Badan pemerintahan tertinggi di Kekaisaran Rusia, menggabungkan tiga aspek kekuasaan: fungsi pembuatan undang-undang, eksekutif dan yudikatif. Seperti itu penjelasan definisi sebenarnya dari kata Governing Senate.

Terlepas dari berbagai kekuasaan, otoritas ini sepenuhnya berada di bawah kaisar, ditunjuk olehnya, dikendalikan dan bertanggung jawab kepadanya.

Selama berabad-abad, fungsinya telah berubah sesuai dengan instruksi dari orang-orang yang memerintah. Pembentukan Senat Pemerintahan, pekerjaan dan transformasinya akan dibahas hari ini.

Tahapan perkembangan. Di bawah Peter yang Agung

Pendiri Senat Pemerintahan adalah Peter I. Karena perjalanannya yang terus-menerus, yang diperlukan oleh aktivitas kuat dari tsar reformis, ia dipaksa untuk mengatur kerja mesin negara sedemikian rupa sehingga mesin itu akan berfungsi bahkan selama periode-periode. dari ketidakhadirannya yang lama.

Alasan inilah yang mendorong munculnya Senat Pemerintahan. Tanggal pembentukannya adalah 19 Februari 1711. Tidak ada pemisahan kekuasaan pada waktu itu, karena kita berbicara tentang monarki absolut, oleh karena itu badan yang menggantikan raja, yang sedang pergi, adalah "satu dari tiga orang". Dia menyatukan tiga cabang kekuasaan sekaligus: dia menulis undang-undang, mengawasi pelaksanaannya, dan menghukumnya.

Setelah Peter I

Setelah kematian Peter the Great, pada periode 1726 hingga 1730, Senat dikenal sebagai High dan kehilangan sebagian besar kekuasaannya. Kegiatannya terutama meluas ke bidang keuangan dan administrasi.

Di bawah pemerintahan Catherine II, Senat dibagi menjadi beberapa departemen dan kehilangan kekuasaan legislatifnya.

Sejak awal abad ke-19, fungsi badan ini meliputi pengawasan terhadap pekerjaan berbagai lembaga negara. Dan mulai dari tahun 1864, satu aspek lagi dari aktivitasnya ditambahkan - itu menjadi kasus kasasi tertinggi. Beberapa departemen Senat Pemerintah terlibat dalam pelaksanaan pendaftaran transaksi komersial.

Pembubaran instansi ini terjadi pada tanggal 22 November 1917, setelah Revolusi Oktober. Namun, dalam perjalanan peristiwa yang terjadi selama Perang Saudara, di wilayah selatan dan timur Rusia, kegiatannya dilanjutkan. Tetapi masa kerja itu berumur pendek dan berakhir ketika Laksamana Kolchak ditawan. Tempat pertemuan Senat berubah beberapa kali, tetapi poin utama penyebarannya adalah St. Petersburg dan Moskow.

Pembentukan Senat Pemerintah

Seperti yang telah disebutkan, tubuh ini adalah gagasan Peter I. Tsar sama sekali tidak ingin berbagi kekuasaan dengan siapa pun begitu saja. Pembentukan Senat Pemerintahan adalah langkah yang diperlukan. Tugas-tugas agung yang ditetapkan di depan negara itu menuntut pembenahan aparatur negara.

Namun, tidak seperti negara lain, seperti Swedia atau Polandia, misalnya, Senat sama sekali bukan badan yang membatasi otokrasi dengan cara apa pun.

• Pertama, lembaga ini tidak dipilih, anggotanya ditunjuk oleh raja sendiri. Dan ini adalah rekan terdekat, diinvestasikan dengan kepercayaan pribadi penguasa. Di antara mereka ada nama-nama seperti P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky dan bangsawan terkemuka lainnya.
• Kedua, Senat bukanlah struktur oposisi. Dia tunduk sepenuhnya kepada orang kerajaan dan dikendalikan olehnya. Dia juga bertanggung jawab kepada raja. Senat, seolah-olah, mewakili "diri kedua" penguasa, dan sama sekali tidak melindungi kepentingan elit aristokrat. Dan dia harus patuh, sebagai raja sendiri. Jadi, dalam salah satu perintah, Peter memperingatkan bahwa mereka yang berani melanggar keputusan Senat Pemerintah akan dikenakan hukuman berat atau bahkan kematian - "tergantung pada kesalahannya."
• Ketiga, fungsi tubuh ini pada tahap pertama tidak didefinisikan dengan jelas. Bidang aktivitasnya tunduk pada perubahan konstan, tergantung pada situasi ini atau itu. Dan dia melakukan apa yang dianggap cocok oleh Yang Mulia Kaisar. Dalam dekritnya, Peter menentukan bahwa setelah kepergiannya, Senat harus: menghakimi tanpa kemunafikan, tidak membuat pengeluaran boros, mencoba menanam garam, meningkatkan perdagangan Cina dan Persia, membelai orang-orang Armenia dan membangun otoritas fiskal. Artinya, para senator tidak memiliki daftar tugas, mereka hanya menerima instruksi dari raja.

Pengawasan rahasia

Pembentukan struktur manajemen baru mendikte kebutuhan untuk menciptakan posisi baru. Pada bulan Maret 1711, posisi baru didirikan - fiskal. Tugasnya antara lain:

• "Diam-diam mengawasi" semua urusan.
• Pelajari tentang berbagai kejahatan.
• Mengungkap suap, penggelapan dan "perbuatan diam" lainnya di pengadilan.

Dan juga posisi Kepala Fiskal, yang melekat pada Senat, didirikan. Kemudian, dia mulai terdengar seperti seorang jenderal fiskal. Dia memiliki empat asisten. Di masing-masing provinsi ada fiskal provinsi, yang ditugaskan tiga asisten. Dan di setiap kota, tergantung ukurannya, ada satu atau dua petugas polisi fiskal.

Keberadaan pelapor rahasia semacam itu dalam pelayanan publik tidak berlalu begitu saja tanpa sejumlah pelanggaran dan penyelesaian masalah. Selain itu, sampai tahun 1714, bahkan untuk pengaduan palsu, tidak ada sanksi yang diberikan. Di sisi lain, lembaga fiskal tidak dapat disangkal memiliki pengaruh positif tertentu dalam memulihkan ketertiban di lembaga-lembaga di tingkat lokal.

Sistem pengawasan kejaksaan

Awalnya, sekretaris kepala adalah kepala Senat Pemerintahan. Peter I terpaksa mengangkatnya karena perselisihan yang terus-menerus diamati di perhimpunan. Pada 1720, A. Shchukin, yang ternyata tidak cocok untuk melakukan tugas semacam ini, menjadi itu. Setelah Shchukin meninggal pada tahun 1721, petugas staf penjaga, yang diganti setiap bulan, diperintahkan untuk menjaga ketertiban dalam pertemuan.

Pada tahun 1722, petugas digantikan oleh kejaksaan, yang tidak hanya membawahi Senat, tetapi juga merupakan sistem pengawasan terhadap lembaga lain - di pusat dan di lapangan - yang menjalankan fungsi administratif dan yudikatif.

Di kepala sistem ini adalah Jaksa Agung. Dia juga kepala kantor Senat dan mengawasi badan ini. Dan tidak hanya dalam hal ketertiban dalam rapat, tetapi juga dalam hal legalitas keputusannya.

Jaksa Agung memiliki asisten - kepala jaksa. Pembentukan jabatan Jaksa Agung memainkan peran ganda dalam perkembangan Senat. Di satu sisi, pengawasan di pihaknya berkontribusi pada terciptanya ketertiban dalam proses persidangan. Di sisi lain, independensi tubuh ini telah sangat menurun.

Hubungan dengan pemerintah daerah

Wilayah Rusia yang luas selalu membutuhkan sistem manajemen yang ekstensif dan efisien. Peter I juga memberikan perhatian khusus pada masalah ini. Di bawahnya terjadi pembagian negara menjadi provinsi, serta penggantian bertahap badan-badan pemerintahan yang usang - ordo - dengan kolegium.

Sinyal untuk pembentukan mereka adalah pembentukan Senat. Semua presiden kolegium yang baru dibentuk menjadi anggotanya. Dengan demikian, koneksi langsung Senat dengan daerah terlihat.

Metamorfosis

Setelah kematian Peter the Great, fungsi Senat Pemerintahan mengalami perubahan serius ke arah pengurangannya. Di bawah Catherine I dan Peter II, pada kenyataannya, sebuah badan alternatif dibentuk - Dewan Penasihat Tertinggi. Favorit Permaisuri menjadi anggotanya.

Dewan ini, selangkah demi selangkah, menarik selimut, mengambil alih kekuasaan Senat. Seiring waktu, Senat hampir sepenuhnya kehilangan haknya dan terlibat dalam analisis kasus-kasus kecil. Namun, di bawah Anna Ioannovna, dewan rahasia dihapuskan olehnya, dan Senat dikembalikan ke status semula.

Tetapi di bawah pemerintahan Permaisuri Anna, lembaga lain muncul - Kabinet, yang menjadi semacam paking antara Senat dan raja. Seiring waktu, ini berdampak negatif pada pekerjaan Senat. Setelah penghapusan Kabinet oleh Elizaveta Petrovna, yang terakhir mendapatkan kembali status quo dengan keputusannya.

Reformasi di bawah Catherine II

Setelah berkuasa, Catherine II memutuskan untuk mereformasi Senat Pemerintahan. Dia membagi tubuh ini menjadi 6 departemen. Masing-masing dari mereka ditugaskan ke satu atau lain bidang kegiatan negara. Ini memungkinkan permaisuri untuk membuat pemahaman yang lebih jelas tentang kekuatan Senat. Bidang kegiatan antar departemen didistribusikan sebagai berikut.

• Departemen 1 - kebijakan dalam negeri.
• 2 - aktivitas peradilan.
• 3 - pengawasan provinsi dengan status khusus - Livonia, Estonia, Little Russia, Narva dan Vyborg.
• 4 - solusi masalah militer dan angkatan laut.
• 5 - urusan administrasi.
• 6 - melakukan kasus pengadilan.

Pada saat yang sama, 4 departemen pertama bekerja di St. Petersburg, dan dua yang terakhir - di Moskow.

Selain itu, pengaruh Jaksa Agung pada masing-masing departemen diperluas. Dalam periode singkat pemerintahan Paulus I, Senat kembali kehilangan berbagai kekuasaannya.

Di bawah Alexander I

Dalam bentuk di mana Senat ada sebelum penghapusannya, itu dibuat oleh Kaisar Alexander I. Dia mendapatkan negara dengan aparat administrasi yang ketinggalan zaman, yang dia lakukan untuk membuat kembali.

Memahami peran penting yang dimainkan oleh Senat Pemerintahan, tsar muda itu menyadari fakta bahwa seiring waktu kepentingannya telah menurun tajam. Tak lama setelah aksesi ke takhta, Alexander dengan dekritnya memerintahkan para senator untuk menyerahkan kepadanya untuk proyek pertimbangan yang berkaitan dengan reformasi lembaga ini.

Bekerja pada diskusi paket perbaikan yang diperlukan dalam pekerjaan dilakukan selama beberapa bulan. Anggota Komite Tidak Resmi yang baru dibentuk, sebuah badan informal dengan fungsi penasehat, mengambil bagian aktif di dalamnya. Ini termasuk pendukung Alexander I dalam usaha liberalnya: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Akibatnya, transformasi dilakukan, yang dibahas di bawah ini.

peraturan kerja

Seperti di bawah Peter I, kaisar sendiri menunjuk senator. Hanya pejabat yang termasuk dalam tiga kelas pertama yang dapat mengajukan keanggotaan dalam badan ini. Dalam kasus-kasus tertentu, posisi senator dapat digabungkan dengan beberapa lainnya. Secara khusus, ini menyangkut militer.

Keputusan khusus tentang masalah ini atau itu harus dibuat di dalam dinding departemen yang berwenang untuk memutuskannya. Namun dari waktu ke waktu juga diadakan acara-acara umum yang melibatkan kehadiran seluruh anggota Senat tanpa terkecuali. Keputusan yang diadopsi oleh badan ini hanya dapat dibatalkan oleh kaisar.

Fitur baru

Pada tahun 1810, Alexander I memutuskan untuk membuat Dewan Negara - badan legislatif tertinggi. Dengan demikian, bagian dari fungsi Senat Pemerintah dihapuskan.

Tapi dia dibiarkan dengan hak prerogatif pembuatan undang-undang. Rancangan undang-undang dapat diajukan kepada mereka untuk dipertimbangkan oleh Menteri Kehakiman. Sejak abad ke-19, ia juga menjadi jaksa agung.

Pada periode yang sama, kolegium digantikan oleh kementerian. Meskipun pada awalnya ada kebingungan antara Senat dan badan eksekutif yang baru dibentuk. Dimungkinkan untuk menyelaraskan semuanya hanya pada tahun 1825 - pada akhir pemerintahan Alexander.

Salah satu fungsi utama Senat adalah keuangan. Departemen berkewajiban untuk mengontrol pelaksanaan anggaran dan melaporkan kepada otoritas tertinggi tentang tunggakan yang teridentifikasi.

