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प्रकृति और उसकी सुरक्षा के प्रति सावधान रवैये की आवश्यकता को प्राचीन दार्शनिकों ने समझा था। उदाहरण के लिए, 5वीं शताब्दी में प्राचीन यूनानी भौतिकवादी दार्शनिक एपिकुरस। ईसा पूर्व. इस निष्कर्ष पर पहुंचे: "हमें प्रकृति के साथ जबरदस्ती नहीं करनी चाहिए, हमें उसका पालन करना चाहिए...", जिसने आज भी अपनी प्रासंगिकता नहीं खोई है।
प्रकृति के प्रति दृष्टिकोण की एक और अवधारणा थी, जो उस पर असीमित प्रभुत्व का अधिकार देती थी। कुछ आधुनिक शोधकर्ता एफ. एंगेल्स को इस दृष्टिकोण का संस्थापक मानते हैं, जिनका मानना था कि, एक जानवर के विपरीत जो केवल बाहरी प्रकृति का उपयोग करता है, "मनुष्य... इसे अपने उद्देश्यों की पूर्ति करता है, उस पर हावी होता है।" शायद, इस थीसिस के विकास में, हमारे देश में व्यापक रूप से जाना जाने वाला मिचुरिंस्की-लिसिंकोवस्की नारा 1950 के दशक में पैदा हुआ था, जो पर्यावरण के खिलाफ हिंसा को उचित ठहराता था: "हम प्रकृति से दया की उम्मीद नहीं कर सकते; उन्हें उससे लेना हमारा काम है।" साथ ही, प्रकृति पर प्रभुत्व के विचार को एफ. एंगेल्स ने इस प्रकार समझाया है: "... इस पर हमारा संपूर्ण प्रभुत्व इस तथ्य में निहित है कि हम, अन्य सभी प्राणियों के विपरीत, इसके नियमों को पहचानना जानते हैं और उन्हें सही ढंग से लागू करें।” यह एक विचारक के रूप में एफ. एंगेल्स के सिद्धांत और मानवतावाद का महान वैज्ञानिक मूल्य है।
वर्तमान में, आवास की रक्षा के लिए, प्रत्येक देश में पर्यावरण कानून विकसित किया जा रहा है, जिसमें राज्य के भीतर अंतरराष्ट्रीय कानून और कानूनी संरक्षण का एक खंड शामिल है, जिसमें प्राकृतिक संसाधनों और जीवन के लिए पर्यावरण के संरक्षण के लिए कानूनी आधार शामिल है। संयुक्त राष्ट्र ने पर्यावरण और विकास सम्मेलन (रियो डी जनेरियो) की घोषणा में, प्रकृति संरक्षण के लिए कानूनी दृष्टिकोण के दो बुनियादी सिद्धांतों को कानूनी रूप से स्थापित किया।
1. राज्यों को पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में प्रभावी कानून पेश करना चाहिए; सामने रखे गए लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को पर्यावरण संरक्षण और उसके विकास के क्षेत्र में वास्तविक स्थिति को प्रतिबिंबित करना चाहिए जिसमें उन्हें लागू किया जाएगा।
2. राज्य को पर्यावरण प्रदूषण और अन्य पर्यावरणीय क्षति के लिए दायित्व और इससे प्रभावित लोगों के लिए मुआवजे के संबंध में राष्ट्रीय कानून विकसित करना चाहिए।
प्रकृति संरक्षण के लिए कानूनी दृष्टिकोण के सामान्य सिद्धांतों से यह निष्कर्ष निकलता है कि सभी राज्यों के पास सख्त और साथ ही उचित पर्यावरण कानून होना चाहिए, लेकिन संयुक्त राष्ट्र के कई सदस्यों के पास अभी भी ऐसा कानून नहीं है। उदाहरण के लिए, रूस में आर्थिक या अन्य गतिविधियों के साथ-साथ अन्य आवश्यक कृत्यों से जुड़े प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों से मानव स्वास्थ्य को होने वाले नुकसान के मुआवजे पर अभी भी कोई कानून नहीं है। शिक्षाविद् एन. मोइसेव ने वर्तमान स्थिति का सारांश इस प्रकार दिया: "सभ्यता का आगे का विकास प्रकृति की रणनीति और मनुष्य की रणनीति के समन्वय की स्थितियों में ही संभव है।"
हमारे देश के विकास के विभिन्न ऐतिहासिक कालखंडों में, पर्यावरण प्रबंधन, नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकायों की प्रणाली हमेशा पर्यावरण संरक्षण के संगठन के स्वरूप पर निर्भर रही है। जब प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के माध्यम से पर्यावरण संरक्षण के मुद्दों को हल किया गया, तो कई संगठनों द्वारा प्रबंधन और नियंत्रण किया गया। इस प्रकार, 1970-80 के दशक में पूर्व यूएसएसआर में, 18 विभिन्न मंत्रालय और विभाग प्राकृतिक पर्यावरण के प्रबंधन और संरक्षण में शामिल थे।
जल और वायु जैसी प्राकृतिक वस्तुएँ एक ही समय में कई विभागों के अधिकार क्षेत्र में थीं। उसी समय, एक नियम के रूप में, प्राकृतिक पर्यावरण की स्थिति की निगरानी के कार्यों को प्राकृतिक वस्तुओं के शोषण और उपयोग के कार्यों के साथ जोड़ा गया था। यह पता चला कि मंत्रालय या विभाग राज्य की ओर से खुद को नियंत्रित करता था। कोई सामान्य समन्वय निकाय नहीं था जो पर्यावरणीय गतिविधियों को एकजुट करता। यह स्पष्ट है कि प्रबंधन और नियंत्रण की ऐसी प्रणाली ने प्रकृति के प्रति आपराधिक रवैये को जन्म दिया, मुख्य रूप से स्वयं मंत्रालयों और विभागों के साथ-साथ उनके अधीनस्थ बड़े उद्यमों की ओर से, जो प्राकृतिक के मुख्य प्रदूषक और विध्वंसक थे। पर्यावरण।
इतिहासकारों का मानना है कि पर्यावरण कानून पहली बार 13वीं शताब्दी में सामने आया। यह किंग एडवर्ड का एक आदेश था जिसमें लंदन में घरों को गर्म करने के लिए कोयले के उपयोग पर रोक लगा दी गई थी। रूस में, इस अधिकार की शुरुआत वनों, वन्यजीवों आदि की सुरक्षा पर पीटर I के आदेशों द्वारा की गई थी। ये सभी प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण के प्रयास थे।
यही प्रयास अक्टूबर के तुरंत बाद "भूमि पर", "वनों पर", "पृथ्वी की उपभूमि पर" और भूमि और वन कोड जारी करके किया गया। हालाँकि, उनमें भी प्रकृति पर प्रभुत्व का सिद्धांत, "उत्पादन आवश्यकता" की प्राथमिकता पर्यावरण संरक्षण की समस्याओं पर हावी रही।
इसे आंशिक रूप से देश के अस्तित्व के लिए आवश्यकताओं और इसके गहन विकास की आवश्यकता द्वारा समझाया गया था, लेकिन इस दृष्टिकोण ने प्रभावी पर्यावरण संरक्षण गतिविधियां प्रदान नहीं कीं और प्रकृति के क्षरण का कारण बना। साथ ही, शिक्षाविद् ए. याब्लोकोव के शब्दों में, “कोई भी, सबसे उल्लेखनीय विधायी कार्य लोगों के समर्थन के बिना लागू नहीं किया जा सकता है। और हाल तक लोग प्रकृति से हर संभव चीज़ और जल्दी से लेने की ओर उन्मुख थे। अब तक, यह दृष्टिकोण अक्सर प्रभावी रहता है।
