1775 में कैथरीन द ग्रेट के सुधारों का सार क्या है, जिसने न्यायिक व्यवस्था को बदल दिया? 1785 के शहरों को प्रशस्ति पत्र ने क्या दिया और 1785 के सुधार के बाद शहर ड्यूमा के चुनाव कैसे हुए - इस लेख में पढ़ें।

1775 में, कैथरीन द्वितीय ने "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" प्रकाशित किया। सुधार के लक्ष्यों में से एक प्रांतों को उनकी प्रबंधन क्षमता बढ़ाने के लिए अलग करना था। नए प्रांतों में 300-400 हजार लोग रहते थे, काउंटी में 20-30 हजार लोग रहते थे। पुराने प्रांतों को नए प्रांतों से बदलने की प्रक्रिया 10 वर्षों (1775-1785) तक चली। इस अवधि के दौरान, एक प्रांत के अधिकारों के साथ 40 प्रांतों और 2 क्षेत्रों का गठन किया गया, उनमें 483 काउंटी आवंटित की गईं। 1793 - 1796 में, नई संलग्न भूमि से आठ नए प्रांतों का गठन किया गया था। इस प्रकार, कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के अंत तक, रूस को 50 शासन और प्रांतों और एक क्षेत्र में विभाजित किया गया था।
प्रांत का नेतृत्व सम्राट द्वारा नियुक्त राज्यपाल द्वारा किया जाता था। राज्यपाल न केवल प्रांत की सरकारी एजेंसियों के अधीन था, बल्कि अदालतों के भी अधीन था। वित्तीय मामले उप-राज्यपाल और ट्रेजरी के प्रभारी थे, कानूनों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करते थे - प्रांतीय अभियोजक और वकील। स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा के मुद्दे सार्वजनिक दान के आदेश के प्रभारी थे।

1775 के सुधार, बाद के वर्षों में फरमानों द्वारा पूरक, ने प्रांतों में अदालतों की एक जटिल प्रणाली बनाई, जिसमें वैकल्पिक तत्व व्यापक रूप से मौजूद थे। आइए इस प्रणाली पर अधिक विस्तार से विचार करें, निचली अदालतों से शुरू करते हुए।

ग्रामीण न्यायालय
यह अदालत राज्य के किसानों के बीच के मामलों को देखती थी। राज्य के स्वामित्व वाले कस्बों में, जहां 1000 या अधिक घर थे, वहां एक ग्राम फोरमैन होना चाहिए था, और प्रत्येक 500 घरों के लिए एक ग्राम प्रधान और दो चुने हुए मौखिक सॉर्टर होने चाहिए थे। कम संख्या में गज वाले गाँवों के लिए, बड़ों और छँटाई करने वालों के अपने अनुपात प्रदान किए गए थे। कोर्ट में पेश करने के लिए ग्रामीण अधिकारी एक पूर्वनिर्मित झोपड़ी में जमा हो गए। प्रथागत कानून के आधार पर निचले उदाहरण पर विचार किया जाता है, किसानों के बीच मामूली संघर्ष - "निंदा", विवाद, झगड़े। मौखिक सॉर्टर्स द्वारा मुकदमे का फैसला किया गया था। उनकी असहमति के मामले में, मुखिया और फोरमैन ने अदालत में भाग लिया। निर्णय से असंतुष्ट पक्ष अपने लिए मध्यस्थों का चयन कर सकते हैं। निचली ग्रामीण अदालतों के फैसलों के खिलाफ अपील क्षेत्राधिकार के अनुसार निचली प्रतिशोध को प्रस्तुत की गई थी।

कम प्रतिशोध
निचले नरसंहार ने सैनिकों, काले बालों वाले और राज्य के किसानों के मामलों की जांच करने का काम किया। इसमें एक प्रतिशोध न्यायाधीश और 8 मूल्यांकनकर्ताओं ने भाग लिया, जिनमें से दो को निचले ज़ेम्स्की कोर्ट में एक बैठक के लिए भेजा गया था, और दो को उनके गांवों से संबंधित मामलों पर संविधान न्यायालय में भेजा गया था। यदि मुकदमा 25 रूबल से अधिक नहीं था, तो यह इस नरसंहार के साथ समाप्त हो गया, जबकि अन्य मामलों में ऊपरी नरसंहार के साथ अपील दायर की गई। लोअर नरसंहार की बैठकें वर्ष में तीन बार आयोजित की जाती थीं, यदि आवश्यक हो, तो वे अधिक बार हो सकती हैं। प्रतिशोध न्यायाधीश प्रांतीय बोर्ड द्वारा निर्धारित किया गया था, और मूल्यांकनकर्ताओं को व्यापारियों और परोपकारियों को छोड़कर, विभिन्न वर्गों से चुना गया था, और राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था

शीर्ष हिंसा
ऊपरी प्रतिशोध निचले प्रतिशोध के मामलों के लिए अपीलीय निकाय था। उसने उन क्षेत्रों में लोअर ज़ेम्स्की कोर्ट को भी अपने अधीन कर लिया जहाँ कोई अपर ज़ेम्स्की कोर्ट नहीं था। ऊपरी नरसंहार में दो विभाग थे - आपराधिक और दीवानी मामलों के लिए।
इसमें दो अध्यक्ष और 10 मूल्यांकनकर्ता (प्रति विभाग 5 मूल्यांकनकर्ता) शामिल थे, उनके साथ एक अभियोजक, एक राज्य मामलों के वकील और एक आपराधिक मामलों के वकील भी थे। नरसंहार के अध्यक्ष प्रांतीय सरकार के प्रस्ताव पर सीनेट द्वारा निर्धारित किए गए थे; मूल्यांकनकर्ताओं को हर तीन साल में एक बार उन गांवों द्वारा चुना जाता था जो विभिन्न वर्गों से नरसंहार के क्षेत्राधिकार विभाग का गठन करते थे: कुलीन वर्ग से, विद्वान वर्ग से, सेवारत अधिकारियों से, रज़्नोचिन्सी और ग्रामीणों से।

इस स्थान पर उनके निर्णय के अंत में आपराधिक मामले नहीं किए गए थे, लेकिन उन्हें आपराधिक न्यायालय के चैंबर में संशोधन के लिए भेजा गया था। नागरिक मामलों में, 100 रूबल से कम के दावों पर अंतिम निर्णय किए गए थे। बड़ी रकम के दावों के मामले में, फैसले से असंतुष्ट लोग सिविल चैंबर में शिकायत कर सकते हैं। ऊपरी नरसंहार की बैठकों का समय और इसमें मामलों को तय करने और रिपोर्ट करने की प्रक्रिया उसी आधार पर निर्धारित की गई थी जैसे ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट।

ईमानदार अदालत
संविधान न्यायालय में एक अध्यक्ष और छह अन्य सदस्य शामिल थे, जो कुलीनों, शहरवासियों और किसानों के वर्ग से चुने गए थे, प्रत्येक में दो लोग। उन्होंने अज्ञानता, पागल, किशोर, जादू टोना, टोना-टोटका, चालबाज़ी और अटकल से किए गए अपराधों के मामलों पर विचार किया, साथ ही साथ जेल में अवैध हिरासत की शिकायतों के बारे में भी विचार किया।
पार्टियों के समझौते से इसे हस्तांतरित किए गए नागरिक मामलों पर विचार किया गया।
संविधान न्यायालय के निर्णयों को "सर्वोच्च कर्तव्यनिष्ठ न्यायालय" में अपील की जा सकती है। 1852 में, विवेक न्यायालयों को "अप्रभावीता के लिए" समाप्त कर दिया गया था। यदि दाहिना पक्ष मामले को अंतरात्मा की अदालत में स्थानांतरित करने के लिए निपटाया गया था, तो गलत पक्ष ने इसका विरोध किया, और तब ईमानदार अदालत न केवल मामले पर विचार कर सकती थी, बल्कि विरोध करने वाले पक्ष को अदालत में पेश होने के लिए भी मजबूर कर सकती थी। ऊफ़ा के कर्तव्यनिष्ठ न्यायाधीश ने स्वीकार किया कि उनके न्याय के 12 वर्षों के दौरान, 12 मामले उनके न्यायालय में नहीं आए, क्योंकि उनके सेवक, वादियों से दोषियों के अनुरोध पर, आमतौर पर उन सभी याचिकाकर्ताओं का पीछा करते थे जो कर्तव्यनिष्ठ न्यायाधीश की ओर मुड़े थे।

लोअर ज़ेम्स्की कोर्ट
अपने नाम के बावजूद, निज़नी ज़ेमस्टो कोर्ट ने एक उचित अदालत के बजाय एक प्रशासनिक-पुलिस संस्थान की भूमिका निभाई। एक पुलिस कप्तान और बड़प्पन और किसान वर्ग से 2 - 3 निर्वाचित मूल्यांकनकर्ता शामिल थे।
पुलिस कप्तान रईसों में से चुना गया था। इस अदालत को शालीनता, अच्छी नैतिकता और व्यवस्था का उल्लंघन करने के दोषी व्यक्तियों को सजा देने का अधिकार दिया गया था, उन्होंने भगोड़े लोगों को उनके असली मालिक को वापस करने के मामलों पर विचार किया। ज़ेम्स्की पुलिस अधिकारी किसी को भी न्यायिक संरक्षण देता है जो नाराज होता है, "पढ़ें" अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान "। निचले ज़मस्टोवो कोर्ट के प्रमुख - पुलिस कप्तान - ज़मस्टोवो पुलिस के अधीनस्थ थे, वह प्रांतीय सरकार के आदेशों को लागू करने, कानून लागू करने के लिए जिम्मेदार थे। काउंटी शहर के अपवाद के साथ, जो मेयर (या कमांडेंट) की क्षमता में था, पुलिस अधिकारी की शक्ति पूरे काउंटी तक फैली हुई थी।
लोअर ज़मस्टोवो कोर्ट ने सड़कों और पुलों की सेवाक्षमता, निगरानी व्यापार और कीमतों की स्थिति की निगरानी की।

काउंटी न्यायालय
काउंटी कोर्ट में एक काउंटी न्यायाधीश और एक या दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। इसके सभी सदस्य काउंटी बड़प्पन द्वारा चुने गए थे। यह अदालत काउंटी में सभी दीवानी और आपराधिक मामलों का प्रभारी था; उस पर निर्भर भूमि विवादों का विश्लेषण; इसलिए जरूरत पड़ने पर उन्हें शपथ लेने वाले सर्वेक्षकों सहित विवादित सीमाओं और सीमाओं पर मौके पर ही विचार करना पड़ा। यूएज़्ड कोर्ट को अंततः 25 रूबल से कम के मामलों का फैसला करने का अधिकार था, लेकिन इस कीमत से अधिक के दावों में, जो लोग उसके फैसले से असंतुष्ट थे, वे अपने मुकदमे को ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट में स्थानांतरित कर सकते थे; आपराधिक मामलों में, उसने अंततः मामलों का फैसला किया, लेकिन जिसके द्वारा प्रतिवादी या तो जीवन या सम्मान से वंचित नहीं थे, या व्यावसायिक निष्पादन के अधीन नहीं थे। काउंटी कोर्ट की पूर्ण उपस्थिति वर्ष में केवल तीन बार होती थी, लेकिन कभी-कभी यह उच्च अधिकारियों के आदेश के कारण अधिक बार मिलती थी।
अदालत ने प्रांतीय बोर्ड, मंडलों और ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट से फरमान प्राप्त किए, उन्हें रिपोर्ट भेजी; उन्होंने निचले ज़ेम्स्की कोर्ट को फरमानों द्वारा संदर्भित किया, लेकिन गर्व की रिपोर्ट के साथ।

अपर ज़ेम्स्की कोर्ट
प्रत्येक प्रांत में, एक अपर ज़ेम्स्की कोर्ट स्थापित किया गया था, लेकिन एक बड़े प्रांत के साथ, एक से अधिक हो सकते थे। यह अदालत दो विभागों में विभाजित थी, प्रत्येक में एक अध्यक्ष और 5 मूल्यांकनकर्ता थे; ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट के पहले विभाग को आपराधिक मामलों के साथ, और दूसरे को दीवानी मामलों के साथ सौंपा गया था, लेकिन अगर पहले विभाग में कुछ आपराधिक मामले थे, तो दोनों नागरिक मुकदमेबाजी से निपट सकते थे।
अदालत के अध्यक्षों का निर्धारण सम्राट द्वारा सीनेट द्वारा चुने गए दो उम्मीदवारों में से किया जाता था; और मूल्यांकनकर्ता हर तीन साल में एक बार बड़प्पन से चुनाव द्वारा चुने जाते थे।
यूएज़्ड कोर्ट और इसके जिले के निचले ज़ेम्स्की कोर्ट ऊपरी कोर्ट के अधीनस्थ थे, इसलिए यह उनके लिए एक अपीलीय उदाहरण था। अपील पर, उपरोक्त अदालतों से सभी मामले, रईसों की शिकायतों और मुकदमों और रईसों के खिलाफ, दीवानी और आपराधिक दोनों, को इसमें लाया गया। सम्पदा, विशेषाधिकार, वसीयत, विरासत के अधिकार, मुकदमों के साथ-साथ उन रज़्नोचिन्टी के मामलों पर भी विचार किया गया था, जो जिला और निचले ज़ेम्स्की न्यायालयों में अपील के अधिकार से सीधे ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट के अधीन थे।

ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट ने अंततः 100 रूबल से कम की लागत से मुकदमों का समाधान किया, जबकि इस राशि से अधिक के दावों में, इसके फैसले से असंतुष्ट लोग अपने मामलों को सिविल चैंबर में स्थानांतरित कर सकते थे।
यह अदालत साल में तीन बार बैठती है - 8 जनवरी से पैशन वीक (ईस्टर से पहले अंतिम सप्ताह), होली ट्रिनिटी डे (ईस्टर के 50 दिन बाद - मई के अंत - जून की शुरुआत) से 27 जून तक और 2 अक्टूबर से 18 दिसंबर तक। यदि आवश्यक हो, तो अन्य समय में बैठकें आयोजित की जा सकती हैं। प्रत्येक विभाग में न्यायिक सत्रों के बीच की अवधि में, दो सदस्य मासिक बैठते थे, जो न तो मामलों का फैसला कर सकते थे और न ही स्वयं कोई खुलासा कर सकते थे, लेकिन केवल अस्थायी, और अंतिम नहीं, वर्तमान मामलों पर संकल्प प्रस्तुत करते थे।

सिटी मजिस्ट्रेट
1743 से रूसी शहरों में सिटी मजिस्ट्रेट मौजूद हैं, उन्होंने पहली बार अदालत के रूप में काम किया और करों को इकट्ठा करने के प्रभारी थे। सुधार के बाद, उनके पास केवल एक न्यायिक कार्य था। मजिस्ट्रेट में दो बर्गोमस्टर और चार रतनमैन शामिल थे।
उन्हें शहर के व्यापारियों और पूंजीपतियों के चुनाव द्वारा नियुक्त किया गया था। एक बरगोमास्टर और दो रैटमैन को उपस्थित न होने पर बारी-बारी से जाने की अनुमति दी गई।
नगर मजिस्ट्रेट ने शहर के व्यापारियों और परोपकारी लोगों के सभी आपराधिक और नागरिक मुकदमेबाजी के मामलों पर विचार किया। 25 रूबल से कम लागत वाले नागरिक मामलों में उनका निर्णय अंतिम था, साथ ही साथ आपराधिक मामलों में, जिसमें प्रतिवादी या तो जीवन और सम्मान से वंचित नहीं थे, या व्यावसायिक निष्पादन (व्यापार निष्पादन - व्यापारिक क्षेत्रों में सार्वजनिक कोड़े मारना और अन्य मामलों में) सार्वजनिक स्थान, ग्रैंड ड्यूक इवान III के तहत 1497 के सुदेबनिक को पेश किया। कोड़े से पीटना दर्दनाक था और त्वचा को मांस में काट दिया। औसतन, एक व्यक्ति 50 वार तक झेल सकता था, जिसके बाद उसकी मृत्यु हो गई। 1497 का सुडेबनिक नहीं करता है वार की संख्या को ठीक से विनियमित करें - सजा का निर्धारण करने का अधिकार न्यायाधीश को दिया जाता है, जो कोड़े से 10 और 400 दोनों वार कर सकता है, इसलिए व्यावसायिक निष्पादन को "छिपी हुई मृत्युदंड" कहा जाता था। इसके अलावा सिटी मजिस्ट्रेट के तहत स्थापित किया गया था अनाथों का दरबार, जो शहरी सम्पदा के व्यक्तियों की संरक्षकता और अनाथ मामलों का प्रभारी था।

प्रांतीय मजिस्ट्रेट
प्रांतीय मजिस्ट्रेट शहर के मजिस्ट्रेटों और उनके प्रांत के अनाथों की अदालतों के लिए शासी निकाय था। वह विशेषाधिकारों, विवादित संपत्ति और पूरे शहर के मामलों से संबंधित मामलों के प्रभारी थे, साथ ही साथ शहर के मजिस्ट्रेटों से अपील भी करते थे। आपराधिक मामलों को आपराधिक चैंबर द्वारा संशोधन के लिए प्रस्तुत किया जाना था; दीवानी मामलों में, प्रांतीय मजिस्ट्रेट को 100 रूबल से कम की लागत पर मामलों को अंतिम रूप से तय करने का अधिकार था; अन्य सभी मामलों में, उनके फैसले से असंतुष्ट लोगों को सिविल कोर्ट के चैंबर में अपील करने का अधिकार था।
मजिस्ट्रेट में शहर के व्यापारियों और बर्गर के दो अध्यक्ष और छह मूल्यांकनकर्ता शामिल थे; उनके पास एक अभियोजक, एक राज्य मामलों के वकील और एक आपराधिक मामलों के वकील भी थे। प्रांतीय सरकार के प्रस्ताव पर सीनेट द्वारा अध्यक्षों का निर्धारण किया गया था, जबकि मूल्यांकनकर्ताओं को गवर्नर-जनरल की मंजूरी के साथ सम्पदा से चुनाव द्वारा नियुक्त किया गया था। मजिस्ट्रेट को नागरिक मामलों और आपराधिक मामलों के विभागों में विभाजित किया गया था। द्वितीय विभाग में रोजगार की कमी के कारण, ये दोनों दीवानी मामलों का निपटारा कर सके।