Bidang pekerjaan penting lainnya adalah penyelesaian sengketa properti antardepartemen. Dan juga Senat terlibat dalam pengaturan perdagangan, penunjukan hakim dan pemeliharaan gudang senjata kekaisaran. Sebagaimana disebutkan di atas, badan ini tidak ada lagi setelah peristiwa-peristiwa revolusioner pada akhir tahun 1917.

Peter I menjadi raja absolut pertama (otokrat) dalam sejarah negara Rusia. Namun, dalam beberapa karya, beberapa pendahulu Peter di atas takhta Rusia dianggap otokratis. Tetapi baik Grand Duke Ivan III, maupun Ivan IV (yang Mengerikan), yang pertama di Rusia secara resmi mengambil gelar tsar dan paling aktif menegaskan kekuasaannya, maupun Alexei Mikhailovich, menjadi raja otokratis (mutlak). Untuk alasan obyektif, mereka tidak bisa menghilangkan badan perwakilan (terutama Boyar Duma) dari arena politik. Hanya setelah penggabungan yang sebenarnya dari semua tanah Rusia menjadi satu negara, pemisahan tsar dari aristokrasi lama, dan pengurangan peran politik yang terakhir, likuidasi total boyar Duma dan Zemsky Sobors menjadi mungkin. Jadi, sebagai hasil dari pematangan objektif kondisi objektif internal dan eksternal, serta karena kombinasi faktor subjektif yang menguntungkan, otokrasi (absolutisme) benar-benar terjadi di Rusia.

Setelah penghentian pertemuan Zemsky Sobors, Boyar Duma tetap menjadi satu-satunya badan yang menahan kekuatan tsar. Namun, ketika badan kekuasaan dan administrasi baru dibentuk di negara Rusia, Duma berhenti bertindak sebagai badan perwakilan kekuasaan para bangsawan pada awal abad ke-18.

Pada tahun 1699, Near Office dibentuk (lembaga yang menjalankan kontrol administratif dan keuangan di negara bagian). Secara formal, itu adalah kantor Boyar Duma, tetapi pekerjaannya dipimpin oleh seorang pejabat tinggi yang dekat dengan Peter I (Nikita Zotov). Pertemuan Boyar Duma yang semakin mengecil mulai berlangsung di Kantor Tengah. Pada 1708, sebagai aturan, 8 orang berpartisipasi dalam pertemuan Duma, semuanya mengatur berbagai ordo, dan pertemuan ini disebut Dewan Menteri. Dewan ini berubah menjadi badan kekuasaan tertinggi, yang, tanpa kehadiran tsar, tidak hanya memerintah Moskow, tetapi juga seluruh negara bagian. Para bangsawan dan hakim dari ordo yang tersisa harus datang ke Kantor Dekat tiga kali seminggu untuk menyelesaikan kasus.

Dewan Menteri, berbeda dengan Boyar Duma, bertemu tanpa tsar dan terutama sibuk memenuhi instruksinya. Itu adalah dewan administratif yang menjawab raja. Pada tahun 1710 dewan ini terdiri dari 8 anggota. Semuanya mengatur perintah terpisah, dan tidak ada bangsawan - anggota Duma yang tidak mengatur apa pun: beberapa bertindak di provinsi, yang lain tidak berkumpul di Duma. Dan Duma, dengan demikian, pada tahun 1710 sendiri berubah menjadi dewan menteri yang agak dekat (anggota dewan dekat ini disebut menteri dalam surat Peter, dalam makalah dan tindakan pada waktu itu) / 4 /.

Setelah pembentukan Senat, Dewan Menteri (1711) dan Kantor Dekat (1719) tidak ada lagi.

Pada awal abad ke-18, penyeimbang spiritual dengan satu-satunya kekuatan tsar juga dihilangkan. Pada 1700, patriark Rusia kesepuluh meninggal, dan pemilihan kepala baru Gereja Ortodoks tidak dijadwalkan. Selama 21 tahun takhta patriarki tetap kosong. Urusan gereja diawasi oleh "locum tenens" yang ditunjuk oleh tsar, yang kemudian digantikan oleh Theological College. Dalam Rules of the Spiritual College (1721), supremasi kekuasaan raja menerima konsolidasi hukum: "Kekuasaan para raja bersifat otokratis, yang Tuhan sendiri perintahkan untuk dipatuhi." Akibatnya, pembentukan Theological College melambangkan transformasi administrasi gereja menjadi salah satu cabang administrasi negara dan bersaksi tentang subordinasi gereja kepada raja.

Raja mempertahankan fungsi hakim tertinggi di negara bagian. Dia memimpin semua angkatan bersenjata. Semua tindakan otoritas, administrasi dan pengadilan dikeluarkan atas namanya, dalam kompetensi eksklusifnya adalah deklarasi perang, penutupan perdamaian, penandatanganan perjanjian dengan negara asing. Raja dipandang sebagai pemegang kekuasaan legislatif dan eksekutif tertinggi.

Penguatan kekuasaan raja, yang merupakan ciri absolutisme, juga diekspresikan dalam beberapa atribut eksternal, yang terpenting adalah proklamasi raja oleh kaisar. Pada 1721, sehubungan dengan kemenangan Rusia dalam Perang Utara, Senat dan Sinode Spiritual memberi Peter I gelar "Bapak Tanah Air, Kaisar Seluruh Rusia." Gelar ini akhirnya diakui oleh kekuatan asing dan diteruskan ke penerusnya.

Statuta Suksesi Tahta (1722) menghapuskan pembatasan terakhir yang tersisa pada kekuasaan raja untuk menunjuk seorang penerus dirinya pada waktu itu.

Pembentukan absolutisme di Rusia tidak terbatas hanya pada pembebasan tsar dari beberapa kekuatan yang menahannya. Transisi ke absolutisme, yang berkembang, mengharuskan restrukturisasi seluruh aparatur negara, karena bentuk pemerintahan yang diwarisi oleh Peter I dari para pendahulunya (tsar dengan Boyar Duma - perintah - administrasi lokal di kabupaten) tidak memenuhi yang baru tugas negara. Raja absolut, yang memusatkan semua kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif di tangannya, tentu saja tidak dapat menjalankan semua fungsi negara sendirian. Dia membutuhkan seluruh sistem badan pusat dan daerah yang baru.

Pada 22 Februari 1711, Peter secara pribadi menulis dekrit tentang komposisi Senat, yang dimulai dengan frasa: "Senat yang Memerintah bertekad untuk ketidakhadiran Kami untuk memerintah ..." / 5 /. Semua anggota Senat ditunjuk oleh raja dari kalangan terdekatnya (awalnya - 8 orang). Semua pengangkatan dan pengunduran diri senator berlangsung sesuai dengan dekrit kerajaan nominal. Senat tidak mengganggu kegiatannya dan merupakan badan negara permanen. Senat Pengatur didirikan sebagai badan perguruan tinggi, yang kompetensinya meliputi: administrasi peradilan, penyelesaian masalah keuangan, masalah umum pengelolaan perdagangan, dan sektor ekonomi lainnya.

Dengan demikian, Senat adalah lembaga yudikatif, administratif dan legislatif tertinggi, yang mengajukan pertimbangan berbagai masalah untuk resolusi legislatif oleh raja.

Dekrit 27 April 1722. "Tentang posisi Senat" Peter I memberikan instruksi terperinci tentang masalah-masalah penting Senat, mengatur komposisi, hak dan kewajiban senator, menetapkan aturan untuk hubungan Senat dengan kolegium, otoritas provinsi dan jaksa agung. Tindakan normatif yang dikeluarkan oleh Senat tidak memiliki kekuatan hukum tertinggi, Senat hanya ikut serta dalam pembahasan RUU dan memberikan interpretasi terhadap undang-undang tersebut. Senat memimpin sistem administrasi negara dan merupakan otoritas tertinggi dalam hubungannya dengan semua badan lainnya.

Struktur Senat berkembang secara bertahap. Awalnya, Senat terdiri dari senator dan kantor, kemudian dua departemen dibentuk dalam komposisinya: Kamar Hukuman - untuk kasus peradilan (ada sebagai departemen khusus sebelum pembentukan Justice College) dan Kantor Senat untuk Manajemen.

Senat memiliki kantor sendiri, yang dibagi menjadi beberapa tabel: rahasia, provinsi, bit, fiskal dan administrasi. Sebelum pembentukan Kantor Senat, itu adalah satu-satunya badan eksekutif Senat. Pemisahan kantor dari kehadiran ditentukan, yang bertindak dalam tiga komposisi: rapat umum anggota, Kamar Hukuman dan Kantor Senat di Moskow. Kamar Pembalasan terdiri dari dua senator dan hakim yang ditunjuk oleh Senat, yang menyerahkan laporan bulanan kepada Senat tentang urusan terkini, denda, dan penggeledahan. Putusan dari Kamar Hukuman dapat dibatalkan dengan kehadiran umum Senat. Putusan Senat (1713) menentukan kompetensi Kamar Hukuman: pertimbangan keluhan tentang keputusan kasus yang salah oleh gubernur dan perintah, laporan fiskal.

Kantor Senat di Moskow didirikan pada 1722 "untuk pengelolaan dan pelaksanaan dekrit." Terdiri dari: seorang senator, dua asesor, seorang jaksa. Tugas utama Kantor Senat adalah untuk mencegah urusan lembaga-lembaga Moskow saat ini mencapai Senat yang Berwenang, serta pelaksanaan dekrit yang diterima langsung dari Senat, kontrol atas pelaksanaan dekrit yang dikirim oleh Senat ke provinsi.

Senat memiliki badan tambahan (posisi), yang tidak termasuk senator, badan tersebut adalah master raket, raja senjata, komisaris provinsi.

Jabatan master raket didirikan di bawah Senat pada tahun 1720, tugas master raket termasuk menerima keluhan tentang dewan dan kanselir. Jika mereka mengeluh tentang birokrasi - master raket secara pribadi menuntut agar kasus itu dipercepat, jika ada keluhan tentang "ketidakadilan" dewan, kemudian, setelah mempertimbangkan kasus itu, ia melaporkannya ke Senat.

Tugas raja senjata (posisi didirikan pada 1722) termasuk menyusun daftar seluruh negara bagian, bangsawan, memastikan bahwa tidak ada lebih dari 1/3 dari setiap keluarga bangsawan di layanan sipil.

Posisi komisaris provinsi, yang mengawasi lokal, militer, urusan keuangan, perekrutan, pemeliharaan resimen, diperkenalkan oleh Senat pada Maret 1711. Komisaris provinsi terlibat langsung dalam pelaksanaan keputusan yang dikirim oleh Senat dan perguruan tinggi.

Pembentukan Senat merupakan langkah penting dalam pembentukan aparat birokrasi absolutisme. Senat adalah instrumen otokrasi yang patuh: para senator secara pribadi bertanggung jawab kepada raja, dan jika melanggar sumpah, mereka dihukum mati, aib, pemecatan dari jabatan, dan denda.

Namun, pembentukan Senat tidak dapat menyelesaikan reformasi manajemen, karena tidak ada hubungan perantara antara Senat dan provinsi, banyak perintah terus beroperasi. Pada tahun 1717-1722. untuk menggantikan 44 ordo akhir abad ke-17. perguruan tinggi datang. Tidak seperti perintah, sistem perguruan tinggi (1717-1719) mengatur pembagian administrasi secara sistematis ke dalam sejumlah departemen tertentu, yang dengan sendirinya menciptakan tingkat sentralisasi yang lebih tinggi.

Dekrit 11 Desember 1717 "Tentang staf Kolese dan waktu pembukaannya" dan 15 Desember 1717 "Tentang pengangkatan Presiden dan Wakil Presiden di Kolese" dibuat 9 perguruan tinggi: Luar Negeri, Kamar, Justits , Revisi, Militer , Admiralteyskaya, Perdagangan, Kantor Negara, Berg dan Manufaktur.

Kewenangan Dewan Luar Negeri, yang menggantikan Kantor Kedutaan Besar, dengan keputusan 12 Desember 1718, adalah untuk bertanggung jawab atas "segala macam urusan luar negeri dan kedutaan", mengoordinasikan kegiatan agen diplomatik, mengelola hubungan dan negosiasi dengan duta besar asing, dan melakukan korespondensi diplomatik. Keunikan kolegium adalah bahwa "tidak ada kasus peradilan yang diadili" di dalamnya.

Kamar perguruan tinggi melakukan pengawasan tertinggi dari semua jenis biaya (bea cukai, biaya minum), mengamati pertanian yang subur, mengumpulkan data di pasar dan harga, mengendalikan tambang garam dan bisnis moneter. Chamber Collegium memiliki wakil-wakilnya di provinsi-provinsi.

Sekolah Tinggi Kehakiman menjalankan fungsi peradilan dalam tindak pidana, kasus perdata dan fiskal, memimpin sistem peradilan yang luas, yang terdiri dari pengadilan rendah provinsi dan kota, serta pengadilan pengadilan. Bertindak sebagai pengadilan tingkat pertama dalam kasus-kasus kontroversial. Keputusannya dapat diajukan banding ke Senat.