प्रकृति संरक्षण संगठन के पुनर्गठन के परिणामस्वरूप, पूर्व यूएसएसआर और उसके गणराज्यों में राज्य प्रकृति संरक्षण समितियाँ बनाई गईं। उन्हें सभी पर्यावरणीय गतिविधियों का समन्वयक बनना था, कई विभागीय संरचनाओं के बजाय एकीकृत पर्यावरण प्रबंधन के लिए एक एकल केंद्र बनना था। हालाँकि, इस समस्या को पूरी तरह से हल करना संभव नहीं था।
यह पर्यावरण पर उत्पादन की प्रधानता को खत्म करने के साथ-साथ प्रबंधन प्रक्रिया में पर्यावरणीय आवश्यकताओं के उल्लंघन को खत्म करने के लिए पर्याप्त नहीं है। प्राकृतिक विज्ञान कानूनों और पर्यावरण कानूनी नियमों के ज्ञान के आधार पर कानूनी संस्कृति सहित समाज की पर्यावरण संस्कृति में सुधार करना आवश्यक है।
प्रकृति संरक्षण के लिए रूसी समिति को समाप्त कर दिया गया, और इसके स्थान पर रूसी संघ के पर्यावरण संरक्षण और प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय का आयोजन किया गया। इसमें हाइड्रोमेट, वानिकी, जल संसाधन, उपमृदा का संरक्षण और उपयोग और मत्स्य पालन की पर्यावरणीय सेवाएं शामिल थीं, जिन्हें समितियों में बदल दिया गया था। छह पुनर्गठित मंत्रालयों और विभागों के आधार पर, प्राकृतिक पर्यावरण की सुरक्षा के लिए संपूर्ण सेवा को एक केंद्र में एकजुट करते हुए, एक प्राकृतिक संसाधन ब्लॉक बनाया गया था। हालाँकि, यह इकाई भी बेकाबू हो गई और इसके कामकाज के एक साल के अभ्यास से पता चला कि यह सौंपे गए कार्यों को हल करने में सक्षम नहीं थी।
वर्तमान चरण में पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान राज्य विशेष निकायों और पूरे समाज दोनों की गतिविधियों में लागू किया जाना चाहिए। ऐसी गतिविधियों का उद्देश्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग, पर्यावरण प्रदूषण का उन्मूलन, पर्यावरण शिक्षा और देश की संपूर्ण जनता की शिक्षा है।
प्राकृतिक पर्यावरण की कानूनी सुरक्षा में नियमों का निर्माण, औचित्य और अनुप्रयोग शामिल है जो सुरक्षा की वस्तुओं और इसे सुनिश्चित करने के उपायों दोनों को परिभाषित करते हैं। ये पर्यावरण कानून के मुद्दे हैं जो प्रकृति और समाज के बीच संबंधों को नियंत्रित करते हैं।
प्रकृति की देखभाल और संरक्षण की आवश्यकता प्राचीन काल में ही समझी जाती थी। उदाहरण के लिए, चौथी शताब्दी में प्राचीन यूनानी दार्शनिक एपिकुरस। ईसा पूर्व. इस निष्कर्ष पर पहुंचे: "हमें प्रकृति पर दबाव नहीं डालना चाहिए, हमें उसका पालन करना चाहिए..." - जिसने आज भी अपनी प्रासंगिकता नहीं खोई है।
प्रकृति के प्रति दृष्टिकोण की एक और अवधारणा थी - वह जो उस पर असीमित प्रभुत्व का अधिकार देती थी। कुछ आधुनिक शोधकर्ता फ्रेडरिक एंगेल्स को इस दृष्टिकोण का संस्थापक कहते हैं, जिनका मानना था कि, एक जानवर के विपरीत जो केवल बाहरी प्रकृति का उपयोग करता है, "...मनुष्य... इसे अपने उद्देश्यों की पूर्ति के लिए, इस पर प्रभुत्व स्थापित करने के लिए प्रेरित करता है।" शायद इस थीसिस के विकास में ही 1950 के दशक में जन्म हुआ था। मिचुरिन-लिसेंको का नारा, जो हमारे देश में व्यापक रूप से जाना जाता है, पर्यावरण के खिलाफ हिंसा को उचित ठहराता है: "हम प्रकृति से अनुग्रह की उम्मीद नहीं कर सकते; उससे लेना हमारा काम है।" साथ ही, एंगेल्स प्रकृति पर प्रभुत्व के विचार को इस प्रकार समझाते हैं: "... इस पर हमारा संपूर्ण प्रभुत्व इस तथ्य में निहित है कि हम, अन्य सभी प्राणियों के विपरीत, इसके नियमों को पहचानना और उन्हें सही ढंग से लागू करना जानते हैं।" ” यह एक विचारक के रूप में एफ. एंगेल्स के सिद्धांत और मानवतावाद का महान वैज्ञानिक मूल्य है।
वर्तमान में, पर्यावरण की रक्षा के लिए, प्रत्येक देश में पर्यावरण कानून विकसित किया जा रहा है, जिसमें अंतरराष्ट्रीय कानून और राज्य के भीतर प्रकृति की कानूनी सुरक्षा का एक खंड शामिल है, जिसमें प्राकृतिक संसाधनों और जीवन के लिए पर्यावरण के संरक्षण के लिए कानूनी आधार शामिल है। संयुक्त राष्ट्र (यूएन) ने पर्यावरण और विकास सम्मेलन (रियो डी जनेरियो, जून 1992) की घोषणा में प्रकृति संरक्षण के लिए कानूनी दृष्टिकोण के दो बुनियादी सिद्धांतों को कानूनी रूप से स्थापित किया।
राज्यों को प्रभावी पर्यावरण कानून पेश करना चाहिए। पर्यावरण संरक्षण से संबंधित मानदंड, आगे रखे गए कार्यों और प्राथमिकताओं को पर्यावरण संरक्षण और इसके विकास के क्षेत्रों में वास्तविक स्थिति को प्रतिबिंबित करना चाहिए जिसमें उन्हें लागू किया जाएगा।
राज्य को पर्यावरण प्रदूषण और अन्य पर्यावरणीय क्षति के लिए दायित्व और इससे प्रभावित लोगों के लिए मुआवजे के संबंध में राष्ट्रीय कानून विकसित करना चाहिए।
प्रकृति संरक्षण के लिए कानूनी दृष्टिकोण के सामान्य सिद्धांतों से यह निष्कर्ष निकलता है कि सभी राज्यों के पास सख्त और साथ ही उचित पर्यावरण कानून होना चाहिए, लेकिन संयुक्त राष्ट्र के कई सदस्यों के पास अभी भी ऐसा कानून नहीं है। उदाहरण के लिए, रूस में आर्थिक या अन्य गतिविधियों से जुड़े प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों से मानव स्वास्थ्य को होने वाले नुकसान के मुआवजे पर अभी भी कोई कानून नहीं है। शिक्षाविद् एन. मोइसेव ने वर्तमान स्थिति का सारांश इस प्रकार दिया: “सभ्यता का आगे का विकास प्रकृति की रणनीति और मनुष्य की रणनीति के समन्वय की स्थितियों में ही संभव है।
हमारे देश के विकास के विभिन्न ऐतिहासिक कालखंडों में, पर्यावरण प्रबंधन, नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकायों की प्रणाली हमेशा पर्यावरण संरक्षण के संगठन के स्वरूप पर निर्भर रही है। जब प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के माध्यम से पर्यावरण संरक्षण के मुद्दों को हल किया गया, तो कई संगठनों द्वारा प्रबंधन और नियंत्रण किया गया। तो, 1970 के दशक में. पूर्व यूएसएसआर में, 18 विभिन्न मंत्रालय और विभाग प्राकृतिक पर्यावरण के प्रबंधन और संरक्षण में शामिल थे।