प्रांतीय न्यायालय। आपराधिक न्यायालय के चैंबर
आपराधिक न्यायालय के चैंबर में अध्यक्ष, दो सलाहकार और दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। उसके साथ आपराधिक मामलों के वकील भी थे। क्रिमिनल कोर्ट के चैंबर को कॉलेज ऑफ जस्टिस के अधिकार विरासत में मिले। उसे कुछ आपराधिक मामलों और प्रांत में पदों के खोजी अपराधों के साथ सौंपा गया था जहां उसे स्थापित किया गया था। यह ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट, ऊपरी नरसंहार और प्रांतीय मजिस्ट्रेट आपराधिक मामलों से संशोधन के लिए प्राप्त हुआ, जिसने अपराधी को जीवन या सम्मान से वंचित करने की निंदा की, या उसे व्यावसायिक निष्पादन की सजा दी। प्रत्येक मामले पर विचार करने के बाद, चैंबर ने उन्हें अनुमोदन और प्रवर्तन के लिए प्रांत के प्रमुख के पास भेजा, जिन्होंने अपने हिस्से के लिए, ऐसे मामलों की सूचना दी जो उनके दृष्टिकोण से सीनेट या सम्राट को संदिग्ध थे। चैंबर के अध्यक्षों को दो उम्मीदवारों से सीनेट के प्रस्ताव पर सम्राट के अनुमोदन से निर्धारित किया गया था, कक्षों के शेष सदस्यों को सीनेट द्वारा ही अनुमोदित किया गया था।

प्रांतीय न्यायालय। सिविल कोर्ट के चैंबर
सिविल कोर्ट के कक्ष में एक अध्यक्ष और दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। वास्तव में, यह न्याय और Votchinnaya बोर्डों का एक संयुक्त विभाग था। चैम्बर को 500 रूबल से कम लागत वाले मामलों पर अंतिम निर्णय लेने का अधिकार था। अन्य सभी मामलों में, असंतुष्ट चैंबर के फैसले के खिलाफ गवर्निंग सीनेट में अपील कर सकते हैं। चैंबर्स के अध्यक्षों को दो उम्मीदवारों से सीनेट के प्रस्ताव पर सम्राट के अनुमोदन से निर्धारित किया गया था, कक्षों के शेष सदस्यों को सीनेट द्वारा ही अनुमोदित किया गया था।

ऊपरी और निचले न्यायालय
ये अदालतें अधिकारियों और राजनोचिन्त्सी के मामलों से निपटती थीं। ऊपरी अदालत में 2 अध्यक्ष, 2 सलाहकार और 4 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। उनके साथ अभियोजक, राज्य के वकील और आपराधिक मामले खड़े थे। अदालत को 2 विभागों में विभाजित किया गया था - आपराधिक और दीवानी मामले। सीनेट के प्रस्ताव पर महारानी द्वारा अध्यक्षों की नियुक्ति की गई थी। सीनेट द्वारा परामर्शदाताओं, वकीलों और मूल्यांकनकर्ताओं को नियुक्त किया गया था। निचली अदालत की अदालत में एक अदालत के न्यायाधीश और सीनेट द्वारा नियुक्त 2 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। अदालत ने उन लोगों के मामलों की जांच की जो सैन्य, अदालत या सिविल सेवा के साथ-साथ अपने व्यापार या अन्य व्यवसायों से संबंधित अपने स्वयं के मामलों में, दुर्भावना के अपवाद के साथ मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग पहुंचे। आपराधिक मामले क्रिमिनल चैंबर द्वारा अनिवार्य संशोधन के अधीन थे। दीवानी मामलों के क्षेत्र में, ऊपरी न्यायालय को अंत में 100 रूबल तक के दावे के मूल्य के साथ मामलों को तय करने का अधिकार था, और निचली अदालत को - 25 रूबल तक।

अदालतों के अलावा, 1775 के सुधार का गठन किया गया सार्वजनिक दान के आदेश, इस लेख की शुरुआत में उल्लेख किया गया है, जो पब्लिक स्कूलों, अस्पतालों, बीमारों और पागलों के लिए आश्रय, अस्पतालों, भिखारियों और जेलों के प्रबंधन के प्रभारी थे। आदेशों में राज्यपाल की अध्यक्षता में, कुलीनों, प्रांतीय शहर के शहरी समाज और ग्रामीणों से एक-एक करके चुने गए 3 सदस्यों के शामिल थे।

इस प्रकार, जैसा कि हम देख सकते हैं, स्थानीय सरकार के सभी स्तरों पर, प्रांतीय अदालत के अपवाद के साथ, निर्वाचित पद थे, और रईसों ने निर्णायक भूमिका निभाई। इस प्रकार, 1775 के सुधारों ने कुलीन वर्ग को एक वर्ग संगठन और देश में एक प्रमुख प्रशासनिक भूमिका दी।
इस बारे में इतिहासकार वासिली क्लाईचेव्स्की ने क्या लिखा है:

प्रांतीय संस्थानों में, कैथरीन ने पहली बार संयुक्त मैत्रीपूर्ण गतिविधियों के लिए सम्पदा को फिर से एक साथ लाने का प्रयास किया। सार्वजनिक दान और कर्तव्यनिष्ठ निचले ज़ेमस्टो अदालतों के क्रम में, मुकुट प्रतिनिधियों के नेतृत्व में, तीन मुक्त सम्पदाओं द्वारा चुने गए मूल्यांकनकर्ता थे: कुलीनता, शहरी आबादी और मुक्त ग्रामीण निवासियों का वर्ग। सच है, इन दोनों संस्थानों ने, जैसा कि हमने देखा है, स्थानीय सरकार की संरचना में एक माध्यमिक स्थान पर कब्जा कर लिया है, लेकिन वे सम्पदा की संयुक्त [ज़ेम्स्की सोबर्स के बाद] गतिविधि को बहाल करने के लिए एक विचार की पहली झलक के रूप में महत्वपूर्ण हैं, और यह कैथरीन के प्रांतीय संस्थानों की सबसे अच्छी विशेषताओं में से एक है।

शहरों को शिकायत पत्र

सुधारों का अगला चरण 1785 में हुआ, जब 21 अप्रैल को कैथरीन द्वितीय ने "शहरों के लिए चार्टर" जारी किया। इसके अनुसार, शहर की अर्थव्यवस्था का प्रबंधन सिटी ड्यूमा में स्थानांतरित कर दिया गया था, और न्यायिक कार्य मजिस्ट्रेटों के पास रहे।
यहाँ ड्यूमा के कार्य हैं:

1. शहर के निवासियों को उनके भोजन या रखरखाव के लिए आवश्यक भत्ता देना;
2. शहर को पड़ोसी शहरों या गांवों के साथ झगड़े और मुकदमों से बचाओ;
3. शहर के निवासियों के बीच शांति, मौन और सद्भाव बनाए रखें;
4. अच्छी व्यवस्था और स्वच्छता के विपरीत हर चीज को मना करना, हालांकि, इसके लिए स्थापित स्थानों और लोगों को पूरा करने के लिए पुलिस विभाग से संबंधित क्या है;
5. सद्भावना का पालन करके और सभी अनुमत साधनों से शहर में लाने और हर चीज की बिक्री को प्रोत्साहित करने के लिए जो निवासियों के अच्छे और लाभों की सेवा कर सकती है;
6. सार्वजनिक शहर की इमारतों की ताकत का निरीक्षण करने के लिए, आवश्यक सब कुछ बनाने की कोशिश करने के लिए, चौकों को स्थापित करने के लिए, नीलामी में लोगों के संगम के लिए, मरीना, झोपड़ियों, दुकानों और इसी तरह, जो शहर के लिए आवश्यक हो सकता है, फायदेमंद और उपयोगी;
7. शहर के लाभ के लिए और सार्वजनिक दान के आदेश द्वारा संस्थानों के वितरण के लिए शहर के राजस्व में वृद्धि करने का प्रयास करना;
8. इसके बारे में किए गए प्रावधानों के आधार पर शिल्प और संघों के बारे में संदेह और उलझनों को हल करना।

ड्यूमा में मेयर और 6 स्वर शामिल थे, इसलिए इसे "छह स्वर" कहा जाता था।

इस पत्र के अनुसार, नगरवासी ("नगर समाज") को संपत्ति और सामाजिक विशेषताओं के अनुसार 6 श्रेणियों में विभाजित किया गया था: "असली शहर के निवासी" - रईसों, अधिकारियों, पादरियों से संपत्ति के मालिक; तीन गिल्ड के व्यापारी; कार्यशालाओं में पंजीकृत कारीगर; विदेशी और अनिवासी; "प्रतिष्ठित नागरिक"; "नगरवासी", अर्थात्, अन्य सभी नागरिक जो शहर में शिल्प या सुई के काम से भोजन करते हैं।

छह सदस्यीय ड्यूमा का गठन सामान्य शहर ड्यूमा से हुआ था, जिसमें बदले में, "असली शहर के निवासियों से, गिल्ड से, कार्यशालाओं से, अनिवासी और विदेशी मेहमानों से, प्रतिष्ठित नागरिकों और शहरवासियों से स्वर" शामिल थे। प्रत्येक सम्पदा के प्रतिनिधियों द्वारा नगर परिषद के गठन की प्रक्रिया को भी चार्टर में वर्णित किया गया था। इस प्रकार गिल्ड स्वरों को चुना जाना था:

गिल्ड की आवाज बनाने के लिए, गिल्ड से आवाज हर तीन साल में प्रत्येक गिल्ड द्वारा एकत्र की जाती है और प्रत्येक गिल्ड के एक स्वर को अंकों के आधार पर चुना जाता है। प्रत्येक स्वर शहर के शीर्ष पर प्रकट होना चाहिए।

इस प्रकार, सिटी ड्यूमा के चुनाव हर तीन साल में होते थे। इस ड्यूमा ने अपने स्वरों से छह-स्वर वाला ड्यूमा बनाया। छह सदस्यीय ड्यूमा को सप्ताह में कम से कम एक बार मिलना था। शहर के प्रमुख को सीधे "शहर समाज" द्वारा चुना गया था:

शहरों और उपनगरों के लिए संस्थानों के अनुच्छेद 72 के बल के अनुसार, सिटी सोसाइटी द्वारा हर तीन साल में सिटी हेड, बरगोमास्टर्स और रैटमैन का चुनाव गेंदों द्वारा किया जाता है; मौखिक अदालत के बुजुर्गों और न्यायाधीशों को हर साल एक ही समाज द्वारा गेंदों से चुना जाता है।

25 वर्ष से कम आयु के ड्यूमा व्यक्तियों के साथ-साथ जिनके पास पूंजी नहीं है, "जिनसे ब्याज पचास रूबल से कम है" का चुनाव करना असंभव था। उन शहरों में जहां कोई संबंधित पूंजी नहीं थी, संपत्ति योग्यता को कम करने की अनुमति दी गई थी।

उस समय के 50 रूबल - यह बहुत है या थोड़ा? तुलना के लिए: कैथरीन II द्वारा अनुमोदित राज्यों के अनुसार, काउंटी संस्थानों में नकल करने वालों (कागजी नकल करने वालों) द्वारा प्राप्त न्यूनतम वेतन 30 रूबल, प्रांतीय संस्थानों में - 60, और केंद्रीय और उच्च संस्थानों में - प्रति वर्ष 100 से 150 रूबल तक था। भोजन के लिए कम कीमतों के साथ, और विशेष रूप से रोटी (दस से पंद्रह कोप्पेक प्रति पूड) के लिए, ऐसा वेतन भिखारी नहीं था। राज्यपालों, राज्यपालों और उप-राज्यपालों को 1,200 से 6,000 रूबल वार्षिक वेतन मिलता था, कोषागार ने मध्यम वर्ग के अधिकारियों को प्रति वर्ष 200 से 600 रूबल का भुगतान किया।
यही है, 50 रूबल अपने आप में एक महत्वपूर्ण राशि थी जिस पर कोई पूरे वर्ष जीवित रह सकता था।

यह व्यापक रूप से माना जाता है कि यह संपत्ति योग्यता - एक व्यक्ति के पास पूंजी होने के लिए, जिस पर ब्याज 50 रूबल से कम नहीं है - केवल पहले और दूसरे गिल्ड के व्यापारियों के लिए बाहर निकलने का अवसर छोड़ दिया। यह दृष्टिकोण पूर्व-क्रांतिकारी इतिहासकार ए.ए. कीसेवेटर। शायद, उनके प्रतिबिंबों में, "ब्याज" शब्द को "ब्याज" में बदल दिया गया था, और 50 रूबल 5,000 रूबल की राशि का 1% है, जो दूसरे गिल्ड के एक व्यापारी के लिए निचली सीमा थी।

इस बीच, अभ्यास अलग था। एफ। सेलेज़नेव ने अपने लेख "द क्रिएशन ऑफ़ द निज़नी नोवगोरोड सिटी ड्यूमा (1785-1787)" में लिखा है कि 1791 और 1806 के चुनावी दस्तावेज में। ऐसा एक भी उदाहरण नहीं है जब नगरीय समाज की बैठक में किसी प्रतिभागी की पूंजी या वार्षिक आय की जाँच की गई हो। दूसरी ओर, प्रत्यक्ष संकेत हैं कि बैठक में भाग लेने वाले और निर्वाचक, व्यापारियों के साथ (तीसरे गिल्ड सहित, जिनकी घोषित पूंजी स्पष्ट रूप से 5 हजार से कम थी), अनिवार्य रूप से शहरवासी थे, जिन्होंने पूंजी की घोषणा बिल्कुल नहीं की थी। फिर भी, निज़नी नोवगोरोड ड्यूमा के मतदाताओं में, शहरवासी अल्पसंख्यक थे। 1791 में 83 व्यापारियों के विरुद्ध उनमें से 20 थे, 1806 में - 81 व्यापारियों के विरुद्ध 32।

कैथरीन द ग्रेट के चार्टर ने यह निर्धारित नहीं किया कि शहर का मुखिया किस वर्ग का होना चाहिए। अधिक दिलचस्प एफ.ए. की खोज है। सेलेज़नेव ने अभिलेखागार में एक दस्तावेज "द राइट ऑफ रिज्यूमेशन ऑफ इलेक्शन ऑफ द फ्यूचर थ्री इयर्स फ्रॉम द फ्यूचर थ्री इयर्स फ्रॉम द प्रोविंशियल सिटी ऑफ निज़नी टू द मर्चेंट्स एंड पलिश्तियों" के चौथे तीन साल बाद।
यह दस्तावेज़ सीधे कहता है कि "शहर का मुखिया व्यापारियों के मतपत्र से चुना जाता है।"

दिसंबर 1785 में उन्होंने चुनाव प्रक्रिया का वर्णन इस प्रकार किया है:

सबसे पहले, शहर और छोटे बुर्जुआ बुजुर्गों (या एक शहर के बुजुर्ग) ने शहर समाज (व्यापारी और छोटे बुर्जुआ) की एक बैठक आयोजित की, जहां शहर के पदों के उम्मीदवारों को अधिकृत किया गया। फिर हस्ताक्षरित चुनावी प्रोटोकॉल ("पसंद") को सिटी मजिस्ट्रेट को स्थानांतरित कर दिया गया। इसके अलावा, महापौर ने मजिस्ट्रेट से पूछा कि क्या शहर समाज के उम्मीदवारों में से उन पर मुकदमा चल रहा था या अन्य कारणों से कार्यालय नहीं ले सके। मजिस्ट्रेट के रतनमान ने मेयर के अनुरोध का जवाब दिया। सभी आवश्यक शर्तों को पूरा करने वाले अभ्यर्थियों ने भोज ग्रहण कर एक पुजारी के यहां नगर समाज के आवास पर एकत्र हुए। वहां से, सुबह 8 बजे, महापौर की अध्यक्षता में, वे पैरिश चर्च गए और राज करने वाले व्यक्ति और उसके उत्तराधिकारी के स्वास्थ्य के लिए दिव्य पूजा और प्रार्थना सेवा सुनी। उसी दिन दोपहर में महापौर की मौजूदगी में प्रत्याशियों ने शपथ पत्र पर हस्ताक्षर किए। एक दिन बाद सुबह 8 बजे मेयर की अध्यक्षता में नगर सोसायटी के सदन में मतदाता फिर सीधे चुनावी प्रक्रिया के लिए जमा हो गए।
यह 1785 में हुआ, और बाद में, एक मतपत्र के रूप में (लैटिन शब्द बॉल - बॉल से)। सफेद ("के लिए") या काली (विरुद्ध) गेंदें कलश में गिर गईं। सबसे पहले, व्यापारियों में से एक नए मेयर के पद के लिए दौड़ा।

... 12 दिसंबर, 1785 के चुनावों में, 1 गिल्ड के व्यापारी इवान सेरेब्रेननिकोव ने सबसे अधिक सफेद गेंदें (75 के लिए और 25 के खिलाफ) प्राप्त कीं। हालांकि, उन्होंने सिर की जगह लेने से इनकार कर दिया, क्योंकि वह पहले से ही एक अधिकारी थे (वह निज़नी नोवगोरोड और गोरबातोव जिलों में राज्य पीने की फीस के प्रभारी थे)।
फिर उन्होंने दूसरे गिल्ड के व्यापारी एलेक्सी ब्रेज़गालोव को शहर का मुखिया बनाने का फैसला किया, जिन्होंने 5 अंक कम हासिल किए। लेकिन उन्होंने उन्नत वर्षों और खराब स्वास्थ्य का हवाला देते हुए शहर की अर्थव्यवस्था का प्रबंधन करने से भी इनकार कर दिया। हालांकि, उन्होंने अपने बेटे, इवान अलेक्सेविच ब्रेज़गालोव को अपनी स्थिति के सुधार को सौंपने की इच्छा व्यक्त की।

