Pemerintah pada abad ke-17 dan sistem politik:
Selama masa pemerintahan Romanov pertama, jumlah perwakilan dari kelas bawah meningkat di Zemsky Sobor. Perwakilan dari semua perkebunan yang diterima dari pemilih " pesanan(keinginan) dan membela mereka di hadapan raja. Tetapi dengan penguatan bertahap kekuatan kerajaan, katedral mulai semakin jarang diadakan, karena penguasa tidak lagi membutuhkan dukungan mereka. Zemsky Sobor tidak pernah menjadi parlemen. Keterwakilan lapisan bawah secara bertahap menurun, dengan pertumbuhan perbudakan, dan pada tahun 1653 dewan terakhir diadakan.
Pikiran pada masa pemerintahan Mikhail Fedorovich, itu meningkat 5 kali lipat, karena ia berutang aksesi ke takhta, termasuk para bangsawan. Pekerjaan Duma dikendalikan oleh tsar, tetapi agak sulit untuk menyelesaikan masalah dengan ratusan bangsawan. Oleh karena itu, dari Duma dialokasikan " di dekat» sebagian, dengan jumlah peserta yang jauh lebih kecil. Near Duma akhirnya menjadi yang utama.
Jumlah pesanan(sekarang di Rusia mereka disebut departemen). Ada sekitar 100 orang, ini beberapa di antaranya:
Posolsky Prikaz - bertanggung jawab atas kebijakan luar negeri;
Tatanan negara - nilai-nilai keluarga kerajaan;
Ketertiban lokal - tanah, pajak;
Perintah petisi - petisi yang dipertimbangkan dari subjek;
Urutan urusan rahasia (didirikan di bawah Alexei Mikhailovich) adalah perintah pribadi tsar, yang mengendalikan pekerjaan semua orang, termasuk para bangsawan, yang membuat kekuasaan tsar mutlak atas semua orang;
Dan pesanan lainnya.
Sistem pesanan sangat tidak nyaman, karena tugas mereka tidak digambarkan dengan jelas di antara mereka. Dan ada terlalu banyak pesanan pita merah(kesulitan tinggi dalam mencapai kesepakatan antara dua perintah).
Kekuatan kerajaan. Di kepala sistem negara Rusia pada abad ke-17, seperti sebelumnya, adalah tsar. Dia memiliki hak untuk membuat undang-undang dan semua kepenuhan kekuasaan eksekutif; dia adalah hakim agung dan panglima tertinggi. Dinasti baru, meskipun memiliki sumber statusnya dari pemilihan Mikhail Romanov oleh Zemsky Sobor, dipindahkan ke pembenaran ideologis lama untuk kekuasaan kerajaan: asal ilahi dan karakter turun-temurunnya. Keputusan Zemsky Sobor hanya menegaskan pemeliharaan ilahi.Cara hidup tsar, dalam kasus yang jarang muncul di hadapan orang-orang, menempatkannya pada ketinggian yang tidak dapat dicapai. Gelar megah yang diadopsi di bawah Alexei Mikhailovich (1645-1676) membuktikan klaim besar tsar atas pengaruh kebijakan luar negeri. Pada paruh kedua abad ke-17, tren baru dalam pengembangan sistem negara diidentifikasi dengan jelas - transisi bertahap dari monarki perwakilan kelas ke monarki absolut.
Di Rusia, monarki absolut terbentuk dalam proses reformasi Peter Agung, tetapi sejak pertengahan abad ke-17, langkah-langkah yang bertujuan untuk memperkuat kekuatan otokratis penguasa telah dilacak dengan jelas. Bab-bab khusus dari Kode Dewan 1649 dikhususkan untuk perlindungan kehidupan dan kehormatan, serta kesehatan raja. Konsep kejahatan negara diperkenalkan, dan tidak ada pembedaan antara kejahatan terhadap negara dan tindakan yang ditujukan terhadap pribadi raja. Perlindungan ketertiban didirikan di dalam istana atau di dekat kediaman penguasa.
Pada paruh kedua abad ke-17, terjadi proses peningkatan kekuasaan pribadi raja di bidang pemerintahan tertinggi. Keputusan pribadi muncul, yaitu, tindakan hukum yang dikeluarkan atas nama tsar dan tanpa partisipasi Boyar Duma. Dari 618 dekrit Alexei Mikhailovich, 588 adalah nominal. Dan meskipun mereka, tidak seperti putusan Boyar Duma, menyangkut masalah sekunder, fakta kehadiran mereka membuktikan penguatan prinsip otokratis dalam manajemen. Praktek melapor kepada tsar oleh para kepala ordo yang paling penting juga telah dilakukan. Indikasinya adalah penciptaan Ordo Urusan Rahasia di pertengahan abad ke-17 - kantor pribadi tsar, yang memungkinkannya melakukannya tanpa Boyar Duma dalam menyelesaikan masalah negara yang paling penting. Melakukan fungsi polisi rahasia dan pengadilan kelas pada awalnya, perintah itu kemudian menjadi badan kontrol pribadi raja atas administrasi.
Relevansi khusus di paruh kedua abad ke-17 adalah pertanyaan tentang hubungan antara negara dan gereja. Patriark Nikon, yang berusaha mengubah Gereja Rusia menjadi pusat Ortodoksi dunia, pada 1653 memulai reformasi gereja. Tujuan mereka adalah penyatuan ritus dan koreksi buku-buku liturgi menurut model Yunani. Reformasi Nikon didukung oleh pihak berwenang, tetapi konsekuensinya adalah perpecahan Gereja Ortodoks Rusia menjadi resmi dan Percaya Lama.
Secara bertahap, Nikon mulai mengklaim keunggulan, dengan alasan bahwa imamat lebih tinggi dari kerajaan. Kebiasaan teokratis sang patriark menyebabkan konfliknya dengan penguasa. Pada tahun 1666, sebuah dewan gereja, yang diadakan dengan partisipasi para patriark timur, setelah menyetujui inovasi gereja Nikon, memutuskan untuk mencopot sang reformator dari takhta patriarki. Jatuhnya Nikon menandai dimulainya proses subordinasi gereja kepada negara.
Boyar Duma. Duma masih termasuk perwakilan dari empat peringkat Duma: bangsawan, bundaran, bangsawan Duma, dan juru tulis. Selama satu abad, komposisi Duma telah berlipat ganda, dan jumlah bangsawan dan juru tulis Duma telah meningkat secara khusus. Pada abad ke-17, perwakilan dari 85 keluarga bangsawan Rusia kecil menjadi bangsawan duma. Pada tahun 70-an. Pada abad ke-17, ada 97 orang di Duma: 42 bangsawan, 27 bundaran, 19 bangsawan duma, 9 juru tulis duma. Artinya, karakter aristokrat Duma masih tetap ada, meskipun proporsi bangsawan dan juru tulis bertambah. Boyar Duma tetap menjadi badan tertinggi dalam hal legislasi, administrasi, dan pengadilan. Awal abad ke-17 adalah periode pertumbuhan yang nyata dalam pengaruh Duma, karena kekuasaan kerajaan melemah selama Masa Kesulitan. Menurut G. Kotoshikhin, Tsar Mikhail Fedorovich "meskipun ia ditulis sebagai seorang otokrat, ia tidak dapat melakukan apa pun tanpa nasihat bangsawan." Pada abad ke-17, peran Boyar Duma berangsur-angsur menurun, yang merupakan salah satu tanda menguatnya monarki absolut di Rusia.
Zemsky Sobors dari abad ke-17. Setelah Time of Troubles, ada perubahan dalam komposisi, jadwal kerja, dan kekuatan Zemsky Sobors. Di Dewan pemilihan 1613, bersama dengan perwakilan kaum bangsawan, para bangsawan, pendeta, warga kota (untuk pertama dan terakhir kalinya), wakil dari pendeta biasa dan petani istana berambut hitam diundang. Sejak saat itu, deputi terpilih mulai mendominasi secara numerik atas bagian resmi katedral. Pemilihan diadakan:
dari bangsawan dan pedagang ibukota - berdasarkan peringkat;
dari orang-orang layanan "menurut instrumen" - menurut unit tempur;
dari para bangsawan "polisi kota" - oleh perusahaan kelas;
dari "orang keras" (ibu kota dan kota) - oleh komunitas.
Para deputi dipilih pada pertemuan-pertemuan lokal, di kota-kota kabupaten - atas panggilan dan di bawah pengawasan gubernur. Yang terpilih dikirim ke Moskow bersama dengan risalah rapat, perintah pemberhentian memeriksa kebenaran pemilihan. Deputi menerima perintah dari pemilih. Dari agen pemerintah, wakil katedral abad ke-17 menjadi pemohon rakyat (V.O. Klyuchevsky).
Kekuasaan kerajaan, yang melemah setelah Masa Kesusahan, membutuhkan dukungan dari "seluruh bumi". Zemsky Sobors pada periode ini berubah menjadi otoritas administratif, perwakilan bangsawan dan warga kota memainkan peran yang menentukan.
Antara 1613 dan 1622 katedral beroperasi hampir terus menerus dan hampir semuanya dikhususkan untuk masalah keuangan. Pemerintah, untuk mengisi perbendaharaan, memperkenalkan pajak darurat dan menggunakan pinjaman, sering kali langsung meminta bantuan deputi secara langsung. Mengumpulkan uang dengan berlangganan sukarela telah menjadi praktik. Katedral menyelamatkan perbendaharaan, tetapi tidak meminta imbalan apa pun.
Status katedral di abad ke-17 tetap tidak pasti: legislatif atau legislatif. Tanggal pertemuan dewan, komposisi, kompetensi, dan sikap mereka terhadap lembaga tertinggi negara tidak didokumentasikan. Para pemilih sendiri memandang katedral sebagai alat bantu kekuasaan dan menunjukkan ketidakpedulian terhadap representasi zemstvo. Para deputi sedang melayani mereka, dan para pemilih enggan menghadiri kongres, yang sering kali merupakan agenda sekunder para gubernur. Risalah dewan mencatat suasana perpecahan kelas dan bahkan permusuhan. Semua kelas mengeluh tentang ketidaksetaraan "dalam kesulitan", masing-masing kelas melihat ke dalam saku yang lain. Keterasingan politik, menurut Klyuchevsky, tumbuh dari katedral ke katedral.
