दस्तावेजों में सबसे महत्वपूर्ण संघीय कानून "शिक्षा पर" है। इस कानून के अनुसार, रूसी संघ के निकाय, रूसी संघ के विषय और स्थानीय स्वशासन शिक्षा के क्षेत्र में सक्षम हैं। वे शैक्षणिक संस्थानों के संस्थापक हो सकते हैं और उन्हें संबंधित बजट से वित्तपोषित कर सकते हैं।

वर्तमान में, रूसी संघ में शिक्षा प्रणाली इस तरह दिखती है:

सामान्य शिक्षा:

· पूर्व विद्यालयी शिक्षा;

· प्राथमिक सामान्य शिक्षा;

बुनियादी सामान्य शिक्षा;

माध्यमिक सामान्य शिक्षा;

· व्यावसायिक शिक्षा:

माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा;

· उच्च शिक्षा - स्नातक की डिग्री;

· उच्च शिक्षा - विशेषता, मजिस्ट्रेट;

· उच्च शिक्षा - उच्च योग्य कर्मियों का प्रशिक्षण;

अतिरिक्त शिक्षा:

बच्चों और वयस्कों के लिए अतिरिक्त शिक्षा;

· अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा;

· व्यावसायिक शिक्षा।

इस प्रकार, शिक्षा का विकास निकट भविष्य में रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक है, क्योंकि आधुनिक दुनिया में देश के विकास का मुख्य कारक अंतरराष्ट्रीय बाजार में इसकी प्रतिस्पर्धा है। जनसंख्या की शिक्षा का स्तर और गुणवत्ता।

1.2 शिक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति

वर्तमान में, रूसी शिक्षा नवीन विकास के चरण में आगे बढ़ रही है। एक विज्ञान-गहन और रणनीतिक कार्य के रूप में अभिनव कार्यक्रम और शैक्षिक वातावरण बनाने के लिए शैक्षणिक रणनीतियों के लिए व्यापक समर्थन।

रूस में शैक्षिक प्रणालियों की गतिविधियों को प्रभावित करने वाले कानूनी कृत्यों की सूची:

1. 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा (17 नवंबर, 2008 संख्या 1662-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित)।

2. 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (31 दिसंबर, 2015 नंबर 683) पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित)।

3. 2012-2017 के लिए बच्चों के हितों में कार्रवाई के लिए राष्ट्रीय रणनीति (रूसी संघ के राष्ट्रपति के 1 जून, 2012 नंबर 761) के डिक्री द्वारा अनुमोदित)।

4. 15 अप्रैल, 2014 संख्या 295 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम के अनुमोदन पर" 2013-2020 के लिए शिक्षा का विकास।

5. 2014 में कार्यान्वयन की योजना और 2015 और 2016 की योजना अवधि के दौरान 2013-2020 के लिए रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "शिक्षा का विकास" (29 जुलाई, 2014 के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित) एन 1420-आर)।

6. 2016-2020 के लिए शिक्षा के विकास के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम की अवधारणा (29 दिसंबर 2014 एन 2765-आर के रूसी संघ की सरकार का फरमान)

7. 29 दिसंबर 2012 का संघीय कानून नंबर 273-FZ "रूसी संघ में शिक्षा पर"।

8. 7 मई, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान संख्या 599 "शिक्षा और विज्ञान के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने के उपायों पर।"

9. कार्य योजना ("रोड मैप") "शिक्षा और विज्ञान की दक्षता में सुधार के उद्देश्य से सामाजिक क्षेत्र के क्षेत्रों में परिवर्तन" (30 अप्रैल, 2014 एन 722-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित) )

10. 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ में भौतिक संस्कृति और खेल के विकास के लिए रणनीति (7 अगस्त, 2009 संख्या 1101-आर के रूसी संघ की सरकार का फरमान)।

11. सामान्य शैक्षिक संगठनों के शिक्षकों के पेशेवर स्तर में सुधार के लिए एक व्यापक कार्यक्रम (28 मई, 2014 एन 3241p-P8 पर रूसी संघ के उप प्रधान मंत्री ओ। गोलोडेट्स द्वारा अनुमोदित)।

12. मुख्य सामान्य शैक्षिक कार्यक्रमों के लिए शैक्षिक गतिविधियों के आयोजन और कार्यान्वयन की प्रक्रिया - पूर्वस्कूली शिक्षा के लिए शैक्षिक कार्यक्रम (रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय का आदेश दिनांक 30 अगस्त, 2013 नंबर 1014)।

13. पूर्वस्कूली शिक्षा के लिए संघीय राज्य शैक्षिक मानक (रूस के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय का आदेश दिनांक 17 अक्टूबर, 2013 नंबर 1155)।

14. पेशेवर मानक "शिक्षक (पूर्वस्कूली, प्राथमिक सामान्य, बुनियादी सामान्य, माध्यमिक सामान्य शिक्षा के क्षेत्र में शैक्षणिक गतिविधि) (शिक्षक, शिक्षक)" (रूस के श्रम मंत्रालय का आदेश दिनांक 18 अक्टूबर, 2013 नंबर 544n)।

15. 2012-2018 के लिए राज्य (नगरपालिका) संस्थानों में वेतन प्रणाली के क्रमिक सुधार के लिए कार्यक्रम (26 नवंबर, 2012 संख्या 2190-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित)।

एक नवीन अर्थव्यवस्था के गठन के लिए एक आवश्यक शर्त शिक्षा प्रणाली का आधुनिकीकरण है, जो गतिशील आर्थिक विकास और समाज के सामाजिक विकास का आधार है, नागरिकों की भलाई और देश की सुरक्षा का कारक है।

शिक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति का रणनीतिक लक्ष्य गुणवत्तापूर्ण शिक्षा की उपलब्धता में वृद्धि करना है जो अर्थव्यवस्था के नवीन विकास, समाज की आधुनिक जरूरतों और प्रत्येक नागरिक की आवश्यकताओं को पूरा करता है।

इस लक्ष्य के कार्यान्वयन में निम्नलिखित प्राथमिकता वाले कार्यों का समाधान शामिल है।

पहला कार्य बुनियादी शिक्षा की नवीन प्रकृति को सुनिश्चित करना है।

दूसरा कार्य शिक्षा प्रणाली की संस्थाओं को सामाजिक विकास के साधन के रूप में आधुनिक बनाना है।

तीसरा कार्य पेशेवर कर्मियों की निरंतर शिक्षा, प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण की एक आधुनिक प्रणाली बनाना है।

चौथा कार्य उपभोक्ताओं की भागीदारी के साथ शैक्षिक सेवाओं की गुणवत्ता और मांग का आकलन करने के लिए तंत्र का निर्माण है।

शिक्षा के क्षेत्र में संबंधों के राज्य नीति और कानूनी विनियमन के सिद्धांत संघीय कानून "रूसी संघ में शिक्षा पर" द्वारा तैयार किए गए हैं। राज्य की नीति और शिक्षा के क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है:

1) शिक्षा की प्राथमिकता की मान्यता;

2) प्रत्येक व्यक्ति को शिक्षा का अधिकार सुनिश्चित करना, शिक्षा के क्षेत्र में भेदभाव की अयोग्यता;

3) शिक्षा की मानवतावादी प्रकृति, मानव जीवन और स्वास्थ्य की प्राथमिकता, व्यक्ति के अधिकार और स्वतंत्रता, व्यक्ति का स्वतंत्र विकास, आपसी सम्मान की शिक्षा, परिश्रम, नागरिकता, देशभक्ति, जिम्मेदारी, कानूनी संस्कृति, सम्मान प्रकृति और पर्यावरण, तर्कसंगत प्रकृति प्रबंधन;

4) रूसी संघ के क्षेत्र में शैक्षिक स्थान की एकता, एक बहुराष्ट्रीय राज्य में रूसी संघ के लोगों की जातीय और सांस्कृतिक विशेषताओं और परंपराओं का संरक्षण और विकास;

5) समान और पारस्परिक रूप से लाभकारी आधार पर अन्य राज्यों की शिक्षा प्रणालियों के साथ रूसी संघ की शिक्षा प्रणाली के एकीकरण के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण;

6) राज्य में शिक्षा की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति, शैक्षिक गतिविधियों में लगे नगरपालिका संगठन;

7) किसी व्यक्ति के झुकाव और जरूरतों के अनुसार शिक्षा चुनने की स्वतंत्रता, प्रत्येक व्यक्ति के आत्म-साक्षात्कार के लिए परिस्थितियों का निर्माण, उसकी क्षमताओं का मुक्त विकास, जिसमें शिक्षा के रूपों को चुनने का अधिकार शामिल है, शिक्षा के रूप, संगठन जो शैक्षिक गतिविधियों को अंजाम देता है, शिक्षा प्रणाली द्वारा प्रदान की गई सीमाओं के भीतर शिक्षा की दिशा, साथ ही शिक्षण कर्मचारियों को शिक्षा के रूपों, शिक्षा के तरीकों और पालन-पोषण की स्वतंत्रता प्रदान करता है;

8) व्यक्ति की जरूरतों के अनुसार जीवन भर शिक्षा का अधिकार सुनिश्चित करना, शिक्षा प्रणाली की अनुकूलन क्षमता, प्रशिक्षण के स्तर, विकासात्मक विशेषताओं, क्षमताओं और किसी व्यक्ति के हितों को सुनिश्चित करना;

9) इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए शैक्षिक संगठनों, शैक्षणिक अधिकारों और शिक्षकों और छात्रों की स्वतंत्रता की स्वायत्तता, शैक्षिक संगठनों की सूचना का खुलापन और सार्वजनिक रिपोर्टिंग;

10) शिक्षा प्रबंधन की लोकतांत्रिक प्रकृति, शैक्षिक संगठनों के प्रबंधन में भाग लेने के लिए नाबालिग छात्रों के शिक्षकों, छात्रों, माता-पिता (कानूनी प्रतिनिधियों) के अधिकारों को सुनिश्चित करना;

11) शिक्षा के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करने या समाप्त करने की अयोग्यता;

12) शिक्षा के क्षेत्र में संबंधों के राज्य और संविदात्मक विनियमन का संयोजन।

2. आधुनिक रूस के बजट में शिक्षा पर खर्च

2.1 शिक्षा पर व्यय की संरचना, उनकी सामग्री और वित्तपोषण के स्रोत

सभी आर्थिक रूप से विकसित देशों में शिक्षा के वित्तपोषण के आधुनिक मॉडल बाजार की पहल के लिए लचीले और "उत्तरदायी" हैं। इन मॉडलों का मूल घटक शिक्षा का व्यापक वित्तपोषण है: राज्य और स्थानीय सरकारों द्वारा (बजट की कीमत पर); निजी और धर्मार्थ संगठन, परिवार, प्रशिक्षु, प्रायोजक।

वित्तपोषण कुछ गतिविधियों को करने की लागत के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों का प्रावधान है। हमारे मामले में, शैक्षिक प्रक्रिया के कार्यान्वयन के लिए, अर्थात्। एक या अधिक शैक्षिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और / या छात्रों, विद्यार्थियों के रखरखाव (शिक्षा) के लिए। वित्त पोषण में शामिल हैं:

1) निधियों का इच्छित उपयोग स्थापित पूर्व निर्धारित उद्देश्यों के लिए निधियों का व्यय है;

2) अपरिवर्तनीय - शैक्षणिक संस्थानों को प्रदान की गई धनराशि सीधे वापस नहीं की जाती है, प्रतिपूर्ति नहीं की जाती है। "क्लासिक" अवधारणा में, वित्तपोषण को "राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास की लागतों के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधन प्रदान करना" के रूप में परिभाषित किया गया है।

वित्तपोषण सिद्धांतों पर किया जाता है:

1) योजना - बजट (वित्तीय योजना) की तैयारी के लिए धन प्रदान किया जाता है;

2) धन के आवंटन के रूप में वे खर्च किए जाते हैं;

3) अर्थव्यवस्था - धन का सही और तर्कसंगत खर्च।

यह जोड़ा जाना चाहिए कि इन फंडिंग सिद्धांतों को वर्तमान बजट प्रक्रिया में पूरी तरह से शामिल किया गया है। अनुमानित वित्तपोषण - गैर-उत्पादक क्षेत्र में संस्थानों की लागत को कवर करने के लिए राज्य के बजट से धन का प्रावधान, एक नियम के रूप में, उनकी अपनी आय नहीं है। अनुमानित वित्तपोषण किया जाता है (अधिक सटीक रूप से, इसे किया जाना चाहिए) बजटीय संस्थानों की गतिविधियों की प्रोफाइल और विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, वित्तपोषण प्राधिकरण द्वारा स्थापित व्यय और लागत दरों के इच्छित उद्देश्य के अनुसार सख्ती से किया जाता है। लागतों को बजट वर्गीकरण के अनुसार समूहीकृत किया जाता है, जो प्रत्येक अनुमान के लिए विनियोगों के लक्ष्य आवंटन को निर्धारित करता है। प्रत्येक प्रकार के व्यय के लिए संबंधित गणना द्वारा धन की आवश्यकता की पुष्टि की जाती है। उन व्ययों की अनुमति नहीं है जो अनुमान द्वारा या अनुमानित विनियोग से अधिक के लिए प्रदान नहीं किए गए हैं, साथ ही किसी अन्य स्रोत से लागत में वृद्धि की अनुमति नहीं है।

एक बजटीय संस्था का अनुमान एक दस्तावेज है जो इस संस्था के सभी खर्चों के लिए बजटीय विनियोगों की मात्रा और त्रैमासिक वितरण को निर्धारित करता है।