Perguruan tinggi revisi diperintahkan untuk melakukan kontrol keuangan atas penggunaan dana publik oleh badan-badan pusat dan daerah "demi koreksi yang layak dan revisi semua masalah akuntansi dalam pendapatan dan pengeluaran." Setiap tahun, semua kolegium dan kantor mengirimkan laporan rekening ke kolegium sesuai dengan buku pendapatan dan pengeluaran yang disusun oleh mereka, dan jika ada perbedaan, Kollegium Revisi mengadili dan menghukum pejabat atas kejahatan pendapatan dan pembukuan. Pada tahun 1722 fungsi kolegium dipindahkan ke Senat.

Kollegium Militer dipercayakan dengan pengelolaan "semua urusan militer": merekrut tentara reguler, mengelola urusan Cossack, mengatur rumah sakit, dan menyediakan kebutuhan tentara. Dalam sistem Kolegium Militer terdapat peradilan militer, yang terdiri dari kriegsrecht resimen dan jenderal.

Dewan Laksamana bertanggung jawab atas "armada dengan semua pegawai militer angkatan laut, termasuk urusan maritim dan administrasi milik itu." Itu termasuk Kantor Angkatan Laut dan Laksamana, serta Seragam, Waldmeister, Akademik, kantor Kanal dan galangan kapal tertentu. .

Collegium of Commerce mempromosikan pengembangan semua cabang perdagangan, terutama perdagangan luar negeri. Dewan melakukan pengawasan pabean, menyusun piagam dan tarif pabean, memantau kebenaran ukuran dan berat, terlibat dalam konstruksi dan peralatan kapal dagang, dan melakukan fungsi peradilan.

Kollegium kantor negara melakukan kontrol atas pengeluaran publik, membentuk staf negara (staf kaisar, negara bagian dari semua perguruan tinggi, provinsi, provinsi). Itu memiliki badan provinsi sendiri - penyewa, yang merupakan perbendaharaan lokal.

Tanggung jawab Berg Collegium termasuk isu-isu industri metalurgi, pengelolaan percetakan uang dan money yard, pembelian emas dan perak di luar negeri, dan fungsi peradilan dalam kompetensinya. Jaringan otoritas lokal telah dibentuk. The Berg Collegium digabung dengan yang lain - Collegium Pabrik "sesuai dengan kesamaan urusan dan tugas mereka" dan sebagai satu lembaga ada sampai 1722. Collegium Pabrik menangani masalah semua industri, tidak termasuk pertambangan, dan mengelola pabrik-pabrik Moskow provinsi, bagian tengah dan timur laut Volga dan Siberia. Dewan memberikan izin untuk membuka pabrik, memastikan terpenuhinya perintah negara, dan memberikan berbagai keuntungan bagi para industrialis. Juga, kompetensinya meliputi: pengasingan mereka yang dihukum dalam kasus pidana ke pabrik, kontrol teknologi produksi, pasokan bahan ke pabrik. Tidak seperti perguruan tinggi lain, ia tidak memiliki badan sendiri di provinsi dan provinsi.

Pada tahun 1721, Dewan Perkebunan dibentuk, yang dipanggil untuk menyelesaikan sengketa tanah dan litigasi, menyusun hibah tanah baru, dan mempertimbangkan keluhan tentang keputusan kontroversial pada kasus lokal dan perkebunan.

Juga pada tahun 1721, Sekolah Spiritual dibentuk, yang kemudian diubah pada tahun 1722 menjadi Sinode Pemerintahan Suci, yang memiliki hak yang sama dengan Senat dan berada di bawah langsung oleh tsar. Sinode adalah lembaga pusat utama untuk masalah gerejawi. Dia mengangkat uskup, menjalankan kontrol keuangan, bertanggung jawab atas harta miliknya, dan menjalankan fungsi yudisial dalam kaitannya dengan kejahatan seperti bid'ah, penghujatan, perpecahan, dan sebagainya. Keputusan yang sangat penting dibuat oleh rapat umum - konferensi.

Collegium Rusia Kecil dibentuk berdasarkan dekrit 27 April 1722, dengan tujuan "melindungi rakyat Rusia Kecil" dari "pengadilan yang tidak benar" dan "penindasan" oleh pajak di wilayah Ukraina. Dia menjalankan kekuasaan kehakiman, bertugas mengumpulkan pajak di Ukraina.

Secara total, pada akhir kuartal pertama abad kedelapan belas. terdapat 13 kolegium yang menjadi lembaga pusat negara yang dibentuk berdasarkan asas fungsional. Selain itu, ada lembaga pusat lainnya (misalnya, Secret Chancellery, yang dibentuk pada 1718, yang bertugas mendeteksi dan menuntut kejahatan politik, Chief Magistrate, yang dibentuk pada 1720 dan mengelola kawasan perkotaan, Medical Chancellery).

Berbeda dengan perintah yang bertindak atas dasar kebiasaan dan preseden, kolegium harus berpedoman pada norma hukum dan uraian tugas yang jelas.

Tindakan legislatif yang paling umum di bidang ini adalah Peraturan Umum (1720), yang merupakan piagam untuk kegiatan perguruan tinggi, kantor dan kantor negara dan menentukan susunan anggota, kompetensi, fungsi, dan prosedurnya. Perkembangan selanjutnya dari prinsip resmi, masa kerja birokrasi tercermin dalam "Table of Ranks" Peter (1722). Undang-undang baru membagi layanan menjadi sipil dan militer. Ini mendefinisikan 14 kelas, atau pangkat, pejabat. Siapapun yang menerima pangkat kelas 8 menjadi bangsawan turun temurun. Pangkat dari 14 hingga 9 juga memberi bangsawan, tetapi hanya pribadi.

Penerapan “Table of Ranks” membuktikan bahwa prinsip birokrasi dalam pembentukan aparatur negara tidak diragukan lagi mengalahkan prinsip aristokrat. Kualitas profesional, pengabdian pribadi dan masa kerja menjadi penentu untuk promosi. Tanda birokrasi sebagai sistem manajemen adalah masuknya setiap pejabat dalam struktur kekuasaan hierarkis yang jelas (vertikal) dan bimbingannya dalam kegiatannya dengan resep undang-undang, peraturan, instruksi yang ketat dan tepat.

Sisi positif aparat birokrasi baru adalah profesionalisme, spesialisasi, normatifitas, sedangkan sisi negatifnya adalah kompleksitas, biaya tinggi, wiraswasta, dan tidak fleksibel.

Sebagai hasil dari reformasi administrasi publik, pasukan besar pejabat dibentuk. Dan semakin besar dan semakin banyak aparat ini, semakin rentan terhadap penyakit yang menjadi ciri khas birokrasi mana pun - korupsi (penyuapan dan penggelapan), yang terutama tumbuh dalam kondisi kurangnya kontrol dan impunitas.

Untuk mengendalikan kegiatan aparatur negara, Peter I, dengan dekritnya pada 2 dan 5 Maret 1711, menciptakan fiskalatat (dari bahasa Latin fiscus - perbendaharaan negara) sebagai cabang khusus administrasi Senat ("untuk menimbulkan fiskal di semua hal"). Kepala fiskal - kepala fiskal - melekat pada Senat, yang "bertanggung jawab atas fiskal." Pada saat yang sama, fiskal juga orang kepercayaan tsar. Yang terakhir menunjuk kepala fiskal, yang mengambil sumpah kepada raja dan bertanggung jawab kepadanya. Dekrit tanggal 17 Maret 1714 menguraikan kewenangan fiskal: untuk memeriksa segala sesuatu yang "dapat merugikan kepentingan negara"; untuk melaporkan "niat jahat terhadap Yang Mulia atau pengkhianatan, kemarahan atau pemberontakan", "apakah mata-mata menyelinap ke negara", serta perang melawan penyuapan dan penggelapan. Prinsip dasar untuk menentukan kompetensi mereka adalah "pemulihan semua kasus yang diam".

Jaringan fiskal diperluas dan dua prinsip pembentukan fiskal secara bertahap muncul: teritorial dan departemen. Dengan dekrit tanggal 17 Maret 1714, ditetapkan di setiap provinsi "untuk menjadi 4 orang, termasuk fiskal provinsi yang peringkatnya layak, juga dari kelas pedagang." Fiskal provinsi mengawasi fiskal kota dan setahun sekali "mengambil" kendali atas mereka. Di departemen spiritual, organisasi fiskal dipimpin oleh proto-inkuisitor, di keuskupan - fiskal provinsi, di biara - inkuisitor.

Seiring waktu, itu seharusnya memperkenalkan sistem fiskal di semua departemen. Setelah pembentukan College of Justice, urusan fiskal berada di bawah yurisdiksinya dan berada di bawah kendali Senat, dan dengan berdirinya jabatan Jaksa Agung, fiskal mulai mematuhinya. Pada tahun 1723, seorang jenderal fiskal diangkat, yang merupakan otoritas tertinggi untuk fiskal. Sesuai dengan dekrit (1724 dan 1725), ia memiliki hak untuk mengklaim kasus apa pun untuk dirinya sendiri. Asistennya adalah Kepala Fiskal.

Harapan yang ditempatkan oleh Peter I pada fiskal tidak sepenuhnya dibenarkan. Selain itu, badan negara bagian tertinggi, Senat Pemerintah, tetap tanpa kendali konstan. Kaisar mengerti bahwa perlu untuk membuat lembaga baru, berdiri, seolah-olah, di atas Senat dan di atas semua lembaga negara lainnya. Kantor kejaksaan menjadi badan seperti itu. Tindakan legislatif pertama di kantor kejaksaan adalah dekrit tertanggal 12 Januari 1722: "berada di Senat jaksa agung dan kepala jaksa, juga dalam kolegium apa pun untuk jaksa ...". Dan dengan dekrit tanggal 18 Januari 1722. kejaksaan dan pengadilan provinsi didirikan.

Jika fiskal sebagian berada di bawah yurisdiksi Senat, maka jaksa agung dan kepala jaksa hanya melapor kepada kaisar. Pengawasan kejaksaan meluas bahkan ke Senat. Surat Keputusan 27 April 1722 "Pada posisi Jaksa Agung" ditetapkan kompetensinya, yang meliputi: kehadiran di Senat dan kontrol atas fiskal. Jaksa Agung memiliki hak: mengajukan pertanyaan di hadapan Senat untuk mengembangkan rancangan keputusan yang diajukan kepada kaisar untuk disetujui, untuk mengajukan protes dan menangguhkan kasus, memberi tahu kaisar tentang hal itu.

Karena lembaga fiskal berada di bawah kejaksaan, kejaksaan juga melakukan pengawasan terselubung.

Penuntut kolegium harus menghadiri rapat kolegium, mengawasi kerja lembaga, mengendalikan keuangan, mempertimbangkan laporan fiskal, memeriksa protokol dan dokumentasi kolegium lainnya.

Sistem pengawasan dan pengendalian badan-badan negara dilengkapi oleh Secret Chancellery, yang bertanggung jawab untuk mengawasi pekerjaan semua lembaga, termasuk Senat, Sinode, fiskal dan kejaksaan.

ID Libmonster: RU-10383

Dalam sistem reformasi administrasi Peter, pembentukan Senat menempati tempat sentral.

Pada akhir abad ke-17, Boyar Duma tua tidak lagi memainkan peran penting dalam administrasi negara. Hal itu menjadi penghambat bagi kegiatan reformasi Peter I, kegiatan yang bertujuan untuk menciptakan dan memperkuat kerajaan militer-birokrasi.

Setelah kedatangan Peter I pada tahun 1698 dari perjalanan ke luar negeri, Boyar Duma tidak lagi bertemu. Sebaliknya, sebuah lembaga baru diciptakan - "Consilia", yaitu pertemuan sistematis para kepala perintah untuk menyelesaikan berbagai urusan negara.Tetapi lembaga yang baru dibuat ini bukanlah badan pemerintah tertinggi yang cukup aneh, fleksibel, dan berfungsi secara permanen.

"Consilia" berlangsung di Kanselir Dekat, yang menangani masalah pendapatan dan pengeluaran negara dan mengendalikan kegiatan keuangan pesanan. "Consilia" bukanlah kelanjutan sederhana dari Boyar Duma, yang selalu berada di bawah tsar, yang secara langsung mengawasi pekerjaannya. Sebagian besar, pesanan dikumpulkan dari perjalanan para pemimpin tanpa raja, karena Peter, yang terus-menerus sibuk dengan berbagai urusan, jarang mengunjungi ibu kota.

Komposisi "Consilia" sangat berbeda dengan komposisi Boyar Duma. Pertemuan "Consilia" hanya dihadiri oleh para pemimpin ordo. Perwakilan pendeta sama sekali tidak ada, dan duma boyar, hanya mereka yang memimpin ordo yang hadir.

Dari "perjalanan kepala perintah di Kantor Dekat, mereka adalah lembaga pemerintah tertinggi baru, penghubung antara Boyar Duma lama dan Senat, yang dibuat oleh Peter I hanya pada tahun 1711.