आधुनिक दृष्टिकोण से, स्थिति असंभव है। लेकिन यह XVII-XVIII सदियों के लिए आम है। उस समय के एक व्यापारी के लिए, एक निर्वाचित पद, एक नियम के रूप में, एक वांछित लक्ष्य नहीं है, बल्कि एक चालान है। इसलिए, जैसा कि एन.एफ. फिलाटोव, जिन्होंने निज़नी नोवगोरोड ज़ेमस्टोवो हट की गतिविधियों का अध्ययन किया, व्यापारियों-उद्योगपतियों ने "उद्यमी गतिविधि में अक्षम अपने बेटों के कंधों पर ज़ेमस्टोवो सेवा के कर्तव्यों को स्थानांतरित करने की कोशिश की।" और नगर समुदाय ने इसे समझ के साथ व्यवहार किया। इसलिए 17 दिसंबर, 1785 को, "समाज" ने एक प्रस्ताव पारित किया कि "इवान ब्रेज़गालोव, अपने पिता के बजाय, उनके विश्वास के अनुसार, उन्हें अपना सिर बनने की अनुमति देता है।"

मैं इस लेख को एक ऐसे प्रकरण के साथ समाप्त करना चाहूंगा जो पहले से ही निकोलस I के शासनकाल में हुआ था, लेकिन कैथरीन II के सुधार में निहित था। सबसे पहले, आपको येकातेरिनबर्ग के इतिहास में भ्रमण करना चाहिए।

1807 में, अलेक्जेंडर I ने वित्त मंत्री द्वारा प्रस्तावित माउंटेनस रेगुलेशन की परियोजना को मंजूरी दी, जिसने येकातेरिनबर्ग को एक पहाड़ी शहर का दर्जा दिया। इसका मतलब यह था कि अब से, येकातेरिनबर्ग कारखानों के खनन प्रमुख, स्थानीय निवासियों के साथ, शहरी अर्थव्यवस्था और कानून प्रवर्तन की स्थिति के लिए जिम्मेदारी का भारी बोझ उठाना चाहिए। इस प्रबंधन संरचना को 1863 तक मामूली बदलावों के साथ संरक्षित किया गया था। उसी समय, शहर में, जैसा कि 1785 के चार्टर के अनुसार माना जाता था, पूरे समाज द्वारा हर तीन साल में एक महापौर चुना जाता था। हालाँकि, पदानुक्रम में पर्वत प्रमुख शहर के प्रमुख से ऊँचा था।

और यहाँ कहानी ही है:

1832 में, एक व्यापारी-ओल्ड बिलीवर अनीकी रियाज़ानोव येकातेरिनबर्ग के मेयर चुने गए थे।
सम्राट निकोलस I ने इस अवसर पर आंतरिक मंत्री के प्रति तीव्र असंतोष व्यक्त किया। आंतरिक मामलों के मंत्री ने पर्म गवर्नर को संप्रभु की स्थिति की घोषणा की। पर्म गवर्नर ने तुरंत आदेश दिया कि येकातेरिनबर्ग कारखानों के खनन प्रमुख ने अनीकी रियाज़ानोव को उनके पद से हटा दिया। पर्म के आर्कबिशप अर्कडी ने उसी पर जोर दिया।
लेकिन येकातेरिनबर्ग कारखानों के खनन प्रमुख, लेफ्टिनेंट कर्नल प्रोतासोव ने नागरिक और आध्यात्मिक अधिकारियों के प्रत्यक्ष निर्देशों और अनुरोधों दोनों को नजरअंदाज कर दिया। और वित्त मंत्री को लिखे एक पत्र में ई.एफ. कांकरीनु ने बताया कि उन्हें किसी व्यक्ति को कार्यालय से हटाने के नियमों के बारे में नहीं पता था, समाज द्वारा चुने गए.

बेशक, लेफ्टिनेंट कर्नल प्रोतासोव को अपने वरिष्ठों को खुश करने का अवसर मिल सकता था, लेकिन इस मामले में वह हार जाएंगे।
और अनीकी रियाज़ानोव ने अपने पद पर काम करना जारी रखा और शहर को बहुत लाभ पहुँचाया।

यह जोड़ा जाना चाहिए कि ओल्ड बिलीवर अनीकी रियाज़ानोव निकोलस I के तहत और दूसरी बार - 1847 में मेयर के पद के लिए चुने गए थे।
1775-1785 के सुधारों द्वारा निर्मित स्थानीय सरकार के संस्थान महत्वपूर्ण परिवर्तनों के बिना जारी रहा

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सार्वजनिक सेवा की FGU VPO रूसी अकादमी

रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत

सार्वजनिक सेवा की यूराल अकादमी

चेल्याबिंस्क संस्थान (शाखा)

राज्य और नगर प्रशासन के संकाय

पाठ्यक्रमकाम

विषय में "रूस में लोक प्रशासन का इतिहास"

"1775 का प्रांतीय सुधार: विकास, कार्यान्वयन, परिणाम"

द्वारा पूरा किया गया: वागनोवा ओ.ओ.

जीएमयू समूह - 642

द्वारा जांचा गया: वोरोपानोव वी.ए., पीएच.डी. एन।,

विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर "राज्य और

नगरपालिका प्रशासन"

चेल्याबिंस्क 2010

विषयसूची

• परिचय
• 1. सुधार का विकास
• 3. प्रांतीय सुधार के परिणाम
• निष्कर्ष

परिचय

विषय की प्रासंगिकता स्पष्ट है: रूसी संघ के संविधान ने सोवियत रूस के बाद सत्ता के गठन की प्रमुख समस्याओं में से एक के रूप में स्व-सरकार की समस्या को रखा है, जिसके संबंध में सवाल उठता है स्वशासन को स्वीकार करने की रूस की मौलिक क्षमता। एक ऐसी स्थिति है जिसके अनुसार रूस का पूरा इतिहास मुसीबतों और गैरबराबरी का इतिहास है जो एक गुलाम देश में निकट-दिमाग वाले tsars द्वारा बनाया गया था, इसलिए रूस में स्वशासन की ऐतिहासिक परंपरा ने आकार नहीं लिया और वर्तमान रूसी समाज में स्व-सरकारी विचारों की धारणा के लिए कोई आधार नहीं है।

स्थानीय स्वशासन का कोई भी रूप स्थानीय स्तर पर नागरिकों के लिए स्वीकार्य रहने की स्थिति सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई समस्याओं को हल करने से जुड़ा है - कुओं की खुदाई और सामुदायिक कर एकत्र करने से लेकर पर्यवेक्षी और दंडात्मक कार्यों तक, धार्मिक और प्रशासनिक भवनों को बनाए रखने, विज्ञान और संस्कृति की वस्तुओं, मेगासिटी की योजना बनाना और उनके जटिल बुनियादी ढांचे को बनाए रखना।

इन समस्याओं की "पेशेवर" प्रकृति, सामने आ रही है, स्थानीय स्वशासन के रणनीतिक महत्व को अस्पष्ट करती है, जैसा कि इतिहास ने दिखाया है, मध्य युग के बाद से, नागरिक स्वतंत्रता, लोकतंत्र के विकास के लिए निर्णायक महत्व था। समाज और राज्य की सभ्यतागत प्रभावशीलता।

स्थानीय स्वशासन हमेशा और हर जगह कानून के अधीन रहा है।

पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य कैथरीन II के प्रांतीय सुधार और उसके परिणामों का अध्ययन करना है।

इस विषय के संबंध में पाठ्यक्रम कार्य के उद्देश्य हैं:

प्रांतीय सुधार की पूर्वापेक्षाएँ और कार्यान्वयन का अध्ययन करना;

सुधार के परिणामों का अध्ययन।

अध्ययन का उद्देश्य: प्रांतीय सुधार।

प्रांतीय सुधार एकातेरिना पुगाचेव

अनुसंधान का विषय: कैथरीन II के प्रांतीय सुधार का विकास, कार्यान्वयन और परिणाम।

1. सुधार का विकास

इतिहासलेखन में, विशेष रूप से सोवियत में, यह राय दृढ़ थी कि 1775 का प्रांतीय सुधार पुगाचेव क्षेत्र की घटनाओं के कारण हुआ था, जो कि किसान युद्ध के लिए एक निश्चित मुख्य सरकार की प्रतिक्रिया थी। दरअसल, स्थानीय अधिकारियों की आपराधिक निष्क्रियता, लापरवाही और भ्रष्टाचार ने उनकी खराबी को दिखाया, पुगाचेव आग को समय पर रोकने या बुझाने में विफल रहा। वैसे, साम्राज्ञी ने व्यवस्था की निंदा नहीं की, बल्कि उसके अयोग्य प्रतिनिधियों ने, जो सत्ता के दुरुपयोग से प्रतिष्ठित थे। हालांकि, सुधार पहले से तैयार किया गया था - यहां तक ​​​​कि 1764 के राज्यपालों को निर्देश में, उसने प्रांतों को राज्य के ऐसे हिस्सों के रूप में मान्यता दी, "जिनमें सबसे अधिक सुधार की आवश्यकता है," और इस मामले को उचित समय पर उठाने का वादा किया। चार्टर का परिभाषित विचार यह है कि राज्यपाल क्षेत्रीय प्रशासन का उच्चतम स्तर है, वह मौके पर सर्वोच्च प्राधिकरण का प्रतिनिधि है और उसे सौंपा गया प्रांत का "मालिक" और "अभिभावक" है। इसके अलावा, 1767 के आयोग में प्रतिनिधित्व करने वाले सभी सम्पदाओं ने इतनी जिद और सर्वसम्मति से अपने चुने हुए लोगों के साथ अपने मामलों का प्रबंधन करने की इच्छा व्यक्त की। इन दो मुख्य कारणों से 7 नवंबर, 1775 को "प्रांत के प्रशासन के लिए संस्थान" का प्रकाशन हुआ।

"संस्थाओं" में 2 अधिनियम, या 2 भाग होते हैं, जो अलग-अलग वर्षों में प्रकाशित होते हैं, लेकिन एक संख्या के तहत रूसी साम्राज्य के कानूनों के पूर्ण संग्रह में शामिल होते हैं। पहला भाग 1775 में प्रकाशित हुआ था, दूसरा - 4 जनवरी, 1780 को - पहली बार एक पूर्ण विधायी अधिनियम बन गया जिसने स्थानीय सरकारों और अदालतों की पूरी प्रणाली, उनके गठन, क्षमता और गतिविधियों को विस्तार से विनियमित किया; इसके अलावा, वह वास्तविकताओं से निकटता से जुड़ा था, स्थापित मानदंडों को लागू करने के लिए विशिष्ट तरीकों और विधियों की रूपरेखा तैयार करता था। कैथरीन II के इस कथन से कि "संस्थान" अकेले उसके द्वारा संकलित किए गए थे, हम आधा सहमत हो सकते हैं। दरअसल, मूल में संपूर्ण विधायी अधिनियम महारानी के हाथ से लिखा गया था। साम्राज्ञी के लेखकत्व को नकारे बिना, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उसने 2 स्रोतों से आदर्श अधिनियम के वैचारिक, सैद्धांतिक अभिविन्यास को उधार लिया: विधायी आयोग को महान कर्तव्यों के आदेश और प्रोजेक्टर के नोट्स जिन्होंने संस्थानों के नेटवर्क को "गुणा" करने की सिफारिश की और "पुलिस गार्ड"। लेकिन इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि उसने कितने स्रोतों का इस्तेमाल किया, चाहे उसके सलाहकारों की संख्या कितनी भी बड़ी क्यों न हो (इनमें शामिल हैं: Ya.E. Sievers, A.A. Vyazemsky, P. Zavadsky, G. Ulrich, आदि), पर मुख्य प्रारंभिक कार्य। स्थानीय और प्रशासनिक न्यायपालिका के पुनर्गठन का संस्थागतकरण कैथरीन द्वितीय द्वारा किया गया था।

2. प्रांतीय सुधार का कार्यान्वयन

2.1 क्षेत्रीय परिवर्तन

पीटर I द्वारा बनाई गई प्रणाली लगभग आधी शताब्दी तक लगभग अपरिवर्तित रही। कैथरीन II (1762 - 1796) के शासनकाल के दौरान ही गंभीर नवाचार शुरू हुए। परिवर्तनों का चरम XVIII सदी के 70 के दशक में आया था। 1775 तक, कैथरीन II ने तीन कठिन युद्धों को सफलतापूर्वक पूरा किया: पोलैंड, तुर्की और अपने "पुनर्जीवित पति" पुगाचेव के साथ। जीवन के शांतिपूर्ण पाठ्यक्रम के साथ, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय ढांचे में गंभीरता से शामिल होने की उसकी पूर्व इच्छा उसके पास लौट आई। दस साल पहले, 1764 के "गवर्नर्स को निर्देश" में, उसने कहा कि प्रांतों के रूप में ऐसी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों को "सबसे अधिक सुधार की आवश्यकता है," और इस मुद्दे पर बाद में सोचने का वादा किया। उस समय मौजूद स्थानीय सरकार की व्यवस्था के लिए कैथरीन II का रवैया और भी खराब हो गया क्योंकि स्थानीय अधिकारियों, बाहरी और आंतरिक दुश्मनों के साथ युद्धों के दौरान, पर्याप्त दक्षता और गतिशीलता नहीं दिखा सके।

राज्य प्रशासन में निरपेक्षता को मजबूत करने पर कैथरीन II की लाइन, इसका केंद्रीकरण और पुलिसीकरण, व्यक्तिगत रूप से साम्राज्ञी की अधीनता प्रांतीय सुधार में लगातार सन्निहित थी, जिसे दो चरणों में किया गया था।

21 अप्रैल, 1764 को, "गवर्नर्स को निर्देश" डिक्री द्वारा, गवर्नरशिप संस्थान, इसकी राज्य की स्थिति और कार्यों में सुधार किया गया था। डिक्री का उद्देश्य स्थानीय सरकार की भूमिका को मजबूत और मजबूत करना है, जो एक कमजोर कड़ी लगती थी, लेकिन इसकी मजबूती लोक प्रशासन की पूरी व्यवस्था को प्रभावित कर सकती थी। कैथरीन द्वितीय इस तथ्य से आगे बढ़े कि साम्राज्य "संपूर्ण नहीं हो सकता है यदि उसके हिस्से अव्यवस्थित और अव्यवस्थित रहते हैं", इसे महारानी के हितों के लिए राज्यपाल की स्थिति को अनुकूलित करने के लिए "सबसे आवश्यक चीज" माना जाता है।

राज्यपाल को शाही व्यक्ति का प्रतिनिधि घोषित किया जाता है, उसे सौंपा गया प्रांत का मुखिया, स्वामी और अभिभावक, शाही इच्छा का निष्पादक, कानून, "सतर्क नजर" के अनुपालन और फरमानों के कार्यान्वयन, वैधीकरण, उजागर करने को सुनिश्चित करता है। प्रांतीय अभियोजक, शराब, रिश्वत लेने वाले, पितृभूमि के दुश्मन के रूप में सार्वजनिक धन के गबन करने वालों की मदद से, कृषि की संरक्षकता, राज्य के सभी खजाने और धन के स्रोत के रूप में, शिल्प, व्यापार, शांति और सुरक्षा बनाए रखने के बारे में वफादार विषयों, प्रांतीय, जिला, वॉयवोडशिप और संबद्ध कार्यालयों के प्रबंधन अधिकारी, हर तीन साल में उनसे मिलने, रिपोर्ट संकलित करने, कर एकत्र करने आदि। राज्यपाल को भारी शक्ति प्राप्त हुई, सीमा शुल्क, मजिस्ट्रेट, विभिन्न आयोग, पुलिस, यामस्क प्रशासन उसके अधीन हैं। - सभी "नागरिक स्थान", "ज़मस्टो सरकारें" जो पहले राज्यपाल के बाहर और केंद्रीय अधीनता के क्षेत्र में कार्य करती थीं। इग्नाटोव वी.जी.रूस में लोक प्रशासन का इतिहास। एम।, 2007।

साम्राज्यवादी शासन को झकझोर देने वाले जन युद्ध के सबक के आलोक में, कैथरीन द्वितीय ने प्रांतीय प्रशासन का दृढ़ता से पुनर्निर्माण किया। 7 नवंबर, 1775 को, डिक्री "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" जारी किया गया था, महान नौकरशाहों ए। व्यज़ेम्स्की, पी। ज़ावाडोव्स्की, एम। सिवर्स, जी। उलरिच और अन्य की मदद से तैयार किया गया।

स्थानीय सरकार की कमियों को बताया गया, जो रईसों की सुरक्षा सुनिश्चित नहीं करती थी, लोगों के युद्ध को नहीं रोकती थी, आदेश बनाए नहीं रख सकती थी, सेना द्वारा दबाए गए सामूहिक प्रदर्शनों का सामना नहीं कर सकती थी:

· उस समय तक प्रांत बहुत व्यापक प्रशासनिक क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते थे;

· इन प्रशासनिक जिलों में स्थानीय प्रशासनिक संरचनाओं और संस्थानों दोनों की निरंतर कमी (गुणात्मक और मात्रात्मक) और प्रांतीय अधिकारियों की आवश्यक संख्या की अनुपस्थिति महसूस हुई;

· प्रांतीय प्रशासन में शक्तियों के पृथक्करण की कोई शुरुआत नहीं हुई थी और, कभी-कभी अनुचित रूप से, विभिन्न विभागों और यहां तक ​​कि सरकार की शाखाओं की गतिविधियों को जोड़ दिया गया था (उदाहरण के लिए, एक निकाय वित्त के क्षेत्र में और क्षेत्र में एक साथ शक्तियों का प्रयोग कर सकता था) कार्यकारी शक्ति का, और एक आपराधिक और दीवानी न्यायालय के रूप में)।

स्थिति में सुधार सभी कड़ियों को मजबूत करने के तरीकों में देखा गया, जिसमें विशेष रूप से स्थानीय लिंक, पूरी निरंकुश सरकार शामिल है।