बजट वर्गीकरण के अनुसार शिक्षा पर व्यय में निम्नलिखित की लागत शामिल है:

* सामान्य शिक्षा के लिए;

* बच्चों और किशोरों की परवरिश के लिए;

* सांस्कृतिक और शैक्षिक कार्यों के लिए;

शैक्षणिक संस्थानों का वित्तपोषण प्रत्येक प्रकार और शैक्षणिक संस्थान के लिए प्रति छात्र मानक वित्तपोषण के सिद्धांतों पर किया जाता है। मानकों को रूसी संघ के राज्य ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया जाता है और साथ ही संघीय बजट पर कानून को अपनाने के साथ। इमारतों, संरचनाओं और संस्थानों के कर्मचारियों के रखरखाव सहित क्षेत्रीय और स्थानीय विनियम उनकी बारीकियों को ध्यान में रखते हैं। राज्य और नगरपालिका संस्थानों के लिए वित्तपोषण योजना इसी प्रकार के शैक्षणिक संस्थान पर एक मॉडल विनियमन द्वारा स्थापित की जाती है। "शिक्षा पर" कानून के अनुसार, गैर-राज्य शैक्षणिक संस्थानों को भी अपने राज्य मान्यता के क्षण से राज्य और नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के समान मानकों के अनुसार बजट धन प्राप्त करना चाहिए।

एक शैक्षणिक संस्थान द्वारा अतिरिक्त धन का आकर्षण राज्य के मानकों में कमी और बजट निधि से धन की पूर्ण राशि की आवश्यकता नहीं है। अतिरिक्त भुगतान सेवाओं में शामिल हैं:

* अतिरिक्त शैक्षिक कार्यक्रमों पर प्रशिक्षण;

* विशेष पाठ्यक्रम और विषयों के चक्र पढ़ाना;

* शिक्षण;

* व्यक्तिगत विषयों आदि का गहन अध्ययन।

अतिरिक्त शैक्षिक गतिविधियों से होने वाली आय संस्था की वैधानिक गतिविधियों और कर्मचारियों के वेतन के विकास के लिए निर्देशित होती है, और ऐसी गतिविधियाँ, कानून के अनुसार, उद्यमी नहीं हैं।

गैर-राज्य शैक्षणिक संस्थान राज्य शैक्षिक मानकों के ढांचे के भीतर शिक्षण सहित शिक्षण सेवाओं के लिए छात्रों से शुल्क लेते हैं। उनकी गतिविधि को उद्यमशीलता के रूप में नहीं माना जाता है यदि प्राप्त आय का उपयोग शैक्षिक प्रक्रिया प्रदान करने और संस्था के कर्मचारियों को मजदूरी के भुगतान की लागत की प्रतिपूर्ति के लिए किया जाता है।

उसी समय, एक शैक्षणिक संस्थान को चार्टर और रूसी कानून द्वारा प्रदान की गई उद्यमशीलता की गतिविधियों में संलग्न होने की अनुमति है।

शैक्षिक संस्थान स्वतंत्र रूप से वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं, एक स्वतंत्र बैलेंस शीट और चालू खाता है। एक वर्ष के भीतर उपयोग नहीं की गई धनराशि को किसी शैक्षणिक संस्थान से नहीं निकाला जा सकता है या अगले वित्तीय वर्ष की मात्रा में जमा नहीं किया जा सकता है।

2.2 रूसी बजट में शिक्षा पर खर्च का विश्लेषण

शिक्षा पर व्यय को सामाजिक विकास के प्रमुख संकेतकों में से एक माना जाता है, क्योंकि वे नागरिकों की शिक्षा पर राज्य और समाज द्वारा दिए गए ध्यान की डिग्री को दर्शाते हैं। शिक्षा में निवेश न केवल देश की मानव पूंजी को बढ़ाने और आर्थिक विकास की संभावनाओं में सुधार करने का एक महत्वपूर्ण तरीका है, इसका अपना मूल्य भी है, क्योंकि शिक्षा लोगों के क्षितिज को व्यापक बनाती है, उन्हें आत्म-साक्षात्कार का अवसर प्रदान करती है, उनकी सामग्री में योगदान करती है। भलाई और एक स्वस्थ जीवन शैली। साथ ही, यह संकेतक इस बात पर ध्यान नहीं देता है कि किसी दिए गए राज्य के भीतर विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच समान रूप से या असमान रूप से शिक्षा व्यय कैसे वितरित किया जाता है, सार्वजनिक और निजी शिक्षा व्यय और इन व्यय की संरचना, साथ ही संबंधित कारकों के बीच का अनुपात।

2016 में "शिक्षा" खंड के तहत रूसी संघ के समेकित बजट का व्यय 3,058.98 बिलियन रूबल है। इसी समय, शिक्षा पर संघीय बजट व्यय 9.18% या 564.31 बिलियन रूबल है। समेकित बजट के व्यय का एक बड़ा हिस्सा "सामान्य शिक्षा" पर पड़ता है, वित्त की शक्तियां जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं की क्षमता के भीतर आती हैं (47.17% या 1,442.88 अरब रूबल)।

शिक्षा पर संघीय बजट व्यय की संरचना में, व्यय का एक बड़ा हिस्सा "उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा" पर पड़ता है और इसकी मात्रा 86.18% या 486.30 बिलियन रूबल है।

तालिका बजट वर्गीकरण मदों द्वारा शिक्षा पर व्यय को दर्शाती है।

तालिका 1 - संघीय बजट के गठन के लिए खर्च, हजार रूबल।

व्यय की वस्तु		परिवर्तन (2015 तक)	विचलन (+,-), हजार रूबल
शिक्षा पर व्यय - कुल, जिसमें से (बजट वर्गीकरण मदों के अनुसार):
पूर्व विद्यालयी शिक्षा
सामान्य शिक्षा
माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा
व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण
उच्च और स्नातकोत्तर पेशेवर शिक्षा
युवा नीति और बच्चों के स्वास्थ्य में सुधार	युवा राजनीति - 801,989.1
क्षेत्र में अनुप्रयुक्त अनुसंधान शिक्षा
शिक्षा के क्षेत्र में अन्य मुद्दे

हमने पूर्वस्कूली और सामान्य शिक्षा पर खर्च में क्रमशः 66.69% और 24.28% की उल्लेखनीय कमी देखी है। यह काफी हद तक क्षेत्रों को प्रासंगिक शक्तियों के हस्तांतरण के साथ-साथ बजटीय संस्थानों के नेटवर्क के "अनुकूलन" के कारण है। किसी भी मामले में, शिक्षा के प्रासंगिक खंड अब संघीय सरकार के लिए प्राथमिकता नहीं हैं।

संघीय बजट निधि के सभी मुख्य प्रशासकों (बाद में - जीआरबीएस) के बीच "शिक्षा" खंड के तहत संघीय बजट निधि की सबसे बड़ी राशि रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय पर आती है और 1,329.76 बिलियन रूबल या 55.54% की राशि है। संघीय बजट के बजटीय कोष के मुख्य प्रशासकों के लिए "शिक्षा" खंड में संघीय बजट व्यय की कुल राशि, इसके बाद: रूसी संघ के रक्षा मंत्रालय - 276.00 बिलियन रूबल या 11.53%, स्वास्थ्य मंत्रालय रूसी संघ - 152.38 बिलियन रूबल या 6.36%, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय - 106.98 बिलियन रूबल या 4.47%, रूसी संघ के कृषि मंत्रालय - 92.09 बिलियन रूबल या 3.85%, अन्य जीआरबीएस - 436.87 बिलियन रूबल या 18.25% .