Dalam literatur sejarah dan hukum-historis borjuis ada pendapat yang saling bertentangan mengenai pertanyaan apakah ide dan organisasi lembaga pemerintah tertinggi di Rusia - Senat - dipinjam dari Eropa Barat.

V. T. Sergeevich menulis: "... Senat bukan nama Rusia, ini mungkin menunjukkan bahwa lembaga itu sendiri dipinjam, terutama jika kita ingat bahwa hampir semua lembaga Peter dinonaktifkan dari yang asing. Namun demikian, kami tidak berkewajiban kepada siapa pun oleh Senat hanya meminjam satu nama, dan untuk esensi masalah ini, lembaga ini sepenuhnya asli, bahasa Rusianya sendiri, dibuat oleh Peter dari Boyar Duma, berdasarkan kebutuhan dan kebutuhan yang dialami Peter sendiri dalam mengatur negara. "1

VV Ivanovsky menyatakan pendapat sebaliknya. Dia percaya bahwa ide dan organisasi Senat, dengan beberapa perubahan yang disesuaikan dengan realitas Rusia, dipinjam dari Eropa Barat. "Senat," tulisnya, "didirikan di Rusia di bawah Peter the Great pada tahun 1711, mengikuti model lembaga serupa yang ada di Swedia. Mempelajari lembaga pemerintah di Swedia, Peter the Great menetap di Senat; lembaga ini dengan beberapa perubahan yang disesuaikan dengan kehidupan sehari-hari kehidupan Rusia, menurut pendapatnya, harus menemukan dasar yang nyaman dalam sistem pemerintahan kita ... "2.

E. Berendts, yang dianggap sebagai pakar struktur negara dan ekonomi Swedia, memberikan jawaban negatif atas pertanyaan apakah Senat dibentuk dengan model Dewan Negara Swedia. Pada tahun 1710, setelah sepuluh tahun tinggal di. Swedia, Jenderal Adam Weide dan Golovin kembali ke Rusia dari penangkaran. Di Swedia, mereka berkenalan dengan struktur administrasi pusat Swedia. Dari mereka, Peter dapat belajar tentang organisasi Dewan Negara Swedia, yang selama ketidakhadiran Charles XII memerintah negara. Tetapi apakah Senat merupakan salinan dari Dewan Negara Swedia? Berendts meragukan hal ini. Dia mengacu pada fakta bahwa Dewan Negara Swedia tidak pernah memakai nama Senat, berperang melawan kebijakan Charles XII ketika dia berada di Turki, sementara Senat yang diciptakan oleh Peter sangat percaya padanya"

1 V. T. Sergeevich "Kuliah dan penelitian tentang sejarah hukum Rusia", hal. 833. St. Petersburg. 1883.

2 VV Ivanovsky "hukum negara Rusia". T. I, "hal. 218. Kazan. 1896.

Dekrit tulisan tangan Peter I tertanggal 22 Februari 1711 tentang pembentukan Senat yang berkuasa.

S. Petrovsky menulis: “Saat ini, kita hanya dapat menebak dengan beberapa kemungkinan bahwa Senat Swedia tidak berfungsi sebagai model, karena Senat kami tahun 1711 dan tahun-tahun berikutnya hingga tahun 1718 tidak menyerupai Senat Swedia dalam strukturnya .. .” 1 Selanjutnya Petrovsky mengembangkan gagasan bahwa kesamaan Senat yang diciptakan oleh Peter I dengan Dewan Negara Swedia hanya bersifat eksternal. Hal itu disebabkan oleh kesamaan posisi Rusia dan Swedia. Kedua negara mengalami perang yang panjang dan melelahkan. Charles XII terus-menerus absen, dan alih-alih dia, negara itu diperintah oleh Dewan Negara, yang diberi kekuatan besar. Peter juga jarang mengunjungi ibu kotanya. Pemerintah negara berada di tangan "Consilia" dan perintah, yang bertindak tidak terkoordinasi.

Kesamaan posisi kedua negara ini, yang membutuhkan lembaga pemerintah yang kuat, mungkin telah membawa Peter pada gagasan untuk mendirikan lembaga yang lebih tinggi dengan kekuatan besar di Rusia dan menyebutnya Senat: "Senat yang berkuasa bertekad untuk menjadi" untuk ketidakhadiran kami, untuk memerintah ... " 2 .

Pernyataan Petrovsky bahwa pembentukan Senat hanya disebabkan oleh kondisi perang dan ketidakhadiran Peter I yang konstan tidak dapat dianggap benar. Orang hanya bisa setuju dengannya bahwa kesamaan Senat Peter I dengan Dewan Negara Swedia hanya bisa bersifat eksternal.

Tidak ada indikasi langsung dalam literatur dan sumber sejarah bahwa prinsip dan struktur Senat dipinjam dari Swedia. Peter I sangat menyadari keberadaan lembaga tinggi negara di sejumlah negara Eropa Barat, yang disebut Senat. Korespondensi dilakukan dengan beberapa dari mereka (Venesia, Swedia, Polandia), tetapi tidak ada alasan untuk mengasumsikan transfer mekanis perangkat mereka ke Rusia, karena masing-masing memiliki karakteristiknya sendiri.

Secara umum, harus diingat bahwa dalam praktik penyelenggaraan negara, Peter I cukup sering menyebut pejabat dan lembaga dengan nama asing. Ini adalah bagaimana nama "menteri", "gubernur", "kantor", dll. Tidak diragukan lagi, reformasi administrasi Peter untuk satu derajat atau lain menanggung jejak pengaruh Eropa Barat. Nama-nama lembaga dan pejabat asing menunjukkan bahwa Peter I, reformator ibu kota, berusaha memisahkan lembaga-lembaga lama dan prosedur pengelolaannya dari yang baru, meskipun dalam kasus lain konten lama dipertahankan dengan nama baru. Karena itu, Peter ingin menunjukkan pemutusan kesinambungan antara pemerintahan lama dan pemerintahan baru yang ia perkenalkan.

Senat, sebagai otoritas tertinggi, didirikan tanpa persiapan dan perencanaan yang matang. Reformasi ini dilakukan oleh Peter secara serampangan seperti reformasi administrasi lainnya, sebelum pembentukan perguruan tinggi. Jika Peter ingin mendasarkan Senat yang dia dirikan pada prinsip-prinsip dan struktur beberapa senat Eropa Barat, maka, tidak diragukan lagi, dia atau rekan-rekan terdekatnya akan melakukan beberapa persiapan ke arah ini.

1 S. Petrovsky "Tentang Senat pada masa pemerintahan Peter yang Agung", hal. 36. M. 1875.

2 Koleksi lengkap hukum Kekaisaran Rusia. T. IV, N 2321 (dalam catatan kaki berikut - disingkat "PSZ").

Dan ini, tentu saja, akan tercermin dalam bentuk bahan dan referensi dalam korespondensi besar Peter I dan karyawannya selama dekade pertama abad ke-18. Bahan-bahan seperti itu belum ditemukan dalam arsip. Akibatnya, dapat dikatakan bahwa ketika menciptakan badan tertinggi kekuasaan negara di bawahnya - Senat - Peter I tidak mengambil salah satu senat Eropa Barat sebagai model. Tetapi dia mengadopsi gagasan bahwa Rusia membutuhkan aparatus kekuasaan yang terpusat dan fleksibel di sepanjang garis negara-negara Eropa yang maju.

Senat terdiri dari sembilan orang, senator diangkat dari perwakilan bangsawan besar. Mereka seharusnya mengepalai aparat pusat kekuasaan, untuk membantu raja memerintah negara. Situasi internal dan eksternal: kerusuhan dan pemberontakan rakyat, berakhirnya perang, situasi keuangan dan ekonomi yang tegang, dan terutama penghancuran aparatur administrasi pusat yang lama oleh reformasi provinsi 1708-1710 - semua ini bersama-sama menuntut pembentukan yang baru aparatus pusat kekuasaan negara untuk melaksanakan tugas-tugas itu, yang menghadapi kelas penguasa tuan tanah - budak dan pedagang.

Awalnya, Senat Petrine dalam struktur dan fungsinya dalam banyak hal mirip dengan ordo Moskow lama dan tidak memiliki kemiripan dengan institusi Eropa Barat. Tetapi sejak hari pertama keberadaannya, itu adalah lembaga birokrasi, perangkat pusat tertinggi kekuasaan negara.

Melalui pembentukan Senat dan sejumlah dekrit, Peter I berusaha untuk mengatur aparatur negara pusat sedemikian rupa sehingga dapat menghilangkan kurangnya kontrol institusi lokal dan pusat secara historis. Kurangnya kontrol ini menyebabkan fakta bahwa gubernur dan pejabat yang tertib dapat merampok tidak hanya penduduk, tetapi juga perbendaharaan negara, yang menyebabkan kerusakan pada kepentingan nasional.

Dalam literatur sejarah dan hukum-historis borjuis, ada pendapat yang tersebar luas bahwa Senat pada periode pertama organisasinya adalah komisi sementara, dan bukan badan kekuasaan permanen. Biasanya mereka merujuk pada dekrit 22 Februari dan 2 Maret 1711, yang mengatakan bahwa Senat dibentuk "untuk ketidakhadiran kita". Sejarawan borjuis dan ahli hukum menafsirkan keputusan ini secara formal, yang membawa mereka ke kesimpulan yang salah. Bahkan, Senat sejak hari pertama organisasinya adalah lembaga permanen, yang secara bertahap ditingkatkan. Dalam surat dan dekrit Peter kepada Senat dan rekan-rekan terdekatnya tidak ada sedikit pun petunjuk tentang sifat sementara dari lembaga ini. Ketika Peter I berada di ibu kota, Senat tidak menghentikan kegiatannya.

Gagasan Senat sebagai lembaga negara pusat tertinggi, yang dituangkan dalam dekrit tentang pembentukan Senat 22 Februari 1711, ditegaskan dalam bentuk yang jelas dan kategoris oleh Peter I dalam suratnya dari Gorki tertanggal 11 Maret, 1711 ke A. D. Menshikov, yang pada waktu itu berada di Riga, memimpin pasukan di wilayah yang diduduki oleh Swedia. Dalam surat ini, Peter I melaporkan langkah-langkah yang telah diambilnya untuk mengisi kembali tentara dengan pangkat dan arsip dan komandan: "... untuk melengkapi buronan, saya dengan tegas memerintahkan Senat Pemerintah untuk menyiapkan beberapa ribu di Moskow, dan cukup banyak beberapa telah dikumpulkan, dan saya berharap sesuatu akan diperbaiki" 1 Lebih lanjut dalam surat ini, instruksi diberikan bahwa pembentukan pasukan terletak di garnisun barat, dan artileri. Di akhir suratnya, Peter menekankan: "Tetap - saya nyatakan" Anda sudah tahu bahwa kami telah menentukan Senat Pengatur, yang telah kami berikan kekuatan penuh, untuk itu, jika Anda mau, menulis kepada Anda tentang semua persyaratan , dan hanya memberi kami pengetahuan tentang itu, sehingga tidak ada waktu yang terbuang" 2

Dari surat ini kepada Pyotr Menshikov, jelas bahwa Senat adalah asisten tsar, otoritas tertinggi di seluruh sistem aparatur negara, dan bukan komisi sementara selama tsar tidak ada di ibukota.

Reformasi 1708-1710 dan pembentukan Senat pada 1711 berarti langkah maju yang besar dalam sentralisasi dan perampingan aparatur negara. Seiring dengan yang lama, berbeda dan kehilangan signifikansinya, tatanan baru diciptakan - institusi yang lebih fleksibel dan terpusat.

Struktur aparatur negara berikut telah dibuat: Senat - lembaga administratif, peradilan, dan pengontrol tertinggi; bagian dari ordo lama, yang bergabung dengan aparat kantor provinsi atau menjadi tergantung pada gubernur (beberapa ordo secara resmi mempertahankan independensinya, tetapi kehilangan banyak fungsi yang melekat pada aparat pusat); pusat provinsi yang dipimpin oleh gubernur, di mana kota dan kabupaten ditugaskan.

1 I. I. Golikov "Acts of Peter the Great" T. IV, hal. 523. M. 1838. 2nd ed.

2 Ibid., hal.524.

Dengan demikian, aparat birokrasi yang berbeda diciptakan, lebih baik beradaptasi daripada perintah lama untuk memeras berbagai tugas negara dari penduduk dan menekan perlawanan massa yang tumbuh. Aparatus ini memberi Peter I kebijakan luar negeri yang aktif dan penghapusan keterbelakangan ekonomi dan budaya Rusia.

Mempelajari kegiatan Senat dan perannya dalam penciptaan dan penguatan aparatur birokrasi terpusat kekuasaan negara pemilik tanah, budak dan pedagang, pertama-tama perlu untuk memperjelas komposisi kelas Senat dalam bentuk aslinya dan menelusuri perubahan-perubahan selanjutnya yang terjadi di dalamnya, hingga terbentuknya kolegium.