स्थानीय सरकार को इस तरह से बदलकर, कैथरीन का इरादा शाही कानूनों, आंतरिक सुरक्षा और साम्राज्य में व्यवस्था के बेहतर और अधिक सटीक प्रवर्तन को सुनिश्चित करना था। नया प्रशासनिक उपकरण इसके अधीन है:

क) प्रांतों का विभाजन और दोगुने से अधिक - 23 से 51 तक;

बी) प्रांत और काउंटी के बीच एक अनावश्यक मध्यवर्ती कड़ी के रूप में 66 प्रांतों का परिसमापन;

ग) काउंटियों की संख्या में एक से अधिक वृद्धि;

d) दो या तीन या अधिक प्रांतों में से प्रत्येक के लिए 19 शासन की शुरूआत।

नया प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन सांख्यिकीय गणना के सिद्धांत के आधार पर कर, पुलिस, न्यायिक और सभी दंडात्मक नीतियों की दक्षता बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किया गया है: बीस से तीस हजार आत्माओं से" बुगानोव वी.आई., प्रीओब्राज़ेंस्की ए.ए., तिखोनोव 10.ए। रूस में सामंतवाद का विकास। एम. 1980. पी. 54.।

क्षेत्र को विभाजित करने के लिए इस तरह के मानदंड में इसकी कमियां भी थीं: क्षेत्र की अर्थव्यवस्था की ख़ासियत, लंबे समय से स्थापित वाणिज्यिक, औद्योगिक और प्रशासनिक केंद्रों के प्रति आकर्षण को ध्यान में नहीं रखा गया था, और जनसंख्या की राष्ट्रीय संरचना को नजरअंदाज कर दिया गया था। नया विभाजन दो प्रवृत्तियों के बीच एक समझौते पर आधारित था - सरकार का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण, और स्थानीय सरकारों (स्व-सरकार) को बहुत व्यापक अधिकार और अधिकार दिए गए थे। वास्तव में, कम से कम पहली नज़र में, सुधार के दौरान, बाद के पक्ष में केंद्र और क्षेत्रों के बीच सत्ता का एक और पुनर्वितरण हुआ, हालांकि, स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता की डिग्री बेहद सीमित रही, उनकी सभी गतिविधियाँ कड़ाई से विनियमित थे, एक राजनीतिक प्रकृति के सभी मौलिक निर्णय अभी भी केंद्र में स्वीकार किए जाते थे और यह वहां था कि प्रांत के प्रमुख, सीधे निरंकुश के अधीनस्थ, नियुक्त और रिपोर्ट किए गए थे। कार्यकारी शक्ति या स्व-सरकार के नव निर्मित निकायों में से किसी को भी अपने क्षेत्र पर कोई कानून या नियम स्थापित करने, अपने स्वयं के कर लगाने आदि का अधिकार नहीं था। उन सभी को केंद्र में विकसित समान कानूनों के अनुसार सख्ती से कार्य करना था।

2.2 प्रशासनिक और न्यायिक परिवर्तन

प्रांतीय प्रशासन की व्यवस्था में सुधार के बारे में बोलते हुए, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि सभी 51 प्रांतों में एक एकीकृत प्रशासनिक और न्यायिक संरचना शुरू हुई। स्थानीय प्रशासन के सभी अधिकारियों और संस्थानों को तीन मुख्य समूहों में विभाजित किया गया था:

1. प्रशासनिक-पुलिस में जिले में राज्यपाल, प्रांतीय सरकार और सार्वजनिक दान का आदेश शामिल था - जिला पुलिस अधिकारी, निचले ज़ेमस्टो कोर्ट के सदस्य और महापौर।

प्रांतीय प्रशासन के अंगों की प्रणाली में प्रांतीय सरकार और गवर्नर-जनरल या गवर्नर शामिल थे जो इसका नेतृत्व करते थे।

प्रांतीय सरकार ने 2 कार्य किए:

1) कार्यकारी (प्रांत में सर्वोच्च शक्ति के फरमानों की घोषणा);

2) प्रशासनिक (पुलिस प्रकृति की गतिविधियों को अंजाम देना)।

गवर्नर-जनरल या वायसराय ने कार्यकारी-प्रशासनिक और पुलिस शक्तियों को अपने हाथों में केंद्रित कर दिया। गवर्नर-जनरल की नियुक्ति उन व्यक्तियों में से की जाती थी जिन्हें साम्राज्ञी का विशेष विश्वास था। वह दो या तीन प्रांतों के प्रभारी थे, अधिकारियों के कानूनों और कर्तव्यों के निष्पादन के पर्यवेक्षक थे, उनके पास पुलिस, गैरीसन, साथ ही साथ गवर्नर के क्षेत्र में तैनात फील्ड सैनिक थे। उनके कर्तव्यों में करों और रंगरूटों के समय पर संग्रह का ध्यान रखना भी शामिल था। वायसराय को अपने वायसराय के मुद्दों पर चर्चा करते समय सीनेट में बैठने के लिए, राजधानियों में से एक का दौरा करने का अधिकार था। प्रांत के सभी सरकारी संस्थान, साथ ही वर्ग न्यायालय, राज्यपाल के अधीन थे। वित्तीय मामलों में, उन्हें उप-राज्यपाल द्वारा सहायता प्रदान की जाती थी, और कानूनों के निष्पादन पर नियंत्रण - प्रांतीय अभियोजक और वकील द्वारा। प्रांतीय सरकार ने प्रांत के भीतर केंद्र सरकार के आदेशों और आदेशों को प्रख्यापित और निष्पादित किया; प्रांतीय सरकारी निकायों की संपूर्ण प्रणाली की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता था; स्थानीय पुलिस के प्रभारी थे; आदेश और सुरक्षा, आदि रखा।

गवर्नर-जनरल के नियंत्रण में 3 प्रकार की स्थानीय संस्थाएँ थीं - प्रशासनिक, वित्तीय और न्यायिक। प्रशासनिक और वित्तीय लोगों ने प्रांत में काम किया, न्यायिक - काउंटी में।

गवर्नर-जनरल (अध्यक्ष के रूप में) के अलावा, प्रांतीय सरकार में केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त 2 प्रांतीय पार्षद शामिल थे। प्रांतीय सरकार एक कॉलेजिएट निकाय नहीं थी, इसलिए सलाहकारों की भूमिका विशेष रूप से विचारशील थी। गवर्नर-जनरल उनकी राय से सहमत नहीं हो सकता था और इस मामले में वे स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के निर्णय का पालन करने के लिए बाध्य थे।

काउंटी प्रशासन बड़प्पन के हाथों में था। प्रांतीय सरकार का सर्वोच्च काउंटी निकाय निचला ज़मस्टोवो कोर्ट था, जिसमें ज़मस्टोवो पुलिस अधिकारी (या कप्तान) और स्थानीय जमींदारों द्वारा चुने गए 2 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। इन सभी व्यक्तियों को काउंटी बड़प्पन द्वारा चुना गया था। अन्य बातों के अलावा, यह निकाय कार्यकारी-पुलिस संस्थाओं की व्यवस्था से संबंधित था। पुलिस कप्तान ने प्रांतीय सरकार के नियमों के कार्यान्वयन को अंजाम दिया; स्थानीय व्यापार का पालन किया; स्वच्छता बनाए रखने, भूनिर्माण से संबंधित गतिविधियों को अंजाम दिया; सड़कों और पुलों की सेवाक्षमता का पर्यवेक्षण किया; काउंटी के निवासियों की नैतिकता और राजनीतिक विश्वसनीयता को देखा; "लोगों के प्रति सतर्क नम्रता, सद्भावना और परोपकार के साथ उत्साहपूर्वक काम करते हुए" प्रारंभिक जांच की। निचला ज़ेमस्टो कोर्ट प्रांतीय सरकार के अधीन था। काउंटी शहर के अपवाद के साथ, जो मेयर (या कमांडेंट) की क्षमता में था, पुलिस अधिकारी की शक्ति पूरे काउंटी तक फैली हुई थी।

शैक्षिक संस्थानों, अस्पतालों, अनाथालयों और अन्य धर्मार्थ संस्थानों के प्रबंधन के लिए, सार्वजनिक दान का एक आदेश बनाया गया - प्रबुद्ध निरपेक्षता की नीति की सबसे महत्वपूर्ण अभिव्यक्ति। राज्यपाल ने स्वयं आदेश की अध्यक्षता की।

2. प्रांतीय संस्थानों की प्रणाली में दूसरी पंक्ति वित्तीय और आर्थिक निकायों से बनी थी: प्रांत में खजाना, काउंटी में खजाना।

ट्रेजरी चैंबर, जो वित्तीय प्रबंधन करता था और राज्य की संपत्ति, खेती, नमक की बिक्री, आय और व्यय, सरकारी शुल्क, अनुबंध, भवन, उद्योग और प्रांत के व्यापार का प्रभारी था, ऑडिट पर लेखांकन और सांख्यिकीय कार्य करता था। - कर योग्य आबादी की जनगणना। ट्रेजरी चैंबर में उप-गवर्नर, प्रांतीय कोषाध्यक्ष और 4 सदस्य शामिल थे - अर्थव्यवस्था के निदेशक, एक सलाहकार और 2 मूल्यांकनकर्ता। राजकोष के अधीनस्थ प्रांतीय और जिला कोषागार थे, जो राज्य के राजस्व को रखते थे, और अधिकारियों के आदेश से धन जारी करने के प्रभारी भी थे।

प्रांतीय न्यायिक संस्थानों की प्रणाली: सभी वर्ग (प्रांत में नागरिक और आपराधिक न्यायालय कक्ष), विशेष प्रयोजन अदालतें (कर्तव्यनिष्ठ और आउट-ऑफ-कोर्ट), वर्ग प्रांतीय और जिला अदालतें।

सुधार के परिणामस्वरूप, न्यायिक प्रणाली अत्यंत जटिल हो गई है। फिर भी, नव निर्मित प्रणाली को गतिविधि के ऐसे सिद्धांतों की विशेषता थी जैसे कि न्याय के प्रशासन में सामूहिकता, भागीदारी (कुछ सीमाओं के भीतर), और न्यायपालिका के कर्मचारियों की वैकल्पिक प्रकृति।

दो कक्ष सर्वोच्च प्रांतीय न्यायालय बन गए: आपराधिक मामलों का कक्ष और दीवानी मामलों का कक्ष, जिनकी गतिविधियाँ एक सर्व-वर्गीय प्रकृति की थीं। इन निकायों में गुण-दोष के आधार पर मामलों पर विचार किया जाता था। दोनों कक्ष निचली अदालतों के मामलों की समीक्षा करने वाले अपील के न्यायालय थे। कक्षों की संरचना सीनेट द्वारा नियुक्त की गई थी और इसमें एक अध्यक्ष, दो सलाहकार और दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। चैंबर्स के फैसले के खिलाफ सीनेट में अपील की जा सकती है, लेकिन केवल तभी जब दावे की राशि कम से कम 500 रूबल हो। प्रांतों के संस्थानों के अनुच्छेद 106 और अनुच्छेद 115 के अनुसार, इस विभाग के स्थानीय विभाग के रूप में, क्षेत्रीय, न्यायिक प्रशासन के निकाय के साथ निकटता से जुड़े निकायों के रूप में चैंबर बनाए गए थे: "आपराधिक न्यायालय का चैंबर और कुछ नहीं है विभाग की तुलना में ", और" सिविल कोर्ट का चैंबर संयुक्त न्याय विभाग और वोचिना कॉलेजिया से ज्यादा कुछ नहीं है ..." ग्रैडोव्स्की ए.डी. रूसी राज्य कानून की शुरुआत। खंड I-III। - सेंट पीटर्सबर्ग, एम। स्टैस्युलेविच का प्रिंटिंग हाउस, 1875 (वॉल्यूम I), 1876 (वॉल्यूम II), 1883 (वॉल्यूम III)।

प्रांतों में न्यायपालिका के नीचे एस्टेट कोर्ट थे, जिनमें आपराधिक और दीवानी दोनों मामलों पर विचार किया जाता था। ये न्यायिक संस्थान विशेष रूप से संपत्ति निकाय थे:

ऊपरी ज़ेम्स्की कोर्ट - बड़प्पन के लिए, काउंटी अदालतें, कुलीन अभिभावक, इसके जिले के ज़ेमस्टो कोर्ट इसके अधीनस्थ हैं, जिसके लिए यह अपीलीय और संशोधन उदाहरण के रूप में कार्य करता है; उनकी पूर्ण उपस्थिति में दो अध्यक्ष शामिल थे, जिन्हें दो अनुशंसित उम्मीदवारों से सीनेट के प्रस्ताव पर महारानी द्वारा नियुक्त किया गया था, और 10 मूल्यांकनकर्ता, प्रांत के बड़प्पन द्वारा हर 3 साल में चुने गए थे; अदालत में एक अभियोजक, राज्य और आपराधिक मामलों के वकील थे; अदालत को 2 विभागों में विभाजित किया गया था (पहला आपराधिक मामलों के संचालन के लिए सौंपा गया था; दूसरा - दीवानी); नागरिक मामलों में, अदालत 100 रूबल तक के दावे के मूल्य के साथ मुकदमों को हल कर सकती है, सभी आपराधिक मामले आपराधिक चैंबर द्वारा अनिवार्य संशोधन के अधीन थे, फैसले को बहुमत से मंजूरी दी गई थी;

· प्रांतीय मजिस्ट्रेट - व्यापारियों और पूंजीपतियों के लिए, शहर की अदालतों के लिए अपीलीय और संशोधन प्राधिकरण के रूप में कार्य किया, इसमें 2 अध्यक्ष और 6 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे; मजिस्ट्रेट को 2 विभागों में विभाजित किया गया था: दीवानी और आपराधिक मामले; शहर के मजिस्ट्रेट, अनाथ अदालतें और टाउन हॉल मजिस्ट्रेट के अधीन थे; विशेषाधिकारों, विवादित संपत्तियों के साथ-साथ निचली अदालतों की अपीलों से संबंधित मामलों पर उनका अधिकार क्षेत्र था; रविवार और वेतन-दिवसों को छोड़कर, मजिस्ट्रेट साल में 3 बार बैठते थे;

· ऊपरी नरसंहार - मुक्त ग्रामीण निवासियों के लिए, निचले नरसंहार के लिए एक अपील और संशोधन उदाहरण के रूप में स्थापित किया गया था; इसकी पूर्ण उपस्थिति में 2 अध्यक्ष और 10 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे; प्रतिशोध न्यायाधीश और मूल्यांकनकर्ताओं को उसी तरह से पदों पर नियुक्त किया गया था जैसे निचले नरसंहार के सदस्य - न्यायाधीश को अधिकारियों से उपाध्यक्ष बोर्ड द्वारा नियुक्त किया गया था, और मूल्यांकनकर्ता जिले के गांवों द्वारा आबादी के विभिन्न क्षेत्रों से चुने गए थे, राज्यपाल ने उनके पदों को मंजूरी दी।

दो सर्वोच्च न्यायिक उदाहरण क्षेत्रीय रूप से प्रांतीय शहर में स्थित थे। काउंटी शहरों में संचालित निचली अदालतें: काउंटी अदालत - कुलीनता के लिए, अंत में केवल मामूली नागरिक मामलों का फैसला किया, जिनमें से एक दावे की कीमत 25 रूबल से कम थी और आपराधिक मामले, उन लोगों को छोड़कर जिनमें प्रतिवादियों को मौत की सजा दी गई थी दंड, सम्मान से वंचित या व्यावसायिक निष्पादन; काउंटी कोर्ट की पूर्ण उपस्थिति वर्ष में कम से कम 3 बार, सिटी मजिस्ट्रेट (टाउन हॉल) - व्यापारियों और पूंजीपति वर्ग के लिए, और निचले नरसंहार - मुक्त ग्रामीणों के लिए मिलती है।

इस प्रकार, काउंटी अदालत ने दिए गए काउंटी के रईसों के मामलों की कोशिश की और ऊपरी ज़ेमस्टो कोर्ट के अधीन था; नगर मजिस्ट्रेट ने नगरवासियों की कोशिश की और वह प्रांतीय मजिस्ट्रेट के अधीन था; अंत में, निचला प्रतिशोध, जो स्वतंत्र किसानों का न्याय करता था, ऊपरी प्रतिशोध के अधीन था। ऊपर वर्णित रईसों और नगरवासियों के न्यायिक संस्थानों के विपरीत, निचला नरसंहार निर्वाचित नहीं हुआ था, इसके अध्यक्ष को सरकार द्वारा नियुक्त किया गया था।

अन्य संस्थानों के साथ संचार का क्रम सभी अदालतों के लिए सामान्य था: उच्च वाले के साथ - रिपोर्ट और रिपोर्ट, और निचले वाले के साथ - फरमान।

न्यायिक काउंटी संपत्ति संस्थान संपत्ति प्रांतीय के अधीनस्थ थे, और बाद वाले - गैर-संपत्ति कक्षों के लिए, जो अन्य सभी प्रांतीय निकायों के लिए संशोधन और अपील के उदाहरणों के रूप में कार्य करते थे। पक्षों की शिकायतों के आधार पर, या निचली अदालत द्वारा किए गए निर्णयों को सत्यापित करने के लिए, या अंतिम निर्णय लेने के लिए मामलों को निचली अदालत से उच्च न्यायालय में स्थानांतरित किया गया था।

राजधानियों में ऊपरी (सेंट पीटर्सबर्ग) और निचली (मास्को) अदालतें बनाई गईं। उन्होंने अधिकारियों और raznochintsy के मामलों को सुलझाया। ऊपरी अदालत की अदालत में दो अध्यक्ष, दो सलाहकार और चार मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। उनके साथ अभियोजक, राज्य के वकील और आपराधिक मामले खड़े थे। अदालत को 2 विभागों में विभाजित किया गया था - आपराधिक और दीवानी मामले। सीनेट के प्रस्ताव पर महारानी द्वारा अध्यक्षों की नियुक्ति की गई थी। सीनेट द्वारा परामर्शदाताओं, वकीलों और मूल्यांकनकर्ताओं को नियुक्त किया गया था। निचली अदालत की अदालत में एक अदालत के न्यायाधीश और सीनेट द्वारा नियुक्त 2 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। अदालत ने मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग में सैन्य, अदालत या सिविल सेवा में आने वाले व्यक्तियों के मामलों की जांच की, साथ ही साथ उनके व्यापार या अन्य व्यवसायों से संबंधित अपने मामलों पर, दुर्भावना के अपवाद के साथ। आपराधिक मामले क्रिमिनल चैंबर द्वारा अनिवार्य संशोधन के अधीन थे। दीवानी मामलों के क्षेत्र में, ऊपरी न्यायालय को अंत में 100 रूबल तक के दावे के मूल्य के साथ मामलों को तय करने का अधिकार था, और निचली अदालत को - 25 रूबल तक।