रूसी संघ का शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय 2 राज्य कार्यक्रमों का जिम्मेदार निष्पादक है: 2013-2020 के लिए "शिक्षा का विकास" और "विज्ञान और प्रौद्योगिकी का विकास"। इन राज्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए 2014-2016 में संघीय बजट से 1.8 ट्रिलियन से अधिक रूबल आवंटित किए गए थे। रूबल।

चित्रा 1 - 2013-2020 (अरब रूबल) के लिए राज्य कार्यक्रमों "शिक्षा का विकास" के कार्यान्वयन के लिए संघीय बजट व्यय

2014-2016 के लिए राज्य के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए संघीय बजट व्यय में 47.2 बिलियन रूबल की वृद्धि हुई।

2014-2016 के संघीय बजट ने इन राज्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए व्यय में वार्षिक वृद्धि के लिए प्रदान किया, 2014 से 2016 तक इन संघीय बजट व्यय में 82.8 बिलियन रूबल की वृद्धि हुई।

तालिका 2 - राज्य कार्यक्रम "शिक्षा का विकास", अरब रूबल के कार्यान्वयन के लिए 2013 - 2016 में संघीय बजट व्यय

खर्च की दिशा					विचलन (+,-) 2016 2013 से, अरब रूबल

उपप्रोग्राम 1 "पेशेवर शिक्षा का विकास"
उपप्रोग्राम 2 "पूर्वस्कूली विकास, बच्चों की सामान्य और अतिरिक्त शिक्षा"
उपप्रोग्राम 3 "शिक्षा की गुणवत्ता और शिक्षा प्रणाली की सूचना पारदर्शिता का आकलन करने के लिए प्रणाली का विकास"
उप-कार्यक्रम 4 "सामाजिक व्यवहार में युवाओं की भागीदारी"
उपप्रोग्राम 5 "2013-2020 के लिए रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "शिक्षा का विकास" और शिक्षा के क्षेत्र में अन्य गतिविधियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना"
2011-2015 के लिए शिक्षा के विकास के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम
2011-2015 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "रूसी भाषा"

रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "2013-2020 के लिए शिक्षा का विकास" (बाद में एसपीईडी के रूप में संदर्भित) के तहत अधिकांश व्यय उपप्रोग्राम 1 "व्यावसायिक शिक्षा के विकास" के कार्यान्वयन पर आते हैं। 2013 के बाद से, इस सबप्रोग्राम के खर्च में 77.5 बिलियन रूबल की वृद्धि हुई है।

2016 में प्राथमिकता वाली परियोजनाओं पर व्यय की कुल राशि 161.22 बिलियन रूबल या निर्दिष्ट वर्ष के लिए शिक्षा अनुभाग के तहत संघीय बजट व्यय का 14.28% होगी।

23 अक्टूबर, 2015 के रूसी संघ की सरकार के आदेश के अनुसार एन 2145-आर "कार्यक्रम पर" शैक्षिक में नए स्थानों के रूसी संघ के घटक संस्थाओं (पूर्वानुमानित आवश्यकता के आधार पर) के निर्माण में सहायता संस्थान "" और 18.04.2016 के रूसी संघ की सरकार का आदेश एन 713 -आर "2016 में संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में प्रदान की गई सब्सिडी के वितरण पर सह-वित्तपोषण के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाली लागत, जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य शैक्षणिक संस्थानों में नए स्थान बनाना है" 2016 में शैक्षणिक संस्थानों में नए स्थान बनाने के उपायों के कार्यान्वयन के लिए 25.0 बिलियन रूबल प्रदान किए गए।

राज्य की सामाजिक नीति में सुधार के लिए, 2014-2016 में रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री दिनांक 7 मई, 2012 संख्या 597 "राज्य सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के उपायों पर" संघीय बजट में 306.14 बिलियन रूबल का प्रावधान करती है। शिक्षण संस्थानों के शिक्षकों के औसत वेतन में वृद्धि।

शिक्षा और विज्ञान के क्षेत्र में राज्य की नीति में सुधार करने और योग्य विशेषज्ञों को प्रशिक्षित करने के लिए, एक नवीन अर्थव्यवस्था की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, 7 मई, 2012 को राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 599 "क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने के उपायों पर" शिक्षा और विज्ञान के "प्रमुख रूसी विश्वविद्यालयों का समर्थन करने के उपायों के लिए प्रदान करता है। प्रोजेक्ट 5-100 का लक्ष्य शैक्षिक सेवाओं और अनुसंधान कार्यक्रमों के लिए वैश्विक बाजार में अग्रणी रूसी विश्वविद्यालयों के समूह की प्रतिस्पर्धी स्थिति को अधिकतम करना है। समीक्षाधीन अवधि के लिए इस परियोजना पर संघीय बजट व्यय की मात्रा 49.12 बिलियन रूबल है।

2014-2016 में रूसी संघ "शिक्षा के विकास" के राज्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान के लिए संघीय बजट व्यय का सबसे बड़ा हिस्सा "पूर्वस्कूली शिक्षा की क्षेत्रीय प्रणालियों के आधुनिकीकरण" पर पड़ता है और राशि 60.0 बिलियन रूबल। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के व्यय दायित्वों को सह-वित्तपोषित करने के लिए सब्सिडी प्रदान की जाती है, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं (क्षेत्रीय कार्य योजनाओं ("सड़क) मानचित्र") शिक्षा के क्षेत्र में संरचनात्मक परिवर्तन के लिए)। सब्सिडी देने के लिए रूसी संघ के विषयों का चयन करने की कसौटी रूसी संघ के संबंधित विषय में 3 से 7 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए पूर्वस्कूली शिक्षा की उपलब्धता बढ़ाने की आवश्यकता है।

2013 और 2014 में, इन उद्देश्यों के लिए 100.0 बिलियन रूबल आवंटित किए गए थे। 2015 में, इन उद्देश्यों के लिए 10.0 बिलियन रूबल की राशि में संघीय बजट आवंटन आवंटित किया गया था।