Sentimen seperti itu memungkinkan dinasti yang berkuasa menolak untuk mengadakan dewan segera setelah ini tidak lagi diperlukan. Selama dekade kedua masa pemerintahan Mikhail Romanov - dari tahun 1622 hingga 1632 - mereka tidak berkumpul; pada periode 1632-1653. - jarang diadakan dan pada isu-isu yang sangat penting: adopsi Kode Dewan 1649, pemberontakan di Pskov, hubungan Rusia-Polandia, Rusia-Krimea, reunifikasi Ukraina dengan Rusia, pertanyaan tentang Azov. Setelah 1683-1684 Aktivitas katedral memudar. Monarki tidak lagi membutuhkan dukungan dewan; pendukung utamanya adalah tentara dan birokrasi.
Alasan runtuhnya katedral (menurut V.O. Klyuchevsky):
- kurangnya status resmi;
- memperkuat otokrasi;
- perbudakan, yang menempatkan sebagian besar populasi Rusia di luar lingkup katedral;
- perpecahan kelas, yang dimanifestasikan dengan jelas pada konsili-konsili terakhir;
- dominasi budaya politik budak di atas budaya sipil: para deputi dan penduduk yang memilih mereka menganggap partisipasi dalam dewan sebagai tugas yang dipaksakan dari atas.
Sistem kendali komando. Abad ke-17 menyaksikan masa kejayaan sistem komando pemerintahan. Kelompok terbesar dibentuk oleh perintah nasional, dibagi, pada gilirannya, menjadi polisi administratif dan yudisial, regional (teritorial), militer dan keuangan. Mereka berada langsung di bawah yurisdiksi Boyar Duma: banyak anggotanya mengepalai ordo, dan keputusan mereka disetujui dalam rapat-rapatnya. Kelompok perintah lainnya adalah perintah istana, yang berada di bawah raja dan mengelola harta miliknya. Kelompok ketiga termasuk perintah patriarki yang mengelola properti patriarki, serta mengadili kejahatan terhadap keyakinan.
Sebuah fitur karakteristik dari sistem komando administrasi adalah keragaman dan ketidakpastian fungsi perintah. Tidak ada penggambaran yang jelas tentang kompetensi antar perintah. Selama adanya sistem ketertiban, tidak pernah dibuat dan dikeluarkan suatu undang-undang yang mengatur tentang organisasi dan tata cara penyelenggaraan ketertiban secara nasional.
Restrukturisasi serius untuk menyederhanakan dan lebih memusatkan sistem ketertiban dilakukan di tahun 80-an: upaya untuk menggabungkan semua masalah keuangan dalam urutan yang lebih besar dari Perbendaharaan Besar; langkah-langkah untuk memusatkan semua urusan patrimonial dan lokal dalam Tatanan Lokal, dan kasus layanan - di Bit dengan penarikan mereka dari yurisdiksi perintah teritorial.
Secara total, pada 1698 di Rusia ada 26 perintah kompetensi nasional (permanen), 1 sementara, 6 istana, 3 patriarki dan 19 institusi kota dan istana yang lebih tinggi lainnya.
Yang memimpin ordo adalah hakim kepala, terutama dari anggota Boyar Duma, beberapa dari mereka mengendalikan beberapa ordo sekaligus. Para asisten hakim adalah panitera. Para juru tulis direkrut terutama dari bangsawan biasa atau dari pendeta. Mereka memutuskan kasus, hukuman yang diucapkan, menerima untuk layanan mereka gaji lokal hingga 600 perempat tanah dan gaji tunai hingga 240 rubel setahun. Mereka disubordinasikan ke pegawai klerikal dari bangsawan dan anak-anak juru tulis - juru tulis, yang awalnya melayani tanpa gaji, kemudian, ketika mereka memperoleh pengalaman, menerima gaji 1-5 rubel setahun; pegawai senior dapat mengandalkan gaji tahunan 60-65 rubel.
Pada paruh kedua abad XVII. ada peningkatan yang signifikan dalam jumlah juru tulis: pada 1664, ada 882 orang dalam pesanan, pada 1698. - 2762 orang. Pada saat ini, pesanan kecil dengan satu atau tiga juru tulis diserap oleh yang lebih besar.
Rata-rata menjadi pesanan dengan staf 20-40 orang. Perintah seperti Lokal, Pelepasan, Perbendaharaan Besar, Istana Besar, berjumlah dua hingga empat ratus pesanan. Dalam pesanan besar, struktur internal bercabang dikembangkan. Mereka dibagi menjadi tabel, dan tabel - menjadi povity. Meja itu dipimpin oleh seorang diaken, melolong - oleh seorang juru tulis. Paling sering, povyt dibentuk sesuai dengan prinsip teritorial, memiliki nomor seri atau dinamai sesuai dengan petugas yang memimpin mereka.
Sistem komando, dengan sentralisasi, birokrasi dan kurangnya kontrol, memunculkan birokrasi, penyalahgunaan dan penyuapan.
Pemerintah lokal. Pada abad ke-17, pondok labial dan zemstvo, yang dipilih oleh penduduk, terus berfungsi di tanah. Pada saat yang sama, sekarang mereka benar-benar tunduk pada gubernur. Pada tahun 1625 gubernur diangkat ke 146 kota dengan kabupaten. Voivode mematuhi perintah yang bertanggung jawab atas kota yang sesuai dengan county. Kehidupan pelayanan Voivode - dari 1 hingga 3 tahun; untuk itu ia menerima gaji lokal dan uang. Di kota-kota besar ada beberapa gubernur. Kerangka acuan gubernur: fungsi administrasi dan kepolisian, menjaga perbatasan, mencari buronan, merekrut orang layanan, mengumpulkan pajak, mengawasi kondisi jalan, kegiatan sesepuh labial dan zemstvo. Sejumlah pejabat berada di bawah gubernur: pengepungan, bypass, penjara, keamanan, Cossack, lumbung, lubang, Pushkar, bea cukai dan kepala kedai.
Beras. 5. Pemerintah daerah pada abad ke-17
Pada 20-30-an abad XVII. sejenis lembaga lokal sedang dibentuk, yang disebut gubuk prikazhny (kepemimpinan, kongres). Personil gubuk komando dibagi menjadi bagian permanen dan sementara. Bagian sementara terdiri dari gubernur, juru tulis, kadang-kadang juru tulis dengan prasasti, dikirim ke kota selama 1 - 3 tahun dengan perintah yang sesuai. Bagian permanen termasuk juru tulis lokal yang bekerja berdasarkan pilihan atau dipekerjakan secara permanen.
Sejak pertengahan abad ke-17, dengan perluasan dan penguatan perbatasan negara, jumlah pondok panitera meningkat tajam. Reorganisasi angkatan bersenjata mengarah pada pembentukan jajaran distrik militer, yang secara teritorial tumpang tindih dengan batas-batas kabupaten. Dalam pelepasan, tautan manajemen perantara terbentuk - gubuk pelepasan dengan fungsi administrasi militer yang diperluas.
Jadi, pada abad ke-17, ciri-ciri birokratisasi muncul di aparatur negara Rusia, yang terdiri dari penampilan seluruh rantai lembaga dan badan yang saling tunduk (Boyar Duma - perintah - gubernur), penciptaan tangga hierarkis pejabat (hakim ordo - panitera - panitera). Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa ada lembaga non-birokrasi di Rusia - Zemsky Sobors (sampai 1684) dan pemerintah Zemstvo di tingkat terendah. Kerumitan dan irasionalitas sistem ketertiban, kurangnya sistem pelatihan personel, pengurangan efisiensi aparatur negara, tidak memenuhi kebutuhan zaman baru.
Kontrol pertanyaan dan tugas
1. Mengapa Moskow menjadi pusat baru penyatuan tanah Rusia?
2. Bagaimana perubahan peran Boyar Duma dalam penyelenggaraan negara pada abad ke-15-17?
3. Apa saja fitur dari sistem manajemen perintah?
4. Mengungkap kecenderungan transisi Rusia pada abad ke-17 dari perwakilan kelas ke monarki otokratis.
5. Bagaimana Zemsky Sobors abad ke-17 berubah dan mengapa mereka berhenti bekerja di pertengahan abad ini?
6. Bagaimana sistem pemerintahan lokal di Rusia berubah ketika negara terpusat terbentuk?
7. Bagaimana manifestasi birokratisasi aparatur negara pada abad ke-17?
" kembali
Daftar Isi
maju "
5.1 Krisis kenegaraan Rusia selama Masa Kesulitan « | » 6. Sistem administrasi negara selama pembentukan absolutisme di Rusia (kuartal pertama abad ke-18)
|
02/11/2007 / makalah Karakteristik umum veche institut Rusia kuno. asal veche. Komposisi sosial veche. Veche di Novgorod kuno. Administrasi Negara Novgorod. Rentang masalah yang harus diselesaikan oleh veche. Sistem organ veche. 25/01/2009/abstrak Pembentukan negara Rusia kuno. Pembentukan kenegaraan dan administrasi publik di Kievan Rus. Badan dan otoritas yang mengatur. Krisis kenegaraan Rusia selama Masa Kesulitan. Aparat negara Kekaisaran Rusia. 05/05/2009 / makalah |
Perubahan administrasi negara Rusia pada abad ke-17
abad ke-17 - salah satu abad paling bergejolak tidak hanya dalam sejarah Rusia, tetapi juga di banyak negara Barat dan Timur. Di Rusia, itu bersifat transisional, ketika sistem pemerintahan monarki perkebunan dan lembaga-lembaganya sebelumnya berkembang, tetapi mati pada paruh kedua abad ini dan proses pembentukan monarki absolut dimulai.
Pada awal abad XVII. kombinasi faktor internal dan eksternal yang tidak menguntungkan mengarah pada disintegrasi kenegaraan Rusia. Pemulihan monarki real dalam bentuk otokrasi terjadi berdasarkan prinsip-prinsip teori "simfoni otoritas" - kesatuan ganda kekuatan spiritual dan sekuler. Pemulihan kenegaraan dalam kondisi jenis pembangunan mobilisasi mengarah pada penghancuran bertahap prinsip-prinsip sobornost dan "simfoni otoritas" - memudarnya Zemsky Sobors, perubahan fungsi dan kompetensi boyar Duma, gereja, dan pembatasan pemerintahan sendiri lokal. Ada birokratisasi administrasi publik, dan atas dasar ketertiban kerja, pegawai negeri mulai terbentuk sebagai cabang negara, yang sebelumnya terutama dinas militer.
Munculnya monarki absolut dimulai pada paruh kedua abad ke-17. Pada saat ini, penggabungan yang sebenarnya dari wilayah, tanah dan kerajaan menjadi satu kesatuan terjadi. Ada konsentrasi pasar lokal kecil menjadi satu pasar semua-Rusia. Pada saat ini, hubungan borjuis muncul, peran warga kota dalam kehidupan politik negara meningkat, dan pabrik-pabrik pertama muncul.