जल और वायु जैसी प्राकृतिक वस्तुएँ एक ही समय में कई विभागों के अधिकार क्षेत्र में थीं। उसी समय, एक नियम के रूप में, प्राकृतिक पर्यावरण की स्थिति की निगरानी के कार्यों को प्राकृतिक वस्तुओं के शोषण और उपयोग के कार्यों के साथ जोड़ा गया था। यह पता चला कि मंत्रालय या विभाग राज्य की ओर से खुद को नियंत्रित करता था। कोई सामान्य समन्वय निकाय नहीं था जो पर्यावरणीय गतिविधियों को एकजुट करता।
यदि आप इतिहास पर नजर डालें तो पर्यावरण कानून पहली बार 13वीं शताब्दी में सामने आया। यह किंग एडवर्ड का एक आदेश था जिसमें लंदन में घरों को गर्म करने के लिए कोयले के उपयोग पर रोक लगा दी गई थी। रूस में, इस अधिकार की शुरुआत वनों, वन्यजीवों आदि की सुरक्षा पर पीटर I के फरमानों से हुई थी। ये सभी पर्यावरण संरक्षण के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण के प्रयास थे। यही प्रयास अक्टूबर 1917 के तुरंत बाद फरमान जारी करके किया गया - "भूमि पर" (1917), "वनों पर" (1918); "पृथ्वी के आंत्र पर" (1920) और कोड - ज़ेमल्नी (1922), लेसनॉय (1923)। हालाँकि, उनमें भी प्रकृति पर "प्रभुत्व" का सिद्धांत, पर्यावरणीय समस्याओं पर "उत्पादन आवश्यकता" की प्राथमिकता हावी रही।
इसे आंशिक रूप से देश के अस्तित्व के लिए आवश्यकताओं और इसके गहन विकास की आवश्यकता द्वारा समझाया गया था, लेकिन इस दृष्टिकोण ने प्रभावी पर्यावरण संरक्षण गतिविधियां प्रदान नहीं कीं और प्रकृति के क्षरण का कारण बना। साथ ही, शिक्षाविद् याब्लोकोव के शब्दों में, "... कोई भी, सबसे उल्लेखनीय विधायी कृत्यों को लोगों के समर्थन के बिना लागू नहीं किया जा सकता है। और हाल तक लोग प्रकृति से हर संभव चीज़ तुरंत लेने की ओर उन्मुख थे।” अब तक, यह दृष्टिकोण अक्सर प्रभावी रहता है।
वर्तमान चरण में पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान विशेष सरकारी निकायों और पूरे समाज दोनों की गतिविधियों में लागू किया जाना चाहिए। ऐसी गतिविधियों का उद्देश्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग, पर्यावरण प्रदूषण का उन्मूलन, पर्यावरण शिक्षा और देश की संपूर्ण जनता की शिक्षा है।
प्राकृतिक पर्यावरण की कानूनी सुरक्षा में नियमों का निर्माण, औचित्य और अनुप्रयोग शामिल है जो सुरक्षा की वस्तुओं और इसे सुनिश्चित करने के उपायों दोनों को परिभाषित करते हैं। ये पर्यावरण कानून के मुद्दे हैं जो प्रकृति और समाज के बीच संबंधों को नियंत्रित करते हैं।
वर्तमान में, पर्यावरण की रक्षा के लिए, प्रत्येक देश में पर्यावरण कानून विकसित किया जा रहा है, जिसमें अंतरराष्ट्रीय कानून और राज्य के भीतर प्रकृति की कानूनी सुरक्षा का एक खंड शामिल है, जिसमें प्राकृतिक संसाधनों और जीवन के लिए पर्यावरण के संरक्षण के लिए कानूनी आधार शामिल है। संयुक्त राष्ट्र (यूएन) ने पर्यावरण और विकास सम्मेलन (रियो डी जनेरियो, जून 1992) की घोषणा में, प्रकृति संरक्षण के लिए कानूनी दृष्टिकोण के दो बुनियादी सिद्धांतों को कानूनी रूप से स्थापित किया:
1. राज्यों को प्रभावी पर्यावरण कानून लागू करना चाहिए। पर्यावरण संरक्षण, प्रस्तावित कार्यों और प्राथमिकताओं से संबंधित मानदंड इस क्षेत्र की वास्तविक स्थिति को प्रतिबिंबित करने चाहिए।
2. राज्य को पर्यावरण प्रदूषण और अन्य पर्यावरणीय क्षति के लिए दायित्व और इससे प्रभावित लोगों के लिए मुआवजे के संबंध में राष्ट्रीय कानून विकसित करना चाहिए।
शिक्षाविद् एन. मोइसेव ने वर्तमान स्थिति का सारांश इस प्रकार दिया: "सभ्यता का आगे का विकास प्रकृति की रणनीति और मनुष्य की रणनीति के समन्वय की स्थितियों में ही संभव है।"
हमारे देश के विकास के विभिन्न ऐतिहासिक कालखंडों में, पर्यावरण प्रबंधन, नियंत्रण और पर्यवेक्षण निकायों की प्रणाली हमेशा पर्यावरण संरक्षण के संगठन के स्वरूप पर निर्भर रही है। तो, 70-80 के दशक में। पिछली शताब्दी में यूएसएसआर में, 18 विभिन्न मंत्रालय और विभाग प्राकृतिक पर्यावरण के प्रबंधन और संरक्षण में शामिल थे। जल और वायु जैसी प्राकृतिक वस्तुएँ एक ही समय में कई विभागों के अधिकार क्षेत्र में थीं। उसी समय, एक नियम के रूप में, प्राकृतिक पर्यावरण की स्थिति की निगरानी के कार्यों को प्राकृतिक वस्तुओं के शोषण और उपयोग के कार्यों के साथ जोड़ा गया था। यह पता चला कि मंत्रालय या विभाग राज्य की ओर से खुद को नियंत्रित करता था। कोई सामान्य समन्वय निकाय नहीं था जो पर्यावरणीय गतिविधियों को एकजुट करता। यह स्पष्ट है कि प्रबंधन और नियंत्रण की ऐसी प्रणाली ने प्रकृति के प्रति आपराधिक रवैये को जन्म दिया, मुख्य रूप से स्वयं मंत्रालयों और विभागों के साथ-साथ उनके अधीनस्थ बड़े उद्यमों की ओर से, जो मुख्य प्रदूषक और विध्वंसक थे। प्रकृतिक वातावरण।
इतिहासकारों का मानना है कि पर्यावरण कानून पहली बार 13वीं शताब्दी में सामने आया। यह किंग एडवर्ड का एक आदेश था जिसमें लंदन में घरों को गर्म करने के लिए कोयले के उपयोग पर रोक लगा दी गई थी। हालाँकि, रूस में, यारोस्लाव द वाइज़ के समय में भी, पहले विधायी संग्रह "रूसी सत्य" (11वीं शताब्दी) में शिकार के मैदानों को नुकसान पहुंचाने और शिकार के पक्षियों की चोरी के लिए सजा का प्रावधान किया गया था। इसके बाद, ऐसे कानून "ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच की संहिता" (1649) में विकसित किए गए। उनमें, प्रकृति के विरुद्ध अपराध के लिए, "बटोगों को बेरहमी से पीटना..." आवश्यक था। रूस में पर्यावरण कानून का आधार वनों, वन्यजीवों आदि की सुरक्षा पर पीटर I के आदेश थे। यह प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण का एक प्रयास था। वही प्रयास अक्टूबर 1917 के तुरंत बाद "ऑन लैंड" (1917), "ऑन फॉरेस्ट्स" (1918), "ऑन द बाउल्स ऑफ द अर्थ" (1920) और लैंड कोड (1922) को अपनाने के माध्यम से किया गया था। , लेसनॉय (1923)। हालाँकि, उनमें भी प्रकृति पर "प्रभुत्व" का सिद्धांत, पर्यावरणीय समस्याओं पर "उत्पादन आवश्यकता" की प्राथमिकता हावी रही।