इसके अलावा, प्रांतीय शहरों में विशेष न्यायिक स्थानों का गठन किया गया था, तथाकथित विशेष अदालतें विशेष शक्तियों के साथ। इस प्रकार, आपराधिक प्रकृति के कुछ आपराधिक और दीवानी मामलों को प्रांतीय ईमानदार अदालत की क्षमता के लिए संदर्भित किया गया था। इसमें छह मूल्यांकनकर्ता शामिल थे - तीन सम्पदाओं में से प्रत्येक से 2: रईस, नगरवासी और गुलाम किसान। संविधान न्यायालय का नेतृत्व वायसराय द्वारा नियुक्त न्यायाधीश करता था। एक ओर, अदालत को कानून की कठोरता को नरम करना था, और दूसरी ओर, इसकी अनुपस्थिति के लिए। आपराधिक मामलों में से, कर्तव्यनिष्ठ अदालत ने उन पर विचार किया जहां अपराध का स्रोत अपराधी की सचेत इच्छा नहीं थी, बल्कि एक शारीरिक या नैतिक दोष, शैशवावस्था, मनोभ्रंश, अंधविश्वास आदि था। दीवानी मामलों से, कर्तव्यनिष्ठ न्यायालय के क्षेत्राधिकार में वे मामले शामिल थे जिनके साथ वादी स्वयं इसकी ओर मुड़े थे। इन मामलों में, कर्तव्यनिष्ठ अदालत ने इस तरह से काम किया कि उसे सबसे पहले दोनों पक्षों में सामंजस्य बिठाना पड़ा। सुलह नहीं हुई तो मामला सामान्य अदालत में स्थानांतरित कर दिया गया। यदि गिरफ्तार व्यक्ति पर आरोप नहीं लगाया जाता है, तो कर्तव्यनिष्ठ न्यायालय को 3 दिनों से अधिक समय तक जेल में अवैध निरोध पर विचार करने का अधिकार है। वह गिरफ्तार को जमानत पर दे सकता है। अपने फैसलों में, संविधान न्यायालय को कानूनों द्वारा निर्देशित किया गया था, लेकिन नैतिक सिद्धांत, परोपकार और दया को भी ध्यान में रखा गया था। ऐसी अदालत अपर्याप्त रूप से प्रभावी साबित हुई, क्योंकि। इसमें मामलों को दशकों तक हल किया गया था।

ईमानदार अदालतें और उनकी रचना में सार्वजनिक दान के आदेश सभी संपत्ति वाले सरकारी संस्थान थे (या, जैसा कि उन्हें कहा जाने लगा, स्थान), इसलिए, इन निकायों में मूल्यांकनकर्ताओं को स्थानीय समाज के सभी 3 मुख्य वर्ग-संपदाओं से चुना गया था। इसके अलावा, काउंटी एस्टेट-न्यायिक संस्थानों में संरक्षकता उपस्थिति बनाई गई थी। इसलिए, कुलीन जिला अदालत में, कुलीनों के जिला नेता की अध्यक्षता में, विधवाओं और रईसों के अनाथों के मामलों का प्रबंधन करने के लिए एक महान संरक्षकता बनाई गई थी। सिटी मजिस्ट्रेट के तहत, काउंटी मेयर की अध्यक्षता में, व्यापारियों और पूंजीपति वर्ग की विधवाओं और अनाथों की संरक्षकता के लिए संचालित एक अनाथ अदालत, यह प्रत्येक सिटी मजिस्ट्रेट में स्थापित किया गया था, इसमें अध्यक्ष - महापौर, 2 सदस्य शामिल थे। सिटी मजिस्ट्रेट और सिटी हेडमैन।

प्रांतीय संस्थानों की गतिविधियों पर नियंत्रण अभियोजक निरीक्षण अधिकारियों के एक कर्मचारी द्वारा किया जाता था, जिसमें प्रांतीय अभियोजक शामिल थे, जो राज्यपाल और उनके दो सहायकों ("वकील") के अधीनस्थ थे; प्रांतीय वर्ग अदालत में एक अभियोजक और दो वकील; जिले में जिला अटॉर्नी द्वारा, प्रांतीय अभियोजक के अधीनस्थ। प्रांतीय अभियोजक के कर्तव्यों में आबादी को अवैध अधिग्रहण से बचाना, कैदियों के रखरखाव की निगरानी करना आदि शामिल थे।

मुख्य पुलिस निकाय "डीनरी की सरकार" थी। इसके संगठन और गतिविधियों को विनियमित करने वाला कानून "डीनरी, या पुलिस का चार्टर" था, जिसे 8 अप्रैल, 1782 को अनुमोदित किया गया था। राजधानी शहरों में, इसका नेतृत्व पुलिस प्रमुख द्वारा किया जाता था। परिषद में 2 बेलीफ शामिल थे - आपराधिक और दीवानी मामलों के लिए - और व्यापारी वर्ग के निर्वाचित सदस्य - रैटमैन। परिषद की क्षमता: शहर में व्यवस्था बनाए रखना, प्रशासन के निर्णयों के कार्यान्वयन की निगरानी करना, शहरी सुधार और व्यापार का प्रभारी था, प्रारंभिक जांच की और 20 रूबल तक के छोटे आपराधिक और नागरिक मामलों में अदालत के फैसले जारी किए। प्रांतीय शहरों में, परिषदों का नेतृत्व पुलिस प्रमुख या मुख्य कमांडेंट करते थे। 4,000 से अधिक घरों वाले शहरों को भागों (200-700 घरों) में विभाजित किया गया था, जिसमें एक निजी बेलीफ नियुक्त किया गया था। पुलिस विभाग ने अदालती फैसलों के आदेश और क्रियान्वयन की निगरानी की। पुलिस इकाइयों में मामूली दीवानी मामलों के लिए एक मौखिक अदालत थी, जिसे मौखिक रूप से हल किया जाता था। मौखिक न्यायाधीश का चुनाव नगरवासियों द्वारा किया जाता था। पुलिस इकाइयों को क्वार्टरों में विभाजित किया गया था, जिसमें त्रैमासिक गार्ड और त्रैमासिक लेफ्टिनेंट आदेश रखते थे।

3. प्रांतीय सुधार के परिणाम

क्षेत्रीय सुधार ने बड़प्पन के लिए महत्वपूर्ण आर्थिक लाभ लाए। बड़प्पन से भर्ती किए गए अधिकारियों के कर्मचारियों में उल्लेखनीय रूप से वृद्धि हुई। सुधार ने उस लक्ष्य को प्राप्त किया जिसके लिए इसे किया गया था: प्रांतों और काउंटी के विखंडन के परिणामस्वरूप, प्रांतीय और काउंटी प्रशासन प्रांत और काउंटी (कर संग्रह, भर्ती) में रोजमर्रा की जिंदगी की घटनाओं के बिना देरी के जवाब देने में सक्षम थे। , भगोड़ों का पता लगाना), और आपातकालीन परिस्थितियों में: अशांति, महामारी, महामारी। सुधार ने पूरे देश में स्थानीय सरकार के संगठन को एकीकृत किया, जिसके कारण कुछ बाहरी इलाकों (ज़ापोरोज़े कोसैक्स) की स्वायत्तता का विनाश हुआ। शायद क्षेत्रीय सुधार का मुख्य परिणाम न्यायपालिका की स्वतंत्रता थी। सच है, स्वतंत्रता पूरी तरह से पूर्ण नहीं थी, लेकिन यह इस दिशा में एक बड़ा कदम था। यह सुधार उनमें से एक था जिसका दीर्घकालिक महत्व था। यदि 19 वीं शताब्दी के अंत तक शुरू किए गए प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन को संरक्षित किया गया था, तो स्थानीय संस्थानों की व्यवस्था - 1860-1870 के सुधारों तक। कैथरीन वह करने में कामयाब रही जो उसी 18 वीं शताब्दी में नहीं किया जा सकता था, उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रिया में, जोसेफ II। निस्संदेह, संगठन के इस सिद्धांत ने देश की पूरी राजनीतिक व्यवस्था को स्थिरता दी, साम्राज्य के संरक्षण में योगदान दिया।

इस प्रकार, स्थानीय स्व-सरकार और अदालत के सुधारों के परिणामस्वरूप, उनके संपत्ति-प्रतिनिधि चरित्र को तेजी से रेखांकित किया गया था, जो कुलीन सम्पदा के दोनों कर्मियों के चुनाव में और सामान्य गैर के कर्मियों के संपत्ति मूल में व्यक्त किया गया था। संपत्ति संस्थान। इसके लिए धन्यवाद, स्थानीय और केंद्रीय प्रशासन में बड़प्पन अग्रणी वर्ग बन गया, एक तरफ उनकी संपत्ति के निर्वाचित प्रतिनिधि के रूप में, और दूसरी तरफ सर्वोच्च शक्ति द्वारा नियुक्त एक अधिकारी के रूप में।

निष्कर्ष

1775 के "प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" ने एक प्रमुख क्षेत्रीय सुधार को वैध बनाया, जिसने निरपेक्षता की भावना में स्थानीय सरकार को मजबूत किया, एक व्यापक प्रशासनिक प्रबंधन प्रणाली बनाई, प्रशासनिक, वित्तीय और आर्थिक, न्यायिक, पुलिस कार्यों को अलग-अलग में विभाजित किया। प्रांतीय संस्थानों, राज्य और सार्वजनिक सिद्धांतों के स्थानीय प्रबंधन, इसके नौकरशाहीकरण और केंद्रीकरण, क्षेत्रों में सत्ता के साथ कुलीनता को सशक्त बनाने की प्रवृत्ति को दर्शाता है। प्रांतीय सुधार ने 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में शाही प्रशासन की निरंकुश परंपरावाद को मूर्त रूप दिया, स्थानीय ज़ारिस्ट प्रशासन को मजबूत करने की दिशा में, स्थानीय रूप से मजबूत प्रशासनिक शक्ति बनाने की दिशा में, एक पुलिस बल जो असंतोष, लोकप्रिय विद्रोह की किसी भी अभिव्यक्ति को दबा देगा, संरक्षित करेगा। पश्चिमी क्रांतिकारी "संक्रमण" से साम्राज्य, एक संविधान, प्रतिनिधि, संसदीय संस्थान, कानून के शासन और नागरिक समाज की समानता।

इस प्रकार, सुधार के परिणामस्वरूप, स्थानीय सरकार और अदालत की वर्ग-प्रतिनिधि प्रकृति को तेजी से रेखांकित किया गया था, जो कुलीनता के दोनों कर्मियों के चुनाव में और सामान्य गैर-संपदा के कर्मियों के वर्ग मूल में व्यक्त किया गया था। संस्थान। इसके लिए धन्यवाद, स्थानीय और केंद्र सरकार में कुलीन वर्ग अग्रणी वर्ग बन गया। रईस एक ओर अपनी संपत्ति के निर्वाचित प्रतिनिधि के रूप में स्थानीय सरकार पर हावी था, और दूसरी ओर सर्वोच्च शक्ति द्वारा नियुक्त अधिकारी के रूप में।

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प्रांतों का क्षेत्रीय परिवर्तन, काउंटियों में उनका विभाजन। प्रान्तीय प्रशासन के ढाँचे में परिवर्तन, प्रशासन का सुदृढ़ीकरण, विभागों का परिसीमन, प्रशासन में ज़मस्तवो तत्वों की भागीदारी। प्रांतीय संस्थानों की संरचना में विरोधाभास।

किसान अशांति को रोकने के लिए, 1775 में कैथरीन द्वितीय ने स्थानीय सरकार के संबंध में एक सुधार करने का फैसला किया। इस तरह के कदम से रूसी साम्राज्य के पूरे क्षेत्र का स्पष्ट विभाजन हुआ। इसे प्रशासनिक इकाइयों में विभाजित किया जाने लगा, जिसने तथाकथित कर योग्य आबादी (कर चुकाने वाले लोग) के आकार को निर्धारित किया। उनमें से सबसे बड़े प्रांत थे।

1708 का सुधार

मजिस्ट्रेट शहरों में निचली अदालत बन गए। उनके सदस्य भी 3 साल की अवधि के लिए चुने गए थे। इन उदाहरणों के लिए प्रांतीय मजिस्ट्रेट थे। इनमें स्थानीय निवासियों में से 2 अध्यक्ष और 2 मूल्यांकनकर्ता शामिल थे।

राज्य के किसानों पर निचले जिले के प्रतिशोध में मुकदमा चलाया गया। दीवानी और फौजदारी मामले थे। वे अधिकारियों द्वारा नियुक्त अधिकारियों में लगे हुए थे। ऊपरी नरसंहार निचले लोगों के लिए अपील की अदालत बन गए। उन पर केवल जमानत पर मामले दर्ज किए गए, जो एक सप्ताह के लिए वैध था।

प्रांतीय सुधारों ने तथाकथित की स्थापना की वे भी वर्ग सिद्धांत के अनुसार बनाए गए थे। उनमें बड़प्पन के प्रतिनिधि, साथ ही शहरवासी और किसान शामिल थे। इन अदालतों ने तथाकथित सुलह का कार्य किया (वादी के बीच संघर्ष को सुलझाने में मदद की)। इसके अलावा, उनके कर्तव्य में पागल लोगों या बच्चों द्वारा किए गए अपराधों के संबंध में विशेष कार्यवाही शामिल थी। जादू टोना के मामलों पर भी यहां विचार किया गया था।

प्रांतों में, न्यायिक कक्ष, जो आपराधिक और दीवानी दोनों मामलों पर विचार करते थे, ऑडिटिंग और अपीलीय मामलों के रूप में कार्य करते थे। उन्होंने ऊपरी ज़मस्टोवो अदालतों और प्रतिशोध के साथ-साथ प्रांतीय मजिस्ट्रेटों से उनके पास आने वाले दावों की समीक्षा की। एक नियम के रूप में, उनके साथ काफी बड़ी नकद जमा राशि थी।

सीनेट सभी न्यायिक निकायों में सर्वोच्च थी।

तो, कैथरीन 2 (वर्ष 1775) के प्रांतीय सुधार के बारे में और क्या दिलचस्प है? यह तब था जब प्रशासन को अदालत से अलग करने का पहला प्रयास किया गया था। लेकिन वह कभी सफल नहीं हुई। राज्यपाल अभी भी सजा के निष्पादन को प्रभावित कर सकते हैं, उदाहरण के लिए, सम्मान से वंचित करने या मृत्युदंड के उपयोग के मुद्दों पर। अदालतों के अध्यक्ष अधिकारियों द्वारा नियुक्त किए जाते थे, क्योंकि सम्पदा के प्रतिनिधियों को केवल निर्धारकों को चुनने का अधिकार था। कई मामले नगर थाना पुलिस के समक्ष लाए गए। इसके अलावा, अभिनय और पितृसत्तात्मक न्याय।

जिम्मेदारियों

प्रांतीय सुधार शुरू होने से पहले, स्थापित आयोग की बैठकों में पुलिस प्रशासन के सिद्धांतों पर चर्चा की गई। वर्ष 1771 को परियोजना के पूरा होने के रूप में चिह्नित किया गया था, जिसमें शहरों में पुलिस विभागों का निर्माण शामिल था। वे सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए एक उपकरण बनने वाले थे।

पुलिस के कर्तव्यों में विभिन्न अवैध कृत्यों का दमन शामिल था। उदाहरण के लिए, यह धोखेबाज़ी, मुट्ठी, अत्यधिक विलासिता की अभिव्यक्ति, तेज गति से गाड़ी चलाना या पूजा और धार्मिक जुलूसों के दौरान व्यवस्था में व्यवधान हो सकता है। पुलिस को विभिन्न उत्सवों को नियंत्रित करने, बाजारों में व्यापार की निगरानी करने और शहरों, नदियों, भोजन, पानी आदि की सफाई का भी अधिकार था। अन्य

पुलिस के कार्यों में आग, लुटेरों और आवारा लोगों के खिलाफ लड़ाई, गुप्त बैठकें और अन्य संकटमोचक भी शामिल थे। उसने व्यापार के नियमों और सराय के रखरखाव को भी विनियमित किया। इसके अलावा, पुलिस के कर्तव्यों में कराधान, शहर नियोजन और सभी प्रकार की छुट्टियों के संगठन पर नियंत्रण शामिल था।

पुलिस निकाय

कैथरीन II का प्रांतीय सुधार शुरू हुआ। वर्ष 1775 में कई विशेष पुलिस एजेंसियों के निर्माण के लिए प्रदान किया गया। लेकिन मसौदा "डीनरी पर चार्टर" 6 साल बाद ही पूरा हुआ। यह अगले वर्ष प्रकाशित हुआ था। इसमें 14 अध्याय और 274 लेख शामिल थे। इस चार्टर ने पुलिस की संरचना, उनकी प्रणाली, उनकी गतिविधियों के मुख्य पहलुओं के साथ-साथ उन कृत्यों की सूची निर्धारित की जो दंड के अधीन थे।

शहर का कानून प्रवर्तन निकाय डीनरी परिषद बन गया। उनके कर्मचारियों में रतन-सलाहकार, आपराधिक और दीवानी दोनों मामलों में शामिल जमानतदार, मेयर (या मुख्य कमांडेंट) और पुलिस प्रमुख थे।