Pada periode awal pembentukan absolutisme di Rusia, raja, dalam perang melawan aristokrasi boyar, bergantung pada puncak penyelesaian. Dan pemukiman masih senang dengan tsar, karena Kode Katedral 1649 memenuhi persyaratan pemukiman untuk menghilangkan pesaing utama kota - pemukiman "putih" milik tuan feodal sekuler dan spiritual.
Raja juga memenuhi persyaratan lain - ia membatasi hak-hak pedagang asing. Dengan demikian, para pedagang Rusia tertarik pada pembentukan absolutisme di Rusia.
Meskipun selama periode ini proses munculnya hubungan borjuis berlangsung, fondasi feodalisme belum diruntuhkan. Sistem yang dominan terus menjadi ekonomi feodal. Namun, semakin dipaksa untuk beradaptasi dengan pasar dan hubungan komoditas-uang. Pada abad XVIII. ada peningkatan peran ekonomi perkebunan dalam perekonomian negara dan kebangkitan signifikansi politik kaum bangsawan. Selama pembentukan absolutisme, raja mengandalkan para bangsawan dalam perang melawan boyar dan oposisi gereja, yang menentang penguatan kekuasaan tsar.
Absolutisme di Rusia muncul pada paruh kedua abad ke-17, ketika Zemsky Sobors, yang membatasi kekuasaan tsar, tidak lagi diadakan. Sistem komando pemerintahan, yang secara langsung berada di bawah tsar, diperkuat. Pada akhir abad XVII. tentara kerajaan permanen telah dibuat. Tsar memperoleh kemandirian finansial yang signifikan, menerima pendapatan dari perkebunannya, mengumpulkan pajak dari orang-orang yang ditaklukkan, dan dari bea cukai yang meningkat sehubungan dengan perkembangan perdagangan. Pajak-pajak ini, serta monopoli Tsar atas produksi dan penjualan vodka, bir, dan madu, memberi kesempatan kepada Tsar untuk mempertahankan aparatur negara yang besar.
Dengan melemahnya peran ekonomi dan politik para bangsawan, signifikansi Boyar Duma menurun. Komposisinya mulai mengisi kembali para bangsawan. Yang paling penting adalah rahasia, atau dekat, pemikiran dari sejumlah kecil orang yang dekat dengan raja. Kemunduran Boyar Duma juga dibuktikan dengan peningkatan tajam jumlah dekrit nominal yang dikeluarkan oleh tsar tanpa berkonsultasi dengan Duma. Dengan demikian, Tsar Alexei Mikhailovich mengeluarkan 588 dekrit nominal, sementara hanya ada 49 dekrit yang disetujui oleh Duma.Proses intensif subordinasi gereja ke negara sedang berlangsung.
Absolutisme akhirnya terbentuk pada kuartal pertama abad ke-17. di bawah Peter I. Pada tahun-tahun pertama pemerintahan Peter I, Boyar Duma secara resmi ada, tetapi tidak memiliki kekuatan, dan jumlah anggotanya juga berkurang. Pada 1701, fungsi Duma dipindahkan ke "Kanselir Dekat", yang menyatukan pekerjaan badan-badan negara yang paling penting. Orang-orang yang berada di Duma disebut menteri, dan dewan menteri disebut dewan menteri, dan jumlah anggota dewan berkisar antara 8 hingga 14 orang.
Dengan berdirinya pada bulan Februari 1711. Senat akhirnya berhenti berfungsi Boyar Duma - negara bagian terakhir. tubuh yang membatasi kekuasaan raja.
Pada paruh pertama abad kedelapan belas aparatur negara yang birokratis diciptakan, serta tentara tetap yang berada di bawah tsar.
Pada awal abad XVIII. monarki absolut disahkan. Secara khusus, dalam Piagam Militer tahun 1716. dikatakan: "Yang Mulia adalah seorang Raja otokratis, dia seharusnya tidak memberikan jawaban kepada siapa pun di dunia tentang urusannya, tetapi dia memiliki kekuatan dan otoritas," dll.
Pada bulan Oktober 1721 sehubungan dengan kemenangan brilian Rusia dalam Perang Utara, Senat dan Sinode Spiritual memberi Peter I gelar "Bapak Tanah Air, Kaisar Seluruh Rusia." Rusia menjadi sebuah kerajaan.
Selama 250 tahun keberadaan absolutisme di Rusia, 5 tahap utama perkembangan dapat dibedakan:
monarki absolut pada paruh kedua abad ketujuh belas. dengan Boyar Duma dan bangsawan Boyar.
Monarki bangsawan-birokratis abad kedelapan belas.
Monarki absolut pada paruh pertama abad kesembilan belas. sebelum reformasi tahun 1861.
Monarki absolut 1861-1904, ketika otokrasi mengambil langkah menuju monarki borjuis.
Ciri sistem sosial periode ini adalah pembagian masyarakat yang jelas menjadi 4 kelas: bangsawan, pendeta, petani, penduduk kota. Pada akhir XVII - awal abad XVIII. ada perluasan dan konsolidasi hak-hak istimewa kaum bangsawan. Dasar status hukum para bangsawan adalah hak monopoli kepemilikan tanah. Bangsawan dapat memiliki tanah, yang memberi mereka hak untuk mengeksploitasi para petani yang tinggal di tanah ini.
Menurut dekrit tentang sensus pemungutan suara tanggal 26 Januari 1718, posisi istimewa kaum bangsawan, sebagai tanah bebas pajak, disahkan, berbeda dengan kelompok populasi lain, yang membayar pajak pemungutan suara.
Ada transformasi bangsawan menjadi satu perkebunan. Dengan dibentuknya tentara reguler dan aparat birokrasi, semakin mengaburkan batas antara berbagai kelompok tuan tanah feodal.
The Table of Ranks, yang diterbitkan pada 24 Januari 1722, sangat penting dalam memperkuat posisi kaum bangsawan, yang berisi daftar pangkat militer, angkatan laut, darat, artileri, penjaga, serta sipil dan abdi dalem. Jajaran didirikan untuk departemen yang berbeda dibagi menjadi kelas XIV. Layanan harus dimulai dengan pangkat yang lebih rendah. Oleh karena itu, sebuah kesempatan diciptakan bagi orang-orang dari kelas lain untuk menjadi bangsawan, yang memperluas kesempatan untuk menjadi bangsawan di negara Rusia, sebagai, pada waktunya, seorang boyar.
Pada akhir XVII - awal abad XVIII. semua posisi terdepan dalam aparatur negara diduduki oleh para bangsawan.
Demi kepentingan kelas penguasa dan penguatan aparatur negara, Peter I melakukan sejumlah langkah. Dia adalah seorang raja absolut, yang memiliki kekuasaan legislatif dan eksekutif tertinggi di negara bagian. Dia juga panglima tertinggi angkatan bersenjata negara itu. Dengan subordinasi gereja ke negara, raja juga menjadi kepala negara.
Pada Februari 1711, Senat didirikan. Awalnya, itu terdiri dari sembilan orang yang ditunjuk oleh raja, independen dari asal. Tsar mengendalikan kegiatan Senat melalui badan-badan yang dibuat khusus. Peran utama di Senat dimainkan oleh rapat umum senator. Di sini masalah utama dibahas dan diputuskan melalui pemungutan suara. Senat juga termasuk presiden kolegium. Di bawah Senat ada: meja pelepasan (kemudian digantikan oleh kantor heraldik yang dipimpin oleh raja senjata), yang bertugas mendaftarkan para bangsawan, layanan mereka, penunjukan bangsawan ke posisi publik, ruang pembalasan - untuk menyelidiki kejahatan resmi.
Di bawah Senat, terdapat beberapa jabatan khusus yang penting dalam bidang administrasi publik, di antaranya adalah fiskal. Mereka seharusnya diam-diam menginformasikan dan mencela semua penyalahgunaan pejabat, yang lebih tinggi dan yang lebih rendah, memantau pelaksanaan hukum, mengejar penggelapan, penyuapan dan pencurian yang dilakukan oleh pejabat. Di kepala fiskal ada seorang jenderal-fiskal, yang diangkat oleh tsar dengan asisten kepala fiskalnya, yang ditunjuk oleh Senat. Mereka berada di bawah fiskal di dewan, fiskal provinsi di provinsi dan fiskal kota di kota.
Posisi independen di Senat diduduki oleh Jaksa Agung dengan asistennya, Kepala Jaksa.
Posisi kepala jaksa didirikan pada tahun 1722 untuk pengawasan publik terhadap kegiatan semua lembaga, termasuk Senat. Jaksa Agung, yang hanya bertanggung jawab kepada tsar, berada di bawah perguruan tinggi dan pengadilan. Semua kasus yang sampai ke Senat melewati tangan Jaksa Agung
Senat memainkan peran besar dalam memperkuat absolutisme. Dia memusatkan kepemimpinan badan pemerintah pusat dan daerah di belakangnya, dan keputusannya tidak dapat diganggu gugat.
Sepeninggal Peter I, peran Senat sebagai badan yang mengarahkan kegiatan lembaga-lembaga pusat pemerintahan mulai menurun.
Pada bulan Februari 1726, Dewan Penasihat Tertinggi dengan komposisi yang sangat sempit dibentuk untuk menyelesaikan masalah kebijakan dalam dan luar negeri negara. Pada awalnya, Menshikov dan pendukung terdekatnya memainkan peran yang menentukan dalam kegiatannya. Setelah kematian Peter Senat dan perguruan tinggi benar-benar diserahkan ke Dewan Penasihat Tertinggi. Pada tahun 1730 Dewan Penasihat Tertinggi dihapuskan.
Pada tahun 1731, Kabinet Menteri didirikan, yang pada awalnya bersifat penasehat, tetapi dengan dekrit 9 November 1735, diberikan kekuasaan legislatif. Kolega dan perusahaan administrasi negara setempat menjalankan kekuasaan mereka dengan menyampaikan laporan dan laporan kepada Kabinet Menteri. Pada bulan Desember 1741 Kabinet Menteri dihapuskan.
Aktivitas Senat menjadi lebih aktif lagi. Selain Senat, masalah yang bersifat nasional juga diselesaikan oleh Kabinet Yang Mulia, yang dibentuk pada 1741, dipimpin oleh sekretaris Permaisuri Elizabeth Petrovna.
Di bawah Peter III, Dewan Kekaisaran didirikan, yang terdiri dari delapan orang. Pada 1769, Catherine II membentuk dewan di istana kerajaan. Pada awalnya, ia berurusan dengan masalah militer, dan kemudian dengan kebijakan domestik negara itu. Ini termasuk kepala badan pemerintah pusat, dan beroperasi sampai 1801.