इसे आंशिक रूप से देश के अस्तित्व के लिए आवश्यकताओं और इसके गहन विकास की आवश्यकता द्वारा समझाया गया था, लेकिन इस दृष्टिकोण ने प्रभावी पर्यावरण संरक्षण गतिविधियां प्रदान नहीं कीं और प्रकृति के क्षरण का कारण बना। साथ ही, शिक्षाविद् ए. याब्लोकोव के शब्दों में, "...किसी भी, सबसे उल्लेखनीय विधायी कृत्यों को लोगों के समर्थन के बिना लागू नहीं किया जा सकता है। और हाल तक लोग प्रकृति से हर संभव चीज़ लेने की ओर उन्मुख थे, और जल्दी से।" अब तक, यह दृष्टिकोण अक्सर प्रभावी रहता है।
यह पर्यावरण पर उत्पादन की प्रधानता को खत्म करने के साथ-साथ प्रबंधन प्रक्रिया में पर्यावरणीय आवश्यकताओं के उल्लंघन को खत्म करने के लिए पर्याप्त नहीं है। प्राकृतिक विज्ञान कानूनों और पर्यावरण कानूनी नियमों के ज्ञान के आधार पर कानूनी संस्कृति सहित समाज की पर्यावरण संस्कृति में सुधार करना आवश्यक है।
वर्तमान चरण में पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान विशेष सरकारी निकायों और पूरे समाज दोनों की गतिविधियों में लागू किया जाना चाहिए। ऐसी गतिविधियों का उद्देश्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग, पर्यावरण प्रदूषण का उन्मूलन, पर्यावरण शिक्षा और देश की संपूर्ण जनता की शिक्षा है।
प्राकृतिक पर्यावरण की कानूनी सुरक्षा में नियमों का निर्माण, औचित्य और अनुप्रयोग शामिल है जो सुरक्षा की वस्तुओं और इसे सुनिश्चित करने के उपायों दोनों को परिभाषित करते हैं। ये पर्यावरण कानून के मुद्दे हैं जो प्रकृति और समाज के बीच संबंधों को नियंत्रित करते हैं।
रूसी संघ एक सामाजिक राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करती हैं। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 7 में निहित यह प्रावधान इंगित करता है कि सभ्य जीवन के लिए मानव अधिकार सुनिश्चित करना राज्य नीति के सबसे महत्वपूर्ण और मौलिक कार्यों में से एक है। मानव जीवन और स्वास्थ्य को सबसे बड़े मूल्य के रूप में मान्यता दी गई है, इसलिए सरकारी प्रभाव के सभी तरीकों और तरीकों से इस अधिकार की सुरक्षा सुनिश्चित करना आवश्यक है। मानव जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा एक अनुकूल रहने का वातावरण बनाए और सुनिश्चित किए बिना असंभव है, जिसे सबसे पहले मानव पर्यावरण के रूप में समझा जाना चाहिए। इस प्रकार, मानव जीवन और स्वास्थ्य के आधार के रूप में अनुकूल वातावरण सुनिश्चित करना रूसी राज्य नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक है।
राज्य नीति की एक स्वतंत्र दिशा के रूप में पर्यावरण नीति (पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में नीति) का अस्तित्व अधिकांश आर्थिक और औद्योगिक रूप से विकसित देशों के लिए बहुत विशिष्ट है, जहां पर्याप्त उच्च स्तर की सामाजिक और राष्ट्रीय आत्म-जागरूकता नकारात्मक मानव निर्मित को महत्वपूर्ण रूप से रोकती है। वैचारिक तंत्र की सहायता से पर्यावरण पर प्रभाव - पर्यावरण शिक्षा और शिक्षा, पर्यावरण आंदोलनों का विकास, आदि। इन तंत्रों के माध्यम से, पर्यावरणीय विचार सार्वजनिक नीति में अपनी अभिव्यक्ति पाते हैं, जो बाद में कानून में सन्निहित होते हैं।
रूसी पर्यावरण नीति एक युवा घटना है और इसके लिए सावधानीपूर्वक अध्ययन की आवश्यकता है। रूस की पर्यावरण नीति सरकारी निकायों की एक प्रणाली के माध्यम से कार्यान्वित की जाती है जो पर्यावरण संरक्षण और प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन का प्रबंधन करती है। इसीलिए पर्यावरण नीति की मुख्य दिशाओं में से एक सरकारी विनियमन के इस क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन में सुधार रहा है और रहेगा।
सार्वजनिक प्रशासन की एक प्रणाली बनाने और इसे नियामक और कानूनी तंत्र प्रदान करने के लिए, हमें सबसे पहले मुख्य बात, प्रकृति के साथ हमारे संबंधों की विचारधारा पर सहमत होना होगा। समाज और प्रकृति के बीच यह "समझौता" एक दस्तावेज़ में निहित है जो राज्य पर्यावरण नीति को परिभाषित करता है। राज्य पर्यावरण नीति को राज्य स्तर पर मौजूद पर्यावरणीय लक्ष्यों, उद्देश्यों और प्राथमिकताओं के एक समूह के रूप में समझा जाता है। सर्वोच्च प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित पर्यावरण नीति के आधार पर, कानून विकसित किया जाता है, जिसकी सहायता से इच्छित लक्ष्यों को साकार किया जाता है। पोनोमेरेव एम.वी. रूस की पर्यावरण नीति और प्रशासनिक सुधार // विधान और अर्थशास्त्र। - 2008. - नंबर 4. - पी. 83।
20वीं सदी के 90 के दशक से, राज्य पर्यावरण नीति पर मुख्य दस्तावेज़ की भूमिका किसके द्वारा निभाई गई है:
1991-1995 के लिए यूएसएसआर के पर्यावरण संरक्षण और प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के लिए राज्य कार्यक्रम। और भविष्य के लिए 2005 तक। यह कार्यक्रम यूएसएसआर की प्रकृति संरक्षण के लिए राज्य समिति द्वारा यूएसएसआर की विज्ञान और प्रौद्योगिकी के लिए राज्य समिति, यूएसएसआर विज्ञान अकादमी, यूएसएसआर के स्वास्थ्य मंत्रालय की भागीदारी के साथ विकसित किया गया था। संघ गणराज्यों के मंत्रिपरिषद, लेकिन यूएसएसआर के पतन के कारण इसकी कोई निरंतरता नहीं थी);
पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास के लिए रूसी संघ की राज्य रणनीति के मुख्य प्रावधान (4 फरवरी, 1994 नंबर 236 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित);
1996 में, अंतर्राष्ट्रीय मंच "रियो-92" की मुख्य घोषणाओं के प्रभाव में, "रूसी संघ के सतत विकास के लिए संक्रमण की अवधारणा" को रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा राष्ट्रीय पर्यावरण नीति के रूप में विकसित और अनुमोदित किया गया था। 1 अप्रैल 1996 की संख्या 440। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग और संरक्षण के क्षेत्र में पहले से मौजूद सभी राज्य रणनीतियों में से, यह दस्तावेज़ अपनी प्रगतिशील पर्यावरणीय विचारधारा द्वारा प्रतिष्ठित था।