Kita mengetahui dari dekret pembentukan Senat tanggal 22 Februari 1711, bahwa susunan Senat ditetapkan menjadi sembilan orang. Dari jumlah tersebut, dua adalah bagian dari Kanselir Dekat: Streshnev, kepala kategori, dan Count Musin-Pushkin, kepala ordo biara. Tujuh orang yang tersisa sebagian besar berasal dari pejabat tinggi militer dan sipil: Pangeran Golitsyn, gubernur Arkhangelsk, kemudian salah satu perwakilan dari oposisi konservatif, pendukung Tsarevich Alexei Petrovich; Pangeran Volkonsky, kepala - komandan provinsi Yaroslavl; Samarin, krigs - tsalmeister, sejak 1708 kepala kantor seragam, terlibat dalam kasus Tsarevich Alexei; Apukhtin, quartermaster jenderal; Keponakan, mengelola pabrik layar milik negara; Pangeran M. V. Dolgoruky, seorang buta huruf, untuk siapa hukuman Senat ditandatangani oleh Plemyannikov; Melnitsky, pelayan. Sekretaris utama Senat adalah Shchukin, yang, sebelum pembentukan Senat, adalah pembuat keuntungan dan presiden kanselir Izherian.

Sebelum pembentukan dewan, Senat tidak termasuk pria tertinggi, atau "kepala sekolah", seperti yang disebut Senat dalam putusannya: Pangeran Mentikov, Laksamana Apraksin, Marsekal Lapangan Sheremetev, Kanselir Golovkin, Sub-Rektor Shafirov, Kepala Dewan Dekat Kantor Zotov. Tetapi tidak adanya orang-orang ini, yang paling berpengaruh, rekan terdekat Peter di Senat, tidak mengurangi arti pentingnya sebagai lembaga pemerintah tertinggi di negara itu dan tidak menempatkannya pada posisi sekunder dalam sistem lembaga negara. Kepemilikan para senator kepada tuan tanah feodal besar tidak dapat disangkal. Sebagian besar dari mereka, sebelum pembentukan Senat, menduduki posisi tinggi dalam aparatur negara: Streshnev dan Musin-Pushkin, adalah anggota Boyar Duma dan "Dewan Kementerian" di Kanselir Dekat, dll. Kekeliruan majelis M.N. pejabat yang ditunjuk oleh Peter I "tanpa memperhatikan asal usul dan status sosialnya..." 1 .

Komposisi Senat pada dasarnya berbeda dari Boyar Duma lama dan Kantor Dekat. Para senator dipilih oleh Peter I dari kalangan bangsawan, tetapi menurut jasa dan kemampuan pribadi mereka, dan bukan menurut kemurahan hati dan kedudukan resmi mereka, seperti halnya susunan Boyar Duma dan Kantor Dekat. Lokalisme adalah pukulan terakhir yang menghancurkan.

Komposisi asli Senat pada tahun 1711 tidak stabil. Sudah pada 1712, perubahan mulai terjadi di dalamnya. Pada 1712 Senator Melnitsky meninggalkan Senat karena usia tua. Pada 1713, Senator Pangeran Golitsyn diangkat menjadi gubernur Riga. Sejak akhir April 1713, ia tidak menghadiri rapat Senat, meskipun tidak ada dekrit yang membebaskannya dari tugas senator.

Pada 1714, tanda tangan Plemyannikov tidak lagi ditemukan pada putusan Senat.

Sehubungan dengan pelanggaran dan penggelapan yang terungkap dalam perintah dan kantor provinsi Intermanland, beberapa orang ditangkap dan diadili, termasuk senator Apukhtin, yang mengelola kamar dagang dan tempat penyimpanan uang, dan Volkonsky, yang mengelola pabrik senjata Tula. Penyelidikan menemukan bahwa mereka tidak hanya melakukan pelanggaran dalam pengelolaan perusahaan milik negara yang dipercayakan kepada mereka, tetapi juga menyalahgunakan kekuasaan sebagai senator, menggunakan posisi mereka untuk kepentingan pribadi: dengan nama palsu, mereka mengontrak kue di Senat untuk persediaan perbekalan dengan harga yang mahal", dll. Pada tahun 1714 mereka diberhentikan dari jabatannya, dan pada awal tahun 1715 mereka dihukum, dikenai hukuman publik dan diasingkan.

Senator Samarin, yang terlibat dalam kasus Tsarevich Alexei, dibawa untuk "menjaga" Pangeran Menshikov dengan dekrit nominal Peter I tertanggal 6 Februari 1718; rumahnya dan semua korespondensi disegel.

1 MN Pokrovsky "Sejarah Rusia sejak zaman kuno". T. II, hal. 314. M. 1933.

Surat Peter I kepada Senat tertanggal 19 Mei 1711. 9 baris terakhir ditulis oleh Peter I sendiri.

Tak lama setelah penangkapan Samarin, Apraksin ditangkap sehubungan dengan kasus Tsarevich Alexei, yang diangkat sebagai senator dengan dekrit pribadi pada 9 Juni 1715. Tetapi karena selama penyelidikan hubungan kriminal senator Samarin dan Apraksin dengan Tsarevich Alexei tidak ditetapkan, Peter I, dalam suratnya tertanggal 7 Maret 1718, mengumumkan kepada Senat bahwa "Peter Matveyevich Apraksin dan Mikhail Samarin dalam bisnis mereka (yang mereka dibawa ke Moskow) dibersihkan dan untuk tujuan ini mereka sekarang dilepaskan ke St. Petersburg seperti sebelumnya untuk bisnis; dan untuk itu sekarang, perintahkan Mikhail Samarin untuk menyegel rumahnya dan memerintahkan rakyatnya untuk dibebaskan. Dan apa fitnah terhadap mereka dan bagaimana mereka membenarkan diri mereka sendiri, salinannya dilampirkan pada ini" 1

Setelah dibebaskan dari penangkapan, Samarin dan Apraksina duduk selama beberapa waktu di Senat (yang pertama - hingga 1718, yang kedua - hingga 1719). Senator Streshnev meninggal pada 1718. Pangeran Dolgoruky pada tahun yang sama dicopot dari jabatannya sebagai pendukung Tsarevich Alexei.

Jadi, sebelum dekrit 8 Desember 1718 "Tentang kedudukan Senat", terjadi perubahan besar dalam komposisi lembaga ini. Dari sembilan senator yang diangkat dengan dekrit 22 Februari 1711, delapan keluar. Dari komposisi asli Senat, pada saat perguruan tinggi terbentuk, hanya Musin-Pushkin yang tersisa. Hingga 1719, Ya. F. Dolgoruky dan Apraksin diperkenalkan ke Senat.

Dalam menelaah penyebab hilangnya senator yang besar, tidak dapat diabaikan bahwa dari sebelas senator yang diangkat antara tahun 1711 dan 1718, empat diberhentikan karena ketidakpercayaan politik dan ketidakjujuran. Meskipun Senat, sebagai lembaga negara tertinggi, tidak diragukan lagi lebih terorganisir dan lebih efisien daripada Boyar Duma lama atau "Konsilya" yang menggantikannya, dalam komposisi aslinya tidak sepenuhnya sesuai dengan tugas yang ditetapkan oleh Peter I untuk itu. Oleh karena itu, bukanlah suatu kebetulan bahwa dalam dekrit tanggal 8 Desember 1718 tidak hanya mengacu pada perubahan struktur Senat, tetapi juga pada penduduk asli; perubahan komposisinya. "Senat harus terdiri dari presiden kolegium, kecuali mereka, tidak ada orang yang disebutkan namanya yang boleh masuk pada saat dewan dikirim," 2 tulis Peter.

Menurut dekrit "Tentang posisi Senat", hanya Ya. F. Dolgoruky dan Musin-Pushkin yang masuk dari komposisi lamanya sebagai presiden kolegium.

Sejak awal pembentukan Senat, semua senator telah disamakan haknya. Dekrit Petrus mengatakan: “... untuk memiliki suara yang sama dan untuk menandatangani semua keputusan dengan tanganmu sendiri, bahwa meskipun seseorang tidak menandatangani dan bersaksi bahwa itu salah untuk dihukum, maka yang lain tidak sah; itu sama untuk orang yang berselisih, yaitu memberikan protes di belakang tangan sendiri dalam surat ... untuk senator untuk memiliki tempat menurut daftar, yang ditulis setelah siapa ..." 3 .

Dekrit 2 Maret 1711 sama sekali tidak mengizinkan parokialisme di Senat, yang merupakan kejadian umum di Boyar Duma lama. Kebulatan suara diperlukan untuk menyelesaikan kasus di Senat. Senator yang tidak setuju dengan keputusan mayoritas mengajukan "protes" tertulis. Dalam hal ketidaksepakatan setidaknya satu senator, kasus itu akan dipindahkan ke pertimbangan Senat baru (tentu saja, dalam komposisi lama). Jika bahkan selama pertimbangan kedua kasus itu tidak mungkin untuk mencapai keputusan bulat, masalah kontroversial itu diajukan untuk resolusi akhir kepada raja.

Peter I menuntut dari Senat kecepatan, fleksibilitas, kemandirian dan kejelasan dalam bekerja.

1 "Koleksi Masyarakat Sejarah Rusia". Vol. II, hal. 369. St. Petersburg. 1873.

2 "PSZ". Vol.V, N 3264.

3 "PSZ". T.IV, N 2331.

halaman 44

Prosedur untuk memutuskan kasus di Senat tidak memenuhi persyaratan ini. Melihat kekurangan yang signifikan ini, Peter, dengan dekrit 4 April 1714, menetapkan bahwa masalah di Senat harus diputuskan dengan suara mayoritas.

Urutan Senat memiliki beberapa kesamaan dengan urutan kerja Boyar Duma lama dan "Consilia" menteri di Kanselir Dekat: tanggal pasti pertemuan tidak ditetapkan, yang diadakan karena kasus menumpuk di kanselir Senat ; kehadiran permanen salah satu senator di kantor Senat tidak dipastikan untuk pekerjaan saat ini, yang dipimpin oleh kepala sekretaris Shchukin.

Kekurangan ini segera diketahui oleh Peter, dan pada 16 April 1714, sebuah dekrit pribadi diikuti, menetapkan prosedur yang lebih jelas untuk pekerjaan kantor Senat. Setiap senator diharuskan untuk berpartisipasi aktif dalam pekerjaan Senat saat ini. Tugas harian senator di kantor ditetapkan. Senator yang bertugas seharusnya meninjau kasus, menyiapkan pertanyaan untuk pertemuan Senat berikutnya, mengumpulkan senator untuk pertemuan ini, mengirim "keputusan konfirmasi" kepada orang dan lembaga terkait tentang implementasi dekrit pribadi dan hukuman senator yang tepat waktu dan akurat. Setiap senator diharuskan membuat jurnal di mana dia harus mencatat apa yang dia lakukan saat bertugas. Dengan demikian, tanggung jawab tertentu diberikan kepada para senator dalam mengarahkan pekerjaan Senat saat ini, dan pemenuhan tanggung jawab ini dipantau.

Namun, prosedur yang ditetapkan untuk pekerjaan senator di kantor Senat kurang diperhatikan oleh mereka. Akibatnya, 20 Januari 1716 1999, sebuah dekrit pribadi diikuti, yang mengharuskan setiap senator tidak hanya mengunjungi Senat setiap hari selama tugas bulanannya untuk mematuhi perintah yang ditetapkan oleh dekrit 16 April 1714 tahun, tetapi melakukan pekerjaan yang dipercayakan kepada senator yang bertugas, terlepas dari waktu.: "... sepanjang hari duduk tidak hanya dari pagi hingga makan malam, tetapi juga setelah makan malam, jika itu terjadi ..." 1 . Ini berarti bahwa para senator tidak boleh secara resmi menjalankan tugas bulanan mereka, tetapi mengelola pekerjaan kantor Senat saat ini, mengontrol pelaksanaan keputusannya dan dengan cepat menyelesaikan masalah-masalah yang tidak memerlukan partisipasi semua senator. Dekrit yang sama menetapkan jadwal kalender untuk pertemuan Senat. Pertemuan diadakan tiga kali seminggu: pada hari Senin, Rabu dan Jumat.

Untuk ketidakhadiran pada pertemuan tanpa alasan yang sah, yang disaksikan oleh para senator, denda 50 rubel dikenakan untuk setiap hari yang terlewat.

Dalam kasus Senat tahun 1718, ada indikasi bahwa jumlah pertemuan Senat per minggu kadang-kadang tidak terbatas pada tiga hari dan mencapai empat atau bahkan lima hari seminggu. Pertemuan berlangsung di tempat yang berbeda: "... pada hari Senin di kota, Selasa - urusan utama, Rabu - kolegium, Kamis di Angkatan Laut, Jumat - di Senat" 2 Sesi Senat dimulai pukul 5 sore pagi. "Walikota dan urusan perguruan tinggi di rumah pemerintah dan mulai di mana-mana pada jam lima pagi" 3 . Pada hari-hari tertentu, kasus-kasus hanya satu departemen didengar di rapat Senat.

Keistimewaan para senator dibandingkan dengan pejabat lain terdiri dari fakta bahwa para senator, jika mereka dibawa ke tanggung jawab pidana, tunduk pada pengadilan tertinggi Senat, melewati pengadilan yang lebih rendah dan menengah, dan hukuman Senat di kasus mereka mendapat kekuatan hukum hanya setelah disetujui oleh raja. Para senator tidak memiliki hak istimewa lainnya. Kasus-kasus perdata para senator berjalan dengan cara biasa melalui kasus-kasus yudisial dan administratif yang sesuai.