Sebelum pembentukan kolegium, ordo adalah badan pemerintahan pusat. Jumlah pesanan berfluktuasi tergantung kebutuhan negara. Di pertengahan abad XVII. ada lebih dari 40 pesanan permanen, dan pada tahun 1699 ada 44 pesanan. Pesanan memiliki kelemahan bahwa mereka sering menduplikasi satu sama lain.
Peter I berusaha menyesuaikan sistem ketertiban dengan kebutuhan negara (terutama militer). Pada 1689, Preobrazhensky Prikaz dibentuk, awalnya bertanggung jawab atas urusan resimen prajurit Preobrazhensky dan Semenovsky. Prikaz Preobrazhensky ada hingga 1729. Selama persiapan untuk kampanye Azov kedua pada 1696, sebuah Kapal atau Laksamana Prikaz dibuat, yang terlibat dalam pembangunan kapal, persenjataan dan peralatannya.
Pada tahun 1700, Ordo Sementara dibentuk untuk pasokan terpusat pasukan dengan makanan dan seragam. Pada tahun 1700, Ordo Reitarsky dan Asing digabungkan menjadi satu, yang disebut Ordo Urusan Militer.
Memperhatikan kekurangan serius dari sistem komando pemerintahan, harus dikatakan bahwa ia tetap memenuhi perannya dalam memusatkan negara Rusia.
Restrukturisasi radikal dari sistem pesanan terjadi pada periode 1718 hingga 1720, ketika papan dibuat alih-alih pesanan. Keuntungan perguruan tinggi dibandingkan perintah adalah bahwa kompetensi mereka sangat dibatasi oleh hukum; kasus dipertimbangkan dan diputuskan secara kolektif.
Fungsi, susunan internal, dan tata tertib kerja pengurus ditetapkan dengan Peraturan Umum Pengurus. Perguruan tinggi militer bertanggung jawab atas pasukan darat, terlibat dalam pelatihan perwira, perekrutan, persenjataan, dan pembiayaan tentara. Dia bertanggung jawab atas pakaian dan perbekalan untuk tentara, serta pembangunan benteng militer.
Uraian pekerjaan
abad ke-17 - salah satu abad paling bergejolak tidak hanya dalam sejarah Rusia, tetapi juga di banyak negara Barat dan Timur. Di Rusia, itu bersifat transisional, ketika sistem pemerintahan monarki perkebunan dan lembaga-lembaganya sebelumnya berkembang, tetapi mati pada paruh kedua abad ini dan proses pembentukan monarki absolut dimulai.
Karakteristik pemerintah daerah
Institut Gubernur
Peristiwa badai di awal abad ke-17. membutuhkan upaya pemerintah daerah. Tugas ini diselesaikan dengan memperkenalkan lembaga gubernur sebagai mata rantai utama dalam pemerintahan daerah. Posisi voivode ada sejak paruh kedua abad ke-16. hanya di beberapa kota perbatasan, di mana ada kebutuhan untuk membawa otoritas militer dan sipil yang lebih kuat. Perang petani dan intervensi Polandia-Swedia pada awal abad ke-17. menuntut terciptanya kekuatan yang kokoh ini di mana-mana. Semua gubernur ditunjuk oleh perintah Pemberhentian, disetujui oleh tsar dan Boyar Duma, dan mematuhi perintah, yang termasuk kota dengan distrik. Perintah pelepasan itu dalam kompetensinya manajemen orang layanan, penugasan mereka ke layanan, penunjukan tanah (lokal) dan gaji moneter, dan juga bertanggung jawab atas akuntansi mereka. Menurut daftar kota dan kabupaten Rusia pada 1614, dapat dilihat bahwa di 103 kota dengan kabupaten sudah ada gubernur, dan pada 1616 - 138, pada 1625 gubernur diangkat ke 146 kota dengan kabupaten.
Pelamar untuk posisi voivode - bangsawan, bangsawan dan anak-anak boyar mengajukan petisi atas nama tsar, di mana mereka meminta untuk diangkat ke voivodeship untuk "memberi makan", tetapi secara resmi voivode untuk layanannya diterima, di Selain perkebunan, dan gaji tunai lokal, gaji.
Masa bakti voivode biasanya berlangsung satu hingga tiga tahun. Di Shuya dari 1613 hingga 1689, selama 79 tahun, 52 gubernur diganti, dan di Yakutsk untuk 1645-1652 - lima gubernur. Di kota-kota besar ada beberapa gubernur (di Astrakhan - tiga atau empat, Pskov - dua atau tiga); salah satu gubernur (ditunjuk dari para bangsawan) adalah kepala, yang lain dianggap rekan-rekannya; mereka ditunjuk dari bundaran, pelayan dan bangsawan. Di kota-kota kecil ada satu gubernur. Voivode memiliki gubuk yang teratur, atau pindah, di mana semua urusan mengelola kota dan kabupaten habis; dia dipimpin oleh seorang diaken. Di sini, surat-surat kredit penguasa, buku-buku penerimaan dan pengeluaran dan lukisan-lukisan dari berbagai pajak dan biaya, dan biaya itu sendiri (bubur penguasa) disimpan. Di kota-kota besar, gubuk-gubuk panitera dibagi menjadi beberapa meja; meja dijalankan oleh pegawai. Selain juru tulis, ada juru sita, atau penjatah, utusan dan penjaga di gubuk ordo, yang melaksanakan perintah voivode. Stempel penguasa disimpan dalam kotak khusus; Voivode juga memiliki segelnya sendiri. Ketika satu voivode digantikan oleh yang lain, voivode lama diserahkan kepada yang baru semua urusan dan barang milik negara menurut inventaris dan buku (inventaris pengiriman atau daftar cat); satu salinan inventaris dikirim ke urutan kota yang bertanggung jawab atas county. Pergi ke voivodeship, voivode menerima dari perintah perintah yang menentukan ruang lingkup kegiatannya. Voivode menguasai wilayah yang dipercayakan kepadanya. Dia melakukan perlindungan properti feodal, berperang melawan persembunyian para buron, dengan pelanggaran kepentingan negara (makan), dengan segala macam pelanggaran ketertiban umum (pertempuran, kebakaran, sampar), bertanggung jawab atas kota. dan urusan jalan, mengawasi pengadilan para tetua labial dan zemstvo. Melakukan fungsi administrasi dan kepolisian, serta militer. Tugas-tugasnya tidak diatur dengan jelas (“betapa tampannya”, “seperti yang Tuhan kehendaki”, dikatakan dalam instruksi kepada gubernur dari perintah), dan ini menciptakan dasar untuk kesewenang-wenangan. Dan meskipun pemberian makan dibatalkan, para gubernur merampok populasi.
Di kota-kota besar, pengawasan polisi terhadap penduduk, benteng dan penjaga dilakukan oleh walikota (mantan pegawai kota) yang berada di bawah voivode. Di pemukiman dan volos, gubernur menjalankan kekuasaan dengan bantuan panitera.
Fungsi keuangan gubernur sangat luas. Buku-buku juru tulis yang disusun dalam hal ini mencakup deskripsi tanah dalam hal kuantitas dan kualitas, keuntungan dari tanah (hasil), tugas dan manfaat dari pemilik tanah - tuan feodal. Di mana pekarangan (dalam kota) diambil sebagai dasar perhitungan, informasi tentangnya juga dimasukkan ke dalam buku juru tulis. Para gubernur berkewajiban untuk memberikan semua jenis bantuan kepada agen keuangan dari pusat ini, untuk memberi mereka dokumen yang mereka butuhkan untuk "surat kaus kaki" dari gubuk. Penagihan pajak dilakukan oleh orang-orang terpilih: langsung - penatua dan pencium, tidak langsung (biaya bea cukai dan kedai) - kepala dan pencium. Para gubernur melakukan pengawasan dan kontrol keuangan atas kegiatan otoritas terpilih ini. Semua uang yang terkumpul dibawa ke rumah pindahan.Fungsi militer-administrasi voivode sangat luas. Dia mendaftar ke layanan orang-orang layanan - bangsawan dan anak-anak boyar, menyimpan daftar mereka yang menunjukkan harta, gaji, kemudahan servis masing-masing, melakukan inspeksi berkala untuk mereka dan mengirim mereka ke layanan atas permintaan pertama Perintah Pemberhentian. Voivode juga bertanggung jawab atas orang-orang layanan lokal "menurut instrumen": pemanah, penembak, dll. Voivode bertanggung jawab atas semua institusi kota, meriam benteng, berbagai persediaan makanan militer dan pemerintah, yang dia terima dan serahkan sesuai dengan inventaris Di pinggiran negara bagian, voivode bertanggung jawab dan urusan perbatasan: ia mengirim "desa" dan "penjaga" keliling di padang rumput, mengatur "takik", penjara dan benteng. Karena fungsi yang kompleks ini, sejumlah pejabat berada dalam berbagai tingkat subordinasi ke voivode: kepala pengepungan (komandan benteng), pemisahan diri, penjaga, panahan, Cossack Pushkar, bypass, lumbung dan kepala lubang. Gubernur tidak pernah puas dengan persembahan sukarela. Sepanjang abad ke-17 dari kota-kota, kabupaten dan volost negara Rusia, petisi penuh air mata penduduk datang ke ibukota untuk pemerasan dan pemerasan para gubernur. Pemerintah sendiri pada dekade-dekade pertama abad ini terpaksa mengirimkan surat-surat "tentang kegagalan untuk terus menyediakan makanan kepada para gubernur, utusan, dan utusan", tetapi semua ini sia-sia. Di Zemsky Sobor tahun 1642, para pedagang yang berani secara langsung menyatakan kepada pemerintah bahwa “di kota-kota, semua jenis orang telah menjadi miskin dan telah menjadi miskin sampai akhir dari gubernur berdaulat Anda”1. Para gubernur Siberia sangat sewenang-wenang. Hampir setiap pergantian gubernur Siberia berakhir dengan penyelidikan (pencarian) tentang pelanggaran mereka, dengan melibatkan pejabat lain sebagai kaki tangan: panitera, panitera, dll. n. Pada abad XVII. kedua bentuk "pemerintahan sendiri" terus ada - bibir dan zemstvo. Kasus bibir (yaitu, pengadilan pidana) di setiap distrik - bibir - bertanggung jawab atas kepala labial, asistennya adalah pencium bibir. Semua proses hukum dan dokumen pada kasus labial dilakukan di gubuk labial, di mana petugas labial dan juru tulis berada. Penatua labial bertanggung jawab atas penjara dengan pelayan penjara (pencium, penjaga), algojo, serta dipilih dari populasi - sotsky, kesepuluh. Penduduk distrik yang bebas memilih kepala desa dari kalangan bangsawan atau anak-anak bangsawan; pencium dipilih dari petani berambut hitam atau warga kota. Kisaran aktivitas organ labial pada abad ke-17. meningkat secara signifikan. Selain perampokan, kasus tatin dan pembunuhan, hampir semua kasus pidana masuk ke wilayah hukumnya: pembakaran, kekerasan, pencarian buronan, dll. Meskipun pasal 21 bab XXI KUHP 1649. menekankan kemandirian urusan labial dari voivode, tetapi sebenarnya para penatua labial berada di bawah pengawasan, dan kemudian sepenuhnya tunduk pada voivode. Gubernur menjadi kepala pengadilan bibir, dan kepala bibir menjadi asistennya. Ketidakpuasan dengan keadaan pengadilan pidana, pelecehan terhadap para tetua labial sendiri mendorong pemerintah untuk melakukan berbagai reformasi. Pada tahun 1669 para tetua labial berada di bawah detektif lab yang ditunjuk pemerintah; pencium labial dan penjara dihapuskan, dan alih-alih yang pertama, diakon labial diangkat, dan yang kedua - pemanah dan penjaga yang disewa. Sepanjang abad, ada juga badan zemstvo "pemerintahan sendiri" - penatua zemstvo (kadang-kadang disebut hakim zemstvo) dan pencium, dipilih oleh petani berambut hitam dan warga kota pada pertemuan di kota, kamp, volost dan halaman gereja. Badan-badan ini bertanggung jawab atas distribusi pajak di antara penduduk, mengawasi agar para pembayar pajak tidak segan-segan menanggung pajak. Otoritas Zemstvo juga melakukan beberapa fungsi kepolisian, memantau pemeliharaan ketenangan, mematuhi bea cukai, dll. Pekerjaan kantor urusan zemstvo dilakukan di gubuk zemstvo khusus, tempat buku-buku zemstvo disimpan. bawahan para gubernur. Dari segi keuangan, meskipun tidak berhasil, pemerintah mencoba untuk menghapus pengaruh gubernur di badan zemstvo.Selain badan regional dan zemstvo, ada badan-badan terpilih lainnya. Di setiap kabupaten ada beberapa kantor pabean, dipimpin oleh petugas pabean; pabean daerah berada di bawah kepala pabean, di mana ada gubuk pabean khusus. Halaman dan kedai Kruzhnye dipimpin oleh kepala dan pencium masing-masing. Selain itu, ada tetua kios, pencium kehidupan dan penggilingan dan orang-orang terpilih lainnya, yang dipilih terutama dari warga kota di bawah pengawasan gubernur. Voivode mengamati kegiatan mereka, menerima laporan dan uang mereka, kadang-kadang pemerintah menyerahkan bea cukai dan biaya kedai.