2016 में रूसी संघ के संघीय बजट के व्यय की कुल राशि में रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय के अधीनस्थ उच्च शिक्षण संस्थानों के लिए राज्य कार्य की पूर्ति के लिए वित्तीय सहायता पर संघीय बजट व्यय का हिस्सा खंड "शिक्षा" 26.33% या 154.1 बिलियन रूबल है। रूबल।

संबंधित खर्चों की सबसे बड़ी मात्रा केंद्रीय संघीय जिले पर पड़ती है और यह राशि 50.8 बिलियन रूबल या 33.0% है। इसी समय, केंद्रीय संघीय जिले में इन खर्चों का 73.0% या 37.1 बिलियन रूबल मास्को पर पड़ता है, जिसमें विश्वविद्यालय भी शामिल हैं: MSTU im। बॉमन - 14.8% या 5.5 बिलियन रूबल, MGSU - 3.8% या 1.4 बिलियन रूबल, मॉस्को स्टेट पेडागोगिकल यूनिवर्सिटी - 4.3% या 1.6 बिलियन रूबल, MEPhI - 7.0% या 2 .6 बिलियन रूबल, MAI - 7.5% या 2.8 बिलियन रूबल, RUDN विश्वविद्यालय - 4.6% या 1.7 बिलियन रूबल, MPEI - 5.4% या 2.0 बिलियन रूबल, REU im। । जी.वी. प्लेखानोव - 5.1% या 1.9 बिलियन रूबल, MAMI - 3.2% या 1.2 बिलियन रूबल, MISiS - 4.8% या 1.8 बिलियन रूबल, RSSU - 2.0% या 1 .1 बिलियन रूबल, अन्य विश्वविद्यालय - 31.5% या 11.7 बिलियन रूबल (चित्र 2 ) .

चित्र 2 - मास्को में विश्वविद्यालयों द्वारा संघीय बजट व्यय का वितरण,%

2017 के लिए बजट नीति के मुख्य निर्देशों के अनुसार और 2018 और 2019 की योजना अवधि के लिए, 2017 में शिक्षा पर व्यय में 10 अरब रूबल (2%) की वृद्धि होगी - 568 अरब तक, वे अगले 21 अरब डॉलर तक बढ़ जाएंगे। 2018 और फिर 2019 में 3 बिलियन की कमी।

इस तरह की गतिशीलता को मुख्य रूप से संघीय राज्य शैक्षणिक संस्थानों के शिक्षकों के वेतन में वृद्धि की समस्या के समाधान द्वारा समझाया गया है। साथ ही, शिक्षा प्राथमिकता परियोजना के हिस्से के रूप में सालाना अतिरिक्त 25 अरब रूबल आवंटित करने की योजना है।

3. रूस में शिक्षा प्रणाली में सुधार के प्रस्ताव

3.1 रूसी शिक्षा प्रणाली की समस्याएं

1990 के दशक में, शिक्षा के लिए धन कम कर दिया गया था, नई प्रौद्योगिकियों और योग्य वैज्ञानिक और तकनीकी कर्मियों की मांग गिर गई थी। आर्थिक स्थिति के अनुसार समाज की संस्कृति और राष्ट्रीय शिक्षा की गुणवत्ता में गिरावट आई है। लोक प्रशासन की गुणवत्ता गिर गई है, सहित। और शिक्षा प्रणाली। इसने भविष्य में एक अभिनव अर्थव्यवस्था और सतत विकास के लिए संक्रमण के अवसरों को कम कर दिया है।

किसी भी राज्य का भाग्य सीधे शिक्षा प्रणाली की स्थिति पर निर्भर करता है। यदि राज्य विकास के लिए प्रयास करता है, नेतृत्व का लक्ष्य विश्व मंच पर पहले स्थान पर कब्जा करना है, तो आपको जनसंख्या की साक्षरता और शिक्षा का ध्यान रखना होगा।

आधुनिक शिक्षा प्रणाली काफी कठिन दौर से गुजर रही है। सोवियत स्कूल ढह रहा है, इसे बदलने के लिए यूरोपीय रुझान आ रहे हैं। कभी-कभी नवाचारों की शुरूआत बिना तैयारी के होती है, या नवाचार रूसी मानसिकता के अनुकूल नहीं होते हैं। आधुनिक रूसी शिक्षा में पर्याप्त समस्याएं हैं। आइए उनका पता लगाने की कोशिश करते हैं।

सबसे पहले, पुरानी शिक्षा प्रणाली के संकट के बारे में अधिक से अधिक बार सुना जाता है। उच्च शिक्षा में, एक स्नातक और मास्टर डिग्री प्रणाली के संक्रमण में एक रास्ता मिल गया था। लेकिन माध्यमिक विद्यालय और व्यावसायिक विद्यालय खुले रहे। शिक्षा पर हाल ही में पारित कानून इस समस्या को हल करने के लिए बनाया गया है। और यह कितना प्रभावी होगा, अभ्यास दिखाएगा। अब सीखने की प्रक्रिया के प्रति दृष्टिकोण बदलने की आवश्यकता स्पष्ट हो गई है। आधुनिक समाज विकास के उस स्तर पर है जब तथ्यों को याद रखने के रूप में सीखने से दूर जाने का समय आ गया है। बच्चों को जानकारी निकालना, उसे समझना और व्यवहार में लाना सिखाना आवश्यक है। और इसके लिए न केवल छात्रों के लिए नई पाठ्यपुस्तकें और शिक्षकों के लिए नियमावली तैयार करने के लिए, बल्कि स्वयं शिक्षण स्टाफ को भी भारी काम करने की आवश्यकता है।

रूस में शिक्षा की दूसरी समस्या इसकी अत्यधिक सैद्धांतिक अभिविन्यास है। एक सैद्धांतिक वैज्ञानिक को शिक्षित करके, हम संकीर्ण विशेषज्ञों की भारी कमी पैदा करते हैं। एक अच्छी सैद्धांतिक पृष्ठभूमि प्राप्त करने के बाद, कुछ लोग ज्ञान को व्यवहार में लागू कर सकते हैं। इसलिए, नौकरी पाने के बाद, नए कर्मचारी व्यावहारिक गतिविधियों के साथ अपने ज्ञान की तुलना करने में असमर्थता से जुड़े एक गंभीर अनुकूलन का अनुभव करते हैं।

तीसरी समस्या शिक्षा के लिए अद्वितीय नहीं है - यह अपर्याप्त धन है। पूरे देश में शिक्षा प्रणाली में कर्मियों की कमी का कारण धन की कमी है। इसके अलावा, समय के साथ चलने के लिए, नई तकनीकों को पेश करना और अप्रचलित उपकरणों को अपग्रेड करना आवश्यक है। शैक्षणिक संस्थान के पास हमेशा इसके लिए धन नहीं होता है।