सुविधा के लिए, सभी शहरों को क्वार्टर और भागों में विभाजित किया गया था (विभाजन भवनों की संख्या के अनुसार हुआ)। यूनिट में पुलिस विभाग का मुखिया बेलीफ था, और क्वार्टर में - वार्डन। सभी रैंकों को "रैंकों की तालिका" में शामिल किया गया था। प्रांतीय अधिकारियों ने पुलिस निकायों की निगरानी की। यह वे थे जिन्होंने पदों को हटाने या नियुक्ति से संबंधित सभी मुद्दों का फैसला किया। राजधानियों में पुलिस को विशेष रूप से सीनेट द्वारा नियंत्रित किया जाता था।

अपराधों

"डीनरी के चार्टर" ने कई अपराधों और प्रतिबंधों को सूचीबद्ध किया, जिनके लिए पुलिस को प्रभारी होना चाहिए था। यहाँ उनमें से कुछ हैं:

पुलिस प्राधिकारियों के कानूनों और निर्णयों का पालन न करने से संबंधित कार्य;

पूजा के संचालन और सामान्य रूप से रूढ़िवादी विश्वास के खिलाफ निर्देशित गतिविधियां;

रिश्वतखोरी;

ऐसे कार्य जो सार्वजनिक व्यवस्था का उल्लंघन करते हैं;

ऐसी कार्रवाइयां जो शालीनता के मानदंडों के खिलाफ जाती हैं, जैसे: जुआ, अवैध प्रदर्शन, शराब पीना, शपथ ग्रहण, बिना परमिट के निर्माण, अभद्र व्यवहार;

मौजूदा कानूनी आदेश, संपत्ति, व्यक्ति, आदि के खिलाफ निर्देशित आपराधिक गतिविधि।

पुलिस अधिकारियों को केवल कुछ अपराधों के लिए उल्लंघनकर्ताओं पर प्रतिबंध लगाने का अधिकार था, उदाहरण के लिए, हथियारों के अवैध कब्जे, संपत्ति की चोरी, रूढ़िवादी के विरोध, सीमा शुल्क नियमों का उल्लंघन, आदि। लेकिन अक्सर पुलिस प्रारंभिक जांच में लगी हुई थी और बाद में एकत्रित सामग्री को अदालतों में स्थानांतरित करना। केवल एक चीज जिसके साथ उसने काम नहीं किया, वह थी राजनीतिक अपराध। इस उद्देश्य के लिए, अन्य निकाय थे।

कैथरीन II के प्रांतीय सुधार ने कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों को अलग करने में योगदान दिया। सर्फ़ों को छोड़कर सभी सम्पदाएँ स्थानीय सरकार में अधिक सक्रिय भाग लेने लगीं। साथ ही, उनमें से प्रत्येक का अपना दरबार था। इसके अलावा, प्रांतीय सुधार ने लगभग सभी कॉलेजों के कामकाज को समाप्त कर दिया। एकमात्र अपवाद सबसे महत्वपूर्ण थे - विदेशी, नौवाहनविभाग और सैन्य। परिसमाप्त कॉलेजियम के कर्तव्यों को प्रांतीय निकायों को स्थानांतरित कर दिया गया था।

1775 में, कैथरीन द्वितीय ने स्थानीय स्वशासन में सुधार किया। इसका अर्थ था जमीन पर राज्य शक्ति को मजबूत करना और पूरे रूसी साम्राज्य को सख्त नियंत्रण में लेना।

पहले, रूस को प्रांतों, प्रांतों और जिलों में विभाजित किया गया था। अब प्रांतों का सफाया कर दिया गया है। प्रांतों की संख्या 23 से बढ़ाकर 50 कर दी गई और उनमें रहने वाली आबादी घटकर 300-400 हजार हो गई। बदले में, प्रांतों को 10-15 काउंटियों (प्रत्येक में 30 हजार निवासियों तक) में विभाजित किया गया था। सूबे का मुखिया पहले की तरह राज्यपाल होता था, जिसे ऊपर से नियुक्त किया जाता था। उसे सौंपे गए क्षेत्र में सभी अधिकारियों की गतिविधियों पर सामान्य पर्यवेक्षण का प्रयोग करना था। सेना उसके निपटान में थी। काउंटी के मुखिया पर एक पुलिस कप्तान था, जिसे स्थानीय कुलीनता द्वारा चुना गया था।

एक प्रांतीय सरकार का गठन किया गया जिसने सभी प्रांतीय संस्थानों की गतिविधियों को नियंत्रित किया। करों और करों के संग्रह सहित वित्त और आर्थिक मामलों को ट्रेजरी द्वारा नियंत्रित किया जाता था। स्कूल, अस्पताल, आश्रय, आश्रम, ऑर्डर ऑफ पब्लिक चैरिटी ("प्रिज़्रेट" शब्द से - देखभाल करने, देखभाल करने के लिए) के प्रभारी थे - सामाजिक कार्यों के साथ रूस में पहला राज्य संस्थान।

कैथरीन II के तहत, न्यायिक प्रणाली पूरी तरह से बदल गई। यह वर्ग सिद्धांत के अनुसार बनाया गया था: प्रत्येक वर्ग का अपना वैकल्पिक न्यायालय था।

कैथरीन के सुधार का सबसे महत्वपूर्ण नवाचार वैकल्पिक सिद्धांत की बहाली थी। प्रांतीय संस्थानों और काउंटी प्रशासन का हिस्सा हर तीन साल में रईसों द्वारा चुना जाता था। इस प्रावधान की पुष्टि 1785 में प्रख्यापित "कुलीनता के चार्टर" द्वारा की गई थी। शहरों में स्वशासन भी शुरू किया गया था। "शहरों के लिए चार्टर" (1785) के अनुसार, हर तीन साल में नागरिकों ने एक "सामान्य नगर परिषद" का चुनाव किया, जिसमें शहर के प्रमुख और छह स्वर (प्रतिनिधि) शामिल थे।

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नए प्रांतीय सुधार की दिशा निर्धारित करने वाला दस्तावेज़ था “अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान“ (1775)।

सुधार की पूर्व संध्या पर, रूस के क्षेत्र को तेईस प्रांतों, छियासठ प्रांतों और लगभग एक सौ अस्सी जिलों में विभाजित किया गया था। चल रहे सुधारों ने प्रांतों के विघटन को अंजाम देने की योजना बनाई, उनकी संख्या दोगुनी हो गई, इसके शुरू होने के बीस साल बाद, प्रांतों की संख्या पचास तक पहुंच गई।

भौगोलिक, राष्ट्रीय और आर्थिक विशेषताओं को ध्यान में रखे बिना, प्रांतों और काउंटियों में विभाजन एक सख्त प्रशासनिक सिद्धांत के अनुसार किया गया था। डिवीजन का मुख्य उद्देश्य नए प्रशासनिक तंत्र को वित्तीय और पुलिस मामलों के अनुकूल बनाना था।

विभाजन जनसंख्या के आकार के विशुद्ध रूप से मात्रात्मक मानदंड पर आधारित था। प्रांत के क्षेत्र में लगभग चार लाख आत्माएं रहती थीं, और लगभग तीस हजार आत्माएं काउंटी के क्षेत्र में रहती थीं।

पुराने क्षेत्रीय निकायों, परिवर्तनों की एक श्रृंखला के बाद (1728, 1730 और 1760 में राज्यपालों की स्थिति में परिवर्तन किए गए थे) को समाप्त कर दिया गया था। प्रांतों को क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में समाप्त कर दिया गया।

प्रांत के मुखिया पर था राज्यपाल, सम्राट द्वारा नियुक्त और हटाया गया। अपने काम में, उन्होंने पर भरोसा किया प्रांतीय सरकार, जिसमें प्रांतीय अभियोजक और सेंचुरियन के नीचे शामिल थे। प्रांत में वित्तीय और वित्तीय मुद्दों को हल किया गया कोषालय कक्ष। स्वास्थ्य और शिक्षा के मुद्दे प्रभारी थे सार्वजनिक दान का आदेश।

प्रांत में वैधता का पर्यवेक्षण किया गया प्रांतीय अभियोजक तथा दो प्रांतीय वकील। जिले की समस्याओं का समाधान किया काउंटी वकील. काउंटी प्रशासन के प्रमुख (और सुधार के तहत काउंटियों की संख्या भी दोगुनी हो गई) थी जिला पुलिस अधिकारी, काउंटी बड़प्पन, साथ ही एक कॉलेजियम शासी निकाय द्वारा चुने गए - निचली जिला अदालत (जिसमें पुलिस अधिकारी के अलावा दो मूल्यांकनकर्ता भी थे)।

ज़ेमस्टोवो कोर्ट ने ज़ेमस्टोवो पुलिस का नेतृत्व किया, प्रांतीय सरकारों के कानूनों और फैसलों के कार्यान्वयन की देखरेख की।

शहरों में पदों की स्थापना की गई महापौर।

कई प्रांतों का नेतृत्व सौंपा गया था सामान्य-राज्यपालराज्यपालों ने उसकी बात मानी, उसे अपने क्षेत्र में कमांडर-इन-चीफ के रूप में मान्यता दी गई, अगर वहाँ, फिलहाल, सम्राट अनुपस्थित था, तो वह आपातकालीन उपायों को पेश कर सकता था, सीधे सम्राट को एक रिपोर्ट के साथ संबोधित कर सकता था।

1775 के प्रांतीय सुधार ने राज्यपालों की शक्ति को मजबूत किया और क्षेत्रों को अलग करके, स्थानीय प्रशासनिक तंत्र की स्थिति को मजबूत किया। उसी उद्देश्य के लिए, विशेष पुलिस, दंडात्मक निकाय बनाए गए और न्यायिक प्रणाली को बदल दिया गया।

स्थापित आयोग (1769) के काम में भी (प्रांतीय स्तर पर) अदालत को प्रशासन से अलग करने का प्रयास किया गया था, एक बैठक में यह कहा गया था: "अदालत और प्रतिशोध को पूरी तरह से अलग करना बेहतर होगा। राज्य के मामले।"

यह अदालतों की चार-लिंक प्रणाली बनाने वाला था: काउंटी अदालत के आदेश - प्रांतीय अदालत के आदेश - प्रांतीय अदालतें, अपीलीय अदालतें या प्रतिशोध कक्ष - सीनेट (अपील उदाहरण)।

Deputies ने परीक्षण को सार्वजनिक और खुला बनाने का प्रस्ताव रखा, लेकिन एक निश्चित के निर्माण का समर्थन किया कक्षा न्यायालयों। संपत्ति प्रणाली और कानूनी कार्यवाही के सिद्धांतों को संरक्षित करने की इस इच्छा ने अंततः न्यायिक कार्य को प्रशासनिक एक से अलग करने से रोक दिया: प्रशासनिक हस्तक्षेप को मजबूत करके ही बड़प्पन की विशेष स्थिति और विशेषाधिकारों की रक्षा करना संभव था। फिर भी, स्थापित आयोग के काम के दौरान किए गए कई प्रस्ताव व्यवहार में आए और 1775 (क्षेत्रीय विभाजन, न्यायिक सुधार) और 1784-1786 के सुधारवादी परिवर्तनों के आधार के रूप में कार्य किया। (कॉलेजों का सुधार)।

1769 में वापस, एक बिल तैयार किया गया था "न्यायिक स्थानों के बारे में", जिसने "प्रबुद्ध निरपेक्षता" के न्यायिक कानून की शुरुआत को नियंत्रित किया।

यह कई प्रकार के जहाजों को स्थापित करने वाला था: आध्यात्मिक (विश्वास, कानून और आंतरिक चर्च मामलों के मामलों पर); आपराधिक, दीवानी, पुलिस (डीनरी के मामलों पर); व्यापार, (व्यापारी और ब्रोकरेज मामलों पर); सैन्य: दरबारी (अदालत के अधिकारियों के आपराधिक मामलों के लिए); विशेष(सीमा शुल्क मामलों पर)।

क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार आपराधिक, दीवानी और पुलिस अदालतें बनाई जानी थीं - ज़ेमस्टोवो और सिटी। शहरों में, इसके अलावा, बनाए जाने थे दुकान अदालतें।

तीन-स्तरीय अधीनता के अनुसार सभी अदालतों को एक ही प्रणाली में शामिल किया गया था: काउंटी - प्रांत - प्रांत।

न्यायपालिका को जनहित की दृष्टि से केंद्र सरकार के फरमानों का मूल्यांकन करने का अधिकार दिया जाना था। ज़ेमस्टोवो और शहर की अदालतों को चुना जाना था, और परीक्षण जनता।

आयोग द्वारा तैयार किए गए सभी प्रस्ताव 1775 के न्यायिक सुधार के लिए बहुत महत्वपूर्ण थे।

इस सुधार के क्रम में, संपत्ति न्यायिक प्रणाली।

1. के लिए रईसों प्रत्येक काउंटी में, एक काउंटी कोर्ट बनाया गया था, जिसके सदस्य (काउंटी जज और दो मूल्यांकनकर्ता) तीन साल के लिए बड़प्पन द्वारा चुने गए थे।

काउंटी अदालतों के लिए अपील की अदालत थी अपर डिस्ट्रिक्ट कोर्ट दो विभागों से मिलकर बनता है: आपराधिक और दीवानी मामले। ऊपरी ज़ेमस्टो कोर्ट प्रांत के लिए एक बनाया गया था। उसे काउंटी अदालतों की गतिविधियों के ऑडिट और नियंत्रण का अधिकार था।

ऊपरी ज़मस्टोवो कोर्ट में सम्राट, अध्यक्ष और उपाध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया गया था और कुलीनता द्वारा तीन साल के लिए चुने गए दस मूल्यांकनकर्ता शामिल थे।

2. नागरिकों के लिए सबसे निचली अदालत थी नगर मजिस्ट्रेट, जिसके सदस्य तीन साल के लिए चुने गए थे।

सिटी मजिस्ट्रेट के लिए अपील की अदालत थी प्रांतीय मजिस्ट्रेट, शहरवासियों (प्रांतीय शहर) में से चुने गए दो अध्यक्ष और मूल्यांकनकर्ता शामिल हैं।

3. राज्य के किसान काउंटी में मुकदमा निचला प्रतिशोध, जिसमें अधिकारियों द्वारा नियुक्त अधिकारियों द्वारा आपराधिक और दीवानी मामलों पर विचार किया जाता था।

निचले नरसंहार के लिए अपील की अदालत थी शीर्ष हिंसा, जिन मामलों में एक सप्ताह के भीतर नकद जमा के तहत लाया गया था।

4. प्रांतों में स्थापित किए गए थे ईमानदार अदालतें, वर्ग प्रतिनिधियों (अध्यक्ष और दो मूल्यांकनकर्ताओं) से मिलकर: रईसों - महान मामलों के लिए, नगरवासी - शहरवासियों के लिए, किसान - किसान मामलों के लिए।

अदालत में एक सुलह अदालत का चरित्र था, जिसे नागरिक दावों के साथ-साथ एक विशेष अदालत के चरित्र के रूप में माना जाता था - किशोर अपराधों, पागल और जादू टोना के मामलों में।

5. स्टील प्रांत में अपील और लेखा परीक्षा उदाहरण न्यायिक कक्ष (दीवानी और आपराधिक मामलों पर)।

कक्षों की क्षमता में ऊपरी ज़मस्टोवो अदालत, प्रांतीय मजिस्ट्रेट या ऊपरी नरसंहार में विचार किए गए मामलों की समीक्षा शामिल थी।

अपील के साथ एक पर्याप्त नकद जमा संलग्न किया गया था।

6. प्रबंधकारिणी समिति पूरी व्यवस्था के न्यायालयों के लिए सर्वोच्च न्यायिक निकाय बना रहा।

1775 के सुधार ने अदालत को प्रशासन से अलग करने का प्रयास किया। प्रयास विफल रहा: राज्यपालों को वाक्यों के निष्पादन को निलंबित करने का अधिकार था, कुछ वाक्यों (मृत्यु और सम्मान से वंचित) को राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था।

सभी न्यायालयों के अध्यक्ष सरकार द्वारा नियुक्त किए जाते थे (संपदा के प्रतिनिधि केवल निर्धारकों का चुनाव कर सकते थे)।

शहर के पुलिस अधिकारियों ने कई मामलों पर विचार किया। पितृसत्तात्मक न्याय का अस्तित्व और संचालन जारी रहा।

निर्धारित आयोग के काम के दौरान पुलिस प्रशासन की प्रणाली पर भी चर्चा की गई और परियोजना 1771 तक पूरी हो गई। इसे "डीनरी, शांति और अच्छे नैतिकता" की रक्षा के लिए एक उपकरण के रूप में शहरों में पुलिस निकायों का निर्माण करना था।

पुलिस प्रभाव के क्षेत्र में शहरी जीवन के विभिन्न गैरकानूनी कृत्यों और रूपों को शामिल किया गया है: पूजा के दौरान आदेश का उल्लंघन, धार्मिक जुलूस, अत्यधिक विलासिता की अभिव्यक्ति, भ्रष्टाचार, तेज ड्राइविंग, मुट्ठी की लड़ाई।

पुलिस ने किताबों को सेंसर कर दिया और लोकप्रिय मनोरंजन, शहर की सफाई, नदियों, पानी, खाद्य उत्पादों, व्यापार के आदेश, स्वच्छता की स्थिति आदि की निगरानी की।

पुलिस के कर्तव्यों में शहर के रक्षकों का संगठन, आवारा और लुटेरों के खिलाफ लड़ाई, आग, संकटमोचन और गुप्त सभाएं भी शामिल थीं।

पुलिस ने शहर को भोजन उपलब्ध कराने, बाजारों में व्यापार के नियमों का पालन करने, उपायों और वजन के अनुपालन, सराय और किराए के नौकरों के रखरखाव के नियमों का पालन करने के उपाय किए।

अंत में, पुलिस को शहर के वास्तुशिल्प लेआउट को नियंत्रित करने, छुट्टियों के आयोजन और कराधान की जिम्मेदारी सौंपी गई।

आयोग में विकसित सामग्री ने 1782 के "डीनरी के चार्टर" का आधार बनाया। 1775 के "प्रांत की संस्था" के अनुसार, पुलिस विभाग के विशेष निकाय बनाने की परिकल्पना की गई थी: निचले ज़ेमस्टोवो कोर्ट, एलईडी भूमि पुलिस अधिकारी।