Layanan kepala dan pencium terpilih di kedai pabean dan pertemuan lainnya dianggap oleh penduduk sebagai tugas paling berat, karena setiap kekurangan gubernur dan perintah "dikoreksi" dari kepala dan pencium itu sendiri. Dalam petisi untuk kesewenang-wenangan voivode, orang-orang terpilih sering muncul - korban kesewenang-wenangan voivode. Voivode Barkov, yang dikeluhkan oleh orang-orang Shuya pada tahun 1665, "menghancurkan" pencium kios Selivanov dan kepala halaman kruzhets Karpov. Mendapat dari gubernur dan juru sita dan pejabat terpilih lainnya. Pada tahun 1633, juru sita dengan pemanah muncul di volos Podosinovskaya, distrik Usolsky, dan menangkap kepala zemstvo (hakim) dari volost dan beberapa petani karena tidak membayar pajak, dan kemudian setiap hari menempatkan mereka di sebelah kanan. Semua ini menyebabkan pemberontakan nyata dari populasi, yang muncul di kamp (tengah) volost, berkembang secara signifikan pada abad ke-17. lingkup kegiatan pengadilan, yang telah menjadi salah satu mata rantai utama dalam kebijakan hukuman negara, yang dibedakan oleh kekejaman yang luar biasa. Hukuman mati sering digunakan sebagai ukuran hukuman - menurut "Kode Dewan" tahun 1649, penjahat dihukum dengannya dalam 60 kasus. Selain bentuk-bentuk hukuman mati yang sederhana (pemenggalan kepala, penggantungan, dan penenggelaman), ada bentuk-bentuk hukuman mati yang memenuhi syarat, terkait dengan siksaan yang sangat kejam terhadap yang dihukum (membakar, mengubur hidup-hidup, menuangkan logam cair ke tenggorokan, quartering dan wheeling). Hukuman lain juga kejam: terpidana dipotong hidung, telinga, tangan, dicungkil mata, dll, dipukul dengan cambuk, batog dan tongkat, dipenjara (bahkan sering dikurung) di penjara - pada masa itu kamar yang lembap, sempit, dingin tanpa jendela . Untuk kejahatan yang relatif tidak penting (bertani bahan makanan, merokok tembakau, penyembunyian perbendaharaan oleh juru tulis, dll.), pengasingan ke Siberia juga digunakan.Hukuman properti (denda uang dan penyitaan) didorong ke latar belakang; mereka paling sering menyertai salah satu hukuman yang disebutkan di atas, yaitu hukuman mati dan hukuman fisik pada abad ke-17. dilakukan di depan umum. Undang-undang pidana pada waktu itu mengejar satu tujuan - untuk mengintimidasi massa, untuk menghilangkan keinginan mereka untuk melawan eksploitasi dan perbudakan yang berkembang. Sebuah inovasi yang signifikan dalam praktik peradilan abad ke-17. adalah kategori kejahatan negara, yang diancam dengan hukuman mati. "Izvet" (penolakan) "tentang urusan penguasa" sangat didorong oleh pemerintah pada dekade pertama abad ini, bahkan jika itu hanya kata-kata "tidak pantas" tentang raja atau anggota keluarganya. Kode 1649 menjadikan "melaporkan urusan penguasa" sebagai tugas setiap orang. Konsep "urusan penguasa" di paruh kedua abad ini berkembang pesat dan mulai berarti setiap peristiwa dan bisnis yang mempengaruhi kepentingan negara. Sehubungan dengan tindak pidana utama saat itu (kejahatan negara, perampokan, "pencurian", tatba)1, proses pencarian banyak digunakan, yang dibedakan oleh kekejaman yang tidak biasa. Penyiksaan harus digunakan terhadap terdakwa, tetapi "Kode" itu menekankan pentingnya bukan pada pengakuan terdakwa, tetapi pada fitnahnya dan tuduhan pencarian umum. Penyiksaan juga digunakan terhadap mereka yang memfitnah. Jika setelah disiksa sebanyak tiga kali penipu menolak fitnah tersebut, maka fitnah tersebut dianggap tidak sah. Namun, dalam kasus-kasus kejahatan negara, peran utama dalam kesaksian dimainkan oleh para saksi, "pengasingan bersama" (yaitu, ketika kedua belah pihak menyebut satu dan "pelapor" itu sendiri dan saksi-saksinya, dengan siapa terdakwa dihadapkan (letakkan "dengan mata di atas mata"). Pada akhir abad ini, peran penggeledahan umum turun dan peran kesaksian saksi meningkat dalam pertimbangan kasus-kasus kriminal lainnya.
Konsep "pencurian" di abad XVII. Itu sangat luas dan mencakup hampir semua jenis pelanggaran kriminal: perampokan, perampokan, pencurian, penipuan, penipuan, penipuan, pemalsuan, dll.; perampokan berarti kejahatan yang dilakukan oleh sekelompok orang, tatba - pencurian, dimulai dengan fakta bahwa orang yang bersangkutan mengajukan petisi yang menguraikan esensi dari klaim. Dalam pembuktian, sangat penting dilampirkan pada sumpah, kesaksian (saksi yang sama), penggeledahan, surat-surat tertulis, dan dalam tuntutan-tuntutan kecil dan undian.Dalam pertimbangan perkara, hakim memberikan dasar pada satu sisi atau sisi yang lain. Kesaksian para pihak dicatat dalam daftar pengadilan (protokol). Saat menjatuhkan hukuman, hakim dapat membuat keputusan akhir atau mengajukan "laporan" ke otoritas yang lebih tinggi (perintah, Boyar Duma, Kamar Hukumannya, kepada tsar). Pemenang diberikan ijazah yang tepat. Jika tergugat tidak dapat segera mengembalikan barang-barang atau uang kepada penggugat, maka pemanah akan menangkapnya dan menempatkannya di pos atau rumah pindahan di pagi hari dan membiarkannya pergi hanya di malam hari. Di depan Perintah Pelepasan, lebih dari 10 sayap kanan setiap hari, membagi yang bersalah di antara mereka sendiri, menempatkan mereka dalam barisan dan memukuli mereka secara bergiliran dengan tongkat. Dari jendela, eksekusi ini diamati oleh hakim atau panitera.Fitur yang ada sebelumnya untuk mengelola bagian-bagian individu dari negara Rusia hampir sepenuhnya menghilang. Perbedaan manajemen pada abad ke-17. tergantung pada komposisi sosial penduduk. Jadi, misalnya, di daerah-daerah dengan dominasi populasi (budak) yang bergantung pada feodal (kerajaan, patriarki, monastik, dan pemilik) sama sekali tidak ada badan pemerintahan mandiri zemstvo; dalam volost tsar, alih-alih gubernur dan agennya, panitera khusus bertanggung jawab, dll. Beberapa pengecualian adalah Ukraina bersatu kembali dengan Rusia pada 1654. Menjadi bagian dari negara Rusia, ia menikmati otonomi tertentu, yaitu, ia memiliki administrasi khusus, tentara, pengadilan, sistem pajak, perbatasan pabean, dll. Administrasi umum Ukraina dilakukan oleh beberapa lembaga pusat. Awalnya, itu adalah Prikaz Posolsky, di mana povyte khusus bertanggung jawab atas urusan Ukraina ("Rusia Kecil"), dan dari 1663, Prikaz Rusia Kecil. Di kepala Ukraina adalah seorang hetman yang terpilih di Cossack Rada dan disetujui oleh pemerintah Tsar. Hetman menjalankan administrasi dan pengadilan tertinggi di Ukraina. Apa yang disebut dewan mandor, sebuah badan penasihat yang terdiri dari elit Cossack (mandor umum), memiliki pengaruh besar pada kebijakan hetman. Dewan ini termasuk pejabat paling penting Ukraina: hakim umum, juru tulis umum (kepala kantor hetman), pengawal umum (kepala artileri), wali militer (kepala keuangan), dua kapten umum (asisten hetman untuk urusan militer), cornet umum (panji militer penjaga), ekor kuda umum (penjaga ekor kuda hetman). Dalam istilah teritorial, Ukraina dibagi menjadi 17 "resimen" (Chigirinsky, Cherkassky, Kanevsky, dll.) - di setiap wilayah "resimen" ada resimen Cossack yang dipimpin oleh seorang kolonel yang dipilih atau ditunjuk oleh hetman, yang mengendalikan populasi "resimen" dengan bantuan mandor resimen Cossack (panitera, konvoi, kapten, cornet, dll.). Resimen dibagi menjadi ratusan, dipimpin oleh seorang perwira, dipilih oleh seratus penduduk atau ditunjuk oleh hetman.Dalam resimen dan seratus kota, penduduk memilih ataman kota. Seluruh administrasi Cossack Ukraina dipilih dari perwakilan mandor Cossack dan Cossack yang kaya. Di kota-kota yang didominasi oleh populasi perdagangan dan kerajinan Cossack, ada "pemerintahan sendiri" pedagang abad pertengahan dalam bentuk hakim dan balai kota; mereka dipimpin oleh para burmister, dan hujan (penasihat) adalah bagian dari mereka. Para petani di desa memilih voits (mandor) dan lavniki (juri).Keunikan mengelola Ukraina disebabkan oleh bentuk khusus aksesi ke negara Rusia (penyatuan kembali).