चौथी समस्या, जो विशेष रूप से स्कूल छोड़ने वालों और प्रथम वर्ष के छात्रों के लिए तीव्र है, शिक्षा के चरणों के बीच संबंध का निम्न स्तर है। तो, अब, एक विश्वविद्यालय में प्रवेश करने के लिए, माता-पिता अक्सर परीक्षा पास करने के लिए एक ट्यूटर किराए पर लेते हैं, क्योंकि। स्कूल उचित स्तर की तैयारी नहीं दे सकता। खासकर अगर विश्वविद्यालय प्रतिष्ठित है और अध्ययन के चुने हुए क्षेत्र के लिए प्रतिस्पर्धा बहुत अच्छी होगी। स्कूल में प्रस्तुत की जाने वाली आवश्यकताओं का स्तर भी विश्वविद्यालय में अध्ययन के लिए आवश्यक स्तर से भिन्न होता है। इसलिए, अध्ययन का पहला वर्ष छात्रों के लिए सबसे कठिन है और सबसे बड़ी संख्या में निष्कासित बच्चों द्वारा प्रतिष्ठित है जो अध्ययन की नई लय का सामना नहीं कर सके।

पांचवीं समस्या विश्वविद्यालयों की मांग में वृद्धि की दिशा में सकारात्मक रुझान से उपजी है। कल के स्कूली बच्चों की बढ़ती संख्या उच्च शिक्षा पर एक दस्तावेज प्राप्त करने का प्रयास कर रही है। लेकिन इस चलन की अपनी खामी है, क्योंकि गैर-राज्य विश्वविद्यालयों की संख्या में वृद्धि हुई है, जिसके साथ आपको बहुत सावधान और चौकस रहने की आवश्यकता है।

बेशक, भ्रष्टाचार जैसी समस्या को कोई नज़रअंदाज़ नहीं कर सकता। आप इंटरनेट पर उच्च शिक्षा के डिप्लोमा की बिक्री के लिए कई विज्ञापन पा सकते हैं। भ्रष्टाचार के लिए स्कूल में पैसे की जबरन वसूली, परीक्षा के लिए रिश्वत (परीक्षा), बजट से धन की चोरी को भी जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

अंत में, हम व्यावसायिक स्कूलों और तकनीकी स्कूलों की प्रतिष्ठा में गिरावट जैसी समस्या को नोट कर सकते हैं। इससे उद्यमों, सेवा क्षेत्र आदि में श्रमिकों की कमी हो जाती है।

21वीं सदी की शुरुआत में, घरेलू शिक्षा प्रणाली पर मौलिक रूप से नई आध्यात्मिक, नैतिक और सामाजिक-आर्थिक आवश्यकताएं थोपी जा रही हैं।

पिछले दशक में रूसी शिक्षा प्रणाली में मुख्य नकारात्मक प्रवृत्तियों में से एक शिक्षा के विभिन्न स्तरों की उपलब्धता के साथ-साथ प्राप्त शिक्षा के स्तर और गुणवत्ता में बढ़ती भिन्नता रही है।

बढ़ते अंतर-क्षेत्रीय अंतर, शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच अंतर, विभिन्न आय स्तरों वाले परिवारों के बच्चों के लिए गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त करने के अवसरों की असमानता है।

शिक्षा प्रणाली में भेदभाव के विकास के मुख्य कारणों में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए: अधिकांश शैक्षिक संगठनों को उनके राजस्व आधार के आकार में महत्वपूर्ण अंतर के साथ स्थानीय बजट के स्तर पर वित्तपोषण के लिए जिम्मेदारी का हस्तांतरण; सशुल्क शिक्षा का विकास।

इन प्रक्रियाओं का वैचारिक औचित्य शिक्षा के उदारीकरण की अवधारणा थी, जिसमें प्रबंधन का विकेंद्रीकरण, शैक्षिक संगठनों के संगठनात्मक और कानूनी रूपों की विविधता का विस्तार, रूपों और शिक्षा के प्रकारों की "पसंद की स्वतंत्रता" का प्रावधान शामिल है।

प्राप्त सामान्य शिक्षा की गुणवत्ता में अंतर की वृद्धि औसत स्तर में कमी की पृष्ठभूमि के खिलाफ हुई। रूसी स्कूली बच्चों की तैयारी का स्तर काफी हद तक स्कूल के स्थान पर निर्भर करता है, साथ ही परिवारों की सामग्री की भलाई के स्तर पर भी निर्भर करता है।

स्कूली शिक्षा में, वास्तव में, एकीकृत प्रणाली दो भागों में विघटित हो रही है जो एक दूसरे से बहुत कम जुड़े हुए हैं - अभिजात वर्ग और जन। स्कूली शिक्षा की कुलीन प्रणाली का प्रतिनिधित्व गैर-राज्य स्कूलों द्वारा किया जाता है जो हाल के दशकों में सामने आए हैं, साथ ही साथ व्यक्तिगत विषयों और विषयों के समूहों के गहन अध्ययन वाले स्कूल भी हैं। मूल रूप से, ये "समृद्ध" क्षेत्रों के स्कूल हैं, जो देश के सबसे बड़े शहर हैं, जिनमें प्रति छात्र बजट व्यय रूस के बाकी हिस्सों की तुलना में बहुत अधिक है।

इसके अलावा, कई शैक्षिक संगठनों में, माता-पिता "अतिरिक्त" सेवाओं के लिए भुगतान करते हैं; गैर-राज्य विद्यालयों में ट्यूशन फीस प्रति छात्र राज्य वित्त पोषण की औसत राशि से दर्जनों गुना अधिक है। यह सब अभिजात्य प्रणाली को न केवल बनाए रखने की अनुमति देता है, बल्कि शैक्षिक संस्थानों की सामग्री और तकनीकी आधार में सुधार करने, सर्वश्रेष्ठ शिक्षण कर्मचारियों का चयन करने और सीखने की प्रक्रिया के आराम को सुनिश्चित करने की अनुमति देता है।

गैर-राज्य विद्यालयों में, उदाहरण के लिए, प्रति शिक्षक औसतन 4 से कम छात्र हैं (राज्य के स्कूलों में, यह आंकड़ा 12 है)।

सामान्य शिक्षा प्रणाली के बड़े हिस्से को क्रमशः राज्य के वित्त पोषण में तेज कमी के परिणामस्वरूप सबसे बड़ा नुकसान हुआ। साथ ही, सब्सिडी वाले क्षेत्रों में छोटे और मध्यम आकार के शहरों में ग्रामीण स्कूलों और स्कूलों, जो देश के अधिकांश स्कूलों को बनाते हैं, ने खुद को सबसे कठिन स्थिति में पाया। इन्हीं स्कूलों में तकनीकी उपकरणों के स्तर में सबसे ज्यादा गिरावट आई है। इन स्कूलों में शिक्षकों को अस्तित्व के कगार पर खड़ा कर दिया गया था।