सतत विकास में परिवर्तन का मुख्य कार्य "सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं का संतुलित समाधान और अनुकूल पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधन क्षमता का संरक्षण" का कार्य था, और विशिष्ट कार्यों की सूची में दो मुख्य कार्यों की पहचान की गई:
1. संस्थागत और संरचनात्मक सुधारों के ढांचे के भीतर आर्थिक गतिविधियों को हरा-भरा करके पर्यावरण की स्थिति में आमूलचूल सुधार प्राप्त करना, एक नए व्यवसाय मॉडल की स्थापना और पर्यावरण उन्मुख प्रबंधन विधियों के व्यापक प्रसार की अनुमति देना;
2. ऊर्जा और संसाधन-बचत प्रौद्योगिकियों के बड़े पैमाने पर परिचय, अर्थव्यवस्था की संरचना में लक्षित परिवर्तन, व्यक्तिगत और सार्वजनिक उपभोग की संरचना के आधार पर पारिस्थितिक तंत्र की क्षमता के भीतर आर्थिक गतिविधि का परिचय दें।
इस अवधारणा में, क्षेत्र की आर्थिक क्षमता को ध्यान में रखते हुए, सतत विकास, क्षेत्रीय उद्योग के पुनर्निर्माण के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रमों को एक महत्वपूर्ण स्थान आवंटित किया गया था। वास्तव में इस अवधारणा को व्यवहार में नहीं लाया गया।
1998-2000 के लिए रूसी संघ की पर्यावरण संरक्षण के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना;
रूसी संघ का पर्यावरण सिद्धांत रूसी संघ की सरकार ने अपने आदेश दिनांक 31 अगस्त, 2002 संख्या 1225-आर द्वारा, रूसी संघ के सरकारी निकायों, सरकार की भागीदारी के साथ प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय द्वारा विकसित पर्यावरण सिद्धांत को मंजूरी दे दी। रूस में पर्यावरण सुरक्षा के लिए एक व्यापक कार्यक्रम के विकास के हिस्से के रूप में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के निकाय, स्थानीय सरकारें, सार्वजनिक पर्यावरण संगठन, व्यवसाय और वैज्ञानिक समुदाय।
पर्यावरण सिद्धांत पर्यावरणीय सिद्धांतों का एक समूह है, जो जीवित समुदाय और भावी पीढ़ियों के लिए पर्यावरणीय गुणवत्ता, जैव विविधता, जीन पूल और प्राकृतिक संसाधनों के पुनरुत्पादन को बनाए रखते हुए सतत सामाजिक विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को लागू करने के लिए समाज द्वारा अपनाई गई एक पारिस्थितिक प्रणाली है।
पर्यावरण सिद्धांत को अपनाना पारिस्थितिकी के क्षेत्र में एक एकीकृत पर्यावरण नीति तैयार करने की आवश्यकता के कारण होता है, जिसका उद्देश्य पर्यावरण की रक्षा करना, प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग करना, शेष अछूते पारिस्थितिक तंत्रों को संरक्षित करना और क्षेत्रों के भीतर पारिस्थितिक तंत्र के खोए हुए गुणों को बहाल करना है। पर्यावरणीय तनाव और पर्यावरणीय आपदा।
पर्यावरण सिद्धांत का सबसे महत्वपूर्ण घटक इस तथ्य की पुष्टि है कि रूसी संघ पर्यावरण की गुणवत्ता के संरक्षण और पुनरुत्पादन में विश्व समुदाय में निर्णायक भूमिकाओं में से एक निभाता है। इसमें दुनिया के लगभग 18% उच्च-अक्षांश वन संसाधनों का संरक्षण शामिल है। यह एक बड़े क्षेत्र में वन बायोम और जैविक विविधता का संरक्षण है।
महत्वपूर्ण आर्थिक, बौद्धिक, संसाधन और पर्यावरण-निर्माण क्षमता के वाहक के रूप में, रूस न केवल क्षेत्रीय, बल्कि वैश्विक पर्यावरणीय समस्याओं को हल करने में भी शामिल है। इसलिए, पर्यावरणीय कारक को ध्यान में रखे बिना, दुनिया एक आधुनिक हरित प्रणाली का निर्माण करने में सक्षम नहीं होगी। पर्यावरण सिद्धांत उत्पादन की हरियाली सहित आत्मा, चेतना, शिक्षा, संस्कृति, सामाजिक-आर्थिक विकास को हरा-भरा करने के क्षेत्र में रूसी संघ में एक एकीकृत राज्य नीति को लागू करने के लक्ष्यों, दिशाओं, उद्देश्यों और सिद्धांतों को परिभाषित करता है।
साथ ही, राज्य सिद्धांत की प्राथमिकता दिशा प्राकृतिक पर्यावरण का संरक्षण और पर्यावरण की गुणवत्ता में सुधार है।
पर्यावरण सिद्धांत रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और अन्य कानूनी कृत्यों, पर्यावरण संरक्षण और प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय समझौतों और संधियों पर आधारित है।
रूसी संघ के पर्यावरण सिद्धांत के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान संभावित खतरनाक गतिविधियों के सुरक्षित कामकाज को सुनिश्चित करने, पूर्वानुमान की स्थितियों में आपातकालीन स्थितियों के पर्यावरणीय परिणामों को रोकने और कम करने के रूप में की गई है। यह, सबसे पहले, विकिरण और रासायनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के आधार पर, पर्यावरण पर प्राकृतिक और मानव निर्मित प्रभावों के परिणामस्वरूप क्षतिग्रस्त क्षेत्रों और जल क्षेत्रों का पुनर्वास है। खतरनाक उद्योगों और ऊर्जा सुविधाओं के निर्माण, संचालन और परिसमापन के दौरान पर्यावरणीय जोखिम को कम करना, निरस्त्रीकरण के दौरान पर्यावरण सुरक्षा सुनिश्चित करना। पर्यावरणीय सुरक्षा प्राप्त करने में सबसे महत्वपूर्ण बात प्रतिकूल पर्यावरणीय कारकों के प्रतिकूल प्रभावों को कम करके जनसंख्या की गुणवत्ता और जीवन प्रत्याशा और स्वास्थ्य में सुधार करना है। पर्यावरणीय जोखिमों को कम करने के आधार पर (जनसंख्या को वायुमंडलीय हवा, पानी, भोजन, पर्यावरण के अनुकूल आवास, कपड़े, घरेलू उपकरण और रसायन आदि की आवश्यक गुणवत्ता प्रदान करना) पर्यावरणीय आपदा, मानव निर्मित और प्राकृतिक आपदाओं के क्षेत्रों से स्थायी पुनर्वास पुनर्वास नहीं किया जा सकता.
भविष्य में पर्यावरण सिद्धांत के विकास में कमियों को पर्यावरण प्रबंधन के एक नए प्रतिमान द्वारा समाप्त किया जाना चाहिए, जो तर्कसंगतता पर आधारित नहीं है, बल्कि नोस्फेरिक विकास के एक नए चरण में संक्रमण के साथ पर्यावरण प्रबंधन के संतुलन पर आधारित है - अनुकूलित पर्यावरण प्रबंधन . इग्नाटोव वी.जी., कोकिन ए.वी., कोकिन वी.एन. पर्यावरण कानून। विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक. -एम.: आईसीसी "मार्ट", 2007. - पृ.353.