से 1779 परियोजना पर काम शुरू “डीनरी का चार्टर“, जो 1781 में बनकर तैयार हुआ। 1782 में चार्टर प्रकाशित हुआ। यह चौदह अध्यायों, दो सौ चौहत्तर लेखों में विभाजित था।

चार्टर ने पुलिस निकायों की संरचना, उनकी प्रणाली और मुख्य गतिविधियों, पुलिस द्वारा दंडनीय कृत्यों की एक सूची को विनियमित किया।

चार्टर के मुख्य स्रोत थे: "प्रांत के बारे में संस्था", निर्धारित आयोग की सामग्री और विदेशी पुलिस मानदंड, और कानूनी ग्रंथ।

शहर में पुलिस विभाग का निकाय डीनरी काउंसिल था, जो एक कॉलेजिएट निकाय था जिसमें शामिल थे: पुलिस प्रमुख, मुख्य कमांडेंट या महापौर, दीवानी और आपराधिक मामलों के जमानतदार, नागरिकों द्वारा चुने गए रतन-सलाहकार।

शहर को में विभाजित किया गया था पार्ट्स तथा तिमाहियों भवनों की संख्या से पुलिस विभाग के प्रमुख का हिस्सा था निजी जमानतदार, तिमाही में तिमाही पर्यवेक्षक। सभी पुलिस रैंक "रैंक की तालिका" प्रणाली में फिट होते हैं।

पुलिस का नेतृत्व प्रांतीय अधिकारियों को सौंपा गया था: प्रांतीय सरकार पुलिस चौकियों की नियुक्ति और हटाने के बारे में सभी सवालों का फैसला किया। प्रबंधकारिणी समिति राजधानियों में पुलिस विभाग को नियंत्रित किया।

पुलिस का मुख्य कार्य व्यवस्था बनाए रखना, डीनरी और अच्छी नैतिकता के रूप में परिभाषित किया गया था। पुलिस ने कानूनों के कार्यान्वयन और स्थानीय अधिकारियों के निर्णयों की निगरानी की, चर्च के आदेशों के पालन को नियंत्रित किया, और सार्वजनिक शांति के संरक्षण को नियंत्रित किया। उसने शिष्टाचार और मनोरंजन पर ध्यान दिया, "लोगों के स्वास्थ्य", शहरी अर्थव्यवस्था, व्यापार और "लोगों के भोजन" को संरक्षित करने के उपाय किए।

पुलिस ने छोटे-छोटे आपराधिक मामलों को रोका, उन पर अपने निर्णय लिए, प्रारंभिक जांच की और अपराधियों की तलाश की।

चार्टर ने स्थिति पेश की निजी दलाल, जो श्रम बल की भर्ती, रोजगार की शर्तें, पंजीकृत भर्ती को नियंत्रित करता था। अचल संपत्ति के संचलन को नियंत्रित करने के लिए एक समान स्थिति स्थापित की गई थी।

छोटे-छोटे आपराधिक मामलों में, पुलिस ने अदालत को चलाया। शहर के कुछ हिस्सों में थे मौखिक अदालतें दीवानी मामलों में मौखिक शिकायतों के समाधान के लिए और सुलहकारी निर्णयों के लिए।

"डीनरी के चार्टर" ने एक संख्या सूचीबद्ध की अपराधों और पुलिस अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र से संबंधित प्रतिबंध।

इन अपराधों में शामिल हैं:

1) पुलिस अधिकारियों के कानूनों या निर्णयों की अवज्ञा से संबंधित कार्रवाई;

2) रूढ़िवादी विश्वास और पूजा के खिलाफ निर्देशित कार्रवाई;

3) ऐसे कार्य जो पुलिस द्वारा संरक्षित सार्वजनिक व्यवस्था का उल्लंघन करते हैं;

4) ऐसे कार्य जो शालीनता के मानदंडों का उल्लंघन करते हैं (शराबीता, जुआ, शपथ ग्रहण, अभद्र व्यवहार, अनधिकृत निर्माण, गैरकानूनी प्रदर्शन);

5) ऐसे कार्य जो प्रशासन या अदालत के आदेश (रिश्वत) का उल्लंघन करते हैं;

6) किसी व्यक्ति, संपत्ति, आदेश, आदि के खिलाफ अपराध।

पुलिस केवल सूचीबद्ध क्षेत्रों से कुछ अपराधों के लिए प्रतिबंध लागू कर सकती है: रूढ़िवादी के खिलाफ विवाद करना, रविवार और छुट्टियों का पालन न करना, पासपोर्ट के बिना आंदोलन, दलाली नियमों का उल्लंघन, हथियारों का अनधिकृत ले जाना, सीमा शुल्क नियमों का उल्लंघन और कुछ संपत्ति अपराध .

अधिकांश अन्य मामलों में, पुलिस ने खुद को प्रारंभिक जांच करने और अदालतों में सामग्री जमा करने तक सीमित कर दिया। पुलिस ने राजनीतिक अपराधों की जांच नहीं की, यह अन्य निकायों की क्षमता थी।

पुलिस द्वारा उपयोग की जाने वाली दंड इस प्रकार थी: जुर्माना, कुछ गतिविधियों का निषेध, निंदा, कई दिनों तक गिरफ्तारी, एक कार्यस्थल में कारावास।

"डीनरी के चार्टर" ने वास्तव में कानून की एक नई शाखा का गठन किया - पुलिस कानून।

अध्याय 27

18 वीं की संपत्ति प्रणाली - 19 वीं शताब्दी की पहली छमाही।

एक घरेलू संपत्ति संरचना का गठन "प्रबुद्ध निरपेक्षता" के युग की विशेषता है, जिसका उद्देश्य उस क्रम को संरक्षित करना है जिसमें प्रत्येक संपत्ति अपना उद्देश्य और कार्य करती है। इस दृष्टिकोण से विशेषाधिकारों का उन्मूलन और अधिकारों का समानीकरण, एक "सामान्य भ्रम" के रूप में समझा गया, जिसकी अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।

कुलीनों के कानूनी समेकन की प्रक्रिया पेट्रिन युग में शुरू हुई। "एकल वंशानुक्रम पर डिक्री" ने इस वर्ग के संपत्ति आधार की एकता तैयार की और विशेष रूप से इसके आधिकारिक कार्य पर जोर दिया, जो अनिवार्य हो गया (रईसों को सेवा करने के लिए मजबूर किया गया)।

पीटर III के घोषणापत्र "ऑन द लिबर्टी ऑफ द नोबिलिटी" ने समाज में बड़प्पन की विशेष स्थिति की पुष्टि करते हुए, बड़प्पन पर बोझ डालने वाली अनिवार्य सेवा को समाप्त कर दिया। इसने नेक पहल (राज्य और सैन्य सेवा को छोड़कर) - व्यापार और उद्योग के आवेदन के नए क्षेत्रों को रेखांकित किया।

बड़प्पन के कानूनी सुदृढ़ीकरण को अंजाम देने वाला सबसे महत्वपूर्ण कार्य था “बड़प्पन की शिकायत“ (1785)।

1771 में वापस, स्थापित आयोग के काम के परिणामस्वरूप, एक परियोजना तैयार की गई थी, जो बाद में "कुलीनता के चार्टर" का आधार बन गई। परियोजना में, पूरी आबादी को तीन वर्गों में विभाजित किया गया था, जिनमें से पहले को "महान" कहा जाता है। परियोजना ने विशेष स्थिति और बड़प्पन के उद्देश्य पर कैथरीन के "निर्देश" के प्रावधानों को विकसित किया।

बड़प्पन के विशेषाधिकारों को काफी व्यापक रूप से परिभाषित किया गया था: सबसे पहले, 1762 के घोषणापत्र का प्रावधान "कुलीनता की स्वतंत्रता पर", रईसों की सेवा करने, सेवा छोड़ने, अन्य राज्यों की यात्रा करने और त्याग करने की स्वतंत्रता पर नागरिकता, तय की गई थी।

बड़प्पन के राजनीतिक कॉर्पोरेट अधिकार स्थापित किए गए: प्रांतीय कांग्रेसों को बुलाने और भाग लेने का अधिकार, रईसों द्वारा न्यायाधीशों का चुनाव करने का अधिकार।

"कुलीनता के लिए चार्टर" (पूरा नाम "कुलीन रूसी कुलीनता के अधिकारों और लाभों पर चार्टर") में एक परिचयात्मक घोषणापत्र और चार खंड (निन्यानबे लेख) शामिल थे।

इसने स्थानीय कुलीन स्वशासन, रईसों के व्यक्तिगत अधिकारों और रईसों की वंशावली पुस्तकों के संकलन की प्रक्रिया के आयोजन के सिद्धांतों की स्थापना की।

महान गरिमा को गुणों की एक विशेष अवस्था के रूप में परिभाषित किया गया था जो एक महान उपाधि प्राप्त करने के आधार के रूप में कार्य करती थी। बड़प्पन की उपाधि को अविभाज्य, वंशानुगत और वंशानुगत माना जाता था। यह रईस के परिवार के सभी सदस्यों तक फैल गया।

इसके लिए आधार कुलीनता का अभाव बन सकता है, केवल आपराधिक अपराध, जिसमें अपराधी और बेईमानी का नैतिक पतन प्रकट हुआ। इन अपराधों की सूची संपूर्ण थी।

व्यक्तिगत अधिकार रईसों में शामिल हैं: महान गरिमा का अधिकार, सम्मान, व्यक्तित्व और जीवन की रक्षा का अधिकार, शारीरिक दंड से छूट, अनिवार्य सार्वजनिक सेवा से आदि।

संपत्ति के अधिकार बड़प्पन: पूर्ण और असीमित स्वामित्व, किसी भी प्रकार की संपत्ति का अधिग्रहण, उपयोग और विरासत। रईसों के गांवों और खुद की जमीन और किसानों को खरीदने का विशेष अधिकार स्थापित किया गया था, रईसों को अपनी संपत्ति पर औद्योगिक उद्यम खोलने, अपनी जमीन के उत्पादों को थोक करने, शहरों में घर खरीदने और समुद्री व्यापार करने का अधिकार था।

विशेष न्यायिक अधिकार बड़प्पन में निम्नलिखित वर्ग विशेषाधिकार शामिल थे: बड़प्पन के व्यक्तिगत और संपत्ति के अधिकार केवल अदालत के फैसले से सीमित या समाप्त हो सकते थे: एक महान व्यक्ति को केवल उसके बराबर एक वर्ग अदालत द्वारा ही तय किया जा सकता था, अन्य अदालतों के फैसले से कोई फर्क नहीं पड़ता था उसे।

वर्ग स्वशासन "पत्रों के चार्टर" द्वारा विनियमित बड़प्पन की, इस तरह दिखती थी: रईसों ने एक समाज बनाया या बैठक, एक कानूनी इकाई (अपने स्वयं के वित्त, संपत्ति, संस्थानों और कर्मचारियों के साथ) के अधिकारों से संपन्न।

विधानसभा कुछ राजनीतिक अधिकारों से संपन्न थी: यह "सार्वजनिक भलाई" के मुद्दों पर स्थानीय अधिकारियों, केंद्रीय संस्थानों और सम्राट को प्रतिनिधित्व कर सकती थी।

विधानसभा में वे सभी रईस शामिल थे जिनके पास किसी दिए गए प्रांत में सम्पदा थी। नंबर से बड़प्पन के काउंटी मार्शल विधानसभा हर तीन साल में उम्मीदवारों का चुनाव करती है। बड़प्पन के प्रांतीय मार्शल. उत्तरार्द्ध की उम्मीदवारी को प्रांत में राज्यपाल या सम्राट के प्रतिनिधि द्वारा अनुमोदित किया गया था।

जिन रईसों के पास जमीन नहीं थी और वे पच्चीस वर्ष की आयु को नहीं समझते थे, उन्हें चुनाव से हटा दिया गया था। चुनाव के दौरान रईसों के अधिकार जो सेवा नहीं करते थे और जिनके पास अधिकारी रैंक नहीं थे, सीमित थे। अदालत द्वारा बदनाम किए गए रईसों को विधानसभा से निष्कासित कर दिया गया था।

विधानसभा भी निर्वाचित मूल्यांकनकर्ताओं प्रांत की संपत्ति अदालतों और पुलिस अधिकारियों के लिए देश पुलिस।

नोबल असेंबली और काउंटी नेताओं ने महान वंशावली पुस्तकों को संकलित किया और कुछ व्यक्तियों की रईसों के रूप में स्वीकार्यता के बारे में प्रश्नों को हल किया (उन्हें कुलीनता के रूप में वर्गीकृत करने के लिए लगभग बीस कानूनी आधार थे)।

अनुदान पत्र ने व्यक्तिगत बड़प्पन के अधिकारों और वंशानुगत बड़प्पन के अधिकारों के बीच अंतर को संरक्षित किया। कबीले के खिताब और पुरातनता में अंतर की परवाह किए बिना, सभी वंशानुगत कुलीनों के समान अधिकार (व्यक्तिगत, संपत्ति और न्यायिक) थे। एक संपत्ति के रूप में बड़प्पन का कानूनी समेकन पूरा हो गया था। बड़प्पन को सौंपे गए अधिकारों को "शाश्वत और अपरिवर्तनीय" के रूप में परिभाषित किया गया था। उसी समय, कुलीन निगम सीधे राज्य सत्ता पर निर्भर थे (वंशावली पुस्तकों में रईसों का पंजीकरण राज्य द्वारा स्थापित नियमों के अनुसार किया गया था, राज्य के अधिकारियों ने चुने हुए कुलीन नेताओं के लिए उम्मीदवारों को मंजूरी दी थी, महान वैकल्पिक निकायों के तत्वावधान में काम किया था। राज्य के अधिकारी और संस्थान)।

कानूनी दर्जा शहरी आबादी 17वीं शताब्दी के अंत में एक विशेष संपत्ति के रूप में परिभाषित किया जाने लगा। फिर पीटर I (टाउन हॉल, मजिस्ट्रेट) के तहत शहर के स्वशासन के एक संगठन के निर्माण और शहरी आबादी के शीर्ष के लिए कुछ लाभों की स्थापना ने इस प्रक्रिया को मजबूत किया। व्यापार और वित्त उद्योग के आगे विकास (शहर के विशेष कार्यों के रूप में) को गतिविधि के इन क्षेत्रों को विनियमित करने वाले नए कानूनी कृत्यों को जारी करने की आवश्यकता है।

1769 में, एक मसौदा विनियमन "लोगों के मध्य लिंग पर" या कानूनी स्थिति विकसित की गई थी। परोपकारीवाद। इस संपत्ति में शामिल हैं: विज्ञान और सेवा में लगे व्यक्ति (श्वेत पादरी, वैज्ञानिक, अधिकारी, कलाकार); व्यापार में लगे व्यक्ति (व्यापारी, निर्माता, प्रजनक, जहाज के मालिक और नाविक); अन्य व्यक्ति (कारीगर, व्यापारी, कामकाजी लोग)। लोगों के "मध्यम प्रकार" के पास राज्य के अधिकारों, जीवन, सुरक्षा और संपत्ति के अधिकार की परिपूर्णता थी। न्यायिक अधिकारों की परिकल्पना की गई थी, मुकदमे के अंत तक व्यक्ति की हिंसा का अधिकार, अदालत में बचाव का अधिकार। क्षुद्र बुर्जुआ को सार्वजनिक कार्यों से छूट दी गई थी, उन्हें दासत्व में स्थानांतरित करने की मनाही थी। उन्हें स्वतंत्र पुनर्वास, आंदोलन और अन्य राज्यों की यात्रा का अधिकार था, अपने स्वयं के इंट्रा-एस्टेट कोर्ट का अधिकार, उन्हें घरों से लैस करने का अधिकार, भर्ती में खुद के लिए एक प्रतिस्थापन लगाने का अधिकार था।

छोटे बुर्जुआ के पास शहर और देश के घरों का अधिकार था, उनकी संपत्ति पर स्वामित्व का असीमित अधिकार था, विरासत का असीमित अधिकार था।

उन्हें बैंकों, कार्यालयों आदि को व्यवस्थित करने के लिए औद्योगिक प्रतिष्ठानों (उनके आकार और कर्मचारियों की संख्या को सीमित करना) का अधिकार प्राप्त हुआ।

तैयारी में "शहरों के लिए पत्रों का पत्र" (जो 1780 में शुरू हुआ), आयोग की सामग्री के अलावा, अन्य स्रोतों का इस्तेमाल किया गया: गिल्ड चार्टर (1722), डीनरी का चार्टर (1782) और प्रांत को नियंत्रित करने के लिए संस्थान (1775), स्वीडिश गिल्ड ब्रोकर पर चार्टर और विनियम (1669), प्रशिया क्राफ्ट चार्टर (1733), लिवोनिया और एस्टोनिया के शहरों का कानून।

"शहरों के लिए चार्टर" (पूर्ण शीर्षक: "रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों पर चार्टर") को अप्रैल 1785 में "चार्टर टू द नोबिलिटी" के साथ एक साथ प्रकाशित किया गया था। इसमें एक घोषणापत्र, सोलह खंड और एक शामिल था। सौ अड़सठ लेख।

व्यावसायिक व्यवसायों और गतिविधि के प्रकारों की परवाह किए बिना, डिप्लोमा ने शहरों की पूरी आबादी के लिए एकल संपत्ति का दर्जा हासिल किया।

यह "नपुंसक किस्म के लोग" बनाने के विचार से काफी मेल खाता था। शहरी आबादी की एकीकृत कानूनी स्थिति एक विशेष संगठित क्षेत्र के रूप में शहर की मान्यता पर आधारित थी जिसमें प्रबंधन की एक विशेष प्रशासनिक प्रणाली और आबादी के कब्जे के प्रकार थे।