यदि हम मानते हैं कि सामान्य शिक्षा की प्रणाली देश के नागरिकों के लिए सभी स्तरों पर सस्ती, उच्च गुणवत्ता वाली शिक्षा प्राप्त करने का आधार है, तो इसके आगे के आधुनिकीकरण से समग्र रूप से शैक्षिक उद्योग की प्रभावशीलता सुनिश्चित होनी चाहिए, अवसरों का निर्माण और विस्तार करना चाहिए रूसी नागरिकों की शैक्षिक जरूरतों को पूरा करने के लिए।

घरेलू शिक्षा में सुधार के मुख्य सिद्धांतों में से एक शैक्षिक संगठनों के वित्तपोषण में जनसंख्या की "भागीदारी" को बढ़ाना है। शिक्षा को रूसी समाज और राज्य की मुख्य प्राथमिकताओं में शामिल किया जाना चाहिए, और राज्य शिक्षा के क्षेत्र में अपनी जिम्मेदारी और सक्रिय भूमिका को बहाल करेगा।

एक राष्ट्रव्यापी शैक्षिक नीति को स्पष्ट रूप से और स्पष्ट रूप से तैयार करना आवश्यक है जो शिक्षा की आधुनिक गुणवत्ता प्राप्त करने, व्यक्ति, समाज और राज्य की वर्तमान और भविष्य की जरूरतों के अनुपालन की अनुमति देगा। इसे शिक्षा के क्षेत्र में राष्ट्रीय हितों को प्रतिबिंबित करना चाहिए और विश्व विकास में सामान्य प्रवृत्तियों को ध्यान में रखना चाहिए।

साथ ही, सामान्य शिक्षा प्रणाली में विकसित होने वाली समस्याओं को हल करने के लिए अग्रणी भूमिका दी जाती है। स्कूल - शब्द के व्यापक अर्थों में - सामाजिक-आर्थिक संबंधों के मानवीकरण, व्यक्ति के नए जीवन दृष्टिकोण के गठन में सबसे महत्वपूर्ण कारक बनना चाहिए।

शिक्षा पर कानून कई जरूरी समस्याओं को हल करने का एक प्रयास है। लेकिन राष्ट्र के पूर्ण विकास के लिए शिक्षा के क्षेत्र में कई उपाय करना आवश्यक है। राज्य को न केवल यह सुनिश्चित करने का प्रयास करना चाहिए कि शिक्षा अंतरराष्ट्रीय मानकों को पूरा करती है, बल्कि योग्य विशेषज्ञों और उच्च शिक्षित नागरिकों के लिए देश की जरूरतों को भी पूरी तरह से पूरा करती है।

3.2 भविष्य के लिए रूस में शिक्षा का वित्तपोषण

अभिनव क्षमता रहने की स्थिति में सुधार, उच्च तकनीक वाले उत्पादों के उत्पादन, श्रम उत्पादकता में वृद्धि, नए बाजारों के उद्भव, नई नौकरियों के निर्माण आदि में योगदान करती है। एक नियम के रूप में, वे देश जिनके पास अधिक नवीन क्षमता है और इसका प्रभावी ढंग से उपयोग करते हैं, उन्हें लाभ होता है। इसलिए, अब इस दिशा में निवेश की वृद्धि पर ध्यान देने की सलाह दी जाती है।

इस संबंध में, हमारी राय में, रूस के लिए रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों में से एक शिक्षा क्षेत्र के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करना होना चाहिए, जो विशेष रूप से एक त्वरित नवाचार प्रक्रिया और श्रम बाजार के वैश्वीकरण के संदर्भ में आवश्यक है।

आज, रूसी शिक्षा प्रणाली की स्थिति मुख्य रूप से बजटीय धन की कमी की विशेषता है। इन शर्तों के तहत, शिक्षा की सामग्री और गुणवत्ता से जुड़ी समस्याएं पृष्ठभूमि में फीकी पड़ जाती हैं, क्योंकि वे मुख्य रूप से वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण होती हैं।

शिक्षा सहित आर्थिक क्षेत्रों का वित्त पोषण देश की आर्थिक स्थिति पर निर्भर करता है। गतिशीलता में रूस के व्यापक आर्थिक संकेतकों का विश्लेषण करते हुए, कोई भी देख सकता है कि देश किन समस्याओं का सामना कर रहा है, निकट भविष्य में शिक्षा क्षेत्र को किस तरह के वित्त पोषण की उम्मीद है।

शिक्षा पर खर्च में कमी क्षेत्रीय कार्यक्रमों के सह-वित्तपोषण के पूरा होने और संघीय से क्षेत्रीय स्तर तक "शिक्षा" मद के तहत धन के हस्तांतरण से जुड़ी है, और अभ्यास से पता चलता है कि क्षेत्रों की वित्तीय क्षमताएं सीमित हैं। 2015 में वापस, वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण, रूस के कई क्षेत्रों ने मामूली खर्च में कटौती शुरू की, जो मुख्य रूप से नौकरी में कटौती में प्रकट हुई थी। वहीं, कटौती का सबसे बड़ा हिस्सा मध्यम स्तर के शैक्षणिक संस्थानों पर पड़ता है, जहां फंडिंग आधी से ज्यादा हो गई है। इस संबंध में, देश में बेरोजगारी दर में भी वृद्धि होगी, जो पहले से ही बढ़ने की प्रवृत्ति है (चित्र 3)।

चित्र 3 - रूस में बेरोजगारी दर

साथ ही, शिक्षा के वित्तपोषण पर मुद्रास्फीति का महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। केवल "उच्च व्यावसायिक शिक्षा" और "पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण" पदों के लिए, खर्चों में मामूली वृद्धि हुई है, और देश में मुद्रास्फीति के स्तर को ध्यान में रखते हुए, यह वृद्धि या तो नगण्य है या खर्चों में कमी में बदल जाती है।

मैक्रोइकॉनॉमिक संकेतकों के अलावा, देश में शिक्षा के स्तर का विश्लेषण करने के लिए, प्रति व्यक्ति मानव पूंजी और मानव विकास के सूचकांकों का उपयोग किया जा सकता है।

रूस में, प्रति व्यक्ति मानव पूंजी सूचकांक की वृद्धि, जो शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक क्षेत्र के अन्य क्षेत्रों पर आर्थिक संस्थाओं के प्रति व्यक्ति खर्च के स्तर को दर्शाती है, 1990 के दशक में बंद हो गई। यह मुख्य रूप से इस अवधि की जनसांख्यिकीय विशेषताओं के कारण था। 2000 के दशक के बाद, सूचकांक की वृद्धि सालाना लगभग 0.25% तेज हो गई।