राज्य पर्यावरण नीति का कार्यान्वयन प्राकृतिक संसाधन विकास के विभिन्न रूपों के माध्यम से पर्यावरण संरक्षण और पर्यावरण प्रबंधन के राज्य प्रबंधन के विकास और संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों और जिम्मेदारियों के परिसीमन के आधार पर आधारित है। प्राकृतिक संसाधनों का उपयोग और पर्यावरण की स्थिति पर नियंत्रण।
इसके लिए पर्यावरण प्रबंधन के एकीकृत लेखांकन और विनियमन की आवश्यकता है, संघीय और क्षेत्रीय पैमाने पर सामाजिक कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन में पर्यावरण पर प्रभाव का आकलन करने में सार्वजनिक और राज्य पर्यावरण विशेषज्ञता की भूमिका को मजबूत करना है।
विकास, प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग और पर्यावरणीय उपायों के क्षेत्र में नियामक ढांचे और कानून प्रवर्तन में विरोधाभासों का उन्मूलन, विशेष रूप से जब परियोजनाओं को लागू करने के अधिकार के लिए प्रतियोगिताओं, निविदाओं और नीलामी आयोजित करना महत्वपूर्ण हो जाता है। पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में राज्य मानकीकरण विकसित करना, उत्पादन के नियमन में अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण मानकों को समेकित करना आवश्यक है जो पर्यावरण पर मानवजनित भार में कमी सुनिश्चित करते हैं।
न्यायिक तंत्र में सुधार करना, पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में अभियोजन पर्यवेक्षण को तेज करना, साथ ही पर्यावरणीय उल्लंघनों से होने वाले नुकसान के लिए मुआवजे की गणना और अभ्यास के तरीकों को अनुकूलित करना आवश्यक है; पर्यावरण प्रबंधन के क्षेत्र में अवैध गतिविधियों का दमन। प्राकृतिक संसाधनों के तर्कसंगत और गैर-विस्तृत उपयोग, पर्यावरण पर बोझ को कम करने और बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय निधियों को आकर्षित करके इसकी सुरक्षा के लिए आर्थिक और वित्तीय तंत्र को विशेष महत्व दिया जाता है।
पारिस्थितिकी के क्षेत्र में राज्य की नीति को पर्यावरण निगरानी की एकीकृत राज्य प्रणाली, प्राकृतिक पर्यावरण की स्थिति पर डेटा की तुलना के लिए एकीकृत मेट्रोलॉजी के विकास के माध्यम से सूचना समर्थन के बिना लागू नहीं किया जा सकता है।
पारिस्थितिकी और पर्यावरण प्रबंधन के क्षेत्र में वैज्ञानिक समर्थन की मुख्य दिशाएँ वैश्विक पर्यावरणीय समस्याओं के क्षेत्र में मौलिक अनुसंधान के सतत विकास, पर्यावरण की दृष्टि से कुशल और संसाधन-बचत के विकास के लिए रूस के संक्रमण के सैद्धांतिक और तकनीकी पहलुओं के विकास पर आधारित हैं। प्रौद्योगिकियों, साथ ही प्राकृतिक संसाधनों के पुनरुत्पादन, आवास की गुणवत्ता, संरक्षण जैव विविधता की समस्याओं को हल करना।
पर्यावरणीय जोखिमों का आकलन करने के उनके पर्यावरण-निर्माण कार्य को ध्यान में रखते हुए, प्राकृतिक वस्तुओं के मूल्य के पर्यावरणीय और आर्थिक मूल्यांकन के लिए एक पद्धति के विकास पर विशेष ध्यान दिया जाता है।
रूसी संघ की पर्यावरण नीति पर्यावरणीय कानूनी संबंधों के क्षेत्र में नए और वर्तमान सिद्धांतों और विनियमन के नियमों की एक प्रणाली है। रूस की पर्यावरण नीति के मूल सिद्धांत रूसी संघ के संविधान में निहित हैं; संघीय कानून "पर्यावरण संरक्षण पर", रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश "पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास के लिए रूसी संघ की राज्य रणनीति पर" (दिनांक 4 फरवरी, 1994)
संख्या 236), "रूसी संघ के सतत विकास में संक्रमण की अवधारणा पर" (दिनांक 1 अप्रैल, 1996, संख्या 440) और रूसी संघ के पर्यावरण सिद्धांत, रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित (दिनांकित) 31 अगस्त 2002, क्रमांक 1225-आर)।राज्य पर्यावरण नीति के लक्ष्यों में शामिल हैं:
1) पारिस्थितिक प्रणालियों की स्थिरता सुनिश्चित करना और स्थिर संतुलन बनाए रखना;
2) पर्यावरण उन्मुख अर्थव्यवस्था का गठन, जो पर्यावरण पर न्यूनतम नकारात्मक प्रभाव, कम संसाधन तीव्रता और उच्च ऊर्जा दक्षता की विशेषता है;
3) मानव पर्यावरण में सुधार के कारक के रूप में अनुकूल पर्यावरणीय स्थिति का निर्माण।
इन लक्ष्यों की प्राप्ति निम्नलिखित पर आधारित एक पर्यावरण विनियमन प्रणाली के गठन के माध्यम से सुनिश्चित की जानी चाहिए:
1) पर्यावरण प्रबंधन और आर्थिक गतिविधि के लिए विभेदित आवश्यकताओं की स्थापना के साथ क्षेत्रों के लिए पर्यावरण संरक्षण व्यवस्थाओं का विधायी समेकन, आबादी के लिए एक आरामदायक रहने का वातावरण बनाए रखने, वनस्पतियों और जीवों और उनके आनुवंशिक कोष के संरक्षण और प्रजनन पर ध्यान केंद्रित करना;
2) तकनीकी विनियमन पर रूसी संघ के कानून के अनुसार उत्पादों और सेवाओं के उत्पादन के लिए तकनीकी आवश्यकताओं के आधार पर पर्यावरणीय प्रभाव का मानकीकरण, और मोबाइल के लिए पर्यावरण सुरक्षा मानकों के चरणबद्ध परिचय सहित प्रौद्योगिकियों के लिए आधुनिक पर्यावरणीय आवश्यकताओं की स्थापना। स्रोत यूरो-3 और यूरो-3 4;
3) पर्यावरणीय आवश्यकताओं के अनुपालन की घोषणा करने और आर्थिक गतिविधियों के परिणामों के पर्यावरणीय मूल्यांकन के लिए एक तंत्र शुरू करने के लिए व्यक्तिगत परमिट स्थापित करने की प्रथा से संक्रमण;
4) स्थापित आवश्यकताओं का अनुपालन न करने पर आर्थिक प्रतिबंधों की एक प्रभावी प्रणाली बनाना;
5) पर्यावरण में सुधार लाने के उद्देश्य से परियोजनाओं को राज्य सहायता प्रदान करना;
6) उन तंत्रों में सुधार करना जो संसाधन तीव्रता को कम करने और आर्थिक गतिविधियों की ऊर्जा दक्षता बढ़ाने, नवीकरणीय और माध्यमिक संसाधनों के उपयोग को प्रोत्साहित करते हैं;
7) गहन विकास वाले क्षेत्रों में नई उत्पादन सुविधाओं के स्थान को अनुकूलित करके प्राकृतिक क्षेत्रों के संरक्षण के लिए परिस्थितियाँ बनाना।
राज्य पर्यावरण नीति के सबसे महत्वपूर्ण उद्देश्य हैं:
- उत्पादन अपशिष्ट की वृद्धि से जुड़ी पर्यावरणीय स्थिति के बिगड़ने के खतरों का प्रभावी प्रतिकार;
- पर्यावरणीय संकट में क्षेत्रों के पुनर्वास के उद्देश्य से उपायों का कार्यान्वयन, जिसमें संचित पर्यावरणीय क्षति को कम करने के लिए काम के लिए राज्य समर्थन का प्रावधान शामिल है;
- पर्यावरण को होने वाले नुकसान को खत्म करने और नुकसान की भरपाई के लिए आर्थिक उपकरणों और तंत्रों का निर्माण।