Hak untuk mencela para senator dan menuntut pengadilan atas mereka hanya dinikmati dari semua fiskal4 hanya oleh kepala fiskal. Dalam SK Jabatan Kepala Fiskal tanggal 5 Maret 1711 tahun dikatakan bahwa fiskal yang lebih rendah menikmati hak yang sama sebagai kepala fiskal, "... kecuali sebagai hakim tertinggi (senator. - G. A.) atau staf umum tidak dapat dipanggil ke pengadilan tanpa kepala fiskal" 5 .

1 "PSZ". Vol.V, No.2892

2 Arsip Negara Era Feodal-Serfdom (GAFKE). "Laporan dan penilaian Senat". Buku. ke-42, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiskal - pejabat yang tugasnya termasuk pengawasan rahasia atas tindakan lembaga dan pejabat negara dan perilaku penduduk. Kepala Fiskal - pejabat tertinggi yang mengendalikan kegiatan fiskal dan menikmati hak untuk secara diam-diam mengawasi tindakan pejabat tinggi.

5 "PSZ". T.IV, N 2331.

halaman 45

Dan karena jauh dari semua senator dibedakan oleh kejujuran yang sempurna, sikap Senat terhadap pengaduan kepala fiskal tentang penyalahgunaan para senator tidak hanya tidak ramah, tetapi juga bermusuhan.

Fiskal Nesterov pada tahun 1713 memberi tahu Peter I bahwa para senator menyalahgunakan posisi mereka untuk tujuan egois: "... beberapa dari mereka, tidak hanya menurut poin yang diberikan kepada mereka, tidak menjaga orang lain, tetapi juga melakukan penculikan nyata terhadap orang lain. perbendaharaan Anda dengan nama palsu, yang jelas tidak dapat mereka tinggalkan; keadilan dan pembelaan seperti apa yang dapat Anda peroleh dari mereka?

Setelah menerima surat ini dan kecaman lainnya tentang pelaksanaan tugas mereka yang lalai dan bersemangat oleh para senator, Peter menulis pada tanggal 12 Juni 1713: "Tuan-tuan Senat! Kami sudah diberitahu bahwa Anda tidak melakukan satu hal pun atas dasar pengaduan fiskal, tetapi Anda masih menipu waktu ke waktu, melupakan Tuhan dan jiwa Anda, untuk alasan ini saya menulis hal terakhir tentang ini kepada Anda, jika Anda memiliki lima, atau sh, hal-hal utama, jika Anda tidak lagi punya waktu tentang yang akan dilaporkan fiskal kepada Anda, jangan lakukan itu sampai November hari pertama dan rampasan pidana], jatuhkan hukuman mati, jangan biarkan siapa pun dalam hal itu, dan jika Anda bertindak berbeda dalam hal itu, maka ini akan terjadi pada Anda "1

Tetapi ancaman Peter ini tidak dapat menghapus pelanggaran para senator. Red tape dalam penyelesaian kasus pengaduan fiskal tetap berjalan seperti semula. Oleh karena itu, atas perintah Peter, kasus pelanggaran oleh senator individu dikeluarkan dari yurisdiksi Senat dan dipindahkan ke pengadilan khusus, yang terdiri dari senator dan petugas penjaga atau hanya petugas penjaga.

Pengadilan darurat ini ditunjuk oleh keputusan pribadi. Jadi, misalnya, untuk menyelidiki laporan fiskal terhadap Senator Apraksin, sebuah troika investigasi darurat dibuat, yang mencakup seorang petugas penjaga: Mayor Saltykov, Kapten Panin, Kapten-Letnan Golenishchev-Kutuzov. Apraksin dituduh melakukan kejahatan berikut: "pembelian rami yang tidak terungkap di kota Pskov, liburan ke luar negeri dan penyembunyian tugas"; dalam terjemahan dengan Karavaev dari provinsi Arkhangelsk ke provinsi petani Kazan "bukan jumlah yang kecil dan tidak membayar pajak negara apa pun dari para petani ini"; dalam pengurangan pembayaran pajak tanpa keputusan senator untuk itu, "dalam persahabatan dengan Penasihat Penasihat Dolgorukov dari volost Yurkovsky-nya, pendapatan lipat tidak kecil" 2, dll.

Menurut laporan fiskal tentang pelanggaran Senator Ya. F. Dolgoruky, atas perintah Peter I, sebuah komisi investigasi dibentuk dari petugas penjaga, yang diketuai oleh Mayor Penjaga Kehidupan Dmitriev-Mamonov, yang terdiri dari Kapten Likharev dan Letnan Bakhmetyev. Senator Ya. F. Dolgoruky dituduh melakukan kejahatan berikut: memberikan tiga kontrak untuk penyediaan kain kepada "orang asing dan menerima kain jelek dari mereka"; di dacha atas namanya sendiri untuk kue Siberia "resmi lima puluh ribu rubel" 3 ; suap dari kontraktor asing; bersembunyi dari dinas petugas, dll. Komisi ini tidak menyelesaikan penyelidikan dan, atas perintah Peter I, memindahkannya ke komisi baru, yang diketuai oleh sekretaris kepala Senat Shchukin, yang dengan keputusan Senat 21 Januari, petugas penjaga resimen Semenovsky diperbantukan : letnan dan panji. Dengan keputusan Senat pada 3 Januari 1718, juru tulis Philip Klyucharev ditunjuk untuk komisi ini. Shchukin diangkat sebagai kepala komisi penyelidikan ini, tidak hanya sebagai perwakilan Senat, tetapi sebagai orang kepercayaan Peter I.

Para senator diinterogasi bukan di tempat komisi penyelidikan, tetapi di kantor Senat, di mana komisi penyelidikan itu berlaku penuh. Perintah interogasi senator seperti itu adalah hak istimewa mereka sebagai pejabat yang sangat penting. Jika seorang senator dituduh melakukan kejahatan serius, maka Peter I secara pribadi menunjuk komposisi pengadilan khusus dari senator, jenderal dan petugas penjaga, yang disebut "Mahkamah Agung". Tsar sendiri hadir dalam penyelidikan dalam kasus-kasus seperti itu, dan putusan "Pengadilan Tinggi" menerima kekuatan akhir dan dilaksanakan hanya setelah disetujui oleh Peter.

Selain hak istimewa yang dinikmati oleh para senator dalam hal penuntutan mereka, "para senator secara resmi tidak memiliki keuntungan hukum lainnya. Tetapi para senator itu sendiri menciptakan hak-hak istimewa ilegal, menggunakan posisi tinggi mereka untuk tujuan pribadi. Para senator memiliki perasaan yang kurang berkembang tentang tanggung jawab dan utang publik meskipun upaya Peter I yang gigih untuk menanamkan dalam diri mereka, sebagai pejabat tertinggi negara, kualitas-kualitas ini, di antaranya tradisi tidak bertanggung jawab dan kurangnya kontrol, yang menjadi ciri khas aparat prikaz lama, masih cukup kuat.

1 "Koleksi Masyarakat Sejarah Rusia" T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE "Laporan dan kalimat Senat". Buku. 51, l. 42.

3 Ibid.

halaman 46

Suap, penggelapan dan kejahatan resmi adalah hal biasa bagi aparatur negara di era Petrine. Senator dalam hal ini tidak berbeda dengan pejabat lainnya.

Di bawah Senat, Peter I membentuk lembaga komisaris provinsi untuk memenuhi kebutuhan mendesak akan kepemimpinan di lembaga provinsi yang baru dibentuk. Bahkan pendahulu Senat - Kantor Dekat sangat membutuhkan penerimaan informasi secara teratur dari provinsi tentang berbagai masalah administrasi publik.

Dekrit pribadi 22 Februari 1711 tentang organisasi Senat sangat jelas, singkat dan jelas mengacu pada komisaris provinsi di bawah Senat dan pengangkatan mereka: "... juga dari semua provinsi di "pengadilan-Senat" yang dijelaskan di atas "Untuk mempertanyakan dan mengambil keputusan, harus ada dua komisioner provinsi. 1 Padahal, hak, tugas, dan wewenang komisaris provinsi jauh lebih luas daripada yang ditentukan dalam dekret 22 Februari 1711. Hal ini dapat dimengerti, jika kita ingat bahwa semua reformasi administrasi Peter I sebelum pembentukan kolegium dilakukan tanpa rencana yang pasti.

Untuk memahami hak dan kewajiban komisaris provinsi dan untuk memahami tujuan mereka dalam sistem administrasi Petrine, perlu untuk mempelajari kerja praktis dan sikap mereka terhadap Senat dan gubernur.

Untuk pengelolaan lembaga provinsi oleh Senat dan untuk memverifikasi kepatuhan mereka terhadap perintah pemerintah, diperlukan penyampaian berbagai informasi dan laporan dari provinsi secara terus-menerus. Tetapi hambatan besar untuk ini adalah jarak yang sangat jauh yang memisahkan ibu kota dari pusat-pusat provinsi, kondisi jalan yang buruk dan tradisi feodal lama dari pemerintahan lokal. Peter I dengan sempurna memperhitungkan kesulitan-kesulitan ini. Dalam sepucuk surat kepada Menshikov tertanggal 6 Februari 1711, ia menulis tentang lambatnya pelaksanaan dekrit para gubernur: "... sampai sekarang, Tuhan tahu kesedihan apa yang saya alami, karena gubernur akan mengikuti asal usul urusan mereka, yang batas waktunya adalah pada hari Kamis di minggu pertama, dan kemudian saya tidak akan bertindak dengan sepatah kata pun, tetapi dengan tangan saya untuk bertindak dengan mereka "2.

Pembentukan komisaris provinsi di bawah Senat disebabkan oleh kebutuhan Senat untuk komunikasi tercepat dengan provinsi dan untuk memeriksa pelaksanaan berbagai perintah gubernur.

Fungsi komisaris provinsi ditetapkan dalam keputusan Senat tanggal 16 Maret 1711, yang memerintahkan komisaris provinsi untuk bersama Senat, memberitahu mereka untuk menerima dekrit dan untuk menanyakan tentang urusan yang diperlukan untuk provinsi-provinsi itu, mereka selalu tanpa henti; surat-surat dan informasi tentang segala macam urusan provinsi, untuk dikirim ke gubernur dengan cepat dan menerima jawaban, memberikannya dengan tanda terima, dan mengirimkannya perintah itu kepada gubernur melalui kurir dan setelah menerima jawaban, serahkan ke kantor Senat untuk tanganmu sendiri" 3 . Atas perintah Yamsky, Senat memerintahkan untuk memberi mereka kereta pos untuk memastikan komunikasi yang konstan antara komisaris dan gubernur mereka. Senat berusaha untuk memastikan komunikasi sistematis dengan pemerintah provinsi, yang memperkuat sentralisasi aparatur negara.

Terlepas dari kenyataan bahwa keputusan pribadi dan Senat tentang posisi komisaris provinsi di bawah Senat selama keberadaan lembaga ini tidak memperkenalkan perubahan atau penambahan lain, komisaris provinsi dalam praktiknya secara signifikan memperluas kompetensi mereka. Komisaris provinsi memberikan jawaban di Senat apakah keputusan ini atau itu dieksekusi oleh gubernur atau tidak dan mengapa. Misalnya, Senat bertanya kepada komisaris provinsi Moskow apakah enam panitera dikirim dari provinsi ini ke Riga untuk tentara melalui dekrit. "... Dan komisaris provinsi itu diberitahu bahwa panitera dikirim ke Riga dan laporan tentang itu akan diserahkan" 4 . Komisaris provinsi Kazan Pozdnyakov melaporkan kepada Senat bahwa gubernur tidak dapat mengirim tiga juru tulis yang ditugaskan dari provinsinya untuk dikirim ke Koenigsberg untuk belajar bahasa Jerman, juga tidak dapat menyumbangkan uang untuk pemeliharaan juru tulis lain yang dikirim atas biaya provinsi Kazan . Komisaris Arkhangelsk melaporkan bahwa dua juru tulis dari provinsi Arkhangelsk untuk mengajar bahasa Jerman, serta uang yang dialokasikan untuk tujuan ini, telah dikirim.

Kadang-kadang Senat, atas permintaan perintah dan kantor, melewati gubernur, berpaling ke komisaris provinsi dengan permintaan untuk melakukan pembayaran yang jatuh tempo dari provinsi dan diancam dengan hukuman berat. Tidak hanya Senat, tetapi juga kepala kantor individu, dengan izinnya, memanggil komisaris provinsi, menuntut dari mereka salinan surat-surat yang mereka tulis kepada gubernur tentang pengiriman uang kepada mereka. JADI, misalnya, kepala kantor kontraktor, Kolonel Koshelev, yang diperintahkan untuk mengumpulkan tunggakan, beberapa kali memanggil komisaris provinsi dengan surat-surat pembayaran dari provinsi ke kantor kota. Setelah meninjau kertas, ia menjadi yakin bahwa komisaris menulis kepada gubernur tentang masalah ini "berkali-kali" 1 tetapi mereka tidak memiliki uang tunai untuk pembayaran ini.