साथ ही मानव विकास सूचकांक के साथ, जो जीवन प्रत्याशा, साक्षरता और जीवन स्तर का एक व्यापक तुलनात्मक माप है। इसका उपयोग देशों के बीच मतभेदों की पहचान करने के साथ-साथ जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता पर राज्य की आर्थिक नीति के प्रभाव का आकलन करने के लिए किया जाता है। रूस में, जीडीपी में कमी और मृत्यु दर में वृद्धि के कारण 1990 के दशक में मानव विकास सूचकांक में भी गिरावट शुरू हुई, जिसके परिणामस्वरूप शिक्षा का स्तर भी कम हो गया। 1992 में, रूस मानव विकास के मामले में दुनिया में 52 वें स्थान पर था, 1999 में यह पहले से ही 114 वें स्थान पर था, 2005 में - 0.795 के सूचकांक के साथ 62, 2006 में - 0.797 के सूचकांक के साथ 65, 2007 में - 67 वें सूचकांक के साथ 0.802, 2011 में - 66 स्थान, 2012 - 55 वां स्थान, 2013 - 53 वां स्थान, 2014 - 0.798 के सूचकांक के साथ 50 वां स्थान।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह सूचकांक रूसी क्षेत्रों में तेजी से भिन्न है। इस प्रकार, क्षेत्रों के बीच उच्चतम मानव विकास सूचकांक 0.9 हो सकता है, जो कि बहुत उच्च स्तर के मानव विकास वाले देशों (उदाहरण के लिए, नॉर्वे, ऑस्ट्रेलिया, स्विट्जरलैंड, डेनमार्क, जर्मनी, आदि) के साथ तुलनीय है, जबकि निम्नतम सूचकांक हो सकता है 0 ,1 दूसरे क्षेत्र में। इसलिए हमारा देश उच्च स्तर के विकास वाले देशों की श्रेणी में आता है।

वर्तमान स्थिति के आधार पर शिक्षा क्षेत्र को बनाए रखने के लिए बजटीय निधि के अतिरिक्त अन्य स्रोतों से धन आकर्षित करना आवश्यक है। हमारी राय में, ये निजी निवेश होना चाहिए।

जी.एस. अर्थशास्त्र में नोबेल पुरस्कार विजेता अर्थशास्त्री बेकर ने अपने सिद्धांत में बौद्धिक पूंजी में सार्वजनिक और निजी दोनों तरह के बड़े निवेश की आर्थिक आवश्यकता की पुष्टि की। उनकी राय में, कर्मियों को फिर से भरने के उद्देश्य से नागरिकों की शिक्षा, चिकित्सा और सामाजिक कार्यक्रमों में निवेश नई तकनीकों के निर्माण में निवेश करने जैसा है और यह काफी लाभ ला सकता है, लेकिन केवल भविष्य में।

सामाजिक और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण सुविधाओं के लिए समर्थन, जिनकी गतिविधियाँ वर्तमान में व्यावसायिक रूप से अक्षम हैं, निजी व्यवसाय के लिए भी रुचिकर नहीं हैं। इसलिए, वित्त शिक्षा के लिए निजी व्यवसाय को आकर्षित करने के लिए एक राज्य नीति का संचालन करना आवश्यक है। आखिरकार, अन्य विकसित देशों में मानव पूंजी की आपूर्ति में अंतर वास्तविक पूंजी की आपूर्ति में अंतर से अधिक महत्वपूर्ण है। एक पूंजी संपन्न देश को गैर-पूंजी-गहन उत्पादों का निर्यात करना चाहिए। दुर्भाग्य से, रूस विश्व बाजार में कच्चे माल का मुख्य निर्यातक बना हुआ है। प्राकृतिक गैस, तेल और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के निर्यात पर निर्भरता हमारे देश को वस्तुओं की कीमतों पर निर्भर करती है, जिससे वैश्विक आर्थिक संकट का प्रभाव भी बढ़ जाता है। आधुनिक परिस्थितियों में, यह श्रम शक्ति की गुणवत्ता और इसकी नवीनता में सुधार है जो देश को प्रतिस्पर्धी उत्पाद प्रदान करेगा, जो कच्चे माल के आपूर्तिकर्ता से तैयार उत्पादों के आपूर्तिकर्ता के लिए विश्व बाजार में संक्रमण की अनुमति देगा। यही कारण है कि रूस को 2020 तक की अवधि के लिए कच्चे माल के निर्यात से एक नवीन सामाजिक रूप से उन्मुख प्रकार के विकास के लिए अर्थव्यवस्था के संक्रमण का काम सौंपा गया है।

रूस में बजट प्रक्रिया में सुधार की अवधारणा के अनुसार, बजट व्यय की योजना अंतिम सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण और औसत दर्जे के परिणाम प्राप्त करने के उद्देश्य से बजट व्यय की प्रभावशीलता के आकलन पर आधारित होनी चाहिए। राज्य कार्य को सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता के संकेतकों को संबंधित स्तर पर इन उद्देश्यों के लिए आवंटित बजट निधि के आकार के साथ जोड़ना चाहिए।

बजटीय संस्थानों में सुधार और प्रोत्साहन की एक प्रणाली बनाने के पूरे सामाजिक क्षेत्र के लिए सामान्य कार्यों के साथ-साथ शिक्षा सुधार के लिए प्रमुख प्राथमिकताओं की पहचान की जा सकती है:

1) बजट निधि खर्च करने की दक्षता बढ़ाना;

2) शिक्षा और प्रशिक्षण के लिए संस्थानों के नेटवर्क का पुनर्गठन और स्थापना (सबसे पहले, युवा स्कूल और स्कूल);

3) oyubrayuzoyu-yuniyu के संस्थानों के नए सह-जंक्शन की प्रभावशीलता;

4) बजट वित्तपोषण की प्रक्रिया को खुले तौर पर खोलें।

उपरोक्त के संबंध में, शिक्षा के बजट वित्तपोषण की समस्याओं को हल करने के लिए, हम इसे आवश्यक मानते हैं:

1) मानव विकास के संदर्भ में रूस के क्षेत्रों के बीच तीव्र अंतर को कम करने के लिए, बजटीय सह-वित्तपोषण की समस्याओं, शैक्षणिक संस्थानों के मौजूदा शैक्षिक और भौतिक आधार, विशेष रूप से सब्सिडी वाले क्षेत्रों में, को ध्यान में रखना आवश्यक है।

2) व्यक्तिगत शैक्षणिक संस्थानों के कामकाज की बारीकियों, उनके भौतिक आधार और क्षेत्रीय स्थान को ध्यान में रखने के लिए बजट विकास प्रक्रिया में धन प्राप्तकर्ताओं को शामिल करें।

3) शिक्षा के क्षेत्र में व्यय की मुख्य वस्तुएं शैक्षिक प्रक्रिया प्रदान करने की लागत, आवश्यक शैक्षिक उपकरण और उपकरण प्राप्त करने की लागत, उपयोग की जाने वाली इमारतों और संरचनाओं के ओवरहालिंग की लागत हैं।

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