Lembaga wajib
Pada tahun 1920-an dan 1930-an, jenis baru kantor pemerintah daerah sedang dibentuk. Merupakan ciri khas bahwa pada saat itu nama seragam untuk pondok provinsi belum ditetapkan di mana-mana. Beberapa dari mereka secara tradisional disebut dengan cara lama. Jadi, institusi di bawah gubernur Novgorod dipakai pada 1620-1632. nama gubuk panitera dan baru pada pertengahan abad mulai disebut kongres. Lembaga serupa di Nizhny Novgorod pada 1623-1624 disebut gubuk kapal, dan hanya dari akhir 20-an - sebuah kongres. Pegawai yang duduk di gubuk Pskov pada tahun 1625 memakai nama "perempat" berbeda dengan "istana". Nama gubuk sezzhaya ditugaskan ke izba Pskov beberapa saat kemudian, tetapi itu bertahan untuk waktu yang sangat lama hampir hingga tahun 80-an. Untuk lembaga voivodship kota lain, nama kongres dan gubuk komando digunakan. Namun, dalam dokumen resmi untuk seluruh paruh pertama abad ini, istilah gubuk dominan.
Seiring dengan pesanan pusat, ada sejumlah besar gubuk pesanan di kota-kota. Perintah, atau gubuk kongres, mewakili kantor voivodship abad ke-17. Mereka adalah institusi nyata, yang di kota-kota besar juga dibagi menjadi tabel, dan di kota-kota lain - menjadi lolongan. Misalnya, menurut perkiraan tahun 1655. di gubuk kongres Pskov ada empat meja: Debit, Uang, Lokal dan Yudisial. Dari daftar ini dapat dilihat bahwa gubuk-gubuk panitera sudah dibagi berdasarkan industri: Discharge - berarti militer; Uang tunai dikaitkan dengan pendapatan dan pengeluaran; Lokal dikaitkan dengan kepemilikan tanah lokal, perkebunan; Pengadilan menyelesaikan berbagai kasus pengadilan.
Sampai pertengahan abad, hanya ada sedikit gubuk (lihat Lampiran 1), yang sebagian disebabkan oleh hilangnya wilayah barat besar Rusia selama periode intervensi Polandia-Swedia.Pada tahun 40-an, hanya ada 212 gubuk di seluruh negara, yang sedikit kurang dari jumlah kota yang ada pada waktu itu, karena gubuk tidak ada di mana-mana. Praktek yang dikenal seolah-olah "berpasangan" dalam pengelolaan kota dan kota. Misalnya, gubuk perintah Dvina secara bergantian bertindak di Arkhangelsk, kemudian di Kholmogory, Mangazeya - di Mangazeya dan Turukhansk. Tidak ada gubuk resmi dengan staf juru tulis di beberapa pinggiran kota Pskov, serta di sejumlah benteng yang baru dibangun di sepanjang garis pertahanan. Dalam kasus ini, pejabat pengelola kota juga melakukan korespondensi yang diperlukan. Ada kasus-kasus ketika bahkan tidak ada orang yang tertib di kota. Sebagian besar gubuk adalah bangunan kecil. Hanya sedikit yang memiliki staf juru tulis yang relatif besar. Jadi, pada tahun 40-an, 25 orang bekerja di gubuk kongres Novgorod, 21 di Pskov, 20 di Astrakhan, masing-masing 16 di Nizhny Novgorod dan Tobolsk. Lebih dari 40 gubuk hanya memiliki satu petugas masing-masing. Yang paling khas untuk kali ini adalah gubuk dengan staf dua hingga lima orang. Staf gubuk dibagi menjadi bagian sementara dan permanen. Yang pertama diwakili oleh gubernur, juru tulis, kadang-kadang juru tulis dengan prasasti, yang dikirim ke kota selama 2-3 tahun. Yang kedua terdiri dari pegawai lokal, yang terus-menerus bekerja di gubuk-gubuk pesanan. Panitera dengan prasasti biasanya ditunjuk dari panitera ordo yang bertanggung jawab atas kota tersebut. Jumlah kota di mana selama abad XVII. Pada paruh pertama abad ini, sistem institusi lokal istana berkembang, dari mana perintah istana lokal Novgorod dan Pskov dengan juru tulis di kepala mendekati institusi administrasi voivodeship dengan cara yang sama. Dari jumlah tersebut, yang paling penting adalah Ordo Istana Novgorod, informasi pertama yang, sebagai institusi besar, berasal dari tahun 1620-1621. Ordo Istana Pskov dibuat kemudian, pada 1631-1632.
Berbicara tentang lembaga negara dan istana lokal dan negara bagian mereka, harus diingat bahwa mereka berfungsi secara bersamaan dan berhubungan erat dengan sejumlah jenis lembaga lain yang ada di kota - bea cukai, kedai minuman, pondok labial dan zemstvo. Awal elektif dan pekerjaan bebas dari kepala, tselovalnik dan penatua, yang berada di kepala mereka, serta perekrutan zemstvo, sebagai bentuk pembayaran untuk juru tulis, menempatkan lembaga-lembaga ini sampai batas tertentu dalam posisi independen gubernur . Biasanya, gubuk pabean berukuran kecil. Yang terbesar dalam hal jumlah diakon yang bekerja di dalamnya adalah: gubuk Nizhny Novgorod, di mana pada 1623-1624 ada lima diakon pabean dan satu diakon kedai (jumlah yang sama tetap pada 1656) dan sebuah gubuk di Tyumen, di mana pada tahun 1629. ada dua diaken, dan pada tahun 1633 - tiga. Jumlah diaken yang sama ada di pertengahan abad dalam kebiasaan Vologda. Itu umum untuk menggabungkan diaken adat dan mug dalam satu orang.
Institusi Gubernia dan zemstvo tersebar luas terutama di kota-kota di bagian Eropa negara itu. Di kota-kota perbatasan yang baru saja dicaplok dan baru didirikan, tidak ada pondok laboratorium, dan kasus perampokan dan pencurian di dalamnya diputuskan oleh gubernur. Pada saat yang sama, prinsip elektif dalam organisasi administrasi provinsi direduksi di sini menjadi pilihan oleh populasi diaken "untuk urusan gubuk", yang duduk di gubuk juru tulis. Situasi serupa terjadi pada 1666 di Toropets, di mana ia bertahan hingga akhir abad ini. Pada awal 1960-an, tidak ada juru tulis bibir sama sekali di Volokolamsk. Pada saat yang sama, pemerintah provinsi mengalami krisis yang tak terbantahkan sepanjang abad ini. Lip hut, meskipun merupakan institusi kelas bangsawan yang dipilih, sering digunakan oleh gubernur sebagai tambahan aparatur administrasi. Pada saat yang sama, keberadaan mereka sangat asing bagi garis pemerintah yang memperkuat kekuasaan gubernur di lapangan. Oleh karena itu upaya berulang untuk membatasi fungsi dalam likuidasi pondok labial. Di gubuk-gubuk mulut, paling sering satu diakon bekerja.
Jadi, untuk periode ini, jumlah total orang yang dipekerjakan dalam pekerjaan ordo Moskow agak lebih besar daripada jumlah orang yang melayani gubuk pindahan, sementara lapisan juru tulis di lembaga pusat menempati tempat yang jauh lebih besar daripada di lokal. Untuk lembaga pusat, ada peningkatan yang tidak diragukan di seluruh kelompok prikaz, terutama terlihat di antara juru tulis, jumlah orang prikaz di lapangan memiliki stabilitas yang jauh lebih besar.
Badan tertinggi kekuasaan negara
Badan pemerintah pusat
Layanan negara dan birokrasi layanan di Rusia pada abad ke-17.
Kebangkitan otokrasi terjadi atas dasar gagasan tentang negara sebagai "simfoni otoritas", kesatuan ganda otoritas sekuler dan spiritual, yang ada secara otonom, tetapi sama-sama memastikan perlindungan dan kemenangan Ortodoksi dengan cara mereka sendiri.
Pada abad ke-17, bentuk nasional monarki akhirnya terbentuk - otokrasi. Meskipun semua otokrat abad XVII. Dinasti Romanov dipilih oleh Zemsky Sobors (1613 - Mikhail, 1645 - Alexei, 1682 - Peter I dan Ivan V, satu-satunya pengecualian adalah aksesi Fyodor Alekseevich pada 1676, yang keputusan Boyar Duma sudah cukup), sumber kekuatan mereka bukanlah wasiat, tetapi Tuhan. Citra kekuasaan itu suci. Tsar dianggap sebagai perwujudan nilai-nilai Ortodoks tertinggi - kebenaran, kebaikan, keadilan, sebagai pembela "Rusia Suci". Pada tingkat simbolis, ini diabadikan dalam sakramen pernikahan kerajaan, yang terdiri dari menempatkan mahkota dan barm pada raja, mempersembahkan tongkat kerajaan, kekuasaan, jubah ungu, mengucapkan simbol iman.
Pada abad ke-17 gelar tsar Rusia secara resmi mencakup konsep "otokrat" ("penguasa besar, tsar dan adipati agung, otokrat seluruh Rusia"; setelah reunifikasi Ukraina dengan Rusia - "otokrat semua Rusia Besar dan Kecil"). Pada tahun 1625, segel negara bagian baru diperkenalkan.