रूसी संघ में राज्य पर्यावरण नीति के गठन के इतिहास में दो अवधियाँ हैं। पहला - पिछली सदी के 90 के दशक की शुरुआत से दो हज़ारवीं सदी की शुरुआत तक। इन वर्षों के दौरान, रूस ने विश्व समुदाय का "अनुसरण" किया, जिसने जून 1992 में, पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में, एक सभ्यतागत विकास के लिए एक संक्रमण की घोषणा की, जो इसकी प्राकृतिक नींव को नष्ट नहीं करेगा, मानवता को जीवित रहने और आगे बढ़ने की संभावना की गारंटी देगा। , यानी ई. प्रबंधित और सतत विकास। सम्मेलन की सिफारिशों के हिस्से के रूप में और उनके द्वारा निर्देशित, कई दस्तावेजों को अपनाया गया, विशेष रूप से, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास के लिए रूसी संघ की राज्य रणनीति पर" दिनांक 4 फरवरी, 1994 नंबर 236, जिसने "पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास के लिए रूसी संघ की राज्य रणनीति के बुनियादी प्रावधानों" को मंजूरी दी। पर्यावरण की रक्षा और सुधार, प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण और पुनर्स्थापन के लिए पर्याप्त उपायों के कार्यान्वयन और संविधान में निहित अनुकूल वातावरण के लिए नागरिकों के अधिकार के कार्यान्वयन के साथ वर्तमान सामाजिक-आर्थिक समस्याओं के समाधान के लिए प्रदान किए गए मुख्य प्रावधान सतत विकास को बनाए रखने के लिए प्राकृतिक संसाधन क्षमता का उपयोग करने के लिए रूसी संघ।
अगला महत्वपूर्ण दस्तावेज़, जिसने सतत विकास रणनीति की मुख्य अवधारणा को रेखांकित किया, वह रूसी संघ के सतत विकास में संक्रमण की अवधारणा थी, जिसे 1 अप्रैल, 1996 संख्या 440 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। अवधारणा सीधे पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन द्वारा तैयार सतत विकास के सिद्धांतों और दृष्टिकोण के संबंध में रूस की निरंतरता का संकेत दिया। रणनीति तैयार की गई थी, लेकिन आर्थिक और वित्तीय ब्लॉक के विभागों के विरोध के कारण इसे अपनाया नहीं गया। जाहिर है, यही एकमात्र कारण नहीं है. उन वर्षों में, रूस न केवल आर्थिक रूप से सतत विकास के विचार को लागू करने के लिए तैयार नहीं था। देश में पारिस्थितिक स्थिति बेहद तनावपूर्ण थी, और कई औद्योगिक क्षेत्र पर्यावरणीय आपदा के कगार पर थे। पर्यावरणीय हितों की तुलना में आर्थिक हितों की प्राथमिकता पर एकतरफा ध्यान ने एक कठिन पर्यावरणीय विरासत छोड़ी है। इस संकल्पना को क्रियान्वित करने के लिए पर्यावरण प्रबंधन प्रणाली को पुनर्गठित करना आवश्यक था, जो नहीं हुआ।
पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में रूसी संघ की सरकार की कार्य योजनाओं में सतत विकास के विचारों को लागू करने के लिए विशिष्ट तंत्र प्रस्तावित किए गए थे, जिसे रूसी संघ की सरकार के 18 मई, 1994 संख्या 496 के संकल्प द्वारा अनुमोदित किया गया था, (कार्रवाई) 1994-1995 के लिए योजना), और दिनांक 19 फरवरी, 1996, जहां हम 1996-1997 के लिए कार्य योजना के बारे में बात कर रहे हैं। योजनाओं में विधायी और अन्य नियमों, लक्षित और वैज्ञानिक और तकनीकी कार्यक्रमों, संगठनात्मक और आर्थिक गतिविधियों की एक सूची शामिल थी जिसका उद्देश्य बाजार स्थितियों में पर्यावरण के अनुकूल सतत विकास सुनिश्चित करना था। इस अवधि के दौरान, 30 से अधिक संघीय कानून विकसित किए गए, अपनाए गए और लागू किए गए, 40 से अधिक सरकारी नियम और आदेश अपनाए गए; प्रकृति भंडार और राष्ट्रीय उद्यानों के राज्य समर्थन के लिए एक संघीय लक्ष्य कार्यक्रम अपनाया और कार्यान्वित किया गया (19 राज्य प्रकृति भंडार, 10 राष्ट्रीय उद्यान बनाए गए, 8 मौजूदा भंडार के क्षेत्रों का विस्तार किया गया); क्षेत्रीय पर्यावरणीय समस्याओं को हल करने के लिए 15 से अधिक संघीय लक्ष्य कार्यक्रम और 20 से अधिक कार्यक्रम अपनाए गए हैं।
1999 में, "1999-2001 के लिए रूसी संघ के पर्यावरण संरक्षण के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना" को अपनाया गया था, जिसमें 8 बिलों, 39 संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों और 27 नियमों के विकास सहित 76 पर्यावरणीय उपायों को लागू करने की आवश्यकता शामिल थी। योजना का लक्ष्य पर्यावरणीय स्थिति में सुधार करना, जीवमंडल के जीवन-सहायक कार्यों को संरक्षित करना और अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण गतिविधियों में रूस में प्रभावी ढंग से भाग लेना है। हालाँकि, राष्ट्रीय योजना को आवश्यक कानूनी बल नहीं मिला, लेकिन रूस की राज्य पारिस्थितिकी समिति के 31 दिसंबर, 1998 नंबर 786 के आदेश से, इसमें शामिल उपायों को मंजूरी दे दी गई।
2002 में, रूसी संघ की सरकार के आदेश से, रूसी संघ के पर्यावरण सिद्धांत दिनांक 31 अगस्त, 2002 संख्या 1225-आर को अपनाया गया था। दस्तावेज़ में कहा गया है कि जीवन की गुणवत्ता में सुधार और जनसंख्या के स्वास्थ्य में सुधार, देश की पर्यावरणीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, एक एकीकृत राज्य नीति तैयार करना और उसे लगातार लागू करना आवश्यक है। सिद्धांत द्वारा घोषित सतत विकास के सिद्धांत का अर्थ विकास के आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय घटकों का संतुलन था। सिद्धांत ने पर्यावरण नीति के बुनियादी सिद्धांतों को परिभाषित किया, सतत विकास के दृष्टिकोण से राज्य नीति के कार्यों, सिद्धांतों और मुख्य दिशाओं को तैयार किया, और इसके कार्यान्वयन के तरीकों और साधनों को भी नामित किया। स्थायी पर्यावरण प्रबंधन सुनिश्चित करने के उद्देश्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग, पर्यावरण प्रदूषण को कम करना, परिदृश्य और जैविक विविधता को संरक्षित और पुनर्स्थापित करना आदि थे।
दरअसल, सिद्धांत को अपनाने से रूसी पर्यावरण नीति के गठन की पहली अवधि समाप्त हो गई। सामान्य तौर पर, इसे पर्यावरण प्रबंधन प्रणाली के पुनर्गठन की शुरुआत की अवधि के रूप में वर्णित किया जा सकता है, जिसका मुख्य कार्य औद्योगिक उत्पादन को अपनी पर्यावरणीय गतिविधियों की संरचना में समायोजन करने और पर्यावरणीय रूप से संतुलित विकास की ओर बढ़ने के लिए मजबूर करना था। इन वर्षों के दौरान, आधुनिक पर्यावरण कानून का गठन किया गया, प्रबंधन संस्थान बनाए गए, पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभावों के लिए शुल्क स्थापित करने, प्रदूषकों और सूक्ष्मजीवों के उत्सर्जन और निर्वहन पर सीमा, अपशिष्ट निपटान पर सीमा के रूप में पर्यावरण विनियमन के लिए बाजार उपकरण पेश किए गए। प्राकृतिक वस्तुओं आदि का आर्थिक मूल्यांकन, पर्यावरण निधि की एक प्रणाली का गठन। पर्यावरणीय समस्याओं के समाधान की बड़ी उम्मीदें राष्ट्रीय पर्यावरण नीति के आधुनिकीकरण से जुड़ी थीं। प्रभावी पर्यावरण नीति की आवश्यकता 2000 के दशक की शुरुआत में सक्रिय आर्थिक विकास की अवधि और पर्यावरण पर मानवजनित दबाव में वृद्धि के साथ मेल खाती थी।