Cukup sering para gubernur mempercayakan komisaris dengan pasokan makanan ternak dan perbekalan untuk tentara dan angkatan laut. Komisaris provinsi diinstruksikan untuk membuat kontrak dengan kontraktor di ibukota dan memantau pelaksanaan kontrak ini. Senat tidak hanya meminta komisaris provinsi laporan tentang jumlah rekrutan yang dikirim dan tidak dikirim dari provinsi, tetapi juga menginstruksikan mereka, setelah pemeriksaan medis rekrutan yang dibawa ke Moskow dan St. Petersburg. Anak-anak di bawah umur dengan daftar nominal dikirim ke komisaris, yang mempresentasikannya ke "peninjauan" Senat. Petani buronan, ditemukan dan dibawa ke ibukota, komisaris berkewajiban untuk mengirim ke provinsi mereka, ke pemilik sebelumnya.

Dengan demikian, fungsi komisaris provinsi tidak terbatas pada transfer nominal dan keputusan Senat ke provinsi dan laporan pelaksanaannya kepada Senat. Kegiatan praktis para komisaris jauh melampaui batas-batas yang digariskan oleh dekrit. Untuk melaksanakan berbagai tugas, komisaris provinsi membutuhkan asisten dan staf administrasi. Untuk memenuhi tugas ini, panitera dikirim kepada mereka dari provinsi, dan Senat menunjuk mereka masing-masing 10 tentara untuk paket. Dengan demikian, aparat administrasi kecil diciptakan di sekitar komisaris provinsi.

Komisaris provinsi di bawah Sonata diangkat oleh gubernur dan dikukuhkan oleh Senat. Mereka dipilih dari abdi dalem dan perwira militer. Jadi, dalam hal komposisi kelas mereka, mereka adalah pemilik tanah feodal. Mereka harus mengetahui pekerjaan administrasi provinsi mereka dengan baik dan, menurut dekrit yang dikirim, "menanggapi segala macam pernyataan provinsi." Penunjukan untuk jabatan komisaris provinsi tidak terbatas, dengan gaji tahunan 120 rubel dalam bentuk uang dan 60 perempat roti.

Tanggung jawab komisaris provinsi di bawah Senat atas kegagalan memenuhi tugas mereka tidak diatur oleh dekrit. Tetapi ini tidak berarti bahwa mereka tidak menjawab Senat dan hanya merupakan otoritas penghubung antara Senat dan para gubernur. Dalam praktiknya, mereka bertanggung jawab kepada Senat dan kegiatan lembaga provinsi. Cukup sering komisaris provinsi dihukum tidak hanya karena kesalahan dan kurangnya kinerja mereka; tetapi juga untuk kesalahan para gubernur.

Pada tahun 1712, Senat memerintahkan agar komisaris provinsi setiap hari menyampaikan informasi tertulis ke kantor Senat, berapa banyak provinsi mereka dikirim ke resimen rekrutan, kuda dan amunisi sesuai dengan keputusan Senat, dan berapa banyak yang tidak. terkirim. Jika komisaris tidak muncul "pada hari apa" dan tidak menyerahkan pernyataan yang diperlukan, "... mereka akan didenda ke kas masing-masing rubel sehari dan meletakkan tangan mereka di atasnya" 2 . Pada tanggal 14 Mei 1715, komisaris provinsi dipanggil ke kantor Senat, di mana sebuah dekrit diumumkan kepada mereka sehingga mereka akan membuat salinan dari semua kasus kontrak di provinsi mulai dari tahun 1711 dan mengirimkannya pada hari-hari pertama bulan Juni. ke kantor kontraktor. Jika informasi ini tidak Jika mereka disajikan tepat waktu, komisaris akan didenda. Denda adalah salah satu hukuman yang lebih lemah. Hukuman yang lebih berat sering diterapkan pada komisaris - benar. Pada 15 Mei 1713 , Ordo Apoteker melaporkan kepada Senat bahwa selama beberapa tahun terakhir, dari tahun 1710 hingga kuartal pertama tahun 1713, 126.944 rubel tidak dibayarkan dari delapan provinsi.Pada "laporan" ini, sebuah catatan dibuat oleh petugas Senat Okunkov: "... untuk hak mengirim uang ke provinsi-provinsi komisaris itu." Pada bulan Desember 1713, menurut "laporan" perintah Posolsky tentang tidak dibayarnya uang yang menjadi haknya untuk tahun ini, Senat mengeluarkan sebuah memerintahkan "untuk mengalahkan komisaris provinsi di sebelah kanan sampai uang dikirim kepadanya secara penuh."

Untuk memastikan keberhasilan dalam kebijakan luar negeri dan dalam negeri, perlu untuk memperkuat aparatur negara, yang akan membantu Peter I memenangkan kemenangan militer, menekan kerusuhan dan pemberontakan rakyat, dan melindungi kepentingan tuan tanah dan pedagang budak.

Setelah pembentukan Senat, dengan partisipasi langsungnya, reformasi lebih lanjut dilakukan, termasuk yang administratif, tetapi lebih sistematis, sesuai dengan rencana yang telah ditentukan. Dengan bantuan Senat, posisi kekaisaran birokrasi militer Peter I diperkuat, sentralisasi dan birokratisasi lebih lanjut dari aparatur negara di semua tautannya dilakukan.

Transformasi Peter tidak mengubah esensi kelas aparatur negara. Lenin menunjukkan bahwa berbagai bentuk pemerintahan hanyalah bentuk perjuangan kelas yang berbeda, dan masing-masing bentuk ini "... melewati berbagai tahap dalam pengembangan isi kelasnya, dan di sisi lain, transisi dari satu bentuk ke yang lain tidak sedikit ) aturan kelas eksploitatif dengan cangkang yang berbeda.Misalnya, otokrasi Rusia abad ke-17 - dengan boyar Duma dan aristokrasi boyar - tidak seperti otokrasi abad ke-18 dengan birokrasinya, kawasan pelayanannya… “2.

Cari materi penerbit dalam sistem: Libmonster (seluruh dunia) . Google. Yandex

Banyak transformasi radikal terjadi di negara itu: cara hidup orang-orang berubah, armada dibangun kembali, tentara dipersenjatai, tetapi reformasi utamanya menyangkut administrasi publik. Dialah yang memprakarsai pembentukan badan administratif tertinggi, yang disebut Senat Pemerintah.

Sejarah pendiri

Dengan segala absolutisme kekuasaan yang melekat pada periode itu, kaisar memutuskan untuk mengalihkan sebagian kekuasaannya ke tangan orang-orang terpilih dan dekat. Pada mulanya, praktik ini bersifat non-permanen, dan pertemuan-pertemuan diadakan hanya selama seringnya kaisar tidak hadir.

Dengan dekrit resmi Peter the Great, Senat Pemerintahan didirikan pada tahun 1711. Itu tidak muncul dari awal, pendahulunya adalah boyar duma yang ketinggalan jaman secara historis. Negara baru dan berani menuntut ketertiban dalam struktur legislatif dan administrasi, "kebenaran dan keadilan antara rakyat dan dalam urusan negara." Tugas-tugas ini diberikan oleh kaisar kepada otoritas baru.

Soal pinjaman luar negeri

Banyak sejarawan mengasosiasikan pembentukan Senat Pemerintah (tanggal acara - 19 Februari 1711) dengan praktik kaisar mengadopsi segala sesuatu yang Barat. Namun, selain kata asing, tidak ada yang asing dalam otoritas baru, semua struktur dan fungsinya hanya berasal dari realitas Rusia. Ini segera terbukti dari sistem subordinasi: jika, misalnya, di Swedia Senat dapat mendiktekan pendapat dan kehendaknya kepada raja, maka di bawah Peter situasi seperti itu tidak mungkin.

Kaisar mengambil sebagai dasar hanya gagasan negara-negara Eropa untuk memasukkan lembaga-lembaga khusus dalam sistem pemerintahan dan pembagian tanggung jawab antara struktur yang berbeda. Otoritas pusat sekarang dipandu bukan oleh hukum kuno atau kebiasaan nenek moyang, tetapi oleh hukum umum untuk semua. Senat yang berkuasa di bawah Peter 1 masih merupakan lembaga yang baru muncul, tujuan utamanya adalah untuk menyatukan daerah-daerah di bawah kendali satu pusat. Kaisar sendiri bertanggung jawab dan mengarahkan semua kegiatan keturunannya, bahkan ketika dia pergi.

Peran Senat Pemerintahan hingga 1741

Setelah kematian Peter, otoritas pusat ada dalam bentuk aslinya selama kurang dari satu tahun. Pada tahun 1727, Permaisuri Catherine I mengeluarkan dekrit tentang pembentukan pengawasan khusus atas dirinya, yang menjadi Dewan Tertinggi Rahasia. Dan Senat Pemerintahan di Rusia sendiri berganti nama menjadi Tinggi.

Sejarawan mengaitkan alasan pembentukan badan pengawas dengan kualitas pribadi penerus Peter, yang, seperti dia, tidak tahu bagaimana memimpin dengan tangan besi. Dalam praktiknya, senat kehilangan kepentingan aslinya, tugasnya sekarang termasuk litigasi dan pekerjaan kecil pemerintah. Semua ini terjadi di bawah pengawasan Dewan Penasihat Tertinggi, yang anggotanya adalah A. D. Menshikov dan F. M. Apraksin.

Situasi berubah dengan munculnya Anna Ioannovna, yang menghapuskan badan pengendali, dan semua kekuatan kembali terkonsentrasi di tangan Permaisuri dan Senat Pemerintah. Reformasi dilakukan, departemen dibagi menjadi 5 departemen, kabinet menteri muncul, yang dipimpin oleh Biron, Osterman dan Munnich.

Periode 1741 hingga 1917

Di bawah Elizabeth, senat yang berkuasa kembali menerima kekuatan besar, hingga aktivitas legislatif dan pengaruh pada kebijakan luar negeri. Namun, semua perkenalan Permaisuri dibatalkan oleh Peter III. Di bawah Catherine II, pembentukan sistem negara Kekaisaran Rusia terus aktif. Penguasa agung tidak terlalu mempercayai anggota Senat dan, jika mungkin, mencoba untuk menghapus departemen tertentu dari institusi dan memindahkannya di bawah kendali orang-orang tepercaya, seperti Pangeran Vyazemsky, Shuvalov, dan Chernyshev.

Ketentuan tentang otoritas tertinggi akhirnya dibentuk pada masa pemerintahan Alexander I. Segera setelah aksesi, ia dengan serius mulai memulihkan peran tinggi Senat Pemerintahan dalam administrasi negara. Hasil jerih payahnya adalah SK 8 September 1802, yang menjadi undang-undang terakhir yang secara lengkap menjelaskan hak dan kewajiban organisasi ini. Dalam bentuk ini, lembaga itu ada sampai tahun 1917, ketika itu dihapuskan.

Struktur Senat Pemerintah

Awalnya, struktur otoritas pusat memiliki struktur yang sangat sederhana, dekrit Peter terutama menyangkut tugas dan prosedurnya. Tetapi dengan semakin pentingnya Senat dalam kehidupan negara, tugas-tugasnya secara bertahap menjadi lebih rumit, diperlukan hierarki kontrol yang jelas. Secara umum, Senat Pemerintah memiliki organisasi berikut:

1. Pekerjaan utama dilakukan oleh para senator, mereka diangkat oleh kaisar dari kalangan pejabat sipil dan militer, hanya anggota departemen kasasi yang harus memiliki setidaknya tiga tahun pengalaman di posisi kepala jaksa.
2. Lembaga ini mencakup beberapa departemen (jumlahnya terus berubah), kehadiran bersama dan rapat umum.
3. Dalam komposisi dan jenis yang berbeda, ada kantor sendiri, biasanya terdiri dari meja rahasia, komando, provinsi dan debit.
4. Bahkan di bawah Peter, "biaya pembalasan" dialokasikan, dengan mempertimbangkan petisi dan laporan fiskal.
5. Kantor Senat, yang tugasnya meliputi pengelolaan perguruan tinggi dari seluruh negeri.

Di bawah setiap kaisar berikutnya, struktur senat yang berkuasa terus berubah, tergantung pada era, departemen dan struktur baru dihapuskan atau ditambahkan, prosedur yang berbeda untuk memilih dan melakukan pekerjaan kantor ditetapkan.

Fungsi utama

Selama dua ratus tahun sejarah badan pusat kekuasaan negara, ia telah mengalami banyak perubahan. Transformasi bertahap mengarah pada fakta bahwa Senat Pengatur, yang fungsinya dijabarkan dalam dekrit kekaisaran khusus, memiliki hak unik, termasuk interpretasi undang-undang dan pengawasan kegiatan lembaga yang dikendalikan.