Namun, esensi kekuasaan otokratis tidak diabadikan dalam undang-undang. Kekuatan tsar dibatasi oleh moralitas Ortodoks dan tradisi yang mapan, yang dipaksa untuk diikuti oleh tsar.
Sepanjang abad ke-17 The Boyar Duma bertindak dewan tinggi dengan raja. Fungsi Duma tidak didefinisikan secara jelas dan didasarkan pada hukum adat. Kompetensi Duma mencakup masalah kebijakan dalam dan luar negeri, pengadilan dan administrasi. Rumus "yang ditunjuk penguasa, dan para bangsawan dihukum" diterapkan dengan ketat. Keputusan independen raja yang terpisah dijelaskan oleh kebutuhan untuk menyelesaikan beberapa masalah atau ketidakpentingannya yang relatif.
Boyar Duma pada dasarnya tetap merupakan badan aristokrat, tetapi pada abad ke-17. terus-menerus meningkatkan komposisinya dengan mengorbankan pangkat yang lebih rendah - bangsawan Duma dan juru tulis Duma, yang diperkenalkan ke Duma berdasarkan prestasi pribadi. Jadi, seorang negarawan terkemuka A. Ordin-Nashchokin dikeluarkan dari bangsawan Pskov. Akibatnya, jumlah Boyar Duma meningkat dari 35 orang di usia 30-an. ke 94 pada akhir abad ini.
Di bawah tsar, sebuah "dekat Duma" dari orang-orang yang dipercaya secara khusus berfungsi, dengan siapa dia sebelumnya telah berdiskusi dan membuat keputusan tentang masalah administrasi publik. Jadi, pi Mikhail Fedorovich, Duma Tengah termasuk empat bangsawan yang terhubung dengan tsar oleh ikatan keluarga (I. Romanov, I. Cherkassky, M. Shein, B. Lykov). Pada 1681-1694. dari komposisi Boyar Duma, Kamar Pembalasan khusus menonjol, di mana kasus pengadilan yang paling penting dipertimbangkan.
Selama periode pemulihan kenegaraan Rusia, otokrasi membutuhkan dukungan perwakilan real. Ini menentukan semakin pentingnya Zemsky Sobors dalam sistem otoritas negara. Mereka berpartisipasi dalam semua tindakan negara yang paling penting pada periode 613-1653: pemilihan raja, perubahan undang-undang, perpajakan, masalah kebijakan luar negeri, dan pencaplokan wilayah baru. Inisiatif untuk mengadakan Zemsky Sobors datang dari tsar, Boyar Duma, atau sobor sebelumnya.
Zemsky Sobors tidak memiliki regulasi, jumlah dan komposisi yang jelas. Biasanya, perwakilan dari perkebunan dan wilayah yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah tertentu berkumpul di dewan. Pertemuan dewan dihadiri oleh tsar atau wakilnya, Boyar Duma dan katedral (gereja) Bakti. Keterwakilan kelompok penduduk lain dapat dilakukan dengan wajib militer (tanpa pilihan) dan melalui pilihan dari berbagai strata dinas dan penduduk wajib militer. Dalam kasus terakhir, pemerintah mengirim surat kepada gubernur, yang menunjukkan jumlah mereka yang dipanggil, waktu kedatangan, dan kadang-kadang tujuan katedral. Daerah pemilihannya adalah kabupaten. Kualifikasi properti, sebagai suatu peraturan, tidak ada, dan kualifikasi moral ditunjukkan oleh panggilan untuk memilih orang-orang yang "kuat, masuk akal, baik hati".
Sesi Zemsky Sobor dibuka dengan rapat umum, di mana tsar atau, atas namanya, juru tulis memotivasi pertemuan dewan dan mengajukan pertanyaan untuk didiskusikan. Isu-isu ini dibahas oleh jajaran kelas. Boyar Duma, pendeta, pertemuan bangsawan Moskow, bangsawan kota, pemanah, dll. Jajaran dibagi menjadi artikel. Setiap kategori atau artikel mengajukan pendapat tertulisnya, dan jika tidak setuju dengan pendapat umum kategorinya, setiap anggota dewan dapat mengajukan pendapatnya. Berdasarkan generalisasi pendapat, keputusan bulat dibuat.
Zemsky Sobor tidak dapat dipisahkan dari kekuatan tsar dan, pada prinsipnya, tidak dapat menjadi badan oposisi. Ini adalah kekhasan kenegaraan Rusia - badan perwakilan bertindak bukan sebagai penyeimbang, tetapi sebagai kondisi terpenting untuk memperkuat kekuatan tsar. Zemsky Sobors menganggap diri mereka sebagai fenomena spiritual dan moral, bentuk layanan khusus kepada tsar. Oleh karena itu, mereka tidak menegosiasikan untuk diri mereka sendiri hak-hak istimewa dan hak-hak baru, seperti yang dilakukan oleh perkebunan-perkebunan di Barat.
Pekerjaan aktif Zemsky Sobors disebabkan oleh kelemahan sementara otokrasi dan kebutuhannya untuk mengatasi konsekuensi dari Time of Troubles dengan bantuan dukungan kelas. Aparat negara dihancurkan oleh peristiwa Time of Troubles, yang tidak memungkinkan raja untuk bergantung padanya.
Pada pertengahan abad XVII. otokrasi diperkuat, mekanisme administrasi negara dipulihkan. Pada 1649, Kode Dewan diadopsi, yang menentukan posisi perkebunan utama dan menstabilkan situasi hukum di negara bagian. Ini membebaskan tangan pemerintahan Tsar untuk mengejar kebijakan independen, termasuk tindakan yang tidak dapat memperoleh dukungan dari perwakilan perkebunan.
Zemsky Sobor terakhir diadakan oleh Tsar Fyodor Alekseevich pada 1681-1682. Dewan memutuskan untuk menghapuskan lokalisme. Karena masalah ini terutama menyangkut kaum bangsawan dan perwakilan dari kelas pelayanan, itu terutama terdiri dari perwakilan dari kelas masing-masing, hierarki gereja juga sepenuhnya terwakili. Namun, untuk menginformasikan lebih luas kepada penduduk tentang penghapusan parokialisme, keputusan Dewan diumumkan secara terbuka dari serambi tempat tidur istana kerajaan, di mana orang-orang dari semua tingkatan yang tidak hadir di Dewan dapat mendengarnya. Di sinilah sejarah Zemsky Sobors di Rusia berakhir.
Sistem badan-badan pemerintah pusat selama Time of Troubles dihancurkan. Sementara itu, tanpa restorasi, tidak mungkin menjalankan fungsi negara secara efektif, menjaga keutuhan negara, dan menghubungkan pusat dengan struktur pemerintahan daerah. Mikhail Fedorovich mengambil langkah untuk memulihkan sistem pesanan. Proses ini dimulai dengan penuh semangat setelah kembalinya Filaret Nikitich ke Moskow dari tahanan Polandia, ayah tsar.
Mengingat urgensi masalah keuangan (setelah Time of Troubles, perbendaharaan kosong), pemerintah meningkatkan aktivitas fiskal pesanan. Perintah permanen dan sementara baru dibuat yang bertanggung jawab atas pengumpulan pajak - Triwulan Baru, urutan Perbendaharaan Besar, Urutan Lima, dan Permintaan Uang. Kuartal baru adalah departemen yang bertanggung jawab atas bisnis minuman dan biaya kedai. Ordo Perbendaharaan Besar bertanggung jawab atas perusahaan dagang, termasuk "tamu", pedagang ruang tamu dan ratusan kain dan pedagang kota; pajak yang dikumpulkan, pertanian dan biaya tahunan lainnya dari tamu, pedagang, petani dan berang-berang. The Order of Fives and Request Money mengumpulkan pajak darurat.
Secara bertahap, sistem ketertiban diperkenalkan ke semua bidang administrasi publik. Peradilan memainkan peran penting. Ini termasuk yang dibuat kembali pada abad ke-16: Tatanan Lokal - bertanggung jawab atas distribusi dan transfer perkebunan, perkebunan dan litigasi terkait, mengeksekusi semua transaksi untuk tanah lokal, dan kemudian menerima fungsi yudisial atas masalah ini, menyusun yang paling penting dokumen akuntansi - juru tulis dan buku sensus, yang mencatat kepemilikan tanah orang-orang yang melayani dan rumah tangga petani; Perintah perampokan (pada tahun 1682 diubah namanya menjadi Detektif) - bertanggung jawab atas urusan kepolisian kriminal di seluruh negeri, kecuali Moskow (di sini fungsi-fungsi ini dilakukan oleh perintah Zemsky), ia menyetujui jabatan penatua labial, pencium dan juru tulis, hukuman dari otoritas labial, dipertimbangkan dalam kasus perampokan tingkat kedua; Perintah Kholopy - dikeluarkan dan dibebaskan dari perbudakan, dan juga menyelesaikan litigasi karena budak.
Pada abad ke-17, perintah dibuat yang menjadi milik badan pemerintah daerah pusat dan secara tradisional disebut perintah kuartal. Mereka adalah bekas badan pusat dari mantan appanages yang melekat pada Moskow. Mereka dipindahkan ke ibukota sambil mempertahankan wilayah referensi. Awalnya ada 3 dari mereka, dan mereka disebut sepertiga, dan kemudian 4 - dan disebut perempat, tetapi segera sudah ada 6 di antaranya: Nizhny Novgorod, Galicia, Ustyug, Vladimir, Kostroma, perempat Siberia (yang terakhir diubah namanya pesanan). Mereka bertanggung jawab atas penduduk kota, kabupaten, dan pengadilan untuk kelompok penduduk yang kena pajak.
Kelompok terpisah adalah pesanan untuk tujuan khusus. Ini terutama perintah Duta Besar, diubah dari Kamar Duta Besar pada tahun 1601. Itu dibagi menjadi 5 povyty, tiga di antaranya melakukan hubungan dengan Eropa Barat, dan dua dengan negara-negara timur. Perintah Yamsky menyediakan layanan pos negara bagian; ordo Urusan Batu bertanggung jawab atas pembuatan batu. Perintah tercetak tindakan pemerintah yang disegel dengan meterai; Perintah apoteker memantau kesehatan penguasa dan keluarganya; Perintah petisi mengirimkan hasil analisis oleh tsar atau Boyar Duma dari selokan ke perintah yang sesuai atau langsung ke para pemohon. Pada tahun 1649, Ordo Biara muncul, yang bertanggung jawab atas tanah biara dan pengadilan populasi perkebunan gereja.