राष्ट्रीय पर्यावरण नीति को औपचारिक रूप देने के प्रयासों की दूसरी अवधि 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा को अपनाने के साथ शुरू होती है (17 नवंबर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित)। 2008 नंबर 1662-आर) और 2030 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के पर्यावरण विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के बुनियादी सिद्धांत (30 अप्रैल, 2012 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित)। बुनियादी सिद्धांतों ने राज्य पर्यावरण नीति का रणनीतिक लक्ष्य "पर्यावरण उन्मुख आर्थिक विकास, वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए अनुकूल पर्यावरण, जैविक विविधता और प्राकृतिक संसाधनों का संरक्षण, प्रत्येक व्यक्ति के अधिकार की प्राप्ति" घोषित किया। अनुकूल वातावरण, पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में कानून के शासन को मजबूत करना और पर्यावरण सुरक्षा सुनिश्चित करना।" इस अवधि के दौरान, रूसी संघ के जलवायु सिद्धांत (17 दिसंबर, 2009 नंबर 861-आरपी के रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश द्वारा अनुमोदित), जल-मौसम विज्ञान के क्षेत्र में गतिविधियों की रणनीति जैसे रणनीतिक दस्तावेजों को अपनाया गया था। और 2030 तक की अवधि के लिए संबंधित क्षेत्र (रूसी संघ की सरकार के आदेश दिनांक 09/03/2010 संख्या 1458-आर द्वारा अनुमोदित), 2020 तक की अवधि के लिए अंटार्कटिका में रूसी संघ की गतिविधियों के विकास के लिए रणनीति और लंबी अवधि के लिए (रूसी संघ की सरकार के दिनांक 10/30/2010 संख्या 1926-आर के आदेश द्वारा अनुमोदित), 2020 तक की अवधि के लिए संघीय महत्व के विशेष रूप से संरक्षित प्राकृतिक संसाधन क्षेत्रों की एक प्रणाली के विकास की अवधारणा ( रूसी संघ की सरकार के आदेश दिनांक 22 दिसंबर, 2011 संख्या 2322-आर द्वारा अनुमोदित), 2030 तक रूसी संघ की समुद्री गतिविधियों के विकास के लिए रणनीति (रूसी संघ की सरकार के दिनांक 8 दिसंबर के आदेश द्वारा अनुमोदित, 2010 नंबर 2205-आर)।
अवधि का अंतिम दस्तावेज़ रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "2012-2020 के लिए पर्यावरण संरक्षण (रूसी संघ की सरकार का आदेश संख्या 2552-आर दिनांक 27 दिसंबर, 2012 का आदेश) और इसके कार्यान्वयन की योजना को अपनाना था। (रूसी संघ की सरकार का आदेश दिनांक 24 सितंबर, 2013 एन 1720-आर) . राज्य पर्यावरण नीति के कार्यान्वयन का आधार निम्नलिखित सिद्धांत हैं, जैसे:
1) पर्यावरण सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण सुनिश्चित करने के क्षेत्र में विधायी और अन्य नियामक आवश्यकताओं के साथ आर्थिक संस्थाओं की गतिविधियों का अनुपालन सुनिश्चित करना;
2) मनुष्यों और पर्यावरण पर खतरनाक पर्यावरणीय प्रभावों को रोकने के उद्देश्य से कार्यों की प्राथमिकता सुनिश्चित करना;
3) पर्यावरणीय जानकारी का खुलापन और पहुंच, नागरिकों और हितधारकों की पर्यावरणीय जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना;
4) अपने संसाधनों के प्रत्यक्ष उपयोग के संबंध में जीवमंडल के जीवन-सहायक कार्यों की समाज के लिए प्राथमिकता;
5) प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग और उन तक पहुंच से आय का निष्पक्ष और पारदर्शी वितरण;
6) पर्यावरणीय संकेतकों को प्राप्त करने के लिए गतिविधियों के लिए आर्थिक प्रोत्साहन;
7) दीर्घकालिक पर्यावरणीय परिणामों आदि को ध्यान में रखते हुए, आर्थिक गतिविधियों के परिणामस्वरूप नकारात्मक पर्यावरणीय परिणामों की रोकथाम।
सरकारी गतिविधि के मूल सिद्धांतों और सिद्धांतों और पर्यावरणीय दक्षता बढ़ाने और अर्थव्यवस्था की "हरित वृद्धि" सुनिश्चित करने के लिए स्थितियां बनाने में निम्नलिखित शामिल हैं:
1) तकनीकी आधुनिकीकरण से पर्यावरण प्रदूषण में कमी और प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग;
2) पर्यावरण संरक्षण के लिए बाजार तंत्र का विकास, पर्यावरण (हरित) प्रोत्साहन और करों की भूमिका को मजबूत करना;
3) संसाधन-बचत, पर्यावरण के अनुकूल प्रौद्योगिकियों, सर्वोत्तम उपलब्ध प्रौद्योगिकियों (बाद में बीएटी के रूप में संदर्भित), और आधुनिक अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण मानकों के अनुप्रयोग के लिए राज्य का समर्थन;
4) आर्थिक और सामाजिक विकास के आधुनिक संकेतकों में परिवर्तन, सतत विकास के सिद्धांतों का उपयोग;
5) आर्थिक गतिविधियों की योजना बनाते समय प्राकृतिक संसाधनों, ऊर्जा, उत्सर्जन, प्रदूषकों के निर्वहन, अपशिष्ट उत्पादन के उपयोग की दक्षता के पूर्ण और विशिष्ट संकेतकों को ध्यान में रखते हुए, समग्र रूप से और उद्योग द्वारा अर्थव्यवस्था की दक्षता का आकलन करना;
6) पर्यावरण को प्रदूषित करने वाली मशीनरी (उपकरण) और प्रौद्योगिकियों के रूसी संघ में आयात पर प्रतिबंध;
7) पर्यावरण प्रबंधन की पर्यावरणीय स्थिरता और वस्तुओं और सेवाओं की पर्यावरणीय जिम्मेदारी सुनिश्चित करने के लिए बाजार-उन्मुख स्वैच्छिक तंत्र और दायित्वों के विकास के लिए समर्थन;
8) पर्यावरण कानून के उल्लंघन के लिए दंड को मजबूत करना;
9) संचित क्षति का उन्मूलन (लैंडफिल, बंद लैंडफिल और मवेशी कब्रिस्तान, दूषित शहरी क्षेत्रों सहित)।
आर्थिक आधुनिकीकरण के संदर्भ में प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग और अर्थव्यवस्था के मुख्य क्षेत्रों के लिए जीवमंडल के आत्म-उपचार और आत्म-नियमन की संभावनाओं के बीच एक पर्यावरणीय संतुलन स्थापित करने के लिए, सरकारी नीति पूर्ण और विशिष्ट लक्ष्य संकेतक निर्धारित करती है। प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग की दक्षता और प्राकृतिक पर्यावरण पर प्रभाव। राज्य पर्यावरण नीति के कार्यान्वयन के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त और सिद्धांत निर्णय लेने में नागरिकों और हितधारकों की भागीदारी है।