1. Salah satu fungsi terpentingnya adalah kemampuan untuk menyebarluaskan undang-undang atau menolak untuk menerbitkannya secara resmi. Anggota dewan melakukan kontrol atas normativitas tindakan negara, melakukan interpretasi hukum, keputusan mereka yang final.
2. Senat yang berkuasa mengawasi legitimasi tindakan menteri, kementerian, otoritas provinsi. Jika pelanggaran ditemukan, organisasi berhak untuk meminta penjelasan dan, jika perlu, menghukum.
3. Dia mengawasi pemilihan majelis zemstvo, Duma Negara, dumas kota, pedagang, borjuis kecil, lembaga kerajinan, dan mempertimbangkan keluhan dari para bangsawan.
4. Senat berhak, jika terjadi kesalahan besar dalam pelayanan para pemimpin provinsi, untuk mengeluarkan teguran kepada mereka dan mengeluarkan keputusan yang sesuai.
5. Departemen Kasasi Senat Pemerintah bertanggung jawab atas sistem peradilan di Rusia, dan keputusannya tidak lagi dapat diajukan banding.

Keunikan kekuasaan badan pengatur juga terdiri dari fakta bahwa anggota dewan memiliki hak untuk memulai penuntutan pidana terhadap orang-orang administratif yang lebih tinggi, perwakilan bangsawan daerah dan pejabat lainnya.

Fitur dalam penunjukan senator

Di bawah Peter I, para anggota dewan, selain bertugas di organisasi pusat ini, melakukan tugas negara lainnya. Oleh karena itu, dalam sumber-sumber waktu itu sering ditemukan penyebutan pertemuan yang tidak diadakan dengan kekuatan penuh. Seseorang ditunjuk sebagai duta besar untuk Eropa, seseorang melakukan tugas khusus ke kota-kota kabupaten Kekaisaran, dan ternyata semua tugas dilakukan oleh 5-6 orang.

Fungsi utama manajemen dilakukan oleh para senator di departemen, dan pada awalnya mereka tidak termasuk orang-orang yang luar biasa pada masanya, mereka yang mampu memimpin dengan tangan yang kuat. Faktanya adalah, menurut perbedaan peringkat negara bagian yang ada, orang-orang dengan peringkat III dan IV diangkat ke posisi di dewan, dan layanan di pemerintahan adalah puncak karir mereka untuk mereka. Dengan demikian, status sosial anggota yang menjadi anggota senat yang berkuasa sama sekali tidak sesuai dengan statusnya yang tinggi.

Pengangkatan dilakukan dengan dekrit nominal, senator mengambil sumpah, didirikan di bawah Peter I.

Pejabat publik yang melekat pada otoritas pusat

Bahkan pada saat pembentukan Senat Pemerintahan, sebuah prosedur telah ditetapkan yang dengannya dua komisioner diangkat dari setiap provinsi untuk "menuntut dan menerima keputusan". Merekalah yang seharusnya menjadi penengah antara otoritas regional dan Senat. Tugas mereka termasuk tidak hanya mengeluarkan keputusan, tetapi juga melakukan kontrol atas eksekusi. Kemudian, fungsi-fungsi ini dipindahkan ke perguruan tinggi.

Institut Fiskal didirikan pada tahun 1711, mereka adalah otoritas pengawas atas tindakan pengadilan, pejabat dari semua kategori dan pejabat pemerintah lainnya. Kekuasaan yang sangat besar terkonsentrasi di tangan mereka, pada kenyataannya, karena satu pengaduan, siapa pun dapat dituduh melakukan kejahatan. Bawahan Kepala Fiskal adalah beberapa asisten dekat, serta orang-orang layanan di setiap provinsi bahkan kota.

Bahkan Peter I ingin membangun kendali atas Senat yang Memerintah, tetapi masalahnya adalah menemukan orang seperti itu yang bisa mengawasi badan tertinggi. Selanjutnya, jabatan Jaksa Agung didirikan di sini. Dan juga perlu disebutkan retmeister dan kantornya, merekalah yang menerima petisi dari seluruh negeri dan memantau waktu dan kualitas eksekusi mereka.

Lingkaran departemen

Pembentukan Senat Pemerintahan tidak serta merta menyelesaikan semua persoalan ketatanegaraan. Daftar departemen yang dikendalikan dibentuk secara bertahap, dekrit pertama mewajibkan lembaga untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi berikut:

• memantau pengadilan dan memeriksa legitimasi keputusan mereka;
• mengontrol pengeluaran di negara bagian;
• ikuti kumpulan bangsawan dan bangsawan muda terpelajar sebagai perwira, pencarian penghindar;
• pemeriksaan barang;
• untuk tawar-menawar dengan Cina dan Persia;
• menguasai desa-desa yang hancur.

Lembaga itu bisa disebut departemen peradilan, militer dan keuangan pusat, yang melakukan pengawasan atas bidang-bidang administrasi negara tertentu.

Perintah kerja kantor

Bahkan Peter I mencatat kelambatan yang tidak dapat dimaafkan dari pekerjaan seluruh sistem tubuh yang ia ciptakan. Lembaga tersebut membutuhkan urutan tindakan yang jelas, sehingga lembaga pencatatan secara bertahap diatur dalam Senat yang memerintah. Pada abad ke-18, konsep protokol dan jurnal pelaporan sudah diperkenalkan, tetapi hanya piagam Alexander II yang akhirnya menetapkan urutan berbisnis di departemen.

1. Petisi, keluhan, atau dokumen lain diterima oleh kantor, karyawan mengumpulkan informasi yang diperlukan, sertifikat dan menyiapkan catatan yang merangkum esensi petisi, yang menunjukkan alasan hukum.
2. Dalam bentuk lisan, laporan disampaikan kepada anggota departemen tertentu.
3. Pemungutan suara diambil, dan keputusan, dengan beberapa pengecualian, harus diambil dengan suara bulat.
4. Keputusan yang diambil dicatat oleh kantor dalam jurnal dan, berdasarkan hasil rapat, keputusan akhir dibuat.

Sebelum kasus tersebut dibawa ke departemen untuk dipertimbangkan, semua dokumen dibaca dan dikendalikan oleh kepala jaksa, yang memiliki hak untuk membuat perubahan atau mempengaruhi proses pemungutan suara.

Kegiatan legislatif

Senat yang berkuasa tidak pernah sepenuhnya menjadi departemen yang mengembangkan dan mengeluarkan dekrit negara. Hanya di bawah Peter dan Elizabeth para anggota dewan diberi kebebasan penuh untuk bertindak. Selama dua ratus tahun keberadaannya, fungsi utamanya telah terbentuk - pengaturan dan kontrol manajemen administrasi.

Dalam kasus yang jarang terjadi, otoritas pusat dapat mengajukan rancangan undang-undang untuk dipertimbangkan oleh kaisar dan menteri, namun anggota dewan jarang menggunakan hak ini, karena departemen tidak memiliki cukup dana dan kesempatan untuk melakukan kegiatan pembuatan undang-undang. Dengan demikian, dekrit senat yang berkuasa tentang persyaratan layanan perwira dari kaum bangsawan dikritik dan ditolak oleh Alexander I.

penghapusan

Dari awal abad ke-19 hingga 1917, peran Senat dalam administrasi publik sama seperti di bawah Alexander I. Masalah komunikasi dengan otoritas tertinggi dalam pribadi kaisar tetap tidak terselesaikan, semua komunikasi terjadi melalui kepala jaksa, dan kepentingan awalnya yang besar seperti di bawah Peter I departemen ini tidak pernah dapat dicapai. Setelah Revolusi Oktober, dewan dibubarkan, meskipun kehadiran sementara dilanjutkan selama Perang Saudara di Omsk dan Yalta.

Pembentukan Senat Pemerintah menandai awal dari organisasi pemerintahan yang jelas di negara kita, pengalaman departemen di Kekaisaran Rusia diperhitungkan dalam pembentukan sistem politik modern.

5 Maret 2011 menandai peringatan 300 tahun pembentukan Senat - badan tertinggi kekuasaan negara dan undang-undang Kekaisaran Rusia.

Pada 5 Maret (22 Februari gaya lama), 1711, dengan dekrit Peter I, Senat Pemerintahan didirikan - badan tertinggi kekuasaan negara dan undang-undang, di bawah kaisar.

Kebutuhan untuk menciptakan badan kekuasaan seperti itu disebabkan oleh kenyataan bahwa Peter I sering meninggalkan negara itu dan karena itu tidak dapat sepenuhnya menangani urusan pemerintahan saat ini. Selama ketidakhadirannya, ia mempercayakan pelaksanaan bisnis kepada beberapa orang yang dipercaya. Pada tanggal 5 Maret (22 Februari), 1711, kekuasaan ini diberikan kepada Senat Pemerintahan. Awalnya, itu terdiri dari 9 anggota dan seorang sekretaris kepala dan bertindak secara eksklusif atas nama raja dan hanya melapor kepadanya.

Setelah Tabel Kedudukan diadopsi (undang-undang tentang urutan pelayanan publik di Kekaisaran Rusia, yang mengatur rasio pangkat berdasarkan senioritas dan urutan kenaikan pangkat), anggota Senat diangkat oleh tsar dari kalangan sipil dan pejabat militer dari tiga kelas pertama.

Pada tahun-tahun awal keberadaannya, Senat berurusan dengan pendapatan dan pengeluaran negara, bertanggung jawab atas kehadiran para bangsawan untuk layanan, dan merupakan badan pengawas untuk aparat birokrasi. Segera, posisi fiskal diperkenalkan di pusat dan di daerah, yang melaporkan semua pelanggaran hukum, suap, penggelapan dan tindakan serupa lainnya. Setelah pembentukan kolegium (badan pusat manajemen sektoral), semua kepala kolegium masuk ke Senat, tetapi perintah ini tidak berlangsung lama, dan selanjutnya kepala kolegium tidak termasuk dalam Senat. Senat mengawasi semua perguruan tinggi, kecuali yang asing. Jabatan Jaksa Agung diperkenalkan, yang mengendalikan semua pekerjaan Senat, aparaturnya, kantor, adopsi dan pelaksanaan semua hukumannya, banding atau penangguhannya. Jaksa Agung dan Kepala Penuntut Senat hanya berada di bawah penguasa. Fungsi utama dari kontrol kejaksaan adalah untuk memastikan ketaatan hukum dan ketertiban.

Dari tahun 1711 hingga 1714 kursi Senat adalah Moskow, tetapi kadang-kadang untuk sementara waktu, secara keseluruhan atau secara pribadi beberapa senator, ia pindah ke St. Petersburg, yang sejak tahun 1714 menjadi kursi tetapnya. Sejak itu, Senat pindah ke Moskow hanya untuk sementara, dalam hal perjalanan Peter ke sana untuk waktu yang lama. Sebagian dari kantor Senat tetap berada di Moskow.

Pada April 1714, larangan dikeluarkan untuk mengajukan keluhan kepada tsar tentang keputusan Senat yang tidak adil, yang merupakan inovasi bagi Rusia. Sampai saat itu, penguasa bisa mengeluh tentang setiap institusi. Larangan ini diulangi dalam sebuah dekrit pada 22 Desember 1718, dan hukuman mati ditetapkan untuk mengajukan keluhan terhadap Senat.

Sepeninggal Peter I, kedudukan Senat, peran dan fungsinya dalam sistem ketatanegaraan berangsur-angsur berubah. Badan-badan negara tertinggi lainnya diciptakan, di mana fungsi Senat dialihkan. Di bawah Catherine II, Senat dihapus dari fungsi legislatif utama yang penting secara politik. Secara formal, Senat adalah pengadilan tertinggi, tetapi aktivitasnya sangat dipengaruhi oleh keputusan Jaksa Agung dan penerimaan pengaduan terhadapnya (meskipun ada larangan resmi). Catherine II lebih suka mempercayakan fungsi Senat kepada kuasanya.

Pada tahun 1802, Alexander I mengeluarkan dekrit tentang hak dan kewajiban Senat, yang, bagaimanapun, hampir tidak berpengaruh pada keadaan sebenarnya. Senat memiliki hak formal untuk mengembangkan tagihan dan kemudian menyerahkannya kepada kaisar, tetapi dia tidak menggunakan hak ini dalam praktiknya. Setelah pembentukan kementerian pada tahun yang sama, Senat mempertahankan fungsi badan peradilan tertinggi dan otoritas pengawasan, karena fungsi manajerial utama tetap berada di Komite Menteri (yang menjadi badan eksekutif tertinggi).

Pada tahun 1872, "Kehadiran Khusus untuk Penghakiman Kejahatan Negara dan Komunitas Melanggar Hukum" dibuat sebagai bagian dari Senat - pengadilan politik tertinggi di Rusia.

Pada awal abad XX. Senat akhirnya kehilangan arti penting sebagai badan tertinggi ketatanegaraan dan berubah menjadi badan pengawasan atas legalitas tindakan pejabat dan lembaga pemerintah serta kasasi tertinggi dalam perkara pengadilan. Pada tahun 1906, Mahkamah Agung Pidana didirikan, yang menganggap kejahatan terutama pejabat.

Pada tahun 1917, Kehadiran Khusus dan Mahkamah Pidana Agung dihapuskan.

Senat dihapuskan dengan dekrit pemerintah Soviet tanggal 5 Desember (22 November), 1917.

Materi disiapkan berdasarkan informasi dari sumber terbuka