Sebuah blok khusus terdiri dari perintah istana dan manajemen keuangan. Perintah Grand Palace bertanggung jawab atas pemeliharaan istana. Dan juga oleh penduduk dan tanah yang terletak di seluruh negeri, yang berkewajiban menyediakan konten ini, menilai orang-orang istimewa, dibebaskan oleh raja dari pengadilan badan-badan biasa. Istana yang bertanggung jawab atas pasokan yang sesuai berada di bawahnya: makanan ternak, roti, kehidupan dan kepuasan,
Perintah Perbendaharaan Besar secara bertahap berubah menjadi perbendaharaan pribadi raja dan gudang barang-barang berharga. Dia berada di bawah Pengadilan Uang, yang bertugas mencetak koin. Ordo Paroki Agung bertanggung jawab atas pajak tidak langsung negara, dan Ordo Akun (dibuat pada 1667) menjalankan fungsi kontrol.
Pada periode 1654-1676. Ordo Urusan Rahasia berfungsi, yang merupakan kantor pribadi Tsar Alexei Mikhailovich dan bertindak sebagai lembaga kontrol dan investigasi politik. Hal-hal terpenting yang berkaitan dengan tsar dan keamanan negara dialihkan ke kompetensinya: kontrol atas kegiatan semua badan pemerintah pusat dan daerah, diplomasi, produksi senjata api, penambangan bijih, penyelidikan urusan politik, dan pengelolaan rumah tangga.
Pada 1680-an, administrasi negara pusat direstrukturisasi. Pada saat itu, jumlah pesanan adalah 80-90, meskipun beberapa di antaranya bersifat sementara. Jumlah pesanan yang begitu besar memunculkan jalinan fungsi mereka, yang tidak berkontribusi untuk meningkatkan efektivitas kegiatan mereka.
Tujuan utama reformasi adalah penyederhanaan dan sentralisasi tatanan. Kaitan terbesar dari reformasi adalah penyatuan semua urusan patrimonial dan lokal dalam Tatanan Lokal, dan kasus pelayanan - dalam Perintah Pembebasan dengan penghapusan mereka dari kompetensi perintah teritorial. Akibat tindakan tersebut, terjadi peralihan pengelolaan keuangan dari prinsip teritorial ke prinsip sistemik. Juga dalam perjalanan reformasi, perintah digabungkan ke dalam kelompok-kelompok dengan subordinasi mereka ke satu badan pemerintah di negara bagian.
Sebagai hasil dari transformasi, ordo berubah menjadi institusi besar dengan staf yang besar dan struktur birokrasi yang kompleks.
Pada paruh pertama abad XVII. dalam pemerintahan lokal, prinsip zemstvo, karakteristik abad ke-16, sedang digantikan. administrasi provinsi. Voevodas masih dalam periode keberadaan bangsawan-gubernur, "diberi makan" dengan mengorbankan penduduk setempat. Selama Masa Kesulitan, menjadi jelas bahwa provinsi membutuhkan sebuah organ yang akan menghubungkan semua penduduknya dengan pusat. Ini juga didorong oleh alasan lain, termasuk meningkatnya kebutuhan keuangan negara dan kebutuhan untuk memastikan kesatuan wilayah Rusia yang luas. Selama Masa Kesulitan, penduduk itu sendiri pada rapat umum mulai memilih gubernur yang tidak hanya memiliki kekuatan militer, tetapi juga fungsi administratif dan yudisial.
Setelah Masalah berakhir, voivode mulai menunjuk perintah pelepasan, keputusan yang disetujui oleh tsar dan Boyar Duma. Masa jabatan gubernur adalah 1-3 tahun. Sejak 1613, 33 kota telah menerima gubernur yang diangkat oleh pemerintah; pada 1625, gubernur diangkat di 146 kota. Pada pertengahan abad ini, sistem voivodship telah menyebar ke mana-mana. Para gubernur seharusnya mengelola wilayah demi kepentingan raja, dan secara resmi mereka dilarang mengumpulkan makanan ternak. Namun, gubernur diizinkan untuk menerima sumbangan sukarela dari penduduk setempat, yang berkontribusi pada pengayaan mereka. Untuk layanan mereka, gubernur menerima perkebunan dan gaji tunai lokal.
Para gubernur sangat bergantung pada pemerintah pusat. Kontrol atas kegiatan gubernur dilakukan dengan perintah yang wilayah hukumnya berada. Perintah itu menyiapkan perintah kepada gubernur, yang menentukan kerangka acuan yang terakhir. Ketika pergantian gubernur, semua urusan dan barang milik negara diserahkan sesuai dengan inventaris dan pembukuan.
Gubernur sendiri mengendalikan pekerjaan pejabat terpilih (bintang, pencium, kepala), yang mengumpulkan pajak langsung dan tidak langsung dari penduduk, mengawasi pengadilan para penatua labial dan zemstvo, merekrut orang-orang layanan (bangsawan dan anak-anak boyar) ke dalam layanan.
Gubernur mengepalai institusi lokal - gubuk komando atau keluar (pada tahun 20-an abad ke-17 ada nama - diaken, gubuk pengadilan). Panitera dan juru tulis terlibat dalam juru tulis di gubuk. Sebagian besar gubuk memiliki negara bagian yang tidak signifikan - masing-masing beberapa orang, meskipun di beberapa (misalnya, di gubuk Novgorod dan Pskov) 20 pegawai atau lebih bertugas.
Mengingat reorganisasi angkatan bersenjata, pangkat (distrik militer) dibuat secara permanen, menyatukan beberapa kabupaten. Pangkat berada di bawah komando satu gubernur. Mengandalkan gubuk perintah yang sesuai. Yang terakhir secara bertahap memperluas hak administrasi militernya dan dikenal sebagai gubuk pembuangan atau ruang komando, yang berfungsi sebagai cikal bakal kantor provinsi masa depan abad ke-18.
Pada paruh pertama abad XVII. voivodes menerima hak untuk mengontrol labial (yang bertanggung jawab atas masalah peradilan dan polisi) dan zemstvo (mengawasi pengumpulan pajak langsung) tetua dan gubuk tanpa hak untuk ikut campur dalam bidang aktivitas mereka. Tetapi pada paruh kedua abad ini, pembatasan ini dicabut, meskipun subordinasi penuh dari pemerintahan sendiri lokal tidak terjadi. Otoritas Zemstvo tetap independen dalam pengelolaan keuangan dan ekonomi. Pihak berwenang terpaksa memperhitungkan pendapat perwakilan perkebunan yang membela hak-hak pemerintahan sendiri lokal.
Sepanjang abad ke-17 terjadi penambahan staf prikaz, yang disebabkan oleh rumitnya administrasi negara dan kebutuhan internal lembaga prikaz. Semua juru tulis termasuk dalam struktur kelas layanan masyarakat Rusia, tetapi mereka menempati tempat khusus di dalamnya. Mereka menciptakan sistem peringkat mereka sendiri, sejajar dengan yang umum, tetapi tidak terhubung dengan asal yang mulia. Tangga birokrasi yang tertata dibedakan dengan tidak adanya hambatan internal antara pangkat individu, yang secara formal membuka kemungkinan promosi ke pangkat tertinggi - panitera duma.
Pada pertengahan abad XVII. ada pemisahan layanan sipil dari layanan pada umumnya, yang didominasi militer. Hal ini tercermin dalam perubahan yang telah menjalani sumpah juru tulis, yang diberikan ketika raja digantikan oleh seluruh penduduk dan individu pada saat menjabat atau menaikkan pangkat mereka. Sumpah umum untuk seluruh massa populasi layanan dilengkapi dengan catatan tambahan untuk juru tulis. Pada saat yang sama, atribusi terus-menerus menjadi lebih rumit dan ditentukan untuk berbagai pangkat dan posisi, dengan mempertimbangkan perubahan dalam tugas resmi mereka. Dalam sumpah umum, para juru tulis berjanji untuk melindungi kehidupan dan kesehatan raja dan anggota keluarganya, tidak berkomplot melawan penguasa, dan melayaninya dengan jujur. Dan dengan atribusi khusus, pelayanan kepaniteraan diartikan sebagai pekerjaan di lembaga negara, yaitu adalah seorang pegawai negeri. Dengan demikian, tugas juru tulis dibagi pada pertengahan abad ke-17. untuk "pelayanan pemerintah" (dianggap sebagai pekerjaan kehormatan) dan "pekerjaan komando" (pekerjaan saat ini di gubuk perintah dan gubuk komando, dianggap sebagai kerja paksa). Sejak 60-an abad XVII. dokumen dengan jelas memisahkan kinerja panitera dan panitera pelayanan dan pekerjaan ketertiban, sedangkan yang terakhir menjadi yang utama dan menentukan.
Pada abad ke-17 ada kenaikan jabatan publik. Pada awalnya mereka bertepatan dengan hierarki layanan pangkat: panitera duma - administrasi tertinggi, panitera - penghubung tengah dalam pengelolaan lembaga pusat dan daerah, panitera menempati posisi bawahan. Seiring bertambahnya jumlah panitera, posisi dan fungsi mereka mulai berbeda. Tempat-tempat juru tulis dalam ordo itu sekarang ditentukan pada saat mereka menerima pangkat, yang menetapkan subordinasi dan pembagian resmi mereka menjadi "besar" dan "lainnya". Besar kecilnya gaji yang dibayarkan kepada pegawai secara langsung tergantung pada jabatan resminya.
Dalam ordo, divisi panitera yang memenuhi syarat telah dikembangkan menjadi tiga artikel: yang pertama (tua), kedua (menengah) dan ketiga (muda). Kategori juru tulis dengan prasasti dipilih (posisi juru tulis tertinggi, yang ditunjuk juru tulis tua yang berpengalaman). Pada paruh kedua abad XVII. divisi seperti itu menjadi resmi dan dikendalikan oleh Perintah Pemberhentian.
Di bawah Romanov pertama, ada penurunan peran gaji lokal dalam menyediakan layanan pesanan dan peningkatan simultan dalam nilai gaji moneter. Namun, pembayaran gaji moneter dilakukan secara tidak teratur, yang memaksa para panitera untuk "memberi makan" dari perbuatan mereka. Hal ini menyebabkan peningkatan jumlah pegawai yang tidak dideklarasikan.
Pada akhir abad XVII. prinsip parokialisme akhirnya memberi jalan bagi kriteria baru untuk mempromosikan orang yang tertib dalam pelayanan. Usaha, kemampuan, pengalaman, kualifikasi dan bantuan dari administrasi yang lebih tinggi atau raja muncul ke permukaan.