विधायक के अनुसार, निम्न-बुर्जुआ संपत्ति से संबंधित, परिश्रम और अच्छी नैतिकता पर आधारित है, वंशानुगत है, जो निम्न पूंजीपति वर्ग पितृभूमि में लाता है (निम्न पूंजीपति वर्ग से संबंधित एक प्राकृतिक घटना नहीं है, जैसे कि संबंधित है) बड़प्पन)। क्षुद्र-बुर्जुआ अधिकारों और वर्गीय विशेषाधिकारों का वंचन उसी आधार पर किया जा सकता है जैसे एक रईस के वर्ग अधिकारों से वंचित करना (कार्यों की एक पूरी सूची भी दी गई थी)।

व्यक्तिगत अधिकार निम्न बुर्जुआ में शामिल हैं: सम्मान और गरिमा, व्यक्तित्व और जीवन की रक्षा करने का अधिकार, विदेश जाने और यात्रा करने का अधिकार।

संपत्ति के अधिकार के लिए philistinism शामिल: संपत्ति का अधिकार (अधिग्रहण, उपयोग, विरासत), औद्योगिक उद्यमों, शिल्प, व्यापार का अधिकार के मालिक होने का अधिकार।

संपूर्ण शहरी आबादी को छह श्रेणियों में विभाजित किया गया था:

1) "असली शहर के निवासी" जिनके पास शहर में एक घर और अन्य अचल संपत्ति है;

2) गिल्ड में पंजीकृत व्यापारी (गिल्ड I - दस से पचास हजार रूबल की पूंजी के साथ, II - पांच से दस हजार रूबल से, III - एक से पांच हजार रूबल तक);

3) कारीगर जो कार्यशालाओं में थे;

4) शहर से बाहर और विदेशी व्यापारी;

5) प्रतिष्ठित नागरिक (पूंजीपति और बैंकर जिनके पास कम से कम पचास हजार रूबल की पूंजी थी, थोक व्यापारी, जहाज के मालिक, शहर प्रशासन के सदस्य, वैज्ञानिक, कलाकार, संगीतकार);

6) अन्य नगरवासी।

पहली और दूसरी श्रेणी के व्यापारियों को अतिरिक्त व्यक्तिगत अधिकार प्राप्त थे, उन्हें शारीरिक दंड से छूट दी गई थी, और वे बड़े औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्यमों के मालिक हो सकते थे। प्रतिष्ठित नागरिकों को भी शारीरिक दंड से छूट दी गई थी।

कारीगरों के अधिकारों और दायित्वों को इंट्रा-शॉप नियमों और "शॉप पर चार्टर" द्वारा विनियमित किया गया था।

शहरी निवासियों के लिए, साथ ही बड़प्पन के लिए, कॉर्पोरेट संगठन के अधिकार को मान्यता दी गई थी। नगरवासी थे "शहरी समाज" और प्रशासन के अनुमोदन से बैठकों के लिए एकत्र हो सकते हैं।

चुने गए नागरिक बरगोमास्टर्स, मूल्यांकनकर्ता-रतमन्स (तीन साल के लिए), बड़ों तथा मौखिक अदालतों के न्यायाधीश (एक साल के लिए)।

सभा स्थानीय अधिकारियों को अभ्यावेदन दे सकती थी और कानूनों के पालन की देखरेख कर सकती थी। एक शहरी समाज के लिए एक कानूनी इकाई के अधिकार को मान्यता दी गई थी। समाज में भागीदारी संपत्ति योग्यता (कम से कम पचास रूबल के वार्षिक कर का भुगतान) और आयु योग्यता (कम से कम पच्चीस वर्ष पुरानी) द्वारा सीमित थी।

शहर में बनाया गया सामान्य नगर परिषद जिसमें निर्वाचित शामिल हैं महापौर तथा स्वर वर्ण (नागरिकों की छह श्रेणियों में से प्रत्येक में से एक और शहर के कुछ हिस्सों के अनुपात में)।

जनरल सिटी ड्यूमा ने अपना कार्यकारी निकाय बनाया - छह सदस्यीय शहर ड्यूमा स्वरों में से, जिसकी बैठकों में प्रत्येक श्रेणी के एक प्रतिनिधि ने भाग लिया। अध्यक्षता महापौर ने की।

शहर ड्यूमा की क्षमता में शामिल हैं: शहर में चुप्पी, सद्भाव और डीनरी सुनिश्चित करना, अंतर-वर्ग विवादों को हल करना, शहरी निर्माण की निगरानी करना। टाउन हॉल और मजिस्ट्रेट के विपरीत, अदालत के मामले शहर ड्यूमा के अधिकार क्षेत्र में नहीं थे - वे न्यायपालिका द्वारा तय किए गए थे।

1785 में एक अन्य वर्ग चार्टर का मसौदा तैयार किया गया था - “ ग्रामीण स्थिति “ . दस्तावेज़ का संबंध केवल राज्य के किसानों की स्थिति से है। उन्होंने अपने अचल संपत्ति अधिकारों पर जोर दिया: एक मुक्त रैंक का अधिकार, चल संपत्ति का अधिकार, अचल संपत्ति के स्वामित्व का अधिकार (गांवों, कारखानों, पौधों और किसानों को छोड़कर), अवैध करों का भुगतान करने से इनकार करने का अधिकार, बकाया राशि और कर्तव्यों, कृषि, शिल्प और व्यापार में संलग्न होने का अधिकार।

ग्रामीण समाज निगम का अधिकार प्राप्त कर लिया। ग्रामीण "निवासी" समुदायों में स्वशासन के कार्यकारी निकायों का चुनाव कर सकते थे, क्लास कोर्ट का चुनाव कर सकते थे और स्थानीय प्रशासन के लिए विचारों के साथ सामने आए। वर्ग अधिकारों से वंचित केवल अदालत द्वारा किया जा सकता है।

संपत्ति की योग्यता के अनुसार, घोषित पूंजी को ध्यान में रखते हुए, शहरी आबादी के अनुरूप, पूरी ग्रामीण आबादी को छह श्रेणियों में विभाजित करना था। पहली दो श्रेणियों (एक हजार से अधिक रूबल की पूंजी के साथ) को शारीरिक दंड से छूट दी गई थी।

परियोजना कानून नहीं बनी, लेकिन किसानों के प्रति राज्य और कानूनी नीति को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया था।

किसान आबादी उपविभाजित “राज्य आबादकार “ , राज्य के स्वामित्व और सरकार से प्राप्त स्वामित्व वाली भूमि; आज़ाद किसान, रईसों या सरकार से भूमि किराए पर लेना और दास नहीं होना;

सर्फ़, बड़प्पन या सम्राट से संबंधित।

सभी श्रेणियों के किसानों को श्रमिकों को काम पर रखने, उनके स्थान पर रंगरूटों को रखने, अपने बच्चों को शिक्षित करने (जमींदार की अनुमति से ही ऐसा कर सकते थे), छोटे व्यापार और हस्तशिल्प में संलग्न होने का अधिकार था।

उत्तराधिकार के अधिकार, संपत्ति का निपटान, किसानों के लिए दायित्वों में प्रवेश सीमित थे।

राज्य के किसानों और मुक्त किसानों को अदालत में सुरक्षा का अधिकार था, और चल संपत्ति के पूर्ण स्वामित्व के लिए पूर्ण स्वामित्व का अधिकार था, लेकिन दी गई भूमि का निपटान नहीं था।

सर्फ़ पूरी तरह से जमींदारों की अदालत के अधीन थे, और आपराधिक मामलों में - राज्य की अदालत में। उनके संपत्ति के अधिकार जमींदार की अनुमति (चल संपत्ति के निपटान और विरासत के क्षेत्र में) प्राप्त करने की आवश्यकता से सीमित थे। बदले में, जमींदार को "खुदरा" पर किसानों को बेचने से मना किया गया था।

मुक्त लोगों की घोषणा कोसैक्स। उन्हें भूदासत्व में परिवर्तित नहीं किया जा सकता था, उनके पास न्यायिक सुरक्षा का अधिकार था, वे छोटे व्यापारिक प्रतिष्ठानों के मालिक हो सकते थे, उन्हें किराए पर दे सकते थे, शिल्प में संलग्न कर सकते थे, मुक्त लोगों को किराए पर ले सकते थे (लेकिन वे सर्फ़ नहीं कर सकते थे), अपने स्वयं के उत्पादन के व्यापार के सामान। Cossack फोरमैन को शारीरिक दंड, उनके घरों - खड़े होने से छूट दी गई थी।

Cossack सैनिकों का एक समान और विशेष सैन्य-प्रशासनिक प्रबंधन स्थापित किया गया था: एक सैन्य कार्यालय, जिसका नेतृत्व सरकार द्वारा नियुक्त किया गया था, और सदस्यों को Cossacks द्वारा चुना गया था।

विकास महान संपत्ति अधिकार इस संपत्ति के कानूनी समेकन के अनुरूप हुआ। यहां तक ​​​​कि "मैनिफेस्टो ऑफ लिबर्टी ऑफ द नोबिलिटी" में भी अचल संपत्ति की अवधारणा का विस्तार किया गया था, जिसे पहली बार "यूनिफॉर्म उत्तराधिकार की डिक्री" द्वारा प्रचलन में लाया गया था। यार्ड, कारखानों और कारखानों को अचल संपत्ति के रूप में वर्गीकृत किया गया था।

1719 में स्थापित उपभूमि और जंगलों पर राज्य का एकाधिकार 1782 में समाप्त हो गया - जमींदारों को वन भूमि का अधिकार प्राप्त होता है।

1755 में, आसवन पर एक जमींदार का एकाधिकार स्थापित किया गया था, 1787 से, रईसों को हर जगह रोटी में स्वतंत्र रूप से व्यापार करने की अनुमति दी गई थी। इस क्षेत्र में कोई भी जमींदारों के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकता था।

कुलीन भूमि के स्वामित्व के कानूनी रूपों के भेदभाव को सरल बनाया गया है: सभी सम्पदाओं को दो प्रकारों में विभाजित किया जाने लगा - सामान्य तथा अधिग्रहीत।

जमींदारों की सम्पदा के उत्तराधिकार के क्रम को सरल बनाया गया, वसीयतकर्ता की स्वतंत्रता का विस्तार किया गया। 1791 में, निःसंतान भूस्वामियों को किसी भी व्यक्ति को अचल संपत्ति विरासत में प्राप्त करने की पूर्ण स्वतंत्रता प्राप्त हुई, यहां तक ​​कि वे जो वसीयतकर्ता के परिवार के सदस्य नहीं थे।

"लेटर ऑफ लेटर्स टू द नोबिलिटी" ने रईसों के औद्योगिक और वाणिज्यिक गतिविधियों में संलग्न होने के अधिकारों को सुरक्षित कर दिया, जिससे संपत्ति के लिए नई संभावनाएं खुल गईं।

रईसों के पास किसी भी प्रकार की संपत्ति (अधिग्रहित और पैतृक) के स्वामित्व का असीमित अधिकार था। उनमें, वे कानून द्वारा निषिद्ध नहीं किसी भी गतिविधि को अंजाम दे सकते थे। उन्हें सम्पदा के निपटान का पूरा अधिकार दिया गया था, सर्फ़ों पर उनका पूरा अधिकार था, वे अपने विवेक से उन पर विभिन्न कर, बकाया राशि लगा सकते थे और किसी भी काम में उनका उपयोग कर सकते थे।

उद्यमिता पर कानून, पूंजीवादी अर्थव्यवस्था का गठन। XIX सदी की पहली छमाही में। अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में पूंजीवादी संबंधों का निर्माण हुआ। कृषि निश्चित रूप से बाजार पर केंद्रित थी: इसके उत्पादों का उत्पादन विपणन के उद्देश्य से किया गया था, किसान श्रम और कर्तव्यों की संरचना में नकदी छोड़ने वालों की हिस्सेदारी में वृद्धि हुई, और स्वामी की जुताई के आकार में वृद्धि हुई। कई क्षेत्रों में, एक महीना विकसित हुआ: किसानों को भोजन के लिए भुगतान करने के लिए, जबकि उनका आवंटन एक शानदार हल में बदल गया।

औद्योगिक उद्यमों और कारख़ानों की बढ़ती संख्या सम्पदा पर दिखाई दी, जहाँ सर्फ़ों के श्रम का उपयोग किया जाता था। किसान वर्ग में भिन्नता थी, अमीरों ने अपनी पूंजी उद्योग और व्यापार में लगा दी।

उद्योग में, भाड़े के श्रम का उपयोग बढ़ा, हस्तशिल्प और छोटे उद्यमों की संख्या और किसान शिल्प में वृद्धि हुई। 30-50 के दशक में, कारख़ाना मशीन प्रौद्योगिकी के आधार पर पूंजीवादी कारखानों में बदल गए (पहले से ही 1825 में, विनिर्माण उद्योग में कार्यरत आधे से अधिक श्रमिकों को काम पर रखा गया था, जिनमें ज्यादातर किसान थे)। मुक्त श्रम बल की मांग तेजी से बढ़ी।

इसकी पुनःपूर्ति, केवल किसान परिवेश से ही संभव थी, जिसके लिए किसान की स्थिति में कुछ कानूनी परिवर्तन करना आवश्यक था।

1803 में इसे स्वीकार किया गया "मुक्त हल चलाने वालों पर फरमान", जिसके अनुसार जमींदारों द्वारा स्थापित फिरौती के लिए जमींदारों को अपने किसानों को जंगल में छोड़ने का अधिकार प्राप्त था। डिक्री के लगभग साठ वर्षों (1861 के सुधार से पहले) में, केवल पाँच सौ मुक्ति संधियों को मंजूरी दी गई थी, और लगभग एक लाख बारह हजार लोग मुक्त किसान बन गए थे। रिहाई को आंतरिक मंत्रालय की मंजूरी के साथ किया गया था, किसानों को अचल संपत्ति के संपत्ति के अधिकार और दायित्वों में भागीदारी प्राप्त हुई थी।

1842 . में प्रकाशित “बाध्य किसानों पर फरमान“, जमींदारों को किसानों को पट्टे पर भूमि हस्तांतरित करने की संभावना के लिए प्रदान करना, जिसके लिए किसान अनुबंध द्वारा निर्धारित दायित्वों को पूरा करने के लिए, जमींदार के न्यायालय में प्रस्तुत करने के लिए बाध्य थे। केवल छह जमींदारों की संपत्ति पर रहने वाले लगभग सत्ताईस हजार किसानों को "बाध्य" किसानों की स्थिति में स्थानांतरित कर दिया गया था। "प्रांतीय प्रशासन" द्वारा किसानों से बकाया पुलिस के माध्यम से वसूल किया जाता था।

इन दोनों आंशिक सुधारों ने कृषि में बदलते आर्थिक संबंधों के मुद्दे को हल नहीं किया, हालांकि उन्होंने 1861 में किए गए कृषि सुधार (खरीद, "अस्थायी कर्तव्य" की स्थिति, काम कर रहे) के तंत्र को रेखांकित किया।

एस्टोनियाई, लिवोनियन और कौरलैंड प्रांतों में किए गए कानूनी उपाय अधिक कट्टरपंथी थे: 1816-1819 में। इन क्षेत्रों के किसानों को बिना भूमि के दासत्व से मुक्त कर दिया गया। किसानों ने जमींदारों की भूमि का उपयोग करते हुए, कर्तव्यों का पालन करते हुए और जमींदार के दरबार में समर्पण करते हुए, पट्टे के संबंध में स्विच किया।

सर्फ़ संबंधों को बदलने के उद्देश्य से एक उपाय संगठन था सैन्य बस्तियां, जिसमें 1816 से राज्य के किसानों को समायोजित किया जाने लगा। 1825 तक उनकी संख्या चार लाख लोगों तक पहुंच गई। बसने वाले कृषि (राज्य को आधी फसल देने) और सैन्य सेवा करने के लिए बाध्य थे। उन्हें व्यापार करने, काम पर जाने से मना किया गया था, उनके जीवन को सैन्य चार्टर द्वारा नियंत्रित किया गया था। यह उपाय उद्योग के विकास के लिए मुक्त हाथ नहीं दे सका, लेकिन कृषि में जबरन श्रम को संगठित करने के तरीकों की रूपरेखा तैयार की, जिसका उपयोग राज्य द्वारा बहुत बाद में किया जाएगा।

1847 में इसे बनाया गया था राज्य संपत्ति मंत्रालय, जिसे राज्य के किसानों का प्रबंधन सौंपा गया था: कर मुक्त कराधान को सुव्यवस्थित किया गया था, किसानों के भूमि आवंटन में वृद्धि की गई थी; किसान स्वशासन की प्रणाली तय की गई थी: पैरिश सभा - वोलोस्ट प्रशासन -ग्रामीण सभा - गांव के बड़े. स्व-सरकार का यह मॉडल लंबे समय तक सांप्रदायिक और भविष्य के सामूहिक-कृषि संगठन दोनों में उपयोग किया जाएगा, हालांकि, किसानों के शहर में जाने और किसानों के संपत्ति भेदभाव की प्रक्रियाओं को रोकने वाला एक कारक बन गया है।

हालाँकि, नए आर्थिक संबंधों की आवश्यकता है, ग्रामीण निवासियों की कानूनी स्थिति में बदलाव। 19वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में इस दिशा में अलग-अलग कदम उठाए गए। 1801 की शुरुआत में, राज्य के किसानों को जमींदारों से जमीन खरीदने की अनुमति दी गई थी।

1818 में, सभी किसानों (जमींदारों सहित) को कारखाने और कारखाने स्थापित करने की अनुमति देने वाला एक फरमान अपनाया गया था।

मुक्त मजदूरी की आवश्यकता ने कारखानों में सत्रीय किसानों के श्रम का उपयोग करने के लिए इसे अक्षम बना दिया: 1840 में, कारखाने के मालिकों को सत्रीय किसानों को मुक्त करने और स्वतंत्र लोगों और छोड़ने वाले किसानों को किराए पर लेने का अधिकार प्राप्त हुआ।

संपत्ति के समानांतर शहरों में क्षुद्र बुर्जुआ तथा समाज (स्वामी, कारीगर, प्रशिक्षु) सामाजिक समूह बढ़ने लगा “काम कर रहे लोग“.